社区幼儿托管服务大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社区幼儿托管服务范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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百年社企历程

纳迪娅・侯赛尼是一位生活在伦敦的单身母亲，她的劳动所得要么被用来支付房租，要么被用来支付育儿费，因此她的两岁女儿杰斯曼无法获得优质的早期教育，而这在伦敦并不是个别现象。伦敦虽然是一个以经济发达著称的国际化大都市，但在这个城市中，也存在着众多贫民区，尤其是对于英语不是母语的外来移民家庭来说，他们与本地人沟通很困难，更加难以通过其他方法获得幼托服务。

许多贫困家庭的家长明知早期教育对儿童身心的健康发展具有极其重要的影响，却也无法给孩子提供优质教育，因为伦敦的生活成本实在太高了。正是这些问题催生了“伦敦少儿基金会”的诞生。

总部设在威斯敏斯特区的LEYF不仅能为伦敦地区六个月至五岁的儿童提供服务，还能为全国各地该年龄段的儿童提供服务。对于这种定价合理的优质幼托服务的需求是巨大的，而伦敦少儿基金会是全面、细致、有效地满足这一需求的行业典范。

始建于1903年的LEYF比第一家有类似目的的官方儿童中心成立要早100多年，比英国国民医疗体系（NHs）早45年。该组织于1910年创立了一家婴儿医学检验中心，于1923年创立了一所育婴护理学院，并于1930年开办了第一家日间托儿所。多年来，又有更多创新产生。1991年，该组织在原有放松训练课程和幼儿俱乐部的基础上，建立了第一家工作间托儿所。在2006年，伦敦少儿基金会开始成为一个社会企业的旅程，使经济上可以自我维持，并且能够提供整个城市的家庭同样高品质的幼儿园体验，不论其背景。

一百年过去了，当初困扰着伦敦的诸多难题直到今天依然存在，但如今，LEYF已是伦敦最大、最成功的慈善社会企业。“一次一个孩子，借此改变世界”的使命激励开拓者追求卓越、不断创新。

玩转特许经营

LEYF大约87%的资金来源于家长支付的托管费和地方政府的拨款，此外还有外界提供的赞助、咨询服务费和捐款。捐款主要用于补贴贫困家庭，使本来上不起幼儿园的贫困家庭的儿童也能走进幼儿园。从依靠拨款转向自主经营，这是伦敦少儿基金会转型成为一家欣欣向荣的社会企业的关键所在。

自2005年以来，LEYF的规模扩大了两倍，在伦敦5个市镇的社区和儿童中心设立了22家托儿所，拥有320多名员工，每年使1700多名儿童的生活得到改观，企业的年营业额也达到了830万英镑。但他们并不止步于现有成绩，立志为更多儿童造福。LEYF目前正在寻求以特许经营的方式在未来5年吸引25个特许经营者加盟，为另外5个伦敦市镇的2500名儿童造福；接下来，再在更广的全国范围内推广铺开。

英国拥有16000多家托儿所，大多数都是独家供应商。在当前的经济形势下，这些托儿所往往乐意接纳LEYF提供的专营权。伦敦少儿基金会认为，与企业有机增长和收购方式相比，特许经营有助于企业为更多儿童提供高品质的托管服务。

LEYF模式的核心是提供公平的儿童托管服务。奥沙利文将伦敦少儿基金会的收费模式称为“罗宾汉”模式，也就是让相对富裕和开明的家长支付全额费用，这在一定程度上“差额补贴”了当地不太富裕的家长，从而让更多市民受益。正如奥沙利文所言：“我们希望家长能够明白，把孩子送进托儿所就如同购买‘公平贸易’香蕉：这不仅有利于孩子的福祉，还有利于社会的长远利益。”

LEYF专注于开发儿童天生的好奇心和自信心。这样，在离开幼儿园后，他们会是好奇的探索家。依靠学术研究、与国际早期基础教育组织的合作关系和自身行动研究，LEYF创建了自己独特的课程。

除了核心业务幼儿教育和托管服务，伦敦少儿基金会还寻求通过各种附加服务和项目对社会产生更广泛的影响，包括旨在帮助青年提升自信心和技能、进而获得就业的指导与实习计划。伦敦少年基金会非常注重与孩子的父母建立并增进互动，鼓励家长积极参与基金组织的郊游和其他多种活动，亲密亲子关系并搭建起托儿所与家庭之间的桥梁。此外，还举办各种以社区儿童为主角的联谊活动，以歌曲、美食和娱乐的手段使社区更加紧密和团结。除此之外，伦敦少儿基金会还参与了罗马尼亚的一个青年指导计划和乌干达的一个托儿所项目，力争使全世界的儿童生活得更好。

拥有杰出的领导者

在琼・奥沙利文的努力下，LEYF这家百年慈善机构如今发展成为一个有市场竞争力的创新型社会企业，甚至影响到了政府的决策，正确引导了关于儿童教育和家庭教育的方向。从它的发展历程、业务模式来看，它在遵循一些普适性的规律，值得我们国内的社会企业借鉴和学习。

自从公司首席行政执行官换成奥沙利文以后，LEYF企业规模扩大了两倍，在她的领导下，LEYF成为英国社会部门中最大的儿童托管服务提供商。奥沙利文的卓越领导还表明，企业转型无关乎组织结构或治理手段，而主要关乎人：关乎人的态度和意向，关乎人的商业技能和专业知识，关乎人追求改变的愿景和雄心。在极具挑战性的经济和政治环境中保持这种心态是很困难的，LEYF却在过去八年为我们树立了榜样。

2014年11月26日，第16届英国年度社会企业大奖颁奖典礼在伦敦举行。琼・奥沙利文获得“杰出女社会企业家”一奖。

伦敦少儿基金会的核心理念还包括公平：这不仅在于它按照家长收入的高低比例进行收费、在于它的产品定位，还在于它对儿童和家长许下的诺言：作为一家机构，伦敦少儿基金会将不断提升自己的积极影响。用他们自己的话来说，“我们一定要保证自己已竭尽所能为彼此搭建一个长期、积极和可持续的未来”。

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中图分类号：G636 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0085-02

校外托管机构这个新兴的行业变得越来越壮大，它以接送和帮助家长照看孩子日常生活及辅导孩子学习为主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任务重而缺少足够的时间照看孩子家长的需要，而怎样协调好家长的工作时间和照看孩子的时间是众多家长亟须面对的重要事情。面对目前大连市众多的托管机构，该怎样去选择，如何加以解决，怎样才能便更好地提高大连市儿童托管机构的工作效率和质量，从而创造出一个健康、安全、规范的儿童托管环境，是大连市政府及相关托管机构需要面对的现实问题。

