单位财务管理现状大全11篇

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中图分类号：F23 文献标识码：A

文章编号：1672―3198（2014）16―0110―01

1背景

我国的事业单位指的是以社会公益为主要宗旨，由相关组织或国家机关组织利用国有资产从事文化、科技、教育、卫生等公共活动的一种社会服务组织。事业单位所使用的资金主要由国家财政进行拨款。因为事业单位自身不以盈利为目的，因此，经营活动较少，财务管理则主要以预算管理为核心，比较重视资金的使用情况。长久以来，也都是强调会计核算的职能，但对财务管理的职能则不够重视。随着我国经济体制的不断改革，事业单位的管理体制也随之发生变化，事业单位逐渐走向社会并进入市场。我国财政部为此也出台了一系列的规章制度和财务准则，以期加强事业单位的财务管理工作，提高会计工作所提供的信息价值。在此背景下，事业单位改变以往的理财观念，并采取有效的措施应对新形势下的财务管理工作势在必行。

2事业单位财务管理的现状及存在的问题

随着我国财政体制的不断改革，事业单位在财务管理方面的弊端也逐渐凸显，包括财务人员的业务能力、理财观念、财务管理模式等方面存在的问题日益突出，并对事业单位的发展产生不良影响。总结事业单位的财务管理的现状以及存在的问题主要有以下几点。

2.1财务管理制度不健全

很多事业单位存在政企不分、功能定位不清、机制不活等现象，导致公益服务相关制度的不健全，这无疑不能更好地为公益事业服务。而这些问题的出现在很大程度上是由于缺乏有效的财务管理制度造成的。例如，一些部门借用办公名义出现过度消费现象，而由于财务管理体制不健全，缺乏一套有效的约束制度，而不能有效的遏制此类现象的发生。又如一些单位虽然制定了相关的财务管理制度，但财务审核、预算或管理等却不在其中。财务管理制度的不健全必将影响事业单位的发展。

2.2预算编制不合理

事业单位在编制收入预算前，一般需要对前一年的年度预算收入状况、预算执行情况等进行分析，以作为下一年的预算依据和参考。同时，在编制支出预算时，一般还需充分考虑本单位的实际财务状况和发展需要。而实际上，很多事业单位的财务预算编制存在不合理现象，如简单按照基数加增量编制模式进行预算，出现编制赤字预算现象等。在绩效考核方面，受多种因素的影响难以起到实质性的作用，进而也会影响财务预算管理的可行性和科学性。加上未设立专门的预算监督机构对各项支出预算进行评价和监督，以致存在随意使用资金、私自挪用公款、浪费资金等现象。

2.3财务管理人员素质偏低

受编制、人员配置以及职能设置等方面因素的影响，事业单位工作人员存在很多兼职现象，这在很大程度上增加了财务人员的工作量，并使得财务管理工作变得更为繁琐和复杂。这对财务人员的个人素质提出了更高的要求。但财务管理人员的整体素质普遍不高，表现为知识结构跟不上时代步伐、财务报表不按规范要求进行制作、财务数据缺乏真实性和准确性等。另外，一些财务人员工作态度不认真，为图省事很多时候只进行简单的推算和估算，以致造成账目与实际情况不相符等情况。

2.4资产管理存在很大漏洞

事业单位的资产管理工作是一项十分复杂的系统工作，而事业单位很多只依靠财务人员进行统计入账，难免无法保证各项资产运行的安全性。因此，事业单位普遍存在重购置轻、资产利用率低下、资产使用与管理相脱节等现象。尤其是近年来随着国家拨款和社会团体、部门的捐款数额的增多，事业单位资金来源更为广泛，这也在一定程度上加大了资金管理的难度。而目前，事业单位的资金管理机制不够完善，加上缺乏有效的内外部监管力量，很多资金出现流向不明确，甚至严重浪费的情况，给单位和国家造成很大的财产损失。

3提高事业单位财务管理水平的建议

3.1健全财务管理制度，规范财务行为

事业单位应在国家财务管理体制的基础上，再结合自身的实际情况，健全财务管理制度，为实现财务管理的规范化、科学化奠定基础。包括健全财务管理内部监督机制，完善会计核算机制等。其中，健全财务管理内部监督机制，主要是对财务人员的行为进行监督，督促其按照规范要求进行相关的财务活动。为提高评价的真实性，设立的监督管理机构应独立于财务部门之外。同时，监督管理人员应善于利用网络优势，对资金的流向情况加强监管，明晰资金的流向情况，定时或不定时抽检内部资金的流向状态，以准确掌握资金的使用和执行情况，实现资源的优化配置。另外，完善会计核算机制，推动事业单位转型。为此，针对不同时期的资金流出、流入情况应进行实名登记，并做好授权审批工作，以增强资金流向的透明度，确保资金落实到位。此外，为提高工作效率，应善于借助现代化技术和设备，推动事业单位的改革。

3.2完善预算制度，提高预算编制的科学性和准确性

完善预算制度是提高预算管理水平的基础。首先，事业单位应坚持成本效益的原则，对内部经费进的运算行科学合理的编制，争取将各项收支都归入预算管理中，以对各项活动进行有效的约束。其次，预算的调整程序、审批流程等均应进行严格的管理。预算执行可实行责任到人的制度，严禁任何人随意追加预算或更改预算。最后，对预算的编制和执行情况应加强考核，建立科学的评价体系，使事业单位各项活动均得到有效的监督。另外，预算编制涉及各个部门，需要各个部门的参与和配合。各部门应主动配合财务部门的工作，对可能发生重大支出需求的情况及时汇报给财务部，以便财务部及时制定出切实可行的预算编制，使预算编制更加科学化、精细化。

3.3注重提高财务管理人员的综合素质

财务人员是财务管理的主体，其综合素质的高低对财务的管理水平有直接影响。为此，事业单位应十分注重提高财务人员的综合素质。可定期对财务人员进行职业培训，包括对其进行思想教育、业务能力培养等，使财务人员意识到财务管理的重要性，树立强烈的责任心。而通过业务培训，帮助财务人员了解财务管理的制度、政策、法规、技术等，以提高财务人员的法律意识，使其能够严于律己。

3.4建立资金管理内部控制机制，对资金进行严格管理

为提高资产的运作效率，避免资源浪费，事业单位应对资金加强管理。为此，可在预算管理和资产运作之间建立一个科学的联动机制，以形成集中管理的运行模式。同时，建立内外部监督相结合的资产管理监督机制。内部监督结合单位的自身实际情况，制定内部资产管理监督制度，并由指定负责人负责执行和落实，对于违规行为，应进行严肃处理。外部监督则可定期对外公布本单位的资金使用情况，接受社会的监督。一旦发现有违规操作现象，纪检部门可按规定对其进行相应的处理，以起到警示的作用。

4结语

总之，提高事业单位的财务管理水平，强化财务管理的职能，努力提升事业单位的社会效益，才能有效促进事业单位的健康发展，使其能更好地为社会服务。

参考文献

[1]刘巍.浅析事业单位财务管理现状及对策[J].企业导报，2013，（01）：5051.

