土地精细化管理大全11篇

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篇（1）

近年来，伴随着市场经济体制的改革、完善，相对传统的财务管理方式不但无法适应事业单位的发展要求，还可降低地勘单位的经济效益，造成严重影响。因此，需精细化管理企业财务，以控制财务风险，实现地勘单位经济效益的最大化目标。

一、地勘单位实施精细化财务管理的重要性

财务管理工作贯穿企业单位的全过程，尤其是地勘单位。因地勘单位的财务管理工作具备复杂、繁琐性特征，精细化财务管理措施的应用可为日后工作的实施奠定良好基础，实现最终的管理目的。一般来说，地勘单位中精细化财务管理措施的实施具备这样几个优势：一是该管理措施的实施可有效控制财务风险，充分挖掘地勘单位潜力。所谓的精细化财务管理是科学、精细化的管理方式，可保证实际的财务管理工作精细、周到，最大的体现人、物价值；二是该管理措施的实施可为管理人员提供可靠性的财务数据，帮助财务管理人员更好的了解地勘单位的会计运行情况，从而做出正确性判断，提供相对较多且准确性的信息；三是该管理措施贯穿整个单位的管理过程，鼓励相关工作人员积极、主动的参与到实际的财务管理工作中，促进地勘单位财务管理的精细化；四是精细化财务管理措施的实施通过对相应资源的整合，促进地勘单位工作人员、各个部门之间的交流、合作，为财务管理工作的有效实施奠定基础。

二、地勘单位实施精细化财务管理的途径

（一）地勘单位成本核算的精细化管理

地勘单位的运行中，成本的核算在财务管理中具有重要作用。成本核算工作的精细化管理，可保证相应成本信息贯穿各个管理环节。这就需要建立相对完善、系统的控制成本费用体系，实现单位成本上的精细化管理；加大财务数据的跟踪力度，及时分析财务情况，按时或不按时的分析财务数据，便于及时发现潜在性问题，从而提出针对性的解决措施。

（二）强化核算控制

因地勘单位涉及的范围、项目相对较多，再加上管理内容过于丰富，一旦财务管理中稍有不慎，将造成严重影响。因此，需加强各个项目类别的区分力度，以制定行之有效的措施进行管理。从地勘单位资金来源角度上来看，可将其分为财政项目管理和社会项目管理。故而，需做好上述项目的核算控制工作，严格贯彻、落实相关管理需求，并借助先进性的科学、技术进行管理，将地勘单位项目中涉及到的费用、名称等详细、准确的输送到系统中，从而及时掌握项目上的支出情况，为日后工作的执行奠定基础。

（三）树立精细化管理理念

精细化管理理念的树立，是保证地勘单位更好管理财务工作的关键。所谓的精细化管理是指在改变传统管理方式的基础上，通过经济效益、财务管理功能的结合，更加准确的把握设备生产、维护成本，优化配置资源。此外，通过地勘单位工作人员财务管理理念的改变，可有效控制运行成本，规避财务风险，提高经济效益。这就需要不断转变传统的管理方式，并树立相对完善、系统化的管理理念；积极、主动的转变财务管理手段，营造良好的财务管理环节，促使地勘单位工作人员参与到各项工作中，实现总体管理水平提高的目标。

（四）实现全面预算管理

全面预算管理的实现，需从这样几点进行：一是根据地勘单位的发展情况，制定科学、规范性的编制程序，真实的反映地勘单位各个部门的资金使用情况；二是财务预算要求相关部门按照规定执行程序，且执行期间一旦出现需及时变更的问题，应立即联系相关部门协调；三是根据地勘单位的实际情况，结合各个部门的预算管理、执行情况，从而提高地勘单位各个部门工作人员的工作积极性；四是从地勘单位工作性质、组织结构等角度建立责任中心，将各个预算指标细化到每位工作人员身上，并形成系统化的管理布局；五是完善考核机制，提高预算管理工作的执行度，进而实现预算管理的全面性。

（五）精细化财务管理制度

精细化财务管理制度的实施，可保证相应工作落实到底。在市场竞争力不断提高的今天，地勘单位要想从根本上实施精细化管理，需建立相对完善的管理制度，以在规范财务核算的同时，预防财务风险，提高地勘单位的财务管理水平。要想使该工作顺利实施，必须健全财务管理制度，保证相应工作有据可依，可从这样几点进行：一是完善地勘单位的财务制度，建立精细化的管理制度；二是综合考虑各个角度，打破传统部门界限，制定符合地勘单位实际情况的制度、体系，精细化各岗位之间的职责、标准，进而形成严密性的管理标准。

（六）加强内部控制力度，精细分工

管理人员是保证精细化管理的基础，也是地勘单位的重要人力资源。因此，需加大地勘单位内部管理、控制力度，精细化分工、设置工作岗位，根据实际情况做好工作岗位的培训工作，提高综合素质；细化岗位职责，保证相应岗位处于相互制约、监督的环境下。通过对地勘单位内部的控制和管理，可充分发挥管理作用，保证管理工作的有序进行。

此外，还需实施精细化的管理手段，如：日常经营过程中尽最大限度的减少运行资金，以减少资金的使用量；借助计算机信息技术保证管理工作的有序进行，从而缩短工作时间，提高工作效率，实现经济效益的最大化；管理人员是地勘单位实施精细化管理的主要人员，也是促进企业发展的重要群体。故而，做好地勘单位财务人员岗位设置是非常重要的。地勘单位需根据自身的情况情况，做好财务工作人员的培训、管理工作，提高综合素质；精细化岗位职责，监督、管理相应岗位；量化地勘单位财务工作的考核制度，制定奖罚制度、岗位竞争制度等。

三、结束语

综上所述，精细化财务管理是地勘单位较为重要的部分，不但能保证相应工作的真实性、可靠性，还能提高地勘单位的工作效益。为更好顺应时代的发展潮流，从根本上改变财务体制的发展现状，地勘单位需及时改革财务管理体制，以提高经济效益、工作效率。本文通过对地勘单位精细化财务管理重要性的探究，从精细化财务管理制度、强化核算控制、实现全面预算管理等角度阐述该管理措施的实施途径，旨在保证精细化财务管理工作的顺利实施，提高总体效益。

篇（2）

改革开放以来我们生活的环境，经历了翻天覆地的变化，各种现代化建筑拔地而起。不断地开垦土地进行城市建设，导致土地的占用面积加大，生态环境难以平衡，根据目前社会情况，我们应当采取相应的措施改善环境问题，虽然近年来人们对于环境保护问题已经有很高的关注度，但在具体实行促使方面还有很多问题，在现有情况下进行环境建设由于土地占用量过大很难保证很好的进行环境建设，所以对于城市土地规划利用空间和环境建设之间的关系我们需要进一步的研究讨论。

1 城市土地规划利用空间对城市环境建设的影响

随着人民生活水平的提高，越来越开始注重生活质量，大多数人都希望能够居住在环境优美，空气质量较好的地方，这样就导致一部分的开发商，将开发的目标转向了人口较为稀少的远离城市的自然区域。虽然这样能够保证人民生活环境有一定程度的改善，但是修建楼房所造成的生态环境破坏是不可估量的，逐渐对土地的开垦一片片的森林变成了高楼大厦，绿地也变成住宅区，人口的增多不断向城市涌入从而导致城市车辆增多，光污染、空气污染等一系列环境问题都在逐渐产生。人口逐渐都集中在城市，而农村人口减少，乡村人民人均土地又被开发商建设楼房，这样持续下去，虽然促进了城市的发展但是对生态环境而言是百害而无一利的。

2 城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系与矛盾

2.1 自然中心论与自然环境恶化的矛盾

长久以来的发展当中，“人”作为世界的高智商生物一直占据自然生物链顶端的位置，“人”经历几千年甚至是上万年的发展变化，从对自然的恐惧到学会利用自然资源，演变到今天人们已经能够完全控制和“掌握自然”。就是这样“人”一直认为自己区别与其他生物，作为自然界的“中心”，“人”以其聪明灵活的大脑而骄傲，不断地利用自然资源，占用自然环境致使其他生物无处生存，甚至濒临灭亡。不知从何时开始，“自然”开始发出警告，自然灾害频发，山洪、地震、海啸等环境问题越来越多，由此人们开始关注环境问题；在现代化的城市规划与设计中，开始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是环境污染问题仍然客观存在，并且是今后很长一段时间的治理重点。

2.2 价值观错误对于资源环境的破坏

在传统的价值观念中，认为自然资源是取之不尽、用之不竭的，也没有任何的实际价值，如空气、水或者土地等，都是大自然的免费供给。长久以来的错误观念导致人们对于自然资源不珍惜，随意砍伐树木、不断地使用资源和破坏环境，长此以往自然环境资源所剩无几，土地沙漠化、空气受到污染，各种自然灾害频发，人们总最开始的认识不明确从而导致自然资源的临近枯竭，人类的发展起源于自然的给予，最开始的人类对于自然来说是渺小的，但随着人类文明的进步，人口数量急剧上升，现在的人口数量已经超过了自然的负荷量，所以合理的利用资源保护环境才是人类能够长期生存发展下去的有效办法。

2.3 生态伦理与环境发展的矛盾

人们只有合理处理与土地的关系，才能奠定生态伦理理念基础。在现代工业与科学技术发展过程中，人们已经将一些理想转变为现实，但是也要意识到，科学技术并不是万能的，人们必须学会尊重自然，而不能企图控制自然、摆布自然，否则必将受到来自自然界的惩罚，只有人与自然和谐发展，才能促进繁荣景象。

3 城市土地规划利用空间与城市环境建设的协调发展建议

3.1 树立科学的持续性发展观念

长期的滥砍滥伐大肆利用，已经使自然“不堪重负”，自然灾害的频发为人类敲响了警种，要想能够真正使人类发展下去与自然和平共处，现阶段人类所要面对的重要问题就是怎样将资源可持续发展下去，从而保护生态环境。现存的自然资源已经在一个不可透支的程度上，只有合理的利用现有的仅存的资源，进行合理利用和发展，对于城市生态环境也应持着持续性发展的理念进行下去，在工业发展注意资源的整合利用，在人们日常生活当中也应注意一次性制品的使用，对于木制品等不可再生资源的合理控制，是保证自然环境持续发展的重要举措，保护环境从自身做起从小做起。

