生态安全的本质大全11篇

时间：2023-11-17 11:12:37

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生态安全的本质

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一、城市化发展与食品安全保障互相作用

城市化建设的最终目的是为了人能够有一个现代化、舒适、安全、愉悦的生存与发展环境。食品安全的本质是人的生存与发展的问题，食品安全的问题没有保障，建设生态城市就是空谈。因此，生态城市的建设与食品安全的保障是相辅相成，相互作用的。

（一）食品安全的保障是城市化发展的前提、基础和主要内容。生态城市建设离不开食品安全的发展，食品安全的发展有益于生态城市的建设。食品安全的发展是建设生态城市的前提，没有食品安全的保障，居民的基本健康无法保障，生态建设丧失基础。生态城市的发展是为居民们搭建一个有益身心发展的良好的环境，终极目标是为了使居民对生活有一个美好的幸福感，食品安全的程度与居民的生活幸福指数呈正向效应。绿色食品的占有率是衡量生态城市的重要指标。

（二）城市化、工业化发展是食品安全保障的“双刃剑”。城市工业化过程中带了负面效应。首先与居民息息相关的生命之源―水出现了问题，不仅水位下降，且水质严重受到污染；其次，汽车尾气等有害气体排放量与日俱增，雾霾频发，我国很多地区环境遭受严重破坏，尤其在钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业所在地区是污染高发区，比如在今年一季度全国重污染城市排名的前十位中，河北省包括：石家庄、唐山等七个城市。大气的污染最终尘埃落定进入土壤，污染食品源头。

二、我国食品安全现状、问题及主要原因

（一）我国食品安全现状及问题。第一，城市发展中微生物污染的食源性疾病问题依然很突出。我国每年向卫生部上报的食物中毒事件中，大部分都是由致病微生物引起。第二，种植业、养殖业源头遭受到严重污染，食品安全链条上其他环节食品安全难以保障。第三，违法生产经营食品问题严重。此类问题在全国很多地方存在，尤其在大城市部分地区、中小城市、城乡结合部等地区的问题更为严重。

（二）我国食品安全问题产生的原因。其一，食品添加剂技术滥用。食品添加剂的诞生为人们的生活增添了色彩，但若不合理使用则给居民的身体带来损害。食品安全法出台前，我国对添加剂使用的检验标准混乱，造成添加剂的滥用。其二，监管缺位。我国目前食品安全监管模式为“分段监管为主，品种监管为辅”，食品的生产、加工、流通到餐饮分别有不同行政部门监管，在两环节交叉的地方，会出现各部门抢着监管或者各部门互相推诿都不愿意监管的现象。另外法律对我国“第三方监管”规定较少，导致其职能发挥不足。媒体的监管还有待完善。

三、探求我国生态城市进程中食品安全保障的路径

（一）贯彻“以人为本”的食品安全观，借发展生态城市契机改善我国食品安全。党在十七大报告中，首次将“生态文明”纳入其中，以此表示已将生态文明升为国家意志。而在近年来的各项改革措施中，对建设生态城市的力度非常大，并将部分生态城市建设指标纳入地方政府的政绩考核中。因此，借发展我国生态城市建设的东风，改善我国食品安全现状是一次非常好的良机。

（二）完善法律制度。由于我国“分段监管”模式已造成监管职能碎片化，各监管方相互推诿，应探索更适合我国国情的食品安全监管模式。同时我国标准体系法律制度还需进一步完善，应将各标准内容重新审视，去掉交叉部分，补充空白部分，加强我国食品安全风险评估体系、预警体系、追溯体系的建设。

（三）提高监管部门的执行力。2014年12月1日，新的《安全生产法》开始实施，对企业食品安全生产监管提高到一个新的水平。提高监管部门的执行力，应该使食品各利益方形成相互交织的利益网，互相牵制，不应留下监管灰色地带甚至空白。

（四）加大食品供给者的违法成本。合法趋利性是任何一个商人或企业的合理存在，也是社会主义市场经济鼓励发展的方向。但是在当今形势下，我国部分食品供给者为了获得非法利益铤而走险，使用不合格的食品初级农产品，或者加工环节肆意添加有毒有害物质，置人们身体健康和生命于不顾。在目前仅仅依靠食品供给者的自律改善我国食品安全现状几乎不可能，因此非常有必要加大食品供给者的违法成本。

篇（2）

生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果

二、治理生态问题的措施

要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。

第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。

第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。

篇（3）

因此，为提升世界各国城市生态安全意识，促进城市生态安全保障体系的建设，联合国人居署与国际生态安全合作组织拟在2013年4月15日举办的联合国人居署第24届理事大会上共同启动“全球城市生态安全排行榜”项目。届时由国际生态安全合作组织大连国际生态安全研究所开发和设计城市的生态安全评价指标体系将一并启动。

城市生态安全评价指标体系的设计是以国际城市为评价对象，指标的设计既要体现综合性、整合化的城市特色，充分覆盖城市经济―社会―自然生态三个维度；又要充分体现生态安全健康性、脆弱性的本质特点，同时充分借鉴和吸收国际生态安全研究中的关键要素因子，力争指标体系的城市特色凸显、安全味道十足，国际城市通用。运用城市生态安全评价指标体系，既能为国际城市间生态安全的横向比较提供标准，又能为目标城市辨识其生态安全状况及其生态系统演变趋势提供科学客观的评价工具。

Problems emerging in the process of urban development such as housing shortage， traffic jam， environmental pollution， resource shortage， urban floods and food security， become more and more prominent， which not only influence the people’s survival and living but also restrain the sustainable development of urban society and economy. This makes people reflect deeply on the mode， planning， construction and management of urban development and our production and living modes， centering on the traditional industrial civilization. And we should learn from the useful experience of urban development of cities in the world and pursue the way of sustainable development. Therefore， the concept of urban ecological safety has emerged.

篇（4）

所谓循环经济,就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。关于循环经济确定的定义,尽管不同的学者有不同的表述。但是他们都在阐述一个共同的观点,也就是循环经济是基于可持续发展的一种全新的发展模式,循环经济中都含有 “资源―产品―可再生资源”的物质反馈过程,它追求社会资源的不断循环使用,力争做到“低投入,低消耗,低排放”,以及不断提高资源利用效率的一种经济发展模式。

二、我国当前生态安全形势

我国疆域广阔,物产丰富,但是人口众多,各类资源的人均占有量较低。此外,我国仍没有摆脱“高损耗、高污染、低效率”的经济发展模式,耕地大量流失,水资源污染严重,废弃物排放超标等问题在国内仍然较为严重,我国正面临着严峻的生态安全形势。

(一)水资源人均不足,且污染严重。我国水资源总量占世界水资源总量的7%,居第6位。但人均占有量仅有2,400立方米,仅为世界人均水量的1/4,居世界第119位,是全球13个贫水国之一。全国有58%的城市缺水,年缺水量58亿立方米。黄河、松花江、辽河污染严重,全国90%以上城市水环境恶化、水质下降,严重地威胁着人民群众的生存与健康。

(二)水土流失严重,耕地面积飞速减少。草地植被开垦、滥挖、滥采,造成水土流失逐渐加重。据1999年的统计,我国水土流失面积已达到180.83万平方千米。随着城市化进程的推进,人口急剧增加,大片耕地被作为城市建设用地或荒废,导致我国每年大约损失耕地5,000万亩。

(三)矿产资源质量差,开采混乱。我国矿产资源品种较齐全,但贫矿居多、富矿居少,铁、铝、铜、锌等矿藏短缺。由于管理制度不健全,无节制的滥采更加重了矿藏资源的负担。

(四)废弃排放量超标。我国二氧化硫排放居世界之首,二氧化碳排放量居世界第二。二氧化硫造成严重的酸雨污染,二氧化碳造成温室效应,这两项污染严重威胁着我国的生态安全。

三、生态安全与循环经济关系

(一)从经济发展趋势上分析,循环经济是确保生态安全的必然选择。工业化时代,世界各国特别是西方各国以追求生产发展和工业化为目标,大肆发展经济。在资源利用方面,并未考虑资源的有限问题,滥采滥伐现象比较普遍;在人口增长方面,并未考虑人口增长给社会带来的消费问题;在生存环境上,并未考虑废弃物的排放,环境的保护问题。当时,生态安全问题之所以未得到重视是因为当时生态问题并未反作用于人类。随着工业化进程的加剧以及科学技术的全面进步,生态问题逐渐暴露,引起人们的重视。人们看到了为求一时经济繁荣而带来了严重后果,认识到只有合理处理经济发展与生态安全的关系才能确保世界经济持续发展,于是开始考虑“效率”问题、资源再生问题、生态安全问题,循环经济由此产生。循环经济其本质上就是一种生态经济,它是以生态学规律来指导人类社会的经济活动。它所倡导的是生态安全与经济和谐发展。因此,循环经济是经济发展的必然趋势,是生态安全的必然选择。