一、大连市儿童托管的主要问题

（一）托管机构的服务类型不够全面

孩子们放假的时候，往往是家长们最头疼的时候，多数家长开始为假期孩子们的去处苦恼不已，于是校外托管班走入了家长们的视野。目前市场上的托管班大致有三种基本类型：私人开办的托管机构，校外辅导托管机构、社区开办的托管机构。其中最基本的具体形式是“半天托”、“全天托”、“节假日托”以及“寒暑假托”。但是在时间上有明显的局限性，缺少临时托管班。

（二）托管机构的安全和卫生没有保障

大连市内有很多“家庭式托管班”是民办的，所以孩子们的饮食卫生就成了一大问题。目前大连市为数不少的托管机构将托管班开设在普通的住宅区内，虽然都给孩子提供午饭，但是午饭大多是托管阿姨自己做的，没有专业的人员或厨师，做饭的阿姨没有健康证更没有厨师证，食品来源根本得不到审核。

多数托管机构开设在普通住宅或者社区里，甚至有的机构紧挨着大连市区内的主干道路，而且在托管机构周围没有设置任何提示标语，也没有设置围栏进行隔断。

（三）监督管理力度不够

1.政府和社区没有相关的监管政策

法律方面，我国实际上没有专门针对儿童托管的相关规定，因为托管机构既不算学校也不是教育机构，所以，它既不在民办教育范畴之内，也不在教育部门负责审批和管辖范围之内。在我国工商部门，对各种托管班的注册条件也没有明文规定。托管机构目前是处在法律监管的空白地带。

2.教育部门没有相关管理办法

大连市教育局中民办教育管理处的负责人对托管班混乱状况也表示忧虑。据调查了解，不仅仅是大连市，就整个国家而言，托管班的管理全部都处在一个真空的状态。我国的个别城市因为托管班有照看孩子这项最基本的功能，所以勉强将其归纳到家政保姆行业。因为托管班不是学校，所以在法律上没有设置准入标准，也没有规定托管班要依法注册。教育部门没有明确的管理权，也就不能依法进行管理。

（四）师资水平不足

1.托管班的专业人员不足

目前，大连市的托管班多数都没有严格的托管教师聘用制度，相关人员的知识文化水平良莠不齐，没有严谨的工作态度，只是抱着“替人家看看孩子，然后收钱就完事”的想法而工作。把孩子放在这样混乱的环境中，不仅仅是在浪费孩子们宝贵的课余时间，更且是在耽误孩子的学习和发展。

2.托管教师的人员流动速度快，没有固定性

由于大连市多数的托管班都是民办的，在聘用教师方面也没有硬性的规定，甚至没有签署相应的劳动合同，因此托管班的教师人员流动速度很快，哪里给的价钱高，就到哪里去工作，没有固定性，这就导致托管班没有一个良好的稳定的运营模式。

（五）硬件设施不够完善

1.托管场所没有具体规定

在我们的理解中，学校就像是道路一样，需要通过各种设计来保证教师和学生们的安全。比如，宽敞的走廊、充足的光线，这些都可以减少孩子之间相撞的可能性；相反，如果走廊狭窄、光线昏暗，那么孩子之间的拥挤、碰撞就是无法避免的。但是经过走访发现，大连市很多校外托管班的地址都是在小学校附近的小区中，托管班的教学场地大多是居民楼，通常是在一套或者几套居民房里进行托管服务。

2.安全设备不健全

通过调查发现，大连市很多托管班的安全设备非常简陋，没有安全疏散通道，没有安全指示灯，有的甚至连最起码的消火栓都没有。如果有意外事情发生，孩子们的安全没有任何保障。

二、解决大连市目前儿童托管问题的主要对策

（一）健全托管班的服务类型

据调查了解，大连市目前公益性儿童课外活动场所的建设和管理还存在不足，最主要的表现是活动场所数量不够，分布不均衡。课外活动和校园教育联系不密切，此时，正规的校外托管班可以起到补充的作用，但前提是要注重与校园教育衔接好，跟学校配合好；要以开展各种科普教育活动和素质拓展活动为发展方向，健全正规托管班的服务类型。

1.课外时间的托管形式

大连是一个二线城市，大部分家长都是上班族，下班时间和孩子的放学时间肯定会有所出入，所以这种课外时间开放的托管班主要是针对幼儿园至小学六年级的孩子，开放的时间是孩子上学前、放学后、放假期间以及停课时。这种托管形式在满足家长时间需要的同时，也能够为儿童提供各种课外活动，从而提高孩子的人际交往能力和团队协作意识。

2.居家托管形式

大连市很多家长反映，“父母双方都在老家，出差时没人照看孩子，送到长期托管班，又怕孩子不适应。”那么是不是就可以开设居家托管班呢？这种托管形式介于聘请家庭教师和雇佣保姆之间，在时间上比请家教更灵活，在知识水平上比雇佣保姆更高。

3.临时托管形式

临时托管班的开设可以满足只想找人临时照看孩子的家长，这种托管班有4种服务方式：定期的小时制服务；定期的学期制服务；随来随走的不定期服务；间断性的服务。临时托管班主要设立在商场旁，娱乐场所及社区旁。

（二）加强托管机构的安全及卫生建设

针对目前大连市托管机构的卫生问题，大连市市卫生局应该视情况，制定出一系列的卫生管理制度。

其次应制定相关的安全规定，在托管机构门口处设置门卫，在有危险的地方设置安全标语，作为给孩子的提醒。另外托管班应该有专门活动场所，而不是用街道代替，活动场所内要有娱乐设施供孩子娱乐。

（三）建立有效的监督管理机制

1.大连市政府加强对托管机构的监督和管理

大连市的教育及工商等部门应共同商议，制定出关于托管机构运营的规则和规范，积极参与到托管班的“管理”中。对于那些没有工商营业执照及餐饮服务许可证，或者是伪造营业执照及许可证，却从事校外托管经营活动的机构，应该依据相关法律法规取消其经营权，并给予相应的惩罚。

若工商或教育监督管理部门违反规定，为没有经过审核的托管班发放营业执照或餐饮服务许可证的，应追究相关单位、人员的责任。

2.政府设立相应的门槛 ，符合标准后发放许可证

儿童托管机构在履行托管服务职能的同时，如果执行相应的教育职能，那么应当是适用民办教育法中的相关规定的，这种机构应该由本市相关部门发放相关的经营许可。另外，一些收取费用的托管机构，它们的这种行为属于商业经营行为，所以政府应当加强监管力度，只有具有工商机关颁发营业执照的机构才能正式成为校外托管班。

3.市政府加强托管班管理，让托管班良性发展

充分明确责任的主体，针对校外托管机构管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的监督的情况，大连市政府职能部门必须首先在规范机构中发挥主导及核心作用，将大连市现有的各个托管机构纳入相应的管理体系中去在办学的各个方面制定相应的标准，让托管班走上良性发展的轨道。

4.学校可以承担起一定托管的责任――在校内建立课后托管班

各个学校在成立之初，都经过了严格的审核，办学模式也经过了多年的摸索，在安全、卫生等方面已经不存在问题，因此，由学校办课后托管班也可以成为一种新的托管方式。在授课方面也可以与校园教育相结合，进行互补。

