强化工程建设管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇强化工程建设管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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建设工程造价控制管理是企业管理的重要目标和手段，应该在建筑项目实施的全过程加强建设工程造价控制管理工作。随着建筑行业市场经济化的发展，特别是城市化建设进程的加快，建筑市场和建筑企业进入新的发展时期，建筑企业应该利用各种有利条件，通过目光向内的手段，提高建设工程造价控制管理的质量，强化建设工程造价控制管理的作用，在提升建筑企业收益和管理水平的基础上，确保建筑工程目标的实现。现今我国建筑市场纷繁复杂，这给建设工程造价控制管理带来了诸多的不确定性因素，有可能会导致建设工程造价出现较大的出入，所以必须加强现实的建设工程造价控制管理，进而确保建筑企业各项目标和任务的完成。加强建设工程造价控制管理工作应该对当前建设工程造价控制管理的实际要有科学的认知和详细的了解，应该做好建设工程造价控制管理存在实际问题的分析，找到问题产生的因果关系，加强相关原因的研究，寻求强化建设工程造价控制管理的具体措施，达到为建筑企业做好建设工程造价控制管理工作的辅助作用，使建设工程造价控制管理真正发挥出长处和优势，更好地促进建筑行业的发展。

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存在于建设工程造价控制管理中的问题

建设工程造价控制管理的问题有很多，本文通过对建筑项目的不同阶段，进行问题的归类，这样既便于研究，又便于问题的展示。

1.1建设项目决策阶段存在的问题

当前，建设工程造价控制管理在羡慕决策阶段存在着：忽视项目可行性研究、忽略投资估算和设计概算的重要作用，进而在项目的初始阶段丧失了对工程造价的管理良机。

1.2建设项目设计阶段存在的问题

忽视建设工程造价控制管理对于结构形式，材料质量，设备选型和投资定额的监督和管理，使工程项目在设计阶段就存在深度不足、结构不合理和经济性差等缺陷。

1.3建设项目招投标阶段存在的问题

当前我国建筑行业整体上在招投标的内容和环节还不够完善，着导致在项目招投标阶段存在着大量不合理竞争和暗箱操作，这些不规范的问题会直接导致项目造价结果出现偏差，进而为项目实施埋下各种隐患和问题。

1.4建设项目施工阶段存在的问题

在建设项目施工阶段，相关的管理和监理机构与各相关部门相互沟通不够，严格合同管理力度不够，对施工图清单调整、工程变更未能及时审定，工程造价控制各环节相互脱节。

1.5建设项目竣工阶段存在的问题

在工程竣工结算阶段，建设工程造价控制管理的送审工程基础资料质量不高，这会导致对评审工程造价准确性的负面影响。

1.6缺乏建设工程造价控制管理的体系

没有覆盖面广，功能强大的建设工程造价控制管理财政投资评审治理信息系统，既不利于及时把握项目的建设信息，又不能进行建设工程造价控制管理的全面的收集、传输、加工分析、维护和使用珍贵的经济技术数据工作。

1.7缺乏建设工程造价控制管理的人才

当前具备德才兼备综合型的建设工程造价控制管理高素质人才还比较匮乏，这导致建设工程造价控制管理工作在实际中水平一直得不到整体的全面提高。

2 强化建设工程造价控制管理的措施

2.1强化工程决策阶段造价控制管理的措施

建立以建设单位为主，财政投资评审为辅的机制，充分参与对工程建设项目前期工作管理，将管理的重点前移，对项目决策阶段准备工作、可行性研究报告、全面细致编制投资估算、建立评价体系统，从源头做好工程造价确定和控制。

2.2强化工程设计阶段造价控制管理的措施

设计人员需要对实地进行必要的调查研究，从而做出的估价数值，在设计过程中不仅要求产品具有较好的领先技术还要有安全可靠性，同时对设计过程中产品的经济性能一定要控制好。

2.3强化工程招投标阶段造价控制管理的措施

应选择信誉好的承包商，这样在施工中对质量会有所保障，同时对工期也能实现很好的控制，才能保证建筑工程的质量，建筑企业才能获得预期的经济效益。

2.4强化工程施工阶段造价控制管理的措施

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1.强化水利工程建设与管理的现实意义

水利工程建设利国利民，建设过程中涉及因素较多，强化工程管理是保证工程质量和运行质效的重要举措。首先，强化水利工程建设管理是工程整体质量的有效保证。因为水利工程的重要地位，质量低劣会造成极其严重的后果，损失巨大，因此必须通过提升管理水平为工程整体质量提供保证。其次，强化水利工程管理能够提升整体控制水平，水利工程的基础性环节管理是整个系统运行的基础，夯实了基础性管理工作，能够对水利工程系统的高效运行提供保障。另外，从实际运行角度与经济、社会效益角度出发，强化水利工程管理对于最大化发挥水利工程的效益与作用有着积极的意义，是保证水利工程造福于民的重要举措。建湖县地处里下河腹部地区，沟河纵横交错，属鱼米之乡，水利工程发挥巨大作用，所以说工程管理尤为重要，是保证工农业生产和人民安居乐业的重要保障。

2.目前水利工程建设与管理存在的主要问题

2.1 水利工程建设质量管理不够细化与量化

对水利工程质量管理应当紧扣“安全、适用、经济、美观”原则，工程质量首先要保证符合安全性能要求，并且能够满足水利实际需要，还要进一步降低和控制建设、运行成本，兼顾到美观的效果。在水利工程建设实际管理过程中，这四个方面并未全部得到落实，或是存在顾此失彼的现象，细化与量化程度不足，降低了管理质量。

2.2 水利工程管理权责不够明晰

对水利工程进行有效管理与经营，要着力将其发展成为能够满足水利需求、运行科学合理的水利企业，强化水利工程的维护与保养，保障正常运转。因此，应当从建立现代企业的角度明确水利工程建设与管理的权责体系，产权应当明确，责权利划分清楚，开展科学的管理。实际运行中这一方面还存在薄弱环节，如权责不够清晰，投资主体重视效益轻视管理的现象一定程度上存在，影响了水利工程管理水平。近年，我地区水利投入很大，项目较多，小型水利重点县、农业资源开发、千亿斤良田、国土项目等等，主体、产权不一，缺乏有效的管理，效益衰减。