(二)从经济内涵上分析,循环经济符合生态安全发展的要求。首先,循环经济的系统组成将人类自身和生态安全这两个要素囊括之内。他要求人类在进行生产经营活动时,将生态安全作为重要因素考虑。生态安全因素和人类的生产经营活动在循环经济系统中是互相制约的关系,这是符合事物发展的客观规律的;其次,循环经济作为一种全新的经济模式有其全新的特征和原则。循环经济以低消耗、低排放、高效率为基本特征,以“减量化、再利用、资源化”为原则。低消耗、高效率即是对资源的保护,低排放即是对环境的保护。而构成生态安全的因素主要就是新鲜的空气、清洁丰富的水源、肥沃的土壤、充足的自然资源、稳定的生态系统,等等。从循环经济的特征、原则看,循环经济就是对生态安全要素的保护,因而是符合生态发展要求的。

(三)从经济机理上分析,循环经济是生态安全的倚仗。人类为了生存就必须进行生产活动,就必然带来自然资源的消耗、废物的产生以及环境的破坏。人类的生产活动都是对生态安全的破坏,只是因生产的方式、规模不同破坏的程度大小不同罢了。因此,人类生产活动与环境安全之间存在必然矛盾。社会生产遵循自然界物质循环规律,生产资料进入生产过程,一部分转化为产品,一部分被消耗转化为废物,整个过程生产资料并未减少。循环经济的机理就是在减少生产资料投入的情况下,尽可能地通过技术手段对生产过程中产生的废物进行利用,使之生成下一生产环节的原料,再次参与循环。循环经济的根本目的就是在保护现有环境资源的前提下,通过科技手段转变资源的利用形式和方式来发展生产。循环经济既解决了环境资源超量使用问题,又解决了环境资源的低效利用问题。因此,循环经济是实现生态安全的根本保障。

四、我国循环经济发展策略

(一)加强宣传引导,树牢可持续发展理念。发展循环经济不仅仅是国家的事,也不仅仅是某个企业的事,它与每个国民息息相关。在我国,经济发展水平低、公民整体素质不高、循环经济宣传力度不大等原因直接制约着循环经济的发展。通过研究发达国家循环经济发展的成功经验发现,全民参与是个显著特征,并且在循环经济发展中发挥了显著作用。因此,我国要特别加大对循环经济的宣传力度,要把它作为一项任务来对待。要讲清当前发展循环经济的必要性和紧迫性,讲清国民在发展循环经济中所处的地位,全面提高国民素质,树立节约意识和环保意识,坚决抵制破坏环境、浪费资源行为。发展循环经济还要注意引导企业走可持续发展道路。企业作为循环经济最终的运作者,在循环经济发展中起着举足轻重的作用。要引导企业树立可持续发展理念,彻底摆脱传统的经济模式影响,主动投身循环经济发展大潮中来。

(二)完善相关法规制度,建立科学的管理机制。我国发展循环经济的第二大障碍就是法规制度不健全、政策不配套。尽管我国也颁布了一些循环经济方面的法律法规,但是缺乏系统性、统一性以及协调性,可操作性不强。我国的循环经济法规应是一个完整的法律体系,既有作为中心法律的《循环经济法》,也有作为“辅助法律”的相关规定,如《废弃物处理法》、《公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》,等等。完善的法规制度是发展循环经济的坚实基础,是循环经济健康发展的保障。

发展循环经济需要科学的管理体制,需要行政、经济、科技、环境、资源、金融等部门通力合作,在政府经济政策的指引下,在不同角度发挥主导作用,科学管理循环经济发展。

(三)加大技术研究,严把生态安全关。从循环经济的机理可以看出,循环经济需要强有力的技术支持。它是对原有生产技术的彻底变革,是采用新技术对生产废物再利用,使之再循环的经济发展方式,因此加大技术研究尤为重要。我国在很多领域生产技术落后于西方发达国家,而技术的发展、赶超不可能一蹴而就。在此情况下,一方面我们要积极利用国际间的合作机会、借鉴引进国外先进技术,促进我国循环经济发展;另一方面国家要出台相应政策,鼓励科研机构加大技术研究力度,尤其是新兴领域的科研力度,以此作为我国发展循环经济的坚实后盾。

随着经济、社会的发展,生态安全观也会随之变化。生态安全观的变化主要表现就是对生态安全要求的提高。生态安全要求提高,必然要求生产技术的提高。为此,我国发展循环经济,必须加大科技研究,严把生态安全关。

综上所述,发展循环经济最重要的就是严把生态安全关,这是发展循环经济的主旨,偏离了它,循环经济就偏离了方向,就会导致严重的环境问题、经济问题、社会问题,更会危及人类的生存和社会的健康发展。

(作者单位:河南经贸职业学院)

主要参考文献:

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旅游资源是旅游业发展的前提和基础，是开展各项旅游活动的载体．在旅游业蓬勃发展的同时，旅游资源在开发利用的过程中，由于各项管理制度的不健全、措施不到位、经验缺乏、加上旅游者自身安全意识淡漠以及对旅游安拿问题研究相对滞后等诸多原因，旅游资源安全面临严峻挑战．如稀之宝的敦煌壁画和雕，面临风化剥落的威胁；北京故宫、天坛、颐和园的汉白玉浮雕、铜制品，遭受酸雨的侵蚀；一些曾扬名灭下的苏州园林和庭院，正从地图上消失；举世闻名的云南石林，也越来越受到人为的破坏……与此同时，旅游地传统的民风民情文化逐渐被异化、冲淡或消失等等．自然旅游资源遭到破坏，即使在一定程度上能更新但也不能恢复原生态，人文旅游资源一旦被毁将就水远失去，旅游资源安全问题应该引起足够关注．因此，深入旅游资源安令研究，加强旅游资源安全管理，对旅游资源进行安全评价，查找、分析和预测旅游资源安全系统存在的危险、隐患，提出合理可行的安全对策，以实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展．1旅游资源安全的概念

1．1旅游资源的定义国外把旅游资源称作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不仅包括旅游地的旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件．而在我国，学者们基于不同的视角，对“旅游资源”概念的具体界定存在着许多不同的认识，提出了许多关于“旅游资源”概念的表述．但对“旅游资源”的定义比较确切和规范的是：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素．”(《旅游资源分类、调查与评价(GB／T18972—2003)》)根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源主要包括地文景观、水域风光、生物景观等8主类，31亚类，155基本类型．涵盖高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候、历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等类型．

1．2旅游资源安全的概念旅游资源是旅游业发展的物质生产资料，是旅游活动最基本的载体．换句话说，旅游资源安全关系到一个国家或地区旅游经济发展的稳定，旅游资源安全的内涵和意义深远．谷树忠，等人(2006)在综合各种解释和理解的基础上，提出“资源安全”的基本定义，所谓资源安全，是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力．这个概念揭示了资源安全的本质，在我国使用较为广泛．鉴于此，我们可以得出，旅游资源安全是指一个国家或地区的旅游经济发展过程中，始终可以获得稳定的旅游资源供给，同时旅游资源基础难以依存的生态系统处于良好或免遭不可恢复破坏的状态．它包含两层含义：一是旅游资源需在数量、质量、结构和功能上保证持续、稳定的供给．既要满足当代人的需求，也需考虑后代人满足需求的能力，各地区在旅游开发利用时，做到有一定的旅游资源赋存量或储备量，以备及时、持续的利用．二是人们在旅游资源开发利用过程中，要保证旅游资源基础的生态系统不被破坏．旅游资源也是一个开放的生态系统，对外进行着物质、能量的交换，以维持旅游资源的生态系统平衡．此外，我国也有学者从不同的角度，试图去分析和探究旅游资源安全的本质内涵．如：从经济学观点来看，是指其对一个地区旅游业可持续发展起到支撑和保障作用．具体来说是指旅游资源在生产、分配、交换和消费过程中始终处于一个良性循环状态．在旅游生产中的资源安全，是指旅游资源的占有和使用过程，以及原始提取、加工改造中，旅游资源的数量和质量的改变、可利用范畴的延展或局限；在旅游资源分配中的资源安全，是指旅游资源开发利用中所获利益的再分配问题；在旅游产品交换中的资源安全，是指旅游产品在市场流通渠道中的畅顺；在旅游资源消费中的资源安全，是旅游者对作为旅游产品载体的旅游资源的占用与消耗．消费结构越合理，旅游资源利用效率越高，对资源的破坏越低．从可持续发展观点看，旅游资源安全是指是在生态与自然资源的承载力基础之上，旅游业的发展要以不破坏其难以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，坚持“以人为本”观念，运用科技创新方法，维持生态系统与人文环境的动态协调，实现可持续利用资源并且有助于经济与社会发展的利用．由此可见，旅游资源安全的内容丰富，需要深入探讨．2目的地旅游资源安全的“天一人一机\"系统旅游资源安全系统是一个庞大的系统，通过对旅游资源安全的概念和内涵的研究，我们将影响旅游资源安全的因素分为三个子系统，即旅游资源安全状态应由生态子系统(天)、行为子系统(人)和保障机制子系统(机)三大子系统组成(如图1所示)，

2．1生态(天)子系统生态子系统是天然禀赋状况，是旅游资源安全的基础，为旅游资源安全提供基本保证．旅游资源的生态系统主要由旅游资源的种类、数量、结构、质量和资源的承载能力等组成．一地区旅游资源禀赋种类、结构的多样性增加了旅游资源供应的安全性，也满足多样性的旅游需求，促进地区旅游经济的发展；旅游资源的质量越高，开发利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免过度开发，所以旅游资源的安全程度也就越高；旅游资源的可持续利用，需要数量做保证，某种程度上说，数量越多越安全；另外资源的承载能力和抵御自然等灾害能力越高，则安全的保证程度越大，反之资源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保证旅游资源的生态子系统的安全，就是要维持生态系统在数量、种类、结构等方面平衡，实现旅游资源的自我更新和恢复．