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  随着社会的进一步改革和变化，事业单位的财务制度也发生了显著变化。从单纯的“公益性”向“综合性”逐步转变，市场性质进一步增强。特别是在2006年以后，财政的集中支付以及政府收支分类改革进一步推动了事业单位财务核算体系的改革。事业单位财务管理目标的转变，成为推动事业单位稳定有序发展的重要前提。

我国传统的事业单位，主要以服务政府、完成国家任务为目标，资金来源主要靠财政拨付。这种基于“非营利性”的职能定位和单一的资金渠道，决定了事业单位以“执行预算”为目标的财务核算体系。靠“财政补助”过日子的状况，使事业单位缺乏长远发展目标，相应地财务管理目标也就十分模糊，“等、靠、要”的理财思想和“报账式”的会计模式，使得事业单位出现了财政约束性强、经济适应性差等等弊病。因为反正是国家给，所以一切都是既定的，是死的，大家也不会去操心。然而，随着国家财政政策的变革，事业单位的财务环境发生了根本性改变，国家财政政策的导向、财政预算的体制、财政拨款的体制都在不断改革，事业单位经费来源渠道逐渐呈多元化趋势发展，国家要求事业单位走向市场，在保持其“公益性”产品或服务时，实现公益性与自主发展的统一，摆脱靠财政补助过日子的现状，增强市场意识和主体意识，走自我发展的道路。因此，事业单位财务管理目标的转变势在必行，也是改革的重头戏。

1 单位财务管理工作现状

1.1 在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准管支出，不注重资金的使用效益。具体表现在:缺乏理财意识，等、靠、要的思想严重，依法多渠道筹措资金的体制远未建立;在经费分配、支出方面，远未建立一套行之有效的成本核算模式，不能把有限的资金真正用到急需解决的问题上。

1.2 在预算管理上，制定预算与执行预算脱节，预算约束乏力。目前，大部分单位预算存在着财政布置的部门预算与单位内部的综合预算无论是编制时间还是编制范围都不一致;对预算的执行没有建立严格的跟踪、分析、评价制度，对各部门的各项预算难以做出准确、具体的分析;编制预算时，基本上还是采用增量预算法，即基数加增长的编制方法，这种方法显然是不科学的，已适应不了发展和改革的需要。

1.3 资产管理薄弱，重钱轻物、重采购、轻管理、设备材料物资管理粗放，资产管理不规范。单位的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是固定资产不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理，忽视固定资产的实物管理，造成财务帐务上只有价值总额，而没有资产的名称、数量、使用年限。

2　事业单位财务管理的新特点

事业单位所面临的内外部环境使事业单位财务管理出现许多新特点，这些也是确定事业单位财务管理目标转变所必须考虑的因素。

2.1　预算管理的复杂性

在新形势下，事业单位的资金来源渠道呈现多元化的发展趋势，资金的内涵也发生了变化，它不仅包括财政拨款的支出，而且包括事业单位依靠自身科技实力和优势，自行组织收入所形成的支出，以及其他形式的支出。预算是事业单位财务管理的核心，做好财务预算是保证科学事业单位各项科学研究内容顺利进行、行政管理体系发挥好保障作用的重要前提。

2.2　成本核算的规范性

为适应不断深入的市场经济体制改革，事业单位必须建立一套标准化、符合现代企业标准的财务体系。在职能部门的监管下，做出符合规范的成本核算报表，准确核算资金成本及业务成本，为事业单位参与市场竞争提供支持和保证。

2.3　决策信息的不对等性

我国财务制度正逐步与国际接轨，会计的管理职能也显现出重要的作用，会计信息对管理层决策的影响显示出越来越大的影响。而由于事业单位的体制问题，决策的集权化一直是存在于财务管理中的重要问题，管理会计在决策信息管理层无法及时获得与采纳，造成了决策者与管理会计之间的信息不对等，而与此相对应的是管理会计与管理层之间的决策权不对等。

3　现阶段事业单位的财务管理目标

事业单位内外部环境的变化使其财务管理出现一些新特点，而事业单位的财务管理目标必须与这些新特点相适应，才能真正促进事业单位的进一步发展。但我们还应想到，事业单位与生俱来的“公益性”，使其经济收益性与风险性不相适应，所以尽管经费来源多元化，但其投资主体依然单一，依然以国家财政补助为主。另外，事业单位的财务会计模式依然是预算管理模式，其资产、负债、所有者权益等会计科目的核算内容与企业相比仍有较大差异。综合考虑以上因素，笔者提出事业单位两大财务管理目标:一是绩效最大化，二是风险最小化。

3.1 绩效最大化

国家财政管理体制改革与事业单位投资主体多元化，使得不同的利益主体对事业单位财务管理有着不同的利益要求，国家希望加强宏观经济管理，债权人、投资人希望了解单位财务状况、收支情况及经营成果，事业单位本身希望通过财务管理加强内部经济管理，提高绩效。这些因素统一为一个目标，可以总结为“绩效最大化”。绩效是指在任何特定活动下能达到理想的效果，事业单位要达到绩效最大化包括收入最大化和财务成本最小化两方面。一方面事业单位要加强收入的管理，不但各项收入要合理合法，而且要做到应收尽收，使得收入最大化;另一方面，事业单位要加强对成本的控制，要以较低的成本取得最大的事业效益。只有在收入最大化和成本最小化同时实现的前提下，才能达到事业单位绩效的最大化，也才能为社会提供更多的公共产品和更好的服务，而又为事业单位的生存与发展提供了必要的条件，二者相互联系，缺一不可。

3.2　风险最小化

财政体制的改革和事业单位本身的发展，使事业单位财务管理上往往处于两难境地。一方面，以部门预算改革为核心的财政改革，进一步强化了预算的约束力，严格“收支两条线”管理，使财政国库的集中支付和政府采购进一步规范，对部门预算收支全过程的财务监管力度进一步加大;另一方面，事业单位的迅速发展要求其财务管理必须具备相当的弹性，发挥必要的资金调控作用，做好必要的疏通、融通乃至变通工作。这样，财经制度的日益严格规范与部门事业发展的灵活要求不相一致 ，形成了事业单位在资产的安全性、完整性及财务信息的准确性、及时性上出现风险的根源。

4 事业单位财务管理的对策

4.1 实行“统一领导，集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下， 根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理，实行“统收统支， 收支两条线”的管理模式。根据资源分布情况和各部门承担年度事业发展任务的需要，统一调配、合理安排资源的使用和购置， 避免资源浪费。

4.2 合理编制中长期财务预算，并对预算执行过程进行控制和管理。单位应根据事业发展计划和任务在年度开始前编制年度收支计划，把预算管理作为财务管理的重要任务来抓。单位财务收支预算由本级预算和所属各级部门预算组成。各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。

4.3 加强固定资产管理，科学配置资源，防止国有资产流失。建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产验收和使用管理。加强会计核算，财务部门应建立固定资产总帐、分类明细帐，进行价值管理和恰当的数量管理。资产管理部门应建立固定资产明细分类帐和固定资产台帐、卡片，确保固定资产帐帐、帐实相符。实行集中管理，分级分口负责的固定资产管理体制。

4.4 加强对外投资和计划外创收部门的收支管理。单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用，还要加强对外投资和计划外创收部门的收支管理，确保各项收入都纳入单位财务预算，统一管理，统一核算，防止私立帐户、自制票据收费或收费不开票、截留转移收入、坐收坐支的不法行为。

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（一）缺乏完善管理制度

现目前，很多事业单位都缺乏完善有效的财务管理制度，使得机制不活、政企不分等问题比较突出，阻碍了事业单位职能的发挥。如有的事业单位部门打着“办公”的名号过度消费，因为财务管理体制不完善，没有相应的约束机制，所以不能有效遏制这样的现象；又如有的事业单位虽说制定了有关财务管理制度，但在预算、审核、管理等方面却不完善，这样阻碍了事业单位的发展。

