城市应急管理培训大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇城市应急管理培训范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

引言：目前，我国的应急管理人才培养还缺少相应的经验，同时在人才的培训体系、方法和内容上还不够成熟和完备，在学科的布局和安排上面也存在着不合理和不科学的地方。因此，我们有必要对应急管理人才进行培训，同时借鉴国内外的先进经验来为我所用，不断的建立和完善我国的应急管理人才培训体系。

一、应急管理人才培训的体系构成

采用应急预案能够应对那些突发事件，从而采取更好的方法来解决问题。但是应急预案即使再完美，依然离不开人的主观能动性和执行的能力。通过对应急管理人才不断的进行培训，能够快速高效的提高他们的能力。应急管理领域涉及到众多学科，具有应用性和综合性都很强的特点。要想对人才的培养进行对症下药，就需要了解到完善有效的应急管理人才培训体系构成。在广泛的吸收和引进国内外经验的基础上，同时结合我国特有的特点，构建应急培训体系应该包括组织体系、课程系统、效果评估体系、师资队伍的管理及建设和支持体系等众多内容。只有通过构建科学完善的应急管理人才的培训体系，才能够快速高效的处理突发事件。

二、应急管理人才培训体系的现状

（一）培训的组织体系情况。应急管理人才的培训需要完整的系统组织体系来保证。其中，组织的主体是指我国的那些培训的管理主体；实施的主题是指那些具体的应急管理培训主体。我国当前的培训组织体系中存在着各种各样的问题，如多种培训体系并存的局面，但是他们之间的联动协调性差、对于社会资源的开发和利用还远远不够、对于基层的应急管理人才培训体系特别薄弱等。我国应急管理人才培训体系的不完善直接限制了应急人才能力的提高。

（二）培训内容体系情况。（1）培训内容不完整。应急管理往往涉及到众多学科内容，就目前的应急管理培训来说，虽然在整体宏观中进行了相应的应急管理培训，但是依然存在着培训内容不足，涉及面不广的缺点，虽然也有相应的培训机构对培训的内容进行专门的设计和提供了相对集中的专业培训，但是其培训效果依然无法满足现实的需要。（2）培训方式比较落后。目前的培训方式依然采用传统落后的授课、报告和讲座等形式为主，虽然也逐渐的引用案例分析和情境的模拟等，但是受到相应技术方面的限制，导致了这种培训方式还没有进行广泛的推广。要积极主动的引入先进的教学手段来为我所用，不断的采用先进科学的培训方式来进行培训。（3）培训效果评估不够完善。培训效果的评估往往采用传统的如考试、答辩和报告等方式进行，这些效果的评估往往不够全面，无法对人员、组织、规划和领导力等进行全方位的洞察和了解，需要不断的进行创新，以期设计出较为完善的培训效果评估方式，更好的检验培训的效果。

（三）培训配套体系的建设情况。（1）硬件平台配套不足。我国虽然也建立了相应的培训基地和模拟演练中心等，但是其硬件的配套依然存在着众多不足，往往是缺乏专门的应急培训规划、同时没有进行相应培训资源的整合，只是将培训局限在政府体系的内部进行培训，对于那些比较专业的技能培训时，往往是缺少了针对风险管理和危机沟通等内容的支持。（2）软件开发缺少高质量的教材。国内虽然已经出版了不少教材和著作，但是与应急培训的需求相比，缺乏相应高质量的教材，同时也没有针对不同对象需求的教材。（3）师资力量薄弱。我国的应急管理人才培训所需的师资力量主要是专职教师、业内专家和政府的相关领导等。总体来看，师资力量还是比较薄弱的，理论与实际相互结合的很少，培训效果大打折扣。（4）资金缺乏保障。虽然我国部分地区和城市已经有了专门的资金来进行应急管理人才培训的研究、规划和实施，但是我国的大部分地区依然缺乏相应的资金，同时也缺乏对于系统化的培训工作所需的资金支持。

三、完善应急管理人才培训体系的措施

（一）完善分类分层应急管理人才的培训模式。（1）专业研究人员的培训。通过对专业的研究人员进行相应的应急管理培训，能够充分的发挥车这些专业研究人员的优势，发挥他们的特长，进而参和制定应急管理的决策和危机的处置，为应急管理的决策来提供智力支持和决策的参考。（2）领导干部和公务员。通过对领导干部和公务员进行应急管理培训，能够提高他们防范和应对突发事件的能力。（3）加强全社会的科普宣传。我国要采取多种形式来不断的宣传和普及公共安全知识，要普及公众的应急管理、防灾救灾和自救互救的知识，不断的提高公民的能力。

（二）设定科学的应急管理培训内容。从国际的发展趋势来看，应急管理正在逐渐的向着全面综合和全流程的应急管理方向发展着，涉及到众多知识，需要综合的应用社会科学、自然科学、工程技术和管理科学等学科方面的理论和方法。应急管理培训要结合实际情况来进行，同时根据不同的培训对象及能力的需求进行设置相应的培训内容。应急管理培训的重点是在贯彻落实国家和党相关方面的应急管理指示精神，同时学习相应的法律法规文件，要了解国内外的管理经验，熟练的掌握应急的预案和应对突发事件的处理方法等，旨在通过培训，来不断的加强对于宏观方面的认识和管理，不断的提高科学决策水平和应对能力。

（三）培训的保障措施。（1）强化培训组织和实施机构间的合作。借鉴国外先进经验来为我所用，要重视培训组织和实施机构之间的合作，充分的将理论与实践相互结合起来，充分的发挥出各自的实践经验和教学培训优势，加大对于应急管理培训的投入和研究，提高处置突发事件的能力。（2）提高培训师资力量。要不断的加强和重视教育培训者自身能力的提高，不断的学习国内外先进的经验，提高自身的教学和培训能力。同时要加强机构和高校之间的沟通交流，不断的组成一支具有高水平和跨学科的培训队伍，同时在此基础上，组建应急管理的研究和培训机构，不断的提高培训教师的水平和提高应急管理人才处理突发问题的能力。（3）建设标准化的教育培训体系。我国的应急管理人才培训起步晚，同时不同的地区发展不平衡，师资力量、知识水平和教材资料等方面都没有一个统一的标准。国家要不断的制定和完善相应的规章制度，要不断的明确应急管理人才培训的师资队伍、教材资料和资金等，建立规范的培训机构和应急培训资质证书等，不断的促进我国应急管理人才培训体系的制度化、规范化和标准化。（4）健全培训配套设施。在应急管理人才培训的过程中，要尽量的提供相应的配套设施，从而尽量的来模拟现实的场景，力争达到理论和实践相互结合的教学效果。应急管理培训配套设施包括硬件和软件设施。硬件设施可以借鉴美国灾害公园建设的经验，模拟突发事件的场景，在软件设施方面，充分的利用现代化的信息技术和各种案例进行模拟指挥及教学，不断的从理论和实践的方面提高应急管理人才的处理实际问题的能力。

结束语：总之，要想不断的促进和提高我国应急管理人才的培训体系，就需要不断的解放思想，开拓创新，要吸收和引进国内外的先进技术和经验为我所用，不断的促进我国应急管理人才培训体系的发展。

篇（2）

1 绪论

政府应急能力一般是指政府日常对突发事件的预防能力和灾害发生时处置灾害的能力。应急能力主要体现在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复四大环节中的综合处置能力。由于突发事件的不确定性、非常规性和复杂性，建设先进的管理管理体系，应急管理能力不一定提高[1]。所以，对应急管理能力做出客观的评价，能够查找出应急管理工作中的比较完善和需要改进的内容，通过对应急管理能力中各项指标的综合分析，映射出应急管理工作中的优势和欠缺之处，为应急管理能力建设指明方向。同时把应急管理能力纳入政府工作考核体系，有利于人民政府从宏观上了解当地应急管理工作的发展水平，优化配置资源，为相关部门的监督和问责工作提供依据，同时也为其他应急管理机构的合作与对话创造机会，有效提高应急管理水平。