2．2行为(人)子系统行为子系统是人类的行为对旅游资源安全影响的直接作用力，主要包括旅游资源开发利用行为、旅游企业经营行为、以及旅游者行为等构成．旅游资源安全问题的很大方面由人为因素造成的，例如：开发商在景区的大量建设、过度开发；旅游企业过分商业化、舞台化，扭曲民俗旅游资源的原始性；旅游者的不文明行为，旅游者外来文化对旅游地的传统文化的冲击等．旅游资源的行为子系统的安全，就是树立科学合理的旅游资源开发利用观念，防止n-目开发、重复建设、模仿跟风；规范旅游企业的经营，防范经营过程中造成生态破坏；严厉禁止旅游者的不文明行为，减少旅游者的“碳足迹”．

2．3保障机制(机)于系统旅游资源安全的保障机制子系统主要为生态、行为子系统的安全提供组织制度和物质技术保障，它由安全管理组织、安全政策制度、安全资金技术、周边礼区保障、事故保险等方面内容组成．安全管理组织是整个旅游资源管理的组织保证；安全政策制度关系到旅游景区安全管理的有力执行；旅游资源安全状况离不开资金、技术的支撑；旅游资源合理开发利用离不开剧边礼区的支持；旅游资源安全保险是规避、化解旅游资源利用过程中遇到风险的有力手段．保障子系统的内容共同为旅游资源安全的提供安伞保障．在旅游资源安全系统中，生态子(天)系统安全为旅游资源安全提供皋本保证；行为(人)子系统安全决定于行为作用力的正负，正向作用力可以减少旅游资源发利用中的损失，是旅游资源安全系统的重要推动．保障机制(机)子系统是为旅游资源安全的生态、行为子系统提供管理支持、资金和技术等保障，是生态子系统和行为子系统安全的重要调控．3目的地旅游资源安全评价指标体系

3．1旅游资源安全的研究现状关于资源安全的评价研究成果较多，如王礼茂(2002)分析了影响资源安全5个主要因素(资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素)，并在此基础上，选择了14项指标，初步组成了资源安全的评估指标体系；姚予龙、谷树忠(2002)研究了资源安全的机理，阐释了资源安全的经济学含义；梁亚红(2008)。在明确影响自然资源安全的主要因素(资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素、技术进步和资源替代因素)基础上，构建了含有资源禀赋状况、资源开发状况、资源进口安全、政治安全因素、经济安全因素、运输安全因素、军事安全因素7个一级指标，23个二级指标的自然资源安全评价指标体系，指标内容较为全面．然而，国内外关于旅游资源安全层面的研究不多，学者大多是探讨旅游资源的评价。和旅游资源安全『口J题产生的原凶12-14~，认为主要南自然破坏和人为破坏造成；另外，我国还有些学者针对旅游地生态安全进行_r评价，如曹新向(2006)¨根据生态足迹模型，并以人均旅游生态足迹和人均旅游用地承载力的比值米确定旅游地生态安全的状况，构建旅游地生态安全评价的指标体系；周国海(2009)¨以生态安全理论为基础，应用压力一状态-响应(P．S．R)模型建立了旅游地生态安全评价指标体．压力指标反映人类活动给环境造成的负荷，状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状态，响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施．它较好地反映了自然，经济，环境，资源之间相互依存的关系．这些研究都是旅游资源安全的重要内容，对于构建旅游资源安全评价指标体系不乏有启示意义．3．2旅游资源安全评价指标体系根据旅游资源安全的概念和系统分析，以及参考已有的相关文献，同时按照层次分析法的结构，提出旅游资源安全评价的指标体系，共分三层次(包括目标层、准则层、因素层)，共23个指标，其中生态(天)子系统包含8个指标，行为(人)子系统包含9个指标，保障机制(机)子系统包含6个指标，具体见表1．

3．2．1生态(天)子系统指标构成生态子系统的评价指标是用于判断其对日的地旅游资源安全状况的影响程度，包括：①旅游资源的总量，反映了目的地旅游资源的禀赋状况．总量越多，可利用的空间越大；②旅游资源品质，反映了资源的价值和抵御灾害的能力．资源价值高，往往旅游资源的品质、等级也高；同时品质好的旅游资源，保护的压力越大，对整个资源的生态系统安全影响较大；③旅游资源结构，反映了旅游资源的多样性，结构多样，利用空间越大，越利于生态的平衡；④自然灾害发生概率，概率高，对整个旅游资源的生态系统和资源安全的破坏程度越大；⑤植被覆盖率，影响了生态的自我恢复和生态系统的平衡性；⑥旅游资源承载力，反映资源容量的大小，容量越大，破坏程度越小；⑦旅游资源的退化速度，资源生态系统有进化过程，但是退化速度过快，直接影响生态的自我更新和生态平衡；⑧工业“三废”排放量，目的地工业企业排放的“三废”，造成的酸雨等物质对自然资源破坏严重．

3．2．2行为(人)子系统指标构成行为子系统的评价指标是用来衡量旅游者、开发商、旅游经营者的行为和资源保护意识对旅游资源安全的影响程度，包括：①旅游资源的储备率，合理的预留储备有利于实现资源的可持续利用；②旅游资源综合利用率，利用率越高，使用价值和程度越高，有利于保护旅游资源；③景区新增建设面积，影响了植被覆盖率和生态系统平衡；④本地居民人口增长率，人口增加，资源需求量增加；开发利用和破坏的机会加大；⑤旅游接待人次增长率，接待人次增加，对旅游资源的需求量越大，影响到旅游资源的承载力；⑥本地文化异化现象，文化异化对本地文化是一种破坏，不利于文脉的传承；⑦游客行为，文明的出游行为，对资源安全有利；反之，给景区景点造成破坏和环境污染；⑧旅游企业经营行为，反映了旅游资源保护意识，也影响到旅游资源安全；⑨本地居民资源保护意识，直接关系到旅游资源的开发利用状况，影响到旅游资源安全．

3．2．3保障机制(机)子系统指标构成保障机制子系统的评价指标是用于衡量保障措施和手段对目的地旅游资源安全状况的作用大小，包括：①资源保护的法律规范制度，制度健全，管理规范，旅游资源开发使用和保护越合理，旅游资源越安全；②管理人员的结构，管理组织结构合理，职责落实到位，责任到人，资源越安全；③资源安全教育和宣传情况，宣传教育以提高旅游资源保护意识，规范人们的行为，较少对旅游资源的破坏；④资源保护的资金技术投入，资金技术的投入并不是越大越好，不投入也不利于保护，关键是科学的支配资金和利用技术；旅游资源的开发利用条件，开发利用的限制条件越多，门槛越高，开发的难度加大，直接减少了对旅游资源的破坏；⑥旅游资源保险状况，保险是化解和规避自然灾害对旅游资源造成的破坏，对旅游资源的保护和灾害防范有利．