（四）鼓励知识分子开办托管班

1.鼓励有教学经验的退休教师开设托管班

大连市政府还可以鼓励那些从事多年教育事业的，并且有着丰富的教学经验的退休教师来开设托管班，与此同时，给予其一些优惠的政策扶持，为校外活动场所的建设做出相应的补充。在最初资金和人力均不足的情况下，少投入，做好基本的工作，为将来扩展规模和走向正规打下基础。

2.鼓励刚毕业的大学生创业

当前，大学生的就业压力越来越大，因此，市政府可以鼓励那些刚毕业大学生将开办托管班作为一项创业项目，可以由政府统一提供开班所需的资金和场所，由大学生来进行经营和管理。

（五）完善硬件设施

1.规定托管场所的建立

校外托管机构应该有其独立的办学场所，不能简单地由居民楼改造而成，一定要与垃圾的处理场所、医院里带有病菌的废弃物的处理场所或者其他有毒、有害的场所保持25米以上安全距离。托管机构的活动空间要与收纳的孩子数量相适应，不可以与家庭居住区混合使用。

2.完善托管场所内的安全设备

针对大连市很多托管班的安全设备简陋、没有安全疏散通道、没有安全指示灯的问题，政府应该做出明确规定，凡是要开设校外临时托管的，必须将安全设备准备齐全之后方可招收学生；并且对于必须配备的具体器材、设备，及内部装修条件都应做出规定。

参考文献：

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【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2013）09-0007-04

【作者简介】李妹绮（1985-），女，四川达州人，西南大学教育学部2011级硕士研究生。

美国“2l世纪学校”项目（School 0f the 2l stCentury）是由耶鲁大学教授爱德华・齐格勒（EdwardF。Zigler）倡导，以小学校园为基地（school-based），以促进儿童的最优化成长与发展为目标，向学前儿童及其家长、家庭等提供综合的支持系统。该项目从1988年发展至今，已在全美20个州拥有1300多所成员学校，历史悠久、影响深远。

一、美国“21世纪学校”项目的缘起

（一）社会和家庭结构变化的诉求

20世纪60年代以来，美国的家庭结构发生了一些明显的变化：独自抚养幼儿的未婚妈妈开始出现；因各种原因导致家庭破裂带来的，由父亲或母亲一方教养儿童的现象增多；工薪家庭中年轻父母双方同时上班，年幼孩子无人照料的情况普遍存在……有数据显示，孩子年龄在6岁以下的母亲中有65%在上班，而孩子年龄在6岁-12岁之间的母亲中有78%都在上班，那些孩子年龄在1岁以下的母亲中，59%的在上班或者在找工作。在学龄前儿童中，据保守估计有700万的儿童在其父母上班时独自在家。口恫时，美国经济的持续不景气导致稳定的工作愈发难寻.失业人员持续增多，年轻的父母一方面要面对经济窘迫所带来的挑战，另一方面又无法逃避教养孩子所形成的压力。

（二）早期保教服务供给不足的需要

在全美范围内，家长能负担得起而又优质的托儿服务资源匮乏，有些州甚至无法保证最基本的托儿服务与儿童校外安全。1971年，旨在强化联邦政府儿童托管与保育责任的儿童全面发展提案（Comprehensive Child Development Act）在白宫会议上遭到否决。同时，美国的传统小学一般只在学前班（kindergarten）招收5周岁的儿童，5周岁以下幼儿的保育和教育与其无关。正是由于美国社会无法提供低价而且优质的儿童保育资源，而联邦及州政府又未将儿童保育全面纳入公共责任，对此齐格勒寄希望于让小学延伸其服务职能来解决美国早期保教服务资源不足的问题。齐格勒提出基于小学的综合模式――“21世纪学校”项目模式，试图将早期保育教育服务纳入小学的职能框架。

二、美国“21世纪学校”项目的实践

自1988年第一所“21世纪学校”诞生以来，现在已有近20个州的1300多所学校实施了“21世纪学校”项目。其中，康涅狄格州与肯塔基州已经在全州范围内推动了基于该模式的项目或计划，而且伴随着大众日益增长的对儿童早期发展的关注，越来越多的州开始准备启动该项目的试点工作。

（一）项目服务的原则

“21世纪学校”项目秉承的信念是：所有需要优质儿童保育和教育服务的家庭都能够且应当获得必要的服务。为实现这个目标，该项目的服务遵循以下原则。

1.家庭支持、参与原则

研究表明，家长的参与对于儿童的优化发展是不可或缺的。家长的积极参与已成为学校变革项目取得成功的关键因素。“21世纪学校”项目承诺与家长建立良好关系.努力创设引人注目的学校环境，并邀请家长参与项目的计划，提供各种机会满足家庭的需要。

2.项目普及原则

“21世纪学校”项目认为，所有的家庭都应有机会享受有质量、能负担得起的儿童保育与教育服务。该项目采取按收入高低滑动折算（富人多付钱）（sliding scale fees）的方式来收费，以增加中、低收入家庭获得服务的机会。符合一定条件的家庭可以直接获得来自州或地方政府的专项补贴。在一些社区，当地企业还通过捐赠基金来帮助那些既无法获得公共补贴又无法支付最低服务费用的家庭。

3.儿童全面发展原则

“21世纪学校”项目倡导儿童的全面发展，包括身体、社会、情感与智力的发展。例如，早期保育和教育的子项目主要强调幼儿的游戏和社会互动；低年级学龄儿童的托管子项目中，除了监督儿童完成作业以外，还提供体育锻炼、消遣娱乐以及其他非学术性活动。

4.质量确保原则

“21世纪学校”项目力图通过提供高质量的项目与服务来满足儿童与家庭的需要。该项目主要通过员工资质、师幼比、团体规模、员工流失率以及其他相关标准来确保质量的维持与提升。

5.培训与晋升原则

项目工作人员的素质决定了服务的水平，并直接影响儿童与家庭需要得到满足的程度。因此，“21世纪学校”项目努力通过专业培训或技术支持来帮助项目人员以及合作机构的职员，以提升他们的工作技能与服务水平。同时，该项目还通过改善工作条件、增加晋升机会、提高薪酬待遇等方式，稳定工作人员队伍，控制人员的流失率。

6.自由选择原则

并非每个家庭都需要来自“21世纪学校”项目的服务，因此，该项目是非强制性的。家长与儿童在选择项目服务上有充分的自由，他们可以选择参加全部或部分子项目的服务，也可以完全不选择。