有关可持续发展观念，应注重其公平性，主要表现为以下两方面：一方面，实现代际之间的公平，也就是人们在注重消费、注重社会发展、经济进步的同时，不能提前享受后人应具备的同等消费权力和发展能力；另一方面，实现同代之间的公平，也就是一部分人的发展不得建立在损害他人利益的基础上。

3.2 试析空间资源的优化配置

随着我国市场经济的不断发展与完善，市场已成为资源配置的重要基础，在城市土地规划利用空间和环境建设协调发展方面起到积极作用。以当前实际发展形势来看，土地资源的空间配置以供给为主，在推动城市发展方面起到指导意义。当前，我国耕地面积已经大幅度减少，因此国家越来越重视耕地保护工作，并将“保护每一寸耕地，提高耕地利用率”上升为基本国策层面，对城市空间布局结构的优化、城市建设的发展保驾护航，同时将城市的开发建设与环境资源有机融合，树立科学的生态理念，积极运用可持续发展策略。

3.3 妥善处理资源短缺和环境建设的关系

在城市土地规划利用过程中，必然面临郊区和农村的资源短缺问题，在城市房地产业大规模发展的同时，不能对环境、资源造成肆虐般的影响，否则违背了科学发展观的原则，也不利于经济社会的持续性、健康性发展。面对土地资源稀缺的实际情况，我国城市中心以集约化建设道路为主，势在必行。

结束语

结合以上叙述，城市土地规划和利用空间不光关系着人们的生活环境，而且同样关系着自然环境，在城市化建设不断发展的今天，越来越多的土地资源已经被人们使用，对于现阶段状况的环境资源保护，只有将现在仅存的土地资源加以保护，并对现阶段已经利用的土地资源进行合理的控制，这就需要城市土地规划与城市环境建设结合起来，坚持可持续发展观念，只有这样才能保证自然环境与人类生存环境的和谐共处，减少自然灾害的发生。在保证这一举措的前提下，对于每个人来说也应注意环境保护意识，从小培养保护环境的好习惯，这样保护环境的观念根深蒂固，才能够更好的保护自然环境。

参考文献

[1]张颖，王群，王万茂.关于城市总体规划与土地利用总体规划协调问题的探讨[J].南京农业大学学报（社会科学版），2007.

[2]杨战社.循环经济理念下的城市土地利用规划方略[J].西安工程科技学院学报，2007.

篇（3）

中图分类号： P231 文献标识码： A

一、前言

新时期下，我国的数字化地图技术水平不断提高，其发展过程也存在一些问题和不足需要改进，在科技不断进步的新时期，加强对地图数字化数据处理的相关平差与精度分析，对确保数字化地图的精度有着重要意义。

二、数字化地图测绘技术概述

数字化地图测绘技术是指运用现代测量仪器，如全站仪、卫星定位系统GPS等，对实地的数据进行采集分析、汇总整理用计算机及其相关软件绘制电子地图的新形势地图测绘技术。数字化地图测绘技术最早出现在上个世纪五十年代，最早应用在土地和地籍的信息管理；上个世纪七十年代在计算机技术的支持下，数字化地图测绘技术得到了迅猛发展；进入八十年代，数字地图测绘技术已然广泛运用于我们的生活中；如今，数字化地图测绘技术已经给人们带来了极大的便利，大大节省了人们的时间，人们已经离不开数字化地图测绘技术。

三、数字化地图测绘技术的优越性

1、数字化地图主要是就是根据计算机的一些软件来进行绘图工作，在成果进行验收的阶段，一旦发现了问题，还能够进行及时的改正。这样就节约了大量的人力和物力，减少了在传统的手工作业中出现的误差，大大缩短了成图的周期。

2、数字化地图测绘的精确度比较高。这样的测图方式在进行数据收集的时候根据RTK或者是全站仪进行的一个碎步点的采集方式，而且加上光电测距技术的发展，在距离的测量上他有着很高的精确度。

3、数字化地图测绘技术方便进行图件的更新。伴随着城市的不断发展，城市中的建筑物结构也经常性的出现变化。采用这种技术能够很好的解决白纸测图出现的问题。

四、地图数字化坐标变换的一般方法

地图数字化坐标变换一般是采用相似变换模型，即选择常用的4个参数，通过平移、旋转和缩放来实现数字化坐标系转换为地面坐标系。设k点在地面坐标系的坐标为(xk，yk)，相应的数字化坐标为(εk，ηk)，则转换关系为：

式中a0,b0是平移参数，即数字化坐标系原点在地面坐标系中的坐标；μ是缩放系数；a是旋转参数，一般来说，a是个微小量。通常将缩放与旋转参数取为：

并将式(1)写为:

对几个已知地面坐标(xk，yk)的控制点(或界址点、格网点)数字化，得到其数字化坐标(εk，ηk)，则可利用这些点来求转换参数的估计值(，，)。求这些转换参数估值的一般方法是，由式(3)对(xk，yk)写出误差方程为：

式中，

式(5)中，a00，b00，a0,b0均表示参数的近似值。

对于所有的(xk，yk)，有误差方程：

式中，

组成法方程可解得：

式中，

(BTB)的逆阵为:

在按式(8)得到转换参数的估值后，即可按式(6)或式(4)求得改正值Vx。

五、按附有参数的条件平差法进行坐标转换

可以看到，上述数字化坐标转换的一般方法，在形式上是将地面点坐标(xk，yk)当作有误差的观测值，而将数字化坐标(εk，ηk)当作无误差的数值。实际上，数字化坐标(εk，ηk)的误差一般都大于(xk，yk)的误差，为此，将(εk，ηk)和(xk，yk)都当作观测值，此时，由式〔3}得到附有参数的条件

方程为:

对于所有的(xk，yk，εk，ηk)有条件方程为:

式中，B，lx的意义同式〔7)，而v是观测值L的改正值,有:

由条件方程式(13)组成法方程为：

式中，K是相应于条件方程式(13)的联系数向量；Q是由(xk，yk，εk，ηk)构成的观测值的协因数阵，设它们是相互独立的观测值，且设xk，yk的协因数均为qx；εk，ηk的协因数均为qε。由式(15)可解得：

当旋转参数为微小量时．可取a0=1，b0=0，则有：

此时可得到：

还可以求得观测值的改正值为：

可以看到，求解转换参数的式(18)与式(8)是相同的。也就是说，当旋转参数是微小量时，按附有参数的条件平差法求定的转换参数在数值上与一般方法是一致的，但作为观测值的(xk，yk)，其改正值与其协因数qx和qε的取值有关。

六、地图数字化数据的相关平差

地图数字化后，得到了数字化点在地面坐标系统中的坐标值(xi，yi)(i=1，2，…，n)。为了消除观测误差带来的矛盾以及合理地评价数字化数据质量，可以将这些坐标值作为观测值进行平差。数字化数据的基本平差条件有直角、直线条件、平行线条件、面积条件等，本文以直角房屋为例讨论数字化数据的相关平差。

直角房屋普遍存在于地图数字化中，对于每一个直角，可以列出一个条件方程。设i、j、k是三点构成已知的角度β，则有，并可得如下的条件式：

（21)

对于一幅图中的所有直角条件，可以列出如下的条件方程：

(22）

可求得坐标观测值的改正数及平差值：

（23）

平差值协方差阵为：

（24）

式中，，r是所有房屋角度条件的个数；Q是观测值的权逆阵。以前计算时通常都取Q=I，即将数字化坐标转换后得到的地面坐标值作为独立的观测值进行平差计算，此时得到的是非相关平差的结果。而根据前述的分析可知，这些观测值之间是非独立的，其协因数阵是根据转换参数的协因数计算所得，所以应采用相关平差进行数据处理。

设数字化坐标的协因数qε=1，已知点的分布见图1，选取不同的已知点以及地面坐标协因数，对一幅图中的所有直角条件分别进行非相关与相关平差计算。具体方案如下：

方案一：取A、B两点作为已知点，qx=0，可得两种计算结果。

方案二：取A、B、C、D四点作为已知点，qx分别为0、0．2、0．5，可得6种计算结果。

方案三：取A至I9点作为已知点，qx分别为0、0．2、0．5，可得6种计算结果。

2、不同方案所得坐标平差值比较

分别采用2点、4点、9点转换计算各房屋角点的地面坐标。在qx=0．5，qε=1的情况下，采用相关平差计算得到各房屋角点平差后的地面坐标，并计算了2点、9点转换所得坐标平差值与4点转换所得平差值的差值，将差值按大小排列并划分为一定的区间，统计差值落在各区间的个数，结果见表1。

从表1中可以看出，取不同的已知点进行坐标转换，因为所求得的转换参数有较大差异，转换后所得的地面坐标也差别较大，导致地面坐标平差后也有较大的差异。其中2点转换与4点转换的差值中，X坐标有57个达到了dm级，这说明用于求定转换参数的已知点坐标是非常重要的，为了保证数字化数据成果的质量，应该合理地选取已知点。

七、数字化数据精度的评定

数字化数据的精度评定是数字化数据处理的重要组成部分。精度估计式为：

（25）

式中，，其中、是已知坐标，xi、yi是数字化坐标。由于所有点的已知坐标实际上不可能全部获得，因此式(25)只适用于理论分析，在实际工作中，可以利用地面坐标平差后所得的改正数，按照计算单位权方差。若采用非相关平差，则可根据r计算单位权方差，然后分别按计算地面坐标与数字化坐标的方差。

采用前述的三种方案计算单位权中误差即数字化坐标的中误差σε，在不同的方案下，相关与非相关平差计算所得的σ0都一致，为σ0=0．0604m。在非相关平差中，通常将它们看作转换后的地面坐标的精度，每个坐标的点精度相同且相互独立。事实上，转换后的地面坐标是相关的，任意一点地面坐标的中误差可以通过下式计算得到：

（26）

表2列出了不同方案下坐标转换后得到的4个点的地面坐标的中误差。此外，还计算了平差后房屋角点坐标的中误差。在方案二、方案三中，当采用非相关平差时，坐标平差值的中误差均为0．06754m，采用相关平差时则有区别。选择其中4个点的相关平差计算得到的坐标平差值的点位中误差列于表2。

表2点位中误差比较

表2数据表明，采用相关平差时，所得到的转换后的地面坐标的精度、地面坐标的平差值的精度与非相关平差是不相同的。因此，为了合理地评价数字化数据的精度，应该采用相关平差模型。