2.3 水利工程质量管理信息化较为滞后

当前计算机技术得到了有效发展，工程建设领域推广信息化手段强化管理质量，已经成为了业界共识，并已经在部分地区进行了有效探索。从国内目前的水利工程管理情况看，信息化程度还没有达到理想状态，相当部分工程的管理还处于原始的状态，工程管理的资料信息没有能够实现迅捷共享，信息化管理网络没有形成，在工程信息调取、综合分析以及质量管控等环节，没有能够实现高效、准确的效果。随着水利工程建设规模的不断变大，以及技术难度的加强，信息化管理必将发挥越来越重要的作用，才能够满足水利工程实际管理工作的需求。目前我县只有县防汛指挥部及个别乡镇在防汛防旱上运用信息化。

2.4 水利工程质量管理综合效益低下

强化水利工程管理的重要性体现在工程建设的每一个部分的高效管理，确保每一个环节都能够充分发挥作用，整体上形成较高的运行效果。施工管理环节是其中最为重要的环节，因为如果施工管理过程质量管控不到位，不仅会影响整个工程的作用与功能，同时还会留下一定的安全隐患。一些建设或施工单位，在水利工程建设施工环节没有严格执行质量规定和程序标准，存在随意改变操作流程以及原料不过关等现象，为工程日后的运行与维护产生了巨大的隐患。

3.解决当前水利工程建设与管理存在问题的建议

3.1 完善水利工程质量管理体系，强化质量管理目标落实

目前的水利工程质量管理制度与规范等方面还处于粗放型状态，对部分管理规定的细化程度、可操作性不适应现代水利工程建设的需求。所以，当前应当立足水利工程实际建设需求，强化质量管理体系建设，以完善的法规与细则对水利工程质量进行有效的管理。在质量管理体系的建设中，要强化技术参数标准、人员岗位要求以及流程规范等方面的细则可操作性，保证制定和完善的制度与条规具有实实在在的作用。除了进一步完善水利工程质量管理的制度规章之外，还要强化执行力的落实，要通过强制推进的方式将水利工程质量管理工作落到实处，明确各级部门、单位在水利工程建设质量管理中的地位与职责，将责任与压力传递到每一个单位、岗位与人员，保证从制度完善和推进落实两个角度与途径进行强化，共同提升水利工程质量管理成效。

3.2 明确水利工程质量管理权责，规范投资各方责任义务

针对水利工程建设与经营管理中的权责不明晰问题，必须要彻底解决，在工程建设规划设计环节就对产权与管理权进行明确，防止出现扯皮现象。水利工程如果在经营管理中不明确产权问题，需要发挥功能的时候将会产生一系列复杂的衍生问题，直接影响整个水利工程的防汛抗旱功能。因此，要从规范、依法的角度对水利工程的产权与经营权进行确权，对投资方的权利、责任与义务进行规范，全部需要考虑的环节与问题都要运用法律进行确认，解决这些方面的问题之后，才能够保证水利工程充分发挥功能，产生作用。

3.3 提高水利工程质量信息水平，建立信息化的管理系统

根据目前水利工程建设质量管理的实际需要，要加大信息化建设的进程，要在人力、物力方面加大投入，引进精通水利工程管理业务、熟悉信息技术系统的专门人才，加大信息化系统的投入力度，改善计算机与网络硬件设施，运用新型的专门软件，建立完善的水利工程信息化管理和服务体系，提高水利工程管理信息化程序。提高水利工程质量管理信息化水平，能够较大幅度地提高水利工程管理的效率，各种数据资料的利用率得到了提高，数据的处理以及综合分析效率、准确性等方面也有明显提升，同时也有利于提升水利工程管理工作的整体效益，在高科技手段与设备参与的前提下，水利工程管理与服务效能将会得到明显提升，对水利工程高效发挥作用方面具有积极的意义和重要的价值。

3.4 完善水利工程质量管理细则，强化贯彻落实执行力度

提高水利工程质量管理成效的核心是要统筹兼顾，将每一个环节的要点都抓好。首先要制定水利工程施工管理的详细方案，以技术参数要求以及操作流程规范为依据，组织精干的力量和专业技术班子，对水利工程建设施工的每一个环节进行全方位的检查、考核和监督，确保整个水利工程建设过程中用料达标、技术先进、操作规范，各种细节性问题与技术性问题妥善处理，保证了质量管理目标的实现。此外，对水利工程运行与功能发挥环节也要强化质量管理，对运行质量进行量化与定性相结合的综合考核，将其作用发挥、运行质效、综合效益等方面纳入质量管理范畴，综合着力提升水利工程质量管理的成效。

4.结语

鉴于水利工程在整个国民经济发展中的重要地位，强化水利工程建设与管理势在必行、迫在眉睫，针对水利工程管理中出现的种种问题，各级主管部门应当引起重视，进行深入研究并提出针对性的解决方案，在保证解决方案科学合理的前提下，统筹考虑水利工程建设与运行的综合效益，并强化管理与考核工作，为水利工程高效发挥作用系上一道安全带。强化水利工程管理，同时要强化责任的落实于压力的传递，要层层建立责任制，签订责任状，将水利工程管理的质效与具体岗位以及人员的工作业绩挂钩，与收入分配等方面联系起来，将压力传递到人头，进一步提升水利工程管理的严肃性与积极性，确保水利工程的作用能够全面发挥。

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Abstract: the construction of irrigation project management experience, the engineering quality management practice, the summary of the experience, according to the characteristics of the project and the irrigation area, from the following several Suggestions for construction management unit and reference for the construction units concerned.

Keywords: water, irrigation, quality management, supervision, system

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

依据《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)和《水利工程质量管理规定》(水利部第7号令)，结合我省实际，水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督相结合的质量管理体系。水利工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。要以强化质量意识为中心，以落实质量责任、完善质量管理制度和健全质量管理体系为基础，以强化质量监督和质量检测为抓手，以加强市场监管为保障，全面提升水利工程质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量，努力创建优质工程。

1.强化质量监督工作在开工报告审批前，质量监督部门要督促项目法人办理监督手续。大型灌区渠首工程建设要建立质量监督项目站，渠系配套工程可采取巡回检查的监督方式。质量监督部门要制定监督计划，坚持监督与服务并举、指导与严管并重，做到制度到位、人员到位、监管到位。要督促指导各参建单位建立健全质量保障体系和质量管理制度。要加大巡回监督检查力度，重点对《工程建设标准强制性条文》的执行情况和参建各方质量行为实施监督，实行工程质量“飞检”制度，进行不定点、不定期、不事先通知的突击性检查和抽样检测。要严把工程质量核定关，鼓励工程项目质量创优。