（二）项目服务的内容

作为一种综合服务模式，“21世纪学校”项目包括多个子项目，提供面向家长、幼儿、保育机构工作人员等的多重服务内容。

1.提供家长参与机会，增进家庭保教信息来源

鉴于家长在儿童发展中的重要地位，“21世纪学校”项目向一切适龄儿童的家长开放。该项目还特别致力于拓展服务范围，将低年级学龄儿童的父母也纳入支持对象中，定期与父母见面并讨论广泛的孩童教养问题。“21世纪学校”项目向家庭宣传当地的儿童保育机会以及高质量保育的标准。他们还向家庭提供卫生保健以及与增进家庭及儿童幸福有关的社区服务信息。项目的推进方式是多元的，有的项目把清单式的当地资源打印成书面材料，有的项目则是让工作人员通过热线回答父母的问题，多数项目则利用发放传单或者小册子的形式来为家长免费提供当地服务资源的相关信息。

2.整合当地社区资源，提供早期保教服务

“21世纪学校”项目设在小学校园或小学的合作基地内，为包括O岁～5岁的幼儿提供发展适宜性的保育和教育服务。这些早期教育经验为孩子进入学前班学习和儿童未来在学校学习中取得成功做了准备，还为学校与家庭合作关系的形成奠定了基础。在与社区健康服务机构合作的基础上，“21世纪学校”提供了一系列与幼儿健康问题相关的服务与教育，主要包括卫生、营养以及减肥等内容。如在阿肯色州，该项目提供的内容就包括：身体健康服务、发育筛查、心理健康评估、营养信息、减肥活动以及牙科治疗等。

3.构建服务机构工作网络，提供交流和培训机会

尽管各学区已经开始承担一些儿童保育的职责，但由私人机构提供儿童托管与教育的服务仍广泛存在。研究表明，儿童托管服务提供者的知识和技能是影响其服务水平的一个重要因素。“21世纪学校”项目通过建立服务机构网络来加强当地儿童保育服务提供者之间的联系。该网络通过提供培训机会、技术支持小组以及内部通讯来帮助社区中的儿童保育服务提供者，尤其关注小学周边区域的家庭日托服务提供者。

（三）项目实施的程序

“21世纪学校”项目的总部设在耶鲁大学的社会政策与儿童发展研究中心，目前的负责人是马蒂亚・冯・史蒂文森（Matia Finn-Stevenson）教授。他所带领的研究和工作团队是“21世纪项目”的全国性资源中心。此外，在一些项目规模较大的州都设有该项目的主基地（host sites）或者全国示范基地（national demonstrating sites）。“21世纪项目”实施的程序主要包括：需求评估、生成支持、资金筹集、行动计划、团队协作、持续评价等。

1.需求评估

项目实施过程的第一步是进行需求评估。需求评估的意图在于充分了解社区的现实需要和现有资源。申请该项目的小学通常要利用问卷、焦点小组（focusgroups）以及访谈的综合方法来收集社区的信息，并获取能表征当地儿童及家庭需要的数据。由项目中心工作人员提供需求评估的工具模板，鼓励学校收集难以接近群体的意见，帮助学校用可理解和有说服力的方式展示评估结果。

2.生成支持

小学的领导和学区的成员必须具有对项目重要性的信念。项目中心会委派工作人员前往这些学区，商讨项目带给该学校以及更广泛的社区的潜在影响。“2l世纪学校”工作人员会和当地的董事会成员沟通，阐释项目的具体服务内容，预期可能产生的效果，分析具体项目实施的经验和教训。

3.资金筹集

新的项目需要资金来进行场地设施建设、维持人员培训以及其他项目的启动。新申请“21世纪学校”项目的成员学校需要有稳定、持续的资金链条来保证项目的维持与发展。项目中心人员通常拥有丰富的筹款经验，无论是对于新建的还是成熟的学校，他们都能在寻求资金帮扶上给予卓有成效的支持。

4.行动计划

“21世纪学校”项目中心会要求成员学校拟定一份3年～5年的行动计划，详细说明实施该项目的各子项目的目标和举措。计划还包括学校用来达到项目相关目标的具体策略和途径，同时包括实施的进程以及评价的方式。项目中心会通过帮助学校选择适宜的目标以及可行的策略来完善其行动计划。耶鲁大学推荐学校采用渐进式的发展战略，运用社区需求评估的结果来分析决定先进行哪一个子项目。

5。团队协作

团队协作是“21世纪学校”项目取得成功的关键。团队协作能帮助项目在小学的顺利进行，比如为幼儿及其家长提供更好的服务、避免服务内容的重叠、保障资金的持续、使服务更加综合化等。项目中心负责帮助小学寻找潜在的合伙人，向重要的利益方（stakeholders）宣传“21世纪学校”项目，并利用各种资源帮助成员学校形成公共关系网络，推动各子项目服务的有效开展。

6.持续评价

“21世纪学校”项目开始运行后，家长、小学领导、项目工作人员、立法者以及资助者都希望知道项目是否达成了目标。项目中心研究人员帮助成员学校修订评价工具、完善评价技术，这样学校就能在项目实施过程中持续地提取相关数据以跟踪项目的发展。项目中心还提供不同的评价模式指导，比如过程性评价与终结性评价等，其目的都在于推动成员学校持续地提升项目服务质量和运行效果。

（四）项目影响的评价

对实施“21世纪学校”项目的小学进行的跟踪研究表明，由该模式提供的综合服务已经对儿童、家长和学校产生了强烈的积极影响。

1.对儿童的影响

参与“21世纪学校”项目服务三年以上的儿童比未接受服务的儿童，在数学和阅读方面有更好的成绩表现；3岁开始参与项目服务的儿童能更好地进行入学前班的学业准备，并在学前班筛选测试中取得了良好的表现。根据对教师的调查，“21世纪学校”成员学校中的学前项目有助于在教育过程的识别并解决儿童的特殊学习需要，学龄儿童的托管服务使儿童可以获得持续的成人监督和优质的家庭外教育，这也有助于儿童健康的成长与发展。

2.对家长的影响

与普通小学相比，实施“21世纪学校”项目的小学的家长会给予学校在学业关注、关心与敏感、学校与社区联系、协同决策等方面更高的评价。接受“21世纪学校”项目服务的家长声称，依据亲职压力指数测试，他们的压力显著降低，他们在儿童保育上花费更少，耽误的工作日也更少。根据对教师的调查表明，该项目还帮助家长与学校更早地建立了更为积极的关系。

3.对学校的影响

针对“21世纪学校”小学校长的访谈显示：家长的参与以及对学校的评价均明显提高；学校公共设施与环境的破坏大幅度下降；一二年级的教学实践发生了显著变化，更多地反映出发展适宜性实践（developmentally appropriate practice）；学校由于服务范围扩大而形成了积极的公共关系网络。“21世纪学校”的小学教师则认为学校在很多领域都获得了明显的改善，如领导、成就与动机、家长和教师参与决策、学校与社区的联系等。

三、美国“21世纪学校”项目的特色

美国政府、民间团体以及各类基金会针对提升儿童保育教育质量，进行了一系列的项目尝试，影响较大的如开端计划、家访计划、儿童早期干预项目等，但“21世纪学校”项目独具一格、影响深远，具有普及化、一体化、综合化、个性化的服务特色。

