电力工程法律法规大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇电力工程法律法规范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

建设项目的内部控制制度，是指建设单位为保证项目得以按照预定的目标或计划按时、保质地的完成，防范工程项目管理中的差错和舞弊，提高资金使用效益，所建立的各项规章制度。工程项目的建设大力推进了我国经济发展，而我国也一直十分重视固定资产的投资建设。但是目前建设项目中普遍存在着工程项目盲目决策，概算超估算、预算超概算，合同管理不严格，腐败现象和经济犯罪案件时常发生的现象。我认为导致这些现象产生的重要原因在于建设项目内部控制环境薄弱、内部控制设计原则不明确导致的内控制度建立不健全、不完善。

一、 建立内部控制制度的目的和意义

（一）保证国家法律法规执行

内部控制制度是指通过制定各种规章，按照一定程序对经济过程用控制法进行管控的制度。众所周知，任何法律法规必须有一系列执行程序和细则，方能保证法律法规的有效执行，而内部控制制度就是具体的执行程序和细则。一个单位如果建立了完善详备的内部控制制度，就可以保证国家法律法规在其范围内得到严格的执行，做到有法必依、执法必严。法是治患于显现，而内控则是防患于未然。

（二）确保国有资产安全

建立内部控制制度，旨在实现单位分权管理、互相监督、各司其职、责任明确。我国绝大多数电力单位属于国有资产单位，资金雄厚，管理复杂，建立内部控制制度十分必要。实践证明，凡是建立内部控制制度的电力单位，都确保了国有资产的安全，促进了单位经济发展。反之，轻则浪费国家资源，重则造成人员犯罪。

（三）降低单位经营风险

建立内部控制制度，可以促进单位有效投产、有效生产，保证产品质量，降低经营风险。否则，可能出现劣质产品，增大经营风险。如，媒体曝光的豆腐渣工程之所以出现，原因之一就是缺少内部控制制度，教训深刻。

二、电力工程项目内部控制的现状

（一）电力工程项目相关法制不健全

当前，我国电力工程项目建设的相关法律法规还不够完善，许多电力工程项目施工单位会有意无意地钻法律法规的空子，不能真正做到电力工程项目的内部控制工作严格按照法律法规的要求进行。同时，还有些电力工程施工单位内部的相关规章制度不够完善，给单位内部人员提供了条件。因此，电力工程项目内部控制就不能很好地依照相关法律法规来有效实施，这样可能会给国家财产造成巨额浪费、给生态环境造成严重破坏。

（二）电力工程项目工作中情况相对严重

我国电力工程项目建设周期较长、所用资金金额相对较大等特点都为电力工程项目工作中私自提供了前提条件。目前电力工程项目内部控制力度不够强，情况较为严重，致使电力工程项目的财务信息和工程信息不能可靠地、完整地、及时地、有效地反应项目的真实情况，最终导致电力工程建设目标不能顺利地、真实地、有效地如期完成。

（三）力工程项目内部控制的部分重点环节规范不到位

不能在最大程度上降低电力工程项目建设的风险。比如，电力工程建设项目内部控制的重点环节就是招标、投标、项目材料采购、电力工程施工效率的控制、电力工程质量的控制和电力工程财务核算等多个环节，而当前电力工程项目的这些环节普遍存在、中饱私囊、应付检查等现象；由于这些环节是否严格控制、是否高质高量的完成直接关系到电力工程建设项目进行时产生风险的大小和完工后所产生的经济效益和社会效益的大小，因此，电力工程行业当前存在的现象直接导致电力工程项目建设风险的增加、经济效益和社会效益降低的负面结果。

（四）电力工程项目的管理方式较为落后

其内部控制多流于形式，不能有效确保每个电力工程项目协调有序地进行。内部控制与内部管理在每个行业每个项目都是很重要的，电力行业也不例外。电力工程项目管理层要时刻认识到电力行业的发展的重要性，要深入了解电力行业发展和我国经济发展之间的关系；要在全面了解工作内容和工作目的的情况下科学地、合理地、系统地、全面地组织电力工程项目的各项工作，为电力工程项目工作的顺利并有效地实施提供良好的前提条件，为电力工程项目实现最大的经济效益和社会效益做出最大努力。

三、电力工程项目内部控制措施

（一）完善内部控制环境

控制环境是一种氛围，直接影响着项目工作人员的控制意识以及实施控制的自觉性，是内部控制其他要素作用的基础。我国建设项目内部控制环境较为薄弱，针对上文提到的建设单位人员能力素质不高，职业道德缺乏，法律意识淡薄的问题，我认为各建设单位应致力于人的素质培养，主要包括业务素质和职业道德素质。因为有了高素质的人才，不仅会提高工程质量，还可为建设单位节约可观的成本。建设项目的内控制度的执行者包括所有参与该项目的运作的人员，全体参与者的道德水准和价值观念是内控环境的重要因素，应将它的建设纳入内控结构的内容之一。在加强技术人员的后续知识教育时，也要加强他们法律意识的培养；在对被管理者进行教育时，也要加强对管理当局等权力部门的监督。针对管理层盲目指挥，人为操纵，或对内控制度持无所谓的态度导致内控不能有效的执行的问题，我认为管理层要有内部控制的概念，对其要持肯定态度，采取相应的管理政策与措施，保证制度的切实执行。以身作则，严格遵守控制制度的规定，这样才能上行下效。

（二）建立健全内部会计控制制度

1.对会计体系的掌控。会计体系就是指单位为了解析、划分、总结、登记、汇报单位经济业务，坚持对有关资产以及负债发生情况的登记，会计体系中最根本的是对会计登记的掌控，确保会计资料来源的准确、真实。工作时，要根据会计准则的标准，以会计工作人员的责任制为基础，合理的划分会计工作人员的工作，使之相互牵制；对会计原始平整进行编制号码，避免多次抑或漏登记；登记方式使用复式登记，每一项业务都要登记到总账中，同时也要登记在明细账目中，实施平行记录。

2.实行职务分离、授权批准控制制度。作为一个有效的内部会计控制制度，其所执行的经济业务都会经过恰当授权(或一般授权，或特定授权)。比如，在电力工程项目中，单位要建立工程项目业务岗位责任制，对相关部门、岗位的职责、权限进行明确，保证办理工程项目业务的不相容岗位相互制约、监督、分离。

3.进行价款支付控制和资产保护。项目管理中，需要建立工程进度的价款支付环节的控制制度，规定价款支付的方式、条件和会计核算，使价款支付正确且及时。对于资产保护，有广义和狭义之分，广义资产保护的控制，包括对实物的采购、发货、保管、销售等环节进行控制。狭义资产保护控制，包括定期盘点控制、接近控制等。

（三）风险控制与岗位职责相结合

可以在依据公司经营的目标、职能分配和管理者要求的基础上,将权责分解到各个具体的岗位,最终编制员工手册、业务流程图、岗位说明书等。岗位说明书能够明确各个岗位之间的职责,保证各岗位的沟通顺畅。在岗位设置的过程中,公司应该根据相互制衡的原则,应该将那些不相容的岗位进行分离,比如经营业务的授权和执行、经营业务的执行与记录或者经营业务的保管和登记等。对于一些关键的岗位要实行轮岗制,而且,一些保密岗位公司还应该制定员工离岗制度,比如在一定时期内不得再从事类似工作。

结束语

电力工程项目是我国经济支柱的主要产业之一，也是集投资巨大、建设周期过长、危险性偏高和施工难度偏大等特点于一身的特殊产业。因此健全电力工程管制内部掌控机制，能够加强电力建筑单位的管制水平，提升建筑水准。所以电力建筑单位要按照在管制、掌控中存在的实际情况进行监查，提出合理的处理方案，推动国内电力建设水准。

