固定资产管理的风险大全11篇

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篇（1）

汽车企业固定资产投资通常包含多种风险：1.资产的专属性汽车企业车型产品较多，其生产用固定资产大部分为对应车型的专属资产，平台化的资产占比较少。同时，汽车企业布局空间区域较大，不同区域的分部企业也需要配置相应的固定资产。这就形成汽车企业固定资产投资大多为专属性的产品和分部市场资产投资，导致固定资产投资较多。重资产化，一直是汽车企业的现实问题。2.决策的有效性固定资产投资项目缺乏科学、合理的论证，导致部分项目投资方向不合理、效益不佳；投资项目的管理程序不合规，管理环节不衔接，存在管理漏洞，形成决策结论的不严谨；投资项目可研报告编制、审核不严，造成设计缺、漏项，导致投资超预算和预测的市场超预期。3.投资的滞后性汽车企业固定资产投资金额都比较大，一般会经过投资立项、可行性研究报告、审批、实施、验收等程序。在实务操作中，受限于内外部因素影响，固定资产投资的进度往往滞后于当初的投资计划，直接会影响项目实施，不利于预期目标的达成。4.市场的认可度外部经济形势影响致使产品市场难以准确预测。由于产品转型、市场需求变化等情况均可形成固定资产产能闲置、淘汰，导致固定资产投资失败。5.使用的有效性固定资产更新改造不够、使用效能低下、维护不当、产能过剩，可能导致企业缺乏竞争力、资产价值贬损、安全事故频发或资源浪费。6.投资回报的预期性固定资产投资最终扩大了企业的资本规模，导致资本成本增加、投资者的最低回报要求增长。资产折旧费用作为企业的固定成本，非理性、不科学的固定资产投资不仅无法带来企业收益的提高，而且还会加大折旧的计提数，在收入既定的情况下，将增加成本费用，减少利润，直接导致固定资产投资回报的预期目标未达成。

篇（2）

中图分类号：F273.4 文I标识码：B

Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets

Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）

Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.

Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework

CLC number：F273.4 Document code：B

一、构建固定资产内控体系的必要性

（一）加强实物资产控制是财政部、国资委的要求

2012年财政部等五部委印发的《企业内部控制应用指引第8号――资产管理》第十三条“企业应当加强房屋建筑物、机器设备等各类固定资产的管理，重视固定资产维护和更新改造，不断提升固定资产的使用效能，积极促进固定资产处于良好运行状态。”财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十条“单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度”，第四十四条“单位应当加强对实物资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用、处置等关键环节的管控”；国资委于2012年5月印发了《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》第三条“立足企业实际，建立健全内部控制体系”。固定资产作为实物资产，是科研企业资产的重要组成部分，实物资产控制是科研企业内部控制的重要内容之一。

（二）构建固定资产内部控制体系是企业加强内部管理的要求

固定资产管理是一个繁杂的系统工程，涉及业务面广、企业内部部门多、管理环节多，经常会因管理不善、相互协调对接等原因，使得固定资产整体管理效能低下，以至于造成固定资产所产生的实际收益与预计收益发生背离，固定资产非正常贬值或损耗，从而蒙受各种损失。因此提升固定资产管理能力和风险防范能力，建立一套完善的固定资产内控体系，提高固定资产管理绩效是十分必要的。

二、固定资产内部控制体系诠释

内部控制是为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。要全面实现固定资产规范、高效管理，合理保证固定资产管理活动合法合规、资产安全的有效使用、财务信息真实可靠，有效防范固定资产管理活动中的舞弊风险和廉洁风险，就应当系统地建立一套完善的固定资产内部控制体系，该体系涵盖固定资产管理全过程，包括固定资产管理模式、投资决策、招标、购置、验收、使用、维修、核算等环节，将固定资产各管理环节的工作内容、操作规范、工作流程、考核标准等固化到相应管理制度中去，形成固定资产全链条的从头至尾的闭环管理。

三、固定资产风险管理

对企业固定资产管理全过程各环节进行风险辩识与分析，识别出基础管控风险、核算风险、投资论证风险、投资决策风险、采购风险、周期检定和维护保养风险、设备故障风险共七大风险类别、12种风险描述和41个风险点，并制订相应的风险应对措施。

（一）基础管控风险

（1）风险描述。第一，企业重视程度不够。一是比较关心固定资产能否保证生产所需，即固定资产的前期购进，在固定资产管理能否给企业带来绩效等方面比较忽视；二是重视资金管理、轻视实物管理的现象比较严重。第二，固定资产管理模式、管理职责不明确或职责划分不清，从而导致固定资产管理缺位或推诿扯皮现象。第三，固定资产管理过程相关环节中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科学性、操作性，未全面做到固定资产管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、设备等固定资产档案收集、保管不到位，不能满足固定资产管理所需。

（2）风险点。一是思想上重视程度不够；二是缺乏固定资产管理专业知识、培训不到位；三是未明确固定资产管理模式；四是部门和人员岗位职责不清、不全；五是固定资产管理制度不健全；六是固定资产管理措施不到位，特别是防范各类风险措施不健全；七是固定资产管理工作流程科学性、操作性不强；八是建筑物、设备档案不全，不能为今后固定资产维修及管理提供相关资料。

（3）风险应对措施。一是加强宣贯，提高固定资产重视程度及管理意识；二是加强员工岗位培训，提高员工固定资产管理知识水平；三是根据单位实际，明确固定资产管理模式；四是在单位文件或制度中明确固定资产实物管理与核算管理的部门职责及相应岗位职责，做到分工明确、管理全覆盖；五是针对固定资产全过程管理，制订固定资产各环节内控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定资产内控体系；六是明确固定资产管理各环节的管理措施，特别是防范各类风险措施，并纳入内控制度；七是明确固定资产管理各环节的工作流程，固化到内控制度，保证制度的科学性、可操作性和时效性；八是明确建筑物、设备档案管理工作的职责、工作要求和工作程序。

（二）核算风险

（1）风险描述。因固定资产账实不符，设备闲置、报废资产未及时进行账务处理等财务核算管理问题，导致资产状态不清，资产信息不实等现象。

（2）风险点。一是固定资产盘点不到位；二是固定资产管理部门与财务部门缺乏良好的对接，固定资产对账不到位；三是固定资产计价、折旧不到位，账务处理有误；四是未及时对报废、毁损的不良固定资产进行账务处理。

（3）风险应对措施。一是加强固定资产定期盘点清查，明确盘点工作内容、时限和责任部门及人员；二是加强固定资产对账管理，明确对账内容、时限和责任部门及人员；三是按国家规定，结合本单位实际，明确固定资产计价、折旧标准等要求，做好固定资产业务账务处理；四是明确报废、毁损的固定资产申报、处理流程，及时做好不良固定资产账务处理。

（三）投资论证风险

（1）风险描述。固定资产投资项目，因未进行充分的调查论证、评估，风险分析不全面、不到位，或论证报告（包括立项、可行性研究、初步设计报告等）缺乏科学性、合理性、合规性，论证的依据和结论与相关法律法规不符，论证的结论缺乏相关材料和数据的支撑等原因，不能为决策提供有效的、可靠的依据等投资论证风险。

（2）风险点。一是固定资产投资项目论证工作制度不健全；二是固定资产投资项目论证工作流程不完善；三是设备购置前期技术选型论证制度不健全；四是设备购置前期技术选型论证工作流程不完善。

（3）风险应对措施。一是对重大投资和工程建设项目等固定资产投资项目，制定并严格执行固定资产投资立项论证、可行性研究、初步设计工作制度及工作流程，并通过必要的审批程序，保证论证报告的科学、合理、合规。二是对于添置设备等固定资产购置项目，制定并严格执行前期技术选型论证，并通过必要的审批程序。

（四）投资决策风险

（1）风险描述。固定资产投资决策过程不合规、决策执行过程不规范、决策后发现问题不及时等，存在导致资产损失或形成不良资产以及资产利用率低或资产闲置的投资决策风险。

（2）风险点。一是投资决策制度不健全，投资决策流程不完善；二是决策执行不到位。

（3）风险应对措施。 一是将超过××万元（含）固定资产投资决策工作，纳入“三重一大”集体决策范畴；二是规范决策流程，明确决策主体，在充分论证的基础上，实行集体决策，防范固定资产投资决策风险；三是明确并追究决策执行不到位相关人员的责任。