2 指标选取的原则

应急能力评估指标体系的建设，要具有独立性、客观性、规范性和经济性[2]。

2.1 独立性原则

独立性原则是指同一类别中的各项指标之间应该相对独立，说明不同问题或问题的不同方面，彼此之间不存在交叉重复，但各项指标之间应有一定的关联，都应围绕一个问题或问题的一个方面。综合应急能力指标体系包含的内容非常丰富，因此在指标选取的时候要尽可能涵盖应急管理能力相关的所有内容组成的6个二级指标。

2.2 客观性原则

客观性又称真实性，是指体系指标是客观存在的，即指标的选取应当以应急管理工作开展的实际情况为依据，能够如实地反映应急管理能力的现状，保证评估信息真实可靠，内容完整。

2.3 规范性原则

在设计评价指标体系时，使用正确的层次结构，不仅可使评价体系清晰明了，易于理解，而且可以规范操作流程，降低评估成本，保障评估工作的顺利开展。

2.4 经济性原则

经济性原则要求在设置评估指标体系时，要从实际出发，防止事无巨细，指标过于繁杂，评估成本过高。超出现实的承受能力，应该选择最经济的资料来源渠道与成本最低的资料搜集方式，降低评估成本，提高评估效益。

3 国外应急能力评价研究现状

3.1 美国

美国联邦应急管理局与国家应急管理协会于1997年6月共同提出了一套州政府与地方政府的应急管理能力评估系统。

评估系统包括13个应急管理职能，每个应急管理职能各自有其评估指标。其主要应急管理职能为：法律及权责单位、危险识别与风险评估、灾险减缓、资源管理和后勤保障、计划方针、指挥、控制与协调、通讯与预警、执行与程序、应急指挥中心设施、教育训练、演练、评估与改进措施、危机沟通、公众教育和新闻、和资金保障、行政和计划管理。

3.2 日本

日本于2002年在相关研讨会上指出，地方公共团体应客观的评估自己的防灾与危机管理体制，参考其结果，制定方针，进而评估地区的防灾与危机管理对应能力。日本灾害应急管理能力评估项目主要包括：危机的掌握与评估、灾害情况的假设、减轻灾害情况对策、整顿体制、情报联络体系（组织内与组织外）、器材与储备粮食的管理、活动计划（应变时、善后时、重建时）、居民间的情报流通、教育与训练以及活动水平的维持与提升等。

3.3 加拿大

加政府制定了加拿大应急管理框架。该框架确定了应急管理的四大支柱及其相关内容，即预防和减灾、准备、应对和恢复，在管理能力评价上（以安大略省为例），安大略省2003年的全面应急计划中拟定从预防和减灾、应对、和恢复方面对应急管理能力进行评估。在减灾阶段进行应急反应能力评价，评价项目包括：社区备灾水平、预警系统的有效性、社区预期伤亡和损失的反应能力；在应对阶段评估灾害对安全、卫生、经济、环境、社会、人道主义、法律和政治产生的影响；在恢复阶段进行损害评估，包括公共评估（对公共财产和基础设施的损害）和个体评估（对个人、家庭、农业和私营部门的影响或损害）[3]。

4 国内应急能力评估研究现状

不同于国外应急管理能力，我国直到上世纪九十年代初，才开始产生关于城市抗灾、承灾能力的综合评价研究。经过数年的摸索，广东模式、上饶模式、泰安模式等代表不同城市发展类型、社会经济结构的城市应急管理指标体系构建已经浮出水面，成为公认的“最佳实践”，扮演着引领政策实验与指导政策学习的重要典范。

4.1 广东模式

广东省将应急管理工作考核指标划分为三级指标，一级指标参照应急管理的四个阶段制定，分别为应急准备、应急处理、善后处理和社会评价，共四个，考核重点在应急管理的准备和处理，二级指标16个和三级指标42个。

（1）应急准备主要包括应急体系建设规划、应急管理组织体系建设、应急预案及演练、应急值守、监测预警、应急保障、宣教培训等。（2）应急处置主要包括响应速度、指挥协调、信息公开、处置效果等。（3）善后处理主要包括调查评估、恢复重建、事后评估等。（4）社会评价主要包括社会公众对应急管理工作的满意度、改进度评价等。

4.2 上饶模式

上饶市将应急管理工作考核指标划分为二级指标，一级指标为基层应急管理标准化建设、应急值守、应急培训宣传、开拓创新能力四项，二级指标共11项。

（1）基层应急管理标准化建设包括标准化建设的覆盖面、标准化建设的保障、基层示范精品打造、基层应急管理机构建设。（2）应急培训包括应急知识宣传、应急管理培训和应急演练。（3）开拓创新包括总结交流与理论研究、应急体系规划、政府应急平台建设。

4.3 泰安模式

泰安市将应急管理工作考核指标划分为二级指标，一级指标为值班工作、应急管理和其他，共三项；二级指标共11项。

（1）值班工作包括机构建设、政务值班、硬件设施、预警制度、信息报告。（2）应急管理包括应急队伍、应急物资、应急处置、预案编制演练管理、应急宣教、应急培训和应急平台。（3）其他包括奖励分数和扣减分数。

5 对我国应急能力指标体系建设的启示

通过研究国内外应急管理能力评价指标体系，结合我国幅员辽阔，各城市所处区位不同，自然环境、灾害因子、诱发因素、灾害处理能力不同等因素，建议应急能力指标评价体系可从结果性指标、过程性指标和其他重要事项与创新三方面建设，避免指标缺项、冗余等问题。

（1）结果性指标是指突发事件与应急表现。（2）过程性指标包括预防准备、监测预警、处置救援、善后恢复。（3）其他重要事项与创新包括大型活动和创新。

参考文献：

篇（3）

中图分类号：F21 文献标识码：A

近几年来，城市设施如雨后春笋般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相关的安全措施缺却没有配套到位，导致各界救援力量在灾难发生时手足无措。如震惊国内的“上海静安区高层大楼火灾”事件，就是典型的例子。城市因其建设的复杂性，可以说城市灾害几乎涵盖所有的灾害险情，充满了复杂的规律性。那么城市应急综合减灾工作，如何跟随城市发展建设与时俱进、深化完善？下面笔者谈谈自己的分析观点：

一、我国城市灾害的灾情分析

根据国家建设部在上世纪90年代公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》内容，认定火灾、水灾、气象灾害、地震灾害为城市的主要灾害源。但在2003年蔓延全国的“SAS“病毒，与2013、2014年不断发生的事件，再次更新了人们对现代城市灾害的认识。令人痛心惨剧提醒我们，现代城市的灾害不单局限于自然天灾、人为事故，更涉及病毒传播、恐怖袭击、及新生灾源。而我国各个城市因其地理环境、人文环境导致其各有不同的特点，如：北京灾源为极端气象灾害，天津主要灾源为台风、风暴潮，重庆为地震灾害，南疆为袭击等。

二、城市综合减灾管理改良方略：

城市综合减灾管理作为政府推广的一个公共产品，就需要建立与之完备的推广渠道与社会网络，在推进该公共产品不断发展进步的同时，也要加快城市减灾产业化的步伐。笔者现针对城市综合减灾应急体系，提出管理改良方略如下：

（一）制定完备的应急预案

从近几年我国各地频发的重大城市灾害中可以看出，灾情具有极大的破坏性、范围性、其蔓延与扩散的速度远远超过了人们常识性范畴。我们要将减灾管理的重点放在灾难的预防阶段，并将过去某种灾害相关管理部门的预防，提高到整个城市的预防层面。制定预案时，必须结合以下问题：①制定预案时要避免应急，预案各个模块之间的孤立与重复，并应结合本城市的特点，考虑到抗灾救灾的时效性。 ②在预案的拟定设计中，要包含有预测预警系统，对救灾指挥机构各级的职权、职责、协调方式方案，进行紧密衔接配置。③制订一整套的城市综合灾情应急预案后，还应根据本城市所处的自然环境、地域环境、人文环境进行风险评估。结合预案之外的范围考虑其他可能发生的灾难险情，扩展制订应急预案。并将风险评估内可能发生的险情，明确相应的负责部门，增加城市对灾情的应急功能。