八、结束语

随着地图数字化的不断完善，数据处理的相关平差与精度将会得到更多设计者的重视。我们的后续任务就是加强地图数字化数据处理的相关平差与精度分析。

篇（4）

中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0156-03

引言

近年来，随着社会经济的发展，土地利用的结构和形式渐趋复杂，由此引发的生态环境问题愈加引起人们的关注。土地利用总体规划通过调整土地利用的结构和空间布局，影响土地利用的方向和强度，进而对生态环境产生重要影响。2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明[1]。开展土地利用总体规划环境影响评价工作，对提高土地利用总体规划的科学性、促进土地资源的可持续利用具有重要意义。

一、土地利用总体规划环境影响评价

土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价（简称战略环评，SEA）的范畴，是指对土地利用规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并在此基础上从生态环境角度提出规划的最佳方案及其调整建议，同时提出消除或减缓规划方案实施后可能产生的负面生态环境影响的对策与措施。土地利用总体规划环境影响评价在规划方案的形成阶段就参与其中，及早从生态环境保护和建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极影响，从而进一步改善规划方案，从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。其优势在于可以弥补项目环境影响评价只考虑单个项目的环境影响、没有从根本上认识土地利用可能引致的生态环境问题的不足。通过土地利用总体规划环境影响评价能够促进土地利用更好地向环境友好方向发展，并提高土地利用总体规划的权威性、全面性、可持续性以及可操作性[2~4]。

二、研究区土地利用现状及规划方案

秀山县位于重庆市东南缘、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）结合部，为重庆市最边远的区县之一。地理坐标介于东经108°43′06″～109°18′58″，北纬28°09′43″～28°53′05″之间。根据2005年秀山县土地利用变更调查数据，全县土地总面积246 361.31hm2，其中，农用地210 572.35 hm2、建设用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分别占土地总面积的85.47%、4.99%和9.54%。

本次土地利用总体规划是对上一轮土地利用总体规划（1997―2010年）进行的修编。规划基期为2005年，规划近期为2010年，规划期末为2020年。秀山县土地利用现状及规划方案（见下页表1）。

三、评价的指标体系

本文采用“压力―状态―响应”（PSR）框架模型构建土地利用总体规划环境影响评价的指标体系。PSR框架模型最早是由世界经济合作组织在评价世界环境状况时所提出的评价模式[5]，其基本思路是人类活动会给环境和自然资源施加压力，结果改变了环境与自然资源的质量；社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应，缓解由于人类活动对环境产生的压力，维持环境健康[6]。

在土地利用中，压力是指由于人类社会经济发展对土地需求量的增加以及各种建设活动对土地资源造成的破坏而对土地资源产生的压力。本文选取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地压力指数这四个指标。

状态是指土地受到外界的压力作用使得土地利用结构和方式发生相应的变化或产生相应的影响。本文选取土地利用率、城镇及工矿用地率和自然保留地面积率这三个状态指标。

响应是指为了预防和减缓不合理的土地利用带来的负面环境影响，政府和公众作出的反应和采取的措施。本文选取城市绿化覆盖率、森林覆盖率和基本农田保护率这三个响应指标。

四、评价方法及结果

1982年，中国学者邓聚龙教授创立灰色系统理论。灰色系统理论以“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”、“贫信息”不确定性系统为研究对象，主要通过对“部分”已知信息的生成、开发，提取有价值的信息，实现对系统运行行为、演化规律的正确描述和有效监控。灰色系统的关联分析是系统态势度的量化比较分析，其基本思想是根据序列几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密。曲线越接近，相应序列之间的关联程度就越大，反之就越小[7]。

土地利用涉及社会、经济和自然环境等诸多因素，由于因素信息的不确定性和不完全性，使得该系统成为一个灰色系统。土地利用总体规划的环境影响评价对象不同于一般的建设项目，评价一般与土地利用总体规划同步，时限较长，评价时所能收集到的资料和信息具有一定的不确定性和灰色性的特点，因而可以应用灰色关联分析法，通过比较规划方案实施前后不同水平年环境序列与理想环境序列的关联度，综合评价规划方案对环境的影响[8]。

1.确定参考序列和比较序列。参考序列就是作比较的“母序列”，记作X（k），一般选取最优指标集，记为：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作为关联分析的原始参考数列。比较序列是与参考序列作关联程度比较的“子序列”，记为：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。

在土地利用总体规划环境影响评价中，根据土地利用的具体情况，按其可能给环境带来的最佳影响或根据相关经验以及环境质量标准确定参考序列，将土地利用总体规划实施前后的环境序列作为比较序列，利用其实施前后的环境状况与理想或最优方案之间关联度的大小对评价对象进行比较、排序[9]。

本文根据相关经验和行业标准选取了各个指标的标准值，组成环境影响评价的参考序列；通过对秀山县2005年土地利用现状及土地利用总体规划方案（2006―2020年）中各项指标值的推算，组成环境影响评价的比较序列（见表2）。

2.评价指标的无量纲化。为消除由评价指标物理量纲不同带来的影响，在评价之前，需将样本中各指标进行无量纲化处理。本文运用SPSS软件对原始数据进行无量纲化处理[10]。

3.计算关联系数和关联度。运用灰色建模系统IV软件计算各比较序列中每一个指标相对目标序列对应指标的关联系数以及各比较序列与参考序列的关联度。其中：分辨系数ρ取0.5。

ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505

关联度为：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）

即2005年秀山县土地利用现状以及2010年和2020年规划方案所带来的环境影响与预期的环境标准的关联度分别为0.5248、0.6145和0.5151。

4.评价结果分析。评价结果表明：秀山县土地利用现状与规划方案带来的环境影响与预期的环境标准的关联度均大于0.5的水平，说明土地利用现状与规划方案带来的环境影响都与环境标准比较协调；土地利用现状与规划方案带来的环境影响与环境标准的关联度呈现出先上升后下降的趋势，即2010年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，大于2005年土地利用现状与预期环境标准的关联度，2020年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，小于2005年土地利用现状以及2010年规划方案与预期环境标准的关联度。

规划方案与环境的协调程度呈现出先上升后下降的趋势，从评价指标看，主要是由于城市化水平的提高、耕地压力指数的增加、城镇工矿用地率的增加以及自然保留地面积的减少。即由于城市化水平的提高，使得城镇工矿用地规模大幅增加，占用了大面积的耕地，同时大力开发荒草地等自然保留地为城镇建设用地所需，导致环境质量下降。由于秀山县境内矿产资源丰富，因此，矿产资源的开采及加工在一定程度上会导致矿区生态环境恶化，造成环境污染，影响环境质量。虽然森林覆盖率有很大程度的提高，并对环境质量的改善起到了一定的缓解作用，但是由于城镇工矿用地规模扩大带来的环境破坏明显大于森林覆盖率上升带来的环境质量的提高。

因此，在规划方案实施的过程中，应该加大对耕地的保护力度，严格控制建设用地规模，提高人均耕地面积及生态用地面积，合理且节约集约利用土地。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，加强矿山生态环境保护和次生灾害控制，综合整治矿区生态环境，建立矿产资源开发与环境保护相协调的机制。最终实现土地资源的可持续发展。

结论与讨论

土地利用总体规划通过调整土地利用的结构、规模和空间布局，直接影响到土地利用的方向和强度，其带来的环境影响不容忽视。本文采用PSR框架模型，从土地利用的压力、状态以及生态环境的响应三个方面选出10个指标构建土地利用规划环境影响评价的指标体系，通过对比这10个因子在规划实施前后的相对变化，预测规划方案的实施对环境可能产生的影响程度。结果表明：本次规划方案在优化环境、改善环境质量、促进土地的可持续利用等方面呈现出先上升后下降的趋势。

目前，中国土地利用总体规划环境影响评价还正处于初期阶段，相关理论和方法尚不完善[11]。文本对土地利用总体规划环境影响评价进行初步探讨，尝试采用灰色关联分析法对秀山县的土地利用总体规划方案进行评价。灰色关联分析方法应用在土地利用总体规划环境影响评价领域尚属尝试，一定程度上丰富和发展了土地利用总体规划环境影响评价方法。灰色关联分析因为自身的特点，对样本量的多少没有过分的要求，也不需要典型的分布规律，且不会出现量化结果与定性分析不一致的情况，运用此方法对土地利用总体规划的环境影响进行评价较合理。但是常用的灰色关联度量化模型求出的关联度总为正值，不能全面反映事物之间的关系[12]。同时土地利用总体规划的实施是一个动态的过程，采用静态的标准值作为参考序列，不能全面反映规划方案实施的效果。因此，本研究的评价方法还有待改善。

参考文献：

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篇（5）

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0024-02

城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态持续协调发展的动态过程。是生产力发展到一定阶段的历史性趋势，是人类历史长河中的自然历史过程。城乡一体化体现为在一定地域范围内城乡“空间――人口――社会――经济――生态”这个复合系统演化的终极状态。其本质就在于消除现存的城乡二元社会经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。

在土地资源管理方面，改革开放以来，随着我国社会经济的发展，各地城市建设发展速度很快，大部分城市主城区和近郊区的土地利用日益融为一体，城乡土地利用一体化已经成为各地城市建设发展的共同趋势。但是，各个城市近郊区域土地管理所依据的资料，仍为按八十年代国家土地资源调查规程调查的土地利用现状资料，这已远远不能满足当前城乡土地统一管理的需要。因此，加强城乡土地的统一管理已经刻不容缓。

1 总体结构设计

系统总体设计又称为逻辑设计，是为系统确定整体框架和结构，它是系统研制工作的核心和系统开发的依据。城乡一体化管理信息系统充分利用在大型GIS上的开发成果以及多年在土地资源领域各个业务方面的已有成果和IT业界最新的网络技术，综合考虑土地资源管理的特点和系统开发限制条件等，对系统的各个功能模块进行划分合并，形成系统总体结构。见图1。

2 功能设计

系统结构决定了系统功能，系统功能的多少、是否完善直接影响和决定了系统的使用价值。各个功能模块相互独立，总体上又构成了一套完整的体系。该系统共分以下几大模块，见图2。

该模块提供了常用的数据绘制和编辑命令，主要有对图形数据和属性数据的编辑功能，包括对空间数据添加，修改，编辑，删除等绘制和编辑功能，以及对属性数据的修改、导入、导出等功能。数据的编辑和维护是建立土地管理信息系统所必须的功能。