参考文献：

篇（2）

2电力企业应加强员工安全施工培训

安全管理监督管理体系的建立和设备定期的维修，在很大程度上可以提高变电站的运行安全。在变电站的电力设备操作过程中，存在较大的危险，尤其是在变电运行的过程中，需要大量的工作人员对设备进行操作，如果工作人员在操作过程中，安全意识不高，违规操作或者在操作的过程中发生失误，就有可能造成严重的后果，不仅有可能造成无法挽回的损失，更有甚者会造成人员伤亡。因此，电力企业要加强对员工安全施工的培训。同时，在变电站安全运行管理中，工作人员的文化素质及道德水平在很大程度上影响着电力工程的建设质量，加强对工作人员的培训工作，既要加强安全知识技能的学习，也要加强安全管理和相关法律法规知识的学习。通过制定绩效考核制度充分调动监理人员学习的积极性和主动性，只有提高了工作人员的文化素质，工作人员才能做好电力工程监督管理工作。对于高空作业的工作人员，必须要求持证上岗，加强对工作人员的知识教育，给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”的管理，提高电力工程质量。在电力工程建设中，只有工作人员的业务技能得到提升，同时具备相应的法律道德观念，才能促进电力工程建设活动的顺利开展。通过对电力工程建设实行全过程的动态管理，充分发挥监督管理的作用，以促进电力工程建设持续、稳定地发展，提高电力安全监督的可靠性。

3加强电力安全监督队伍的建设

面对当前电力企业存在的问题，要顺应时代的发展，充分利用科学技术和法律对电力进行有效的监督。电力企业首先就要建立一支高效的监督队伍，定期对监督人员进行培训，使监督人员通过培训不断提高监管知识，熟练掌握和运用国家关于安全生产方面的法律法规，提高监管人员的综合素质。同时，为了提高监管人员在执法中的工作效率和提高监管人员的事故调查能力，要求监督人员具备对特殊事故的应急处理能力。只有建设起高素质的监督管理队伍，才能实现电力企业安全监督的可靠性。其次，电力企业还要明确划分安全检查的主要任务。电力企业电力安全监督的主要任务，就是彻底解决变电站运行过程中的热点问题和突发事件，把电网和电力供应安全作为电力企业安全监督的核心，及时了解安全生产的动态，掌握电力生产过程中发生的新问题，并根据问题的实际情况，制定相关的解决方案。再次，电力企业还要提高变电作业的风险意识。安全监察工作就是对风险进行管理，在传统变电作业中，缺乏风险防范意识，这种传统的方式已经不能满足当下社会主义经济建设对安全作业的要求，因此，要求电力企业对变电作业风险管理工作引起重视，建立完善的风险控制体系，将变电作业的风险降到最低。

篇（3）

2电力企业应加强员工安全施工培训

安全管理监督管理体系的建立和设备定期的维修，在很大程度上可以提高变电站的运行安全。在变电站的电力设备操作过程中，存在较大的危险，尤其是在变电运行的过程中，需要大量的工作人员对设备进行操作，如果工作人员在操作过程中，安全意识不高，违规操作或者在操作的过程中发生失误，就有可能造成严重的后果，不仅有可能造成无法挽回的损失，更有甚者会造成人员伤亡。因此，电力企业要加强对员工安全施工的培训。同时，在变电站安全运行管理中，工作人员的文化素质及道德水平在很大程度上影响着电力工程的建设质量，加强对工作人员的培训工作，既要加强安全知识技能的学习，也要加强安全管理和相关法律法规知识的学习。通过制定绩效考核制度充分调动监理人员学习的积极性和主动性，只有提高了工作人员的文化素质，工作人员才能做好电力工程监督管理工作。对于高空作业的工作人员，必须要求持证上岗，加强对工作人员的知识教育，给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”的管理，提高电力工程质量。在电力工程建设中，只有工作人员的业务技能得到提升，同时具备相应的法律道德观念，才能促进电力工程建设活动的顺利开展。通过对电力工程建设实行全过程的动态管理，充分发挥监督管理的作用，以促进电力工程建设持续、稳定地发展，提高电力安全监督的可靠性。

3加强电力安全监督队伍的建设

面对当前电力企业存在的问题，要顺应时代的发展，充分利用科学技术和法律对电力进行有效的监督。电力企业首先就要建立一支高效的监督队伍，定期对监督人员进行培训，使监督人员通过培训不断提高监管知识，熟练掌握和运用国家关于安全生产方面的法律法规，提高监管人员的综合素质。同时，为了提高监管人员在执法中的工作效率和提高监管人员的事故调查能力，要求监督人员具备对特殊事故的应急处理能力。只有建设起高素质的监督管理队伍，才能实现电力企业安全监督的可靠性。其次，电力企业还要明确划分安全检查的主要任务。电力企业电力安全监督的主要任务，就是彻底解决变电站运行过程中的热点问题和突发事件，把电网和电力供应安全作为电力企业安全监督的核心，及时了解安全生产的动态，掌握电力生产过程中发生的新问题，并根据问题的实际情况，制定相关的解决方案。再次，电力企业还要提高变电作业的风险意识。安全监察工作就是对风险进行管理，在传统变电作业中，缺乏风险防范意识，这种传统的方式已经不能满足当下社会主义经济建设对安全作业的要求，因此，要求电力企业对变电作业风险管理工作引起重视，建立完善的风险控制体系，将变电作业的风险降到最低。

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作者简介：刘文静（1986-），女，河北张家口人，华南理工大学广州学院电气工程学院，助教；沈娜（1984-），女，湖北武汉人，华南理工大学广州学院电气工程学院，讲师。（广东 广州 510800）

基金项目：本文系结合广东经济对电力工程与管理专业的探索与实践（项目编号：JY130301）的研究成果。

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）06-0044-02

随着电力行业的不断发展以及电力企业改革的不断深入，与电力相关的矛盾纠纷也日益增多，电力行业需要既懂电力相关知识，又熟知电力相关法律法规的复合型人才。“电力法律法规”是一门讲授电力相关的法律法规的课程，同时也是电力相关专业课程体系中一门重要的基础课。该课程以“思想品德与法律基础、电力工程基础”为先修课程，究其原因之一是对于电力相关纠纷的处理，往往涉及多个法律条文，对于一个案例，需要将电力法律法规与其他法律法规相互协调、补充才能够处理。因此，在学习电力相关条例法规的同时，也要掌握其他相关的法律法规；其次，学习该门课程需要具备一定的电力专业知识，对电力相关企业的生产、运营、管理以及后期维护等方面有细致的了解，能够理解学习中所遇到的专业词汇，因此，电力工程基础作为先行课必不可少，可帮助学生能够更好理解法规与分析案例。作为一门理解性及记忆性为主的课程，为了让学生在有限的学时中能够尽快掌握，在理论分析与实践应用两个方面的能力都有所提高，笔者从课程内容体系安排和教学方式等方面进行了一定的探索和研究。

一、课程教学内容安排

本课程所选用教材是由高汝武主编，由中国水利水电出版社出版的电气类精品规划教材，[1]主要内容包括法律基础知识与基本法律、电力法律法规和电力法律法规案例分析两部分。本课程共安排48个学时，其中法律基础部分所占比重较小，共12个课时，电力法律法规与案例分析是本课程的重点部分，共36个课时。基础法律主要包括法律基础知识回顾、电力法律基本知识、中华人民共和国民法、合同法、劳动法、民事诉讼法；电力法律法规包括中华人民共和国电力法、电力监管条例、电网调度管理条例、电力供应与使用条例、电力设施保护条例（及细则）、供用电监督管理办法、供电营业区划分及管理办法、用电检查管理办法、电力工业环境保护管理办法、供电营业规则、居民用户家用电器损坏处理办法。教材中某些条例对于现今的电力市场情况显得有些滞后，如电力监督委员会已经撤销，并入能源局，讲解时则根据实际情况进行改正、补充。

