干部综合分析研判报告大全11篇

篇（1）

（一）全镇总体情况。目前，全镇村（社区）“两委”干部配置完备，共计95人（另有不是两委干部的常职干部1人），其中党支部委员57人，村委会委员83人,交叉任职45人。在“两委”干部中，有正式党员80人，预备党员4人，无党派人士1人，女干部40人；年龄在45周岁以下的25人，45—54周岁的42人，54周岁以上的28人；大专及以上学历10人，高中（中专）学历59人，初中学历26人，无小学学历者。2016年换届以来，有15名村（社区）“两委”干部受到纪律处分，尚在处分影响期内的有2人。经过认真考察，各村（社区）“两委”班子运作顺畅，“一把手”能够驾驭全局，其他成员能够摆正位置，各项规章制度执行落实到位，干部干事创业氛围浓厚，能够怀着饱满的热情把工作落地落实，怀着强烈的责任心服务好群众；软弱涣散党组织整顿提升效果明显。

二、工作开展情况

（一）高度重视，周密组织。镇党委召开专题会议就如何高质量完成村（社区）“两委”班子综合分析研判工作进行了安排部署，组建了由书记、镇长担任组长的研判工作领导小组和联村领导任组长的11个工作组，并结合实际制定了工作方案，对工作组成员开展了研判动员培训。

（二）深入研判，狠抓落实。工作组到村实地调研了活动阵地维护使用、“一肩挑”及“两委”成员交叉任职、党员发展和教育管理等情况。通过班子互评的方式，了解村（社区）“两委”班子成员的德才表现、主要特点、主要不足，收集干部对于如何顺利推进换届工作的意见建议和个人意愿想法。通过集中座谈的方式，向党员、群众代表了解“两委”班子运行、工作成效、服务群众、存在问题等情况，征求他们的意见建议。通过随机入户走访的方式，询问党组织运行、党员干部作风等情况。各村（社区）组织50人现场填写了《村（社区）“两委”班子综合分析研判调查问卷》，参与问卷调查的群众代表比例不少于60%。

（三）认真分析，形成材料。各工作组认真梳理汇总，将有关资料上报领导小组进行分析研判，并由领导小组办公室负责撰写形成了综合分析研判报告，为做好换届工作提供基础性参考。

三、存在的问题

（一）部分村班子成员结构不合理。一是年龄结构较为老化，班子成员平均年龄在48周岁，党支部书记45周岁以下的仅有1人。二是文化程度不高。初中学历36人，大专以上学历仅有14人（含1名镇派干部）,花园村4个干部均为初中学历，坭金村、老桥村、金马村初中学历干部占比过半。

（二）部分村后备干部储备不足。19个村（社区）有愿意担任村干部的后备干部仅有30人，没有符合任职条件的后备干部。

（三）部分干部理论素质不高。一些干部只重视搞业务，不愿意花精力学习理论知识，从而导致政治作风工作中存在理论与实践脱节的现象。

（四）部分支部书记进取意识不足。一些支部书记工作标准不高，思想观念不开放，发展意识差，特别是在发展农村集体经济上无长远规划，等靠要的思想严重。

四、下一步打算

篇（2）

一、地勘投资的四类项目和内容

地质勘查项目研判，是根据成矿地质条件、矿化地质特征的分析，在现有地质工作程度上对矿床的矿化强度、规模控制和各种示矿要素进行综合提取，对找矿前景作出科学预测，对矿床的潜在经济价值作出评价。

地质勘查项目的准确研判能够决定该项目是否值得投资以及进一步勘查开发的计划，研判的内容包括：人文环境、自然地理、矿业权设置调查，研究区域矿床分布规律和大地构造环境，矿区构造格局、地层层序及岩性、火山岩及岩浆岩分布、岩石化学及演化，岩石变质程度，各种示矿要素（包括重沙、水系沉积物、土壤、岩石地球化学异常、重力、航磁、地面磁法异常和激电异常、遥感解译及蚀变信息），矿点、矿化点、矿化带矿化强度及规模等，矿床类型，矿床规模预测，投入概算及潜在价值估算等，因渠道各异，地勘项目的工作程度、工程控制、提交成果、资料详细程度和可靠程度等差别很大，根据地质勘查工作程度、投资风险大小、工作层次等，可把投资项目分为四类。

1.1草根项目：风险较大，可能中途夭折，风险系数9~10。选定靶区刚进入预查阶段。工作程度：完成了1:5万水系测量，土壤地球化学剖面，或1:2万土壤化学测量：少量的探槽或浅井工程揭露，1:5万地质简测，路线地质调研，剖面地质测量，大致查明矿化带分布范围或矿化集中区的分布范围，、矿种。提交地质、化探测量报告及地质研究报告，编写矿权登记材料，已投入经费估计于50万~300万之间。

1.2躯干项目：前景较好，有发展潜力，但风险也较大。风险系数5~7，预查结束进入普查阶段，完成1:1万土壤地球化学测量，一定量探槽、浅井揭露，路线地质路线地质调研，剖面地质测量，高精度磁法和电法测量：少量钻探工程，一般少于3000米，发现矿体。初步查明地层、构造、岩浆岩等地质情况，依据矿种及矿床类型的不同有所侧重研究主要控矿要素。通过探槽和有限的钻探工程大致了解有用矿物成分及品位，矿体厚度、产状及分布规律等，大致了解矿石结构构造和自然类型。提交普查地质报告，概略性研究，对找矿前景作出评价。已投入经费在50万~500万元之间，矿业权交易额估计在100万~2000万元之间。开花项目；风险较小，风险系数3 ~5。普查结束或详查工作即将结束。工作程度：钻探、坑探、槽探工程相结合，基本控制矿体提交基础储量。基本查明地层、构造、岩浆岩等地质情况，通过取样工程基本查明矿体分布、规模、产状和矿石量。提交普查地质报告，预可行性研究，对工业利用价值作出评价。 结果项目；可以马上进入采矿阶段：短期见效益，风险系数1~3，详查结束或转入勘探阶段：工作程度：钻探、坑探为主，勘探线线距50―100米基本查明地层层序及分布，岩浆岩和构造特征、控矿构造因素及矿化富集的构造条件。通过系统取样，基本查明矿体规模、形态、产状、厚度及品位变化情况，提交详查报告，矿山建设可行性研究报告和设计。已投入经费在2000万元以上，矿业权交易额估计在5000万元至数亿。

二、地勘项目研判“十大原则”

2.1投资环境可行原则

地形地理条件，道路交通、水、电、选厂基础建设、冶炼厂及矿精粉运输，当地政府支持力度，当地居民协作关系等因素。

2.2矿业权唯一原则

不管矿主是如何获得矿业权的，但必须保证探矿权的唯一性和合法性，矿业权没有纠纷。

2.3资料详实可靠原则

已投入地、物、化、工作量，探槽、浅井、竖井、平洞及钻探工程量，各原始地质编录资料、图件、报告是否齐全、可靠具体，工程控制网度、间距情况，取样方法能否满足要求，样品加工及缩分是否合理，有没有污染，化验方法和流程、分析检出限和精确度等，储量计算方法，如矿体平均品位、矿块品均品位、矿石质量，矿体圈定及体积计算是否合理。

2.4成矿地质背景、地质条件有利原则

比如：主要成矿元素的主要地球化学富集区，位于什么样的成矿带上等；区域上是否存在稳定的矿源层---丰厚的物质来源，不同方向，不同级次断裂构造的发育等，提供矿石沉淀的扩容带。示矿要素集中显示，有利信息高度集成。如：地表或坑内在横向和垂向蚀变和矿化多阶段叠加成矿信息，显示大规模流体活动的多阶段性，矿化叠加成矿的集中性。地面磁法及激电异常，显示异常反应深部有经济价值的工业矿体。

2.5找矿前景优越，潜在经济价值客观原则

在已发现的矿化地段，经济价值可观，深部及未控制区找矿标志明显、示矿要素显示好、有扩大储量的潜力。根据现有金属市场价格，考虑到探矿、采矿、选矿、运输、劳动力等一系列成本核算，能取得明显经济的经济效益，短期内能融资或偿还贷款。

2.6价格合理原则

主要涉及以下四个方面：已投入探矿工作量费用及国家价款；现有工程控制金属量的经济价值；选矿、采矿设备及基础设施折算价；新发现矿点的潜在价值估算。建议根据现有的市场金属价格，考虑到采矿、选矿、运输、劳动力成本等成本，切实的保护投资者的利益，根据潜在价值的1%作为基础价。价款考虑因素主要涉及；已投入探矿工作量费用及国家价款，现有工程控制金属储量的经济价值，选矿、采矿设备及基础设施折算价，新发现矿点的潜在价值估价。 矿业权交易的最低价估计：不考虑找矿潜力，不进行任何外推及预测，最保险的价格最低的估计根据坑内真正控制、肉眼可见的矿体、亲自采样化验的结果

计算的矿石量，并扣除贫化率，根据回收率计算的金属量，根据市场价格并扣除生产成本后的实际利润作为矿权交易最低价，这个价格实际上是不考虑找矿潜力，不进行任何外推或预测，是买主可以亲自感受得到的，很容易得到投资回报，是投资者没有风险的最低保证。

2.7面积适中原则；

一类矿业权（草根项目）面积大于10―50平方公里。

二类是（躯干项目）面积大于5平方公里。

三类是（开花项目），若申请到采矿权，采矿权面积大于3平方公里。

四类是矿业权（结果项目），申请到采矿权，面积大于1平方公里。

品位统计原则；以铅锌为例，同时考虑到可能伴生银。品位要求：单个样品铅锌大于3%的参与参加统计，对于密集的细脉状矿体（矿体厚度小于0.5米）；品位大于5，连续采样的分析数据。3个样品中可以有一个样品长度的平均值，其铅锌品位不小于1%。

2.8 矿床、矿体规模适中原则；以铅锌矿为例，如果要收购一座能开采十年的矿山，这个矿山的矿石量至少应该大于2000万吨，以保证矿山建设600吨/天选矿能力，生产10年。对矿体要求应该满足矿体规模要求的1/2/3准则才划算，即厚度大于1米，深度大于200米，延长大于300米，矿石量大于2000万吨。