3．3评价指标权重的确定旅游景区安全评价指标权重的确定，采用层次分析法与德尔菲法相结合的方法来进行权重的赋值．通过旅游景区管理者、旅游者、院校专家们组成德尔菲小组，对评价指标的相对重要性进行了两两互判，构造判断矩阵，然后按照层次分析法的步骤，使用yaahp0．5．2软件进行计算，分别计算出准则层、因素层各个评价指标的权重，并使用软件通过了一致性检验，评价因子权重的计算结果见表2．由表2可以看出，目的地旅游资源安全系统中，行为子系统和保障子系统的权重值分别为：0．3528和0．3771，对旅游资源安全的影响程度较大，生态子系统的权重值为0．2702，说明先天的旅游资源的生态系统是自然禀赋，是旅游资源的一种生态进化和演化过程，而后天的人为因素对旅游资源安全的影响和破坏显著．三个子系统的各自指标权重情况：生态子系统各指标中，自然灾害发生的概率影响相对较大，权重值为0．1592；工业污染物排放对旅游资源直接造成破坏，权重值为0．1179；退化速度是衡量资源安全的破坏速度，权重为0．1179；旅游自然的禀赋状况，如总量、品质、结构等影响也不小；植被覆盖率和资源的承载率也不容忽视，其权重值分别为0．1015，0．1122．在行为子系统中，根据权重值可以分成三层面，其一是本地居民的资源保护意识和行为，分别为0．1433，0．1199和0．1226，对旅游资源安全的影响较大；其二是旅游资源的开发利用方面，旅游资源的储备率和综合利用率权重值分别为：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影响，有新增建设面积、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化异化，这些方面也是旅游资源安全的重要制约因素．在保障子系统中，资金技术的投入和教育是重要的保障措施，其权重值为0．1948和0．1884；制度规范、管理队伍和利用的条件相对也比较重要，分别为0．1649，0．1704和0．1595；从目前看来旅游资源安全保险的作用还不是很明显，权重值为0．1221，但是未来旅游资源安全保障的一项有力措施．4目的地旅游资源安全管理的策略通过目的地旅游资源安全系统的内容分析和评价指标体系的权重值确定，可以了解影响旅游资源安全的因素及其程度．为更加全面加强旅游资源的安全管理，实现旅游资源的可持续性，本文提出如下相应的策略：4．1加强生态(天)子系统的安全管理对于目的地旅游资源的生态系统安全，要求在旅游资源数量、质量、结构、承载率、抵御自然灾害和文化旅游资源“文脉”的传承等方面加强安全管理，保证旅游资源的多样性，旅游资源结构的合理性和“文脉”的永续传承，维护旅游资源生态系统的平衡，实现可持续性的旅游资源需求．具体措施有：①在旅游资源数量上，根据《中国旅游资源普查规范》，对目的地旅游资源总量进行摸底，统计出自然和人文旅游资源各自的数量，建立旅游资源档案，并调查分析旅游资源的状况，正在开发利用的旅游资源需加强管理；对于尚未利用且濒临灭绝的旅游资源，加强保护、做好档案记录，使其自然进化；对于新发现的旅游资源，既要保护也要科学转化利用，维护旅游资源数量的多样性．②在旅游资源质量上，按照《中国旅游资源等级评价办法》，对目的地旅游资源等级进行评定，并依据等级采取保护措施．③在旅游资源结构上，既要保护自然旅游资源，人文旅游资源更需重视，以维持旅游资源的协调．自然旅游资源遭到破坏具有一定的自我更新能力，能够稍微复原；而人文旅游资源破坏，将永远消失．通过建立生态博物馆、合理的“舞台化”等方式，让人文旅游资源得以永续传承．④对于旅游资源的承载率，在对旅游资源规划开发时，需要依据国家标准计算出旅游环境容量，为防止旅游高峰期因旅游容量超载导致事故发生和资源受损．⑤自然灾害是造成旅游资源危害的最重要的因素，为此，需针对在自然灾害中经常受损的旅游资源，通过安全技术构筑安全防护拦，强化抵御自然灾害的能力．⑥文化旅游资源是易损资源，虽然文化资源在人们的日常生活当中，一旦不注意保护，亦易失传．根据文化资源的等级申报相应级别的文化或非物质文化遗产，同时确定好相关传承人，使人文旅游资源的“文脉”得以传承．

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1．1旅游资源的定义国外把旅游资源称作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不仅包括旅游地的旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件．而在我国，学者们基于不同的视角，对“旅游资源”概念的具体界定存在着许多不同的认识，提出了许多关于“旅游资源”概念的表述．但对“旅游资源”的定义比较确切和规范的是：“所谓旅游资源是指：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素．”(《旅游资源分类、调查与评价(gb／t18972—2003)》)根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源主要包括地文景观、水域风光、生物景观等8主类，31亚类，155基本类型．涵盖高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候、历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等类型．

3．1旅游资源安全的研究现状关于资源安全的评价研究成果较多，如王礼茂(2002)分析了影响资源安全5个主要因素(资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素)，并在此基础上，选择了14项指标，初步组成了资源安全的评估指标体系；姚予龙、谷树忠(2002)研究了资源安全的机理，阐释了资源安全的经济学含义；梁亚红(2008)。在明确影响自然资源安全的主要因素(资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素、技术进步和资源替代因素)基础上，构建了含有资源禀赋状况、资源开发状况、资源进口安全、政治安全因素、经济安全因素、运输安全因素、军事安全因素7个一级指标，23个二级指标的自然资源安全评价指标体系，指标内容较为全面．然而，国内外关于旅游资源安全层面的研究不多，学者大多是探讨旅游资源的评价。和旅游资源安全『口j题产生的原凶12-14~，认为主要南自然破坏和人为破坏造成；另外，我国还有些学者针对旅游地生态安全进行_r评价，如曹新向(2006)¨根据生态足迹模型，并以人均旅游生态足迹和人均旅游用地承载力的比值米确定旅游地生态安全的状况，构建旅游地生态安全评价的指标体系；周国海(2009)¨以生态安全理论为基础，应用压力一状态-响应(p．s．r)模型建立了旅游地生态安全评价指标体．压力指标反映人类活动给环境造成的负荷，状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状态，响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施．它较好地反映了自然，经济，环境，资源之间相互依存的关系．这些研究都是旅游资源安全的重要内容，对于构建旅游资源安全评价指标体系不乏有启示意义．3．2旅游资源安全评价指标体系根据旅游资源安全的概念和系统分析，以及参考已有的相关文献，同时按照层次分析法的结构，提出旅游资源安全评价的指标体系，共分三层次(包括目标层、准则层、因素层)，共23个指标，其中生态(天)子系统包含8个指标，行为(人)子系统包含9个指标，保障机制(机)子系统包含6个指标，具体见表1．

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一、食品安全简述

我国《食品安全法》将食品安全的定义为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。其实，食品安全还有“质”和“量”的区分，对于经济不发达国家或地区而言，食品供应量不足，温饱问题困难，是食品安全中量的本质；在供应量无问题后，由于有毒、有害物质对人类健康的损害，规模较大，造成公共问题，这是食品安全中质的本质；在食品质量安全的基础上，还要求食物的获取既注重生态环境的保护，又要注重资源利用的可持续性，这是食品安全中发展的本质。

二、食品安全问题浅析

（一）食品企业社会责任的不履行

食品企业应提供安全、优质的产品，满足广大消费者的需求，同时也要保障消费者的身心健康，维护公共安全。然而企业不是社会公益机构，在市场经济中，企业求利、个人求财，无可厚非。正如古人云“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，这是人的本性使然，也是生存之道。但是当食品安全与利润产生矛盾时，企业往往会选择后者，而忽略前者。纵观近年来食品安全事件，没有一件是因科学技术落后导致的，无一不是追逐利益的后果，无一不存在主观上的故意，无一不存在道德的丧失。

（二）消费者购买观念的不正确

消费者是产品质量和安全的出发点和落脚点，其消费行为对食品安全也有一定的责任。随着生活水平的提高，人们消费欲望在不断增长。食品的外观最能激起消费者的购买欲望。消费者的需求直接影响到企业自身的生产。有的企业为了迎奉消费者的需求，置国家法律法规于不顾，昧着良心去生产，形成不良竞争，乃至恶性竞争，损害其他企业合法利益和消费者的健康。如有人喜欢红心鸭蛋，苏丹红就应运而生；有人喜欢瘦肉多的猪肉，盐酸克伦特罗横空问世等。消费者在购买食品的时候，忽略食品的安全和原生态，一味的追求美观和口味，这就让不法企业有了肆意发挥的空间。

（三）国家法制体制不完善

现阶段，中国涉及农产品质量安全体系建设的法律、法规体系尚不健全，缺乏相关配套规章制度，各项强化措施未上升到法律体系建设层面，缺乏操作性，无法形成长久的有效机制。

根据《食品安全法》，国务院设立食品安全委员会“作为最高层次的议事协调机构协调、指导食品安全监管工作”，国家质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门等依法分别监管食品生产、食品流通、餐饮服务。这也再次确认了“分段监管”体系的继续实施。一方面，级别高于国务院各部门的国家食品安全委员会虽组建完成，参与“分段监管”的各部门之间的平行关系，使得食品信息不能得到有效的传递与链接；另一方面，《食品安全法实施条例》等配套文件尚未出台，地方政府机构改革未完成，基层政府的卫生监督、药监、质检等有关机构如何分工合作、执法监督，还有不明确之处。

三、食品安全问题应对举措

（一）加强企业食品安全与质量管理

企业是产品生产及市场竞争的主体，是产品质量安全的第一责任人。食品企业要本着对广大消费者的生命健康安全高度负责的态度，时刻把质量和安全摆在企业现实及未来发展战略第一位。食品安全和质量管理贯穿食品企业的所有社会责任，从经济责任到法律责任再到伦理责任，都离不开质量管理及食品安全。

质量的保证离不开企业领导和实施员工。企业领导对管理的重视程度和参与程度决定了质量管理的效果。加大对企业家质量管理、责任、诚信等培训和监管力度，通过企业社会责任的宣传及其实施，提高其对质量管理的重视程度，促进企业的质量管理。同时，质量管理的实施离不开所有员工。员工的专业技能和工作态度直接影响着质量管理的成败。为了保证产品质量，企业要对员工履行相关的伦理责任，做到没有就业歧视、保护员工隐私、保障工作安全、定期对员工培训，从而保护了员工的权益，提供其工作积极性和责任感。

（二）引导消费者安全健康消费

当前，我国相当一部分消费者对食品安全缺乏必要的认识，在以“低价位”为导向的消费观念的驱使下，忽略了食品的安全性，导致接连不断的食品安全事件的发生。根据世界卫生组织的规定，将食品安全问题纳入消费者卫生和营养教育体系，通过课程教育和社会各界宣传，积极营造全社会重视质量安全的浓厚氛围，逐步建立覆盖全民的食品安全教育体系。第一，普及全民性的食品安全知识。使消费者养成良好的消费习惯，用自己正确的消费方式引导企业合法生产。另一方面要强化消费者责任和维权意识。利用法律武器积极维权，使假冒伪劣企业无处藏身。