案例则融入到电力相关法规条例中进行分析讲解，课本中所涉及的案例包括窃电、偷盗贩卖电力设备、拖欠电费、违章用电、计量装置失准引起的纠纷、供电质量不合格导致顾客损失、触电造成人身伤害等常见的电力纠纷案件，对于这些案件，如涉案较轻，可视为一般的民事案件进行处理，可将电力法规结合基础法律进行分析；如涉案较重，例如窃电达到一定的数额，则按照相关规定，结合刑法进行分析。通过学习法规，分析案例，使得学生认识到今后从事此行业所要面对的问题，能够运用所学知识应对突发事件，维护合法权益。

二、教学方法

1.传统教学模式弊端分析

传统老师讲授，学生接受的教学模式，致使大多数学生逐渐养成不主动思考问题的坏习惯，成为被动接受知识的读书机器，这种教学方法不仅束缚了学生的思维发展，也使学生渐渐丧失学习的主动性，从而限制了学生的想象能力和创新精神。对工科生来说，电力法律法规是偏文的课程，认为国家制定的法律没有必要思考为何这样制定，如何使用，只要背诵即可。并且对于此类课程，没有复杂的公式推导和计算，学生往往并不担心看不懂，只要在考前突击，就可以通过。如果按照常规方法机械教条地教授，学生容易出现懈怠、注意力不集中，甚至缺勤或者溜号现象。所以，如何提高学生的学习积极性，活跃课堂气氛，让学生主动学习，成为教学中至关重要的一环。

2.新教学方法

为提高学生学习的积极性，激发学生学习热情，也为了更好地帮助学生理解相关法律条例的内涵，从而能够学以致用。在教学方式上摒弃照本宣科，死记硬背，采用案例分析、提问兼自由讨论、现场模拟等方式，让学生在讨论与实践过程中掌握所学知识。

（1）案例分析法。首先在案例选取时，要精心挑选，因为过于简单的案例难以提起学生的学习兴趣，而一些稍难或是电力企业实际发生的事情，学生往往会很注意听。[2]

其次，案例选取应贴切实际，并具有一定的专业性，适当地循序渐进地提问可以更好地调动学生的积极性。比如针对抄表收费时遇到铅封开启或者电表反转情况，假设你是抄表员，该如何处理？学生的回答通常都是报告上级或者报警。此时，可以继续提问：在上级或者警察到来之前，可能会出现什么情况？引导学生主动思考。如此反复，课堂气氛较好，学生积极性也有所提高，对于所学知识印象也较深刻。

（2）提问兼自由讨论法。选取具有争议性的案例，启发学生进行思考和讨论，拓宽学生的想象力。当讲到《电力法》中第一章第三条规定电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展。国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力生产企业。引出山东首富张士平的山东魏桥创业集团自建发电厂的案例，[3]让学生分析该事件的利弊。将学生分组，进行自由讨论，并且派代表上讲台陈述观点，其他同学可以就其观点进行提问，同组同学可以协助回答。每个同学都是课堂的主角，场面十分激烈，课堂气氛十分轻松，活跃。讨论结束，教师可以进行总结，让学生认识到目前我国电力体制的弊端，改革之路势在必行，引导同学们进行更加深入的思考。

（3）现场模拟法。该方法的应用要提前布置，需要学生提前复习、预习相关知识，做足充分的准备，才可以实施。如讲解电力法中常见的窃电及处罚案例时，将课堂设置为临时法庭，按照实际庭审程序进行模拟审判，参与庭审的学生需复习基础法律中民事诉讼的审判、执行程序，对自己所扮演角色（审判长、审判员、书记员、原告、被告等）的职责熟记于心，根据相关法律条例，分析处理窃电问题，要能判定属于哪种类型的窃电并且能够根据窃电数额进行判决。老师则在庭审中出现卡壳时给予一定的提示，剩余学生则作为旁听人员，在庭审结束时候，为各个参与者打分，并提出一些建议或意见。

把法庭审判搬到课堂上来，这种教学方式比较新颖，学生非常喜欢，课堂气氛轻松活跃。庭审过程也比较顺利，说明学生在课下做了充分准备，提高了自主学习的积极性。但是该方法的使用一学期1～2次为宜，次数太多学生会反感。适当应用此法可有效提高教学质量，激发学生学习热情。

三、教学效果

1.课堂氛围

传统的教学方式，课堂氛围较为沉闷，采用案例分析、提问兼自由讨论和现场模拟方法，课堂氛围变得轻松活跃。合适的案例可以集中学生注意力；适当的提问，可以进一步引导学生思考；一定的激励措施，如主动发言加平时分，学生的积极性会更高，积极发言，锻炼了他们的语言组织能力与表达能力，巩固了所学法律知识。

2.作业反馈

该课程所布置的作业，主要是一些现实生活中常见案例，让学生结合课上所学知识进行分析。从学生的作业中可以看出，抄袭现象较少，大部分学生都是通过自己思考，从理性角度运用所学法律条例，对所给的案例进行分析，并且分析较为全面，处理问题的能力有很大提高。

3.考试成绩

考试是对学生所学知识和技能的掌握情况，以及运用知识分析与解决问题的综合运用能力的检验，而不是课堂教学内容的简单重复。所以考试题目以理解分析为主，记忆性题目为辅，难度适中。在期末考试中，通过率100%，并且有一半人在80分及以上，总体考试成绩良好。

参考文献：

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1 电力工程监理管理中存在的基本问题研究

1.1 电力工程监理管理中缺少先进的管理理念

根据市场中存在的电力工程建设情况的调查可以看到，我国实行电力工程监理制度从20世纪90年代就已经开始了。但是在此项制度实施的过程中，因为某些方面的因素阻碍，并没有取得很好的效果。例如，很多的电力单位对于工程监理管理并没有正确的、有效的认识，存在多种片面性的误区，主要表现在以下两个方面：

首先，在电力工程的监理定位方面存在错误的认识。很多工程单位在实施具体工程项目的过程中，认为监理单位应该来自于外聘，因此需要监理的诸多行为都应该在建设单位的掌控范围之内，会存在诸多不符合法律法规的行为。监理都是按照建设方的意愿行事，这种错误导致建设方并没有用一种客观的科学的态度去解决相关的电力工程问题，并且也容易导致业主和施工方产生某种利益上的冲突。

其次，业主对于电力工程监理也没有全面的认识。很多的业主认为，在电力工程建设过程中若是出现了问题，需要监理单位来承担更多的责任或者是全部责任。但是在实际的电力工程监理过程中，监理单位往往扮演着被咨询的角色。在电力工程建设的监理管理制度中有了很多明确的说明，施工单位需要对工程的质量负责，承担相应的责任，但是监理单位对工程只有监理的义务，只是监理责任。也充分地说明，电力工程施工一旦出现了质量方面的问题，只要监理的工作职责已经履行，并且做到了问题告知的义务，那么质量的归因就是施工单位，质量问题的责任也由施工单位来负。同时，如果是监理单位并没有履行自己的监理责任或者义务，那么也需要承担起相应的监理责任，对工程质量的后果负责。

1.2 电力工程施工中的监理范围和授权也没有全面的落实

在电力工程的施工过程中，很多建设单位并没有给予监理一定的职权，也没有确定职权范围。很多建设单位自己都会保留一定的管理权利，一般涉及到财权问题会归结给管理人员，涉及到责任问题会安排给监理人员。在这种情况下，如果电力工程施工有了一定的滞后性或者安全方面存在某种问题，那么业主就会对监理人员进行多方面的询问，并且最后业主让监理来承担工程质量最后产生的后果。电力工程中的监理单位尽管会有投资控制方面的权利，但是在实践过程中这种权利往往只是一种形式的存在，并没有达到很好的落实。还有一些业主会利用投产的方式换取一定的政策，对工程期限的压缩来获得更高的经济效益，这种做法完全忽视了工程的质量以及工程的最后效果。在这种长期的状态下，如果监理单位不能按照业主的指示进行操作，那么业主也会给监理单位制造些许的困难。监理单位所获取的经济效益从业主处获得，因此有时不能很好地控制自己的行为，而是顺从业主的意思，这给电力工程监理的顺利进行带来很多危险。