（一）普及化

美国类似的其他项目服务往往只针对特定的目标群体，如开端计划只提供给低收入家庭的幼儿，早期干预项目也只针对10%的有特殊需要的儿童，而“21世纪学校”项目则向所有的幼儿及家庭开放。首先，该项目是公益性质的，项目中心不但提供小学相关的可获得的资金信息，同时也通过各种渠道直接帮助各小学筹集部分资金。其次，实施该项目的小学采取按收入高低滑动折算（富人多付钱）（sliding scalefees）的方式收取服务费用，这样低收入的家庭仅仅需要支付最低程度的费用即可享受“21世纪学校”项目的服务。最后，如果低收入家庭急需服务但却无法负担最低程度的费用，项目中心则会帮助他们申请公共补助资金或私人捐助。

（二）一体化

“21世纪学校”项目遵循“三位一体”的实践理念，即以小学作为基地，家长支付费用，社区提供资源，充分利用学校、家庭以及社区三者的合力，来实现其共同的目标――增进早期儿童的最优化发展。该项目在有些社区被称为家庭资源中心（FamilyResource Center），努力把传统的小学转变成一所全年无休的综合服务中心，为儿童提供一天24小时高质量、可获得的服务。该项目的实施促使小学、家长和社区紧密合作，扩大了小学的职能，增加了家长的选择，促进了社区保教资源利用，真正实现了“三位一体化”的发展。

（三）综合化

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现代职业制度使得许多家庭在育儿和工作中处于两难境地。随着全面二孩政策和全面延迟退休政策的实施，未来家庭对托育公共服务的需求会极大增长。构建完备的托育公共服务体系，帮助家庭平衡工作与育儿之间的矛盾，成为不容回避的社会议题。

一、公共托育服务的价值理念

儿童照顾及政策是最能帮助透视家庭和国家关系的重要窗口。20世纪中叶以来，一个世界性的趋势是传统由家庭承担的儿童照顾责任逐渐释放出来，或多或少迈向“去家庭化”的阶段。

完备的托育公共服务是政府应尽和需要担当的公共责任。对国家而言，家庭生育问题既是具有私属性的个人事务，又是具有重要公共利益性的公共事务。明确政府在托育服务中的主导地位，是社会发展和转型的客观需求，也是提高社会治理能力的内在要求。

从这个意义上说，建立系统完善的支持家庭维系与发展的政策法律措施，让许多原本下沉到家庭的责任，如儿童的托育照料等，由政府、社会和家庭共担，帮助家庭减少育儿压力，是提高人们生育意愿，实现我国人口发展战略的重要途径。

二、我国公共托育政策的演变

儿童照顾已从传统的家庭功能演化为一项需要公共调控的活动，并且如何提供照顾影响到一系列社会安排。

从建国初到90年代中期，国家发展托幼服务的基本路径是以工作组织（单位）和生产组织（公社、生产队）提供为主体，政府和互助组织提供为补充的投入模式。在1953年实施的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中，将城市社会的托幼服务作为职工集体福利项目在劳动法规中确立下来。1955年国务院了《关于工矿、企业自办中、小学和幼儿园的规定》，要求各工矿企业单独或联合创办托幼机构，以解决本单位职工子女入托入园的需求，经费由各单位列入财政预算。1958年通过的《关于若干问题的决议》指出，“农村适应广大群众的迫切要求，创办了大量的公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院等集体福利事业”。可见，在这一阶段，我国基本形成了主要由工作组织和生产组织以集体福利形式提供托幼服务的格局。国家负担了托幼服务的绝大部分成本费用。

1995年的《关于企业办幼儿园的若干意见》中提出要“推进幼儿教育逐步走向社会化”“改革现行幼儿园收费制度”，确立了托幼服务由公共提供占主导向由公共和私人市场共同提供的发展原则。由国家直接或间接资助的托幼服务逐年减少，而私人市场提供的托幼服务呈逐年递增的趋势。2003年国务院下发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出未来5年要形成“以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”，更是加快了托育服务市场化发展的进程。在这一阶段，尽管入园幼儿的数量在逐年递增，但公共财政的投入水平持续稳定在相当低的水平。这些有限的财政经费主要投向公办幼儿园（主要是教育部门主办的幼儿园），其他类型的托幼机构几乎没有获得公共财政的支持，完全依靠家长支付费用。

2010年国务院提出的《关于当前发展学前教育的若干意见》，指出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性……大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。”为此，托育服务再次向公共服务转变的原则确立。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了“基本普及学前教育”的发展目标，确立了政府在学前教育事业发展中的主导地位，确立了构建与经济社会发展相适应的学前教育公共服务体系的战略思路。

三、公共托育服务的现实困境

以上海为例，据2015年上海市妇儿工委办公室委托上海市学前教育研究所开展的“上海0～3岁儿童早教需求、服务指导状况及监督状况”的调查显示，67.5%的0～3岁儿童家庭有入托需求。而上海市的托育服务资源基本集中在公办幼儿园和民办幼儿园，针对0～3岁儿童的入托服务、临时托管服务等则是凤毛麟角。不仅0～3岁儿童家庭，3～12岁儿童家庭也存在着同样的问题。孩子放学时间和父母下班时间之间存在着空挡，使得放学后的儿童经常面临无人照顾的情况，寒暑假则更是如此。2014年，市妇儿工委委托上海社科院社会学所开展的“十三五”时期上海儿童发展需求调查显示，被调查儿童中30%以上遭遇过无人照顾的情况。

公共托育服务供不应求加剧了人们对于孩子“有人生无人养”的问题的担忧，从而直接影响人们的生育意愿。

四、公共托育服务的政策建议

1.出台有关公共托育服务的法律。

把社会治理纳入法治轨道，应先出台关于公共托育服务的相关法律，确立以教委为儿童公共托育服务的监管主体，明确其权利与义务。公共托育服务的质量要全面受到政府规范。尽快由地方政府牵头，积极协调社会资源，以及公民参与审议，研制各地的托育机构管理规范和托育公共服务标准。

2.增加公共托育服务的可得性。

完善针对 0～3 岁儿童的托育公共服务，帮助有托育服务需求的家庭解决后顾之忧。学龄前儿童在家庭成员以外的受照顾形式，主要有托儿所、幼儿园的照顾、以及雇佣家庭保姆。可以增设社区化的、公设民营或公民共办，以及企事业单位自办等形式的托幼所，只要符合政府规定的标准，规范办学。

丰富3～12岁儿童的公共托育服务的内容和形式。针对放学后无法立刻回家的儿童，在幼儿园和小学现有设施的基础上，提供放学后的托悍务，并鼓励学校针对这部分儿童开展形式多样的课外活动。此外，除了全日制的托幼机构和学校，应当根据家庭的实际需求，提供形式多样的临时托管、寒暑假以及节假日托管等服务。发挥社区的力量，规范并鼓励社区范围内家庭式儿童托育服务，并鼓励有条件的用人单位设立儿童托育设施。整合社会资源，鼓励、引导社会力量有序参与公共托育服务，满足家庭的不同层次的需求，政府相关部门予以监督规范。