（三）建立健全食品安全法规和监管体系

鉴于发达国家治理食品安全问题的经验，我国应加大在农产品质量安全法律、法规体系建设领域的工作力度，研究制定相关配套措施，为制定和实施标准、检验检测等活动奠定法律依据。重视在生产加工过程中监控食品安全卫生，对从农场到餐桌的各个环节进行多次监控，建立了从农场到餐桌的食品质量安全监控体系。为使企业参与全球竞争、有效应对国外技术性贸易壁垒，建立食品可追溯体系。

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理论基础对接—自然、人、社会的内在统一性

自然、人、社会三者是何种关系？恩格斯认为“大自然是宏伟壮观的，……历史比起大自然来甚至更加宏伟壮观。自然界用了亿万年的时间才产生了具有意识的生物，而现在这些具有意识的生物只用几千年的时间就能够有意识地组织共同的活动：不仅意识到自己作为个体的行动，而且也意识到自己作为群众的行动，……归根到底，自然和历史—这是我们在其中生存、活动并表现自己的那个环境的两个组成部分”（马克思恩格斯全集（第39卷），1974）。这表明，人不仅生活在自然环境中，而且也生活在社会环境中。换言之，自然、人、社会是内在统一的。这种人与自然、社会的有机内在统一性，必然要求人类有义务和责任去维护生态安全，使自然界和谐发展。

就社会向度而言，人与自然关系的背后隐藏着的是人与人的关系。也就是说人与自然的关系是通过人与人结成的社会关系表现出来的。因而，马克思在分析人与自然的关系时，不是孤立地去考察它们，而是把它们放在以劳动为中介的社会生活中进行的。人通过劳动形成的人与自然的关系本身就具有社会性，“生命的生产，无论是通过劳动而达到的自己生命的生产，就立即表现为双重关系：一方面是自然关系，另一方面是社会关系”（德意志意识形态，2003）。“自然界的属人的本质只有对社会的人来说才是存在着的；因为只有在社会中，自然界才对人说来是人与人之间联系的纽带，才对别人说来是他的存在和对他说来是别人的存在，才是属人的现实的生命要素；只有在社会中，自然界才表现为他自己的属人的存在的基础。只有在社会中，人的自然的存在才成为人的属人的存在，而自然界对人说来才成为人”（马克思，1844）。这表明人与自然的关系和人与人、人与社会的关系是互动并生的。人与自然的整体和谐、协调，既取决于人与自然关系的和谐，也取决于人与人关系的和谐。可以说，在人类发展史上，马克思的自然、人、社会的内在统一性观点，第一次在理论上为实现人与自然、社会的和谐发展指明了方向。

实践基础对接—人与自然互为对象性的存在

马克思、恩格斯认为，人与自然互为对象，彼此以对方作为自己存在的前提。人作为自然存在物，是一种“对象性存在物”，它不能离开它的对象即自然界而生活，人的所有活动都和自然界联系着，并且“只有凭借现实的、感性的对象才能表现自己的生命”（马克思恩格斯全集（第42卷），1979）。作为人的物质活动要素的自然，与人是不可分离的，“被抽象地孤立地理解的、被固定为与人分离的自然界，对人说来也是没有的”（马克思恩格斯全集（第42卷），1979）。人与自然这种对象性存在关系是通过实践活动作为纽带联结起来的。实践是人认识人与自然关系的逻辑起点，实践本身就是一种对象性活动，只要人的“本质规定中不包含对象性的东西，它就不能客观地活动。它所以能创造或设定对象，只是因为它本身是被对象所设定的”（马克思恩格斯全集（第42卷），1979）。作为实践活动的主体，人本身就是实践（劳动）的产物，生活于其中的自然界是人通过劳动创造、占有和再生产而形成的“人化自然”，它也是人的实践活动的产物。从实践的角度看，人与自然除了表现为对象性关系外，还表现为一种主客体之间的能动的、双向性的相互作用关系，即人通过实践活动，能够把自然纳入自己的需求之中，把“非我之物”变为“为我之物”，即客体主体化。这种“为我”与“非我”的关系就是一种主体与客体之间的自觉的、特殊的主从关系。而动物与自然的关系是一种纯粹的、本能的、自发的依赖关系，它们不能自觉地去改造自己的生存环境，因而不能形成以实践为中介的主客体关系（徐岩，2010）。

哲学基础对接—实事求是

马克思之所以能前瞻性地提出人与自然和谐统一问题，其根本原因就是一切从事实出发，始终坚持实事求是的原则。仅就创立科学的唯物史观而言，马克思曾明确指出：“我们不是从人们所说的、所想象的、所设想的东西出发，也不是从只存在于口头上所说的、思考出来的、想象出来的、设想出来的人出发，去理解真正的人。我们的出发点是从事实际活动的人，而且从他们的现实生活过程中我们还可以描绘出这一生活过程在意识形态上的反射和反响的发展”（马克思恩格斯选集（第1卷），1972）。

纵观我国改革开放30多年来的发展过程，是以环境为代价来换取经济发展的。目前，我国生态安全居国际倒数18位。2010年我国地表水污染很严重，在我国204条河流409个地表水国控监测断面中，劣Ⅴ类水质的断面比例为16.4%；在监测营养状态的26个湖泊中，有11个处于富营养化状态。在全国471个县级及以上城市所开展的环境空气质量监测中，有3.6%的城市达到一级标准，79.2%的城市达到二级标准，15.5%的城市达到三级标准，1.7%的城市劣于三级标准。在全国开展酸雨监测的494个城市（县）中，出现酸雨的城市有249个，占50.4%（徐岩，2011）。环境退化不仅带来巨大的直接经济损失，而且还导致生态系统服务功能下降，直接危及着国家生态安全与社会的和谐稳定。蕴涵了维护生态安全思想的社会主义和谐社会理论的提出，正是党实事求是思想路线在实际工作中的具体体现。

基本目的对接—保护和发展生产力

人类社会发展史，就是一部在不断打破原有的人与自然平衡的基础上的生产力发展史，更是一部人类认识、改造自然环境的生态安全史。自然环境也称为自然生产力，它是社会生产的自然物质基础，为社会生产力的发展提供直接的物质基础和自然条件。“没有自然界，没有感性的外部世界，工人就什么也不能创造”（马克思恩格斯全集（第42卷），1979）。显然，自然生产力直接关系到社会生产力的运行和效益。人类对自然生产力的认识越深刻、利用越全面，社会生产力的发展也就越迅速。如果人类掘取自然资源的规模和速度超过自然系统自身的循环能力或承载力，生态系统就会发生紊乱，甚至崩溃，继而造成自然生产力的严重破坏。因此可以说，保护生态环境就是保护生产力，破坏生态环境就是破坏生产力，改善生态环境就是发展生产力。这就需要在发展社会生产和保护生态安全之间寻求一种均衡与协调，并能在二者之间找到一个最适当的“尺度”，既能使生态环境始终为生产力的快速发展提供最佳的自然条件，又能使生产力高速发展而不损害自然环境。这就要在坚持发展生产力的同时，注意保护生态潜力，把经济发展的综合度控制在生态系统自我调节的阈限内，使生态潜力的增长速度超过经济发展速度，在生产和消费增长的同时增长生态潜力（徐岩，2010）。这就要求人们首先在观念上要深刻体认到，“生产力是人与自然的沟通和对话，而不是脱离自然的社会主体力量的孤立演绎，不能将自然排斥在生产力之外，或者脱离自然力来考察生产力。我们只能在人与自然相互作用的关系中探求生产力，在人与自然矛盾的协调中实现生产力，在最大限度地保持人与自然和谐共处的生态平衡状态中发展生产力”（王建辉，2005）；其次在行动上把保护、发展生产力与保护生态安全有机地结合起来，实现社会生产力的持续快速健康发展。

思想基础对接—可持续发展观

生态安全为探求人类不安全的根本原因提供了新的分析视角。可持续发展是指“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”（世界环境与发展委员会，1997）。它包括“需要”和“限制”两个重要概念。一是可持续发展要求满足全体人民的基本需要，而维护生态安全正是人们的一种最基本现实需要。这种现实需要具体表现为生态环境能够有利于经济增长，有利于经济活动中效率的提高，有利于人民健康状况改善和生活质量提高，以实现经济社会的可持续发展。二是技术状况和社会组织对生态环境满足眼前和对将来需要的能力施加的强制性限制。由此可见，可持续发展已自觉地把自然生态系统纳入影响人类生存和发展的基本变量，从而开始了物质资料再生产、人口再生产和生态再生产并存，经济持续、社会持续、生态持续并重的新时期。

因此，实现生态安全，对于生态系统本身而言，就是要在它的承载能力范围内，合理使用自然资源，避免因自然资源衰竭、资源生产率下降、环境污染和退化给社会生产和生活造成短期灾害和长期不利影响，使生态环境处于一种良好、健康的状态。从这个角度来讲，研究生态安全既是可持续发展的一个基本前提和重要基础，也是可持续发展的内在要求。所以说，生态安全是可持续发展为达到人类安全的目的提供的衡量标准。当一个国家或地区所处的自然生态环境状况能维系其经济社会的可持续发展时，它的生态环境是安全的；反之，则不安全（徐岩，2010）。