2.2 土地管理模块

城乡一体化管理信息系统是在统一的数据组织管理模式和数据结构分类体系下，按土地利用管理、产权产籍管理、规划管理（含矿产规划）、定级估价管理等的业务要求，实现农村土地和城镇土地的无缝一体化多专题的国土管理。该模块提供国土管理的各个业务管理功能，是整个信息系统的核心，其设计的好坏直接影响到系统设计的成败。

该模块按功能分为地籍管理子模块、定级估价子模块、土地利用管理子模块、土地利用规划子模块、土地评价子模块等模块。

各个子模块提供国土管理的各个业务管理。如地籍管理子模块，主要完成以下任务：完成地籍调查与地籍测量数据的录入、编辑工作，包括地籍图的编辑、地籍调查表的录入；实现土地登记全过程的计算机管理；能够输出地籍成果资料；完成日常查询统计工作，可以检索土地权限情况；具有方便的变更，历史查询等功能。土地评价子模块，此模块属于专家系统模块，通过对影响土地质量因素的综合分析，揭示农业用地的土地特点、质量等级、数量分布，为编制区域土地利用总体规划和合理开发及利用土地资源提供科学依据。

2.3 数据服务模块

该模块为系统提供空间数据分析、数据查询、数据转换等功能。数据的查询包括属性数据和空间数据的查询（分类查询、组合查询和模糊查询）。空间数据分析主要包括图形对象的更新、合并、分割、叠加分析、缓冲区分析等。数据转换功能，为系统间的数据交换提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多种格式的矢量数据间进行转换，实现多源数据的融合。

2.4 数据维护模块

该模块主要是为管理员维护系统数据库提供添加或删除用户，并设置用户或角色的权限。管理员可在此模块中进行系统数据的备份和恢复；对系统参数设置，数据库设置等关系系统稳定的项目进行管理。

3 开发的软硬件环境

3.1 硬件环境

该系统所选用的硬件有：

工作站、服务器：双CPU PⅣ2.66GHz以上，内存2G以上，显卡256M以上，硬盘160G以上；输入输出设备：扫描仪，打印机，绘图仪，刻录机，可擦写光盘等。以上硬件环境直接影响到系统的运行速度和系统的稳定性，在条件允许的情况下，建议使用较高的电脑配置。

3.2 软件环境

该次系统建设选用MAPGIS平台及其强大的二次开发的接口，在Windows操作系统下，配合数据库软件Mierosoft的SQL SEVER2000企业版，程序设计语言Visual Basie6.0等，以及网络和新技术支持下，进行相关设计和研究。

4 数据库结构

4.1 数据库服务逻辑结构

该系统数据库是构建在以大型商用数据库为基础的大型GIS上，包括多种专题的土地资源数据，以及按一定标准建立的访问这些数据的规范、规则与方法。数据库依据标准来建设并通过相应的组件提供标准服务，业务系统不再是传统的直接访问数据库，而是通过数据库提供的符合统一标准的服务来发出请求获取服务，充分的实现了系统与数据之间的异构。处在的业务系统模块正是基于这些标准的服务来构建的，通过访问规则，数据库根据需求对外提供符合标准的服务，从而调用数据。

4.2 数据库基本结构

土地信息数据种类繁多，体系复杂，在数据库设计时不仅要充分考虑数据结构的普遍性和数据的多样性、准确性，还要坚持实用性、先进性、扩充性的设计原则，力求建立一个开放的、灵活的数据库，保证数据资料现势性和共享性。该系统根据城乡一体化土地管理的特性，设计数据库结构。整个数据库由一体化数据库、业务办公数据库和元数据库三部分构成。一体化数据库是本系统数据库的主要的组成部分，它包括区划子库、地形子库等基础地理要素数据库，以及权属子库、地类子库、规划子库等各个专题要素数据库。土地管理涉及到许多业务的办公，包括地籍业务、规划业务等。在土地业务办公过程中，会产生大量的业务数据，业务办公数据库主要是对这些业务数据进行存储管理。元数据信息是数据库至关重要的一部分，它通过对数据的描述保证了应用的高效与可靠的数据共享。元数据库是描述数据库、子库和子库中各数字产品的元数据构成的数据库。元数据库包括系统各数据库及数字产品有关的基本信息、空间数据表示信息、参照系统信息、数据质量信息、要素分层信息等。

5 系统实现与功能演示

某城乡一体化土地管理信息系统在统一的数据组织管理模式和数据结构分类管理各类专题数据，系统负责实现对各类专题数据进行动态管理和分析，为土地调查、土地登记、土地统计、建设用地审批等业务活动提供支持，具体功能包括空间数据库维护、管理、查询、分析、统计和输出等功能。

5.1 数据管理

①数据的存储：以区为单位合理存储和管理各类地籍管理数据，包括空间图形数据、属性数据等。②数据的调阅：用户可以方便通过鼠标点击来调阅每专题的数据。

5.2 基本查询

5.2.1 属性信息查询

（1）用户通过鼠标点击图形能够查询各类地籍专数据信息，如宗地的基本信息、界址点信息、界址线信息、土地利用现状信息、基础地理要素信息等。（2）用户还可以通过输入条件查询空间图形信息。

5.2.2 历史信息查询

用户可以查询某一空间图形的历史信息。

5.3 综合查询分析

对所有的专题图层均可以通过综合查询分析功能进行查询统计，在使用该功能时，可以事先指定对哪些专题图层进行查询分析，也可临时指定专题图层进行查询分析。

（1）任意范围综合查询：对任意给定的范围（可以是坐标数据，也可以是空间图形）能查询范围内各种专题数据，并能对查询结果按给定的条件统计、输出图形和表格；

（2）缓冲区查询统计：对选定的线状、点状地物按给定的缓冲区半径（线状、点状地物可以从图上直接选取，也可以是提供的坐标或空间图形数；缓冲区半径可以人为设置）查询该缓冲区内各种专题数据，并能对查询结果按给定的条件统计、输出图形和表格。

参考文献

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Summary: in this paper, the 105 national highway shunde period use plenty native plant landscape greening, the ecological design gimmick, build a shunde ecological corridor of the perfect, expounds the concept of native plants shunde and characteristics, the emphasis on the 105 freeway shunde period of green plant localization application, is both shunde regional plant diversity protection effective means, and can realize shunde regional plant resources sustainable use, not only change the 105 national highway landscape, and to preserve the ecological system improve the ecological corridor expressway also is an important role.

Key words: the city greening, road landscape features, site design, native tree species selection

中图分类号：S731.8文献标识码：A文章编号：

105顺德段国道是顺德具有重要地位的空间环境, 是顺德城市景观的不可分割的组成部分,绿化景观提升设计重点打造绿地景观的量的改变，将交通组织融入绿地中，空间合理运用，使景观环境同时具备艺术性、多样性、延续性和使用性。特别在该项目中逐渐推行珠三角乡土绿化植物配置应用，使该国道在原有的绿化基础上，经过绿化升级提升设计之后，以更加完美的生态廊道姿态展现在人们面前。

1105国道顺德段绿化景观特征：1.1 区域特征和设计定位：

105国道贯穿顺德区的容桂、大良等主要镇区，任务繁重，又是顺德区内连系镇区、疏导交通的城市道路的角色,既是顺德区重要的经济走廊，也是综合反映顺德区城市形象以及提高城市环境质量的的生态廊道。其定位为用景观系统的方法来构建生态的“森林城市”。

1.2105国道顺德段绿化景观功能

根据105国道道路性质、街道建筑、顺德气候及地方特点要求，以公共绿地为出发点，使道路在满通功能的前提下，与顺德城市自然景色等、历史文物以及现代建筑有机地联系在一起，注重自然与生态环境的有机结合，合理科学配置生境，为顺德人民提供具有优美环境、都市特色的场所。创造有特色、有时代感的顺德城市环境。特别是该国道的绿化设计在遵循生态学原理的基础上，根据美学特征和人的行为游憩学原理来进行植物配置，体现各自的特色。特别在树种的选择方面更加推行本土植物的配置。

2105国道顺德段绿地景观场地设计特色分析

2.1105国道顺德段绿地景观场地设计特色

105国道顺德段景观是在国道路中由地形、植物、建筑物、构筑物、绿化、小品等要素组成的各种物理形态。首先满通等道路使用功能，其次改善城市的生态环境，防眩光、缓解驾车疲劳、调节心情稳定情绪。

2.1.1宜路斯路---道路绿化功能性设计

由于城市的布局、地形、气候、地质、水文及交通方式等因素的影响，会产生不同性质与功能的道路网络。由于交通的目的不同，不同环境中的景观元素要求也不同，道旁建筑、绿地、小品以及道路自身设计都必须符合不同道路的特点。该国道是快速路，其绿地树种在高度、型、种植方式上应有适当的尺度，必须考虑汽车速度因素，在隔离带的种植时,一个标准端的长度就应考虑到车速,行人速度等问题。105国道顺德段道路不应支配环境，而要与场地环境融为一体。

2.1.2宜树斯树--- 道路绿化生态性设计

105国道顺德段绿地植物采用大量本土植物，可以滞尘、净化空气、隔音、吸收噪音、防风、防雪以及防火，增加空气湿度，吸收一些有害气体，并能杀灭细菌，制造氧气，遮荫降温，遮挡汽车眩光等生态功能。合理利用场地的现状条件，对现状植物进行合理保留和调整，尽量减少资源损失，让现状自然资源和绿化提升改造相互融合在一起。

2.1.3宜人斯人--- 道路绿化人本化设计

因为不同的交通目的和交通手段，产生了不同的行为规律和视觉特性。在105国道顺德段主要通行机动交通路线要作为视觉线形设计对象，它的环境设计也要充分考虑到行车速度的影响。在考虑到105国道顺德段的交通方式产生的视觉特点后，在快车道设计流畅简洁景观，在人行绿地设计自然生态景观，形成具有符合用路者的行为规律与视觉特性的城市道路景观。