2.9 矿体复杂程度适中原则；以铅锌矿为例，对矿体要求，矿体形态复杂程度中等，类型系数在0.4以上，矿体形态为似层状，透镜体、脉状、柱状，内有夹石。有分枝复合；构造影响程度；中型以上，系数0.2，有断层破坏或岩脉穿插，构造对矿体形态影响明显，厚大矿体错断不超过矿体边界一边长度的1%~2%；厚度稳定系数小于100；品位变化系数小于200。

三、项目研判的工作程序分为三大阶段六个步骤；

项目研判要考虑因素有三个：矿权的唯一性和合法性、工作地区的人为环境、矿业权的资源情况。项目研判分排查与初判、会诊与详判、终审与决策三大阶段和六个步骤。

排查与初判（投资的可能性研究）； 根据成矿地质条件和成矿地质特征的分析对找矿前景作出初步研判，既项目可能性决策。这一阶段分两大步骤；――资料收集与基本分析。收集工作区地理、交通、水电、人文环境，区域矿权设置及矿区矿权设置；矿区地质勘查历史及前人工作程度；1:20万矿产地质调查报告及矿产图地质图；1:5万水系沉积物地球化学测量成果；各种比例尺地质填图等；基本分析区域矿床、矿点分布规律，大地构造背景及构造演化，矿区构造地质特征，地层层序、岩性及所有反映的成岩环境，岩浆活动、岩浆分异和演化，火山活动，岩石变质程度，热液蚀变，矿化地质特征，可能的矿床类型等，确定项目是否能满足企业的要求和发展。

会诊与详判（投资的充分性、科学性研究）原则；全面收集资料，根据资料综合和系统取样，对矿区矿化强度和规模作出评价，即为研判提供客观的、真实的、科学的依据，详判是研判过程最后一个阶段，是决定项目投资的关键。主要目的如下；形成大型、超大型矿床必要条件（矿源、多级构造、容矿构造、流体体系、剥蚀深度），主要示矿要素综合提取（异常、蚀变带、特殊的容矿构造、矿化分带、特殊的矿物）指示元素；资料综合处理；前景预测，包括矿体的正确连接与矿体产状的验证、储量估算与前景储量预测、勘探计划的概略设想与工作部署、投资与回报估计这一段也分为两大步骤。

――地质资料综合分析。样品化验分析，1:20万和1:5万地质图、矿产图、各种物探化探异常图数字化，遥感解译，矿床富集规律研究，示矿要素提取，研究成矿地质背景、矿区地质特征和矿床成因类型，建立矿床模式、分析、找矿前景制定具体详细研判方案和经费预算。这个需要两周。

――野外编图与取样；地表矿化露头及深部探矿工程编图和系统取样（坑道、探槽、浅井、钻孔），编录一般按1:100或1:200比例尺，取样方法：刻线法、刻曹法、拣块组合取样法，各种找矿标志的观察记录，圈定矿床范围规模，为项目研判提供科学依据。这个过程需要1 ~2周。 终审与决策（投资的必要性研究）； 多元信息综合提取，根据图件数字化处理、数理统计和建模、对矿区潜在价值做出预测。

两大步骤如下：――数字化信息提取与综合；图件数字化，数理统计、地质、物探、化探、遥感等信息提取与成果展示；样品化验分析，大比例图件数字化，数据统计与成图，矿石结构构造，矿石成分、有利有害元素研究，矿石选冶性能初步研究，根据已有工程控制计算金属量，矿区前景储量预测，矿区潜在经济价值估算。 ――编写项目研判报告；董事会决策分析项目回报，董事会开会讨论，作出该项目是否值得投资和投资多少的决定。这个过程需要时间2周。 矿产开发项目投资大、风险大、回报周期长，决策前从基层技术人员到高层决策者（董事会）必须层层把关。■

参考文献

1，李雪梅、矿产资源开发对干旱区区域发展影响的动态计量分析――以新疆为例、自然资源学报2010/11

篇（3）

目前，对于高校内部控制评价指标如何设置，理论界并没有统一的标准，笔者认为可以基于内部控制五要素评价高校内部控制系统的有效性。在以目标导向构建的内部控制框架中，内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督是密不可分的，对控制环境的认定和评价是评价内部控制有效性的基础；在风险评估要素中，全面的风险识别、对风险发生可能性和风险发生后的影响程度的准确判断决定了控制关键点和控制方式的选择，基于风险分析的应对策略则是确定控制程度与方法的直接依据；控制活动是风险应对策略的具体化；真实、相关、及时的信息收集、加工、传递有利于高校内部各组织及时发现和纠正管理中偏离控制目标的行为；健全的内部监督机构设置和监督机构间的密切配合为高校内部控制的有效运行提供有力保障。基于此，可建立由以上五个方面构成的高校内部控制评价指标体系。

（一）控制环境 （1）组织架构与权责划分。评价高校的组织架构是否合理，权责划分是否明晰，决策权、执行权和监督权是否相互分离与协调。（2）重大事项决策机制。反映高校是否组建财经管理委员会并负责对经济进行管理和监督、是否由党政联席会议讨论决定重大经济问题、重大改革方案是否经过教代会、职代会充分讨论等。（3）人力资源政策与实务。高校的人力资源规模能否满足高校需求、各岗位员工的胜任能力如何、高校是否建立了科学的员工晋升的条件、标准和程序以及员工业绩评估、考核与奖惩制度。（4）高校文化中的诚信与道德价值观。高校文化中是否强调诚信与道德，是否建立了员工道德行为规范，对违背诚信与道德的行为是否做出恰当的处理。（5）领导的管理风格。领导是勇于冒险型还是风险厌恶型，是偏好于集权管理还是分权管理，领导重视财务管理和内部审计的程度等。

（二）风险评估 （1）事项识别与风险确认。风险在识别时是否充分考虑了政治、经济和社会因素以及高校的内部财务状况和管理状况。（2）风险分析。高校是否对所有风险事项发生的可能性及影响均采用了定量或定性的分析方法、对每一风险事项的分析方法选择是否恰当、对关键风险指标的选择是否恰当。（3）风险监控。高校是否根据关键指标进行了风险监控，对重要风险事项的内部控制程序是否进行了压力测试，并采取了完善措施。（4）风险应对。高校应对策略的选择是否符合风险承受度、应对策略的选择是否受到关键人员风险偏好的不利影响、每一事项应对策略的选择是否是在可能性和影响程度平衡的基础上做出。

（三）控制活动 （1）预算编制、执行、调整和分析与考核制度。高校对预算的编制依据、编制程序、编制方法是否有明确规定；是否执行责任制；对重大预算项目是否密切跟踪和监控；预算调整是否经过原预算审批机构批准；预算是否执行分析制度、审计制度和考核与奖惩制度等。（2）内部审计内容和程序以及质量控制。内部审计机构是否独立公正、内部审计人员是否具有适当的胜任能力和工作经验、内部审计的工作范围、责任和审计计划是否符合高校的需要。高校是否全面实施内部审计监督、内部审计机构是否建立健全有效的质量控制制度、是否对内部审计质量进行考核和评价。（3）财务舞弊的预防、检查与汇报。高校领导是否对重大舞弊行为承担责任；高校是否针对管理人员的行为建立了反舞弊机制、是否针对财务报告和内部报告存在的虚假记录或重大遗漏行为建立了反舞弊机制、是否针对未经授权或采取其他不法方式侵占或挪用高校资金、牟取不当利益的行为建立了反舞弊机制。（4）重大交易和事项的控制。高校对筹资、采购、工程项目、固定资产管理、合同管理和外包业务等重大交易和事项是否有明确的职责分工和授权批准制度、业务流程是否有完善的制度管理、会计处理是否符合会计制度要求。（5）财务报告和内部报告的编制、提供和评价。高校财务报告的格式和内容是否符合国家规定，财务报告各项目中的勾稽关系是否正确。高校是否充分利用信息技术，采集、汇总、生成内部报告信息，构建科学的内部报告网络体系，高校是否充分利用内部报告，管理和指导日常工作。

（四）信息与沟通 （1）信息识别、获取和加工。财务会计信息系统是否能够提供外部使用者和内部使用者所需要的信息；各层级对相关信息是否进行合理筛选、核对、整合，从而提高信息的相关性；监管部门等获取信息的渠道是否畅通。（2）信息系统开发与维护。高校是否从设备和信息技术方面升级信息系统，实现信息共享；能否及时根据信息使用者的需求变化和要求提高完善信息系统。（3）信息沟通的充分性。信息在高校内部横向沟通是否充分，各层级管理者是否拥有决策和监控所需要的充分信息，针对来自外部其他利益相关者的沟通是否建立了有效的信息反馈机制，管理层采取的后续措施是否及时和适当。

（五）监控 （1）管理层对内部控制系统持续运行的监督。高校管理层是否定期检查账账是否相符和账实是否相符，管理层对内部审计提出的完善内部控制的建议是否采取了相应的措施。（2）外部信息与沟通对内部生成信息的印证。高校是否对外部监管者提出的问题进行认真核实并进行原因分析及采取针对措施。（3）专项监督的范围、频率和过程。高校是否制定了有关专项监督的制度，基于内部控制目标的变化和升级是否进行了专项监督，在组织结构、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下是否进行了有针对性的监督，专项监督是否有明确的检查评价计划，专项监督检查所采用的方法是否适当。（4）内部控制缺陷报告机制。高校是否在日常监督和专项监督下建立缺陷报告机制，该机制运行状况如何、缺陷是否报告给了管理层，是否对问题的根源进行调查和进行必要的跟踪，是否采取了必要的改正措施。

根据上述对高校内部控制评价指标体系建立的内容，可建立如表1所示的指标体系：

二、模糊层次综合评价法下的高校内部控制评价系统

模糊层次综合评价法（FAHP）是一种将模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）和层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）相结合的一种方法。根据表1相关内容，首先应用层次分析法确定各指标权重，然后再应用模糊综合评价法对高校的内部控制进行综合评价。