1.3 电力工程监理管理体制还不完善

多数监理单位是业主范围内的第三产业，在这种状态和形势下，监理单位就不能充分、有效地对自己的权利进行发挥，很多都是因为钱财或者其他的利益让自己成为业主的人。产生这种现象的最大原因就是在电力工程单位中，监理体制还不够完善，并且这种现象非常的普遍，那么要有效地改变这种行为和状态就需要从国家的规定出发，不断学习相关法律法规，让监理单位切实的有履行自己权利的机会，更好地展开对电力工程的有效监督。

1.4 电力工程建筑过程中缺少全过程的监理，监理人员的素质偏低

在电力工程中，全过程的监理包含对建筑工程整体情况的调研、分析、设计、在施工过程中的动态监理。实施全过程的监理需要在一个周期内完成，对工程的全面控制。但是在实际监理过程中，往往会受到多方面条件的限制以及客观因素的影响，把工程监理仅仅局限在施工的阶段内，前期的调研和后期的验收等都没有监理工作的参与，这在很大程度上严重地影响了工程建设的质量，并且建立工作也没有完全地展开。监理人员的专业素质和综合素质关系到监理的主要成果，并且在监理过程中，很多施工行为的开展都需要监理人员用专业的知识去审视，因此在现今的电力工程监理中，常见的问题就是监理人员的素质不足所引起的监理不到位的

问题。

2 电力工程建设监理管理问题的解决策略

2.1 建立健全工程监理的管理体制

建立健全电力工程中监理的管理体制是全面落实监理责任的基础，按照电力工程的实际特点需要监理单位的工作人员对国家相关的法律法规进行学习，不断加强对监理的全面认识，并且让电力工程监理和国际之间的工程监理联系在一起，这样才能让监理单位在工程建设过程中发挥出积极的作用。现有的管理体系应该明确两个方面的问题：

首先，监理单位必须对电力工程的质量以及建设过程中安全手段的使用、工程成本的控制和经济效益之间的关系有明确的认识，在以后的工作中对这些方面加以注意，并且按照合同理论出发，有效地对相关单位的关系进行协调，尤其是业主和建住方。

其次，确定好电力工程监理的范围，并且与业主之间签订监理内容合同。确定监理范围是让监理人员很好地履行自己义务和责任的基本前提，其中包含了具体监理方案的设计、承包商的中标、施工图的交底等。与业主签订合同主要是为了减少业主对监理人员的控制。在合同中对于彼此的权利和义务进行明确的规定，并且合同的拟定需要符合国家的法律法规，和电力发电工程建设的招标范本相符合，在合同签订以后，双方都需要认真地履行合同的基本内容。

2.2 提升电力工程监理人员的素质，加强培训工作的开展

电力工程监理人员的素质管理和监理工作的有序开展，与监理人员的专业水平和电力工程的质量有非常直接的关系，要加强监理人员的对自己责任的认识，对专业问题的理解以及综合监理素质就需要对其开展多方面的培训。

首先，对于电力安全施工以及施工技能方面的了解，就需要强化安全知识以及相关的技术措施上进行学习，用业绩考核的办法约束每一个监理人员认真地完成自己的职责，并且用这种方式极大地调动起了工作人员学习的积极性，只有不断提升监理人员的基本素质才能很好地履行监理工作，才能发现工程建设过程中存在的主要问题，并且把具体的解决措施落到实处。

其次，要对业主和施工方进行专业性方面以及监理方面的指导，使监理人员对于这两者也能做到“管控协调”，不再因为各种利益关系被束缚。

2.3 电力工程监理的全过程、动态化管理

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电力工程是国家投资的重点工程，在经济效益、供电性能等方面都发挥了重要作用。自社会主义科学发展观提出以来，人们对于各个行业的“安全生产”问题更加重视，尤其是在工业化生产过程中，倡导安全理念是极为关键的工作思想。针对电力工程施工存在的安全隐患，施工单位负责人要积极制定科学的管理策略。1.倡导创新精神。创新是为了改革，改革是为了发展。电力工程作为社会现代化建设的基础项目，在生产作业过程中必须要坚持创新改革，在全工程单位中倡导改革精神。“安全生产”是创新改革中必须要贯彻执行的规章制度，管理人员应从技术、制度、政策上严格坚持安全原则，指导生产作业的有序进行。2.严格规章制度。在规章制度上，应积极采取“奖惩并行”的模式。首先，对规范作业的人员，在精神上给予鼓励，在物质上给予奖励，调动他们生产作业的积极性；其次，对违章操作人员，在制度上加大处罚，在思想上正确引导。同时，对于一些常见的电力故障，还要尽快采取科学的操作制度参与施工。3.贯彻科学理念。“安全第一，生产第二”，没有安全的生产是不合要求的，这是电力工程建设期间需要贯彻的指导理念。因而，电力企业在参与工程建设之前，集全体职员参与思想教育工作，在思想上树立全面的安全生产准则。如：通过思想教育提高他们的安全意识，引导人员正确参与到施工作业中。4.搞好工具管理。制定有效的工具管理制度可保证电力工具使用的科学性，如：施工人员领用工具时采取签字登记的方式，这有助于工具器材的查询管理，工具损坏后可根据企业制度要求赔偿。另外，对于一些申请报废的工具也要严格检查，对将要报废的工具需严格控制使用时间，避免发生意外安全事故。

安全法规体系的建设策略

对电力工程施工进行安全管理还要借助法律的力量，“依法治国”是我国社会现代化发展的先进理念，其倡导所有生产活动要在法律政策的保护下才能实现。从这一点看，在电力工程施工期间也应注重安全法律体系的建设，以规范施工人员的操作准则。根据笔者的工作经验，在电力安全法律体系建设时需要把握以下几个方面：1.更新法律法规。当前，我国现有的宪法体系还存在诸多漏洞，很多行业在发展中遇到的问题都缺少法律指导。电力工程建设也存在相关的法律漏洞，如：人为因素造成电力事故的处罚问题上，没有明确的处理界限。这就需要立法部门从电力行业发展实际出发，不断更新法律法规以促进行业发展。2.完善法律体系。创建科学的法律体系有助于保障电力工程建设，为电力施工创造良好的作业环境。政府部门应及时关注电力工程建设，为立法工作提供科学的参考依据。如：在企业管理、施工监测、质量考核等方面做好法律建设，让各种安全管理问题都有法可以，保障了企业、人员等各方利益。3.加强修订调整。对宪法中存在的问题及时修订能提高法律的完整性。在电力工程施工阶段，安全管理工作要注重相关法律的修订，如：对安全管理工作实施法律监管，对特大性人为安全事故依法处理。修改法律内容既能完善法律体系，也能实现政策制度上的更新，为电力工程建设营造良好的环境。4.定期宣传教育。政府在指导电力企业生产时，应全面倡导“安全第一”的科学理念，做好安全生产知识的宣传教育工作。在安全生产过程中要搞好电力安全法规的宣传与教育工作，使企业领导和广大职工的法律意识得到增强，避免工作中出现违规操作行为，有效降低施工中意外事故发生的次数。

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在社会生产生活的许多方面都离不开电力工程的建设和应用。但是，在电力工程建设过程中因质量问题无法得以保障，也需要工程监理的工作来对电力工程进行质量监督和控制。现今，国内电力工程在监理过程中还存在一些问题，而这些问题的存在则反映着国内电力工程监理工作存在着不足，而本文就是针对这些不足展开的分析。