（二）完善减灾体制建设

综合减灾体制建设的危机管理模式核心是全面整合的模式，在原则上主要有三点：危机全局的管理、危机全过程的管理、危机管理的整合。考虑到以上三点原则，笔者建议我国各城市在日常管理中要尽快将危机管理组织体系与相关责任各机构，进行分工、协调、整合。从国务院、到省市级、再到基层单位，无论规格级别如何，都要有一整套综合减灾管理战略。此减灾战略的完整机制包括：减灾管理、政策、规划；各种灾害隐患的风险评估；应对突发灾害的预警、通信、组织、策略、协调；在日常时期的预防、安全教育、抗灾演习与培训；并且我们考虑到城市灾情的多样性与特殊性，应明确不同政府机构的特定只能及统一领导、分工协调的危机管理体制的整合。

（三）完善减灾机制建设

综合减去灾机制建设核心，就是优化管理系统的各个模块，做到统一全局，兼顾细节的协调性运作模式。例如：在机制建设中将城市综合减灾管理融入到城市日常管理模块中去，灾难管理融入到行政管理中去等。但也应做好减灾管理与专业灾害管理的协调工作，不可以建立机制为名，人为地扩招岗位。我们可以将工矿企业的安全人员进行灾害管理培训，当灾情发生时，该企业的安全保障人员即可成为综合减灾机制的应急处理人员，不但了解当地工矿企业情况，还具有相当专业的灾情应对技能。当然，我们应根据每个城市不同的实际情况去，完善机制建设，本着“统一高效，灵敏便捷”的原则；”平战结合，以平备战“的原则；“资源整合，逐步提升的”的原则，进行实地调研设计。

（四）完善综合减灾法制建设

城市灾害的相关法律系统主要解决以下问题：对各级政府职能部门制定预案、落实预案的监管、对相关部门动员调配资源、物资的支持、在灾害中以法律保障公民的生命财产安全、维持灾害中的管理秩序并保障正常生活恢复。由此可见，完善的公共应急法律是城市综合减灾系统最根本的基础。笔者认为，各项应急减灾法律之间应是互相配合的关系，各级政府职能部门应通过提案不断完善各项救灾法律，如《紧急状态法》、《救灾法》、《城市防灾法》，然后通过处理对应险情的实际经验总结，通过提案的方式协同国家立法部门不断理顺各个单一灾难种类的法律体系。

三、结语

综上所述，我国城市综合减灾管理无论从应急预案、体制建设、机制建设、法制建设上都应与时俱进地不断改良、扩充、完善，才能使公共安全职能紧随时展与经济建设的步伐，从而为保障人民生命财产安全，构建稳定、安全、和谐的社会服务。

篇（4）

一.预测预警体系的建设不够完善

现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件预警的判断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。

二.信息上报、与核实不够规范

目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻有时也会存在出入。

三.政府各部门间在应急管理工作领域的责任和程序不够明确

政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。

四.应急救援队伍专业性不高

我国的应急救援队伍有相当一部分是企事业单位所属的救援队伍（如矿山、危险品、医疗急救等），分布最广的当属政府所属的消防部队。新的消防法赋予消防队伍很多新的应急救援任务，但消防作为专业的救灭火队伍，在一些急救专业技能方面还不能适应，主要体现在队伍不够专业，凭经验、凭主观能动性开展应急工作。受兵役法服役期的制约，消防战士流动性大，队伍不稳定，难以完成一些专业训练和稳定专业力量，要进一步加强对消防队伍在应急救援工作中的地位与作用的研究。

五.宣传教育培训工作力度不强

应急知识宣传教育和普及工作不够，群众的安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息机制建设相对滞后。

为了提高应急管理工作的实效，保障国家人民的生命财产安全，根据上诉出现的问题，我提出以下改善的建议：

1.逐步完善各项应急预案体系,明确工作措施

我们应该围绕突发事件的特点，认真突发事件的发生和发展规律，加强应急预案的编制、修订和完善工作，不断提高预案的合理性和可操作性,明确工作措施，从应急指挥、应急响应、各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，应制订详细具体的工作措施，要明确部门的具体任务和工作方法，认真做好突发公共事件的信息报告。严格执行24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，严格执行重大事项报告制度。根据上级关于突发事件信息报告工作的要求,完善突发事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体,规范突发事件的信息接收、采集和报送工作。

2.加强应急队伍建设，提高应急救援能力

由于应急救援力量相对分散，条块分割、资源浪费现象普遍存在，迫切需要进行整合，优化结构布局，充分发挥作用。要下决心增加投入，建立必要机构，配备与开展安全生产应急管理工作相适应的人员力量，改善应急救援队伍的技术装备，提高应急救援能力。加强公安、武警、预备役民兵等应急骨干力量建设，特别要按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，进一步推进消防特勤力量建设，作为全区事故应急、人员搜救、险情排除的突击力量。搞好乡镇、企业等基层消防队、危险化学品等专业应急救援队、城市水电抢修队、工程类抢修队、道路交通和水上交通救援队等队伍建设，充分发挥这些队伍在区域联防和救援互助中的关键作用。我们还要利用好专家数据库这一资源，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

篇（5）

一、物业管理行业及师资队伍现状

（一）物业管理行业概述。物业管理是一个新兴行业。从1981年3月10日，中国第一家物业管理企业（“深圳市物业管理公司”）成立到现在才30年左右时间。它是我国市场经济的产物。伴随着住房商品化、货币化，管理专业化、社会化、市场化而出现的新型城市社区管理模式。随着我国房地产业的发展，物业管理行业也不断地发展壮大，覆盖面逐步地扩大，从业人员不断地增多。目前行业还处于初步发展阶段（尤其内陆地区），门槛低、技术含量还不高。从业人员大多数是半路出家，行业人才匮乏，高速质人才更是凤毛麟角。从业者基本来自企业改制分流人员，城市待业者，部队复转军人和农村进城务工人员。相当数量企业的人力资源队伍在专业结构、知识结构方面与行业发展的要求存在较大差距。业主满意度不高，从业人员也得不到社会的普遍尊重。从业者素质的落后与业主的期望要求极不适应，严重制约着行业的发展。

（二）物业管理师资队伍现状。企业的竞争，归根到底是人才的竞争。优秀的管理人员是公司的一面旗帜。物业管理从业人员素质的高低，关系到整个企业的兴衰成败。所以，加强行业人员的培训，提高管理人员的思想道德素质、知识结构素质、个性心理素质、业务能力素质等，具有积极的现实意义。这领域的教学在我国尤其内陆地区，还处于初步探索阶段。目前，中职物业管理教师基本上是改行、改专业而来的，大都没有接受过系统的物业管理教育培训，许多教师缺乏实际经验，教学中理论阐述多、实践讲解少，靠自己的主观想象进行教学。有的甚至照本宣科或“照猫画虎”，对学员提出的实际问题一知半解，似答非答，教学效果与企业和业主的要求之间存在距离。行业的快速发展，迫切需求尽快建立一支专业理论和实际技能都过硬的“双师型”的师资队伍。