终极价值对接—实现人的全面发展

合理利用自然，保护生态安全，实现人的全面发展是马克思终生追求的目标。在马克思看来，人类通过劳动与自然界进行物质变换这个领域“始终是一个必然王国”，“在这个必然王国的彼岸，作为目的本身的人类能力的发挥，真正的自由王国，就开始了”（马克思恩格斯全集（第46卷），2003）。马克思所追求的目标，是要将人从物的奴役下解放出来，使人成为具有精神素养和文化内涵的全面发展的人，也就是要使作为社会主体的每一个人在德、智、体、美、劳等方面的和谐、自由、全面地发展和完善，而片面发展的人是对生态安全的最大威胁。马克思在《资本论》中提出的“人的发展三阶段”理论，从人对自然的关系和人对社会的关系两个角度来考察人的解放和发展，阐明了人与自然的协调发展为人的全面发展提供了物质基础和重要保障，人与自然的和谐统一也是人全面发展的必然要求。

“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。因此第一个需要确定的具体事实就是这些个人的肉体组织，以及受肉体组织制约的他们与自然界的关系。……任何历史记载都应当从这些自然基础以及它们在历史进程中由于人们的活动而发展的变更出发”（马克思恩格斯选集（第1卷），1972）。也就是说，人与自然关系的好坏直接影响到人类自身的生存状态，既可以促进人类的发展，也可以阻碍人类的发展，只有在人与自然和谐相处的前提下，人的全面发展才有实现的可能。因此可见，在讲人的全面发展时，如果离开人与自然的和谐相处来谈论人的全面发展是没有任何现实意义的。建设良好的生态环境，保护生态安全，是促进人的全面发展的必备条件和物质保证，所以既要讲人与社会的经济、政治和文化的全面发展，又要讲人与自然生态环境的协调发展。一句话，实现人的自由而全面的发展是协调人和自然相互关系的终级价值。

参考文献：

1.马克思恩格斯全集（第39卷）[M].人民出版社，1974

2.马克思，恩格斯.德意志意识形态（节选本）[M].人民出版社，2003

3.马克思.1844年经济学—哲学手稿[M].人民出版社，1979

4.马克思恩格斯全集（第42卷）[M].人民出版社，1979

5.徐岩.以人为本话语下国家生态安全的哲学思考[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2010（1）

6.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].人民出版社，1972

7.徐岩.论和谐社会视域下我国生态安全体系的构建[J].淮阴工学院学报，2011（6）

8.徐岩.论和谐社会语境下国家生态安全的现实意义[J].前沿，2010（15）

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1人类的安全健康需求企盼“室内安全生态学”诞生

1．1室内不安全不卫生因素是危害现代人类安全健康的最重要因素之一

从人类告别了洞穴学会建筑房屋算起，人类以人工建筑室内作为栖身之地的室内居家文明已有上万年的历史，有史料记载的完整的室内设计活动至少也有5000多年的历史川。这期间，室内设计与装潢技术随着人类社会科学技术(建筑力学、艺术美学、材料科学技术)的不断进步和发展得到了前所未有的发展。特别是近几十年来，随着现代建筑学、室内装饰艺术和装饰材料科学技术的发展，人类赖以生存的室内环境日益向舒适、艺术和豪华方向发展，甚至正在形成片面追求豪华程度的现代室内文化。

科学技术的不断进步和发展，使现代人类生活、工作在室内的时间越来越长。据研究，现代人一生有70％一80％的时间在是室内度过的。现代建筑室内设计与装潢技术为人们提供了宽敞、舒适、艺术的居住环境，而现代家电产品、家具及各种各样的室内工作、生活用产品为现代人类的室内生活和工作提供了各种各样的支持和便捷手段，从而使现代人类在享受水平、舒适性、艺术性和工作与生活的效能方面有了空前的提高和飞跃。然而，高科技进入现代室内环境在给人类舒适、享受、方便、美感的同时，也给人类带来了前所未有的隐型灾难和严重的安全、健康问题。近年来，新购买的居家室内甲醛(HCHO)、氨(NH3)和苯系物(C6Ha))等有毒有害气体严重超标，许多人、许多家庭由于人住了安全质量先天低劣的住房或因时尚的室内装修而使家人身患绝症生死难测，甚至全然不知其原因所在。

例如，20__年3月，武汉市建筑材料放射性检测中心，对武汉1400个新居住户(4．2万平方米)的装修材料进行了一次大规模实地采样检测，发现所检瓷砖、花岗岩、大理石、洗脸瓷盆、陶瓷坐便器等新型材料的放射性严重超标达24％。

北京“现代城”开发商为增进冬季施工的进度，在建筑材料和室内装饰中掺用了氨成分极强的物质，结果导致所售新房中充满氨味，致使新人住居民被迫退房退款。

20__年初春北京儿童医院血液科主任医师臧晏在问诊时进行了一次因素性调查，意外发现：90％的白血病患儿家中半年至一年内均曾有过装修，而且大部分人都曾用了豪华石材和时尚型装修材料。

无独有偶，哈尔滨第一医院血液病研究所的长期临床资料更让人们震惊：该研究所10年中收治的1000多名白血病患儿中，竟有46％的孩子是因家中半年内曾进行过室内装修而染上此症!专家结论：居室装修材料中的有害物质是引发近年来儿童白血病高发的重要原因之一。

现代装修材料中开始出现含有苯系物的倾向，包括甲苯、二甲苯等毒性物质，以胶粘剂类尤为突出。而现代临床专家研究表明，暴露于低剂量甲醛中的女性，对其会造成较大危害，主要表现为妊娠综合征、染色体异常、月经不调、呼吸道疾病。长期在甲醛环境中生活的人，可诱发鼻腔、口腔、咽喉癌，还能导致皮肤和消化道癌症，女性在怀孕时还可致畸胎；苯系物除了可对人的眼睛、嗅觉系统和皮肤造成伤害外，最具毒性的是使胚胎和血液发生改变，并直接发生癌变。国外的流行病学研究和调查表明，接触建筑材料中过量的苯毒，即使浓度很低，其白血病和恶性淋巴瘤的发病率也明显高于一般人群。

氡(Rn)与氡子体能引起人呼吸道癌症，已为世界所公认。另外，氡与人的脂肪有较高的亲和力，能潜入式地影响人的神经系统，使人神态不清，昏昏欲睡。据联合国原子辐射效应科学委员会1982年报告，建筑材料和建筑物是室内氡及氡子体最重要的来源。目前，我国每年约5万人因氡及其子体致肺癌而死亡。美国每年有20__～5000人因在．有氡气的室内环境而患上肺癌毙命。

20__年贵州“中天宅吉大厦”因房地产商在建筑时用了大量的煤渣砖这种被称为辐射砖的材料，氡浓度超过国家安全标准的30％，结果造成居民家中养的鱼一条又一条莫名其妙地死掉，许多入住居民终日精神不振、头晕耳鸣、昏昏欲睡。

当代电子技术一日千里，计算机和现代家电设备已成为现代室内环境的重要组成部分，由此而来的室内电磁辐射污染、微波泄露污染、噪声污染和危害等问题，已引起人们的普遍关注。据国内外有关资料报道，恶性肿瘤、白血病等多种疾病的发病原因与人们周围的环境辐射本底有很大关系，其发病潜伏期一般在15年以上。

据研究，许多室内观赏花卉、树种(18个科的52种植物)含有促癌物[4)。环境中促癌物可通过不同途径诱导人体内EB病毒对淋巴细胞的转化，促进由肿瘤病毒或化学致癌物质引起的肿瘤生长。

现代人居家生活中大量使用铝质炊具，结果造成老年痴呆症患者越来越多(痴呆症病人脑内铝的含量是一般人的4倍)。医学专家预言，老年痴呆症的流行与蔓延将是新世纪人类面临的新灾难，目前世界已有1000多万这种病人，在美国，老年痴呆症是仅次于心血管病、癌症及中风的第四杀手。

最近上海市疾病预防控制中心对全市20个区县200户家庭进行一项抽样调查研究结果表明，22．8％的家用物品细菌污染严重。其中，牙刷最甚(50．5％重度污染)，竟然每两支中就有一支严重污染。特别值得指出的是，有5．9％的牙刷受到可引起胃溃疡和胃癌的致病因子——幽门螺杆菌的污染；其次为卫生洁具(55．5％)；洗衣机(27．5％)；肥皂(27．1％)。家庭日常物品大肠杆菌菌群污染率为50．2％，其中以抹布最严重，阳性率高达61．8％。调查结果还表明，在一年中，家庭成员中曾发生与微生物感染有关疾