（二）缺乏高素质管理人员

受职能设置、编制等因素的影响，事业单位兼职工作者较多，这无疑就增加了财务人员的工作负担，使财务管理工作更加复杂和繁琐，要胜任财务管理工作就要求财务管理人员具备较高的能力和素质。但现目前事业单位财务管理人员整体素质偏低，知识结构难以跟上时展、财务数据真实度与准确度有待提升、财务报表制作缺乏规范性等，加之，部分财务管理人员缺乏认真、严谨的工作态度，责任心不强，所以账实不符等情况很多。

（三）缺乏完善内部核算机制

主要表现在两方面：一是缺乏完善的资金收支管理机制，事业单位庞大的内部组织结构和管理程序决定了资金运动的复杂性，加之单位资金来源和用途的广泛性与多样性，使得资金管理难度很大。但现今事业单位还缺乏完善的资金管理机制，很多资金流向都不明确，出现了严重浪费资金的情况。此外，事业单位有的部门找各种理由或是滥用违法发票等骗取资金的使用权，给事业单位甚至是国家财产都造成了影响。二是固定资产核算以及报销单据不够科学和严格，在固定资产管理方面很多事业单位都不够严格，甚至有的单位基本上不会清理和盘点固定资产，也未能依照会计要求做好登记工作，直接影响资金的使用。也有人员为了获取个人利益，提供假的单据，工作人员在处理报销业务时未能认真审查，导致资金流失，损害单位、人民和国家的利益。

二、事业单位财务管理有效对策

（一）完善财务管理制度，规范财务管理行为

事业单位应充分结合自身情况以及国家财务管理体制，完善财务管理制度，如财务管理内部监督机制、财务管理会计核算机制等。内部监督机制主要是监督单位财务人员的行为，促使其严格依照规范和标准开展有关财务活动，确保评价的真实性。创建的监督管理机构应该独立于单位的财务部门。此外，监督管理人员要充分借助网络优势，严格监督单位资金的流向，定时或是不定时抽样检查单位资金的流向情况，便于及时了解单位资金的使用情况和执行情况。会计核算机制对推动事业单位的转型升级有重要作用，结合各个时期的资金流出与流入情况，做好实名登记和授权审批工作，强化资金流向的透明度，还应多利用现代化设备与技术，有效提升工作效率。

（二）强化内部员工培训，提升员工能力素质

一方面要注重塑造单位员工形象，定期对员工展开素质教育，提升员工服务意识和质量；多给员工提供培训和实践机会，强化员工工作能力，通过培训有效降低会计人员在核算中的失误率，同时不断改进工作计量方式，使工作效率与服务效率都得到有效提升。另一方面事业单位要充分借助网络和现代化的高新技术，创建单位信息沟通交流平台，方便单位内部工作人员交流信息，也让工作人员能紧密结合单位发展情况不断改进并完善自身工作。此外，还应着力引进高水平的会计人才，给单位注入新的力量，尽快实现单位财务管理部门的现代化运作。

（三）完善会计核算机制，实现事业单位转型

国家的集中核算给事业单位会计核算工作带来了新困难，只有不断改进并完善事业单位会计核算制度，才能有效实现事业单位的转型升级。明确工作人员的职责权限，制定相应的责任追究制度，倘若单位内部有资金流向不明确的情况，就要及时追究相应的责任人，同时关闭“越位授权”的传统通道，让事业单位的资金得到最优化配置，促进事业单位的改革转型。利用现代化网络和通讯设备，不断优化事业单位会计核算审核机制，让核算工作更加流畅，有效提升事业单位的整体形象和效率。

（四）强化资金预算管理，充分发挥预算作用

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事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，也称为非营利组织。事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定，有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证事业计划及任务的完成。事业财务管理作为财政的一个重要分支，对保证公共支出、政权建设、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节。

一、事业单位财务管理现状以及存在的问题

随着我国公共财政、预算管理、国库集中支付等改革措施的深化，事业单位财务管理的改革不断加强，财务管理水平也在不断提高。当前，事业单位的财务管理还存在许多薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）财务管理理念落后

财务管理作为一项重要的管理活动，被作为社会主义市场经济主体的现代企业管理者越来越重视，在企业的生存发展过程中处于重要核心地位。而事业单位作为保障社会发展的服务性机构，因为不以营利性为目的，不直接创造物质财富，主要任务是发展各项社会事业、推动社会进步，因此，不同程度地存在着对事业单位财务管理认识不足，缺乏财务管理意识和理念，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。

（二）事业单位预算编制和预算执行中存在诸多问题

1．在编制预算时未能引起足够的重视；预算编制方法不科学、工作仓促、准确性低。根据国家预算管理的要求，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。一些单位在编制预算时，并非是为了加强财务管理而进行预算，而仅仅是为了完成任务。造成单位领导不重视，负责编制的工作人员也不认真对待的现象，使得预算金额的不准确。事业单位预算编制采取的上年基数加增长法，该方法虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但在实际操作中，容易造成执行与预算脱节的问题。预算编制粗放、简单，使编制的预算和事业发展的规模、速度不相适应。以致对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气，使得原先不合理的各项支出合理化。预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算不够严谨，缺乏严肃性。

2．事业单位的预算执行混乱，支出审批制度不严格，缺乏应有的约束力和严肃性。一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。支出管理控制不严、随意性较大。此外，在预算执行过程中，还存在支出审批制度不严格的问题，存在随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途等现象。财政部门核定人员经费应当设置一定的标准，但有的事业单位为了提高职工福利，不顾人员经费的定额，占用公用经费。

（三）财务管理的制度不健全，会计核算不恰当

事业单位在专项资金管理中，普遍存在把关不严，供应范围过宽，资金分配存在严重的随意性等现象；在往来款项的管理中，事业单位往来款项的账面余额基本上占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。在会计核算方面，我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。事业单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目，归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。现行事业单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致，一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，事业单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

（四）内部控制弱化现象严重

事业单位虽然大部分都有本单位的内部控制制度，但更多的事业单位还是有章不循，使得已订立的制度流于表面，以应付有关部门的检查审计，而内部监督执行却大打折扣。部分事业单位内部控制范围不规范，设置的岗位不符合内部控制的要求。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有严肃性。

（五）财务人员专业素质不高

一直以来，事业单位的财务工作比较简单，对从事财务工作的财务人员的业务素质要求不高，造成会计基础工作不规范，会计资料不能如实反映会计信息等问题。此外，事业单位的财务人员年龄结构不合理。一般事业单位的财务人员年龄较大，学习能力弱，对于会计电算化或者信息系统性缺乏了解，致使事业单位出现了很多非主观意识上的会计差错，导致了信息的失真。

二、解决事业单位财务管理存在问题的对策

由于迅速发展的经济形势和新的会计制度及相关准则实施的需要，事业单位应当在适应新形势下，结合单位自身发展的特点，根据事业单位财务管理存在的问题，采取各种有效措施，加强事业单位财务管理工作。具体对策如下：

（一）更新财务管理观念，提高财务管理水平

事业单位要适应我国市场经济和财政体制改革的需要，就必须重视事业单位财务管理，更新财务管理理念。首先要增强领导干部的财务意识，事业单位领导要认真学习《会计法》等相关的财务法律法规，逐步规范财务管理，以身作则，严于律己，树立依法理财和知识化理财意识。其次，事业单位财务要由过去的“报账、记账、算账”为主的“核算型”逐渐转向以“预算、控制分析与决策”为主的“管理型”财务的转变。使事业单位财务管理领域由原来的事后静态核算扩展到财务活动的全过程、全方位的动态控制。最后，把财务管理的内容进行细化、分析和整合，从而保证财务管理的科学化，不断提高事业单位的财务管理质量。