2.1.4宜地斯地--- 道路绿化场地设计

105国道顺德段绿地应与道路场地的交通、建筑、附属设施、管理设施和地下管线、沟道等配合起来。在进行105国道顺德段的绿化时，为了交通安全，道路绿地中的植物不应遮挡汽车司机在一定距离内的视线，不应遮蔽交通管理标志，要留出公共站台的必要范围以及保证乔木有适当高的分枝点，不致刮到大轿车的车顶。在可能的情况下利用绿篱或灌木遮挡汽车灯的眩光。要对105国道顺德段沿街各种建筑对绿地的个别要求和全街的统一要求进行协调，其中对重要公共建筑的美化和对居住建筑的防护尤为重要。道路附属设施是道路系统的组成部分，如停车场、加油站等,是根据道路网布置的，并依照需求服务于一定范围，而道路照明则按路线、交通枢纽布置。它们对提高道路系统服务水平的作用是显著的，同时也是道路景观的组成部分。对公众经常使用的厕所、报刊亭、电话亭给予方便合理的位置，人行过街天桥、地下通道出入口、电杆、路灯、各类通风口、垃圾出入口、路椅等地上设施和地下管线、地下构筑物及地下沟道等都应相互配合。该国道服务性设施，要与场地路线结构物彼此呼应，和谐统一。

2.1.5宜土斯土--- 道路绿化土壤设计

105国道顺德段绿地设计时考虑到顺德土壤条件、养护管理水平等因素。顺德是个有历史的城市，虽然雨水充沛，但是作为国道的话交通比较繁忙，道路内土壤成分比较复杂，一般不利于植物生长，其他方面如浇水、除虫、修剪也会受到管理手段、管理水平和能力的限制,这些因素在设计上也应兼顾。

2.2植物配置的生态立体方式

105国道顺德段整条路段在生态设计的原则下，采用分段特色，用景观系统的方法加大植物的密度和数量，使整条道路显出郁郁葱葱的森林绿色廊道效果。在各路段的设计中,将植物的多层次配置, 将树木、植物叠加种植在一起，以取得层次丰富、环境充盈的效果。部分地带保留现有的行道树芒果，增加和调整中下的灌木和地被植物。以高大乔木与中灌木以及低矮花草木相结合，形成高低错落、疏密有致的自然生态景观林带效果。 部分下木处由灌木或小乔木以近距离的株行距密植，对道路沿线景观不佳的情况就采用遮挡型的绿墙。主要路口对现有的绿地绿化进行调整与修改,增加大型乔木以形成绿色气势和绿色背景,增加小型自然型植物群落,如灌木和地被。对大良、容桂、伦教等主要立交桥和现有桥头和管道进行攀爬垂直绿化。3105国道顺德段绿地景观本土化植物选择

珠三角乡土植物是经过长期的自然选择及物种演替后，对珠三角地区有高度生态适应性的自然植物区系成分的总称。

乡土植物在105国道顺德段景观中的广泛运用，实现顺德区域性植物多样性保护的有效手段之一，也是实现顺德区域性植物资源持续利用的重要内容，保存了顺德当地植物的遗传基因和植被特色，同时对减少生物入侵的风险有积极作用，为生态多样性的恢复提供了优越的条件，造成乡土植物的独特形态，反映了顺德岭南地方特色，合理利用顺德乡土植物资源，实现顺德景观文化的岭南本土化。

乡土乔木的选择方面，行道树以冠大荫浓的乔木为主。株形整齐,观赏价值较高,生命力强健,病虫害少,便于管理,管理费用低,花、果、枝叶无不良气味; 树木发芽早、落叶晚,适合本地区正常生长,晚秋落叶期在短时间内树叶即能落光,便于集中清扫;行道树树冠整齐,分枝点足够高,主枝伸张、角度与地面不小于30度,叶片紧密,有浓荫;繁殖容易,移植后易于成活和恢复生长,适宜大树移植;有一定耐污染、抗烟尘的能力;树木寿命较长,生长速度不太缓慢。目前在顺德本地应用较多的有海南蒲桃、紫檀、黄槐、合欢、凤凰木、桂花、细叶榕、大叶榕、幌伞枫、美丽异木棉、黄瑾、竹节树等。

灌木多应用于分车带或人行道绿带,可遮挡视线、减弱噪声等,枝叶丰满、株形完美,花期长,花多而显露,防止过多萌孽枝过长妨碍交通; 植株无刺或少刺,叶色有变,耐修剪,在一定年限内人工修剪可控制它的树形和高矮; 繁殖容易,易于管理,能耐灰尘和路面辐射。应用较多的有杨金凤、易生木、白水木、福建茶、龙船花、山瑞香、桂花、双槐，等等。

顺德主要选择根据气候、温度、湿度、土壤等条件选择适宜的草坪草种是至关重要的;另外多种低矮花灌木均可作地被应用。顺德本地应用较多的有野牡丹，大叶蚌花，蜘蛛兰、大叶荭草、马缨丹等。

一般露地花卉以宿根花卉为主,与乔灌草巧妙搭配,合理配置:一、二年生草本花卉只在重点部位点缀,不宜多用。常用的有狗牙根，台湾草等。

在105国道顺德段绿地景观设计中，重点强调该国道景观场地设计和绿化植物本土化应用，既是顺德区域性植物多样性保护的有效手段, 又能实现顺德区域性植物资源持续利用，并且对城市道路生态型、节约型具有指导性意义。

参考文献：

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篇（7）

土地利用变更调查是基于土地利用现状调查的基础上，为了保持土地利用现状调查成果的现势性和准确性，我国国家国土资源部对我国土地变更内容进行的调查，更新土地利用现状图，有效记录土地变更调查成果。土地利用变更数据调查作为我国各个省、市、区、县土地资源存量的通量的最直观反映，不仅对我国国土资源部门进行土地管理工作具有重大意义，还对其他相关部门和科研单位的工作提供了帮助。因此，土地利用变更调查数据的研究和整理意义重大。

一、土地变更调查数据应用分析

（一）年份应用

根据我国国土资源局的调查资料显示，我国从1996年开始对土地变更情况进行调查和数据分析，根据对文献资料的总结可以得出如下结论：从1999年开始，我国出现对土地变更调查数据应用的有关报道，2001年至2005年，研究性应用数量开始明显增加;2006年至2009年，应用数量呈指数关系快速增长;2009年之后，应用数据的数量逐渐趋于稳定，增长速度减缓并且呈现出缓慢下降的趋势。从描述中不难看出，99年是土地变更调查数据研究性应用的开始阶段，01年至05年是初步发展阶段，06年至09年是迅速成长阶段，10年则进入到了瓶颈期。

（二）学科应用

土地变更调查数据最初只是在土地行业进行应用并且逐渐的应用广泛，但是随着科学技术发展进步，学科分科越来越精细，交叉学科也越来越常见，例如土地变更调查数据在农业、气候、生态环境、交通运输等行业都有涉及和应用。为了充分了解和掌握土地变更调查数据在各行各业的研究性应用的具体情况，笔者根据收集到的文献的具体进行了分类。

受篇幅限制，本文只对变更调查数据在土地科学、三农问题以及交通环境和社会经济发展方面的分类进行了研究。首先，此类数据在土地科学中分为6个二级类，分别为建设用地利用、土地利用、土地利用规划、土地整理以及耕地保护和复垦和特殊地类六个方面。其中，土地利用类别主要包括了当前土地的利用现状及趋势分析，而土地需求以及土地利用评价和土地供给分析及预测并不包含具体地类土地的利用和分析，而是以地区为单位的、对土地利用情况的笼统分析。此外，建设用地利用分类主要包括了建设用地的利用和评价以及城区土地利用与建设用地需求及供给分析等。土地利用的规划类别则是指利用该数据进行土地利用的整体规划以及土地利用的预测、评价与分析等。在复垦类别与土地整理方面，利用变更调查数据对二者的工作进行评价并进行潜力估算等。

变更调查数据在三农问题上主要分为2个二级类，分别为农业与农业用地及农村建设用地方面。利用变更调查数据对农业的产量进行预测与分析，并将其利用到粮食安全分析当中并对农用地的利用进行评价和预测可以有效提高农业用地的效率。在农村建设用地方面，利用变更调查数据对集体建设用地一起农用宅基地的利用情况进行分析，有利于农村建设用地的合理规划。

土地利用变更调查数据在我国交通方面主要包括2个二级分类，分别为公路建设分类以及交通网络分类。利用该数据对公路建设分类进行分析可知，此类数据对研究公路建设以及土地利用情况变化的耦合关系方面具有较大的支持作用。

在社会经济发展方面，土地利用变更调查数据主要分为3个二级分类，分别为经济发展研究以及可持续研究和社会科学研究。利用变更调查数据进行经济效益分析并对土地与经济发展的耦合关系进行分析可以为社会经济发展提供明确的方向，并对经济发展具有较大的知道作用。在可持续发展方面，利用该数据对社会、资源以及经济和环境方面的可持续利用条件与预警管理进行分析对于优化我国社会各类资源配置具有重要的促进作用。该类数据在社会科学研究分类方面的应用主要集中于对人口数量、人口老龄化情况等社会科学相关的数据进行分析和预测。

二、土地利用变更调查数据的应用前景

由前文中土地变更调查数据应用的广度与深度分析可知，当前该类数据的应用存在着各方面的优势和不足。首先，土地利用变更数据在土地行业的应用较为成熟，但在数据经济化管理以及信息深度挖掘方面仍存在着诸多盲点。当前，我国土地利用变化速度呈现出逐年上升的趋势，而年度土地的变更调查已无法满足土地精细化管理的各类要求。通过提高土地利用变更数据的变更频率进而使原有的土地变更数据的记录转为季度或半年度变更记录，进而为土地精细化管理工作提供可靠的数据支持。

其次，我国科研领域的日益发展对土地利用变更调查数据的全面性和可靠性提出了新的要求。当前，变更调查数据在土地变更原因以及土地变更范围等方面的属性及其空间信息仍不完善，特别是由于信息数据的限制，土地利用变更数据在土地复垦以及土地整理方面的利用效率仍处于较低水平，而其在交通网络与公路建设方面也存在着较大的局限性。因此，未来土地利用变更调查数据应该向着全面性、多样性和可靠性强的方向发展，进而满足包括土地复垦以及交通网络建设等对相关数据的具体需求。