病的家庭占82．1％，除了呼吸道疾病的上升是与使用空调没有注意经常通风有关外，胃肠道疾病、皮肤病和口腔疾病的发生都与家庭居家生活中清洁卫生用品受污染有关。

1.2　人类的安全健康需要是“室内安全生态学”产生和发展的动力

安全是人类生存和发展的最基本的需求之一，而人的安全与健康又是人类古今最关心的头等大事。当今，几乎没有任何事情能比人们关心自身的安全与健康更重要。一般的生产技术(主要是指获取物质财富的科学技术)如同一把双刃剑，通常具有两面性：一方面可促进生产力的发展，增加物质财富并提升人类的舒适、享受水平；另一方面也会导致环境污染、人类生存环境(包括室内环境)恶化、事故与灾害发生、危及人类健康的新疾病流行和蔓延。特别在20世纪60年代后，生产技术的这种两面性表现更是令人震惊。随着各种生产技术的发展，如何认识人类活动与人类赖以生存的环境间的相互作用关系，如何解决人类活动与自身安全的关系就成为现代人类必须认真思考的两大科学问题。由于人们科学地认识人类活动与人类生存环境相互作用关系的需要，导致了生态学的产生和快速发展；由于人们要解决人类活动与自身安全健康的问题，不得不在发展生产技术的同时相应发展自我保护的安全措施。20世纪90年代，人们对安全科学的研究已由零散的、部门性研究，逐渐进入到全面的、系统的、本质的研究阶段，于是一门新的学科——安全科学技术诞生，并迅速发展成为新兴的一级学科。

同其他学科的产生和发展一样，生态学和安全科学一级学科的产生和发展，再一次表明这样一个真理：人类社会由低级文明向高级文明不断发展的客观需要，是新兴学科产生和发展的源泉和动力。因此，今天，人类又迫切需要一门新的专门的科学技术，一门以室内环境和安全问题为研究对象，从安全科学技术(包括安全卫生学)和生态学的角度来审视建筑室内文明的发展过程，以安全科学、生态学原理、方法来研究、辨识现代室内环境对人类安全、健康的危害及其科学预防和治理难题，研究和探索现代室内环境安全化、绿色化规律，指导人们正确认识和从本质上预防和治理来自室内的各种危险、各种自然的或技术的危害，为提高人们生活质量提供科学依据，最终实现让每个人都能置身于安全、舒适、绿色的生活和工作环境中，推动现代可持续文明和社会、经济的可持续发展。于是，一门新的科学——室内安全生态学，便应运而生。

2室内安全生态学的概念及主要研究内容

2．1室内安全生态学的概念

室内安全生态学，简单地讲，它是一门关于室内(包括各种载人运载工具驾驶仓室、乘客仓室)安全化、无害化、舒适化和绿色化的专门学问，是一门综合运用现代安全科学技术和生态学、环境科学的原理、方法研究人类行为与室内环境；室内环境因素对人类安全健康的影响；室内环境危险辨识、预防和本质治理；现代室内及家具、家电、设备类产品安全设计、绿色设计、安全管理的新兴的交叉学科(科学技术)。其目的旨在为人们科学地营造安全、舒适、绿色、宜人的现代室内环境，最大限度地消除室内环境对人类安全、健康的不利影响，切实提高现代人生活质量，提供科学理论和技术方法。

2．2室内安全生态学的主要研究内容

室内安全生态学所研究的内容非常广泛，不仅仅涉及房屋楼宇设计、室内环境设计、室内装璜设计、装饰材料等，还涉及立法、法规、技术标准、卫生、环保、人文习惯，并涉及所有家用电器、家具、用具、陈设品、用品的设计制造和在室内的贮藏、陈示、管理等问题。笔者认为在初级研究阶段，将集中于以下方面的探讨：

(1)建筑安全设计。主要研究建筑物的安全结构、安全化建筑材料、消防设计、应急安全逃生技术等。

(2)室内安全工程学。包括居室安全学和办公室安全学。主要研究室内安全的本质、规律，实现安全的基本原理、原则和一般方法；室内安全设计、安全管理方法、室内危险源自动识别与监控报警，室内安全状态评价等。

(3)室内环境卫生学。主要研究室内环境中的化学、微生物、毒物毒理学和室内环境因素致病理论、室内安全卫生和无害化设计等问题。

(4)室内安全装璜与陈设技术。主要研究如何实现安全装修、不留任何危及人安全、健康的隐患或使装修后的室内环境不超出国内外公认的标准界限。

(5)室内安全绿化学。主要研究室内绿化植物、观赏花卉等对人类生存安全和健康的影响；植物、花卉与人的相互作用关系；使人致病植物、花卉的致病机理、条件和预防问题。

(6)宠物对人类安全健康影响学。主要研究宠物可能对人类安全健康的影响，宠物与人类疾病的互相传播，宠物因素与人类因素相互作用对诱发某些疾病的可能性及其规律等。

(7)室内安全人机学。主要研究室内人性化、宜人化设计理论与方法，包括室内噪声控制和声光设计、空间布局设计、热环境和小气候处理及家具、设备人性化设计等。

(8)室内安全、卫生标准和立法研究。主要研究适用于审理、仲裁因建筑设计、施工、装修、销售失误造成的不安全、影响人健康案件的法律法规和各种有关技术标准。如室内安全、卫生设计标准，室内装饰立法与安全卫生技术标准，家用电器、家具、用具、物品的安全、卫生设计和绿色、环保设计标准等。

3室内安全生态学的学科知识构成

任何一门新学科的产生都是建立在人类整个现有科学基础之上的，其学科知识的构成主要决定于其研究内容和目的，室内安。全生态学也不例外。根

据室内安全生态学的定义、目的和主要研究内容，笔者认为，室内安全生态学主要是由“建筑室内与装饰”、“安全科学与技术”、“生态学”、“环境卫生学”、“系统科学”、“人类工效学”、“法学”、“材料科学”、“毒物毒理学”、环境艺术、动植物学等众多相关学科高度交叉、融合构成的新兴学科。其主干部分为“室内建筑与装饰”、“安全科学技术”、“生态学”、“人类工效学”和“环境卫生学”。其知识涉及建筑设计、建筑施工、建材、装饰材料、室内设计与装饰，安全设计、安全检测与评价、人机工程学、毒物毒理学、毒物检测、环境卫生学、生态学理论、环境保护、立法、人文、管理、自动识别与监控技术、家电家具安全卫生设计技术等众多领域知识，其涉及知识领域之多难以枚举，上述所列仅是其中的一部分。

4　结束语

室内安全生态学是一门新兴的高度综合的交叉科学，其产生和发展，是现代科学技术高度分化、同时又高度综合的结果；它的科学体系、知识结构和学科的发展以及课程的形成，都将是非常复杂的。

室内安全生态学是一门交叉学科，它在今天的产生和发展是历史的必然，不以人的意志为转移。当然，作为一个从前无的新兴学科，开始很可能难以被人理解，甚至有的学者可能会持不同观点，这都是正常的。笔者坚信，它一定会被承认并受到重视，因为它是人民大众安全与健康迫切需要的新的科学理论和知识。

受笔者知识和研究水平所限，仅对“室内安全生态学”作了一般性论述，对它的几个基本概念和主要研究方面谈了一些个人看法，仅是个人观点。笔者撰写的初衷是感到在我国，应进入系统地研

究“室内安全生态学”的阶段了。其目的旨在抛砖引玉，愿所有关心此项事业的人们，仁者见仁、智者见智，共同研究和探讨“室内安全生态学”问题，加速其发展和建设，使其能尽快地为现代安全、绿色的室内设计，为人们能够享受安全、舒适、绿色、宜人的室内环境，为人们能够安全、健康、高效能地生存、工作和生活，发挥其科学指导作用。

参考文献

1董　赤等．室内设计导学．合肥：安徽科学技术出版社，20__：18．

2陈建辉，张田勘，刘静．别让新居因美丽变成杀手．妇女之友，20__(7)：20一21．

3吴戈．现代家庭辐射知多少？．东西南北，20__(5)：20～21．

4海东．52种植物上了促癌“黑名单”．北京晚报，1999．2．1(第8版)．

5赵永碧．老年痴呆症正逼近我们．家庭生活指南，20__(6)：48～49．

篇（10）

哲学的核心价值关怀是对人的生存眷顾，即是对在世界之中存在的人的生存方式和生存状况的关注。哲学层面上的价值与世界的存在和人的存在紧密相关。人如何在世界之中存在?世界的存在与人的存在之间有何关系? 人的生存方式何以满足人的需要、合乎人的本性?如果说科学是对世界的知识论研究，研究的是关于对象的事实知识，哲学则是研究关于世界的对象性的事实对人的生存意义，是超越于科学知识之上的智慧之学。这就产生出了哲学层面上的价值概念。价值作为一种关系概念，指向的是对象与人的需要之间的满足与否的关系，是物对于人的意义。价值意味着客体的存在、作用及其变化对于一定主体需要及其发展的某种适合、接近和一致。

人对物的需要是人的生存和发展对于物的物质性条件的依赖关系，是人的本质特性，他们的需要即他们的本性。人的生存发展必须通过需要被满足的形式表现出来，物质性的需要得以满足是人的生存得以实现的必要前提条件，所以人的需要这种本质特性直接地就是人对于物的物质依赖性。需要本身作为主体活动的内在条件，只是一种否定的，即贫困和匮乏的状态;只有与客体会合并使自身对象化，它才能获得自己肯定的特征。在此，否定的状态就是人的物质依赖性需要，肯定的状态就是人的物质依赖性需要被满足。作为人的本质性特征的需要成为人的生存和发展的始源性动力。满足人生存发展的需要就是物对于人的意义的彰显，价值批判和价值重构的动机就在于为人的生存和发展提供合理的价值抉择、价值判断和价值追求。人类就是在不断的价值批判和重构的过程中通过哲学的理论形态来塑造正确合理的价值观，以此指导人类改变世界和改变自身的活动。可见，哲学上的价值概念可定义为外部客观世界对于满足人的生存和发展需要的意义关系的范畴，是指具有特定属性的客体对于主体需要的意义。