（二）强化预算管理工作，提高预算编制与执行的质量

首先，事业单位应当认识到预算管理的重要性。事业单位资金大部分是通过预算向上级申请的财政拨款，预算管理是事业单位完成各项工作任务，实现事业计划的重要保证，也是事业单位财务工作的基本依据。因此，预算管理工作是事业单位财务管理中一项重要的工作。其次要加强预算预算编制管理。全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数+本年调整”方法。保证预算编制的科学性、全面性和准确性。由于预算编制涉及面广，要求各职能部门共同参与，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调。同时结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需要，按照有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。最后，严格按照编制地预算执行。在实际工作中，严格按照预算执行，要勤俭节约，反对浪费，充分挖掘内部潜力，节约国家资金，提高资金使用效益。在预算执行过程中，要及时发现超支预算，超计划的经济事项，并能够及时地给予纠正，使国家资金发挥最大的社会效益和经济效益，确保事业单位各项工作的顺利完成。

（三）认真修订和完善事业单位财务管理制度以及内部控

制制度

首先，要建立健全事业单位的各项规章制度。事业单位要结合新形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度，经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。对于绩效评价制度应当尤其重视，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，事业单位也要转变治理观念，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步提高财政资金的使用效益。在学习借鉴国外先进管理经验、广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一尺度，统一要求，便于操作，便于考核”的要求，认真修订和完善事业单位财务管理制度，真正实现有章可循。

其次，内部控制要从会计环节渐向其他管理环节延伸。要实行严格职责划分和授权控制，使部门、岗位、人员明确职责，实现不相容职务的分离。最后，事业单位要对改革中遇到新情况、新问题积极研究，根据改革和发展的需要及时制定相关财务管理制度，要强化财务监督检查管理，提高事业单位的财务管理工作水平。

（四）加强对财务人员理论和专业知识培训教育，提高财

务人员综合素质

在现代市场经济的迅猛发展，新知识、新理论快速更新的今天，对事业单位财务人员的素质提出更高的要求。财务人员必须定期的参加组织学习培训，认真的学习国家的有关方针政策和财经法规，对于与事业单位有密切联系的国库集中支付、政府收支改革等新知识的学习，更应当更新观念，优化知识结构。除注重传统会计核算能力提高外，还应加强对职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力的培养，从而提升事业单位财务管理的规范性、先进性。

总之，随着事业单位改革的不断深入，必须进一步规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，努力提高事业单位的资金效益和社会效益，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。

参 考 文 献

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1.公路养护单位财务管理的现状

1.1管理养护的成本核算和财务管理意识有待提高

随着经济的不断发展，公路养护资金已正式纳入财政预算管理，必须适应财政预算管理的新要求。在公路养护工作中，几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级审批的资金预算从事公路养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏良好成本核算和财务管理意识，不同程度的影响了公路养护的质量和工作效率。

1.2公路养护资金不足

公路建设和养护工作，由于受传统观念的影响，存在着重建轻管的现象；随着改革开发的不断深入，公路等级的提高、公路里程数量的大幅度增加、车流量和负荷量的巨增，在经济发展相对滞后的地区，公路养护的资金需要明显增加。然而，费改税后养护资金来源于燃油税返还，中央转移支付财政资金纳入预算管理的公路养护资金很有限，地方财政资金有限，在公路养护中资金明显不足。

1.3公路养护预算管理工作有待加强

目前、各行业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。在工作中往往存在着年度财务预算质量不高、不细的现象，没有采取自下而上、自上而下管理的方法编制，不同程度影响了项目实施、管理监督等工作。

1.4财务不能对工程技术部门、设备物资管理部门实施有效的控制

在工作中，部分单位承建的工程，实行工程完工后一次结算的管理办法，大量已完工程成本不能及时入账，财务成本严重滞后于工程实际成本，财务部门不能对工程技术部门、设备物资管理部门实施有效的控制。财务部门不能参与到工程管理的全过程中，不掌握目标成本，不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本，财务部门仍然只是一个事后记账的部门，这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。

1.5项目成本控制程序不规范，责任分解不彻底

项目实施招投标总价款确定后，单位还应就该价款以分项工程进行分解，分别计算出各分项工程的实施单价和总价，并以此为基础，作为与施工队签订总包和清包合同的依据，作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据，作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。

2.加强公路养护管理单位财务管理工作的对策

2.1加强公路养护单位财务管理的组织领导是前提

加强公路养护单位财务管理的组织领导工作，是搞好公路养护工作的前提。要高度重视财务管理工作，加强学习，提高认识，对公路养护财务工作所面临的形势进行分析和把握，把财务管理位置提升到新的工作运营管理平台上，以便增强人们对公路养护财务管理工作的认识，达到深化经济管理理念的目的。公路养护财务管理工作除了要让每个财务人员熟知外，还要让其他部门人员与领导全面了解其重要性，只有这样财务管理才能使公路养护从预算编制到结算等工作的各个环节中得到广泛运用。

2.2健全完善公路养护财务管理制度

2.2.1建立健全会计电算化软件管理工作平台

在新形势下，我们要加强会计电算化工作，应用管理型会计软件，对资金的安排和使用情况进行全面的分析，加强各项资金的管理和监督，来提高会计工作效率和工作质量。

2.2.2建立健全内部财务管理制度

财务管理制度是规范单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面。其主要内容应包括：财务管理体制，财务支出的审批权限和审批程序，资产的管理责任与管理办法，财产物资采购的管理办法，工程结余的分配办法等。在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定主管部门和所属单位的各自职责。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用，贯彻“一支笔”审批制度。

2.2.3建立内部财务控制制度

由于资金来源的多样性使得公路养护单位财务核算和管理变的比较复杂，不同的资金来源需要不同财务制度规定加以管理。所以建立公路养护管理单位内部控制应以完善单位财务管理为主。内部财务控制主要包括：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。

2.3按照财政预算要求健全公路养护预算管理制度

目前各行业都实行了预算管理，通过财务预算的编制和实施，将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算要结合单位自身状况，采取自下而上编制、自上而下管理的方法。重点应做好两个方面的工作：一是做好各年部门预算及执行数据的转换工作；二是按新科目编报年度部门预算。

2.4更新工作理念，提高公路养护财务的业务水平

公路养护行业是资源占用型和能源消耗型的行业，也是节约型行业，节能降耗就是要努力降低公路养护各个环节的养护成本和管理成本。因此，要求我们的公路养护财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做好工作。

要定期组织管理人员展开技术培训活动，使之正确认识财务管理工作的方法、操作步骤、工作内容、重要作用、目的与意义等。要强化每个财务人员的业务素质，培养其知识体系，提高工作责任心，让财务人员从管理者的角度对公路财务进行管理。

2.5增强公路财务管理效益

要降低公路养护成本，提高资金利用率，必须杜绝资金超前使用情况，改变财务管理滞后等不良现象，使公路养护效益与社会效益达到最大化，推动经济可持续增长。

2.6积极推进政府采购管理制度的实施

积极推进政府采购管理制度的实施，是加强项目管理、提高材料质量、降低材料成本等的有效措施。要加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境。要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障。要通过座谈会和调研等方式，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准备。

2.7建立和完善监督监管机制

监督是财务管理的重要一环。公路养护任务繁重，资金投入数额十分巨大，各级公路养护财会部门应当认真总结以往工作中的经验和教训，关注重点领域，把握关键环节，有针对性地做好以下几方面的资金监管工作：落实好公路养护财务管理与审计工作；加强对公路养护项目资金使用情况的监督检查；完善监管制度，健全监管体系，加大监督力度。

3.结束语

综上所述，公路养护单位的财务管理是一项复杂而多变的系统性、动态性、综合性工作，所以每个公路管理者、财务人员和公路员工之间都要相互配合、相互协作，达到共同发展的目的[4]。同时，开展公路养护财务管理工作还要建立健全公路养护财务管理制度，提高每个财务人员的业务素质，增强公路养护财务管理效益，规范每个管理人员的行为，只有这样公路养护财务管理工作才能做到公开化和透明化，使经济效益与社会效益达到最大化，这对于公路养护管理事业的健康、持久、稳定发展具有十分重要的作用和意义。

【参考文献】

[1]朱晓飞.公路工程施工项目成本管理存在的问题与对策研究[J].中国经贸导刊，2010，（20）：62.