（五）采购风险

（1）风险描述。一是固定资产在购置环节中，违反计划采购、招标比价、合同评审及签订、验收、入库等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险；二是固定资产在采购环节中，违反计划采购、招标比价、法人授权、合同评审及签订等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险；三是固定资产在采购环节中，违反合同专用章管理、验收、入库、付款等相关规定，导致固定资产性能或到货时间不能满足要求，或性价比低，或造成资产损失等采购风险以及等廉洁风险。

（2）风险点，主要有16项内容。设备等固定资产采购管理制度不健全，采购计划编制与审批流程不完善；违反计划采购；固定资产招标比价制度不健全，招标比价工作流程科学性、操作性不强，缺乏相互环节之间的制约机制；违反招标比价相关规定及工作流程，存在规避招恕⒎纸獠晒旱刃形；合同管理制度不健全，工作流程科学性、操作性不强；合同条款不齐全、不规范；合同未经专业或相关人员审核等；合同审核人员履职不到位；法人授权委托制度不健全；违反法人授权委托制度，比如未经授权签订合同；合同专用章管理制度不健全，盖章流程不明确；未按规定加盖合同专用章；固定资产验收不合规；未办理入库手续就交付使用；财务未按合同付款约定支付合同款；未按规定保管合同。

（3）风险应对措施，共有16种办法。建立健全固定资产采购管理制度，完善采购计划编制与审批流程；明确并追究违反计划采购的责任；建立健全固定资产采购管理制度，完善工作流程，建立相互环节之间的制约机制；明确并追究违反招标比价规定及工作流程的相关责任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根据合同类别，制定相应的合同模版，完善合同条款；明确并追究违反合同管理规定的责任，追究未履行合同审核的相关人员责任；明确并追究违反合同管理规定的责任，追究合同审核人员履职不到位的责任；建立健全法人授权委托制度，完善工作流程；明确并追究违反法人授权委托规定的责任，追究未经授权签订合同人员的责任；建立健全合同专用章制度；明确并追究违反合同专用章管理规定的责任，追究未按规定加盖合同专用章人员的责任；明确并追究固定资产验收不合规相关人员的责任；明确并追究未办理入库手续就交付使用相关人员的责任；明确并追究未办理入库手续就交付使用相关人员的责任；加强合同管理考核。

（六）周期检定、维修、保养风险

（1）风险描述。设备（仪器等）、建筑物等固定资产，因未按期进行必要的检定、保养、维修，从而导致固定资产功能下降、不能正常使用或降低使用寿命的风险。

（2）风险点。一是未制定或未严格执行设备周期检定计划；二是未制定或未严格执行设备维修、保养计划。

（3）风险应对措施。一是明确规定设备（含仪器）定期检定要求和工作程序，按要求制定设备周期检定计划，并严格执行；二是明确规定设备维修、保养要求，按要求制定设备维护保养计划，并严格执行。

（七）设备故障风险

（1）风险描述。设备发生故障或因未定期进行设备大中修，可能导致设备不能正常使用、设备功能下降或降低使用寿命的风险。

（2）风险点共有5项。未进行设备周期定检；未进行设备保养、维修；设备质量问题；设备违规使用；设备使用寿命到期。

（3）风险应对措施共有5项。对设备周期检定计划完成情况进行考核；对设备维修、保养计划完成情况进行考核；加强采购风险的防范措施；明确设备使用规则，并严格考核；明确设备报废程序，并严格执行。

四、固定资产内部控制体系框架构建

结合企业实际，将上述固定资产辩识的风险点和风险应对措施，与企业内部控制体系建设相结合，构建一套固定资产内控制度框架，至少包括如下18个管理制度，见表1。

在制度编制中，应根据具体情况，采取不同的内部控制方法，包括不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、单据控制、信息内部公开等控制方法，完善固定资产内部控制体系构建；与此同时，还应考虑固定资产业务内容存在交叉、业务量大小等情况，结合工作流程对制度进行统筹设计，例如可将防范设备投资论证风险和设备采购风险融合在一个“设备购置管理办法”中，可将固定资产实物管理与核算管理融合在一个“固定资产管理办法”中。

五、结束语

固定资产管理是全过程的，只有每个环节都管理到位，实现固定资产管理全覆盖，才能提高固定资产整体管理绩效，防范固定资产各类风险。

以风险管理为导向，将风险管理与内部控制体系建设相结合，促进并完善固定资产管理体系构建，使固定资产内部控制体系的全面系统性得到提高，实现固定资产管控全覆盖。

⒖嘉南祝

[1] 吴建华， 基于价值链管理的航空公司固定资产内部控制研究[J].交通财会，2013（12）：16- 18

[2] 蒋芳，杨翠萍，关于施工企业固定资产内控制度建设的探讨[J].交通标准化，2011（23）：116- 118

篇（3）

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

近年来我国企业已逐渐加强管理固定资产，但是在固定资产的管理中仍存在着一些亟待解决的问题，本文就我国企业在固定资产的管理中存在的问题和解决的有效途径进行几点探讨。

一、企业固定资产管理的现实状况

（一）企业对固定资产的管理意识薄弱

一直以来，我国企业对于固定资产的管理存在着重复购置的现象，并且轻视对固定资产的管理，没有很强的固定资产管理理念，使得很多的企业资源不能得到有效利用，有些管理人员为了个人利益，还有私自占用公家固定资产的现象，给企业带来很大的损失，不利于企业的持续发展。

（二）企业固定资产没有得到合理的配置

现阶段我国不少企业对于固定资产都没有有效合理的配置，存在对资产随意和重复购置的现象，使得企业的固定资产不能得到充分的利用，造成固定资产的严重浪费，加重企业的成本费用，不利于企业的自身发展。

（三）对固定资产的清查不够彻底

企业的固定资产清查在固定资产管理中有着很重要的位置，但是很多的企业不能对固定资产进行彻底的清查和统计，清查力度也不够大，导致资产的使用情况、数量、维修状况等信息都很难得到深入了解，这样的清查结果很难找出企业对固定资产管理中的漏洞，降低企业对固定资产的管理效率。

二、企业固定资产管理的有效途径

（一）强化固定资产管理意识

企业要想提高固定资产的管理效率，一定要对固定资产有着很强的管理意识，改变原有的思想观念，加大企业固定资产管理工作的监督力度，使得企业从上到下的工作人员都能认识到企业管理固定资产的重要性，对固定资产管理的工作人员进行定期的培训学习，增强他们对固定资产管理的强烈意识，减少企业固定资产流失、账实不符等情况，为企业带来更大的经济效益，为企业的生产经营打下良好的基础。

（二）建立健全的固定资产管理制

企业应对固定资产建立起健全的管理制度，并把固定资产制度落实到企业的每个工作流程中，加强对固定资产进行基础管理，维护好企业的固定资产。在固定资产的管理制度中，应对固定资产的计价原则、分类、计提折旧年限、范围和方式都有着明确的规定，每一个工作人员都能按照制度完成工作，使固定资产管理有着更加规范化的操作，并能够清楚的划分工作的权限和分工职责，用固定资产的管理制度来提高管理效率和质量。

（三）重视对现有固定资产的清查和管理

企业要想对固定的资产进行有效的管理，就一定要对企业的现有固定资产数量和使用情况进行一定的清查，而且完善清查制度，使得每个工作人员都能按照规范的清查制度工作，同时对于一些账目的交接也要进行一定的清查。对每项固定资产如机器设备、运输工具等都进行一定的维护保养，定期检查，提高资产的实际使用效率，也能对企业的预算管理有着一定的作用，对于一些超出企业预算管理中的采购行为，要进行仔细的核实。对于固定资产的流失要追究当事人的责任，建立起企业的固定资产损失责任制度，能有效的对企业固定资产进行管理。