（一）层次分析法下各指标权重的确定 层次分析法的基本思想是把复杂问题分解为若干层次，在最低层次通过两两对比得到各因素的权重，通过由低到高的层层分析计算，最后计算出各方案对总目标的权数，为决策者提供决策依据。运用层次分析法的评判排序思想，在指标赋权理论中可以建立有序的递阶指标系统，运用两两指标比较对系统中的各个指标进行比较评判，通过对这种比较综合评判结果进行计算处理，进行一致性检验，可以获得各指标重要性大小不同的排序系数，即指标权重系数。下面应用层次分析法对高校内部控制指标体系各指标权重进行计算。

（1）构造判断矩阵。判断矩阵是指同一层次各个指标的相对重要性的判断值，它由若干位管理专家进行判定。AHP法在确定经济变量的相对重要程度时，引入了相对重要的比例标度，引入九分位的比较标度，使任何两两指标通过专家意见，形成一个判定值。全部指标经两两判定后，形成一个判断矩阵。具体方法可以采用表2中的标度法。

（2）对各指标权重系数进行计算。AHP法的信息基础是判断矩阵。利用排序方法，可以计算各指标重要性的排序。判断矩阵B求特征向量和最大特征根，通过求解BW=？姿maxw可获得排序值，其中， ？姿max是矩阵B的最大正特征根，W为排序矢量。可以采用方根法计算？姿max。先分别计算判断矩阵B的每一行元素的积Mi，分别计算各行Mi的n次方根，对向量w=（w1，w2，…，wn）T作归一化处理，Wi即为所求各指标的权重系数值。

（3）进行AHP判断矩阵的一致性检验。在使用层次分析法计算评价指标的权重系数时，需要保持判断的一致性。判断矩阵具有一致性的条件，是矩阵的最大特征根值与阶数值相等。为了检验其一致性，可以建立一致性检验指标CI和RI，用于判断矩阵B偏离一致性的程度。首先计算判断矩阵的最大特征根？姿max，？姿max=■■■，建立一致性评价指标，在层次分析法中引入判断矩阵B的最大特征根？姿max与n的差和n-1之比值作为度量判断矩阵偏离一致性的指标，记为CI，CI=■，最后计算一致性比率CR= CI/RI，上述一致性检验指标CI值与矩阵阶数有关，平均随机一致性检验标准值表如表3所示。

CR=CI/RI，当CR0.1时，则认为该判断矩阵不具有一致性，应该调整判断值，直到通过一致性检验为止。

根据以上步骤，各判断矩阵的计算结果如表4。

最后，计算各指标在高校内部控制评价中的权数，可以利用下面的公式进行计算：

各指标在内部控制评价中的权数=二级指标各因素相对于一级指标中所对应因素的权重系数×一级指标中该因素在评价体系中的权重系数

计算结果如表5所示：

（二）模糊法下的高校财务风险预警 模糊法是综合事物的多种属性和各种因素影响而做出的总体评判，它应用了模糊数学变化的原理，以关键影响因素为着手点，确定被评价对象若干等级的评价集合和指标权重，对各指标作出模糊的评价，然后确定隶属函数，以形成判断矩阵，将其与权重矩阵进行模糊运算，最后得到定量的综合评价结果，具有模糊性、层次性和定量性的特点。模糊综合评价法在高校内部控制评价中的应用步骤如下：首先是因素集的分解，将影响因素分为五个子集，分别是控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控，然后根据前面用层次分析法应用的结果，得到指标权重。可以将各因素分为五个等级，分别为优、良、中、差、很差，即评价集V=（优、良、中、差、很差）。根据对高校实地调研和通过向高校的财务会计人员和部分管理人员发放调查问卷的形式，获得其对该校内部控制状况的评分，综合所得信息，得出各评价指标对应各评价等级隶属度，并得到各子集的模糊矩阵。最后，可以得到高校的内部控制状况进行模糊综合评价的结论。

[本文系2013年教育部人文社科研究项目“基于内部控制的高校财务风险预警机制与防范策略研究”（编号：13YGC880017）、中南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金项目“促进民族地区企业发展的融资环境的构建”阶段性研究成果，并得到湖北省普通高等学校人文社会科学重点研究基地“高校风险预警防控研究中心”资助]

参考文献：

篇（4）

“经济活动分析，又叫经济分析，是经济活动分析报告的简称。它是反映经济分析研究所获得的一种书面材料。它是以党的方针政策为指导，以计划发展指标、统计数据和调查研究所获得的资料为依据，以正确评估、总结发现规律，提高决策和管理水平，提高经济效益，胜利完成任务为目的，运用现代科学经济理论和科学分析方法，对特定范围（地区、部门、单位）经济活动（包括生产、销售、成本、财务等活动）的过程和结果进行分析。不管是经济管理部门，还是企业单位，只有经常分析经济活动，才能情况明、眼睛亮、心中有数、脚步不乱，顺利地开展各项经济工作。”（引自《财经应用文写作教程》文天若著立信会计出版社出版）。按照上述观点，可以将经济运行分析理解为：经济运行分析就是对某一时期、某一领域的经济现象、经济成果及经济活动的全过程，按照科学的政治经济学观点，结合党和国家方针政策，以预定计划指标、统计数据和调查研究所获得的信息资料为依据，运用统计分析和综合分析的方法所进行的旨在找出其运行特点、存在问题、解决问题的途径以及未来发展趋势的综合性分析判断活动。其目的就是对当前经济运行情况及时总结经验，以便吸取教训、指导未来。

我们中小企业行政管理部门所作的民营经济运行分析，一般是运用统计资料和调查获得的经济信息，与历史同期纵向或与全国和其他省、市、县横向对照、比较和研究，就其经济内容、运行过程、显著特点、存在问题和发展趋势作出分析、判断。通过经济运行分析，真实反映当地民营经济发展态势，肯定成绩、总结经验，发现问题，提出对策建议，为政府和企业科学决策提供依据。这也正是我们开展民营经济运行分析工作的目的。

二、抓好民营经济运行分析工作的意义

搞好民营经济运行分析，是各级中小企业管理部门的一项重要职责。各级编委明确规定：中小企业局是指导中小企业、乡镇企业和民营企业发展的政府工作部门。其主要职责之一，是拟定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施；监测、分析中小企业运行态势；承担中小企业分类、信息收集和发布工作；拟定并落实中小企业发展调控目标和措施。要履行好上述职责，必须首先作好经济运行分析工作。主要体现在以下几方面

1、政府职能转变后，政府部门的工作重点主要体现在加强经济工作的宏观调控方面。具体讲，就是通过研究制定方针、政策，引导和调控经济的平稳运行和健康发展。中小企业局作为指导当地民营经济发展的政府工作部门，必须把握民营经济运行的基本情况，针对民营经济运行中存在的问题提出对策建议，这样才能保证各级政府适时调整民营经济发展政策，发挥宏观调控职能。

2、当前民营经济在发展中面临许多新情况和新问题，作为政府职能部门，必须适时搞好调查研究，分析运行动态，及时发现民营经济发展中遇到的困难和问题，不断向政府提出应对措施和政策调整建议，为企业发展提供导向性意见，这样才能达到为促进民营经济持续发展发挥部门应有的职能作用。

3、做好民营经济运行分析工作，既是各级中小企业管理部门的一项重要工作，也是体现政府服务宗旨的重要内容。作为指导当地民营经济发展的政府工作部门，不了解民营经济的运行发展情况，或只满足于一知半解，就无法履行好协调、指导和服务的工作职能，长此下去，必将有损部门和政府形象。

三、搞好民营经济运行分析应具备的条件

（一）掌握民营经济运行分析所需要的基础知识

经济运行分析是一项综合运用经济理论、方针政策、统计科学等多种知识及与具体分析对象相关的专业知识，对分析对象进行的一种研究活动。所以，做好经济运行分析需要具备如下一些知识。

1、经济理论知识

科学的政治经济学是我们目前研究社会主义市场经济现象、经济运行过程的基本理论依据。马克思主义政治经济学、毛泽东的辩证法思想、邓小平关于社会主义初级阶段理论、反映现代市场经济运行规律的经济学专著以及我国当代经济学家有关社会主义市场经济的理论著作和最新研究成果，都对我们进行经济运行分析具有理论指导作用。我们必须善于学习和运用这些理论去分析研究经济现象、经济过程，并从中发现本质性、规律性的东西。

2、方针政策知识

为鼓励支持民营经济发展，各级政府相应制定了一系列的方针政策。如国务院制定的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，河北省人民政府制定的《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》，保定市委、市政府制定的《关于实施“催生、助长、扶强”战略，全面推进民营经济加快发展的意见》等，都是发展民营经济的重要政策依据。我们必须把这些方针政策学深、弄懂、吃透，才能用以指导我们的民营经济分析工作。因此，随时关注党和国家 方针政策及其变化，加强对方针政策的学习领会，对于分析研究民营经济运行情况是非常重要的。

3、统计科学知识

统计科学在经济分析中，有着不可替代的重要作用。首先，我们进行经济分析所依据的基础资料主要是通过统计调查所获取的统计信息；第二，对统计资料、统计信息进行整理、分析所使用的方法，如统计分组法、综合指标法、动态分析法、指数法等等，都是统计科学所提供的；第三，对未来趋势进行预测所使用的预测方法，也主要源于统计科学提供的统计预测方法。因此，统计科学知识是民营经济分析所必不可少的重要基础知识。不掌握统计科学知识，就无法做好民营经济运行分析。

（二）调查研究是做好经济运行分析的重要基础性工作

做好民营经济运行分析，需要以包括统计调查在内的调查研究为基础，在调查研究获得准确、翔实的信息资料之后，对其进行全面、系统、科学的分析、比较和判断。这样得出的结论才是可信的。要搞好调查研究工作，应从以下几个方面着手：

1、健全和完善现有的统计网络体系，为调查研究工作提供组织保障

从乡镇企业管理局发展到目前的中小企业局，在我们系统内已形成自下而上的统计工作网络体系，担负着民营经济统计信息的采集、整理、汇总、传输的职能。这一统计工作网络系统为我们进行民营经济运行分析提供了重要组织保障。为确保民营经济运行分析搞得有条不紊、有声有色，必须继续加强民营经济统计工作网络体系建设，做好扎实的统计基础工作。没有健全的民营经济统计工作网络系统和扎实的民营经济统计工作基础，调查研究工作就无从得到保证，更谈不上搞好民营经济运行分析。