2. 明确项目法人的质量职责。建立健全质量检查体系项目法人在办理开工报告前，应按规定到水利工程质量监督部门办理工程质量监督手续。项目法人应设立专职质量检查机构及人员，质量管理负责人应有水利专业高级技术职称，且具有多年水利建设质量管理经验。要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员，每一单位工程或标段至少应配备一名质量检查员。在主体工程开工前，项目法人组织监理、设计、施工等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分成果。项目法人要建立健全图纸会审、设计变更、质量签证、工程验收等各项规章制度，制定针对工程特点的主要施工工序质量检查控制措施及有关要求。加强对施工单位自检和监理单位平行检测、跟踪监测过程进行督促检查，审核自检计划和平行检测计划。及时组织技术交底、设计变更和分部工程、单位工程的质量评定与验收等工作。

3. 明确监理单位的质量职责，建立健全质量控制体系监理单位在每一单位工程或标段至少要配备一名旁站监理，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。要建立健全技术文件审核审批制度，原材料、中间产品及工程设备检验制度，工程质量检验制度，质量缺陷备案及检查处理制度，会议制度，紧急情况报告制度，工作报告制度及工程验收制度等。要编制项目监理规划和各专业、各项目监理实施细则，根据监理合同参与招标工作。及时签发施工图纸，审查施工单位的施工组织设计和技术措施，指导监督合同中有关质量标准、要求的实施，按照监理规范要求进行巡视检验、跟踪检测和平行检测工作，参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。

4.明确施工单位的质量职责，建立健全施工质量保证体系施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程施工任务，依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。施工单位的项目经理部设置应符合承建项目的要求，要设置专职质检机构，人员的专业素质及数量应满足承建工程需要。要推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。建立健全原材料、中间产品设备质量检验，施工质量自检，工序及单元工程验收，工程质量等级自评，质量缺陷检查及处理等质量管理规章制度。施工单位要强化工程质量的全过程控制，严格实行“三检制”，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土应进行检验，检验过程和结果应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，施工人员应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。要严格工序管理，隐蔽工程在隐蔽前，应当通知项目法人和监理单位，作好隐蔽工程的质量检查和记录。要合理确定大体积混凝土配合比，通过混凝土配合比实验，在满足规范要求的前提下，尽可能选用当地材料，并将砂石骨料和水泥按不同级配、不同比例进行组合，选出最优的砂石骨料和水泥用量，并按照抗冻和抗渗要求，通过实验选择外加剂的品种并确定用量，避免单纯追求安全而导致的原材料浪费，降低工程成本。要做好大体积混凝土浇筑中水化热带来危害的控制，按照规范和设计要求，进一步搞好温控设计，综合采取选用低热水泥、掺加粉煤灰及其他复合型外加剂、浇筑前将骨料和水降温、加强后期养护、预埋冷却管等方式，杜绝大体积混凝土浇筑过程中由于水化热导致混凝土裂缝出现。

5. 明确勘察设计单位的质量职责，建立健全设计质量保证体系勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠。要加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度。勘察设计文件必须符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。勘察设计深度应满足相关规定要求，勘察设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。要加强设计过程中与业主的有效沟通、设计实施过程中及时、有效的现场服务，开展设计回访、顾客满意调查等方式，切实提高设计质量和业主满意度。

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2提高专业化管理水平

根据《水闸技术管理规程》，按照河务处统一要求，两闸所分别结合各自工程具体情况，制订修改了技术管理实施细则。枣林庄闸所制定了《枣林庄枢纽工程管理实施细则》，内容包括闸门启闭机操作及养护与修理、备用电源与供电系统养护修理、自动化监控和传输系统操作与养护、建筑物养护修理、冰冻期检查、工程考核奖惩办法、防洪预案编制、工程档案管理与工程资料整编等。鼓励和奖励在岗职工接受继续教育，经常进行岗位练兵，定期进行技术考核，有效地提高了工程管理队伍的整体技术专业水平。详细收集整理技术图表，将新盖房枢纽平、立、剖面图、启闭机控制图、主要技术指标表、主要设备规格、检修情况及各种检查记录表分类整理，并在适当位置明示上墙，从而更好地为工程管理服务。2006年建成了新盖房枢纽工情监控系统，不仅推进了省直属工程现代化管理进程，提高了工作效率，2006年在河北省防汛指挥部举行的大清河水系防汛演习发挥了很大作用。

3严格财务制度

作为公益性水管单位，河务处为了保障堤防安全，改善生态环境，枣林庄和新盖房闸所充分利用管理范围内的土地资源和工程优势，因地制宜开展范围内的绿化美化，在闸区闲置土地上种植大量树木，努力提高了土地资源利用率。水利工程考核达标工作准备完成后，组织进行了考核达标工作的考核和初验，工作组对枣林庄、新盖房两所的管理工作进行充分质询，听取了两所水闸工程管理考核达标管理工作汇报，察看了工程管理设施现场情况，对照考核项目逐一检查，参考赋分意见进行了独立赋分，填写了《水闸工程管理考核赋分表》。根据《河北省水利工程管理考核办法》，初验结果为：枣林庄闸所申报省一级工程管理单位，新盖房闸所申报省二级工程管理单位。

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全面贯彻落实科学发展观，以维护城市整体利益和实现人民群众根本利益为准则，不断加强规划建设管理工作，强化城市规划的集中统一领导，坚持高起点规划、高标准实施、高效能管理，为城市建设提供有力的保障。

二、城市规划区的范围

按照《市城市总体规划（2010～2030）》，市城市规划区的范围为市域行政管辖范围，总面积1264平方公里。

三、工作意见

（一）强化规划的指导作用，提高规划编制和管理水平

1．坚持规划先导，科学编制

城市规划作为城市发展的重要依据，应符合社会经济发展的客观规律和城市长远利益，要以城市总体规划为总纲，专业专项规划为支撑，控制性详规为抓手，城市设计、规划研究等为补充，构建完善的城市规划体系。各类规划编制过程中要充分对接国家、省市层面各类上位规划，并加强同土地利用、产业发展、基础设施、生态保护和城乡一体化规划的融合对接，做到统一规划、统筹协调。要充分考虑规划实施的可操作性，对规划实施效果定期评估，增强规划的前瞻性、有效性和合理性。

控制性详细规划作为项目实施的重要依据和落脚点，各地要高度重视，在完成总体规划编制的基础上结合全市14项专业专项规划，尽快启动修编建设用地范围内控制性详细规划的修编及完善工作，加强对本区域内规划建设行为的管理指导。