（四）加强企业对固定资产的风险防范意识

企业要想实现固定资产的有效管理，就必须要求企业从上到下的所有工作人员都应具有一定的风险防范意识，固定资产的管理人员尤其如此，要充分的估测市场的动态变化，并且定期的派人对企业的固定资产进行跟踪和检查，及时的发现问题并合理的解决。对于企业可能存在的固定资产风险，要有给予足够的重视，增强企业资产的风险意识，使风险发生的概率降到最低。所以应该针对企业面临的风险建立完善的固定资产风险防范机制，并做好管理制度的落实工作，细化到每个部门、每个工作环节中，尽可能减少企业在管理上出现漏洞，避免企业因此产生巨大的损失，为企业的固定资产管理创造一个好的防范风险的内部环境。企业也可以通过对企业实施全面预算管理，从而使得企业固定资产配置最优化，避免产生资源浪费的现象，还能有利于企业对固定资产的有效管理。

（五）对固定资产进行信息化管理

随着我国科学技术的不断发展，计算机已经基本普及到千家万户中，在企业的管理工作中更是有着非常广泛的应用，企业对于固定资产的管理也应该跟上社会的发展步伐，利用先进的科学技术提高固定资产的管理效率和管理质量，企业固定资产的规模数量本来就很大，而且种类也非常多，日常工作中如果只靠手工记录统计显然已经很难满足工作的要求，所以企业应该引入计算机技术，从而使得固定资产实现电算化，建立起固定资产的计划、核算管理等信息化系统，对资产的采购、预算、处理、报废和核算等信息进行系统的记录，并能录入准确的数据信息，从而实现企业对固定资产的有效管理。但是企业在引入电子信息技术的同时，一定要注重对固定资产管理人员进行技术培训，使他们对信息系统有着一定的操作能力，才能真正的发挥出计算机信息系统在固定资产管理中的实际作用，能大大的提高资产管理效率，增强企业的核心竞争力。

三、结语

要想加强企业对固定资产的管理，必须要先树立起企业管理人员对资产管理的正确认识，定期培训固定资产管理的工作人员，提升企业人员的职业素质，不仅如此，还要建立起合理的资产管理制度，使得管理工作更加具有规范性，加强对资产管理工作的监督和检查，做好企业资产管理的基础建设，引进现代化科学技术，提高企业固定资产管理效率，有利于企业在竞争中得到稳定持续的发展。

参考文献：

[1]韦红英.浅析企业加强固定资产管理的途径[J].中国外资，2010（08）.

篇（4）

长期以来，地方高校在固定资产的配置、使用、处置、绩效考评等方面的制度建设和运行机制上尚缺乏深入研究，只是被动地执行财政等政府部门的政策和规定，缺乏内在的主动性和积极性，致使固定资产管理工作出现了诸多问题。如何规避地方高校固定资产管理过程中存在的风险，最大限度地降低因管理不善带来固定资产损失的风险，值得地方高校管理者高度重视。

一、地方高校固定资产内部管理体制存在的风险

（一）风险管理意识淡薄，缺乏风险反馈机制

长期以来，大部分地方高校在固定资产管理中存在着“重钱轻物、重购轻管”的思想，未树立起固定资产保值增值的观念；缺乏风险防范意识和风险防控措施。大部分地方高校未能按照《教育系统固定资产审计实施办法》对学校固定资产的内部控制、增加、减少、使用效率进行审计，或是审计手段落后、监控力度不够，尚未形成风险反馈机制，无法及时规避地方高校固定资产管理中存在的管理风险、决策风险、财务风险等潜在的风险。

（二）管理机构设置不合理，管理效率低下

大多数地方高校固定资产管理缺乏统一领导，由后勤管理处、财务处、实验中心、图书馆等多个部门分头管理，由于缺乏协调与沟通，使得职能部门之间出现相互扯皮、相互推诿的现象，造成预算管理、资产管理、财务管理相脱节。此外，很多固定资产管理人员专业素质不高，在一定程度上制约了管理能力的进一步提高。

（三）固定资产管理制度不健全，导致国有资产损失

1.固定资产购置缺乏统筹规划，资产配置不合理。一些地方高校固定资产购置未能与学校中长期战略发展规划相契合，没有制定与资产购置相关的申请、审批、采购、验收、入账、领用等一系列环节的规范程序。在预算申报时，对固定资产购置缺乏可行性论证，申购计划审批不严，未能结合本院系的教学和学科特点来充分利用有限的资金，强化自己的办学特色。在设备采购方面，表现为各院系不是为了学科发展的前瞻性和实验开发的系统性而采购，导致大量设备闲置。同时由于缺乏资源共享机制，闲置的设备无法得以有效利用，造成整体短缺与局部闲置并存。

2.固定资产日常管理制度落后，导致使用效率低下。具体表现在：一是缺乏对资产的权益管理。未按照相关规定办理固定资产对外投资、出租、出借及担保手续或者对出租、出借的固定资产长期不收取使用费，资产被无偿使用，导致国有资产流失。二是资产转移、出售、转让及报废制度不健全。单位内部人员岗位调整或机构调整未办理资产转移手续，导致固定资产账上登记的人与实际使用人不符，甚至有的教职工在离职后仍继续占用固定资产，造成资产流失。在资产报废方面，许多地方高校缺乏正规合理的手续，导致固定资产账账不符、账实不符。三是未严格执行定期清查盘点制度和对账制度。

3.会计核算不准确导致固定资产价值虚增，引发财务风险。地方高校在扩展办学过程中，用于基本建设的资金除了少部分财政拨款外，大部分资金缺口是通过银行贷款加以解决的。实务中，固定资产不计提折旧，未进行成本核算，账面反映的是固定资产原值，不能真实体现固定资产的实际价值；此外，因丢失、损坏或技术淘汰需报废的固定资产，由于历史遗留问题等原因造成责任难以划分，或者因为申报手续繁琐，大多数地方高校都未能及时办理报废手续，学校财务部门无法及时核销，日积月累，造成账实不符，固定资产价值虚增，反映出来的资产负债率较低，超过学校实际贷款偿还能力，引发潜在的财务风险。

二、基于风险管理视角的地方高校固定资产内部管理体制创新

（一）强化固定资产风险管理意识，加大审计监督力度

地方高校应当加强对校级领导、资产管理部门工作人员和财会人员的教育培训，增强广大教职工资产管理意识，改变“重钱轻物”、“重购轻管”的传统管理观念。应增强风险防范意识，在加强固定资产日常管理的基础上，建立固定资产保险制度，明确学校固定资产投保范围，避免因自然灾害和意外事故而造成的损失。

固定资产管理的监督检查不能仅仅依靠国家财政、审计部门，地方高校也应当加强内部审计的监督力度，严格按照《教育系统固定资产审计实施办法》对固定资产的内部控制、增加、减少、使用效率进行审计，防止国有资产流失。地方高校固定资产审计要对资产申购、采购、验收、使用、报废及资产清查等环节进行审计，以保证实物的安全完整、价值真实有效以及账务处理的合理性，核心是要对固定资产的使用效率进行审计，审查固定资产使用是否发挥出它应有的社会效益和经济效益。内部审计部门应独立于固定资产管理和使用部门。

（二）完善固定资产管理机构设置

为了使地方高校预算管理、资产管理和财务管理有机结合在一起，提高固定资产管理效率，将资产管理职能并入财务管理部门，成立财务与资产管理处，负责全校固定资产日常管理、会计核算管理及采购管理等相关工作。此外，应设置专门的岗位，明确岗位分工，严禁一人完成一项业务的全过程。必须选派技术过硬、坚持原则、责任心强的专业人员来承担固定资产管理相关工作，同时尽量保持资产管理人员的相对稳定，不得随意更换；还应加强对固定资产管理人员的培训，通过聘请专家、集中学习和自学等方式，不断提高固定资产管理人员业务水平。

（三）健全固定资产管理制度

1.规范固定资产申购、采购与管理流程。地方高校应当从风险管理和内部控制的角度，明确固定资产申购、审批、采购、验收、登记及日常管理等各个环节的具体管理要求和流程，如图1所示。