二、物业管理职业教师应具有的基本素质

（一）职业道德素质。教书育人是教师的天职。一个有责任感的物业管理教师，要用自己的言传身教，品德风范感召学员。物业管理从业人员来源复杂，文化知识、思想道德参差不齐，他们面对的业主也是形形的，千姿百态。要求从业者具有良好的执业行为，而培训者教师首先要做到为人师表，从而引导感化他们。要把教师与育人紧密结合起来，针对不同的物业人员因材施教。大多物业人员因学历低，自卑感较严重。干的工作琐碎繁杂，忍气吞气，委曲求全的情况常有。教师要善于矫正员工的心态，疏导他们的情绪，引导他们端正服务态度。教师用自己的品德风范能给学员以攻坚破难的力量，增强他们搞好服务的自信心。

（二）捕捉社会信息的能力。教师的知识结构应适应我国物业管理行业市场化、专业化、社会化发展的趁势。应结合实践和亲身体会，善于发现问题，思考问题。要思想活跃、兴趣广泛，视野开阔。多深入物业管理行业一线，城市新旧小区或物业公司，经常参加社区和物业企业的文化活动，更应该成为活动的组织者和领头人。教师要时刻关注本地区乃至全省全国的行业发展状况，做到“知彼知己”，教学时才能左右逢源，游忍有余。因为物业管理涉及百姓生活的方方面面，从业人员管物还要管人，从而要求培训者的知识面要渊博，不能单一，必须具有开放性。这就要求教师“眼观六路，耳听八方”，善于捕捉社会信息，并总结提炼社会信息。

（三）精通房地产专业知识。物业管理是服务行业，属房地产行业的分支行业。房地产是我国经济的基础产业，现今，房屋管理由过去的行政管理模式正逐步转变为社会化、专业化、经营型的新体制，相关法律法规正逐步完善。物业管理的综合性，要求培训者必须具备扎实地房地产相关知识，如建筑识图、房屋设备设施、房地产开发经营、房地产经纪等。只有如此，才能“传道、授业、解惑”。而且物业的智能化程度越来越高，这就要求教师要及时吸收新技术、新知识，才能胜任本职工作。

三、物业管理职业教师应具有的教学能力

（一）完善设计能力。随着计算机技术的不断发展，各级各类教育正逐步进入信息教育的时代，多煤体教学设备逐步普及。物业教师要将授课内容、相关资料制作成精细、规范的课件，课件要有技术性、科学性、艺术性，层次清晰，图文并茂。能根据学员的学习需求，编写出优秀的课件，不仅能提高教师的信息素养，也能促进教师的专业化水平。

（二）提高授课能力。物业管理教学活动具有一定的综合性，涉及到水、电、暖等实际运用知识，教者和听者有时感到枯燥无味。这就要求教师能以风趣幽默、轻松愉快等易被学员接受的方式进行表达。教学中多进行案例分析，能通过与学员互动交流的方式，充分调动学习兴趣，采用各种技巧启发引导学员深入思考，使自己的讲解尽可能达到最佳效果。教者要明知，即使内容再好，如果学员没有听进去，也是徒劳无功的。

（三）优化测试能力。有教必考。重教轻考，学习者会产生松懈偷懒的不良行为。学员的学习成绩能反映教师的教学效果。目前，物业管理行业培训形式主要有岗前培训、取证培训、应急（问题）培训、提高型培训等几类。这些培训对象和职校在校生不同，他们已有一定的实战经验，具备一定的知识技能。有的虽文化水平不高，学历低，但实际操作能力很强。所以，应根据不同类型，研究学员的实际，优选合适的测试方法，不能千人一面。将传统的办法和现代的方法相互结合补充，达到公平、准确、合理。要注重考察学员的发散性思维。考试毕竟是手段，不是目的，这点教者始终要清楚。

被称为朝阳产业的物业管理行业，经过30年的发展，已显现出越来越强的生机。而这方面的教学还处于探索开发阶段。为适应蓬勃发展的市场化城市管理的需要，我们承担教学任务的教师，将努力探索科学有效的教学方法，进一步提高个人能力素质，与物业管理企业携手并进，共同创造文明、舒适、安全的居住环境。

参考文献：

篇（6）

（二）工作目标。落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；配套完善应急管理政策措施，建设统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、全面推进应急管理体系建设

（三）编制实施应急体系建设规划。抓紧编制出台并组织实施《市突发事件应急体系建设规划》优化整合各类应急资源。科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要紧密结合实际，编制本地和本行业突发事件应急体系建设规划，并纳入经济和社会发展规划。城乡建设等专项规划要符合预防、处置突发事件的需要，与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

（四）加强应急预案体系建设。按照“政府统筹协调。防范严密到位，处置快捷高效”原则，年月底，各县（市、区）要完成总体预案、专项预案、部门预案的编制工作；年底，全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，基本建立起“横向到边、纵向到底”应急预案体系。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要修订完善。建立预案演练制度，有组织、有计划、有针对性地开展预案演练，加强跨区域、跨部门、跨行业应急演练，力争专项预案演练数占总数的50%以上。

（五）加强应急管理体制建设。市突发事件应急委员会是全市处置突发事件的决策指挥机构。发挥应急信息运转枢纽作用。市政府各专项应急指挥机构、各有关部门和单位依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。各县（市、区）人民政府和市直有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担应急管理工作的指挥机构、办事机构及其职责，配足相应的工作人员，各县（市、区）政府要在年月底前完成。年底前，乡（镇）人民政府、街道办事处都要明确应急管理机构，确定相关责任人员，承担日常应急管理的各项职责和任务。村委会、居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织和动员工作。各事业单位、企业要明确行政负责人、法定代表人（主要负责人）应急管理中的职责，确定专（兼）职的应急管理机构和应急工作人员。

（六）加强应急管理机制建设。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。进一步提高应急管理机制的权威性和可操作性。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。

三、大力提高应对突发事件的能力

（七）加快推进应急平台体系建设。重点抓好“一网五库”电子政务专网。争取年底前实现市应急平台与省应急平台互联互通，基本实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。

（八）加强应急救援队伍建设。建立充分发挥公安消防及武警、、预备役民兵的骨干作用。加强对志愿者队伍的招募、组织、培训和管理。

（九）加强各类应急资源的管理。建立应急资源储备制度。加强地方应急物资储备库建设，实现国家储备与地方储备的有机结合。充分发挥社会各方面在应急物资的生产、储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。

（十）突出加强基层应急管理工作。以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点。结合实际制订各类应急预案，增强预防和先期处置各类突发事件的能力。全市范围内实施应急管理“615基础工程，即每个县（市、区）确定一个部门（系统）一个乡镇、一个社区（村）一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构，抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”工作机制为重点，全面推动我市应急管理工作。

（十一）加大资金和科技投入力度。健全应急资金拨付制度。保障突发事件应对及应急管理办公室工作经费，并纳入本级财政年度预算。市直有关部门要对应急体系建设规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、监测预警、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。高度重视利用科技手段提高应对突发事件的能力，鼓励各大中院校、科研单位进行应急装备、设施以及应急管理基础项目的技术开发，大力培养公共安全科技人才。

（十二）加强评估和统计分析工作。建立健全突发事件评估制度。要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。各县（市、区）人民政府、市直有关部门要在每年12月底前向市政府应急办报送年度应急管理评估报告，并总结典型案例，对特别重大、重大突发事件要及时评估，认真分析，一事一报。要加强应急管理统计分析，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发事件的统计信息实行季报制度，重要事情统计实行日报制度。要研究建立突发事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握突发事件对经济发展和城乡居民生活的影响并预测发展趋势。

四、认真做好突发事件的防范、处置和善后工作

（十三）开展风险隐患普查和监控。各地、各部门要组织开展风险隐患普查、登记和风险评估工作。完善分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。市政府应急办要对各地、各有关部门隐患排查情况进行综合汇总，建立重大以上隐患信息数据库。对可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在问题。

（十四）认真落实各项安全防范措施。各地、各有关部门要进一步加强对本行政区域各单位、各重点部位安全管理的监督检查。充实必要的人员，完善监管手段。各有关部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，严格执行安全许可制度，经常性开展监督检查，依法加大处罚力度；要提高监管效率，对事故多发的行业和领域进一步明确监管职责，实施联合执法。各级主管部门和有关监察机构要把督促风险隐患整改情况作为衡量监管机构履行职责是否到位的重要内容，加大监督检查和考核力度。各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。