2、调查研究的方法科学、手段完善是获得完整可靠信息的技术保障

我们进行民营经济运行分析所依据的信息资料既然是靠调查研究获得的，因此调查研究的方法就必须科学，调查手段必须完善。一方面要依靠民营经济统计网络系统进行统计调查；另一方面也要发挥统计网络之外的调查作用，如通过深入企业、深入基层了解情况，获得来自基层的第一手资料；通过信函、电话等载体进行咨询、了解或利用网络、报刊等传媒获取信息等等。总之通过方法科学、手段完善的调查研究所获得的信息，才能为经济分析提供翔实、完整、准确、可靠的材料依据。这是搞好民营经济运行分析的前提条件。

3、求真务实是确保调查研究及其成果真实可靠的必要条件

调查研究必须具备深入实际、一丝不苟的工作作风和实事求是、科学严谨的工作态度。不管是调查研究，还是收集、整理、传输、使用信息，都要坚持如实反映客观情况。对统计数据进行随意删改或主观臆造所谓“数据”的作法，既是统计工作的大忌，也是调查研究工作的大忌，不仅影响调查研究工作的质量，降低可信度，而且依据这一结果作出的经济分析，将会对领导决策产生误导作用。因此，搞好调查研究、确保信息质量，必须坚持求真务实的工作作风和工作态度。

四、正确使用经济指标（略）

五、编写分析报告应把握的重点

经济运行分析书面报告是依据经济运行分析过程和结果形成的文字材料，可按时间形成定期、不定期、事前、事中、事后预测分析报告以及短期、中期和长期经济运行分析报告等；也可按领域范围形成宏观、中观和微观经济分析报告；还可将分析对象、分析角度、分析内容作为分类标准，形成综合性分析报告和专题性分析报告等等。应该说它是整个经济运行分析的最后一道工序。

（一）经济运行分析报告的结构和内容

从文章结构方面看，经济运行分析应具备清晰醒目的标题以及由开头、主题、结论三部分构成的正文。从文章的内容看，经济运行分析主要应包括以下五个方面。

1、当前主要经济指标及经济运行情况

本部分概括叙述当前经济运行的情况，各项主要经济指标（如增加值、上缴税金、出口交货值等）完成情况等。这些指标完成情况可以与基期有关指标或计划指标分别进行对比，通过对比、分析、判断，得出某些结论。

2、当期经济运行特点及原因分析

本部分要求将根据经济运行情况概括出的若干特点表述清楚。为说明这些特点的存在，需要辅之以必要的统计数据资料和其他活资料，并就这些特点形成的原因作出恰当的分析阐述，以起到总结经验的作用。

3、存在的问题及原因分析

本部分是就当前经济运行中存在的、应当引起关注的突出问题及其原因作出分析。目的在于吸取教训，针对存在问题及原因，有的放矢地加以解决。这就要求我们在进行经济分析时予以特别的关注，对问题要尽量反映清楚，对原因则尽可能分析透彻，以期能引起有关方面的重视。

4、对未来经济运行趋势的预测

这一部分包含两方面的内容：一方面是对未来民营经济运行总体趋势的预测、判断；另一方面则是对反映民营经济运行成果的主要经济指标未来期完成情况的预测和估计。这种预测和判断，是一种定性和定量相结合的预测和判断，目的是能够使关注民营经济发展情况的业内外各界对未来情况心中有数、以便在心理和物质两个方面做好必要的准备。

5、对策和建议

对策含有两重意思。其中主要针对解决当前存在的问题而提出的，属于解决问题的措施；针对未来可能出现的问题而采取的对策，属于预防性措施。建议，则既包括了对解决问题应采取的措施方面的建议，也包括了对政府相关部门的政策性建议。无论对策还是建议，都是针对存在的问题而提出或建议政府相关部门采取的策略和措施。这既是进行民营经济运行分析工作的重要目的，也是民营经济运行分析重要作用的体现。因此，这项内容的阐述，特别需要强调观点明确、针对性强、切实可行、表达恰当。

（二）编写报告注意把握以下几点

1、准确性。实事求是地反映客观实际，做到统计数据资料要准确，情况要真实，观点要正确。要扎扎实实地把数据资料搞准，对大起大落的数字要查明原因。但分析报告不应是数据资料的简单罗列，要正确地使用数据资料，通过对数据资料的分析、判断、提炼出观点，揭示经济现象的规律性。要处理数据资料和观点的关系，做到观点从大量真实的数据资料中提炼，所运用的数据资料要紧紧围绕说明观点，使二者相统一。只有这样统计分析报告才有了坚实的基础和足够的份量。

2、实用性。经济运行分析报告有着明显的目的性、针对性，它是为一定对象服务的。因此必须抓住经济运行中反映出的主要矛盾，从错综复杂的现象中找出当前经济运行中的重点、热点和难点问题进行分析，为各级领导宏观调控和管理决策提供科学依据。统计分析报告的针对性和实用性越强，质量也越高。

3、逻辑性。经济运行分析是由数据资料形成概念，从概念形成判断，由判断进行推理，并由此得出结论。要正确运用概念、判断和推理的方法。判断是以准确的统计数据资料为依据，推理是以充分的依据为前提，正确的判断和推理就是要有合乎事实的逻辑性，判断推理的结果不能含糊不清、前后矛盾，要做到如实反映客观事物的内部联系及其发展规律。因此，经济运行分析报告要主题突出、结构严谨、条理清晰。

篇（5）

我们中小企业行政管理部门所作的民营经济运行分析，一般是运用统计资料和调查获得的经济信息，与历史同期纵向或与全国和其他省、市、县横向对照、比较和研究，就其经济内容、运行过程、显著特点、存在问题和发展趋势作出分析、判断。通过经济运行分析，真实反映当地民营经济发展态势，肯定成绩、总结经验，发现问题，提出对策建议，为政府和企业科学决策提供依据。这也正是我们开展民营经济运行分析工作的目的。

二、抓好民营经济运行分析工作的意义

搞好民营经济运行分析，是各级中小企业管理部门的一项重要职责。各级编委明确规定：中小企业局是指导中小企业、乡镇企业和民营企业发展的政府工作部门。其主要职责之一，是拟定中小企业发展战略、中长期发展规划并组织实施；监测、分析中小企业运行态势；承担中小企业分类、信息收集和工作；拟定并落实中小企业发展调控目标和措施。要履行好上述职责，必须首先作好经济运行分析工作。主要体现在以下几方面:

1、政府职能转变后，政府部门的工作重点主要体现在加强经济工作的宏观调控方面。具体讲，就是通过研究制定方针、政策，引导和调控经济的平稳运行和健康发展。中小企业局作为指导当地民营经济发展的政府工作部门，必须把握民营经济运行的基本情况，针对民营经济运行中存在的问题提出对策建议，这样才能保证各级政府适时调整民营经济发展政策，发挥宏观调控职能。

2、当前民营经济在发展中面临许多新情况和新问题，作为政府职能部门，必须适时搞好调查研究，分析运行动态，及时发现民营经济发展中遇到的困难和问题，不断向政府提出应对措施和政策调整建议，为企业发展提供导向性意见，这样才能达到为促进民营经济持续发展发挥部门应有的职能作用。

3、做好民营经济运行分析工作，既是各级中小企业管理部门的一项重要工作，也是体现政府服务宗旨的重要内容。作为指导当地民营经济发展的政府工作部门，不了解民营经济的运行发展情况，或只满足于一知半解，就无法履行好协调、指导和服务的工作职能，长此下去，必将有损部门和政府形象。三、搞好民营经济运行分析应具备的条件

（一）掌握民营经济运行分析所需要的基础知识

经济运行分析是一项综合运用经济理论、方针政策、统计科学等多种知识及与具体分析对象相关的专业知识，对分析对象进行的一种研究活动。所以，做好经济运行分析需要具备如下一些知识。

1、经济理论知识

科学的政治经济学是我们目前研究社会主义市场经济现象、经济运行过程的基本理论依据。马克思主义政治经济学、的辩证法思想、邓小平关于社会主义初级阶段理论、反映现代市场经济运行规律的经济学专著以及我国当代经济学家有关社会主义市场经济的理论著作和最新研究成果，都对我们进行经济运行分析具有理论指导作用。我们必须善于学习和运用这些理论去分析研究经济现象、经济过程，并从中发现本质性、规律性的东西。

2、方针政策知识

为鼓励支持民营经济发展，各级政府相应制定了一系列的方针政策。如国务院制定的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，河北省人民政府制定的《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》，保定市委、市政府制定的《关于实施“催生、助长、扶强”战略，全面推进民营经济加快发展的意见》等，都是发展民营经济的重要政策依据。我们必须把这些方针政策学深、弄懂、吃透，才能用以指导我们的民营经济分析工作。因此，随时关注党和国家方针政策及其变化，加强对方针政策的学习领会，对于分析研究民营经济运行情况是非常重要的。

3、统计科学知识

统计科学在经济分析中，有着不可替代的重要作用。首先，我们进行经济分析所依据的基础资料主要是通过统计调查所获取的统计信息；第二，对统计资料、统计信息进行整理、分析所使用的方法，如统计分组法、综合指标法、动态分析法、指数法等等，都是统计科学所提供的；第三，对未来趋势进行预测所使用的预测方法，也主要源于统计科学提供的统计预测方法。因此，统计科学知识是民营经济分析所必不可少的重要基础知识。不掌握统计科学知识，就无法做好民营经济运行分析。

（二）调查研究是做好经济运行分析的重要基础性工作

做好民营经济运行分析，需要以包括统计调查在内的调查研究为基础，在调查研究获得准确、翔实的信息资料之后，对其进行全面、系统、科学的分析、比较和判断。这样得出的结论才是可信的。要搞好调查研究工作，应从以下几个方面着手：