1工程质量控制与电力工程监理之间的关系

对工程先进行介绍，其主要工作职责就是对工程进行有效控制和管理，并且，其所具有的工作范围包含工程预算、工程质量管理、工程进度等多方面内容。如果进行概括的话，那么监理工作是以“三控、两管、一协调”。以此对工程建筑工期、工程质量等进行管控；对于工程安全等方面进行管理，且对工程建设合同执行效果等也要进行管理；在工程施工期间会涉及到诸多行业同时作业，所以监理工作在整个工期中就要对各个施工单位和部门之间进行协调，以促进整个工程质量能够得到同步增长。而在国家相关法律法规等的规定下，对工程双方所签订的合同履行情况进行一定监督、对工程质量进行控制才是工程监理的主要工作内容。而在电力工程监理工作范围上主要是确保电网在运行中的工程质量在合理范围内，以此保证电网能够在有效条件下运行。因工程质量是所有工程开展的基础和重要保障，所以在电力工程监理中对工程质量进行控制才是电力工程监理重要工作内容。

2工程质量控制在电力工程监理中存在的问题

2.1对电力工程施工图纸监督工作不到位

电力工程在施工过程中要先对其施工图纸进行一定的监督。因施工图纸是整个电力工程建设过程中要严格执行的程序，也是确保整个电力工程在施工过程中是否顺利的先决条件。但是，对国内电力工程监理工作进行了解，其对施工图纸经常监督不到位，且往往忽视了对施工图纸的监督职能，而过多的则是以企业经济效益为目标，对一系列电力工程建设问题进行的管理，无法发挥出监理职责对施工图纸的监督功能，致使部分施工图纸在应用过程中完整性无法得到保障。

2.2电力监理工作管理力度缺乏

在整个电力工程建设全过程中对其施工环节进行管理和监督是监理工作基本职责，也是保证整个施工环节顺利进行的重要因素。但是，很多电力公司在电力工程施工过程中不注重监理工作，虽然在电力工程施工过程中都会安排监理人员，但是在实际施工中监理人员并不会全过程对监理工程进行监督，也就无法保证电力工程质量能否过关问题。

2.3缺乏完善的监理制度和规范

电力工程施工中监理工作要严格按照所定制的规章制度等来完成监理工作。但是，如果所定制的监理规章制度和规范等不完善的话也会导致监理工作无法发挥出应有的作用。如管理内容较为粗放、所定制规章制度可行性较低等。因此，因监督制度不完善而导致监理对工程质量无法得到有效控制，进而对电力工程深入管理产生影响。

2.4电力公司监理人员整体素质偏低

现今，国内电力公司监理人员在素质方面整体偏低，甚至有些监理人员并不具有电力工程相关专业知识，根本无法胜任电力工程监理岗位。并且，与发达国家相比，国内电力监理工作发展时间尚短，所以在理论和实践等方面仍无法支持监理人员综合素质得以提高。并且，电力工程监理工作大多是由一些电力公司老员工组织，而这部分老员工在技术素质上过硬，但是并不能根据时代的发展来掌握一些现代化的监理知识和技术，且对电力工程质量进行控制中也无法适应现今社会对电力工程监理岗位要求。除此之外，还有一部分监理岗位人员是由刚毕业学生所组成，这部分人员虽然所掌握的专业知识较为先进，但是其在工作经验上较为缺乏，所以对一些问题和事件处理方法和手段上仍存在较大不足。

2.5对应用材料、设备等方面控制力存在不足

电力工程施工中所应用的材料以及设备等都对工程质量产生直接影响，是对质量控制和管理的重要保障。因此，电力工程企业采购人员在材料和设备选择过程中就要严把质量关，且再由电力工程监理人员进行相应审核，以此对材料和设备质量问题进行有效控制。假如监理人员在该环节发现质量存在问题，那么则要根据存在的质量问题采取合理手段进行处理，如上报公司领导，或者直接退回采购部门要求其进行处理。对电力工程建设中应用材料和设备情况进行了解发现，一些施工单位为了谋取更多利益，会在电力工程施工所用的材料等方面偷工减料，或者是在施工工序上不规范，存在不达标的问题。而监理人员在材料和设备验收过程中并未按照规定进行检验，所以造成工程用材料和设备在不合理的范围下被应用，进而给整个电力工程造成严重的安全隐患。

3工程质量控制在电力工程监理应用的措施

3.1严格执行相应法律法规

电力公司在电力工程施工过程中可以通过招投标的方式来选择最佳监理单位，以此能够确保监理工作的有效性。并且，在招投标工作进行过程中一定要确保招标工作的公平和公开性，而在招投标工作方面也要完全按照国家招投标法律法规来执行，以此能够确保电力工程监理人员能完全按照所定制的规章制度去落实和完成，也会按照国家相应法律法规进行监督和管理，能够避免违规操作等事件的出现，确保监理工作能够在电力工程中顺利展开。

3.2加强对监理工作的管理

针对国内电力工程监理工作存在管理力度缺乏的问题，要先确保监理工作在实施过程中的可靠性，而在此基础上要加强和完善对监理工作岗位的管理。比如，可以聘请一些个人资质较高、综合素质较强的监理人员来持岗上证，能够独立的完成监理工作。并且，可以在工程质量控制过程中就质量问题能够与其他部门进行协商，但是禁止出现相互推卸责任的问题；或者对监理工作发挥外部监督作用，能对电力工程监理实际工程控制效果进行了解，避免出现监理工作管理不利的问题。

3.3加强对电力工程监理工作人员整体素质和能力的提高

整个电力工程质量控制都是靠监理岗位所完成的，而监理人员综合素质水平高低对其工程质量有重要影响。如果监理人员在综合素质和能力上缺乏的话，那么必然无法保证监理工作能够发挥出其应有作用。因此，加强对电力工程监理人员整体素质和能力的提高非常有必要。首先，选择电力工程项目监理工作人员过程中一定要对监理人员综合素质和能力进行审查，只有符合电力工程监理岗位要求才会被聘请；其次，监理单位要针对监理人员专业素质以及个人能力等方面要进行定期考核和测试，如果不合格者要进行相关培训，在经过考核和测试之后才可以安排其监理工作。对于监理单位来说，其作为培养和控制电力工程监理人员的重要载体，如果其对监理工作人员要求高的话，不但能够使其掌握更多电力工程监理方面能力，也会在电力工程质量控制过程中充分发挥其应有的作用；最后，对电力工程监理人员综合素质方面进行培训。因监理工作不单单要对工程质量进行控制，在监理过程中也会涉及到其他经济型问题。因此，只有监理单位能够重视监理工作所具有的重要性，能够从人员综合素质和能力方面进行培训，以此才能对电力工程质量进行控制。

3.4充分发挥工程检测技术的作用

监理工作本身较为复杂，不但要对材料和设备等进行严格审查，且在必要时要对建筑结构进行一定的检测，能够从源头将质量问题进行严格管理。因此，工程检测技术在电力工程中具有重要作用，监理人员可以对材料和设备等进行审核过程中就可以借助检测技术进行应用，以此对质量问题进行严格控制。而对于施工中的工序也要进行相应核实，确保监理工作能得到确切落实。

4结语

电力工程是一项复杂、要求高、工序长的系统工程，能够满足人们生产和社会经济发展对电力资源的需求。因此，对电力工程质量问题进行管理则变得尤为重要。对于电力工程监理人员来说，能够对工程全过程进行质量和管理方面的控制，对各个工序进行严格把控，是确保电力工程顺利进行的有效保证。

参考文献：

[1]付丹.电力工程监理质量控制策略探索[J].中国新技术新产品,2016,(13):176-177.

[2]赵光辉.基于电力工程监理质量控制的几点建议[J].建材与装饰,2016,(10):255-256.

[3]胡扣成.关于电力工程监理质量控制的思考[J].中外企业家,2016,(05):198-201.