本文以土地变更调查数据的应用现状与应用前景作为研究对象，从年份应用与学科应用两方面对土地变更调查数据应用的广度进行分析，在结合土地利用变更调查数据应用过程中存在相关问题的基础上，对土地利用变更调查数据的应用前景展开了深入研究。可见，未来加强对土地利用变更数据应用的研究力度，对于我国土地资源的合理分配和规划具有重要的历史作用和现实意义。

参考文献：

篇（8）

现河采油厂现有油田生产用地面积分散，油井站点数量众多，土地的属性用途多样，原有土地管理系统对土地的图像特征描述模糊，信息交互不直观，对于土地的权属变化不能及时了解。因此需要采用高分辨率的航拍地图，以体现宗地周围的特征地貌，同时对于宗地属性能够跟随图像特征及时跟踪了解宗地面积的变化和使用情况。实现基于物联网的油田土地信息管理系统意义重大。

2 土地管理物联信息系统研究的主要内容

网络土地管理系统侧重于图形、图像和一些基础性数据的录入、更新、编辑、查询及专题图片的管理。系统的具体目标包括：

2.1 建立土地管理信息的共享数据库；

2.2 联网形成分布式土地管理信息系统；

2.3 土地信息的存储与管理以及数据的录入和更新；

2.4 数据的查询、分析以及专题图的生成；

2.5 结合航拍图显示地理位置；

2.6 系统的维护。

3 土地管理物联信息系统软件的实现

3.1 系统的总体结构。

本系统采用目前比较流行的B/S三层体系结构模式，即由客户端、应用服务器和数据库组成的三层体系结构。

3.2 数据库的设计。

本系统采用Microsoft SQL Server 作为数据库管理软件，利用SQL语言对空间与非空间数据进行操作。数据库是整个系统的底层核心，为整个系统提供了所需要的图形数据和属性数据。目前本系统的数据库包含6个土地信息图库和1个用户信息表，可以分类管理和随时更新维护。

3.3 系统功能介绍。

登陆系统后共包含8个功能模块，分别是“信息查询”、图片查看”、“新增信息”、“批量查询”、“其它工具”、“登录设置”、“航拍地图”以及“帮助”。

信息查询功能说明：根据需要从数据库中查出土地的详细文本信息，可根据用户的实际需求设定要显示的内容，并可以进行更改和删除指定信息的操作。此外，可以将查询出的结果以Excel的格式导出到本地客户端。目前本系统数据库共有6个可查询的表，分别是“电子库”、“土地协议书”、“报件”、“土地证”、“坐标库”和“井号库”。

图片查看功能说明：图片查看分为“土地图片”、“土地协议书”、“报件”、“土地证”四个部分。查询出的图片可以进行开窗、放大、缩小和平移等操作，以改变图形的显示范围，方便使用者更好地查看图片。查询图片的同时还能显示历史和现状宗地的图形。另外，本系统还可以进行图形与资料的双向查询，可以根据属性资料查询有关的图形资料，如由宗地名称查询宗地的属性资料，如土地证和土地协议书等资料并通过电子地图的方式自动定位显示，宗地所在位置及宗地所在位置的地形。可以由显示的图形进一步查询出该处宗地的其他土地图片和详细的土地信息与土地证、土地协议书等相关的资料。其中，点击“土地图片”可以结合航拍图和google地图查出土地的实际位置并且标注出来。

新增信息主要是从Excel中批量将新增数据导入指定数据库中，实现数据随时更新，此处需要按照指定的格式填写Excel。

批量查询功能说明：批量查询是方便用户一次性查询大量信息。该处通过导入指定格式的Excel文件模糊查询出Excel中的所有土地名称对应的土地信息，并且可以导出查询出的信息。

其他工具Google地图，此处可以添加一些用户所需的查询工具，目前加入的是google地球搜索功能，可以输入经纬度查出该位置。

坐标转换功能就是将采油厂油水井北京54坐标，西安80坐标，大地经纬度坐标的坐标转换功能纳入其中。

登录设置功能说明，此处主要是实现登陆用户名和密码的更改，新增以及删除。

4 取得的效果

土地物联信息化系统一经建立，就在采油厂生产经营管理过程中发挥了重要作用，充分挖掘出数据资源价值，产生了可观的经济效益和社会效益。

4.1 经济效益。

在信息化建设的过程中，边建设、边应用，以用为先，才能实现行政管理和信息化建设的双赢。现河采油厂根据边建库、边利用的原则，充分考量档案中老井场打同台井、更新井，矿区建设首选老井场、报废站点进行建设。新井部署中，与地质所等部门加强沟通，优化井位布局，严格控制永久性用地征地范围，极大缓解了采油厂油气生产与城镇化建设对土地需求的矛盾。

据统计2010-2011年度采油厂根据土地管理物联信息系统节约用地面积达三百多亩。根据山东省国土资源厅颁布的鲁国土资字[2009]205号文件，计算节约各项补偿费用约三千多万元，做到了及时把握采油厂生产用地状态，降低企业风险，达到土地精细管理，为采油厂依法维护土地权益，及油田生产起到了保驾护航的作用。

4.2 社会效益。

理顺土地信息化管理系统，采油厂充分认识到这是对土地历史资料进行仔细盘点的过程，是对各种征地资源数据关系、业务流程进行梳理、重组的过程，是对不同生产部门协同合作的过程，是对采油厂生产运行一体化精细管理向纵深发展，专业部门自身能力提升，管理实现质的飞跃的过程。

4.2.1 系统着眼于采油厂持续推进的“一体化、精细化、信息化管理”这个总方向，综合开发地质信息，利用了从1964到2011年度的采油厂所辖四个县区六个开发油田的多方面的资料，构造出采油厂建厂以来最为全面详实的土地信息化管理模型，建立了厂、矿、队三级立体的查询共享平台，是对低效率的传统手工管理流程进行了根本性的再设计和重运行。

4.2.2 通过对6个油田自60年代初期到目前土地档案的系统查询，使各采油矿及四级土地地籍管理技术人员了解并掌握了大量的有关油田开发早期征地管理制度的实施、步骤等方面的资料，明确了油田各区块征地管理的历史进程，认识到国家在土地用量上的渐紧政策。

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2方法和材料

慈溪市土地生态质量调查对象为土壤、灌溉水、大气沉降物和农产品，2007～2009年开展调查，内容以土壤地球化学调查为主，灌溉水、大气、农产品质量和土地自然特征、生产环境调查为辅，其中土壤地球化学调查精度为1︰5万，样品4件/km2，分析测试全量27项、有效态15项、有机污染物2项。进行了土壤养分、环境质量、土壤污染程度、灌溉水质量、农产品安全、富硒土地资源等评价，按中国地质调查局《土地质量地球化学评估技术要求》（DD2008-06）进行了土地质量地土地生态质量调查和评估———以慈溪市为例刘军保陈智渊潘卫丰谢少娟（浙江省地质调查院，浙江杭州311203）摘要：土壤、大气、水和农产品是土地生态质量的基础组成，通过慈溪市基本农田质量调查试点项目的开展，以土壤地球化学评估为基础开展的大气、水、农产品综合评估，实现了土地生态质量评价，为国土资源特别是基本农田的数量、质量和生态管护并重的精细化管理提供技术支撑。关键词：土地生态质量；地球化学评估；大气；灌溉水；农产品质量InvestigationandEvaluationofLandEcologicalQuality———TheCixiCityLIUJun-bao,CHENZhi-yuan,PanWEI-feng,XIEShao-juan(ZhejiangInstituteofGeologicalSurvey,Xiaoshan311203,China)球化学评估，结合大气、水、农产品质量调查完成对慈溪土地生态质量的评估。

3土地质量地球化学评估

土地质量地球化学评估依据土地有益元素、有毒有害元素和有机污染物含量水平，及其对土地基本功能的影响程度而进行的土地质量级别评定。其内涵包括了土地基础肥力、环境和土壤健康质量评估。评估模型构建包括指标筛选、权重赋值、隶属函数模型建立、指数计算等内容。

3.1指标筛选

肥力因子：N、P、K、有机质是土地肥力的主导因素，依据主导性原则都应入选。但N和有机碳关联性较好，相关系数达0.92，具有较好的线性函数关系（图1），依据独立性和空间分异原则二者选择OrgC。P、K真正对土地质量影响的是它们的有效态，依据慈溪土壤有效态评价速效K和有效P都处于缺乏和比较缺乏情况，因此选择速效K、有效P作为参评指标。土壤微量有益元素有效态Fe、Mn、Cu、Zn、Mo、B元素有效态地方分级评价，慈溪土壤中Fe、Mn、Cu、Zn、B都处于丰富和相对丰富状态，因此选择有效Mo为参评指标。环境因子：土壤环境质量评价显示有毒有害的重金属元素Cd、Hg、情况突出，DDT在局部残留已也超标，因此根据主导性原则选择Cd、Hg、DDT为有害元素参评指标。另外，慈溪为滨海平原区，pH和含盐量是土地质量的重要理化指标，根据系统性原则选择pH和含盐量参评。健康因子：I、F、Se环境健康指标中，I、F都虽处于高背景下，但地方生态没发现威胁。Se作为土壤健康的重要指标，调查显示慈溪分布大面积的富硒土壤和杨梅、水稻等富硒农产品，因此选择Se为参评指标。综上所述，建立了慈溪土地质量地球化学评估的指标体系（表1）。

3.2权重赋值

评价指标权重值的大小，实质是该项指标对土地质量影响程度的衡量，对土地质量的影响主要是由元素对作物生长和安全质量的贡献大小、研究区的丰缺程度以及空间的变异情况等决定的。慈溪市土地质量地球化学评估指标权重赋值采用层次分析法（AHP）进行。层次构建：土地质量地球化学评估指标体系共分三个层次：第一层为目标层，即土地质量地球化学评估；第二层为决策层，包含土壤养分要素、土壤环境要素等；第三层为指标层，包含pH、orgC、P、K、Cd、Hg、Se、有效Mo、含盐量等评估指标。矩阵判断：层次分析法通过两两比较构建判断矩阵，如在肥力指标层中，有机碳是决定土地基本质量的主要因素，绝对重要；P、K比较P的缺乏比例大于K，P比较重要；有害元素中Cd的污染比重大于Hg、DDT，Cd比较重要。pH和含盐量，pH相对重要。权重分析：通过层次构建和矩阵判断，通过计算构建层次指标的权重值见表2。