2．严肃规划审批，加强管理

（1）加强城市规划的控制和集中统一管理。在城市规划区内，各项用地和建设必须符合城市规划，并严格履行规划审批程序，包括市政管线、城镇道路、水利防洪等设施建设，市规划局对城市规划区内建设项目实行统一规划管理。经济技术开发区范围内，仍按常政办发〔2004〕18号《关于转发江苏省经济开发区、市规划局〈市沿江地区规划管理实施暂行办法〉的通知》中相关要求，由市政府授权经济技术开发区管委会进行规划管理。市域内零星工业项目，各地要结合城市（镇）总体规划、村庄布点规划、产业发展规划进行专题规划，逐步实现向工业区集中，在专题规划未批准之前，暂停新建、改扩建的审批。在城市建设过程中，为进一步提高土地利用水平，明确城市规划区内新建公共建筑（如学校、医院等）容积率原则不得小于1.0；要进一步提升城市公共服务水平，在城市开发过程中应统筹考虑教育、医疗、文体、社区管理、物业管理、公共开放空间等公建配套设施，在土地出让时应同步考虑建设；要进一步优化城市界面，严格控制商住混合式建筑形态，特别是沿城市（集镇）主次干道，原则上不再批准设置直接对外开门的单开间式店铺，商业建筑以内街式、内廊式设置。

（2）加强违法建设管理。建立市、镇、管理区（街道办）、社区（村）四级防违控违网络，通过社区（村）网格化管理与数字化管理相结合的方式，建立防违控违拆违新机制，切实做到第一时间发现、第一时间处置。建立和完善违法建设信息共享数据管理平台，推进部门和属地政府协同治理，依法停止办理与违法建设相关的许可、登记、变更等手续，对于存在违法建设的房产一律不予交易、一律不予工商登记注册，严肃查处公职人员和单位集体违建，切实管好源头。

（二）强化规划的工作理念，提高城市规划认识

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On how to strengthen water conservancy construction management

Yang Yun-xiao

（Zaozhuang rock Ma Shuiku management officeZaozhuangShandong277214）

【Abstract】WATER is an important livelihood projects， and its importance is self-evident. In the process of water conservancy construction， construction management work is very important， quality and security， progress and investment is the core， how to effectively leverage their investments project management lies. Given the critical importance of water conservancy construction and management of the national economy， aiming at water conservancy construction and management of the current situation was analyzed， we discussed the reasons for these problems， and the corresponding requirements.

【Key words】Project management；Method of controlling water conservancy construction

水利工程建设项目是一项关系国计民生的重大工程，大多是非盈利公益性项目，一般投资主体是国家。但整个水利建设项目运行是由项目单位临时组建指挥部等非法人机构负责，没有一个相应机构代表政府实行管理，使项目投资难以得到有效控制。在传统体制下，项目建设单位在建设过程中，由于缺乏制约建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资风险化。根据以上此种情况，国家要及时建立起完整管理体系来控制局面，水利工程建设管理是社会活动中的一种普遍的活动，是共同劳动的产物，是社会化大生产的必然要求。当人们独立从事各种活动就能满足个人的需要时，个人可以单独地决定其行动计划，并加以执行和对执行结果加以控制。实际操作中，水利工程建设涉及范围很广，投入资金较多的建筑项目，必须要合理利用国家财政，搞好水利工程中管理工作，使项目各项资源能合理配置，尽量节约成本，用最少经济成本发挥最大效益。

1. 我国目前水利工程建设管理现状

（1）水利工程项目法人责任制落实不得力。

工程项目法人责任制在水利工程项目的“三项制度”中处于的核心地位，可是在许多工程项目组建时，出现法人组建不规范，尤甚者是对项目法人根本未组建，导致工程责任主体缺失。与此同时，行政干预时，时常出现违反建设程序现象，只注重工期，不注重水利工程质量，时常出现工程资金不到位现象。

（2）招投标管理不够严格规范，招投标管理中存在诸多的问题。

许多工程在招投标过程中，存在委托无资质单位或资质过低的单位进行招投标，因而导致资质较低的或者没有资质的相关的设计单位、施工单位、监理队伍参与水利工程建设。由于招投标管理不够规范，存在违规操作和虚假招标，以及存在直接发包工程，从而造成对部分工程实施违法分包或转包在水利项目建设中，常常出现项目法人、质量监督机构、施工单位及监理单位隶属一个行政部门的“同体”问题，甚至是监理单位隶属于项目法人、施工单位及设计单位管理管辖。并且在监理队伍中存在素质低，人员配备不足，有无证上岗现象；在监理工作中存在突出的问题是作假帐，没经准确的核实工作，就签单。部分工程项目在设计前期准备工作管理不到位，设计人员技术水平较低，缺乏严格的强制性的标准，设计时对工程中各种因素考虑不全面，致使设计质量较低，并且对设计质量工作缺乏有效监督机制。

（3）质量稽察不到位，执法力度不严，监督力度不够；稽查整改率低。

部分市地级的质量监督机构缺乏完善的机制，对于政府质量监督机构中存在标准定性不明确，在质量管理方面存在着职能责任不明和质监人员配备不足现象，监督工作程序缺乏规范性，监控手段不得力，时常出现监控失灵现象，需要加强工程质量检测工作。

（4）水利建设工程中存在验收工作以及偷工减料问题。

在水利工程建设中，对建设项目实施的很多，可是经过正规验收的却是很少；在病险水库除险加固工程中，由于对其验收率低，导致影响水库除险的进度和新项目的实施。由于水利工程经过多次分包和转包，层层收费，导致工程实体资金不足，因而造成偷工减料，施工不按要求标准操作，虽是节约了显成本，却加大了隐成本。质量控制体系不健全，导致质量控制不得力。

2. 建设管理的措施

2.1施工质量管理。

（1）质量管理是所有工程建设永恒的课题，水利工程建设当然也不例外。若工程质量出了问题，势必会影响到投资的效益。小的质量问题，将会增加运行后的维修费用；大的问题，将给整个工程带来安全隐患，严重影响到工程的使用功能及寿命，有的甚至直接导致整个项目建设失败，投资效益更是无从谈起了。因此，必须坚持以质量为本的管理思想，严格的控制工程施工质量。

（2）首先是组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。

（3）其次严格执行开工报告、施工方案、施工工艺等报批程序。项目开工前施工单位必须向监理单位报送开工报告，待监理工程师审查其机械、材料及施工组织等后，确定具备开工条件，批准后方能开工。施工单位还必须根据设计文件及实际工程情况编制切实可行的施工方案，报监理工程师批准后，严格按照该方案组织施工，不得擅自更改施工方案。尤其是对于关键部位，重点环节的施工，施工单位应该编制详细的施工工艺或者作业指导书，确保施工万无一失。

（4）再次就是严格控制原材料的质量关。要求现场监理按照规范要求对进入施工现场的原材料进行抽检，经检验合格后方能使用。严禁施工单位使用、过期、变质的不合格原材料，从源头上控制工程质量。