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一、前言

随着我国经济体制改革的不断深化，工程领域的招标工作成为一项重要的内容。招投标工作经历了从无到有、从小到大的发展历程，数十年来我国的招标工作已经深入到各行各业的重要固定资产投资，为经济建设和社会发展做出了突出贡献。电力是国民经济最核心的基础能源，且随着经济发展和社会进步，人类对电力供应的需求量逐渐扩大，对供电质量也提出了越来越高的要求。电力作为国家建设的重要工程领域，其招投标工作必然决定着国有资产投资建设项目的工程质量，影响国家和人民的公共安全与切身利益。

二、电力工程招标行业现状分析

近年来，随着我国社会经济的迅速发展，电力建设投资力度逐年扩大，极大地促进了电力产业的飞速发展。电力工程不同于其他工程项目，其特点在于投资规模大、建设周期长、专业要求高，因此主要的电力工程项目都要向国家有关部门申报备案，同时必须对其设计、施工、设备业务按国家规定进行招标。政策的保护和引导，刺激了电力招标产业的蓬勃发展，相应的电力招标机构也如雨后春笋般获得较快的发展和进步。电力招标电力机构的发展主要依赖于国家对电力建设的投入和关注，同时政府和社也对招标机构进行监督和管理，确保电力招标管理步入正轨运行，坚决杜绝违背招标管理法律规定的行为。目前，我国电力招标机构的发展良莠不齐，大多数机构的管理水平较低，缺少专业人才和队伍建设；同时，由于市场经济的影响，以及招标业务的剧增，一部分实力雄厚、经验丰富的建筑工程或机电设备招标机构也积极参与到电力工程招标市场，刺激了电力招标市场的竞争，在一定程度上也促进了国内电力招标管理模式的优化和管理水平的提高。电力招标机构如何通过优化管理模式，来快速提高企业竞争能力和经济效益，已成为这类企业需要重点思考的问题。

三、电力工程招标管理思路与模式探讨

电力招标机构作为电力工程项目的招投标中介机构，其招标管理的目标是在严格遵守国家法律规定和维护法律权威性的基础上，本着公开、公平、公正的原则，为招标人和投标人提供合法合规的优质高效咨询服务，同时也提高自身的经济效益和市场竞争力。据此，电力招标机构的主要管理思路是围绕合法合规与优质高效这两个中心，全力贯彻和落实专业化、权威性的招投标咨询服务，实施专业化的业务管理、网络化的信息管理和市场化的经营管理，全面推进招投标中的各项管理工作。目前，我国电力招标管理的主要模式如下：

（一）通过实施规范化的服务管理模式，确保电力招标工作的合法合规。

通过加强对相关法律法规的培训，确保招标服务始终合规合法，构建规范化的招投标咨询服务管理模式。在这种管理模式下，招标机构的相关人员必须努力学习招标相关的法律法规和政策，认真学习电力行业的相关制度及标准，准确把握电力工程建设及电力物资招标的风险点，加强对招标方案的调研和分析，不断完善和优化招标服务的过程，强化员工的服务意识。这种模式对管理者及工作人员的个人素质要求较高，需要全员主动学习和团队建设，不仅有助于企业自身提高竞争力，还能够促进整个电力招标行业的从业人员素质和管理水平。

（二）通过推行专业化的业务管理模式，提高电力招标机构的专业水平。

电力招标管理不同于一般招标工作，首先电力专业的技术性就特别强，其次该领域的工程质量一般会涉及公共安全，因此其性质完全不同，必须引起足够的重视。作为电力招标机构，其从业人员必须具备足够的专业水平，而且要通过培训和实地调研等形式不断提升人力资源的专业化素质。只有了解了先进生产工艺与施工技术，提高标书编制的专业化水平，优化团队人才资源的配置，才能确保为相关企业提供优质高效可靠的咨询服务。

（三）通过采取网络化的信息管理模式，提高电力招标工作效率和质量。

在信息技术飞速发展的当今社会，可以通过搭建招标网络信息平台，实现内部的资源共享，提高内部员工对各项专业化信息的查询和借鉴，有益于提升招标咨询服务的质量和水平。通过建设网络化信息平台，构建招标管理信息系统，建立招标业务管理信息系统及投标商数据库、评标专家数据库等，促进电子化评标工作的发展，降低评标成本，提高评标效率。

（四）通过强化市场化的经营管理模式，扩大电力招标机构的市场份额。

市场经济是目前电力招标行业的整体环境，因此一切招标活动都应遵循并符合市场经济体制。通过不断拓展业务范围，提高业务收入，促进电力招标行业的市场发展前景。实施经营市场化，强化合同管理及相关费用的按时收取，不断创新资金管理模式，提高资金运作效率，充分运用金融工具实现资金的合理合规管理和运作，提高资金运作效率。

四、电力工程招标风险管理分析

风险管理是项目管理的重要内容，因此也是招标管理的一个重要组成部分。电力招标项目一般投资较大，周期较长，实施过程中收到各方面因素的影响较敏感，因此其风险控制的准确度将对项目产生重要的影响。电力工程招投标阶段的风险分析是业主和承包商的一项核心内容，工程自身及外部环境的复杂性给风险识别带来了诸多的困难。其风险源主要来自社会政治经济的影响、自然及客观环境的影响、材料设备及人员方面的影响以及设计技术与施工技术方面的风险等，这些风险需要在招标前及招标过程中依靠项目管理人员及专家团队进行分析预测和响应控制。

合理的风险分配对于电力招标工作显得十分重要。首先，从电力工程整体效益出发，要最大限度地调动和发挥各方面的积极性，需要适度控制项目参加者承担任何风险的比例，让各方在合适的恰当范围内承担相应的风险责任，通过对风险的分配来加强合同各方的责任心和积极性，实现对招标工作更好的计划与控制。风险分配体现了责权利三者的统一和平衡，风险的责任和权力应是平衡的，而且风险与机会要尽可能对等。作为电力招标机构，要为招投标单位提供良好的咨询服务，让参与者明确各自存在的风险，提前做好对风险的预测、计划、控制，实施过程中迅速采取控制风险措施来做好风险响应。比如采用国际惯例FIDIC合同条款，明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。

五、结束语

总之，要加强电力工程招标机构的管理，不能忽视内部建设问题。首先，要加强职业道德建设，确保在过程中坚持原则，主持公道，以良好的形象获得社会的信赖。其次，还要加强从业人员自身的业务水平，注重本专业的业务知识学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面，对招标人员进行招标投标方面的法律法规的业务培训，实行持证上岗制度。此外，还需要国家创造招标机构的发展有利的外部条件。