[2]吴世勇.建筑施工企业项目成本管理存在的问题及其对策研究[J].科技资讯，2010，（31）：141.

篇（6）

一、事业单位财务管理的现状

（1）会计基础工作较为薄弱。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。（2）单位内部控制制度有待完善。有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。（3）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。（4）固定资产流失现象严重。目前，多数事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，他们认为财务账目已在财政核算中心记，自己就不需再设置账簿，连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。

二、改进事业单位财务管理的的途径

（1）健全内部控制制度，完善会计基础工作。全面落实“收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行“以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。（2）完善资产内部控制机制，防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定：一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。（3）建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。（4）强化预算管理制度。坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。并要依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

总之，在新形势下，随着事业单位改革的进一步深化，各项决策更加依赖于财务分析提供的信息，财务管理作为中心地位将更加突出。在促进行政事业单位的财务管理向规范化、科学化、法制化管理轨道迈进的过程中，必须加大改革力度，积极探索财务管理新模式，建立健全一种全新的财务管理体制，对促进事业单位发展有积极的现实意义。

参 考 文 献

[1]．关于加强财务会计制度管理的若干思考[J]．改革论坛．2004（6）

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1.1 财务管理观念淡薄

受传统计划经济的影响，部分行政单位领导在财务管理观念上还相对薄弱，对财务管理工作没有提起高度的重视，对财务管理工作理解上更是存在较大程度的偏差，将财务管理与财务核算相等同，认为财务管理工作就是算账、报账等微观的经济活动，这种认识不全面的状况下造成行政单位财务管理整体监督调控作用不能得到全面的发挥。此外，还有部分行政单位领导将财务管理工作充当为单位的付款人员，对财务管理工作没有制定一个科学的职业规划，甚至将个人主观意识都强加上财务管理制度之上，使得财务管理不能真正发挥自身的辅助功能。

1.2 财务会计内部控制监督弱化

尽管目前我国完善社会监督和政府监督等外部监督，但外部监督工作还不能更好的指挥行政单位财务会计工作的开展，同时社会对整个注册会计师的监督仍不到位，注册会计师执业的环境相对落后，这些都说明外部监督对行政单位财务行为监督弱化。同时国有行政单位内部，大多数行政单位内部都没有设置内部审计部门，有的行政单位设立内部审计部门也没有发挥审计的作用，使得行政单位内部监督无法监督行政单位财务行为。外部监督和内部监督建立都不完善，行政单位财务会计行为也就无法得到监督，行政单位财务会计信息的真实性也就无法保证，引发国有行政单位会计资料造假等现象。

1.3 会计人员财务风险意识薄弱

对于行政单位来讲，工作活动的大部分都涉及资金、财务等方面，因而不可避免的就要面临财务风险。但是，目前还有很多行政单位的管理者财务风险管理意识薄弱，没有认识到财务风险防控工作对行政单位健康发展的重要影响，行政单位管理者的关注点更多在其自身工作上，对于潜在的财务风险没有引起足够的重视，即使建立了财务内控制度，也起不到任何实质性的作用，在实际工作中，由于工作人员财务风险意识淡薄，也就很少有人严格按照规章制度办事，使行政单位的财务内控制度流于形式，给行政单位带来了极大的财务风险，最终影响了我国经济发展。

2 行政单位财务管理的对策

2.1 转变思想观念，重视财务管理

伴随着我国行政体制改革工作的不断深入，行政单位也需要走向市场，改变过去单纯依靠政府的现状，行政单位也需要进行资金的筹措，而现有的市场化的经营模式也对行政单位的财务管理工作提出了更新的要求，需要行政单位领导进行财务管理理念的及时更新，掌握现代化的财务管理方式，明确和清楚的认识到自己责任人的地位，为减少行政单位资金的浪费，进行现有资源的合理配置，帮助行政单位实现社会经济效益的最大化，提升我国行政单位整体的市场竞争力，建立一个公平、公正的竞争环境。

2.2 开展行政单位财务公开制度

公平对于避免行政单位腐败行为的出现发挥着重要的作用，国家政府更是再三要求实行政务、财务公开的方式，让权力在阳光下运行，各级行政单位要将“以三公经费”公开为契机，做好资金使用计划制定工作，逐步公开行政单位各项支出项目，实现各级行政单位经费预算的透明化、公开化。首先是确保财务管理的公开，将财务管理制度、办法以及财政支出范围以及标准以及审批程度都需要让群众了解。其次就是要将财务执行结果公开，将单位报告期的整体财务收集以及经费明确开支等情况也进行公开。最后就是要接受广大群众的监督，行政单位需要成立一个民主理财监督小组，专门管理单位财务管理制度的执行情况，尤其是要强化行政单位项目资金管理，对行政单位内部重大收支项目进行建议。

2.3 充分明确财政资金使用的目的

建立健全财政资金使用的各项规章，建立一个完善、优化的财务循环体系，行政单位更是要做好调控和监督工作，做好总揽财务却不主管财务理财机制，行政单位的总责任人员不能亲自掌握财务会计工作，需要纪检监察部门能够强化自身监督工作，各行政单位也需要强化内部监管工作，建立完善会计机构和合理的人员配置。此外，行政单位还需要建立起健全的财务内部审计和控制制度，做好监管分离工作，进行本单位财务管理，提升整体的财务管理效率。在此基础上，财务、审计部门也要强化对行政单位财政收支、会计信息质量以及现有财政政策的执行状况进行有效的监督，对存在的财政管理问题进行及时的纠正。

2.4 建设良好的行政单位财务监控管理氛围

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一、分析与思考监理单位所存在的相关问题

（一）建设项目在竣工之后的财务汇总和验收要加强

在财务的工作中，项目的竣工验收是非常重要的组成部分，工程监理中所有执行的内容要有所总结，施工过程中存在的比较实际的监理问题，都要监理的管理人和财务人员进行及时的协作，例如：审计现场的财务、核查日常的费用、价款结算等，要加强财务监督的执行能力。

（二）监督建设工程的实施过程要加强

建设项目在实施的阶段，合同的审核部分虽有财务人员进行参与，可是却没有真正参与到合同的修改和变更中，项目的负责人在工程人员和施工技术上极度重视，可是对财务的人员配合和跟踪施工的过程却严重忽视，并且设计方面的内容和可行性报告的实施上也不能够完善其监督流程，没有有效的掌握，控制合同的全过程这一重要举措严重缺乏。

二、监理单位在合同管理阶段的现状与问题

监理招标的必要性和重要性，业主没有一个正确的认知，同时还会存在部门保护和行业垄断等现象，造成目前的工程监理单位在招标的阶段，一些不够规范的实施措施普遍存在，在招投标的主要流程中压价监理费，导致建设单位在委托监理单位的协议中，产生较低的监理取费。