2.实行固定资产二级管理体制。学校资产管理部门为一级管理部门，各院系、实验中心和各部门为二级管理部门。这就要求学校资产管理在主管校领导的领导下，实行部门领导负责制；各院系（部门）应指定一名资产管理员，明确部门负责人对本部门资产负全责，部门资产管理员对本部门资产承担管理责任，并将责任具体落实到资产使用人身上，确保资产出现丢失、损毁等情况时能够权责清晰，责任到人。

3.建立固定资产绩效考评制度。固定资产投入使用后，资产管理部门应从项目决策、项目管理、项目绩效三方面定期进行事后绩效考评。对考评成绩良好的，今后的资产配置在同等条件下予以优先考虑或政策倾斜，对考评成绩较差、资产使用率不高、浪费严重的，则给予相应的处罚，并缩减其以后年度资产购置经费预算。同时，应将各院系（部门）的固定资产管理情况纳入部门的绩效考核范围，坚持“谁使用，谁负责”的原则，对工作出色的固定资产管理人员给予一定的物资和精神奖励，对而造成固定资产流失的人员给予一定的行政处罚，并要求其赔偿相应损失。

4.建立完善的固定资产投资、出租、出借、担保、转移、出售、转让及报废制度。地方高校固定资产对外投资、出租、出借、担保应当严格按照国家国有资产管理的相关规定，进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。对外投资收益以及固定资产出租、出借和利用固定资产担保取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理，严禁私设“小金库”。地方高校在进行固定资产管理时应及时做好使用者的登记和变更手续。当使用者发生部门调动、离职、退休等情况时，应及时办理固定资产的转移变更或收回手续，以免出现固定资产账实不符的情况。地方高校固定资产的出售、转让和报废应该由使用部门提出申请，学校资产管理部门进行核实批准后才能给予处置，并应遵照国家国有资产管理的相关规定，经主管部门审核后视不同情况报同级财政部门审批或备案后处置，最后将报批后的相关资料送财务部门进行账务处理。对其中价值较高的大精仪器设备的处置，学校还必须组织资产管理部门、财务部门、审计部门及相关专家进行鉴定，属实的，方可进行出售、转让和报废。出售、转让资产价值必须经专业机构评估，相应的处置收入应实行“收支两条线”管理。

5.建立健全固定资产定期清查盘点和对账制度。地方高校应执行定期或不定期的清查盘点和对账制度，至少每年要进行一次全面的清产核资，清查过程中还要同时了解固定资产的使用状况，出现盘盈、盘亏的要书面说明原因，并按规定的流程进行处理以保证账实相符；资产管理部门应与财务部门定期对账，以保证账账相符。

6.改革固定资产会计核算方法。第一，“虚提”固定资产折旧。新的《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》提出了“虚提”固定资产折旧的方法，按月计提固定资产折旧。购入固定资产时不再计入“固定基金”，新增“非流动资产基金――固定资产”科目，计提折旧时借记本科目，贷记“累计折旧”科目，固定资产的净值为“固定资产”借方余额减去“累计折旧”贷方余额。如果该制度得以实施将避免虚增固定资产，确保账实相符，减少财务风险。第二，引入作业成本法，改进学校预算方式方法。地方高校可考虑利用作业成本法进行固定资产成本核算，以作业作为成本分配对象，以各项作业的作业量及单独确定的分配率为依据，分配归集共同成本，准确计算各院系（部门）使用固定资产真实成本。在每月计提固定资产折旧时，通过作业成本法计算出来的金额扣减各院系（部门）的预算项目经费，使得固定资产得以有偿使用。通过作业成本法能够让各院系（部门）主动将闲置的资源让出，提高固定资产使用率。

7.建立资源共享平台。把一些具有共性以及闲置不用的固定资产放在共享平台，供给需要的院系（部门）使用，由提供资源的院系（部门）收取一定的使用费用。这样可以节约资金，充分利用现有的固定资产，降低资源的“空闲”率，提高固定资产使用效率。

参考文献：

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一、内部控制制度与固定资产管理的关系

在企业管理中，内控管理是基础，它强调以首尾相接的、完整连贯的整合性业务流程，来取代过去职能不清的、管理部门割裂的、不易看见也难于管理的破碎性流程。它的每一条信息都是受控的、可追溯的。当前内部控制制度的建设的完善性，直接影响固定资产管理的安全性，内部控制制度越有效，固定资产管理的风险就越小。建立完善的固定资产风险的内部控制制度，是保护固定资产安全和有效性的重要措施。内部控制制度主要侧重于财务和审计方面的控制，内部控制中内部会计控制仅仅是涉及到固定资产管理某个方面，全面意义上的固定资产内部控制没有实现。实际上，固定资产的管理的内部控制制度未能建立。因此，研究内部控制制度在固定资产管理中的运用，具有十分明显的现实意义。

二、内部控制中企业固定资产管理的重要性

内控是要靠组织的决策层、管理层和其他员工去实现的，是“经营的效果性和效率性、财务报告的可信性、对法规和制度的遵循性”的过程。它是企业经营管理的重要组成部分，是有效地执行组织策略，是实现高效率、专业化、规范化、科学化与自动化管理的基本条件。在固定资产管理的全过程中，企业在追逐效益的时候，切莫忽视经济领域的舞弊及管理的漏洞正在侵蚀着企业的利润，它表现在：1、决策环节的无效投资；2、资金使用环节的侵吞、转移和挪用；3、设计环节的差错失查；4、招标环节的幕后交易、违规操作；5、合同环节上无原则让利等。由此可见，建设一个充满活力又有约束机制的、覆盖固定资产投资一切领域的内控体系仍任重道远。

三、完善固定资产管理的内部控制制度

（一）固定资产组织规划控制制度

企业应当在综合考虑企业内部组织部门设立原则、部分职能分工，以及部门员工不同的职责基础上，建立固定资产组织规划控制制度。固定资产管理组织规划控制制度，是建立固定资产内部控制制度的关键，对固定资产管理起到最基本的保证作用。首先，成立专门的固定资产管理机构，形成专门的员工管理团队。其次，明确的职能分工和员工数量，形成不相容的职务类别，主要有授权批准职务，业务办理职务，资金保管职务，会计职务，业务监督职务。最后，职务之间独立和分离。例如，经办职务和资产保管职务的分离，业务经办和会计记录的分离等。

（二）固定资产授权批准控制制度

固定资产管理过程中，必须建立严格和完善的固定资产授权批准控制制度。这就要求明确审批的权限、审批的基本程序以及审批过程中相关的职能和责任。首先，明确固定资产授权批准权限，必须根据职务分工、会计事项的权限范围以及各岗位办理经济业务和相应责任等规定。尽量做到授权审批的规范化；其次，完善固定资产的授权批准控制制度，对固定资产业务的每一个环节都要进行严格授权，划分不同的授权批准等级，确立不同的授权金额，授权人必须严格遵守固定资产授权规则，在授权范围内进行固定资产授权和批准，授权人的授权和批准权限不得超过自身的职责和能力，任何不符合固定资产授权批准控制制度规定行为应该严格制止；第三，固定资产报废必须严格授权批准；最后，加强对外投资固定资产授权和批准。

（三）固定资产会计控制制度

第一，形成固定资产会计控制制度，严格按照《会计准则》和相关的会计法律法规，形成适合实际情况的会计控制制度，制定会计核算标准。明确固定资产会计科目和明细，设立固定资产的总账以及明细账，还要包含固定资产保管账，以及固定资产的卡片等。第二，建立固定资产会计监督制度。一是固定资产会计监督的关键岗位是财务总监、财务主管和会计稽核。从会计稽核开始，会计监督层层把关，到财务总监的最终审核，将固定资产会计系统内部控制风险降至最低。二是固定资产会计监督检查涉及多个业务的控制。会计监督不但审查固定资产管理中会计资料的真实性与准确性，并且实时监督固定资产项目活动是否符合相关的法律与法规。

（四）固定资产预算控制制度

规范固定资产会计核算重点在于使会计核算在预算的范围内有序进行。预算控制制度有利于规范会计核算工作，有利于严格执行内部控制程序实现固定资产管理内部控制风险的规避。预算控制制度建立，要求固定资产管理预算过程中，严格按照预算指标和要求控制预算过程，这样进行的预算控制才能有效满足规避固定资产内部风险的要求，才能对财务实现预警，保证会计信息的真实性，保证会计过程的合理性。