二、稀有矿产资源战略储备立法的价值取向

基于稀有矿产资源战略储备立法对于事关国家民族生存发展的国防安全、经济安全和生态安全的重大意义，研究稀有矿产资源战略储备立法的价值取向是该立法活动的首要前提。价值取向表明立法主体对立法对象在整个价值体系中的价值排序，反映了立法主体对稀有矿产资源战略储备能否和如何满足国家的生存发展需要的意义的认识，是立法主体的价值观的理论表达。考虑到稀有矿产资源战略储备对国家国防安全、经济安全和社会发展的重大限制性作用，通过立法的形式确立稀有矿产资源战略储备的法律地位，为国家社会的可持续发展提供资源保证和法律保障。因此，稀有矿产资源战略储备立法的价值取向首先应定位于稀有矿产资源的可持续利用，同时兼顾到生态环境的保护，确保整个社会的可持续发展。

(一)确保稀有矿产资源的可持续利用

生存和发展是人类永恒的主题。在不同的时代和同一时代的不同阶段，不同国家求生存谋发展的不同方式体现了鲜明的时代特色和国情特征。20 世纪至今的全球化时代以社会发展和社会建设来建立新的社会秩序，实现社会的可持续发展，这是人类社会发展理念及其实践发展方式的巨大转变，现在可持续发展已经成为全球性的发展理念。上世纪70 年代，罗马俱乐部了《人类增长的极限》的系列报告，提出了包括粮食危机、生态危机、能源危机在内的一系列的全球性问题，打破了增长无限的神话。上世纪80 代，世界环境与发展委员会提出了可持续发展的理念，可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。

要实现经济、社会的可持续发展，必须首先解决矿产资源的可持续利用问题，矿产资源的可持续利用是实现经济、社会可持续发展的根本保证之一。作为矿产资源可持续利用的理论基础，资源的长久利用理论认为一个国家的经济、科技、国防、社会能否保持可持续发展，其关键就在于该国的资源是否经得住长期使用。依此逻辑，稀有矿产资源的可持续利用指的是稀有矿产资源能否长期使用一直到其替代产品的出现，然而在其替代产品出现之前，一旦稀有矿产资源供给中断则势必影响该国的可持续发展进程。因此，要不断地进行被替代矿产资源物理和化学性质的试验研究，力争为稀有矿产资源替代品的开发提供成果支持，实现稀有矿产资源替代品的研制成功，保证社会经济的有效运行。

从这个角度来说，为了确保经济社会的可持续发展，国家必须建立自己的稀有矿产资源战略储备制度，这凸显出稀有矿产资源战略储备立法的必要性。国土资__源部副部长汪民表示：矿产资源储备问题是一个非常重要的问题，价格上涨是建立储备制度的一个原因，但绝不是唯一原因。加强资源储备，最主要是保证经济社会稳定发展，可持续供应，避免由于资源的供应出现问题导致经济大起大落。作为人类生存发展的必要物质条件，稀有矿产资源的可持续利用指的是稀有矿产资源的使用既要满足当代人的发展需要，又要考虑到后代人的发展需要，既要确保本地区的发展需要，又要满足其他区域的发展需要，在尽可能大的空间区域和尽可能长的时间内使稀有矿产资源的使用效率最大化，充分发挥其经济效益、生态效益和社会效益。

面对日益逼近的能源危机、生态危机，基于保证经济、军事、科技、国防等发展所需的矿产资源的可持续供应，稀有矿产资源战略储备要协调好国家对资源的需要与资源的限制之间的关系，以国家经济、科技、国防需要的满足为主要目的，重视长期的可持续性的资源消费，提升全面的发展潜力，反对掠夺资源和过度开发，合理开发利用稀有矿产资源，为可持续发展提供强劲动力，同时降低因稀有矿产资源的开发利用对生态环境造成的负面影响，保护环境，实行不可再生的稀有矿产资源的减量化生产，开发核能、太阳能、水能、生物质能、风能、地热能、海洋能等清洁能源以替代石油煤炭等化石能源，开发稀有矿产资源的替代产品，使稀有矿产资源能满足经济社会可持续发展的需要。

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作为新兴的、注重对公营部门管理的经济性、效益性和效果性进行评价的政府绩效审计在世界范围内的大规模发展应该是20世纪70年代以后的事情，绩效审计的兴起与其所处的审计环境是息息相关的。另外，生态就是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。因此，所谓政府绩效审计生态，是指政府绩效审计活动与过程及其据以发生、发展和产生效用的各种条件组合而成的综合状况（任慧莉，2009）。就广义的角度而言，它包括与政府绩效审计活动、过程、效用相关的所有因素，如自然、社会、人各方面的条件，只要涉及到政府绩效问题，都纳入其中考虑。

我国目前正处于公共管理体制的转型期，政府管理水平还有待提高，政府部门与绩效相关的责任机制还没有建立，我国政府绩效审计生态系统内结构和功能相对失衡，需要及时改进与完善。

一、完善我国政府绩效审计的评价指标体系

要政府绩效审计生态系统，评价指标体系是关键，只有建立完善的评价指标体系，绩效审计工作才能抓住切入点，有重点，有目的、有根据地进行绩效审计。

绩效审计的基本评价指标，应包括财务指标、社会效益指标和生态效益指标。第一，财务指标是基础。通过对政府投资项目财务指标的审计，才能保证政府投资的合理使用、运转，保证专款专用，杜绝挤占、挪用、私吞、私分等违纪违规的发生。对于可以盈利的政府投资项目，则要审查其投资过程中的资金运作、投入使用后的管理情况、盈利能力及盈利途径，对进一步提高其经济效益提出建议。第二，社会效益指标是重点。政府投资项目大多集中在为社会发展服务、非盈利性的公益性项目或基础设施建设上，且影响面大，因此，政府投资项目绩效审计的重点应放在项目的社会效益考核上。要审查项目是否促进直接就业、间接就业效果、增加居民可支配收入、提高百姓民主政治水平等有正面的促进作用，是否能够带动相关产业的发展和技术的进步。第三，生态效益指标是补充。对政府投资项目的生态环境效益审计也是必不可少的一个环节。对政府投资项目生态效益的审查，应注重审查政府投资项目对改善居民周围生产和生活环境状况的影响，对大气、水污染治理等的直接及间接促进意义。

二、正确界定政府绩效审计的职能范围

和谐的政府绩效审计的一个重要特征是其具有自己的职能定位，与其他类型审计有着和而不同的关系。“和”的前提是承认相互间的差异，在差异中进行结构因素的调整，从而实现整体的“和”。因此，正确界定政府绩效审计的职能范围是和谐审计环境形成的基础。

刘家义审计长把审计在国民经济的地位和作用比喻成“免疫系统”。在国家审计这个“免疫系统”中，政府绩效审计的职能范围取决于政府的角色职能。政府的角色职能包括了两个方面：一是社会公共管理职能。政府依赖其所具有的国家机构的法权力，以经济手段、法律手段、行政手段弥补单纯的市场配置资源所带来的弊端。二是国有资产所有者代表职能。依据法律规定，全民财产属于国家所有，而鉴于国家的政治性质，国家所有权的代表者则为政府所承担，但政府不仅仅是国有资产的静态的占有和使用，其必须在财产流转关系中实现国有资产的保值和增值。因此，政府绩效审计的职能范围：一是对政府履行社会公共管理职能情况的审计和评价。二是对政府履行国有资产所有者代表职能情况的审计和评价。政府绩效审计立足于对政府行为的过程与结果进行测评和建议，着眼于经济性、效率性和效果性。

三、确定合理的政府绩效审计目标

政府绩效审计目标是实施绩效审计的动因，决定着审计行为方式的选择，而行为方式的选择直接影响审计同被审计单位之间的关系，体现着政府绩效审计环境是否和谐。

目前政府绩效审计的近期目标是促进提高资金使用效益、推动相关单位深化改革和提高管理水平。具体目标：一是对一些具体的公共项目或公共部门经济活动的经济性、效益性和效果性进行审计。二是在宏观的层面上开展政策评估、政府职能评价等活动，发挥其在国家治理中的独特作用。只有确立这样的审计目标，才能有的放矢，审计结果才能被认同，才能正确引导政府绩效审计环境走向自然和谐。

四、树立和谐安全的政府绩效审计价值理念

“生态安全”包含两重含义：一是生态系统自身是否安全，即其自身结构是否受到破坏。二是生态系统对于人类是否安全，即生态系统所提供的服务是否满足人类的生存需要，并强调生态系统自身的安全是生态安全的基础。就生态安全的本质来讲，生态安全围绕人类社会的可持续发展的目的，促进经济、社会和生态三者之间和谐统一。

从政府绩效审计发展的历程来看应倡导和树立和谐发展的政府绩效审计价值理念，以此引领审计工作，进一步拓展政府绩效审计发展的空间。因此，和谐发展的政府绩效审计理念就是通过绩效审计促使政府能够合理利用有限的资源，提高政府的经济责任感；通过审计尽可能减少和避免损失浪费，防患于未然；通过审计提高政府行为的透明度，取信于民。