并且，监理单位在进行管理合同时，由于合同中的一些条文必须有法律意识才能够有所认知，而部分的监理单位又缺乏法律意识，有时就会在合同中添加一些口头上的协议，促使绝大部分的监理单位处在竞标中时，想要将该工程项目的监理权获得，必须得听从业主的一些不合理条件，因为市场竞争非常激烈，不得不签订了不合理的合同，导致在源头处埋下了隐患。

三、在财务管理的阶段工程监理单位的现状

监理单位在进行招标的阶段，有必要把议标环节严格关注，执行的标准要根据监理管理的收费标准，一些标书若不能够中标，就一定要在第一时间使其退回，让相应的知识产权得到尊重。监理的企业在财务的监督以及财务管理的时候，一般对财务的管理只是简单的进行核算，不是非常的重视，在财务的监督上也只是根据约定的合同内容来监督。核算和监督的过程如果实行的是这样粗糙的方式，对每一项的施工进度和工程的合同签订都会有不利的影响，财务人员就不能够妥善的控制和参与整个施工过程。也就是针对监督职能而言，财务的管理人员如果使用弱化和滞后的方式，在整个管理阶段将合同管理和财务监督纳入其中的时候就非常的困难，以至于监理的综合评价以及合同管理的有效性上就不能够实现，那么财务的管理问题就会不断的涌现。

例如：

（1）没有拟定一个相对统一的监理费标准，监理费用在收取的时候都是根据领导的意思来收取，一些有效的监督和审核严重缺乏；

（2）在监理的合同中，签订监理费用的时候，财务人员若不参与的情况下，合理的备案就不能够实现；

（3）工程项目的监理如果只是委托的形式，可能只会在施工的质量上开展控制和监督的流程，造成在监理的费用方面不能够兑现，或者会产生随意压制的现象。

四、财务监管的力度和途径要加强

（一）财务管理的中心作用要充分发挥

监理企业在进行经营的阶段，其中所涉及到的财务管理可以进行有效的监管和核算，一方面能够方便了财务管理者，另一方面让财务的会计制度和财务的管理体制有着举足轻重的作用。所以，财务的管理负责人一定要将产生的新问题严格关注，激发工作人员的责任感和积极性，财务的管理能力要不断的增强，面对新情况要大胆的分析和探索，让财务管理的监督使命和职责能够更好的发挥出来。在企业的管理中，财务管理是非常核心的组成部分，要保证合理的分析和管理企业经营的资金和成本。

所以，财务人员一定要对监理中的每个环节仔细的分析，合同在执行方面以及成本的具体来源要具备一定的监管力度，以这样的方式让产生的问题能够得到解决，一些死账、呆账或者资金的浪费现象会有效的避免。同时，监理单位全方面、多角度的管理财务计划时，在财务管理的监督体制中，一定要将项目监理中所有渠道获取的资金，根据国家的规章制度和财务的政策执行，把效益型支出的要求和原则，以及资本性资金的相应支出严格划分，让资金能够做到有效、合理的利用，这样就能够提升资金的效率。

（二）合同管理的加强

监理单位在进行合同管理的时候，要将相应的制度建立健全，要让合同管理的考核、建档以及总结落实到每个层次和部门中，在每一个环节中都要有所延伸，让良性的循环有效形成。把信息技术和网络这些平台的优势合理利用，共享合同管理过程中的信息和数据，让监控可以实时的进行，有必要准确到位的进行履约和签订，动态的管理要真正实现。

五、结束语

根据以上的论述，从客观的角度来分析，监理单位中所涉及到的财务管理，有必要在目前的市场经济条件下，经过恰当的财务管理监督职能，将监理合同中的过程控制有效加强，同时对一些合理的财务核算方式要有效的运用，以这样的方式将监理单位中每一项财务的计划都能够确保指标的实现。要力求将监理单位的财务管理获得切实的基础效益。

参考文献：

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一、事业单位财务管理现状

（一）基本账务处理不规范

在我国事业单位财务管理工作中，财务人员往往忽视了日常的财务管理工作，导致事业单位的收入、支出以及审核等基本账务处理工作不规范。第一，随着经济的发展，事业单位的收入来源也日渐增多，但是没有配套的收入核算体系与之相适应，财务人员对收入来源的处理存在一定的随意性，财政拨款收入、附属单位上缴收入、经营收入等入账不够规范。第二，事业单位的支出主要集中于公共事业支出，支出项目多而复杂，再加上事业单位运转经费等支出，涉及的会计科目较多，众多业务素质不够高的财务人员难以胜任，支出账目不健全、混乱，往往只求报表上的收支平衡。第三，在实际工作中，报表填制粗糙、科目混乱；票据审核不严、手续不齐；会计发生事项填写简陋、数据无备案等等问题，在我国事业单位财务管理中普遍存在。此外，事业单位财务报表缺乏详细的说明，无疑这也是账务处理不规范的表现。

（二）事业单位财务管理人员素质不够高

目前，我国事业单位财务管理工作人员业务素质整体不高，人员知识结构参差不齐，以致事业单位会计信息失真比较严重，且呈普遍之势。

（三）事业单位财务管理体制不规范

由于我国事业单位不以盈利为目的，不像其他企业那样自负盈亏、独立经营，因此，事业单位财务管理制度松懈、滞后，执行力低下，私设“小金库”现象比较严重。同时，事业单位却没有完善的监督检查机制。例如，事业单位的大部分开支没有明确的界定范围和执行标准，使得财务人员在进行账务处理时无据可依，超发差旅费、业务招待费等各种补贴在我国众多事业单位中盛行。此外，由于我国事业单位中存在严重的政企不分的现象，受传统体制影响，单位领导往往凭借个人经验与直觉办事，缺乏财经法律知识，使得财务管理体制难以有效改进。

（四）事业单位内部控制不健全

这主要表现在以下几个方面：第一，事业单位财务管理缺乏有效的审计监督，我国大部分事业单位虽然设立了内部审计部门，但形同虚设，甚至在有的单位，审计岗位的工作人员并不懂财务管理知识，更没有必要的审计专业技能。值得一提的是，领导的指示比审计更重要在我国事业单位财务管理工作中比较普遍。第二，不相容岗位没有做到相分离，在事业单位财务工作中，相当一部分财务人员同时兼任会计和出纳，这造成了财务管理工作内部控制的失控。第三，风险意识淡薄，事业单位的经费很大一部分由政府拨付，财务人员缺乏风险管理意识。同时，事业单位内部监管不足，会计信息的完整性和真实性难以保障，这必将导致决策失误风险的上升。

二、对策建议

鉴于以上对我国事业单位财务管理现状的分析，事业单位应从以下几个方面来对财务管理工作进行改进、完善：

（一）建立健全财务管理制度

我国事业单位应该参照企业财务管理制度标准，根据事业单位自身的特点建立健全相应的财务管理制度。第一，在收入方面，按收入来源分类入账，建立严格的收入记账程序，账实相符。尤其是资产、股权类收入，应当正确按照其公允价值入账。第二，在支出方面，建立更加完善的支出定额标准制度。定额标准的制定应当遵从合理性、可操作性的原则，根据实际情况，定员定额与综合定额相结合。 第三，在建立健全严格的财务审批制度，划分审批权限，规范审批执行，对于没有原始凭证或者手续不完全的报销项目坚决不予审批。同时，适时建立财务公开制度，完善事业单位财务报表内容，逐步提高我国事业单位财务管理的透明度与可信度。