参考文献：

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2工程质量控制在电力工程监理中存在的问题

2.1对电力工程施工图纸监督工作不到位。电力工程在施工过程中要先对其施工图纸进行一定的监督。因施工图纸是整个电力工程建设过程中要严格执行的程序，也是确保整个电力工程在施工过程中是否顺利的先决条件。但是，对国内电力工程监理工作进行了解，其对施工图纸经常监督不到位，且往往忽视了对施工图纸的监督职能，而过多的则是以企业经济效益为目标，对一系列电力工程建设问题进行的管理，无法发挥出监理职责对施工图纸的监督功能，致使部分施工图纸在应用过程中完整性无法得到保障。2.2电力监理工作管理力度缺乏。在整个电力工程建设全过程中对其施工环节进行管理和监督是监理工作基本职责，也是保证整个施工环节顺利进行的重要因素。但是，很多电力公司在电力工程施工过程中不注重监理工作，虽然在电力工程施工过程中都会安排监理人员，但是在实际施工中监理人员并不会全过程对监理工程进行监督，也就无法保证电力工程质量能否过关问题。2.3缺乏完善的监理制度和规范。电力工程施工中监理工作要严格按照所定制的规章制度等来完成监理工作。但是，如果所定制的监理规章制度和规范等不完善的话也会导致监理工作无法发挥出应有的作用。如管理内容较为粗放、所定制规章制度可行性较低等。因此，因监督制度不完善而导致监理对工程质量无法得到有效控制，进而对电力工程深入管理产生影响。2.4电力公司监理人员整体素质偏低。现今，国内电力公司监理人员在素质方面整体偏低，甚至有些监理人员并不具有电力工程相关专业知识，根本无法胜任电力工程监理岗位。并且，与发达国家相比，国内电力监理工作发展时间尚短，所以在理论和实践等方面仍无法支持监理人员综合素质得以提高。并且，电力工程监理工作大多是由一些电力公司老员工组织，而这部分老员工在技术素质上过硬，但是并不能根据时代的发展来掌握一些现代化的监理知识和技术，且对电力工程质量进行控制中也无法适应现今社会对电力工程监理岗位要求。除此之外，还有一部分监理岗位人员是由刚毕业学生所组成，这部分人员虽然所掌握的专业知识较为先进，但是其在工作经验上较为缺乏，所以对一些问题和事件处理方法和手段上仍存在较大不足。2.5对应用材料、设备等方面控制力存在不足。电力工程施工中所应用的材料以及设备等都对工程质量产生直接影响，是对质量控制和管理的重要保障。因此，电力工程企业采购人员在材料和设备选择过程中就要严把质量关，且再由电力工程监理人员进行相应审核，以此对材料和设备质量问题进行有效控制。假如监理人员在该环节发现质量存在问题，那么则要根据存在的质量问题采取合理手段进行处理，如上报公司领导，或者直接退回采购部门要求其进行处理。对电力工程建设中应用材料和设备情况进行了解发现，一些施工单位为了谋取更多利益，会在电力工程施工所用的材料等方面偷工减料，或者是在施工工序上不规范，存在不达标的问题。而监理人员在材料和设备验收过程中并未按照规定进行检验，所以造成工程用材料和设备在不合理的范围下被应用，进而给整个电力工程造成严重的安全隐患。

3工程质量控制在电力工程监理应用的措施

3.1严格执行相应法律法规。电力公司在电力工程施工过程中可以通过招投标的方式来选择最佳监理单位，以此能够确保监理工作的有效性。并且，在招投标工作进行过程中一定要确保招标工作的公平和公开性，而在招投标工作方面也要完全按照国家招投标法律法规来执行，以此能够确保电力工程监理人员能完全按照所定制的规章制度去落实和完成，也会按照国家相应法律法规进行监督和管理，能够避免违规操作等事件的出现，确保监理工作能够在电力工程中顺利展开。3.2加强对监理工作的管理。针对国内电力工程监理工作存在管理力度缺乏的问题，要先确保监理工作在实施过程中的可靠性，而在此基础上要加强和完善对监理工作岗位的管理。比如，可以聘请一些个人资质较高、综合素质较强的监理人员来持岗上证，能够独立的完成监理工作。并且，可以在工程质量控制过程中就质量问题能够与其他部门进行协商，但是禁止出现相互推卸责任的问题；或者对监理工作发挥外部监督作用，能对电力工程监理实际工程控制效果进行了解，避免出现监理工作管理不利的问题。3.3加强对电力工程监理工作人员整体素质和能力的提高。整个电力工程质量控制都是靠监理岗位所完成的，而监理人员综合素质水平高低对其工程质量有重要影响。如果监理人员在综合素质和能力上缺乏的话，那么必然无法保证监理工作能够发挥出其应有作用。因此，加强对电力工程监理人员整体素质和能力的提高非常有必要。首先，选择电力工程项目监理工作人员过程中一定要对监理人员综合素质和能力进行审查，只有符合电力工程监理岗位要求才会被聘请；其次，监理单位要针对监理人员专业素质以及个人能力等方面要进行定期考核和测试，如果不合格者要进行相关培训，在经过考核和测试之后才可以安排其监理工作。对于监理单位来说，其作为培养和控制电力工程监理人员的重要载体，如果其对监理工作人员要求高的话，不但能够使其掌握更多电力工程监理方面能力，也会在电力工程质量控制过程中充分发挥其应有的作用；最后，对电力工程监理人员综合素质方面进行培训。因监理工作不单单要对工程质量进行控制，在监理过程中也会涉及到其他经济型问题。因此，只有监理单位能够重视监理工作所具有的重要性，能够从人员综合素质和能力方面进行培训，以此才能对电力工程质量进行控制。3.4充分发挥工程检测技术的作用。监理工作本身较为复杂，不但要对材料和设备等进行严格审查，且在必要时要对建筑结构进行一定的检测，能够从源头将质量问题进行严格管理。因此，工程检测技术在电力工程中具有重要作用，监理人员可以对材料和设备等进行审核过程中就可以借助检测技术进行应用，以此对质量问题进行严格控制。而对于施工中的工序也要进行相应核实，确保监理工作能得到确切落实。

4结语

电力工程是一项复杂、要求高、工序长的系统工程，能够满足人们生产和社会经济发展对电力资源的需求。因此，对电力工程质量问题进行管理则变得尤为重要。对于电力工程监理人员来说，能够对工程全过程进行质量和管理方面的控制，对各个工序进行严格把控，是确保电力工程顺利进行的有效保证。

作者:钟承金 单位:深圳市威彦达电力工程监理有限公司

参考文献：

[1]付丹.电力工程监理质量控制策略探索[J].中国新技术新产品,2016,(13):176-177.

[2]赵光辉.基于电力工程监理质量控制的几点建议[J].建材与装饰,2016,(10):255-256.

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1.“三公”原则。即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的电力工程的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。

2.按实力竞争，按程序办事。要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。

二、电力工程建设投招标出现问题

目前投招标已经在电力工程建设中开始推行，但是仍然不成熟，出现了种种的问题，主要有以下几种：

(一)评标的委员会起不到应有的作用。评标的委员是一些在电力建设工程中具有威望的专家，但是他们却得不到应有的重视。一些招标单位认为委员会对于选择投标人仅仅起到参考性的作用，中意就采用，不中意就不采用。一些招标人为了使最后结果达到自己想要的目的，就想要将评标的委员会掌握在自己的手中。他们采用自定专家的标准，在聘用专家时并不考虑专家的技术，而是看其是否能按照自己的要求评标。如果无法按照自己的标准聘用专家，就对专家进行贿赂，要求评标的专家发表言论时偏向于其中意的内定中标人。

(二)评标的标准不统一。评标的关键问题就是评价标准的制定，虽然一般的评价标准是用综合评定的方法对投标书进行评价，但是在实际过程中，对综合评标的标准却不一样，不同的招标方往往采用对自己有利的标准。招标方在对标底进行规定时，有的将投标人获得国检质量奖励的业绩定为5分，有的指定为3分。另外，评标标准的公开时间也不同，有的是在投标截止之日就会公开评标的标准，有的是在投标人确定后公布标准，有的招标单位甚至根本不公开评标标准。这样就会在投招标过程中容易产生漏洞，产生问题。

(三)评定废标的标准不一致。所谓的废标，是指投标人在竞标过程中，失去了经济价值，投标的文件被作废，当然投标人一般会竭力避免这种情况的出现。之所以会出现废标，常因有两种：一种是投标书不符合招标文件的规定，比如竞标单位的评价标准达不到，或者是投标书的文字描述不清楚，不符合要求和规定，还有是由于投标书的递交超过了截止时间；另一种是竞标单位本身存在问题，例如投标书的描述不符合招标项目的要求，竞标单位的经济条件和技术达不到招标单位的要求，或者是对工程的设计时间，工程的完成期限满足不了招工方的条件。前一种问题只要竞标人谨慎对待，一般不会出现严重的问题，第二种问题则比较严重，尤其是涉及到招标方在招标文件中设定的最低价，则是是否会出现废标的关键性部分。很多的招标单位都会将不满足招标文件的招标书作废。