（5）最后就是加强施工过程中的质量控制。要求监理单位严格按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，应要求施工单位立即返工处理。

2.2安全管理。

随着社会的发展，安全生产越来越受重视。建设单位必须监督参建各单位切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产管理落到实处。督促施工单位配备数量充足的专职安全工程师，与项目经理一同负责整个工程的安全管理。定期组织监理及施工单位对工地的安全生产经行检查，发现安全隐患立即要求施工单位停工整改，安全隐患未消除前，严禁其重新开工。安全管理关键是要提高参建人员的安全意识，尤其是项目经理的安全意识，因此，可以通过组织安全教育、培训的方式提高他们的安全知识，强化他们的安全意识。组织是保障，资金是基础。参建单位必须设立安全生产专项资金，施工单位若不按照要求进行安全生产管理或发生安全事故，直接将该部分费用在计价中予以扣除。所有的特殊工种（吊机司机、挖机司机、电焊工等）必须持证上岗。大型的模板支架、深基坑开挖等施工方案必须报监理工程是批准后方能实施。

2.3进度管理。

开工前施工单位应该根据合同工期、设计文件、施工方案等编制一个切合实际的施工进度计划，并报监理工程师批准。施工中严格的按照进度计划组织施工，若在施工过程中发现实际进度偏离计划进度时，必须认真分析产生偏差的原因，采取恰当的措施及时纠正。若原进度计划的确存在问题，那么就应该调整进度计划，再按照新的进度计划进行施工。

3. 加强水利工程建后管理，保证水利工程的长期使用效益

目前，我国一些地方的水利工程，只是重视建设过程中的管理，却忽略了建后的管理，造成水利工程损坏，以及资产闲置问题，导致百姓误认为是劳命伤财的工程，故此要加强建后的管理，发挥其长期效益，需要建立健全管护和监管制度，加强管护工作的考核。各级政府需要建立相关的机制，层层落实监管，做到有责必究，有过必罚，对于建后监管做出巨大贡献的，或者监管工作成绩突出的，给予适当的奖励和表彰。同时发挥党，共青团，社团组织的作用，积极组建各级义工团队轮流参加水利工程建后管理活动，加强对其管理宣传力度及监管力度。

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二、建设工程项目管理概念界定

1、建设工程项目管理的理论基础

建设工程项目管理的理论基础应是工程项目管理。工程项目管理是当今世界科学技术和管理技术飞跃发展的产物，作为一种新的科学领域和先进管理模式，有着极其丰富的内涵。它是运用系统的观点理论和方法，对某项复杂的一次性生产或工程项目形成全过程的管理。因为工程项目管理不仅要求“知”，而且要重视“行”，强调实践的验证，所以项目管理必然离不开人，离不开组织者和领导者，离不开方法和手段。作为对某一建设工程项目进行全过程的管理，必须有一个责任主体，就是项目经理；必须有一个管理模式，就是项目管理；必须有一个管理载体，就是项目经理部。

2、建设工程项目管理的定义

建设工程项目管理是一门较为年轻的学科，是管理科学在建设工程领域的应用和发展。所谓工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下实现预期的各种目标，而对项目所进行的全过程的所有诸如决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总和。其主要内容可归纳为：项目整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目风险管理和项目采购管理等方面。

3、建设工程项目管理的基本原理

建设工程项目管理的基本手段和方法，也可以说是基本原理，就是目标管理和过程管理。因为项目本身就既是一个目标，又是一个过程，目标和过程是项目这一问题的两个方面。一是目标管理。首先设立项目总目标，采用分解结构方法，将总目标层层分解成若干个子目标和可执行目标，并将它们落实到项目实施周期的各个阶段和各个责任人，并建立由上而下、由整体到局部的目标控制系统，通过一系列的管理活动来保证总目标的实现。对于一个项目，通常是根据工作范围、质量、成本要求确定项目目标，因为所有的业主都要求按期完成实施的内容，并不超出预算费用，达到委托合同规定的质量标准。二是过程管理。项目管理是一个整体化的动态过程，项目管理的过程就是造成某种结果的一系列行动。对于项目，有五个基本管理过程——启动、计划、执行、控制和收尾，上述管理的过程在项目管理的所有层次上都发生。

三、强化建设工程项目管理的措施

1、明确建设工程项目管理的主要内容

针对建设工程项目的特殊性，项目管理的主要内容应概括为“四控制、三管理、一协调”（“四控制”即进度、质量、成本、安全控制；“三管理”即现场、信息、合同管理；“一协调”即组织协调）。项目目标控制要以执行法律、规范、制度等作为灵魂，以组织协调为动力，以合同管理、信息管理为手段，以现场管理为保证。

2、规范项目经理的定位与管理

建设工程项目经理，是负责对建设工程项目经营管理的人，对项目客体实施全方位、全过程的组织管理活动。

⑴明确项目经理的地位。项目经理应是企业内的一种岗位职务，是由企业法定代表人聘用或任命的在项目上的一次性授权管理者和责任主体。

⑵对项目经理的管理。对项目经理管理必须实行两个制度：一是必须是具有相应资质证并经过注册的人员，方可以项目经理的名义从业。对这项制度，实际上也是对企业进入市场在资质人格化上提出的具体要求。二是必须实行项目经理执业资格证书与企业资质证书配套使用制度，将两个证书配套使用。在市场竞争中，如果只有企业资质的一般条件，而没有项目经理从业资格这个必要条件相呼应，企业的竞争力就会受到局限，对项目经理的管理就会失去约束，就不能有效遏制市场的恶性竞争，不能有利于有效提高管理水平和服务质量。

⑶对项目经理的要求。第一，对项目经理进行项目管理的基本要求：根据企业法定代表人的授权范围、时间和内容进行管理；负责从开工准备到全面竣工验收阶段的项目管理。第二，项目经理只宜承担一个项目的管理。第三，项目经理必须取得相应等级的建造师执业资格证书”。第四，项目经理应接受企业法定代表人的领导，接受企业管理层、建设单位和管理部门的检查与监督。

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中图分类号：TU723.2；文献标识码：A ；文章编号：

建筑工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济为核心的商品经济体制的具体体现，是工程建筑领域的一项重大改革。 随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中，研究建筑工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建筑市场体系，有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化，具有十分重要的现实意义。