1、健全和完善现有的统计网络体系，为调查研究工作提供组织保障

从乡镇企业管理局发展到目前的中小企业局，在我们系统内已形成自下而上的统计工作网络体系，担负着民营经济统计信息的采集、整理、汇总、传输的职能。这一统计工作网络系统为我们进行民营经济运行分析提供了重要组织保障。为确保民营经济运行分析搞得有条不紊、有声有色，必须继续加强民营经济统计工作网络体系建设，做好扎实的统计基础工作。没有健全的民营经济统计工作网络系统和扎实的民营经济统计工作基础，调查研究工作就无从得到保证，更谈不上搞好民营经济运行分析。

2、调查研究的方法科学、手段完善是获得完整可靠信息的技术保障

我们进行民营经济运行分析所依据的信息资料既然是靠调查研究获得的，因此调查研究的方法就必须科学，调查手段必须完善。一方面要依靠民营经济统计网络系统进行统计调查；另一方面也要发挥统计网络之外的调查作用，如通过深入企业、深入基层了解情况，获得来自基层的第一手资料；通过信函、电话等载体进行咨询、了解或利用网络、报刊等传媒获取信息等等。总之通过方法科学、手段完善的调查研究所获得的信息，才能为经济分析提供翔实、完整、准确、可靠的材料依据。这是搞好民营经济运行分析的前提条件。3、求真务实是确保调查研究及其成果真实可靠的必要条件

调查研究必须具备深入实际、一丝不苟的工作作风和实事求是、科学严谨的工作态度。不管是调查研究，还是收集、整理、传输、使用信息，都要坚持如实反映客观情况。对统计数据进行随意删改或主观臆造所谓“数据”的作法，既是统计工作的大忌，也是调查研究工作的大忌，不仅影响调查研究工作的质量，降低可信度，而且依据这一结果作出的经济分析，将会对领导决策产生误导作用。因此，搞好调查研究、确保信息质量，必须坚持求真务实的工作作风和工作态度。

四、编写分析报告应把握的重点

经济运行分析书面报告是依据经济运行分析过程和结果形成的文字材料，可按时间形成定期、不定期、事前、事中、事后预测分析报告以及短期、中期和长期经济运行分析报告等；也可按领域范围形成宏观、中观和微观经济分析报告；还可将分析对象、分析角度、分析内容作为分类标准，形成综合性分析报告和专题性分析报告等等。应该说它是整个经济运行分析的最后一道工序。

（一）经济运行分析报告的结构和内容

从文章结构方面看，经济运行分析应具备清晰醒目的标题以及由开头、主题、结论三部分构成的正文。从文章的内容看，经济运行分析主要应包括以下五个方面。

1、当前主要经济指标及经济运行情况

本部分概括叙述当前经济运行的情况，各项主要经济指标（如增加值、上缴税金、出货值等）完成情况等。这些指标完成情况可以与基期有关指标或计划指标分别进行对比，通过对比、分析、判断，得出某些结论。

2、当期经济运行特点及原因分析

本部分要求将根据经济运行情况概括出的若干特点表述清楚。为说明这些特点的存在，需要辅之以必要的统计数据资料和其他活资料，并就这些特点形成的原因作出恰当的分析阐述，以起到总结经验的作用。

3、存在的问题及原因分析

本部分是就当前经济运行中存在的、应当引起关注的突出问题及其原因作出分析。目的在于吸取教训，针对存在问题及原因，有的放矢地加以解决。这就要求我们在进行经济分析时予以特别的关注，对问题要尽量反映清楚，对原因则尽可能分析透彻，以期能引起有关方面的重视。

4、对未来经济运行趋势的预测

这一部分包含两方面的内容：一方面是对未来民营经济运行总体趋势的预测、判断；另一方面则是对反映民营经济运行成果的主要经济指标未来期完成情况的预测和估计。这种预测和判断，是一种定性和定量相结合的预测和判断，目的是能够使关注民营经济发展情况的业内外各界对未来情况心中有数、以便在心理和物质两个方面做好必要的准备。

5、对策和建议

对策含有两重意思。其中主要针对解决当前存在的问题而提出的，属于解决问题的措施；针对未来可能出现的问题而采取的对策，属于预防性措施。建议，则既包括了对解决问题应采取的措施方面的建议，也包括了对政府相关部门的政策性建议。无论对策还是建议，都是针对存在的问题而提出或建议政府相关部门采取的策略和措施。这既是进行民营经济运行分析工作的重要目的，也是民营经济运行分析重要作用的体现。因此，这项内容的阐述，特别需要强调观点明确、针对性强、切实可行、表达恰当。

（二）编写报告注意把握以下几点

1、准确性。实事求是地反映客观实际，做到统计数据资料要准确，情况要真实，观点要正确。要扎扎实实地把数据资料搞准，对大起大落的数字要查明原因。但分析报告不应是数据资料的简单罗列，要正确地使用数据资料，通过对数据资料的分析、判断、提炼出观点，揭示经济现象的规律性。要处理数据资料和观点的关系，做到观点从大量真实的数据资料中提炼，所运用的数据资料要紧紧围绕说明观点，使二者相统一。只有这样统计分析报告才有了坚实的基础和足够的份量。

2、实用性。经济运行分析报告有着明显的目的性、针对性，它是为一定对象服务的。因此必须抓住经济运行中反映出的主要矛盾，从错综复杂的现象中找出当前经济运行中的重点、热点和难点问题进行分析，为各级领导宏观调控和管理决策提供科学依据。统计分析报告的针对性和实用性越强，质量也越高。

3、逻辑性。经济运行分析是由数据资料形成概念，从概念形成判断，由判断进行推理，并由此得出结论。要正确运用概念、判断和推理的方法。判断是以准确的统计数据资料为依据，推理是以充分的依据为前提，正确的判断和推理就是要有合乎事实的逻辑性，判断推理的结果不能含糊不清、前后矛盾，要做到如实反映客观事物的内部联系及其发展规律。因此，经济运行分析报告要主题突出、结构严谨、条理清晰。

篇（6）

重实际、察实情、讲实话，事关人品官德高低，也事关能否坚持实事求是，是我们必须做到的。

一是重视“第一手资料”。重视亲身走进基层群众掌握的第一手信息，重视亲眼看到亲耳听到的第一手素材，重视亲赴实地亲临现场获得的第一手情况，而对那些别人转述来的情况、“倒过手”的信息、加工过的素材，未加核实绝不采用，确保有一是一、有二是二。

二是重视现象背后的问题。听取基层汇报、召开座谈会、开展问卷调查等，了解到的往往是零散、孤立或者就事论事的内容，这就需要由此及彼、由表及里，去粗取精、去伪存真，挖掘现象背后的原因、表象之下的实质，探求调查研究对象发展规律和趋势，从其内在发展演化规律的角度掌握全貌，有效提升调查研究的深度。

三是重视“第三方观点”。俗话说：“当局者迷，旁观者清。”没有利益瓜葛的旁观者，能相对超脱地认识问题，其观点可能更有利于调研人员把握事实真相。因此，既要注意倾听当事人及利益相关方的描述和分析，也要重视旁观者的看法和态度，通过综合比较辨别，把握事实真相。

有真理至上的执着追求

调研报告往往会影响政策制度的制定，这就需要把握客观公正的尺度，坚持真理至上。

一是基于事实归纳进行分析。不能从迎合时髦的概念、精心过滤后的汇报、道听途说的信息出发，去分析实际存在的问题，而应从未经别人加工的原始材料着手进行剖析，从大量鲜活生动的现实事例入手搞好提纯，努力把掌握的情况归纳清楚、总结到位，使之成为经过理性分析和研究的有用素材。

二是经过独立思考作出判断。要通过自身深思熟虑，作出抓住本质、符合实际的正确判断，防止拾人牙慧，避免人云亦云；要通过检视所有素材，作出抓住主要矛盾的主要方面的客观判断，分清主次，防止先入为主，避免以偏概全；要通过自己审慎分析、严谨思考，作出抓住特征、把握特点的清晰判断，防止盲从草率，避免简单武断；要从艰苦扎实的理性分析中，得出经得起各方追问的有力判断，为写好调研报告打牢基础。

三是排除干扰深究确证结论。敢于排除权威之定见干扰，勇于提出合理建议，拒绝强加观点；敢于排除源自经验之成见干扰，勇于挑战陈规陋习，拒绝固守既往定论；敢于排除缘于喜好之偏见干扰，勇于摒弃私利纠缠，拒绝拘泥本位发声，力求结论中包含更多的理性认知。

有着眼大局的坦荡胸怀

站在全局角度来反映情况、审视问题、提出建议。

一是对下级能够解决的问题减少干涉。对下级有待继续落实的工作、正在积极解决的问题、因暂时困难推进缓慢的事务，不能以偏概全、因噎废食地加以否定，也不宜小题大做、夸大其词地向上反映。而应在调研结束交换意见时督促提醒，这样既能保护下级的积极性，又能避免上级误判情况甚至干扰下级工作。

二是细枝末节方面的情况不能喧宾夺主。到基层座谈时，干部群众常常会讲述大量具体事例，证明一些情况或看法的存在，我们也需要详细记录。但撰写调研报告时，则要分清主次，弄清所反映的是多数人的意见还是少数人的意见，进而在综合分析的基础上，作出恰如其分的判断。

三是属于偶发性质的事情不应视之必然。不能图新鲜感觉、求震撼效果，以猎奇心理和曝光心态选取不具普遍性的事情作为报告重点内容。尤其不能把个别当一般，把偶然当必然，轻易作出判断，得出过于离谱的结论，影响上级科学决策。

有帮困解难的满腔热忱

撰写调研报告，最终目的还是帮助解决实际困难。

一是替基层着想。应有体谅基层难处的同情心、珍视基层资源的敬惜心、帮助基层减负的律己心，少提折腾基层的馊主意、哗众取宠的歪点子、无益基层群众的懒办法，切忌高高在上、指手画脚。

二是为群众谋利。把尽最大力气维护好群众利益作为立足点、着眼点。想问题、提建议、拿对策，不能漠视群众的喜怒哀乐、冷暖甘苦，不能忽略群众的柴米油盐酱醋茶，而要心里念着群众的安身立业和生存发展。不能仅仅是锦上添花，更要雪中送炭；不能仅仅满足于“撒胡椒面”式的总体考虑，更要拿出扶贫救弱的精准办法；不能仅仅关心贫困家庭的眼前困难，更要呼吁改善贫困家庭的发展境遇。