（五）固定资产安全和保护控制制度

第一，采取资产的盘点复核制度。定期或不定期地记录盘点数，对财产物资进行盘点，对出现盘盈或盘亏的情况进行分析，与会计账簿核对，找出原因，加强对财产物资的管理，并采取相应的措施。而对固定资产债权的真实性，则应采取复核、函证的方法以保证其真实性。第二，文件与记录的保管。加强对财产及时进行监控，应对各种财产物资的原始凭证妥善地加以保管。

总之，企业通过开展固定资产管理加强内部控制，能够大幅度的降低固定资产管理中发生中饱私囊、资产浪费可能性，及时堵塞管理工作中出现的漏洞，真正为企业起到“增值服务”的作用。因此，固定资产管理的内部控制工作应得到足够的重视和加强，它为企业带来的好处将日益显现出来。

参考文献：

篇（6）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.001

[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01

1 医院固定资产管理的特点

医院固定资产，是指使用年限预计在1年以上、一般设备单价在1 000元及以上、专业设备单价在1 500元及以上的有形资产。

2 医院固定资产管理存在的不足

2.1 重视程度不足

重购买、轻管理是许多医院固定资产管理的通病。亟待医院的院领导层、职能科室负责人、普通员工提高固定资产管理认识，熟悉医院固定资产的拥有和使用情况，重视现有资产的合理搭配和使用效益。但目前医院经常存在由于人员工作岗位变动现象，原来使用的固定资产没有做好移交，造成固定资产的流失。

2.2 账实不符

固定资产的账实不符主要表现为账面有记载无实物和有实物未入账两种情况。账面有记载无实物主要是因实物已报废、毁坏、丢失，固定资产长期不盘点不清理，未办理相关手续冲减账面数。有实物未入账主要存在有些实物是从上级部门调入或其他单位捐赠，未办理调拨或入账手续。还有部分是财务人员未及时登记入账或无法掌握固定资产的去向和分配情况而无法入账造成。账实不符可能会导致会计信息失真，形成管理隐患。

2.3 管理制度不完善

许多医院制定的固定资产管理制度缺乏制度可行性分析没有结合医院实际情况，实用性较低，操作流程不顺畅，容易造成管理上监管不严，可操作性低，不能达到预期目标。在固定资产管理权限归属问题上，容易政出多门，由财务部门、设备部门、总务部门等分别管理。各部门间容易出现互相推诿等问题。

2.4 管理方式不合理

固定资产日常管理有待提高。各部门只注重购买和使用，往往抱着“只用不管”的思想，自身缺乏日常监管措施，不能对维护维修情况及时跟踪反应，造成固定资产使用期限缩短，增加不必要的维修费用。

3 医院加强固定资产管理的建议

3.1 重视医院固定资产管理

医院的院领导层应重视医院固定资产管理，认识到合理搭配和使用好固定资产能为医院带来经济效益，提高固定资产管理在医院管理中的重要性，制定相关的政策制度对固定资产管理进行规范和强调。同时，全院范围内，要自上而下地对固定资产管理的政策和制度进行宣传教育，使广大员工提高管理意识，自觉自发地通过固定资产合理管理为医院增加效益。

3.2 固定资产管理机构设立

医院应成立医院固定资产管理委员会，下设常设机构――固定资产管理办公室，各职能部门分级监管，各使用单位占有使用固定资产。固定资产管理委员会主任由院长兼任，副主任由设备、计算机、财务、后勤及纪检的分管院领导兼任，委员由行政人事部、监察审计室、财务部、设备物资部、计算机中心、保障保卫部（总务）等部门负责人组成。

3.3 对固定资产进行电算化管理

在日常固定资产管理过程中将固定资产的入出库、领用、报废、报损等等经济活动输入到信息管理系统中，实现对固定资产管理信息的实时掌控。建立网络平台，变静态管理为动态管理，实现医院固定资产管理工作的实时化、动态化，精确控制，实现全程跟踪管理，实现固定资产信息的互通共享。

3.4 对固定资产管理进行制度化建设

为使国有资产保值增值，合理使用固定资产，最大限度保障医疗质量，保护病人安全，医院应对所有固定资产制定管理制度。固定资产管理制度里应包括登记制度、实物保管制度、维护和保养制度、固定资产清查制度、奖惩制度和报废报损制度。建立奖惩制度，通过成本核算，树立成本管理意识，实行固定资产有偿占用，采取固定资产折旧与科室效益挂钩的办法，用经济杠杆提高固定资产利用率。建立报废报损制度，加强固定资产管理的报废，使资产账实相符。

3.5 建立健全固定资产内控制度

篇（7）

固定资产在单位资产的总额中占有很大比重，是医院开展医疗、科研、教学活动的物质基础和保障，其数量多少也是衡量医院医疗水平和医院评级规模的重要指标。公立医院固定资产具有品种多、数量大、分布广、专业性强、单位价值较高、管理难等特点，加强固定资产的科学管理，有助于防范和及时应对因管理不善而产生的风险，确保固定资产的真实性、完整性和安全性，确保医院固定资产购建的合法性，提高会计信息的准确性，提高固定资产使用效率，减少不必要的浪费，杜绝舞弊及腐败，既能提高医院的社会效益，又能保证医院的经济效益。

一、公立医院固定资产管理存在的问题

1.管理意识淡薄，成本核算制度落后

固定资产是医院开展业务活动的保障，也是医疗先进水平的体现，所以医院非常重视固定资产的购置，但同时对固定资产的高效利用、使用养护等管理问题较少关注。目前医院管理层还未从观念上对固定资产管理引起足够重视，普遍存在重钱轻物、重购轻管等现象。同时，大部分医院还没有实施全成本的核算制度，目前固定资产的内部控制大多仅停留在资产管理部门，未能深入到使用科室，未计入科室成本，这将使成本核算存在较大偏差，更不利于固定资产的精细化管理。

2.管理机构不完善，权限分散

大多数医院都是由财务部门监管固定资产，财务人员兼任固定资产的管理员，设备科、后勤管理科、信息科等分管固定资产的使用及维护，致使管理权限分散。同时，医院的固定资产多以医疗设备为主，技术含量高、技术更新快，财务人员难以把握市场行情，且固定资产配置的审批部门及领导较多，财务部门被置于管理之外，财务监督和管理的职责难以发挥。多重管理、权责不清势必会导致职责意识淡薄，相互推诿，资产无法清算、核对，管理无从谈起。

3.信息管理系统建设滞后

原有的建立在计算机上运设的固定资产管理系统基本停留在固定资产详细信息的存储、查询等功能上，不能满足对固定资产精准和实时管理的需要，使用部门不能进入固定资产管理系统，不能及时将固定资产的使用状态向管理部门反应，因而管理层很难把握固定资产的增减变化、使用消耗等情况，进而影响医院在整体上的运转与发展。

4.核算体系不完善

新的会计制度己对医院固定资产的核算方法做出了一定改革，开始对固定资产计提折旧，但是并没有对医院应采取哪种具体的折旧方法做出明确规定，也没有关于对固定资产计提减值准备的规定。目前，大多数医院采用直线法对固定资产计提折旧，但是，医院的专业医疗设备大都属高新科技设备，设备更新速度快，现有的折旧方法不能真实反映固定资产价值。

5.风险管理机制不健全

公立医院有国家财政拨款的支持，医院领导和员工普遍认为这是国家出钱办的医院，不存在倒闭风险，缺乏市场竞争意识和风险意识。大多数医院没有设置专门的固定资产管理岗位，对固定资产的风险进行分析和评估，也没有任何预警机制。同时，对固定资产的实用性、是否重复购买、成本回收的效率、设备更新等方面的可行性论证不足。

6.监督、评价形式主义

固定资产管理制度建立后缺少监督机制，很难形成从上到下的分层责任落实体制，内控制度得不到很好的执行，一些医院没有独立的内部审计部门，有些虽然设有内部审计部门，但不能确保内部审计部门的独立性，甚至审计工作搞形式主义，没有发挥应用监督作用。