3.3隶属函数模型

隶属函数模型共有戒上型、戒下型和峰值型三种［1］（见图2）。OrgC、速效K、有效P、有效Mo等肥力指标采用戒上型。由于研究区硒元素较为缺乏，因此也采用戒上型模型。镉、汞、DDT采用戒下型，含盐量考虑到本地区靠近海域，含盐量普遍较高，已普遍构成影响慈溪土地质量的重要因素，采用戒下型模型。pH采用峰型模型。

3.4隶属函数计算

应用研究区L、U、O1、O2阈值确定采用背景值法［1］。指标的隶属函数归属采用慈溪土壤背景20%、40%、60%、80%累积频率分级；但肥力指标参考第二次土壤普查肥力分级标准，有害元素参考GB15618-95标准，pHO1、O2根据慈溪实际农业生产格局和作物耐受适应情况采用值6.0-8.0（表3）。

3.5评估指数模型

根据指标筛选、隶属度函数值计算模型和权重值结果，采用加法模型，对各参评指标的实测值进行权重和隶属度计算，获得土壤肥力和土壤环境地球化学综合指数P。P＝Σfi×Ci（i=1，2，3，4……n）式中：P为综合指数；fi为第i个评估指标的隶属函数值；Ci为第i个评估指标的权重；评估指标为表征土地肥力和土地环境健康的各类指标。

3.6评估方案

依据土地肥力综合参数（P肥综）和土地环境综合参数（P环综）分别进行土地肥力和土地环境等级划分，分为3等。每等对应的综合参数值见表4。依据土地肥力质量等级和土地环境质量等级评估结果，采用表5所示的分等方案，对评估图斑进行土地质量地球化学分等评估。#p#分页标题#e#

3.7评估结果

慈溪土地质量综合评估结果为：优质一等地面积22.7km2，占评估区耕地面积的3.4%，分布于横河、匡堰等一塘内水网平原区；优良二等地面积537.9km2，占评估面积80.65%；良好三等地主要零散分布在一塘-七塘之间，面积105.9km2，占15.87%；中等四等地面积0.5km2，占0.08%。五等地未现（图3）。总体土地质量地球化学评估显示良好。

4土地生态质量评估

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中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2014）01-0077-05

一、问题的提出

（一）云南水利水电项目用地供需矛盾

2009年秋季至2013年初夏，云南局部区域连续五年发生干旱灾害，给全省人民生活和工农业生产造成巨大损失。除全球气候异常、水资源时空分布不均衡等客观原因外，水利设施建设不足造成工程性缺水是云南省近年来干旱的主要原因[1-2]。同时，作为全国水能资源最丰富的省份之一，水电开发不足。

为促进经济社会发展，云南省提出“兴水强滇”战略，全力加快重点水利工程建设，大力发展水电。2010-2020年云南省规划水利水电项目用地总面积为1.58×105hm2，其中水电站用地面积为1.26×105hm2，水库用地面积为3.25×104hm2，用地需求量非常大。《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建设用地指标为1.7×105hm2，若全部满足水利水电建设需求，则需要用掉云南省15年新增建设用地总量的91.91%。

如何保障水利电建设项目用地，云南省国土资源管理工作面临巨大的压力。

（二）现有管理方式不足

按照现有法律法规和土地管理制度，水库水面按照新增建设用地进行管理，从土地行政管理方面来看，需要完成四项手续[3]：

1.水库（水电站）用地必须符合土地利用总体规划的土地用途管制。由于水库用地选址制约条件较多。因此，在规划编制时预留用地范围与实际建设时用地范围差异较大，水库（水电站）项目不符合规划难以审批的情况较多。

2.水库（水电站）建设规模必须符合年度计划指标要求。以云南省为例，2009年新增建设用地计划指标8800hm2、新增建设占用农用地6500hm2、新增建设占用耕地4700hm2，129个县平均新增建设用地仅68.22hm2、新增建设占用农用地50.39hm2、新增建设占用耕地仅36.43hm2。与之形成鲜明对比的是水库（水电站）用地规模较大，动辄数百公顷，甚至数千公顷。以宣威市小干河水库仅为库容9.74×106m3的小（Ⅰ）型水库，新增建设用地规模即达到69.47hm2，超过一个县全年的平均建设用地指标。在这种情况下，各级政府对于水库（水电站）建设积极性不高，导致水库建设力度不够或者发生违法用地现象。

3.完成土地征收转用手续。

4.完成耕地、林地占补平衡任务。水库淹没耕地、林地通常较多，按照现有的耕地占补平衡、林地占补平衡的规定，必须补充规模相同、质量相当的耕地和林地，或者缴纳补充耕地、林地的费用。耕地、林地补充的压力较大。

综上所述，在云南省急需建设大量大中小型水库、水电资源开发进入快速发展时期的情况下，现有的管理体制难以满足经济社会发展的需要。

（三）改善水利水电项目管理的机遇

面对云南省水利水电项目管理中面临的困难，国土资源部《关于贯彻落实国务院支持云南省加快建设西南开发重要桥头堡有关措施的通知》（国土资发〔2011〕170号）提出“探索旅游用地、水利水电用地精细化管理”，要求“合理确定项目区用地类型和范围，并按照统一规划、分类管理的原则办理用地审批手续。项目区中涉及非农业建设的用地需办理农用地转用和土地征收手续，不涉及非农业建设、不改变原土地利用现状的按原地类管理”。云南省水利水电管制方式改革，迎来新机遇。

二、水库水面用地性质及分类

（一）水库与水电站

一般把河道、山谷峡口、低洼地等处用土、砂、石或混凝土等材料修筑挡水坝，堵住山溪或河道的水流，把水坝上游集水面积内的流水拦蓄起来，以调节天然径流，为防洪、灌溉、供水和发电等服务的工程称之为水库。采用了与水库相同的方式拦蓄流水，以水力发电为主要目的的工程，称为水电站。

水库与水电站的差别主要体现在建设目的中，以水利发电为主的称为水电站。以防洪灌溉为主的称为水库。大型的水电站、水库也称为水利枢纽。

水库、水电站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水体一般不称为水库。水库、水电站是一项复杂工程，由水坝及其附属设施等建（构）筑物和水体构成。水库、水电站的建设需要具备一定的自然条件，即有一定规模的地表径流、适当的峡谷或低洼地形、可靠的地质条件等。

（二）水库水面

一般是指由水库中水体部分的上表面在地球椭球面上的投影。在土地管理的具体实践中，对于水库水面有更详尽的界定，而实际上是将全部的水库、水电站的水面，统一称为水库水面，按照建设用地管理。对于沟渠、坑塘等直接服务于农业生产的水体和构筑物，在土地管理中纳入农用地管理。

《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》中，将水库水面的定义为人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。《第二次农村土地调查地类认定原则与方法》中规定以下四种情况可以确定为水库水面：一是水库正常蓄水位岸线以下的土地；二是由于季节、干旱等原因，在正常蓄水位岸线以下种植农作物等的土地；三是水库范围内生长芦苇的土地，确认为水库水面；四是河流与水库相连时，划定水库正常蓄水位岸线以内的土地。

水库水面有三个特点：

1.只有一定规模（库容不小于10万立方米）的水库的水面才可以被界定为水库水面。

2.水库水面的范围是指正常蓄水位岸线所包含范围。

3.水库水面不一定是水面，还可以是正常蓄水位岸线以下的农用地或芦苇地。

（三）水库水面用地在水利水电项目用地中的比例

水库（水电站）建设项目用地通常包括水库水面、水工建筑两部分，其中水利设施用地包括水坝及其相关的附属设施，面积通常比较小，水库水面

的用地面积通常是水利设施用地面积的数倍乃至数十倍。下面以云南省近年来建设的几个水库（水电站）项目为例（详见表1），探讨水库水面用地在水利水电项目用地中的应占比例。

丹达河水电站位于迪庆州德钦县羊拉乡的金沙江上游右岸一级支流丹达河（又称忠义河）上。电站装机容量为2×50MW，设计发电引用流量33.5m3/s。达号水库位于文山州马关县达号村下游的小白河河谷，主要功能以农业灌溉、乡镇生活供水为主，兼顾部分工业用水综合利用。金沙江梨园水电站位于丽江市古城区、玉龙县与迪庆州香格里拉县交界的金沙江中游河段，是规划中金沙江中游河段8个梯级电站的第3级电站。小干河水库位于宣威市热水镇境内，水库位于长江流域金沙江下游牛栏江支流的阿浪河上，水干河水库的任务是以农业灌溉为主。

从表1可以发现，水库水面占水库（水电站）建设项目用地面积的90%左右，水库水面与水工建筑用地面积之比最低为7.80，最高为30.04。水库水面是水库（水电站）建设项目用地的主体。

根据上述分析，云南省规划新增水利水电项目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面积1.57×104hm2，占9.94%，水库水面用地面积1.423×105hm2，占90.06%。规划期间，水库水面用地是规划水利用地的主体。

（四）水库水面用地归类分析

水库水体的自然属性与其他水体（河流、坑塘、湖泊）区别不大，总体上属于同一类。但在土地用途分类上却存在一定的混乱[3-6]。

《全国土地利用现状分类》（全国农业区划委员会，1984年）将水库水面归入第七类“水域”，地类代码“73”。

《全国土地利用分类》（国土资源部，2001年）将水库水面归入“建设用地”中的“水利设施用地”，地类代码“271”。

《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》（质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，2007年）将水库水面归入“水域及水利设施用地”，地类代码“113”。

《土地利用规划分类》（国土资源部，2009年）将水库水面归入“建设用地”中的“交通水利用地”，地类代码“226”。

上述分类体系中，除《全国土地利用现状分类》已停止执行外，其余三个标准都执行，分别用于不同的部门和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全国土地利用分类》和《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》，规划管理使用《土地利用规划分类》。三类标准不可以相互完全转换，给土地管理工作带来了极大的不便。

就水库水面来说，《土地利用规划分类》《全国土地利用分类》将其算作建设用地。《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》无建设用地分类，而将水库水面与河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川与永久积雪同样归属水域及水利设施用地[3]。

（五）水库水面用地性质分析

我们认为，水库虽然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形态、生态系统和生态功能与其他自然水体差异不大[6]。而实质上，现在许多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越来越多的人为干预。许多湖泊、坑塘也采用类似水库的大坝、水闸控制其水量，与水库对水体的控制类似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘为低洼地，引水或自然汇水形成的，与水库的形成有相似之处。