有敢于负责的倾情担当

撰写调研报告事关单位事业发展、群众切身利益和调查对象前途命运。起草者应以极端认真的态度承担责任。

一是对历史负责。面对过去，要有敬重传统的深厚情感，不能随意否定历史积淀下来的好经验好做法；面对现在，要有珍重实践的价值关怀，不能轻易回避当下产生的新情况新问题。唯有如此，方能对调研发现的问题作出客观、准确的分析判断。

篇（7）

在区委的统一领导下，继先进性教育活动结束后，又结合我区干部队伍实际，从十月份起开展为期三个月的"从严治党保先进，同心同德促发展"主题教育活动。通过理论学习、听讲座、接受警示教育等，思想上受到了很大的促进，觉得这次教育非常及时，也非常必要。

如何同心同德促发展，如何在本职岗位上为区的发展做贡献？我深切感受到，必须结合法院的工作实际，围绕创建“平安区”，建设“法治城区”，紧扣“公正与效率”主题，努力创新司法实践。充分发挥审判职能，积极参与社会治安综合治理，为我区的经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障作用。

人民法院参与社会治安综合治理，是有效预防和打击违法犯罪，维护社会治安秩序和市场经济秩序，保护广大人民的生命财产安全，落实和实践"三个代表"重要思想的必然要求。在新的社会发展时期，要为促进建设法制城区，法院工作面临着许多新的特点和难点，因此，必须要有新工作思路与对策。工作实践中，我们有了一些新的做法与启示。

首先，法院工作必须要有新的创新精神和新的思路。如涉及农嫁居等社会敏感性案件、道路交通事故损害赔偿案件的审理上，要求审判执行工作围绕“平安区”的创建上要有新高的工作目标，要求加强院庭长对创建“平安区”有影响的案件的把关力度，及时发现工作中的不稳定因素，做到法律效果、社会效果和政治效果的统一；设立载体抓创建，与党员先进性教育相结合，提出开展“我为平安区建设作贡献”大讨论；做好当事人的思想工作，重视判后答疑，减少不必要的。目前，这些工作目标已经基本实现。11月，针对我区质量技术监督局部分干部涉嫌受贿、等行为，我院计划发出司法建议，希望在处理罚没物品和评估工作中，坚持公开、公平、公正原则，并完善相关制度。

二是要有创新的工作机制。如完善庭室联动机制。在抓好制度建设的同时，我院还将全院的综治责任内容分解、细化到各庭室，与《岗位目标考核》相结合，每季进行考核。刑庭在严厉打击各类犯罪的同时，结合审判工作，加强对被告人的法制教育和对判处缓刑的被告人的帮教工作，落实专人负责对被判处缓刑的未成年被告人的回访考察教育工作；民一、民二庭、行政庭、执行局、立案庭以及各法庭充分发挥审判职能，化解社会矛盾、切实保护当事人的合法权益，努力实现法院审判工作在政治效果、法律效果和社会效果上得到有机统一；各法庭发挥法院与人民群众联系的桥梁纽带作用，利用处于综合治理第一线的优势，积极参与当地的综治活动，主动配合和协助当地政府部门处理各类事件，把矛盾化解在萌芽阶段；办公室则切实做好维护社会稳定的宣传工作和后勤保障工作。由于院领导的高度重视，措施明确，从而有力地推动了我院综治工作的顺利开展。

三是要将综合治理工作和审判执行工作有机结合起来。长期以来我院始终结合自身审判执行工作，积极参与社会治安综合治理，努力化解社会矛盾，未发生因工作疏漏而引发，从而把维护社会稳定工作真正落到实处。刑事审判工作至11月底,我院新收刑事案件884件,同比上升16%；结案830件，同比上升22%。通过从重从快依法惩处犯罪，震慑和惩戒了社会上的不法分子，消除了不稳定因素，促进了我区的社会治安综合治理。对民商事审判工作至11月共审结婚姻家庭、继承、劳动争议、房地产等各类民事案件2316件，同比上升6.58%。审结破产、买卖合同、票据、金融等各类经济纠纷案件1005件，同比上升28.35%。注重加强对破产案件的审理，共审结破产案件3件，最大限度地保护了破产企业职工和债权人的合法权益。对简易案件则做到快审快结，多调少判，使审判人员有更多的时间和精力办理一些疑难、复杂案件和新类型案件，依法平等地保护市场主体的合法权益，妥善处理和化解各类矛盾纠纷，保障经济、社会的健康协调发展。行政审判工作至11月共审结行政诉讼案件37件，受理各类行政非诉审查执行案件87件，已审查执结87件。随着我区城市建设的加快，征地拆迁的扩展，各种利益冲突加剧，从而造成群体性行政诉讼案件上升，我院慎重处理此类案件，做到多沟通，多调解，努力做到法律效果与社会效果的有机统一。在已审结的我区临平街道双林村136名村民分别诉区政府和区国土资源局等4件群体性诉讼案件中，因工作到位，处理妥当，取得了较好的社会效果。我院行政庭我院干警还结合工作实际，对工作中发现的问题进行调查研究，撰写了《征地拆迁引发的原因和对策》一文，该文对预防征地拆迁引发提出了较好的司法建议，并获区征文二等奖，被中院《情况反映》采用。执行工作至11月新收执行案件2179件，同比上升40.67％；执结1870件，同比上升25.84%，努力提高案件的实体结案率和执行标的到位率，着力构建执行工作良性循环长效管理机制。在有效地维护市场经济秩序的同时，执行局注重保护弱势群体的合法权益，先后执结了市高发磨料磨具（集团）公司等多起欠薪案，为职工挽回工资损失400余万元，及时消除了不安定因素，有力地维护了我区的社会稳定。为优化执行工作的外部环境，我院大力加强执行协作网络建设，注重部门协调，在政法委牵头下成立惩治妨害公务、拒不执行判决、裁定案件协调领导小组，建立了协调小组、执行联络员、执行信息员为主体，并组织健全、职责清晰的执行协作网络，并取得了较好的效果。

四是要积极做好司法预防工作。如工作继续抓好了深化服务，方便群众诉讼，努力把矛盾解决在基层和萌芽阶段。我院在认真落实便民措施的基础上，又进一步落实了窗口部门的AB岗制度和限时服务制度，离岗去向制度等。全面推行立案“一站式”服务和指导，实行风险提示制度。着力解决涉诉问题，落实专人处理群众来信来访，做到认真对待、仔细核查、及时回复，杜绝“告状难”、“申诉难”现象。今年来，我院接待来访1538人次，处理来信2684件，没有出现一例因为接待不当而导致矛盾激化和进省进京上访事件。此外，开辟绿色通道，快立快审欠薪案件，及时保护农民工合法权益。对刑事案件中盲聋哑及未成年被告人没有委托辩护人的，为其指定辩护，为少数民族被告人寻找翻译，依法维护其合法权益。考虑到部分当事人在正常上班时间不便诉讼的情况，设立了“假日法庭”和“预约法庭”，特别是在高温季节，考虑到上班后经常停电的现况，主动将上班时间提前一个小时，利用清晨有电时机抓紧审理案件，真正方便群众诉讼。

五是要坚持机制延伸，认真落实社会治安综合治理职责。改革审判方式。今年来，我院坚持“能调则调，该判则判，调判结合”的原则，积极探索调解方法和艺术。如瓶窑法庭总结出“四加强”经验：加强庭前调解、加强庭审调解、加强庭后调解和加强对调解协议履行的监督。8月，我院对近年来的调解工作进行了认真回顾和分析，提炼出“以人为本，坚持‘情、理、法’相融的调解方式”、“巧借外力，构建‘陪、辅、协’结合的联动网络”、“扩大效果，探索全面渗透审执工作的调解格局”为核心的成功经验，并在全院推广这些成功经验，建立起富有区特色的调解机制，提高我院的司法能力和水平。同时，我院牢牢把握法院改革的正确方向，积极完善人民陪审员制度，并在区委、区人大常委会的领导、监督和司法局、各镇乡（街道）和有关部门的大力支持下，于4月底圆满完成了人民陪审员的选任工作。经培训，24名人民陪审员已于5月1日起正式走上审判岗位。到目前为止，已有392人次参加207件普通程序案件的审理，取得了较好的效果。创新工作机制。行政审判中，针对以往行政机关负责人很少亲自出庭的情况，我院积极与行政部门加强沟通，并在刘庆龙区长到我院调研时，及时反映情况，从而引起了区委区政府的高度重视。区委书记在7月26日的行政案例分析会上要求各单位行政首长树立现代法治观念，对重要案件亲自出庭应诉。在此基础上，区政府出台了《区行政诉讼案件应诉办法》。该制度实施一个多月以来，对制度规定应由行政首长出庭的案件，出庭率达到100％，进一步规范了我院行政诉讼案件应诉行为，增强了行政机关依法行政观念，进一步树立责任政府的良好形象。11月8日，《市法院信息》第六十五期以“区法院加强沟通争取支持区政府制定制度规范行政首长出庭”为题，介绍了我院这一制度。9日，王基信院长作出批示：“行政首长出庭应诉制度的建立，区是第二家。此项制度的建立对于提高审判质量，促进依法行政有着积极的意义，望各基层法院积极推行。”为巩固庭审效果，在坚持进行"严打"斗争，对各类犯罪活动保持高压态势的同时，我院对偶尔失足的罪犯以及未成年罪犯坚持宽大、教育的方针，根据不同的案情，对被告人分别处以缓刑、拘役、免于刑事处罚或单处罚金。特别是对未成年人，我院坚持"寓教于审，惩教结合"和"教育、感化、挽救"的原则，认真落实帮教措施，对被判缓刑的未成年罪犯改造情况进行考察和回访，有助于未成年罪犯树立起重新做人的信心。加强指导调解。人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，对防止民间纠纷激化、预防民间纠纷的发生起着重大作用。为此，我院干警，尤其是各人民法庭干警在日常工作中，积极拓展服务领域，广泛深入到农村、企业、社区开展调查研究，加强对基层人民调解组织的业务指导，帮助调解人员增长法律知识、提高分析解决问题的能力，协助解决实际困难，就地及时处理一些民间纠纷，与基层组织一起筑起一道及时调处民间纠纷、化解各类矛盾的坚固防线。今年，区法庭被评为市市指导人民调解工作先进集体。