二、公立医院固定资产管理方法探讨

1.强化固定资产管理意识，学习先进管理理念和方法

做好固定资产的管理工作，首先需要医院领导的高度重视，领导认识不到位，制度和措施就难以落实。医院领导应在管理理念和管理方式上做出转变，不仅医院内部控制制度的制定需要领导的参与，院领导还要以身作则，带头严格执行内控制度。还要依靠各部门的齐心协力，协调完成固定资产的管理工作，通过专题讲座、案例学习、会议交流等方式督促员工学习固定资产管理相关知识，与管理一流的医院进行交流合作，学习先进的管理理念与方法。应将医院固定资产的安全、效率、保值、增值等指标注作为绩效考核的一项重要指标，强化全员的固定资产管理意识，使固定资产管理的规章制度落到实处。

2.强化责任到人的管理体制

成立独立的固定资产管理中心，对全院的固定资产进行整体管理，并起草各项固定资产管理制度，对固定资产信息系统的建设进行统筹规划，明确各部门的职责划分，规定奖惩条例，加强检查监督，保证制度、规定的贯彻落实。同时定期（每年至少一次）进行固定资产清查，不定期进行贵重仪器设备抽查。应由院长亲自担任管固定资产管理中心的主任，对该中心的工作全面负责，管理中心其他人员必须由若干位经济管理专家组成，其中由一位专家对该中心日常事务负责。固定资产的使用部门采用科主任负责制，由科主任指定管理员建立固定资产台账，负责固定资产卡片，管理本科室的固定资产，并及时反馈使用状况。

3.建立固定资产信息化管理平台，引入先进管理手段

固定资产信息化管理平台可以把各责任中心的终端连接起来，医院可以通过身份式的条码标识管理，建立永久电子档案，将每个固定资产的采购、入库、领用、调用、维修保养、报废等信息记录于系统中。固定资产信息化管理平台在功能上必须满医院固定资产管理工作在各个层面提出的具体需求，固定资产使用部门能够在线浏览、统计本部门固定资产的占用、使用情况，具备三证管理、到期提醒、维修提醒等功能，有效控制风险，在线提交报修、报损、报废等申请；归口管理部门可以掌握和追踪固定资产的增减变动、库存情况，合理组织和调配闲置的固定资产，促进闲置资产的再利用，避免重复购买，实现资源共享，信息互通。财务部门可以浏览、统计全院固定资产账目，并对固定资产账目进行有效的管理，建立快捷方便的固定资产清查手段，及时掌握医院固定资产动态，调整盘盈盘亏数据，真实反映固定资产信息资料，确保固定资产实物与财务账一致。信息化管理平台与医院其他信息系统建立连接满足相关人员查询、统计、决策、管理的需求，对固定资产进行全信息、全过程、全方位管理，充分利用医院现有网络技术力量，全面整合资源，将医院固定资产管理工作提到一个新的高度。

4.完善固定资产核算办法，真实反映固定资产价值

公立医院应根据自身特点，对固定资产进行必要的分类、分级，根据固定资产不同类别的特征选择具体的折旧方法，如对直接关系到医院经济效益的，价格高昂、使用频率高、更新换代快的医疗设备应选择双倍余额递减法或年数总和法计提折旧，可以更好地体现医疗成本与医疗收入之间的配比关系和医院的补偿机制。一般设备和房屋建筑物采用平均年限法，同时，应充分考虑到残值率的概念，使方法使用更加准确。

5.建立风险管控机制

医院应根据发展规划制定出切实可行的固定资产风险管理机制。开展固定资产管理、使用、保管人员风险培训，强化固定资产风险控制意识，设置风险管理岗位。定期评估固定资产风险，加强固定资产风险防范能力，变事后控制为事前控制，识别经营风险、财务风险和合规风险，并依据风险发生的可能性与危害的大小进行分析、排序，区分重要风险和一般风险，为编制风险应对方案提供依据。定期召开例会，检查风险管理工作。

6.加强监督

医院内部审计要以科学发展观和“免疫系统”理论为指导，将内部审计方向前移，加强内部控制审计和风险管理审计。从以前的合法性、真实性审计向管理审计、风险导向审计转变。注重做好全过程跟踪审计，将事后审计变为事前和事中审计，要学会利用各类审计软件进行数据导入与分析，通过对异常数据或差异进行分析，作为内部审计的工作切入点，提高审计工作质量和工作效率。

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二、优化医院固定资产管理的策略

(一)强化医务人员风险意识

在医院固定资产管理方面，需要强化相关人员的风险观念，在进行医院设备的购置时，必须准确把握设备各方面的信息，对设备的定制、渠道来源、功能等进行全面评估，确保其符合医院实际要求。在医院的日常运营中，固定资产的使用状况会受到各方面因素的影响，造成资产使用效果与预期的不符，因而需要及时调整决策，确保项目投资始终能与预期目标保持一致。在固定资产管理上，需结合医院的发展现状与固定资产使用状况，预测其中存在的各种可能性，制定科学、完整的管理策略，以避免重复投资状况的发生。

(二)完善医院全固定资产管理制度

在医院管理中，需结合医院实际情况，制定科学、可行的固定资产管理制度。通过规章制度，将固定资产管理中各项事务的责任落实到具体的个人，细化固定资产使用、保管等方面的具体职责，确保管理中各项活动的开展有与之对应的制定可指导，避免管理中工作重复、责任不明等问题的出现。

(三)改进医院固定资产核算方法，提高管理效率

在医院固定资产核算方面，可借鉴企业的相关做法，制定科学的财会核算制度，准确评定固定资产的核算科目，确保资产负债表中的各项数据，能呈现出客观的固定资产价值。同时，在固定资产管理中，可进行管理方式的创新，将信息技术合理应用于资产管理中，通过高科技的信息技术，实现对固定资产运作全过程的实时管理。在信息资源共享的基础上，更快速地获得相关信息，为固定资产管理决策提供可靠的参考依据，以确保决策的科学有效。另外，医院还需加强固定资产管理队伍建设，采取讲座、培训、学术交流等多种方式，最大限度提升固定资产管理人员的整体业务水平，确保其能完全符合固定资产管理的相关工作要求。

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日益加快的经济全球化步伐使得各种企业如雨后春笋般蓬勃发展，日趋激烈市场竞争给企业创设了快速发展条件的同时也带来了极大挑战，变化莫测的潜在风险如影随形，想要实现企业的稳步发展，需要在努力扩大市场的同时节约成本、提高资产利用率。随着科学技术水平的不断提高，企业生产中所使用的设备越来越现代化、智能化，这就使得固定资产在企业中所占的比重愈来愈大，基本建设费用越来越高，固定资产投资能否按照预计标准逐步有序地获得回报已成为决定企业成败的关键因素。分析企业固定资产管理工作存在的问题并研究其解决对策，在企业的生存和发展过程中占有举足轻重的地位。

一、企业固定资产管理的特点

相比于企业生产发展过程中的其它资产管理，固定资产管理有着鲜明的特点：

（一）作用时间长

固定资产管理通常是在企业建设初期就已经开始，并且贯穿于整个企业发展过程中，包括投入使用过程中的各种维修、养护工作和检查盘点费用。固定资产是整个企业的命脉所在，是企业发展的基石和前提条件，其影响可连锁作用至企业生产生活的方方面面，范围广、作用时间长。

（二）风险性高

因固定资产涉及金额大、影响范围广且一次投资作用时间长的特点，固定资产投资潜在风险较大，特别是在企业现代化脚步不断加快的情形下，对产品加工精度和速度的要求越来越高，相应的配套设备越来越先进，自动化水平越来越高，企业必须大幅增加固定资产投资力度，才可能为生产发展创设有利条件。而高度自动化的设备一旦出现故障，其产生的影响、造成的损失也是不可估量的，这些因素给固定资产管理工作带来了更大的挑战，提出了更高的要求。

二、企业固定资产管理面临的问题

（一）固定资产投资风险重视度不够

就目前情形而言，仍有相当一部分企业未能将固定资产管理纳入整体规划，作为企业日常管理工作的重点，企业高层管理人员对固定资产管理认知程度不够，管理理念依旧受传统观念的桎梏，忽视了企业现代化所带来的巨大改变，致使固定资产管理工作不能得到有效落实，企业财务部门只是简单地对固定资产进行会计核算，并未对其投资走势、潜在风险进行分析；固定资产管理未能实现部门化、专业化，分工模糊，各项职责不能落实到人，给固定资产的安全性带来了潜在威胁。