一、工程招投标管理存在的问题

近年来，招投标市场在法律挂规的约束下不断得到完善，但仍然存在着诸多不规范．主要有以几方面:1.选择招标组织形式不恰当。

发包人自行组织招投标。没有按规定程程序的要求安排熟悉招投标管理程序的相关专技术人员参与或授权组织招投标工作，仅派有关人员履行招投标事宜，其工作程序不到位，例如:对投标人前期的资格预审，能力审查.业绩考察，财务状况等了解不深入，不细致。委托机构组织招投标标。一是设有认真筛选机构，所确的机构过度考虑自身的利益取向，投入的人力和精力不够，只是做一些表面的常规性工作。二是不按照国家或地方政府招投标管理程序的规定，背离发包人做一些不规范的工作。三是资格预审工作不认真.不严谨

2.招标文件编制不具体。

编制招标文件时，没有紧密结合工程项目的特点和需求，仅是招标常规程序，缺乏全面.细致.具有可操作性的内容;并对本工程实施管理的相关要求在招标文件中未编制对应合同专用条款的说明和要求，造成后期合同签订难达成一致，把难题留给施工过程中处理。编制招标文件时，对本工程施工合同的专用条款中未提出具体的工期.质量要求和设计变更.投标报价漏项.合同增减项目等的计价方式及要求，成为后期合同签订无法达成一致的原因之一。

3.组织现场踏勘及答疑不规范。

每投标人的工作个工程项目招投标前，都应组织现场踏勘和必要答疑，由于发包人或机构从方便自身工作态度出发，组织各投标人同一时间进行现场踏勘和答疑工作。这种做法一是损害了正常投标人之间利益，泄露了身份，并受到非正常投标人的干扰，不同程度地影响到正常投标人的工作;二是给非正常投标人提供了相互串通的便利条件，达到损人利己的目的，失去了招投标的公平.公正性，最终损害发包人的利益。

4.组织招标评标时间不充分。

由于评标时间短，专家评标过程中不能完全掌握招标文件的全部内容及特殊要求，也来不及仔细查阅投标文件实质性响应情况，只能在短短的几个小时内，凭经验感觉进行评标打分，推荐中标候选人，最终落实的中标人与发包人处期要求的合格中标人存在很大的差异，给后期施工合同的签定和履行造成不同程度的影响。5.评标定标缺乏科学性。

目前，我国部分建设单位单纯地以报价的高低来定标，以取低标为主。

6.后期监管不力。

目前招投标监管机构还有许多力所不及的地方，在落实招投标成果等方面还有很多工作要做。综上所述，招投标中存在的问题，已经严重影响了建筑市场向健康有序的发展。因此，改进和完善招投标机制，加大对招投标行为的监管力度，优化工程活动发展环境，是民意所向，市场所需。

二、提高招投标质量管理的措施

1.选择适合工程项目的招投标组织行式。

选择合适工程项目的招投标组织形式。一是发包人自行组织招标，选择具有相关专业技术，并具有编制招标文件能力的责任心强的人员，组织招投标工作;二是委托组织招标，发包人应委托具有相应资质，并且信誉度好的单位找标;不论是自行组织招标，还是委托招标，应严格按招投标管理程序，认真组织招投标工作。2.提高招标文件的编制质量。

①招标文件的编制内容，不仅要符合国家强制性规定，还要紧密结合工程项目的特点和发包人的需求，其内容应全面.详细.具有可操作性。

②招标文件中，对本工程施工合同的专用条款应进行明确。一是明确双方所承担风险范围和超出约定的调整方法;二是明确工程变更.工程计量.暂定价格执行.投标报价漏项.工程价款调整.工程质量问题和工程完成时间;三是明确安全.文明施工措施费用支取与结算，以及达不到规定的处理办法;四是明确工程履约保证金，保修金的使返还，工程预付款的支付与扣回，工程进度款的支付，以及竣工验收后的结算与支付办法。③根据工程项目的类别.规模.技术复杂程度来确定合理的工程结算方式。可调价合同是发包人不但要承担工程变化的风险;还要承担价格的变动的风险;工程量清单是发包人承担工程量变化的风险，承包人承担价格变动的风险，这种合同计价方式里要合理一些。采用工程量清单一定要注意程量的准确性。招标文件中所采用的工程量清单方式组价的特别要注意两点:一是允许投标人进行不平衡报价;二是要学会合理风险转移，招标文件的合同专用条款中应标明可能存在图纸错误.工程量清单漏项或工程不准确等情况，要求各投标人提出修改图纸或调整工程量的建议。否则，在工程实施过程中出现的图纸错误而产生变更费用由承包人自负。

3.发包人不泄露投标人身份。通过资格预审后．发包人组织潜潜在的投标人单独进行现场踏勘，并采用信件.网络，电子邮件等方向所有投标人进行答疑．维护各投标人的合法权益．确保发包人对各投标人身份不泄露。

4.合理确定评标时限，规范评标人员行为

①招标评标时，应根据工程类别.规模.技术复杂程度等因素，合理确定评标时限，确惮专家评标工作的质量和效果。

②在评标过程中，发包人按《评标办法》规定，一方面认真履行好评标职责，向各位评标专家介绍招标文件的实质性要求;另一方面要把控各位专家随意性评标行为，充分依据招标文件的要求与各投标文件进行比对，指出不符要求的投标书，选择最符合招标文件的招标人。

5.加强监管后续履约情况。

①加强对国有投资项目招投标结束后的实施至完成等各阶段的审计监督，防止低价中标高价结算以及违规改变实质性的中标结果等情况出现;审计机关在审计国有投资项目过程中发现的招投标违法违规问题应及时处理;对审减数额较大(审减率达20％以上).疑点较多的项目，应作为重点严格核查对象。

②对国有投资项目实行上岗人员压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同，并把原件本案至合同标的的主体工程完工后才能退还。

③严禁转包和分包。未经行政主管部门批准，项目业主不得擅自同意中标人变更压证人员。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得擅自同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目负责人.技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。

④严控国有投资项目工程量的管理。增加工程量必须有明确的理由，且经施工单位申报.监理签字.业主认可.投资概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。

综合上述所言，招投标活动只是整个建设施工活动中的缔约阶段，其成果还需要在整个建设施工期间巩固与落实，这需要相关部门共同参与，进行全面的监督管理，才能真正发挥招投标机制的作用，从而引导招投标活动向有序的方向发展。