三、应对电力工程投招标问题的措施

(一)国家应该从法律上进一步的进行完善。尽快对电力工程建设的投招标过程进行细化，将投标人和招标人的各项权利和义务都进行规定，使招投标的各个方面都有法律依据。同时要增强《招标投标法》的推行，各级监督部门和执法部门要履行好自己的义务，加强对招标投标工作的指导和规范。尤其要注重的一点是，对于在投招标过程中出现的行贿受贿的严重行为要给予刑事制裁，而不能仅仅是行政处分。

(二)对于电力行业而言，要从自身进行调整，加速产业结构的变更，积极调整，与国际接轨。在投招标过程中，电力企业已经不是国家垄断行业，而是要投入到市场的竞争中去，这也是许多电力企业感受到市场竞争的激烈性和竞争性。只有真正提高行业的整体实力，才能够面对开放的市场不慌张，沉着应对出现的问题。

(三)针对参加投招标的电力企业而言，要作出以下调整：1.认真学习法律法规，自觉准守行为规范。投标招标的法律知识不应该只是被法律人员所掌握，还应该成为企业人员和投招标商的必须知识。2.积极引进高技术人才，更新技术，更换设备，提高工程的质量，同时要将企业由粗放型向集约型转变，降低企业的运营成本。竞标公司要学会营造自己的良好声誉，提高企业的软实力。制定新的发展和营销战略。

篇（11）

在人民生活当中，电力行业为主导产业，其运行的好坏和广大人民群众的生产生活有着直接性的关系。要想保证电力能够稳定安全的运行，关键因素在于电力工程监理人员的能力以及素质。但是，近年有频频的发生电力安全事故，各地的供电能力对于社会发展的新需要也无法进行良好的满足，对社会主义经济建设水平造成了严重的阻碍，引发了安全事故进而造成了财产损失。在如此的状况下，电力企业关键就要做到坚持改进电力工程监理人员工作以及将其的素质能力给提高上去，对监管进行加强，细化监理工作的管理内容以及完善工作流程。这样才能保证能够电力供应平稳，高效的推动电力企业发展，给社会主义现代化建设打下一个坚实的基础。

2 当前电力工程监理工作中存在的问题

2.1 整个建筑工程监理服务的价格体系不规范，企业恶性竞争加剧

最近一些年从我国与建筑行业监理单位的调查数据有关的显示看来，有一年我国总共有5475家工程监理的企业，在行业总体过程中出现了供过于求的情况。工程监理企业有关的法规、法律不健全以及监管力度不够等很多原因的影响，使大量的企业为了各自的私利而忽略了对企业的长远发展与整体利益，相同行业间不断进行着恶性竞争。首先，没有制定符合标准的工程监理费，数额太少，从而使监理企业平常开展的监理工作需要得不到满足；其次，没有充足的市场化程度对于监理行业而言，常常发生行业内恶性竞争的现象，致使大量的工程监理费比普通的监理成本还要低，这种现象下，监理单位在投入监理人员的数量上必定不够，甚至还可能让那些基本没有从业资格的人来从事工程监理的工作，从而使工程项目的监理控制力度降低了。长期下去，监理企业在社会公众的整体形象必定会遭受恶性循环的损害，因此对发展工程监理企业带来了许多负面影响。

2.2 监理队伍无较高的整体素质

监理队伍没有较高的整体素质是因为缺乏全方位控制的能力以及法律以及经济管理知识。一些监理单位因无配套的人才，大部分的质量检查通过技术手段进行，而不能运用合同手段以及经济手段来进行全过程全方位的控制，在这样的情况，监理的作用自然不能够得到充分的发挥。由于控制能力以及项目管理的薄弱，质量监督工作只能在现场进行，我国电力工程监理工作的主要问题也在于此。

2.3 尚未完善的电力监理相关法律法规

虽然我国已经颁布了和电力监理相关的法律合法规，但是仍然有大量法律法规没有健全，因此不能够形成整体的体系结构，还有很多要求改进的地方。比如：有部分电力监管工程师的权责认证问题就发生了有法不依、执法不严、违法不究等一系列的问题，与此同时行政管理的黑箱操作与企业本身低下的服务意识对电力监理管理与企业产生严重的影响与阻滞。另外，很多个部门的管理权限出现互相交叉重叠的问题，此类多头管理与条块分割的现状可能会对企业的管理工作造成严重的影响，不能够对行业管理制定的政策进行统一，导致企业内部的矛盾激化，对企业的发展和稳定非常不利。

2.4 电力监理诚信体系还不健全

因为我国整体监理业务的起步太晚，所以对相关的与工程监理诚信制度方面的建设并不是很充足。因此当前我国监理从业人员的监理企业与个人诚信的企业诚信还有待考虑。目前，我国监理企业的诚信问题在这两个方面常常发生，致使诚信危机蔓延与整个行业范围之内，最后是还是使整个行业的利益受到伤害。例如当前大量监理企业应为条件有限，而受到多种原因的影响，从而导致企业的资质不能够到达甲级和乙级的标准，所以都走捷径，通过挂证的方式达到企业资质等级的需要，可是事实上企业的人才标准和储备与实际管理水平的规定相差太远。

3 加强电力工程监理工作的有效措施

3.1 制止不正当竞争

电力工程监理能许多的操作内容，目前尤其是重视规范监理取费标准。市场竞争十分的激烈，每项工程都的竞投单位最少也有七八家，这本来是一件很好的事，但是存在有些单位为了能承揽到工程，通过一些不正当不规范的手段来将竞争力提高，将他人排挤掉，现今为明显的方式就是主动将取费标准压低。此行为虽可揽到监理业务，但同时也将隐患留在了电力工程监理的实际操作中。妖之道业主只会认同好的成果。基本上低价的代价都是“赔了夫人又折兵”，有碍于所在单位的长远发展。因此，规范监理的基础就是合理的取费标准，它创造出必要的物质基础提供给项目的实际监理。

3.2 加强监理人才的培养以及引进

监理人员素质能够直接决定电力工程监理工作的成败与好坏，每一个监理单位最基本、最重要的工作就是强化队伍建设、以人为本、努力提高人员综合素质。我国已加入WTO多年，我们对于国际上被普遍接受的规则要做到认真学习以及研究，监理领域多方面上要和国际惯例进行接轨，大型以及有着较高综合素质的工程监理企业应率先进行采取行动，凭借着自身的雄厚实力，吸引大批的综合性较高的复合性人才以及高素质的专业人才，快速的走向世界。一方面，对年轻的监理人员制订出科学可行的业务学习要求以及计划，通过采用的方式都是以老带新的方式来进行理论学习以及实践，加速培育年轻监理人员成长；另外，要对外聘人才要爱护，尤其是要设法留住工作认真负责以及技术素质高的外聘监理人员，并将其特长给充分的发挥出来。但外聘人员中也存只是想短期的赚钱，导致有问题出现在驻地办管理上，甚至吃还会时常的出现要、拿、玩、卡现象，造成较多廉政上的问题。所以对于外聘人员进行聘用时，对其职称、资质以及业绩情况进行严格的审查，对其业务水平进行考核，避免出现那些滥竽充数着。

3.3 健全监督机制

现今，有关建设工程监理的条款在我国颁布的法律法规中是不少，也有较多的地方性法规以及部门规章，这表明了电力工程监理的法律地位。但在市场机制以及市场运行方面还是比较的薄弱。应当在对经验进行总结的基础上，对国际上通行的做法进行借鉴，将相关的之际给建立完善好。这样，我国的电力工程监理才能够走上有法可依以及有法必依的轨道。监理企业对于之前的工作经验要进行不断的总结，对问题要做到及时的发现，及时将完善的措施提供给制定法规部门。这样才能够让监理市场的法规体系持续性完善，让我国监理行业不断规范化以及制度化。

3.4 加强行业诚信体系的建设，改变监理行业的不良社会形象