（二）提高财务人员素质

提高事业单位财务人员的专业素质首要工作。为此，对于老员工要进行会计知识再教育，提高老员工的专业技能水平；对于招聘新员工，加强专业素质考核，提高入职门槛，从而提高财务人员的整体专业素质水平。此外，定期或者不定期开展继续教育，及时更新会计知识，加强学历教育，培养员工的创新意识等。此外，转变财务人员的思想观念、法律观念以及提高财务人员的职业道德水平也是提高财务人员素质的必要内容。

（三）完善财务管理体制，健全内部控制体系

首先要强化预算编制的科学性，这是预算得意有效执行的前提保障。其次要强化内部审计制度，我国事业单位财务审计可以参照其他盈利性企业，引入风险导向审计、绩效管理审计等多项审计内容，树立单位领导及财务人员的经济责任意识，改善内部财务管理环境。最后要严格考核，并建立相应的奖惩机制。在科学的预算为财务支出树立的风向标，事业单位应当按照支出标准计划严格执行预算，建立各种考核指标。财务人员在日常工作中应当按照真实完整准确的原则记录会计事项，为考核提供数据指标基础。

三、结语

随着我国市场经济体制的不断完善，我国事业单位财务管理的诸多问题严重阻碍了事业单位的前进步伐。事业单位财务管理的现状表明，建立健全财务管理制度、提高财务人员素质、完善财务管理体制、健全内部控制体系是破解现实问题的出路。因此，我国事业单位的财务管理应当从以上几个方面入手予以改革完善，争取改革所带来的红利。

参考文献：

[1]樊莉.我国事业单位财务管理现状及优化对策研究[J].产业与科技论坛，2012（1）

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一、加强事业单位财务管理的意义

事业单位是以履行政府职能和社会公益为目的，参与社会事务管理，不以盈利为目的的机构。加强事业单位财务管理可以规范财务活动，正确完成单位预算，协调推动事业单位各项业务工作的持续健康发展。对增进社会福利，提高社会服务成果具有重要意义。2012年4月1日起执行的财政部第68号令——《事业单位财务规则》，进一步规范了事业单位的财务行为，在加强财务管理、财务监督、提高资金使用效率、依法理财、科学理财等方面对事业单位财务管理提出了更高的要求。

二、事业单位财务管理现状和存在的问题

虽然随着事业单位财务运行体制改革的逐步深入，事业单位财务管理得到快速发展和提高，但仍存在着诸多的问题和不足，具体如下：

1.领导不重视，监管力度不足

由于事业单位的资金来源主要是财政拨款，成本核算相对简单，有些事业单位的领导只把如何最大化取得拨款作为财务工作的重点，对于资金的合理使用、完善财务制度等方面没有予以相应重视。有些事业单位财务制度不完善或者财务制度流于形式，遇到问题灵活处理，管理没有核心思想，随意化严重，令出多门、一事一令的情况时有发生。还有些事业单位会计岗位、人员设置不合理，职责不清，对财务管理的评价仅仅停留在“能要钱、能花钱”的层次，缺乏科学的绩效考核评价系统和薪酬激励系统。

2.财务部门没有充分发挥管理职能

大部分事业单位都是非盈利机构，财务部门的主要工作就是资金支付和简单的账务核算。财务工作人员仅停留在报销算账的核算层次，没有对资金的支出是否合理、资金的使用是否有效率等管理层次的问题进行研究，财务管理职能形同虚设。

3.资产管理意识淡薄，资产配置不合理，浪费现象严重

一些事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，资产的管理制度不健全。购入资产没有严格执行政府采购制度，公开透明度不够。一些事业单位的资产配置不合理，盲目购进、重复采购资产导致资产闲置浪费。资产管理部门和具体使用部门在使用和维护方面职责不清，导致资产在使用中出现的问题不能及时处理。资产在各使用部门间调动不办理转移手续，导致资产在转移中丢失。一些事业单位不定期进行资产盘点，导致帐实不符，资产报废没有取得有关部门的评估审批，随意处置资产导致国有资产流失，舞弊现象时有发生。

三、改善事业单位财务管理的对策措施

针对当前事业单位财务管理的现状和存在的问题，可以从以下几个方面采取改善措施。

1.引入先进的财务管理理念，建立以资金使用效率为核心的绩效评价体系

首先，事业单位的领导和财务人员要在管理理念上接受事业单位也要进行绩效评价的观念，新颁布的《事业单位财务规则》在第一章第四条事业单位财务管理的主要任务中也增加了“实施绩效评价，提高资金使用效益”的内容。资金是单位流动性和风险性最高的资产，充足的资金能够保障单位各项业务活动正常有序进行。事业单位的领导应结合本单位的年度工作目标和业务活动的特点制定以资金使用效率为核心，包含各个管理层级的从绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈到绩效改进的一套完整的财务资金管理绩效考核体系。在实际操作上可以SMART原则为指导，利用平衡计分卡、关键绩效指标法等绩效管理工具进行。

资金使用效率主要考核资金使用的有效性、充分性和流动性。要提高资金的周转速度，合理规划分配使用资金，使有限的资金取得最大的经济效益。要将资金管理落实到各个业务部门，通过编制各部门资金使用计划来控制全年资金收支，在关注服务收入增长的同时重视可控费用如差旅费、办公费、招待费的降低。实行收支两条线或自收自支的事业单位也会有服务性收入，要加强应收账款管理，减少呆坏账发生率。要建立客户信用系统，通过多种方式催回应收账款，提高资金的周转率。要将各部门的收入增长率、应收账款回收率、人均成本率、人均利润率等指标列入月度绩效考核计划，指导各部门的日常管理活动。在绩效考核运行中要根据实际发生的情况及时修正考核指标，确保考核指标的实用性。

2.建立健全内控制度，加强对财务活动的管控

内部控制是融合在单位日常业务和管理活动中的一种自我调节、自我约束的内在控制机制。运用内部控制原则和方法，对单位业务管理活动进行全面控制，可以加强单位经营管理，维护资产安全，提高经济效益。新颁布的《事业单位财务规则》在新增的第十一章财务监督中的第六十条明确指出：事业单位应当建立健全内部控制制度；在第一章总则中的第四条事业单位财务管理的主要任务中也指出事业单位要加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

健全的内部控制制度在单位管理中应处于核心地位，是单位各项管理的基础，它不仅要控制单位在财务、资产、人事、薪酬等方面的管理，还要对单位业务经营管理进行分析和研究，找出缺陷，提出改进措施。

构建内部控制制度应该在单位管理者的组织下，成立专门小组，系统研究单位的外部环境和业务管理需要，针对不同业务活动分别编制适合各个岗位的职责分工控制、授权控制、审核批准控制、预算控制、会计系统控制、财产保护控制、内部报告控制、经济活动分析控制、信息技术控制、绩效考核控制等内部控制制度。在运行中要及时地将在控制活动中发现的问题与有关部门传递沟通，及时对内控制度进行检查和评估以保证单位内控制度的有效性、健全性和合理性。

3.科学编制预算，加强预算、决算的管理和监督

预算是单位全年业务经营活动数量化的体现，涉及单位管理的各个方面。通过预算的编制、执行、考核、评价、激励，可以全面提高单位的管理水平和经营效率，是科学管理控制工具。新颁布的《事业单位财务规则》在第一章总则的第四条事业单位财务管理的主要任务中第一项就明确指出要合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算。