参考文献

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一、肯定成绩，正视问题，加大查处违法建设工作力度

㈠统一思想，坚定查处违法建设的信心和决心。2012年12月，全市防控和打击违法建设行为工作会议召开以后，各级各部门迅速掀起了“拆违”风暴，截至目前，共下达责令停止违法建设通知书810份，拆除违法建筑面积9958平方米，前期违法建房蔓延的被动局面有所好转。但今年以来，部分干部和村民受利益驱动，仍然利用节假日和夜晚抢建房屋，导致违法建设边打击，边泛滥。大量违法建设的蔓延，不仅严重影响了城市形象和投资环境，而且严重阻碍了经济社会的协调发展。具体表现在四个方面：一是危害了社会公平正义。不少基层干部、国家公职人员和党员干部参与违法建设，利用职权，谋取不义之财，严重破坏了社会的公平正义。二是败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。少数党员干部对管辖范围内的违法建设视而不见、司空见惯、听之任之、放任不管；有的包庇纵容、从中得利，破坏了党群、干群关系。三是严重威胁着城市的综合环境。违法建设无序管理，对城区的生产、安全、治安和社会环境等带来了很大的威胁。四是严重影响了全市的发展和“2311”工程的实施。违法建设不仅增加了拆迁量，而且大大增加了正常拆迁成本，严重阻碍了“2311”工程的推进。政协李主席把违法建设总结为“乱、险、丑、俗”四个字。“乱”，乱了规划，乱了秩序；“险”，违法建筑危险，违建户群众生命危险；“丑”违建户丑陋心态，城市丑陋建筑物展露；“俗”，违建户的庸俗追求，违法追求孔方兄。可以说，违法建设已成为城市建设的“毒瘤”和“过街老鼠”，人民群众深恶痛绝。

查处违法建设不仅是维护广大人民群众根本利益和长远利益的需要，更是强化依法行政、提高执政能力的需要；不仅是反腐倡廉和提高党委、政府公信力的需要，更是创造良好环境、实现跨越式发展的需要。违法建设损害的是公平正义，考验的是执政能力，影响的是发展环境。各级、各部门一定把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，排除一切阻力，以铁的手腕、铁的要求、铁的纪律，坚决打好拆除违法建设攻坚战。

㈡突出重点，强化措施，集中查处违法建设。

第一，要明确拆违的重点。一是党政机关、企事业单位、基层组织、党员干部的违法建设。二是严重影响城乡规划的违法建设，主要包括占用各种管线，影响供电、供水、供气安全，挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设，主次干道两侧影响市容市貌的违法建设，侵占公共绿地，严重影响居民生活的违法建设。三是非本集体经济组织人员购买或租用集体土地违法建房的。四是单位和个人非法建设的小产权房。

第二，把握查处违法建设的基本原则。一是违法建设零补偿的原则。凡是党政机关、企事业单位、基层组织和国家公职人员违法建房，无论何时建成，一律不予补偿。对村（居）民个人在集体建设用地上的违法建房，凡是不符合一户一宅政策、不符合规定面积的违法建设，一律实行零补偿。凡是单位和个人非法建设的小产权房一律拆除或没收，对于本次大会后出现的违法建设，即便符合一户一宅条件，也一律依法拆除，实行零补偿。二是坚持依法拆违、有情操作、自拆为主的原则。对违法建设，在程序上按自拆、助拆、强拆三个环节展开。必须依法依规、按程序操作。在实施过程中要做到界定标准公开、操作程序公开，接受群众监督。三是坚持属地管理，谁主管谁负责的原则。拆违工作在查处违法建设领导小组领导下，属于各部门、各单位的违法建筑由各部门、各单位自行拆除。属于公园、公共绿地内的违法建设和未经许可、超过使用期限、横穿马路的户外广告牌等建筑物，由市城管局为主体进行拆除。四是坚持先查人再查房、先单位后个人、先党员干部再群众、先官后民、先重点再一般的原则。党政机关、企事业单位、党员干部、国家干部、国家工作人员要自觉带头拆违。五是分类处理、区别对待的原则。对购买小产权房的个人实行分类处理。对村（居）民个人违法建房，先锁定违法面积，签订承诺，逐步实行分类处理。对拒不签订承诺的，坚决依法拆除。

第三，集中实施拆除。如何确保我市拆违目标的实现，既要拆得掉、又要避免发生恶性事件，必须周密部署、精心组织。自拆阶段，各乡镇办事处、开发区管委会和有关职能部门要主动上门，动员违法建设单位和个人在规定的期限内完成自拆。助拆阶段，对自拆摇摆不定或有困难的，由各乡镇办、开发区管委会组织力量帮助拆除。自拆、助拆阶段仍拒不拆除的，要依法实施。前必须送达《限期拆除通知书》、《通知书》等法律文书。违法建设当事人对决定不服的，可依法提出行政复议或诉讼。在强拆过程中，公安机关要派出足够的警力，做好安全稳定工作。

㈢加强组织领导，确保查违拆违工作有序进行。

1、加强组织领导。会后，各包点领导要立刻到所包单位、社区督办违法建筑查处工作，协调解决存在问题。各乡镇办事处和市直各单位的主要负责人是拆违工作第一责任人，要切实做好组织、协调和督办工作。各村（居）委会主要负责人，必须全力以赴投入到拆违工作中来。

2、加强部门配合。各有关部门、单位要在“市查处违法建设工作领导小组”的统一领导下，认真履行职责。市“两办”督查室要加强督办，及时通报。市纪检监察、组织部门负责对查处违法建设的工作效能进行监督，对违反责任追究办法的责任人要严肃处理。

3、严明组织纪律。党政机关、企事业单位、党员干部的违法建设必须在会后一个月内自行拆除，逾期拒不拆除的由城管执法局组织强拆，并追究单位主要负责人、党员干部和国家工作人员的责任。各地、各单位都要组织党员干部、企事业单位和国家工作人员填写《违法建设自查表》，凡主动申报，自行拆除的，无论违法建设面积多少，一律不作问题追究。凡不真实反映情况，不主动申报，但经核查有违法建设的，在规定期限内拒不拆除而被的，将依据文件严肃追究责任；情节严重的，移交司法机关依法严肃处理。

4、建立长效机制。一是建立长效化管理机制。要完善对违法建设及时发现、确认和制止的工作机制，出台量化考核办法。重点是抓好经常性的检查和日常管理工作，做到违法建设发现一起、拆除一起。二是依法规范村（居）民建房管理。要抓紧完善村（居）民建房规划，对符合规划的村（居）民建房要提高审批效率。三是建立社会管理监督机制。要建立有奖举报制度，及时受理、及时核实、及时反馈。要在新闻媒体设立违建曝光台，跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。