3.加大公共托育服务的可负担性。

从供给侧来看，既要发挥好政府的主导作用，根据人口趋势，合理布局公共托育资源，满足家庭托育服务需求。也要发挥好社区作用，以及鼓励各单位提供员工托育场所与服务。并且鼓励公私部门发展信任的伙伴关系，例如公设民营。学龄前儿童照顾服务可以由政府出资、并在专业的管理体系监督之下，委托给非营利机构或地方性私营业者成为服务供给者。但是非营利机构必须将一定比例的收托对象，保留给低收入家庭的儿童，而且收费标准维持在政府监督与规定的合理范围之内。总之，倚重市场机制来补充公共支出的不足、增加服务供给的多样性、引进竞争原则以提升质量、保障以及增加服务的弹性，满足家长的选择权。

中央或地方政府可以根据儿童的不同年龄段，负担一部分的托育费用，减轻或分担家庭使用公共托育服务的支出负担，如：对于三岁以下小孩的的家庭，可以采用育儿补助的方法，包括津贴给付、税收减免、发放教育券及困难家庭的全免政策等。让更多家庭可以就近享有便捷、平价、优质的托育公共服务。

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基金项目：

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一是学业问题。进入学龄段的儿童在校时间较多，其主要任务理所当然是学习，据了解，约有80%的留守儿童有一定的学业压力，极少数的留守儿童表现优秀，在校优秀学生中，留守儿童仅占2%，而所谓的“问题儿童”，即学习和生活习惯都很差且行为异常的儿童，留守儿童占达40%。上初中以后，这类群体的学业问题更加明显。生活缺乏目标，学习没有规划，缺乏父母的有效监管，这让他们还未完全开始的人生就已经开始走下坡路。

二是人际交往的障碍。父母的关爱、良好的家庭教育环境在一个孩子的成长过程中起着至关重要的作用。父母的爱无可替代。而这些留守儿童，由于父母长期不在身边，无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无人诉说，成长中遇到的困惑也没有父母的及时引导和鼓励，久而久之，这类孩子易形成孤独、自卑、敏感、脆弱、少语的性格。据调查，73%的留守儿童存在人际交往的障碍。

三是意外伤害。儿童的生活无非以学校和家庭两点为主，在校期间，学校可以尽到监护职责，防止意外发生，而学校之外的时间，留守儿童的安全问题便是最大的隐患。据调查，21%的留守儿童存在摔伤、动物咬伤、碰伤、溺水、坠楼、烫伤等，意外伤害等安全问题。

四是社会不良环境的影响和不法分子的侵害，如抢劫、拐卖、等。这些问题如果不能解决将形成代际传递，直接影响着留守儿童的社会融入。

一是亲子教育的缺失和隔代教育的不尽人意,降低了家庭的亲密度和适应性。留守儿童多由祖辈代为监管，据了解，街道234名留守儿童中，高达50%以上的儿童一年才能见到父母一次，更有1%的儿童由于父母出国务工，已经四五年没见了，这样的情况谈何亲密，孩子成长过程中没有父母的亲子参与，抗挫力和适应性必然不及同龄的正常孩子。

二是农村经济社会发展滞后是造成留守儿童问题的根本原因。人都想过好生活，在农村，只靠种地满足不了一家老小的物质生活，进而就有一大批年轻人为了摆脱面朝黄土背朝天的生活，背井离乡，选择去大城市甚至出国打工，试图快速给>文秘站:

三是学校和祖辈监督不周导致留守儿童的案例问题频现。学校重视学习成绩而忽视了安全、健康心理、社会交往等问题；祖辈年纪较大，精力不足，自身素质也跟不上，往往只是满足孩子的吃穿住行，重学习轻教养，重身体健康轻心理健康，不能及时引导和鼓励孩子全面发展，从而使留守儿童从根本上就失去了重心。

四是社会环境的纷繁复杂也是留守儿童问题不断的一大诱因。在调查中发现，由于家庭生活不完整，很多留守儿童由于成绩不理想，厌烦学校生活，早早的就步入社会，但由于年龄尚小，是非意识模糊，无法正确应对处理社会上出现的各种信息与状况，不法分子威逼利诱就有可能侵犯一个儿童的身心健康。

针对以上问题，留守儿童的健康发展问题已经迫在眉睫，帮助留守儿童，不仅是解决留守儿童本身的问题，而是要其成长不至于成为社会的敌人。留守儿童处于人生观、世界观和价值观的形成时期，关注其健康成长，将具有现实的意义。

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农村留守儿童群体伴随城镇化进程而产生，其数量呈逐年增加趋势，学者已经关注到留守儿童的教育问题，尤其是德育问题。王延强建立教师“替代父母制”、马多秀关注“心灵关怀”等研究，都注重发挥学校在农村留守儿童德育教育中的作用，但在构建以学校主体，家庭、社会联动的德育教育机制上存在不足。

一、农村低龄留守儿童道德品质存在的问题

小学阶段是道德品质形成的关键时期，家庭教育的缺失、社会教育的乏力、学校教育的薄弱，使得目前留守儿童的道德状况不容乐观。

1.亲情缺失易造成感情淡漠

留守儿童父母一方或双方常年外出打工，导致学龄前及一、二年级的低龄留守儿童对父母的印象变得模糊、感情疏远，父母成了最亲的“陌生人”。父母常年在外务工，难以及时掌握子女思想和心理上的变化，很难给予有效地教育和引导，更没有发挥家庭德育的榜样作用。隔代抚养易使留守儿童对父母缺乏信任、亲近感不足，少数留守儿童对父母产生冷漠、敌对甚至怨恨的情绪，容易形成孤僻的性格，对同学和班集体情感冷漠，不愿与他人交往，不利于成长。

2.金钱补偿易造成价值观偏差

留守儿童父母长年照顾不到子女，心理上容易产生负疚感，大部分父母希望通过“物质”上的补偿弥补缺憾。祖辈们因经历艰苦岁月，思想上存在多给孩子钱、满足孩子物质需求就是关爱这种想法，零用钱给得充足，留守儿童享受零用钱的支配权。娇惯和放纵，使留守儿童从小养成了贪图安逸、奢侈浪费的习气，认为金钱至上，严重侵蚀了学生心灵，价值取向发生严重偏移。

3.是非混淆易造成道德认知模糊

儿童的道德判断主要受父母道德影响，留守儿童与父母情感交流机会不多，更不要说父母对孩子在道德上的示范。少数留守儿童为了引起家长关注，采取骂人、打架、破坏公物、各种恶作剧等不道德行为，事后家长多进行体罚，没能正确从道德层面加以引导。加上道德判断力不强，受媒体的影响，往往把行事的冲动和莽撞认定为勇敢，是对道德行为判断不清，是非判断现偏差。