财务预算编制涉及面广，需要业务部门、后勤管理部门共同参与。财务部门应充分了解单位各种业务经营活动内容，总结规律，分析单位年度工作目标及能预见的重大支出，按照预算编制的要求，编制出科学合理的预算。编制预算时应坚持“以收定支，收支平衡、保证重点、统筹兼顾”的原则，将预算支出项目尽量具体化，提高预算的可执行性。

预算经过审批后，要加强执行管理，严格按照预算项目进行支出，不得随意修改。财务部门要建立事前事中事后的动态管理体系，加大对预算从编制到执行到决算评价等各环节、全方位的监督力度，定期分析总结预算执行情况。建立预算执行追踪问效制度，对于发现的问题要认真核查、跟踪处理，会同有关部门分析解决。真正落实财政部在《关于推进预算绩效管理的指导意见》中提出的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的要求。

决算是反映预算执行情况的综合财务报告，新颁布的《事业单位财务规则》在第二章单位预算管理中新增了第十一条、第十二条、第十三条，对事业单位决算做出了明确规定，事业单位决算就是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。预算和决算是相辅相成的，预算是决算的基础，决算是预算的检查和评价。财务部门要重点进行预算和决算的数据的对比分析，通过决算数据反映预算的执行情况。要将决算分析的结果运用到下一年度预算编制中，作为数据变动的依据和参考。

4.加强对资产的管理，重视资产使用效益，确保国有资产的安全与完整

事业单位要求采购货物、工程或服务的支出都必须编制政府采购预算，并按照批准的政府采购预算编制采购计划。从各级领导到具体采购责任人应建立科学的政府采购观，建立符合本单位管理特色的，方便使用和考核的资产管理制度，规范管理资产的购置、使用、维护、处置、盘存等环节工作，提高资产的使用效率。要按照国家有关规定实行资产共享、共用，避免资产闲置浪费。处置资产要遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行资产处置审批程序。要建立国有资产管理的绩效考核和资产损失追究制度，用行之有效的奖惩制度和全方位细化的日常管理制度作为加强国有资产管理、提高资产使用效益的保障。

5.建立高素质的会计人员队伍，并定时进行后续培训

事业单位职能的转变，对财务人员的素质提出了更高的要求。财务人员要认真学习职业道德理论，提高职业素质，依法理财，照章办事。要不断更新认识，学习新知识，提高业务技能，保证日常业务处理得当。要在充分掌握各项会计法规和财务分析工具的基础上，结合本单位业务活动的实际情况，理顺编制出适合本单位的一系列财务分析工具，来考核评价单位的各项业务活动和管理活动，真正落实财务管理为单位的管理和发展提供数据参考的决策辅助作用。

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随着社会的日趋发展和进步，我国行政单位体制改革也随之得到了深化，以政府采购、部门预算以及国库集中支付等当做前提的财政管理机制，对行政单位会计核算以及财务管理也有着越来越高的要求。

1、行政单位财务管理的定义

我国行政单位财务管理主要指事业单位根据国家的财务制度、政策、方针以及法规等，有计划的对资金进行运用、筹集以及分配，对经济活动进行核算，并对财务进行监督和控制，从而确保事业任务和计划能够顺利的完成。

2、行政单位财务管理现状

2.1、没有完善的财务管理体制。单位财务相关的规章制度不健全，甚至是形同虚设，人力资源配置以及会计制度也不健全，并缺失相关的监督制约制度，普遍存在随意调用资金的现象。

2.2、缺失有效的预算执行能力。财务管理过程中的资金预算主要是为了科学规范的对事业单位财务支出和财务收入进行统筹管理。这就致使财务预算制度一定具有约束性以及强制性，但就行政单位财务管理形式而言，预算管理制度缺乏强有力的执行力度，其普遍存在着预算超支以及支出混乱等现象，以此使行政事业单位具有的社会公信力被大大的降低。

2.3、没有健全的资产管理体制。第一，资产管理体制不健全，没有规范的管理资产资源配置，还缺失合理的资产管理监督制度；第二，没有合理的资产预算管理配置，投入资金利用效率低，致使资金投入严重的超出预算；第三，资产管理现代化和信息化程度较低。第四，没有科学的固定资产核算手段，还具有着严重的资产流失以及资产虚增等现象。

3、加强行政单位财务管理的措施

3.1、提高财务管理意识。如果想使行政单位财务管理水平得到提高，则需要使人力资源具备的重要作用得到充分的发挥。首先，事业单位可以从加强财务管理人员的管理方式以及管理意识着手，这就需要事业单位不断的加强相关工作人员的指导工作以及在岗培训工作，以此使其整体素质得到提升。事业单位可以选取完善奖励机制以及培训机制等方面来激发工作人员的工作积极性。其次，行政事业单位应该创设良好管理氛围，吸引更多优秀的管理人员加入其中，以此为行政单位财务管理汲取更多的知识和经验。行政单位还需要从完善软件资源以及硬件建设等方面着手，为人力资源充分发挥职能提供良好工作环境，在工作中还需要足够的尊重员工，并积极的鼓励员工不断的对工作进行创新，积极的奖励具有贡献的员工，以此使行政单位财务管理可以形成良好的工作风气，并潜移默化的推进行政单位财务管理更加的完善、科学和先进。

3.2、构建完善的财务管理体制。行政事业单位如果想要构建完善的财务管理体制，可以需要从以下几个方面着手：第一，需要根据国家相关法律规定来对相关工作进行指导，但是在实际部署的过程中，应该结合本单位具体情况来对管理细则以及管理资源配置进行制定，主要囊括了执行方案、资金管理系统、设计方案以及经费支出监督等财务控制制度。实行以上制度需要涵盖行政单位的所有部分和所有工作环节，并制定相关的操作细则。制定行政单位财务管理制度时，需要严格的对国家法律规定进行遵循，并把此当做标准来对工作规章制度进行细化，以此使相关的资金定额以及项目工资被控制在标准之内。第二，还需要不断的对事业单位财务管理机制进行完善，加强内部审计工作，使财务风险可以控制在最小的范围之中，而财务监督机制需要把量化形式当做标准，杜绝出现形式化，从而让财务监督体制存在着更高的操作性。

3.3、加强资产管理。加强资产管理需要在对国家制定的资产管理法规以及法律进行遵循的基础上，对行政单位资产管理制度进行完善。对行政单位资产管理工作流程进行制定，并对固定资产管理的工作环节以及具体内容进行确定，从而为资产管理配置提高合理的资源支持。提高固定资产的盘查规划，并制定年度、周以及季度的审查细则以及资产管理预算。不断的对固定资产制度进行强化，在责任落实到人以及分级负责的基础上，对所有部门具有的固定资产管理责任进行明确。

3.4、构建合理有效的监察机制。行政单位财务管理需要把国有资产的利用和分配当做重点，构建相关的国有资产监控制度，实现财、实一致。还需要构建健全的国有资产审批制度，设置专门的小组对重大资金进行监督管理，在资产得到批准的前提下，保证国有资产具有的完整性得以落实。强调管理方式以及管理机构统一，则可以使专项设备具有的使用效率得到提升，从而使国有资产的信息化建设得到加强。

4、结语

我国事业单位的财务管理出现问题的原因具有着独特的历史因素，如果想要对其进行改善，就需要相关的工作人员共同努力，以此使财务管理水平得到有效的提升，并使财务管理具有的重要作用得到充分的发挥。

参考文献：

[1]罗晓文，李彦敏.财务制度与财务治理结构、财务管理体系及会计制度的关系――基于首都机场集团公司编写财务制度的实践[J].财会通讯，2006（08）.

[2]郭祥林，陈双双.事业单位岗位绩效工资制度改革的实践与思考[A].“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C].2007.