（十五）强化信息报告和预警工作。建立健全信息报告制度。按规定及时、准确、客观地报告突发事件信息，并将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。认真落实24小时值班制度，保证值班工作条件，明确值班人员责任，确保信息渠道畅通。加强各地、各有关部门信息报告工作的同时，通过建立社会公众报告、举报奖励制度，设立基层信息员等多种方式，不断拓宽信息报告渠道。建设各级人民政府组织协调、有关部门分工负责的各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等媒体和手段，及时预警信息。

（十六）做好应急处置和善后工作。突发事件发生后。迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。按照属地管理为主的原则，事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，并根据实际情况及时启动相关应急预案，积极调动救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合，坚持统一领导、科学规划、加快实施。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救援和灾后恢复重建。各级政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作，查明原因，依法依纪处理责任人员，总结事故教训，制订整改措施并督促落实。

（十七）积极开展应急管理培训和宣传工作。各地、各有关部门要制订应急管理的培训计划。做好应急管理培训工作，并加强培训资质管理。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容。争取用3年左右的时间，完成全市应急管理机构主要负责人轮训。深入开展应急科普知识“五进”进社区、进学校、进农村、进工厂、进机关）活动，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发事件能力。

五、构建全社会共同参与的应急管理工作格局

篇（7）

中图分类号：TU986

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0112-02

1 引言

近几年，很多城市为创建国家“园林城市”、“生态城市”，高度重视园林绿化建设和养护工作。“三分种，七分养”一直是营造园林的头号准则，为进一步提高城市园林绿地养护管理水平，解决绿地养护中存在的标准不统一、管理较粗放、缺少精品意识等问题，笔者按照精细化管理理念，从制度建设、规范管理、构建培训体系和考核机制等方面着手，对绿地养护精细化管理的措施进行了探讨。

2 精细化管理的概述

精细化管理的理念源于发达国家，它是社会分工以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。“精”是精益求精，抓住管理中的关键环节；“细”是不忽视细节，是管理标准的具体量化；“化”是作为一种规范的流程。普遍推广的意思。精细化管理是由过去的粗放型管理向集约化管理的转变，由传统经验管理向科学化管理的转变。精细化管理的内涵是：精确定位、精益求精，细化目标、细化考核。精细化管理的重点是对执行的管理，发力点在于抓落实，做到事事有标准，事事有考核。精细化管理有三大原则，即注重细节、立足专业、科学量化[3]。精细化管理是在规范化的基础上，落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，进而追求个性化[1]。

3 绿地养护中常见的问题

3.1 绿地养护分级管理有待规范

很多地区将所有绿地只按面积计算，或者按照群众关注度划分几个等级，没有将绿地内的植物细化分解。而乔灌花草比例不一样，其养护成本也有差异，因此只按照面积或关注度划分是不规范的，有待改进。

3.2 绿地的养护标准需完善

目前绿地养护操作技术大多采用传统方式，养护质量标准科学含量不高，养护停留在粗放管理上，没有形成标准化和系统性。

3.3 绿地管理的考核标准需健全

很多地区对植物的考核要求是“植物生长健壮，无病虫害”，考核标准比较笼统。绿色植物养护效果的好坏应考虑植物本身的特性是否充分发挥，考核标准应依据当地气候、环境条件来确定。

3.4 行业技术、管理人员的素质需加强

园林养护公司往往重建轻养，对养护工人技能要求不高，绿地养护工人流动性较大，导致养护工作缺经验、缺技术，致使绿地景观效果不尽人意。

4 绿地B护精细化管理的思路与对策

4.1 规范绿地养护分级管理标准

绿地养护分级管理标准是完成精细化管理的前提，绿地分级应因地制宜，综合考虑当地绿地功能、面积、植物群落结构、园林设施及重要性定位等因素。不同等级的绿地，其投入的人力、物力、财力不同，养护费用和管理标准也不同。

4.2 制定绿地养护周年管理计划和操作规程

一个地区的立地条件基本不变，因此将良好的养护经验规范化、制度化，列出周年管理计划和操作规程是指导绿地管理的纲领，不仅可以指导实践，还可以作为监督检查的依据。通过在实际操作中不断调整、总结、分析，使养护作业计划更全面、细致，更具操作性。同时，使日常养护如补植、施肥、修剪、浇水、病虫害防治、除杂草、防寒、应急处置等具体内容有规范的技术指导和标准的操作流程，以便进行更加专业、规范的绿化维护[2]。

4.3 完善养护考核标准

考核是制度措施落实到位的关键，多由行业监管部门实施。考核标准应结合实际制定质量目标与细则，通过检查记录――问题反馈――限期整改――跟踪验证，监督养护单位落实好绿地养护标准。

4.4 以人为本构建绿化养护人员的培训体系

建立例会制度，加强行业内部交流，相互借鉴和分享养护经验；通过基层班组定期点评，总结分析问题，合理调整计划方案；构建绿化养护人员的培训体系，根据管理者、技术人员、绿化工等不同参与者，有针对性地制定培训计划：绿化管理者要加强对管理方法、模式及新知识、新技术的培训；技术人员要加强对质量管理培训和新技术的应用培训；绿化工要加强对养护各环节的技术操作培训[3]。

参考文献：

篇（8）

Abstract: in the municipal engineering project construction process, safety management is an important work. In this paper, according to the actual turpan regions of turpan municipal engineering safety management of the existence of the some problems and the analysis of the current situation, and based on this, puts forward some solutions to the problem. In order to improve my local municipal safety management of the engineering level, reducing safety accidents, reduce unnecessary loss.

Keywords: municipal engineering safety management status analysis

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

市政工程主要包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林绿化、路灯、环境卫生等工程。其战线长、交叉施工多、露天作业多、交通和环境影响大，作业环境比较复杂。近年来，随着我地区经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅度上升，特别是道路工程、园林绿化工程、供排水工程、燃气工程、垃圾填埋场等工程日益增多，市政工程的安全管理方面存在的一些问题也暴露出来。文章从分析我地区的实际和市政工程的特点出发，针对这些施工安全管理问题，提出了相应的对策。

1市政工程施工安全管理现状

1.1气候环境。吐鲁番盆地属于独特的暖温带干旱荒漠气候。主要特点是：干燥、高温、多风。大风天气发生时间在3―10月，特别是5月最多，如：2010年4月23日，吐鲁番地区遭遇近年来持续时间最长的大风和沙尘天气，因风灾导致火灾和建筑物坍塌给全地区市政工程造成了不同程度的损失。夏季炎热期长、高温酷热，平均炎热日数（最高气温≥35℃日数）吐、鄯、托分别为98天、71天、92天；酷热日数（最高气温≥40℃日数）分别为34天、13天、29天。吐、鄯、托最高气温分别为47.7℃、46.5℃、48.0℃。这些极端的气候环境对我地区市政工程的现场施工埋下了一定的安全隐患，同时也给我地区的安全管理工作提出了更高的要求。

1.2现状分析。近年来，吐鲁番地区的城市基础设施建设进一步完善，城市承载能力进一步提高，市政基础设施项目逐年增多，在十二五期间吐鲁番地区城市基础设施建设还将取得新的跨越。吐鲁番地区大部分项目参建单位能按国家现行规范标准开展工作，依法履行质量和安全的责任义务，工程质量和安全状况总体处于受控状态，现场作业人员的安全意识普遍得到加强，但仍有部分工程现场的质量安全存在较多问题。