二、农村低龄留守儿童道德品质问题的对策

农村小学留守儿童道德品质问题之所以出现，究其原因与家庭教育缺乏、学校教育弱化、社会教育负面影响等有关系，要解决留守儿童道德问题，学校应主动承担起农村留守儿童德育教育的主体作用，与家庭、社会教育相融合，构建学校、家庭、社会一体德育教育机制。

1.发挥家庭在道德教育的独特优势

外出务工的父母应转变传统教育观念，应该主动承担起家庭德育教育责任。可通过电话、QQ、微信等途径多跟子女进行沟通交流，多向班主任、学校了解孩子在校的日常表现。关注子女学业时，更多关注孩子的思想动态，用正确的教育手段引导孩子做出正确的行为。外出务工的父母还可以选址就近务工或返乡创业，抽出尽可能多的时间来陪伴孩子成长，让孩子切实感受到来自父母的情感关怀以及榜样的力量。

2.发挥学校在道德教育的中坚力量

学校应转变“传道授业解惑”的传统教育观念，更加注重道德教育、行为教育等形式的素质教育，要鼓励留守儿童担任校内、班内职务，增强学生对集体的归属感。开展运动会、歌咏比赛、演讲比赛和主题班会等活动，使留守儿童感受到来自学校和教师的重视和同学的关怀，让留守儿童建立起自信和对他人的信任。教师在校期间要扮演好“父母”的角色，把师生关系培养成朋友关系，促进情感交流，帮助留守儿童排除道德上的困惑，通过鼓励与表扬方式，放大留守儿童身上的闪光点。在传统节日组织开展“包粽子”、“包汤圆”等活动，让留守儿童感觉到节日温暖。利用春节期间家长返乡召开家长座谈会，平时多与留守家长交流，形成德育合力。

篇（7）

一、__区留守儿童的基本情况

__区辖21个乡镇办事处，全区总人口82.4万人，全区共有农村儿童102__人，其中，留守儿童 41798 人，占全区总儿童数的16.58%。__区留守儿童以父母双方外出务工为主，也有父亲单独外出务工，母亲留守家中。全区留守儿童分布广泛，犹以交通不便、经济不发达的大山包、炎山、盘河、大寨子、苏甲、田坝、靖安、苏家院等八个山区乡居多，留守儿童在校生达45%。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是儿童的祖父母、外祖父母为主，有一小部分跟近亲住在一起。

二、存在问题

__区各级党委、政府高度重视留守儿童管理工作，但现实中依然存在较多隐患和问题，主要表现为“三缺失一突出”。

(一)家庭管理缺失。

一是监护高龄化。经调查，全区92.6%的留守儿童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爷爷、奶奶、外婆、外公 “四老”负责照顾。隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，知识、精力上基本无法代替父母履行品德培养、辅导、督促孩子学习的义务，留守儿童的家庭文化和道德教育基本处于空白。二是亲情片面化。经调查，全区留守儿童中57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同时外出。由于父母忙于在外打工，只能给孩子物质上的满足，缺乏对孩子精神上的鼓励、开导和鞭策。在最需要安全感的年纪，孩子们精神上得到的却是极度的孤独与无助，久而久之，他们对亲情、对社会的理解片面而消极。三是心理障碍化。留守儿童由于长期与父母缺乏联系，生活上缺少必要的关爱，容易出现情绪消极，失落自卑，感觉孤单，甚至心理压力过大，表现出封闭、冷漠、叛逆、行为孤僻等障碍性特征。经对我区部分乡镇的留守儿童进行调查，感觉生活幸福的留守儿童仅占5%;感觉还可以的占20%;感觉生活不幸福的占70%。50%的留守儿童表示他们最想父母为他们做的一件事是回家。当问及“你觉得父母不在身边对你最大的影响是什么”时，选择“孤单没人聊天”的占33.05%;选择“生活没人照顾”的占46.29%;选择“学习没人指导监督”的占14.1%;选择“其他”的占的6.38%。当提及“你遇到困难的时候，最先向谁求助”时，选择“给父母打电话”的占40.76%;选择“老师”的占17.90%;选择“亲戚”的占18.10%;选择“自己解决”的占23.24%;有19.6%的留守儿童觉得自己不如人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。可见，农村留守儿童在生活中普遍存在“过度思念父母”、“生活缺乏照顾”、“遇到困难缺乏开导”等问题。

(二)学校管理缺失。

一是缺少专门呵护。我区留守儿童基本在本乡中、小学、幼儿园就读，由于学校学生多，学校不具备条件，不能为留守儿童提供个性化、针对性的教育，即使想给予他们特殊的照顾和关爱，但也是心有余而力不足。二是缺少时间精力。由于教师教学任务重，没有精力和时间来管理和特别地关爱留守儿童，加上很难有机会与留守儿童家长沟通，对有问题的留守儿童也难以管理和帮助得很细。经调查，我区留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，其中14周岁留守儿童的在校率仅为82%;留守儿童在校学习很好的占10%;较好的25%;一般的42%;较差的18%;很差的5%。

(三)社会管理缺失。

一是政府管理缺失。虽然全区各级党委政府对留守儿童问题日益关注重视，加强了对农村留守儿童管理和关爱，但全区没有开设一个真正为留守儿童服务的“留守儿童之家”。二是职能履行缺失。政府相关部门对互联网、电视、电影、录像、书刊等文化传媒监督管理相对缺失，对一些娱乐场所管理不严，让一些缺少亲情关爱、本就精神空虚的留守少年深陷暴力、庸俗等腐朽文化之中，有的甚至走上违法犯罪道路。经调查显示，全区青少年违法犯罪中，留守儿童所占比例高达20%。今年4月5日，分局特别行动队摧毁1犯罪团伙，破获抢劫、抢夺案20余起。4名被抓获的犯罪嫌疑人均为未成年人，有2名是留守儿童。4人的作案手段是从电视剧中模仿而来。

(四)安全隐患突出。

一是监护不力引发的伤害隐患。20__年至今，__区已有14名留守儿童因安全事故受到伤害，有10名儿童失去生命。在引发伤害的因素中，溺水是第一杀手，其他依次是交通事故、火灾事故、施工事故、跌伤等。经统计，仅今年以来，__区共发生4起儿童溺水死亡事件，造成6名儿童死亡，其中5名为留守儿童。二是家庭空巢带来的治安隐患。由于农村青壮年