六是完善机构设置。我院道路交通事故巡回法庭自设立来，由于充分利用快速立案、快速调解、快速审判的“短、平、快”的审理方式，及时有效地保护了当事人的合法权益，受到了社会各界的好评。为巩固和扩大效果，今年六月我院设立专门审理道路交通事故的民三庭，设正副庭长各一名，并在区交警大队临平中队设立巡回法庭，在加大力度完善机构设置的同时，切实为人民群众提供便捷的诉讼服务。据统计，民三庭自成立以来，已审结案件132件，其中调解结案率达到了85%以上。

七是重视宣传重教育，努力营造良好的法制环境。结合审判，我院加大法制宣传力度，把教育人民群众遵纪守法作为人民法院参与社会治安综合治理的一项重要内容。如加强与新闻单位联系，以举案析法的形式，积极向省市区级电视台、电台、报纸投稿，及时邀请省市新闻媒体进行宣传报道，扩大宣传面，收到了较好的社会效果。今年来共编印信息73期，简报12期，向新闻媒体投送稿件千余篇，多篇稿件被新华网、人民法院报等国家级媒体采用，扩大了法院工作的影响面。以巡回审理方式，加强综治工作。深化综合治理工作，加大利用典型案件巡回审理进行法制宣传的力度，使审判工作服务于“平安区”建设，规定塘栖、区、瓶窑法庭每年巡回审理案件不少于4件，良渚法庭不少于2件，机关庭室也要选择适当案例进行巡回审理，从而达到"审结一案，宣传一线，教育一片"的良好社会效果。我院区法庭于10月份率先在闲林镇、仓前镇、中泰乡设立巡回法庭，并制定了《巡回法庭操作规程》，加快和规范了巡回法庭的建设。恢复与乔司、运河两镇及临平、南苑、星桥、东湖等四个街道的联系，组织干警参加乔司镇流动人口管理上门登记活动和“文明从脚下起步”宣传教育活动，将综治工作和指导人民调解工作分解到各机关业务庭，明确每2个月走访一次，并建立台帐，严格检查。举办法制讲座，宣传法律。行政审判庭今年已为600余名行政执法人员上法制课，获得行政机关好评。5月份，刑庭应看守所的要求，组织力量对在押人员提出的近百个法律咨询问题进行解答。加强“庭校共建”工作，帮助学生提高法制水平。我院机关各庭室和法庭的10名干警分别被十几所学校聘为法制副校长，不定期地为学校上法制课。积极参与社区共建，把社区的综治工作作为己任。我院多次指派专人到社区开展法律咨询，党员干部还在各自所在社区参加各种共建活动。适时召开宣判大会，突出“严打”的社会效果。4月份，刑庭组织合议庭，对被告人周某某在监室内故意伤害他人致人重伤一案到看守所进行了公开宣判。区看守所组织了全体在押人员进行旁听。宣判后，主审本案的审判长还对判决进行了评析，并向在押人员进行了法制宣传，同时向在押人员介绍了我院和区检察院、司法局于去年7月15日联合的《关于适用普通程序审理被告人认罪案件的暂行规则》中的相关规定，建议在押人员大胆地提出适用此类案件的审理，以切实维护自己的权益。实践证明，通过一系列宣传教育之后，被告人认罪案件大大增加，提高了办案的效率。7月5日，我院在临平文化广场对11名被告人进行公开宣判，加强群众的警示教育。

篇（8）

一、主要职能

围绕加强对全县科级党政领导干部、后备干部和股级干部的监督管理工作和选拔任用工作，沟通信息，交流情况，研究问题，提出意见和建议。具体任务是：学习党中央、省委、市委和县委，关于加强干部监督工作的文件，有关领导的讲话和指示精神，研究贯彻落实的意见；通报党政领导干部选拔任用工作中存在的问题，研究解决的办法或提出建议；交流加强干部监督的做法和成效，研究工作中存在的问题，提出解决的意见；通报拟出的有关干部监督管理工作的政策规定，听取意见；协调涉及多部门参加的有关工作；研究落实县委交办的有关事宜。

二、组成单位

联席会议的成员单位由县纪委(监察局)、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局、县人事局、县审计局、县局等部门组成。

三、联席会议信息沟通的主要内容

1、县纪委（监察局）

通报纪检（监察）机关查处的干部违纪案件的综合分析情况、典型案例及群众反映干部违反干部人事纪律的情况。

2、县委组织部

通报组织部受理的群众举报干部党风廉政方面的问题及各乡镇、县级各部门贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况。

3、县法院

通报法官队伍建设及干部违法犯罪案件审判的综合分析情况。

4、县检察院

通报检察官队伍建设及对干部违法犯罪特别是职务犯罪案件立案侦查和的综合分析情况。

5、县公安局

通报公安队伍建设情况及干部违反《治安管理处罚条例》的综合分析情况。

6、县人事局

通报对干部违反《国家公务员法》及人事纪律的综合分析情况。

7、县审计局

通报对科级以上党政主要领导干部进行经济责任审计的综合分析情况。

8、县委县政府办

通报群众中反映干部问题综合分析情况及反映违反《干部任用条例》选人用人情况。

9、其他

联系会议成员单位认为需要在会上通报和提出研究的其他情况。

四、工作方式

（一）召开联席会议

联席会议原则上每半年召开一次例会，必要时可召开临时会议。联席会议办公室可根据工作需要不定期召开办公室成员会议，以随时沟通情况，处理工作中的具体问题。

（二）日常信息沟通

1、实行双月报告交流制度。各成员单位根据各自实际，每两月填写一次《干部监督信息登记表》（见附件一），经单位分管领导审阅签名并加盖公章后，于双月月底报县委组织部干部监督室和其他需要沟通的单位。

2、重要信息及时报告制度。对干部违纪违法及违反《干部任用条例》或组织人事纪律被查处的情况；干部特别是领导干部违规出国出境、失踪、非正常死亡等情况；组织人事干部违纪违法被查处的情况；社会影响较大的突发事件等重要信息，实行一事一报，一案一报的信息报告制度。报送时需填写《干部监督重要信息登记表》（见附件二），并附上“”、立案、处罚、审计移交、组织处理和党纪、政纪、刑事处分等相关文件资料，经单位分管领导审阅签名并加盖公章后，及时报县委组织部干部监督室和其他需要沟通的单位。

3、平时制发的与干部监督工作有关的简报和信息及进报送县委组织部及相关单位。

五、组织协调

联席会议由组织部负责召集，部长为召集人，分管领导同志可受部长委托主持联席会议。各单位的有关领导同志为联席会议成员。组成人员如有工作变动，要及时调整补充。

联席会议设立办公室，承担日常工作。办公室设在县委组织部干部监督室，主要负责协调联席会议的议题；起草联席会议通知、会议纪要及工作报告；了解督促联席会议商定事项的落实情况；加强与成员单位的日常沟通；承办联席会议交办的其他工作。联席会议办公室主任由县委组织部干部监督室主任担任，成员单位有关股室负责同志为办公室成员。

六、有关要求

1、建立通报制度，是一项十分严肃、慎重、细致的工作，各联席单位要确定一名领导同志分管，切实加强对这项工作的领导，积极配合组织部门共同做好领导干部监督工作。

2、各联席单位从事联席通报工作的有关人员，要坚持和发扬实事求是、严谨细致的工作作风，确保收集、通报信息的质量；要严格遵守保密纪律，不得向无关人员泄漏收集和通报的内容。

篇（9）

代谢综合征(MetS)是一组以胰岛素抵抗为核心的临床综合征，包括糖耐量异常、血压升高、血脂代谢异常和中心性肥胖。

资料与方法

受试者资料：我们于2003年5月~2003年12月从在我院参加常规体检的部队在职干部中进行研究。1400名年龄在34-65岁之间的干部入选。检查项目包括：一般情况(年龄、性别、是否吸烟)，物理检查(身高、体重、腰围及血压)，化验检查包括空腹血糖、高密度脂蛋白胆固醇(HDL 胆固醇)，空腹胰岛素。胰岛素敏感性指标HOMA-IR 由下列公式进行计算：HOMA-IR=空腹胰岛素 (U/ml)×空腹血糖 (mmol/L)/22.5。

1．2代谢指标的评定Classification of Metabolic Status：根据美国胆固醇教育计划ATP Ⅲ所推荐的代谢综合征诊断标准判定各项代谢异常。标准如下：高腰围：女性>80cm、男性 >90 cm (亚洲WHO修订); 高甘油三酯血症：TG 1.7 mmol/l; 低 HDL胆固醇：男性HDL胆固醇

血液流变学指标的测定：血流变指标均在37℃ 条件下进行检测。于每日8时至10时采静脉血后，注入预制EDTA抗凝管，使用中勤世帝LG-R-80型全自动粘度测试仪测定全血高切(200sec-1)黏度。全血黏度大于本研究全部1400名受试者的75百分位点(5.05mPa・s)，即判定为高黏血症。

统计方法：计数资料采用均值±标准差. 数据分析使用SPSS 11.5统计软件包。

结 果

按照代谢综合征的诊断标准，受试者中出现0~4 项代谢异常的人数(百分比)分别是420(30%), 433(31%), 295(21%), 181(13%)和71 (5%)。未发现5项代谢异常者。在全部代谢异常中，高腰围的发生率最高(44%)。

另外，本研究所测定的全血高切黏度的值与其他作者报告的结果相近。

代谢综合征的严重程度与全血高切黏度之间的关系：ANOVA方差分析结果显示全血高切黏度与代谢综合征的严重程度之间呈显著相关，随着代谢异常加重，全血高切粘度明显升高。

我们使用单因素logistic回归评价代谢异常指标对高黏血症发生的预测价值。经校正年龄、性别及吸烟等对结果的影响，结果显示：腰围是高黏血症发生的独立危险因素(P

讨 论

本研究表明：高黏血症的发生与代谢综合征的严重程度显著相关。 大量研究表明，血液流变学特性与动脉粥样硬化的发生、发展之间存在着密切的联系。血液在血管中异常流动会引起内皮细胞功能紊乱，甚至导致内皮损伤。