2市政工程安全管理中存在的问题

2.1施工队伍综合水平较低。一是施工企业存在重质量、重生产、轻安全的思想，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员。二是施工企业没有为安全管理人员提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。三是施工人员的安全素质低，由于没有得到必要的安全教育和基本的技能培训，施工人员不具备基本的安全防护知识，自我防护意识淡薄，对施工过程存在的安全隐患熟视无睹或是“铤而走险”。

2.2安全管理责任不落实。一是质量保证体系不健全。部分施工现场管理人员配备不齐全，项目经理不常驻现场，质量安全检查员配备不符合要求。安全管理人员存在无证上岗现象。二是施工企业对专职安全管理人员缺乏系统性培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。三是施工单位不履行法定建设程序，在有关安全监督手续办理未到位的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对安全前置条件的核验存在忽视或是事后追补的情况。

2.3安全教育不深入。安全教育不仅要对项目经理及现场监理等相关管理人员进行专业的施工安全管理培训，特别是要对相关管理人员（不局限于安全专员）的安全观察能力进行培训，以增加他们在现场监督检查时能发现安全隐患的能力。也要对具体施工人员进行企业三级安全教育，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识及班前安全技术交底等的培训，以增强施工人员的安全意识。

2.4 政府监管工作还需进一步加强。建设行政主管部门监管不力、执法不严。对部门安全生产形势没有深入分析，安全生产工作的主动性和预见性不够，安全监管存在盲点、死角；对建设、监理、施工等主体在建筑活动中存在的违法、违规现象没有及时作出严格处罚。

3市政安全工程安全管理的对策

3.1全面落实安全生产责任制。要督促企业落实安全生产主体责任，重点是建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系。强化企业法定代表人为企业安全生产第一责任人、项目经理为施工现场安全生产第一责任人的意识，建立健全企业安全生产管理机构，充实完善安全管理人员，对相关责任人层层签定责任状， 切实把安全工作落到实处。

3.2建立健全应急预案与安全规章制度。根据吐鲁番地区多风、高温的实际情况，施工企业要制定具有实效性和可操作性强的应急预案，安全制度的制定也要内容齐全、针对性强，符合安全法律和行业规定。

3.3加强安全教育的系统性、全面性。安全教育是一项有计划性、长期性和系统性的工作，是政府机构和施工企业共同的责任。施工企业要高度重视对一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训，提高广大农民工的安全生产防护意识和自我素质，切实维护农民工的职业安全卫生权益。建设行政主管部门要加强监督，对于未开展三级教育的企业和项目部要严加惩处。

3.4加大安全监管和执法力度。不管是政府投资工程还是招商引资工程，只要是不具备安全生产条件的一律要求予以整改，对安全生产违法违规行为和事故隐患严重的企业和项目部要加大行政执法和经济处罚的力度，严肃处理重大事故的责任单位和责任人。

4结束语

市政工程施工的安全工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。市政工程施工企业领导和全体员工要高度重视、加强学习，不断提高安全意识；建设行政主管部门也要加大监管力度，从而使施工过程中发生事故的可能性减小到最低限度，有利于安全生产目标的实现。

参考文献：

[1] 吴强．市政工程项目施工中安全管理的创新研究．《科技传播》2011-2（下）．

[2] 陈建堂，茅哲烽．市政工程安全生产管理的讨论．《经营管理》

篇（9）

随着“一带一路”、“长江经济带”和“西部大开发”等国家战略的稳步推进，地处西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黄金水道”，必将成为构建西部交通综合枢纽的重要通道。地处嘉陵江中游的南充市是成渝经济区东北部重要枢纽城市，嘉陵江南充段长300余公里，高等级航道、标准化船舶、现代化港口的建设和快速增加的客流物流，以及日趋复杂的通航环境，给南充市水上交通安全管理带来了前所未有的挑战。近年来，南充市航务海事系统健全完善水上交通安全长效管理机制，扎实推进乡镇船舶安全管理、县级水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大规范化建设”。自2005年以来，南充市水上交通连续10年保持了安全生产平稳态势。

一、存在问题

（一）水上安全监管与船舶量增长、航运业发展不相适应

南充市通航里程和船舶登记数量位居四川省第一，是全省水上交通安全重点监控的8个市州之一。辖区水域现有通航水域1729.8公里，各类船舶近6000艘，客渡码头及停靠点379处，有船乡镇168个，水运港口企业20余家，船舶修造厂8家，持证船员4497人。全市航务海事系统现有干部职工近400人，但拥有海事管理、港口航道及船舶工程等专业大专以上学历的不足20人，尤其是危化品水上运输监管方面专业人才缺乏。

（二）水上安全搜救、防污染体系与日益复杂的通航环境不相适应

嘉陵江和南充港作为四川省“四江六港”的重要组成部分，总投资16.3亿元左右的嘉陵江川境段航运配套工程已经开工建设；南充港口群2015年底大部分建成投入试运行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多为天然航道，狭窄弯多，礁石密布，水流变化大，船舶航行风险高。一些水上水下工程施工单位不清除施工碍航物，一些采石船、吸沙船边采边倾倒废石，导致航道条件恶化。而且南充市目前没有专业化的水上交通应急救援机构，一旦发生水上交通事故，极易造成重大生命财产损失。全市还没有制订水上交通安全监管和救助发展长远规划，还未建立统一指挥的水上交通安全应急搜救中心，水上交通安全搜救应急装备设备物资库亟待充实，水域油污防控体系尚属空白。

（三）船舶技术状况与日益增长的水路运输需求不相适应

随着嘉陵江渠化后全江通航即将实现，水路运输需求将更加旺盛。而南充市近年新造船舶数量不少，但部分船型杂乱、机型复杂、操纵性差，影响航道、船闸等基础设施使用率；在客运船舶中，中高档旅游船少；在货运船舶中，标准化、专业化、大型运输船少，能适应嘉陵江渠化航道的新型集装箱船、汽车滚装船、危险品专用船等亟待发展。

（四）水上交通人才队伍与安全监管和航运业高速发展不相适应

技术船员队伍青黄不接，新考船员的等级、数量、综合素质与水运业发展要求极不适应；管船队伍业务参差不齐，乡镇管船员、签单员变动频繁，业务培训少，管船水平有待提高；海事专业技术执法人员少，一线源头监管执法力量不足。

二、对策与措施

水上交通安全是一个涉及人员、船舶、环境、管理多个重要因素的系统工程，必须对症施策，才能确保人民生命财产的安全。

（一）实施人才“强安”工程

1．海事执法人才。既要强化海事人员资格培训，严格“逢进必考”制度；也要打破制度束缚，不拘一格招纳吸引优秀人才；还要采取“送出去，请进来”等多种方式，培养海事执法专业技术人才，为优秀人才成长进步营造良好环境。

2．船员技术人才。以水上交通安全实际需求为导向，针对辖区不同水域、不同船型开展不同层次和形式的船员教育培训，尤其要强化船员操作技能和应急处置能力的训练。严格执行新版《船舶最低安全配员规则》和《船员违法计分管理办法》，对严重违法、造成较大以上事故的船员一律纳入“黑名单”，逐出水运市场。

3.专业救捞人才。大力培养和引进水上交通救助高层次搜救指挥人才、高素质的技术保障人才和高技能的专业人才（包括监管值班员、船员、飞行员、救生员和潜水员）。

4.高级管船人才。海事管理机关、水运企业、有船乡镇管船机构负责人，必须取得安全管理培训资格证书方能任职。加强对管船员、签单员、航运企业经理人的培训，努力提高管船业务水平。建立和充实水上交通安全管理专家人才库，在事故调查处理、隐患排查整治、突发事件应急等过程中，及时开启“专家管安全”模式。

（二）实施船舶“保安”工程

1.大力推进辖区水域船舶标准化建设。由于嘉陵江全江梯级渠化将全面完成，届时2×1000吨级船队将可以从广元（昭化）港直达重庆港。要以《全国内河船型标准化发展纲要》为指针，加快推进渠化航道船型标准化，到2020年，全市船型标准化率达到95%以上，平均吨位达到1000载重吨。所有客渡船、旅游船、餐饮娱乐囤船、货船符合新标准，渔船、自用船进一步规范。