劳动力普遍外出打工，部分村组出现老的老、小的小的家庭空巢化现象，留下人身财产、家庭生活困难等安全隐患。尤其是留守女孩极易成为犯对象。今年以来，__区共发生7起案，破获6起。7名受害人有6名是留守儿童，最大的年仅13岁，最小的年仅3岁。未破的一起由于受害人年仅3岁，长期由祖父母照顾，发案几个月后，外出打工的父母才前来报案，导致有关证据灭失，给案件侦破带来困难。此外，留守儿童被拐骗的案件也时有发生。今年4月初，年仅13岁的女童袁某因家人监管不力被拐卖，案发近1月，在外打工的母亲才赶到苏甲派出所报案。派出所民警历经1个多月、辗转6千公里，在浙江嘉兴一工地成功解救被拐卖女童。三是教育不力潜在的发展隐患。由于我区农村留守儿童群体相对较大，且大部分生活在偏远地区，已达到实有儿童的75%以上，但缺乏家庭、学校、社会的正确引导关爱，相当一部分留守儿童长期处于不健康的成长状态中。

三、对策建议

农村留守儿童的产生来自于家庭和社会两个方面。一方面，家庭的贫困，使孩子的父母不得不走出农村到城市务工;另一方面，我国长期的城乡二元体制以及社会对农民工不公平的待遇，使许多农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市，可见留守儿童不仅是教育问题，更是社会问题。留守儿童管理不仅关系到广大农村家庭的幸福和农村社会的稳定，更关系到我国广大农村青少年儿童健康成长，关系到新农村未来人口与劳动力的素质水平。作为维护全区社会治安稳定主力军的__公安分局，面对日趋严峻的治安形势，警力严重不足、工作任务繁重，还要承担大量非警务工作，仅靠公安机关一家承揽留守儿童相关工作是不现实的。解决留守儿童的安全、教育、心理等关系到他们健康成长的问题需要采取有效措施、建立长效机制解决好留守儿童问题，建立由政府牵头、相关职能部门配合、齐抓共管的协调管理机制，充分发挥家庭、学校、社区作用，形成合力，共同教育好、管理好、发展好留守儿童这一特殊群体。这项工作做得不好，可以预见，在畸形环境成长的下一代将产生更多的马加爵，更多的挪威于特岛枪击案、更多仇视社会的连环杀手。

(一)调整思路，将经济发展的重点放在农村

一是大力发展农村经济，提高农民生活水平。留守儿童大量存在和不断增多的原因，主要是农民生活贫困。调查显示，全区75%的留守儿童生活在偏远山区，经济落后，生活贫困，交通闭塞。他们的父母为了改善生活和送子女上学，不得不离丢下年迈的父母和幼小的子女到外地打工谋生。较多的留守儿童父母称“不进城打工就赚不到钱养活全家，就没有钱供孩子上学。”所以，如果不能提高农民的收入水平，减少留守儿童现象，只能是一句空话。为此，当地党委和政府应想方设法大力发展农村经济，尤其是加快发展农村二、三产业，适当发展劳动密集型产业，以提供更多的劳动岗位，使更多的农民既能增加家庭收入，又能实现就地就业，从源头上减少留守儿童数量。二是加大基础设施建设。家庭经济条件的制约和学校基础设施及资金投入的薄弱是导致这一社会现象发展的重要因素，各级政府应加大资金入力度，从三个方面加大对农村基础设施建设：加大对农村中小学校基础设施建设和教师工资的投入;大力兴建打工子女学校，改善学生学习的硬环境;加大农村寄宿制学校的建设力度，不断完善基础设施，尽量为农村留守儿童提供住宿便利，切实有效地对留守儿童进行教育与管理。同时，政府部门需进一步加强与完善其监督机制，以保证这些资金的投入落到实处。

(二)改革体制，逐步消除城乡差别。

农村的儿童原本就是社会中的弱势群体 ，留守下来接受隔代抚养的儿童处境则更加艰难。留守儿童的父母为地方的经济发展做出了贡献。各级政府应给予这些儿童更多的关注和扶持，制订和实施优惠政策，采取相应配套措施，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，以户籍制度改革为中心，逐步消除城乡二元结构的制度壁垒，打破户籍制度的束缚，建设城乡一体的劳动就业、教育、医疗、福利等社会保障制度体系，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动。此外，还应鼓励城市中小学降低入学门槛，允许进城务工就业农民的子女在指定的公办中小学就读，并一律免收学杂费，有正式学籍，并在评优奖励，竞赛活动，升学等方面和城里学生享有统一的权力和标准，以消除进城务工农民子女在城市接受教育所遭受到的歧视，为他们提供均等的接受教育的机会。

(三)完善机制，建立健全留守儿童工作的长效机制。

一是各级党委、政府要加强组织领导，推动有关部门及时出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定，将留守儿童管理工作纳入各乡镇办事处政府城乡发展与社会主义新农村建设的总体规划中，逐步建立“属地管理、分级负责、分层落实”的农村留守儿童管理服务工作机制。在此基础上积极整合资源，努力完善农村社会公共服务机制和设施建设，为农村留守儿童的管理提供周到的服务。尤其应该发挥乡级政府的基础作用，可逐步在乡(镇)建立农村留守儿童家庭服务中心与农村留守儿童档案，定期开展农村留守儿童普查工作，督促村委会、学校、农村留守儿童家长共同抓好农村留守儿童的教育与管理工作;二是设立专门管理留守儿童的管理机构和关爱留守儿童专项基金，切实解决留守儿童教育成长中的实际问题，从根本上缓解其生活压力，改善其身体状况，使他们能健康快乐的成长。

(四)整合力量，形成政府各部门分工负责、齐抓共管的局面。

教育行政主管部门应将农村留守儿童管理教育工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划，切实保障农民子女的教育平等权益;民政部门应及时为困难家庭的留守儿童提供最低生活保障，督促农村中小学校建立留守儿童情况登记、监护人联系、管理教育责任、情况报告、结对帮扶、沟通交流、寄宿优先等制度，保证农村留守儿童学校管理教育工作的顺利开展;卫生部门应定期了解农村留守儿童的健康状况，为其提供专业的健康教育与必要的卫生保健和疾病防治条件; 司法部门应加强对农村留守儿童的法制宣传教育，开展法制教育师资培训;公、检、法、司等部门应各司其职,遵照“教育为主、惩罚为辅”的原则, 体现对农村留守儿童违法犯罪的司法保护，侧重于教育, 着眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齐抓共管, 形成羁押、预审、、审判、辩护、管教“一条龙”工作体系。文化部门应切实加强对校园周边“三室”(游戏室、台球室、录像放映室)、“两厅”(歌舞厅、卡拉OK厅)的整治和监管，进一步规范校园周边音像市场经营秩序;劳务输出部门和劳务培训机构应劳务培训中增加法制教育的内容，帮助农村外出务工人员知晓自己对留守儿童抚养教育的法定责任和义务;妇联应组织兴办农村留守儿童服务机构，开展农村留守儿童托管服务;共青团组织应开展关爱农村留守儿童的志愿者活动;社区(村委会)应开展对农村留守儿童的随访工作，督促监护人切实履行监护与教育义务。

(五)建立学校、家庭、社会三位一体的教育和监护体系，优化留守儿童成长环境。