（二）缺乏健全的固定资产管理制度

在企业固定资产管理工作中，一个致命的缺陷就是管理制度漏洞百出，管理模式陈旧，致使企业固定资产管理工作难以顺利开展，主要表现在以下方面：

首先是固定资产投资决策草率，这种现象在大型企业中时有发生，由于企业规模大、部门多、需求设备量大，很多设备资源难以得到及时协调配置，加之大型企业资产集中管理程度较低，在进行某项固定资产投资时，时常会出现因各个部门间未能得到有效沟通而重复购买的现象，造成了固定资产的浪费和闲置；同时，企业在投资前市场调查力度也往往不够，不能科学把握市场规模、客户需求，导致大量资金盲目投入，成本回收周期长，企业资金运转不灵的严重后果。

（三）固定资产会计核算不够规范

目前大部分企业财务部门都会对固定资产进行会计核算，但由于重视程度较低和制度的不完善，会计核算大多流于表面，仅对固定资产总账进行呈现，没有明细分类账，有账无证的现象屡见不鲜，捐赠资产通常不会被计入核算，使得账面存在许多漏洞，助长了腐败行为的滋生；同时，对于固定资产折旧的核算也不明确，有些企业对于上级分发的固定资产不入账也不进行折旧，有些企业为了伪造经济效益，对于生产过程中设备的损坏、折旧程度故意少报或是干脆只字不提，甚至部分企业惯于一锅烩的报账方式，若不核算就全部不折旧，若要进行汇报就全部算作折旧处理，这种行为给固定资产管理带来了极大的不良影响，严重制约了企业的可持续发展。

（四）固定资产管理工作监督力度不够

由于来自企业内部的各方面因素导致部分企业固定资产管理监督水平远远不达标，由于认知度不够，审计部门往往不会将固定资产管理审查纳入工作范围，特别是对于设备折旧和报废资产的处理，这种情况使得腐败行为极易产生，例如采购过程中，采购专员与供应商串通，故意抬高价格，以次充好，或者是资产发票价格与实际价格不等，不仅造成了企业的财产损失，还给产品质量埋下了安全隐患，给企业的发展带来了巨大的潜在风险。

（五）固定资产存在浪费与闲置现象

固定资产浪费与闲置现象一般见于大型企业中，如前文所述，主要来源于决策失灵、盲目投资，还有一种可能是企业发展重心的转移，例如许多企业为寻求廉价劳动力和市场资源，将企业生产总部实施转移，而原厂设备则被闲置，时间一长，便造成了许多无形浪费与损失。

三、针对目前企业固定资产管理存在问题的解决对策

（一）增强固定资产管理意识

树立固定资产管理理念，增强固定资产管理意识是解决问题的根本方法，意识的提高体现在企业内部多个层次中。

首先是管理层的重视程度，作为企业工作和发展方向的决策者，管理层必须对固定资产管理和投资风险有着明确的认知，从整体上把握全局、统筹兼顾，确保为固定资产管理工作的落实提供各种保障；然后是基层工作人员意识的提升，包括会计核算专员和资产管理部门，应明确自己的职责所在，对所负责的工作尽心尽力，保证固定资产的每一次折旧、维修和养护行为规范，账目合理；同时，审计部门也应加强对固定资产管理的监督力度，以科学审查促进工作。

（二）健全固定资产管理制度

制度是有序生产的基础保障，企业必须建立完善的固定资产管理制度，对于固定资产的预算、采购、审批、处置、养护、维修乃至最后的报废处理，每一个工作环节都要有较为细致的规定，保证固定资产管理工作有规可循，促进管理的透明化、规范化。对于固定资产，资产管理部门应专门设置一套账簿，并进行科学分类，对于固定资产的购入、折旧、报废情况进行详细记录，实现资产使用全过程的跟踪，并且要对这些资料进行妥善保管，定期盘点清算，将管理工作分化至日常工作中，避免一次性大盘点带来的工作压力造成的核算失误现象。

（三）提高相关人员专业素质

为了深入贯彻固定资产管理制度，除了提高相关工作人员意识水平外，还必须对其专业素质进行培养和审查，不仅面向资产管理人员和固定资产维修人员，还包括会计核算专员和审计人员。确保资产维修人员具备过硬的专业技能，对于设备出现的故障能够及时妥善处理，并且要培养其风险预测能力，防患于未然，为固定资产正常运转提供有力保障；而对于会计核算专员，应要求其充分熟悉企业会计核算体系和固定资产核算手段，以便其科学高效地完成资产账目计算，为管理和决策提供真实有效的依据；对于审计部门，需要其充分发挥自身的风险预测作用，根据预期的固定资产经济效益和实际投资效果进行分析比对，提出建议，尽量规避潜在风险造成的损失，最大限度地回收投入资本。

（四）拓宽固定资产投资渠道

此外，为了降低企业固定资产投资风险，可考虑多种投资渠道的综合运用。立足于内源融资，尝试进行外源融资，如近些年逐步推广的“BOT模式”的运用，可以缓解企业投资压力，实现资金的灵活运转，促进企业的良性发展。

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二、强化固定资产管理对于企业运营的重要性

企业在不断运营与发展的过程中所持有的一年以上的非货币性资产叫做固定资产。固定资产涉及的内容较多，其管理工作综合了多方面内容，贯穿于企业运营的每个环节中，发挥着重要作用，为供电企业的未来发展做出了巨大贡献。1.在投资环节作用。在投资环节中实施固定资产管理可以有效规划投资成本的使用，有效避免了资产闲置问题的出现，不仅降低了资产的浪费，也在一定程度上提高了固定资产的使用效率。固定资产的管理包括资产投资预算，通过对每一笔资金的预算和规划，优化资源配置，有效避免了资金浪费问题大大节省了投资成本。2.在运营管理环节的作用。保护固定资产，减少国有资产流失，为国有资产的增值提供有效保障。由此可见，强化单位固定资产管理是一项重要任务，可以有效提高经济效益，促进企业健康、可持续发展。

三、目前供电企业固定资产管理中存在的不足

1.对资产管理缺乏重视。企业发展的同时对于会计人员的需求不断提高。目前存在的问题是会计人员虽多，但是发挥的效用较小，对于企业固定资产管理工作不够重视，没有全面落实到实际中。尤其是管理层过分注重经济效益，对于固定资产的管理不愿意投入过多的精力，导致财务部门的存在失去了应用的作用。2.财务信息披露透明度不高。财务信息披露透明度较差，根据实际标准相差甚远。一些企业对于财务报表存在的缺陷和漏洞通常都会进行造假处理，除了专业人员很难发现其中存在的问题，这种不良现象严重降低了财务信息的真实性，不利于财务管理工作的开展。3.缺乏风险意识。供电企业在运营过程中会涉及到很多方面的工作，导致财务风险系数较高，对此领导层保证良好的风险意识是必然需要，只有意识到了财务风险的重要性，才能实现科学决策，降低企业发展运行过程中的安全隐患。但实际上，企业在这方面存在很大问题，财务风险意识明显缺乏，风险的辨识度较低，无法在风险来临之前做出预见性措施。4.资金使用效率低。企业资金流动比较频繁，资金使用过于分散，导致资金占用量越来越大，周转不开是常态，难以发挥根本价值。还有一些企业不做资金使用规划便胡乱挥霍，过于盲目，导致资产使用不够合理，严重降低了使用效率。5.缺乏完善的固定资产管理制度。在固定资产管理制度方面存在的问题主要体现在两个方面，具体如下：（1）供电企业未能将固定资产管理全面落实到实处，导致资产价值管理与实际的十五管理存在巨大差异。同时对于固定资产的维护修理、报废处理等没有做好详细登记，使得反馈信息失准，自然就会影响到财务信息的真实性和准确性，导致账实不符问题出现。（2）一些供电企业根本没有建立固定资产管理制度，导致固定资产的管理得不到保障，难以执行。