2.加快研制或引进新型优质船舶。为适应和提高嘉陵江渠化高等级航道、船闸的利用率，积极引进、研发和建造星级旅游船、新型客滚船、集装箱船、危险品专用船和新能源船舶。大力推广LNG、锂电池等新能源船舶。对能耗高、污染大、技术落后、吨位小、船体设施老旧的船舶，加快淘汰步伐。

3.强化船舶修造源头监管。严格审查船舶修造厂的资质、资金、场地、专业人员、管理制度、质量控制体系的符合性，杜绝滩涂造船和“皮包公司”造船。加大无证造船、违章修造等行为的打击和处罚力度。实行验船师驻厂联系制度，对船舶建造开工前、建造中、竣工后、下水营运前的全程技术质量进行监督指导。加强部门沟通协调，各尽其责解决好新造船舶下水营运前的一揽子工作，共同把好船舶安全源头关。

（三）实施环境“护安”工程

1.大力推进嘉陵江高等级航道及配套工程建设。拓宽航道水深、航漕宽度、曲度半径，科学设置助航导航设施和通航安全标志标识。加强对港区水域、桥区水域、闸坝水域、库区尾水段和重点航段的安全隐患整治。在有条件的库区航段试行船舶定线制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行驶的原则，重新设计库区水域通航航路，并报请省级海事机构予以公布实施，理顺库区水域通航环境。

2.大力推进嘉陵江沿线港口群建设。在目前已经完工码头建设的基础上，2016年全面启动嘉陵江沿线城市港口群建设前期工作。要注重水运港口节点与公路、铁路、航空运输体系的衔接，完善港口配套设施，预留相关接口。纵深推进公益性渡口建设，加快农村客渡码头、配套建设管理房和渡改人行桥建设步伐。尤其要注重建设与保护并举，尽快建立嘉陵江沿江岸线开发审批会商制度，合理确定岸线利用的功能定位。

3.大力推进“水上交通安全互联网+”建设。打造“数字航道”，加快嘉陵江航道配套电子航行图的测绘和现代交通管理中心建设。打造“数字海事”，大力整合升级现有平台，在重点渡口码头设置水位报警和风速测量仪，在重点港口码头、桥区航段、闸坝航段、大型水上水下工程施工工地设置监控设备，以VTS为主体，整合AIS和CCTV，并打通其与内部办公OA系统和海事执法人员手持数字终端的连接通道，实施对水域交通安全的协调监控。加大水上交通安全应急装备、设施和物资储备库的投入，并以GIS为主体，整合GPS-CPRS车船调度系统、内部网络视频系统，接入AIS信息，打通其与政府应急、安监、公安等相关系统的连接通道，提高水上交通突发事件应急处置能力。

（四）实施管理“兴安”工程

1.安全规划到位。把水上交通安全发展纳入政府经济社会总体规划，及时研究制定《南充市水上交通安全管理与搜救发展“十三五”规划》并予以实施。一是水上交通安全监管和救助力量有效覆盖全市管辖水域和搜救责任区。二是对险情全天24小时都能实现救助力量的出动，并能够实施有效监管和救助。三是监管救助力量在规定时间内到达指定水域。四是发挥全社会综合救助的优势，保证现场救助基本成功。

2.安全投入到位。切实把水上交通安全生产纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全技术投入，形成水上交通安全生产的多元投入机制。设立水上安全经费专账，健全完善水上交通安全生产费用提取和使用监督机制。推进水上交通高危行业安全生产责任险工作，落实水运企业全员安全生产风险抵押金制度。

3.安全培训到位。树立“培训缺位就是安全隐患”的理念，到2020年海事航务人员执法资格培训及持证上岗率达100%，专题业务培训覆盖率达100%。建立健全水运从业人员岗前基本安全培训和继续学习机制，严格执行考培分离制度，建立培训质量与效果评估制度。推进水上交通安全培训与服务机构规范发展，健全完善服务质量诚信体系建设，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。

4.隐患查改到位。牢固树立“隐患就是事故”的理念，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，深入推进水上交通安全网格化监管和风险管理试点工作，巩固水上交通安全生产标准化和规范化建设成果。严格水上交通安全现场监督检查，健全完善水上交通安全隐患排查整治体系，切实做到隐患整治的措施、责任、资金、时限、预案“五到位”闭环式管理，建立隐患排查整治“黑名单”制度。

篇（10）

（一）科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。各分公司与各班组签定安全责任书，明确、分解安全责任，把安全管理作为各级领导业绩考核的重要内容，认真落实各项安全生产责任制，完善细化各项安全规章制度，逐级抓好贯彻执行。

（二）进一步明确主管安全管理工作的部门，加强专（兼）职安全管理人员的配备，严格落实安全生产例会制度，及时分析、部署、督促和检查本单位的安全管理工作，解决安全管理工作中遇到的困难和问题。

（三）安全管理部门要立足本单位、着眼全网，勇于自主创新，充分发挥组织计划、协调监督的职能，强化人力防范、基础防范，依靠先进的技术防范措施，加快安全防范设施特别是技术防范设施建设，切实提升企业全方位防范的能力。

二、加强调研工作，积极探索适应横山移动安全管理的新方式，实现由静态管理向动态管理的转变。

（一）要充分认识当前移动通信安全管理工作中的不足之处和不利因素，深入剖析几年来安全管理工作存在的主要问题，特别是通信机房、通信基站、通信设备、营业厅等重点部位和设施暴露出的安全漏洞和隐患，加强对策研究，实施分类管理，细化管理要求。

（二）要认真总结在企业内部实施安全管理综合治理的成功经验，在建立和完善安全管理目标明确、责权分明、渠道畅通的安全管理机制的同时，研究如何进一步加强相关业务部门的沟通和联系，充分发挥各自的作用，形成党政工团共同参与、群防群治、齐抓共管安全管理工作的格局。

（三）要针对如何建立企业安全管理长效机制的课题安排专题调研工作，加强安全管理系统理论学习，采取“走出去、请进来”的办法，积极借鉴安全管理力度较大、措施具体、成效显著的单位的做法和经验，规划、制定本单位安全管理的基本策略和长远战略。

三、大力开展安全宣传教育活动，强化员工的安全法律意识和安全责任意识，做好企业安全文化的建设工作。

（一）深刻领会“正德厚生、臻于至善”的企业核心价值观，在安全管理工作中要以不断追求卓越的具体实践丰富其内涵，积极探索安全文化建设的途径和方法，切实将安全文化建设纳入到企业文化建设的总体布局中。

（二）认真开展政府相关部门组织的“全国安全生产月”和“综合治理宣传月”活动，紧密结合企业实际，围绕“安全发展、国泰民安”活动主题，以促进各个部门牢固树立“安全第一、预防为主”、综合治理的观念为出发点，以加强安全管理标准化建设、规范员工行为为着力点，统筹规划，精心组织，动员广大员工积极参与和监督企业安全管理工作。

（三）做好普及安全法律法规和安全知识，强化全员安全责任意识工作，加强安全宣传教育投入，推动安全生产各项要素落实到位。要继续做好应急疏散、处理危机事件演练工作，完善各项应急预案，不断提高员工的防灾、识灾水平和针对各类事故、紧急事件的自防自救能力。

四、加强安全管理制度、规范的制订和落实工作，使安全管理工作制度化、规范化标准化。

（一）各单位应对已建立的安全规章制度进行一次全面的整理，对于已不适应的规章制度应及时修订，存在漏洞的进行完善，未建立的规章进行制订。

（二）各单位要按照消防设备实施动态管理的要求，严格执行移动通信安全设施审查控制制度，认真履行监督管理、审核把关的职能。

（三）认真执行省公司将制订《安全生产管理规定》和《保密安全管理规定》。

五、加强安全检查工作，彻底消除安全隐患。

（一）各单位要认真执行定期安全检查制度，在元旦、“五一”、“十一”、春节等重大节假日以及重要活动前夕组织专项检查。在做好日常安全检查的同时，安全大检查活动每季度不得少于1次。