决定全血黏度的因素包括：红细胞压积、红细胞聚集性、红细胞变形能力以及血浆黏度。 其中，红细胞的变形能力是全血高切黏度的决定性因素。在舒张期，红细胞为双面凹盘形，收缩期则变为椭圆型，红细胞膜的脂质成分变化会直接影响红细胞膜的流动性以及红细胞的变形能力。本研究中，我们发现HDL胆固醇与高黏血症的发生呈显著副相关，提示HDL胆固醇是一种保护性因素。有报道显示：HDL胆固醇可以通过抗氧化损伤，达到保护红细胞膜的作用 。

篇（10）

深化日常了解、注重分析研判，是及时了解掌握干部是否“带病”的基础性工作，也是《意见》重点强调的两个环节。中央党校教授辛鸣认为，干部任用不能“平时少考、用时急考”，“一个干部表现好坏固然要看在重大事件、重要关头、关键时刻的表现，更要看平时、日常、八小时内外的表现，正所谓：装得了一时装不了一世、瞒得过一时瞒不过一世，若干部日常就有问题，关键时刻也顶不上去；倘使真有‘病’，平时总会有征兆苗头。”

然而，如何才能把功夫下在平时，练就识人的“火眼金睛”？《意见》作了详细要求：要多与干部谈心谈话，改进谈话方式，提高谈话质量，注意观察干部、识别干部。同时，《意见》指出，要及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，强化对干部政治素质、道德品行、廉洁自律等情况的把关。“俗话说，群众的眼睛是雪亮的。人人心中都有一杆秤，干部有没有‘病’，群众心里最清楚。把干部业绩和群众口碑结合起来就能较为客观地反映所提拔干部的基本素质。”国家行政学院教授李拓说。

在中央党校教授谢春涛看来，要防止“带病提拔”，仅靠任前考察时了解是远远不够的，平时就得观察和研判干部，“如果将日常考察工作落到实处，一个干部有没有‘病’、有什么‘病’、‘病’到什么程度，党组织就会有很好的把握。”

然而，了解、考察干部是一项系统性、综合性工作，要全方位、多角度地了解干部，离不开相关部门的信息共享、通力合作。对此，《意见》明确要求健全完善日常联系通报机制，即组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况，建立干部监督信息档案，从而为分析研判提供充分材料。江苏淮安市委常委、组织部长张彤建议，可以建立“干部选任管理大数据系统”，一方面突出数据的“大和全”，常态化收集梳理干部年度考核考察、谈心谈话、个人事项报告等信息；另一方面突出数据的“严和实”，通过建立健全数据采集部门联席会议、干部监督管理部门联席会议等机制，积极整合相关部门涉及干部的信息，全面反映干部的活情况、真状态。

了解、掌握了干部情况后，各级组织部门还应开展经常性分析研判。《意见》强调，党委（党组）书记应当注意听取研判情况汇报，并有针对性地参加专题研判，全面深入掌握干部情况，为选拔任用干部打下基础。“《意见》将分析研判单独列为一条，充分体现了对分析研判的重视。分析研判是干部工作的重要基础性工作，做好了分析研判，就能有效防止干部‘带病提拔’。”海南省委组织部副部长李萍说。

关口前移，抓好动议审查、任前把关“两个关键”

防止干部“带病提拔”，从严选拔、从严把关是关键。如何从严把关，《意见》从选拔任用的初始环节到全过程都作出专门规范，提出要加强动议审查、强化任前把关。

谁来把关？《意见》作了清晰规定。在动议环节，《意见》对动议主体的职责权限作出明确规范；在任前把关上，明确要求选好配强考察工作人员。“把关人的素质很关键，要选有责任感、公道正派等政治素质好的把关人，同时还要具备较高业务水平，如此才能把好关，选出好干部。”李拓说。

怎么把关？根据《意见》要求，在动议审查环节，要先定规矩后议人选，做到以事择人、按岗选人，并在此基础上比选择优；在任前把关环节，要针对不同考察对象的具体情况，有针对性地找知情人谈话，广泛深入地了解干部。“《意见》提出的以事择人、按岗选人的要求，有助于改变以往‘因人择岗’的现象，有效防止了‘人情动议'’关系动议‘。”李萍说。

李拓指出，要形成科学合理方案，制定符合政治和业务素质要求的具体标准，在此基础上提出意向性人选。在中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳看来，《意见》提出的很多制度都是十分严格和刚性的，具有极强的约束力。《意见》指出，在动议酝酿时，要对纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表现和廉洁自律等情况；同时，《意见》明确提出实行“四凡四必”，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的举报“凡提必查”。“这一制度设计是环环相扣的，能有效地将’带病干部‘挡在门外。”辛向阳说。

辛鸣认为，《意见》强调前移审核关口，做到动议即审，该核早核。新的规定在认真执行《干部任用条例》的基础上对发现“病症”、防止“带病”有的放矢也提出了新的举措。只有对症下药、综合施策，才能真正整治“带病提拔”乱象。

健全问责机制，倒逼责任落实

对各级党委（党组）来说，选什么人、用什么人，责任重于泰山。落实工作责任，严格责任追究，让责任贯穿干部选拔任用全过程是《意见》的一个亮点。

“长期以来，很多人认为，选人用人是集体行为，很难说清哪些是集体责任，哪些是个人责任。这就导致在实际工作中经常出现这样的问题：把人选好了，大家都感到脸上有光，都可以说自己有功；反之，把人选错了，大家都可以把责任一推了之，撇得干干净净。而《意见》的出台，则能很好地解决这一问题。”李萍说。

《意见》不仅明确提出各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任，还把责任落实到人，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在有关人选廉洁自律情况的意见上签字制度。在辛向阳看来，这种对干部“带病提拔”问题倒查的制度设计，非常具有威慑力，“一旦出现此类问题，就可以逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，发现问题所在，对相关责任人作出甄别处置。”在辛鸣看来，《意见》提出要积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法，也是基于落实责任的考虑。谢春涛认为，之前干部“带病提拔”现象之所以存在，选拔任用工作责任不明确、不落实、难追究是最重要的原因。而《意见》对于责任的厘清和认定，将督促相关领导干部真正意识到自身责任，从而切实做到履职尽责。

有人会问，强调防止干部“带病提拔”，会不会带来一些党组织怕担责而不敢使用干部或少数人搞诬告陷害的问题？为此，《意见》特别提出，对需要核查的举报，明确应当是反映违规违纪问题线索具体、有可查性的；对于一时存疑、暂未使用的干部，要及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，并严肃处理打击报复、诬告陷害行为，不能听风就是雨，被子虚乌有的匿名信影响正常干部任用程序。

篇（11）

附带式审计的做法符合当前基层人民银行内部审计工作实际,融合相关审计项目开展绩效审计,是解决审计力量不足与审计任务较重的矛盾、提高审计效能的有效途径。

二、制定审计方案的方法探索

通过审前调查制定具有可操作性的审计方案。审计人员要通过对审计任务和审前调查取得的资料进行分析评估,就绩效审计的选材问题作出初步判断,包括材料选择的范围、重点、方法步骤和目的等。审计方案要解决为什么要审计、采用何种方式、审计的切入点是什么、审计哪些方面的内容等问题。要运用评估判断方法初步解决审计取证的导向问题。评估判断是指审计人员通过对审计任务和审前调查取得的资料进行分析评估,就绩效审计的选材问题作出初步判断,包括材料选择的范围、重点、方法、步骤和目的等。绩效审计是一项政策性和技术性很强的工作,特别是政府交办或上级部门统一部署的审计任务,要反复体会任务的宗旨,吃透相关审计标准,把握好审计尺度。

同时,调查问卷、表格的设计要具有很强的总结性,这样便于审计报告阶段的汇总整理和判断分析。

以审计内容的可比性和客观性为导向,将审计范围设置在一个合理的时间段内。这里提出的审计范围是指审计对象的时间范围,财务收支审计一般以一个会计年度为准;领导干部履行职责审计、离任审计等常规责任审计以任职期限作为审计的时间范围,无需考虑时间的切入点问题。但对于绩效审计这个问题很重要,因为一项资金投入或是一个决策行为产生的效益和显露出的问题具有“滞后性”特征,大都不会在短时间内体现,往往需要一定的周期才能产生,绩效审计的时间范围需要选择若干个年度才能作出客观公正的评价。对于绩效审计,经常强调要突出审计重点和讲究审计方法,唯独比较容易忽视审计的时间范围问题。

三、实施审计过程的方法探索

人民银行绩效审计主要是对自身单位或部门的工作目标责任制、履行职责情况进行确认和评价的活动。实施审计过程中,应以人民银行职能为切入点,从决策、管理的效果入手,将履行职能的最终结果是否达到预期目标作为关键内容。简化程序,提高审计效能,结合被审计对象的工作计划总结、调研报告,已开展的问卷调查等项目,从中抽取重要的事项同步开展绩效审计,也是开展绩效审计行之有效的组织形式。

人民银行绩效审计调查,没有必要将过多的精力放在对行使职能等过程的监督上,而是应以结果为导向注重社会效益的分析评价,促进取得审计成效,对绩效审计反映的问题从制度层面、管理层面作出处理。

四、写作审计报告的方法探索

在审计实践中要充分利用报告前置的方法,在审前调查阶段就要运用问题假设方法初步解决审计报告的基本架构问题。即审计报告要回答反映什么情况、是反映正面成绩还是反映负面问题、会有哪些普遍问题与典型问题并如何反映等方面的内容。

审计假设理论认为,在审计目的性和可证实性假设的基础上,就可以对错误与弊端(或成效)的存在、性质、原因以及形成过程等进行假设,这样便于确定审计取证的范围和重点,实施必要的程序技术,以利于查明问题与提高工作效率。因此,在对材料选择的取向作出初步决断以后,审计人员应进一步分析审前调查掌握的信息材料,根据审计假设理论充分发挥审计专业判断的作用,就审计报告的内容结构提出问题假设。