四、加供电企业固定资产管理的有效措施

1.要对固定资产予以高度重视。管理层应该对固定资产进行深入的了解，时刻掌握固定资产的使用情况以及所能发挥的最大效益，从而充分意识到资产的重要性。然后从各个方面对固定资产进行规范和管理，例如：资料、政策、管理制度等，从而树立良好的资产管理意识。除此之外，还要加强对员工的培训力度，使其全面的认识固定资产，使用固定资产，同时了解相关赔偿体制，避免发生挪用公务、侵占资产等问题，提高经济效益。2.确立固定资产管理的范围。供电企业固定资产的管理工作会涉及到许多的部门，因此，一定要有明确的分工，对相关部门实施统一综合管理，利用分级管理制度确定固定资产管理的范围。使用部门负责固定资产的使用与维护，同时建立相关的使用账目，详细记录固定在产的获取和使用等变动情况，办理相应手续；财务部门负责管理固定资产的使用价值，然后以此建立详细的资产账目，保证账目的真实性。与此同时财务部门还需要根据企业自身的特点，对固定资产进行合理的分类，不同类型的资产制定不同的使用期限，做好资产的检查与核算以及处理。3.完善相关管理制度。要根据自身实际情况配备合理的岗位与管理人员，避免出现因为员工分配不合理造成的各种管理混乱和员工互相推诿现象。（1）优化固定资产管理系统，根据实际情况不断的改革和创新，在节约投资成本的同时提高管理效率。（2）明确各个部门、各个岗位的义务分工，建立完善的责任制，提高员工责任意识，保证固定资产管理工作可以落实到实处。（3）建立科学合理的绩效考核机制，利用严格的指标系统来规范和约束固定资产的使用和运行。同时实施奖惩制，一旦出现私自挪用公务、侵占固定资产、损坏公务等现象要予以严厉的惩罚，使固定资产能够发挥最大的使用价值，保证在激发员工工作积极性的同时提高工作效率。4.加强财务信息披露。上文中提到目前供电企业财务信息透明披露较差，对此有必要予以重视，加强财务信息披露，对于企业财务报表中存在的缺陷和漏洞要严加管理，避免出现造假行为，一旦发现违规现象必须要严加处理。保证会计信息的真确性和真实性以及客观性。

五、结语

综上所述，对于供电企业的运营和发展来说固定资产管理占据重要位置。从目前的情况来看我国供电企业在固定资产管理中还存在着许多的问题有待解决，对此企业一定要加强对于固定资产的管理力度，完善管理模式，建立科学的固定资产管理机制，在保证固定资产管理效率的同时从根本上提升企业经济效益，为供电企业的健康发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]胡学明.浅谈固定资产条码管理系统在供电企业资产管理中的应用[J].供电企业管理,2015,(6):34-36.

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中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

引言

过去一段时间里，企业的经营管理者关心的是安全生产、畅通销售，有效投资，利润结余与分配。却忽略了企业经营活动的物质基础固定资产，在固定资产的管理上缺乏管理体系，重投资缺管理，同时风险管理意识还有待于提高，资产得不到有效的整合，监督又缺乏力度。这样导致固定资产管理存在许多不足之处，就此我想谈谈自己肤浅的看法，希望有助于企业开展今后的工作。仅此而已。

一、加强企业固定资产管理的意义

企业固定资产虽然在企业保持了其原来的状态，但其价值在逐步转移，最后构成产品的成本，因此固定资产直接关系到企业的经济效益。固定资产与人才以及技术相结合才能最终实现企业的价值，所以固定资产关系到企业的产能，关系到企业现实的利益与长远的战略。因此加强企业固定资产管理，促进企业的良性发展具有十分必要的意义。

二、目前许多企业固定资产管理主要存在的问题

1.固定资产管理混乱，账实不符，习以为常

固定资产是企业生产经营的物质工具，为了提高效率，及时地进行固定资产更换是必然的。但是目前许多企业重投入，轻管理。设备一旦不能正常运转就马上想到购入，购入后就马上投入使用，中间缺乏设备的入库与出库过程，这样填写卡片与固定资产的原始信息就容易被忽略。因为从购入开始到做账就缺乏连贯性。在使用过程中，缺乏设备的转移与维修记录，甚至造成丢失，责任人也没有查清，平时再缺少固定资产的清理与盘点，这样长时期地管理混乱，最终账实不符，上到管理者，下到经办人都不知企业固定资产的真实情况，许多企业存在这中现象。

2.缺乏风险防范意识

企业要想发展壮大，进行资金的积累、规模的扩大、对外投资、与人联营合作是必然的。但是企业应该看到收益的诱惑伴随可怕的风险。上述经营活动缺少不了对固定资产的投入，所以应该加强风险预案管理机制。但是许多企业为了抓住机遇，急于求成，在设备的购进与房屋的改扩建中，缺乏冷静地思考，没有进行投资方案的考察与调研，也没有对投资报告加以论证，还没有对上述活动进行风险的预测、调查、分析、评估，就盲目上马，最后当风险来临之际，只能束手就擒。这样的案例在进几年时有发生，严重者可以导致企业破产。

3.缺乏对固定资产的监管与监控力度

综上问题的存在就是许多企业尤其是国有企业缺乏对固定资产的统一管理。从而导致设备部门、使用部门、财务部门、经营部门互不沟通，各自为政。因为没有统一的监管机构，所以也就没有完善的监督体系以及奖罚激励体制。甚至有些部门为了应该上级联查，弄虚作假，随意填写卡片登记以及记录，随意增减固定资产的计提来做企业收支调整的砝码。其他部门视而不见，甚至帮助提供假账的基础数据。这样做的结果是固定资产管理将走进一潭死水，无法清晰再现固定资产在企业的真实运行轨迹。

三、针对上述许多企业固定资产管理出现的问题应采取的有效措施

面对上述固定资产管理中的不足，企业的管理者们应该在抓安全、抓生产、保质量、促销售的前提下，建立固定资产管理体系，重新捋顺固定资产管理的方式与方法，使固定资产在企业有个完整的运行痕迹，具体如下：

1.建立完善的固定资产管理体系，进行一次彻底的全面清查活动

既然企业目前对自己的家底摸不清，那么首先就要在完善的管理体系下，综合相关部门进行固定资产联查活动。彻底地清查固定资产的在用情况、待用情况、消耗情况，并且根据市场的情况召集专家以及有关人士对固定资产进行评估与重置，使企业对固定资产有个全面的了解。

2.成立风险预案小组

俗话说：“知己知彼百战不殆”，企业在摸清固定资产的状况后，成立风险预案领导小组。其职责是企业在经营活动中，对各种活动尤其是投资活动进行事先的市场与客户的调研，分析各种风险存在的可能以及程度，同时还要制定风险的防御与管理。这也是企业打拼市场、开拓未来的前提。

3.加强固定资产的统一管理

我们要想让固定资产在企业从配置到购入，再到使用再乃至后期的处置都有一个清晰的痕迹，就必须加强对固定资产进行统一管理。首先基层要对该部门的固定资产使用情况进行定期地上报，另外所需固定资产的更换要统一申请。企业设置的固定资产管理小组也要定期与不定期地下基层检查固定资产的使用与管理情况，并对出现的问题进行及时处理。企业根据自身状况与固定资产的耗用情况统一采购，购入之后统一入库进行原始的登记，以确保固定资产基础数据的准确性。

4.将使用与监督有机结合

使用过程是固定资产管理的重要过程，所以为了加强使用过程的管理，企业应该在全程监督的基础上，重要监督使用过程。企业应该随时抽查使用部门、维护部门职责履行情况，并对固定资产的损坏进行跟踪分析，如果是使用人的责任以及维修保养不及时而造成的后果，则责任追究到人，绝不手软。

四、结语

总之，市场体制下，企业要降低成本，那么管理就要深入到每个角落，尤其是对固定资产的管理。我们要在摸清家底的同时，狠抓固定资产的配置、审批、购入、使用、出租、出借、报废、处置等环节，让固定资产在企业制度创新的前提下，不断完善固定资产的管理与配置，使固定资产真正地发挥其作用，促进企业效率的提高，为企业的发展壮大奠定良好的基础。