（二）要高度重视交通安全管理工作，做好生产用车安全检查和保养。

（三）开展消防安全整治工作，彻底消除安全隐患。各单位要在安全检查的基础上，彻底整改通信大楼、机房、基站存在的消防安全隐患，拆除通信机房装饰性吊顶，解决机房气体灭火分区隔断、窗户玻璃的耐火、承压问题。

（五）对于新建机房、基站、营业场所，应及时配置消防器材和安防设施。

（六）加强消防、安防设备的维护工作。

篇（11）

湖南是个农业大省，农村人口占大多数，至2012年末，全省农村人口3541.84万人，占全省总人口的65%。近年来，随着湖南省农村经济的发展、改革的深入及社会的转型，产生矛盾和危机的因素明显增多，农村各类突发事件频繁发生。湖南省2008---2012年分别发生19.4万起、19.96万起、23.61万起、25.65万起、34.58万起突发事件。在新农村建设的背景下，湖南省农村应急管理建设有了一定的发展，但从整体上来说湖南省农村突发事件应急管理建设仍处于起步阶段，还存在不少问题有待完善。

一、湖南省农村突发事件应急管理中存在的问题

随着农村社会经济改革的深入和新农村建设的推进，湖南省农村突发事件应急管理在法律法规、组织体系、预案编制、社会保障等方面取得了一定的成效， 但受各种因素影响，湖南省农村突发事件应急管理仍存在着不少问题。

1.危机意识淡薄

相对城市应急管理，湖南省农村社会的危机意识相对较差，从农村基层政府到普通民众普遍存在危机意识淡薄的问题。一方面，湖南省农村基层政府对农村突发事件的危害性和危机管理的重要性认识不够，对事前预警重视不够，往往注重突发事件的应急处理，且采取的措施仅仅是被动应付，没有将应急管理作为一种非常状态来对待；另一方面，农村民众文化水平和科技水平普遍不高，掌握的应急管理知识不足，缺乏应急自救能力，危机防范意识不高，且对危机的心理承受力也有限。如2011年邵阳塘田市镇9.9沉船事故，基层政府与民众对挖沙船造成的河道安全隐患不够重视，且安全执法监督力度不足，导致客船被锚固钢丝绳绊住侧翻沉没，造成12人死亡、20人受伤。

2.基层政府应急能力弱

农村基层政府大多位于偏远地区，经济落后、财力不足及技术缺乏等因素导致农村基层政府应急专业人才不够、技术手段落后等，且基层公务员大多不具有专业背景，缺乏必要的应急管理知识与处理技能的教育和培训，在出现突发事件时，基层政府难以在第一时间迅速做出反应，无法快速认定突发事件的性质，并做出正确的决策。同时，基层政府缺乏专门的、综合性的应急管理协调机构，致使在突发事件应对过程中，基层政府很难有效组织协调各方力量和资源投入到应急救援中去，无法采取相应的应对措施，造成危机处理不及时，容易导致事态的进一步扩大。如2007年郴州市碧塘乡"6・30"，村民认为永兴县碧程公路线路走向改变损害了其利益，开始集体上访与阻工，因基层政府及其领导处理不当、公安机关用警不慎，对村民进行强制传唤导致事态扩大，最后造成公安局领导和警察被300余名村民围攻，9名民警和辅警、10名村民不同程度受伤、10台公务员车辆被扣等后果。

3.物质基础资源匮乏

农村地区受经济水平、自然条件等因素影响，农村突发事件应急管理缺乏相对丰富的物资基础资源的支持，主要是指农村公共基础设施、公共服务、资金投入及法规政策等。政府对农村公共基础设施建设投入不足，且城乡投入结构失衡，农村教育培训、医疗卫生等公共服务落后。物质基础资源是农村开展应急管理的基础，没有相应的资源支持，农村应急管理工作就无法有效进行。2010年，湖南省全社会总投入4154.8亿元，占全省GDP比重45.16%，农村建设投入545.2亿元，占全社会总投入的比重是13.12%，占全省GDP比重仅为5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通畅率只达到80%，仍有9565个建制村未通畅，涉及里程33205公里，还有1774个村完全不通公路。

二、完善湖南省农村突发事件应急管理的对策探讨

湖南省农村突发事件的频发引起了政府和学界的广泛关注，针对现阶段湖南省农村突发事件应急管理中存在的问题，为有效应对农村突发事件，须采取针对性和适用性强的措施，不断完善湖南省农村突发事件的应急管理。

1.加强教育培训，提升危机应对能力

农村基层政府应对突发事件的能力直接决定了事件处理的效果和走势，关乎农村的发展与稳定。因此，加强对农村基层政府和民众开展应急管理教育与培训已成为完善湖南省农村突发事件应急管理的当务之急。应加强对县（市、区）、乡（镇）两级基层政府工作人员的教育与培训，特别是对农村领导干部进行务实和有针对性的培训，通过正规的、系统的危机管理培训，提升他们的危机意识和应对能力。同时，应将应急教育纳入农村国民教育体系中，在各个学校开设相关课程，加强对农民的危机防范意识教育，引导农民科学的认识各种突发事件，提高农村社会的警觉性，组织各种形式进行危机管理知识和应急技能培训，开展有针对性的应急演练，提高农民自救互救能力，提高农民应对突发事件的心理承受能力和危机处理技能。

2.加快基础设施建设，做好资源储备

农村基层设施薄弱、交通不便、通讯不畅，且各类应急物资资源极度缺乏等，极大的制约了农村突发事件的预防和应急救援工作的正常开展。因此，应加大对农村基础设施建设的投入力度和政策支持力度，完善农村财政体制，加强对农村的转移支付力度等，加强农村特别是湘西、湘南、湘西南等偏远山区的道路交通、信息通信网络、农田水利设施、农村卫生医疗室等方面的建设，加快推进农村突发事件监测预警系统和信息报送系统的建设。同时，应建立农村应急资源储备制度，包括技术、信息、物资、人力资源储备等，要根据各地农村的人口分布、地理环境、交通等实际情况，合理科学的布局，为迅速应对突发事件提供必要的资源支持。

3.注重善后工作，制定长期恢复规划

湖南省农村突发事件应急管理工作中存在着一个误区，即对善后恢复工作不够重视，往往只注重对突发事件的应急救援，而事后也仅限于危机之后的基本生活救济，对于人心的安抚和可持续生计等问题极少关注。因此，应加强农村突发事件善后恢复工作，建立完善的长期恢复规划。在事后，不仅要向民众提供基本生活救助和补偿，还要尽快组织专业心理救助机构和人员，定期进行心理教育和帮扶，帮助受灾民众恢复正常的心理状态，尽可能的防止出现心理失控、不理智行为等现象。同时，还应重视事后的评估总结和问责，要对事件出现或扩大的原因进行分析，科学界定事件的性质，明确各级政府及人员的责任，严格追究各种失职行为的责任，且要对突发事件的整个应对过程进行全面的评估总结，吸取经验教训，不断完善农村突发事件的应急管理。

参考文献：

[1] 莫利拉，，李燕凌.公共危机管理----农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究[M].人民出版社，2007.

[2] 何振，刘丰.县级政府应对自然灾害救济过程中存在的问题及其对策探究_以湖南省若干县_市_为考察[J].中国行政管理，2010（12）.

[3] 地方政府应对重大自然灾害对策研究课题组.湖南地方政府应对重大自然灾害对策调研及其思考[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2010（04）.

[4] 彭幸国.河南省农村危机管理现状分析[J].洛阳师范学院学报，2010（02）.