在实际生活和政府管理工作中，水库与湖泊经常被作为一类进行表述[7]。最典型的是千岛湖。千岛湖，又称新安江水库，位于浙江省淳安县境内（部分位于安徽歙县），是1959年我国建造的第一座自行设计、自制设备的大型水力发电站――新安江水力发电站而拦坝蓄水形成的人工湖，其中湖区面积567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容积1.8×106m3。该水库上游具有明显的“湖泊效应”且有大大小小的岛屿，因此称“千岛湖”。

（六）水库水面用地归类建议

从水库水面性质、现行用地分类等方面分析，水库水面在规划及土地征转工作中，似以不算作建设用地，而与河流水面、湖泊水面等一起计入“水域”用地为妥。

三、水利水电项目管理对策

水利水电项目中水库水面用地如何进行管理才能在符合法律规定的基础上，更好服务于水库、水电站建设的需要，现提出两种解决方案：

（一）水库水面用地作为水域管理

目前，云南省水利项目的农地征转用审批是将水工建筑物和淹没区面积统一纳入建设用地面积一并审批。笔者认为，2007年10月以前，将淹没区面积和水工建筑用地面积统一列为建设用地符合《全国土地利用分类》（国土资源部，2001年）的规定；但是2007年10月以后，《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》（质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，2007年）实施，对水利设施的淹没区用地和水工建筑有了明确定义，淹没区用地属于水域用地，水工建筑属于建设用地。

针对以上情况，按照国土资源部《关于贯彻落实国务院支持云南省加快建设西南开发重要桥头堡有关措施的通知》（国土资发〔2011〕170号）“探索水利水电用地精细化管理”的要求，结合云南省水利水电用地规模较大、建设用地供需压力较大的现实情况，对云南省规划期间水利水电项目用地管理提出以下对策措施：

1.水利水电项目进行勘测定界过程中，采用《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》的分类标准，将水工建筑作为水利设施用地，归入建设用地，将库区淹没线以下的淹没区面积作为水库水面，归入未利用地。

2.云南省在水利水电项目的农用地征转用审批过程中，认真划分水利水电项目地类，将水工建筑用地按照新增建设用地审批，办理农地征转用手续，涉及耕地的进行占补平衡；将淹没区用地按照农用地处理，办理农地征用手续，不办理农用地转用手续，涉及耕地的办理占补平衡手续。

3.报国土资源部审批的水利水电项目，考虑采取试点的办法，将部分水利水电项目按照水工建筑和水库水面面积分类后上报。

将水库水面用地作为水域进行管理，实质上是改变现有的用地分类，从而为水库水面用地管理解决了以下两个棘手问题：

一是作为水域管理，不属于新增建设用地范畴，因此无需严格进行建设用地管制分区、土地利用规划用途的核查，降低了土地利用总体规划管理的难度。从规划管理角度看，有利于解决水库水面用地不符合规划要求的问题。

二是作为水域管理，不纳入新增年度计划指标管理，可以缓解地方政府计划指标管理的难度，可以调动地方政府支持水利水电项目建设的积极性，特别是有利于解决农村饮水安全工程等中小型水库建设面临的现实困难。

（二）水库水面用地作为特殊的建设用地管理

如果难以按照水域用地对水库水面进行管理，建议可以将水库水面作为特殊的建设用地进行管理，在规划管理、年度计划指标管理方面，予以倾斜。具体措施包括：

1.在规划管理方面，允许水利水电项目的实际选址位置与规划用地位置、实际用地面积与规划用地面积之间存在一定的差异，在规定的差异范围内的即视为符合规划。

2.在年度计划指标管理方面，水库水面指标不作为年度新增建设用地指标进行考核，而在全省内综合平衡。

3. 在土地征收、转用、耕地和林地占补平衡方面，执行与其他的建设项目相同的管理措施。

四、结论

根据对水库水面属性的分析，认为在土地利用分类中将水库水面与河流水面等归入水域用地更为合理，建议在水利水电项目的用地审批中，将水库水面用地作为水域进行审批，或者作为特殊的建设用地，在规划管理或年度计划指标管理中执行特殊政策，以解决云南省水利水电项目建设需要。

参考文献：

[1]王树鹏，张云峰，方迪.云南省旱灾成因及抗旱对策探析[J].中国农村水利水电，2011（9）：139-141.

[2]郭菊馨，白波.2011年5～8月云南东部干旱成因分析[J].气象研究与应用，2012（1）：41-43.

[3]尤琳，陈世伟.论我国农地征用制度的不足及完善[J].重庆工商大学学报：西部经济论坛，2004（3）50-54.

[4]陈婧，史培军.土地利用功能分类探讨[J].北京师范大学学报：自然科学版，2005（5）：536-541.

篇（11）

1方法和材料

慈溪市土地生态质量调查对象为土壤、灌溉水、大气沉降物和农产品，2007年—2009年开展调查，内容以土壤地球化学调查为主，灌溉水、大气、农产品质量和土地自然特征、生产环境调查为辅，其中，土壤地球化学调查精度为1∶5万，样品4件/km2，分析测试全量27项、有效态15项、有机污染物2项(刘军保等，2010)。进行了土壤养分、环境质量、土壤污染程度、灌溉水质量、农产品安全、富硒土地资源等评价，按中国地质调查局《土地质量地球化学评估技术要求》(DD2008-06)进行了土地质量地球化学评估，结合大气、水、农产品质量调查，完成了对慈溪土地生态质量的评估。

2土地质量地球化学评估

土地质量地球化学评估依据土地有益元素、有毒有害元素和有机污染物含量水平，及其对土地基本功能的影响程度而进行的土地质量级别评定。其内涵包括了土地基础肥力、环境和土壤健康质量评估。评估模型构建包括指标筛选、权重赋值、隶属函数模型建立、指数计算等内容。

2．1指标筛选

2．1．1肥力因子N、P、K、有机质是土地肥力的主导因素，依据主导性原则都应入选。但N和有机碳关联性较好，相关系数达0．92，具有较好的线性函数关系(图1)，依据独立性和空间分异原则，选择OrgC。P、K对土地质量的影响是它们的有效态，依据慈溪土壤有效态评价速效K和有效P都处于缺乏和比较缺乏的状况，因此选择速效K、有效P作为参评指标。土壤微量有益元素Fe、Mn、Cu、Zn、Mo、B的有效态地方分级评价，依据慈溪土壤中Fe、Mn、Cu、Zn、B都处于丰富和相对丰富状态，因此选择有效Mo为参评指标。

2．1．2环境因子土壤环境质量评价显示有毒有害重金属元素Cd、Hg情况突出，DDT在局部残留也已超标，因此根据主导性原则选择Cd、Hg、DDT为有害元素参评指标。另外，慈溪为滨海平原区，pH和含盐量是土地质量的重要理化指标，根据系统性原则选择pH和含盐量参评。

2．1．3健康因子环境健康指标I、F、Se中，I、F虽都处于高背景下，但地方生态没有发现威胁。Se作为土壤健康的重要指标，调查显示，慈溪分布大面积的富硒土壤和杨梅、水稻等富硒农产品，因此选择Se为参评指标。综上所述，建立了慈溪土地质量地球化学评估指标体系(表1)。

2．2权重赋值评价指标权重值的大小，实质是该项指标对土地质量影响程度的衡量，对土地质量的影响主要是由元素对作物生长和安全质量的贡献大小、研究区的丰缺程度以及空间的变异情况等决定的。慈溪市土地质量地球化学评估指标权重赋值采用层次分析法(AHP)进行。

2．2．1层次构建土地质量地球化学评估指标体系共分3个层次:第1层为目标层，即土地质量地球化学评估;第2层为决策层，包含土壤养分要素、土壤环境要素等;第3层为指标层，包含pH、OrgC、有效P、速效K、Cd、Hg、Se、有效Mo、含盐量等评估指标。

2．2．2矩阵判断层次分析法通过两两比较构建判断矩阵，如在肥力指标层中，有机碳是决定土地基本质量的主要因素，绝对重要;有害元素中Cd的污染比重大于Hg、DDT，Cd比较重要。pH和含盐量，pH相对重要。

2．2．3权重分析通过层次构建和矩阵判断，通过计算构建层次指标的权重值见表2。

2．3隶属函数模型隶属函数模型共有戒上型、戒下型和峰值型3种(DD2008-06)(图2)。OrgC、速效K、有效P、有效Mo等肥力指标采用戒上型。由于研究区硒元素较为缺乏，因此也采用戒上型模型。Cd、Hg、DDT采用戒下型。考虑到本地区靠近海域，含盐量普遍较高，已普遍构成影响慈溪土地质量的重要因素，采用戒下型模型。pH采用峰值型模型。

2．4隶属函数计算应用研究区L、U、O1、O2阈值确定采用背景值法。指标的隶属函数归属采用慈溪土壤背景(汪庆华等，2005)20%、40%、60%、80%累积频率分级;但肥力指标参考第二次土壤普查肥力分级标准，有害元素参考GB15618—1995标准，pH、O1、O2根据慈溪实际农业生产格局和作物耐受适应情况采用值6.0～8.0(表3)。

2．5评估指数模型根据指标筛选、隶属度函数值计算模型和权重值结果，采用加法模型，对各参评指标的实测值进行权重和隶属度计算，获得土壤肥力和土壤环境地球化学综合指数P。式(1)中，P为综合指数;fi为第i个评估指标的隶属函数值;Ci为第i个评估指标的权重;评估指标为表征土地肥力和土地环境健康的各类指标。

2．6评估方案

依据土地肥力综合参数(P肥综)和土地环境综合参数(P环综)分别进行土地肥力和土地环境等级划分，分为3等。每等对应的综合参数值见表4。依据土地肥力质量等级和土地环境质量等级评估结果，采用表5所示的分等方案，对评估图斑进行土地质量地球化学分等评估。

2．7评估结果

慈溪土地质量综合评估结果为:优质一等地面积22.7km2，占评估区耕地面积的3.40%，分布于横河、匡堰等一塘内水网平原区;优良二等地面积537.9km2，占评估面积80.65%;良好三等地主要零散分布在一塘—七塘之间，面积105.9km2，占15.87%;中等四等地面积0.5km2，占0.08%。五等地未现(图3)。总体土地质量地球化学评估显示良好。

3土地生态质量评估