二、提高认识，强化措施，全面开展城乡环境综合整治工作

㈠统一思想认识，增强提升城乡环境的责任感和使命感。

城市管理水平是城市文明程度的重要体现，直接影响着城市发展环境和发展后劲。前不久，襄阳市领导及各县市区的主要领导到安徽合肥、芜湖和湖南株洲进行了参观考察，他们的城市建设管理经验做法和城市的重大变化让人十分震惊。相比之下，虽然近年来我市城市发展有了很大进步，但与先进地区相比，我市的城市建设管理还存在很大的差距，主要表现在思想不解放，管理执法不到位，脏乱差问题突出，群众反映强烈,城乡环境普遍存在的脏、乱、差、堵等现象。这次在全市范围内大力开展城乡环境综合整治活动，主要基于以下几方面的考虑。

一是上级有要求。今年湖北被中央确定为全国第一批农村环境连片整治示范省份之一。省委、省政府决定在全省范围内大力开展城乡环境卫生综合整治，八月下旬将委派督察组重点检查各地“垃圾围城”的整治情况。目前，武汉、襄阳、宜昌都在积极开展大规模的城乡环境综合整治工作。为抓好此项工作，襄阳市7月18日召开了全市查处违法建设、推进城中村改造、强化城市管理工作动员大会，要求市区、各县（市）中心城区、重点镇以及城乡结合部，迅速开展城乡环境综合整治，实现清扫保洁的全覆盖。8月份，省里将对各县市区的城乡环境综合整治情况进行排名，如果我们不努力，就会落后。

二是发展有需要。当前，我市发展形势良好，多项经济指标位于前列，但城市建设、城乡环境与全省先进县市差距较大，主要表现为三个不适应，一是同经济发展水平不适应；二是同人民生活水平提高的要求不适应；三是同省、市提出的大变样要求不适应。

三是群众有呼声。当前，广大市民对城乡环境很不满意，多次从不同渠道反映城市管理中存在的问题：垃圾乱丢乱倒，清理不及时；车辆乱行、乱停、乱放，危及群众的生命安全；侵占街道，影响群众的公共利益；牌匾乱挂乱摆，有碍观瞻，特别是垃圾问题，触目惊心。城市管理反映党委、政府的执政能力。“一屋不扫，何以扫天下”，如果连环境卫生都搞不好，何谈经济社会的跨越发展。

同志们，开展城乡环境管理，对我们来说是责任、是使命，对老百姓来讲是希望、是期盼。各级各部门一定要高度重视，一抓到底，抓出成效，早日让一个整洁、卫生、靓丽的展现在世人面前。

㈡明确目标，突出重点，推进城乡管理水平上台阶

第一，要明确目标。要不断优化城市环境、努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。从现在起，3个月内城市环境要有明显变化，2011年底之前城市环境实现大变样，2012年城市环境面貌发生根本性变化。

第二，要加大宣传力度，营造氛围。各部门要创新宣传方式，扩大宣传的覆盖面和渗透力。宣传发动要注重“三个结合”。一要坚持加强教育与依法处罚相结合。要向广大群众广泛宣传城乡建设管理的法律法规和文明公德常识，提高群众的环境意识；也要用法律的手段，对乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为，依法处罚。二要坚持正面引导与反面曝光相结合。大力宣传先进典型，引导群众投身环境治理。充分发挥舆论监督和社会监督作用，对脏乱差现象公开亮丑曝光。三要坚持舆论宣传与文明创建相结合。要广泛开展各种形式的文明创建活动，调动群众参与城乡管理的积极性。

第三要明确工作重点。一是实施城乡环境综合整治。在市区、各乡镇办以及城乡结合部，开展城乡环境综合整治，实现清扫保洁的全覆盖，消除暴露垃圾积存点，24小时保洁。二是整治出店、占道经营。三是联手整治渣土污染。要制定管理办法，加强监督和管理，整顿渣土运输超高、超载及飞扬漏撒等行为。四是清理户外广告。拆除违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告。今年内要完成市区主干道门面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓紧做好重点区域、重点建筑物的立面整治，全面推进城区主干道两侧临街建筑的立面整治，对临街建筑屋立面进行清洗、粉刷、整饰、美化和亮化。六是提升道路管养水平。加大道路无障碍设施建设的管理力度，清理规范市区路牌、公交站牌、交通指示牌的设置。七是实施出口路综合整治。对城市出口、机场出口、光化大道、新316国道等重点地段，高标准规划建设两侧景观，提升形象。八是改善“窗口”地带的环境。加强对公园、广场、汽车站等窗口地带的整治，在3个月内实现窗口地段环境好转目标。九要有效治理道路拥堵。严管重罚，加强对车辆违章占道、违禁行驶、乱穿马路、穿越交通护栏等行为的管理。十要提升园林绿化和水域生态环境水平。对沿街实体围墙要推行“拆墙透绿”。要确保市区道路两侧植被无缺株死株，无杂物、脏物。要加大对汉江的保护和整治力度，确保水面无飘浮垃圾，岸坡无垃圾杂物。

㈢强化措施，落实责任，确保城乡管理取得实效。

一是要加强领导，落实责任。各乡镇办及各部门党政主要负责人作为第一责任人要亲自抓，负总责。要细化方案，明确目标，分解落实，做到组织到位、责任到位、措施到位。

二是要精心策划，统筹安排。各级各部门要从实际出发，有计划、有步骤，统筹安排治理的重点道路和区域。对具体整治项目，要严格按规划设计，统筹安排，边治理、边规范、边管理，做到治理改造一块，规范管理一块，提升水平一块。

三是要强化督查，严格奖惩。市城管委、市委督查室、政府督办室和纪委监察局要建立定期通报制度，加大督查力度，做到一日一督查，一周一通报。对任务完成好通报表彰；对任务完成不好，通报批评，限期整治。

三、建立完善长效机制，推动城乡规划建设管理工作迈上新台阶

加强城乡环境管理，不仅要治标，而且要治本。所谓治本，就是要形成一种长效机制，推动城乡规划建设管理工作步入经常化、制度化的轨道。

㈠要进一步理顺管理体制。这次会上，已经印发了《关于全面加强城市综合管理的实施意见》，进一步明确了市经济开发区管委会及市直有关部门的管理职责，下放执法权限，把乡镇办作为城乡管理的责任主体，党政主要负责人是第一责任人。下一步，将组建乡镇城建办，挂城乡建设管理办公室牌子，将相关部门的职能移交给城建办，明确工作目标任务，解决乡镇办执法主体缺失和监管不到位的问题。各级各部门要认真对照各自分工，认真履行职责。

㈡要建立完善定期检查制度。市城市管理委员会办公室要组织专职人员和信息收集员采取暗查的方式每天进行考评。在暗查的同时，每月最后三个工作日由市城市管理委员会办公室组织专职人员和监督人员进行一次明查。每月由市领导带队检查点评一次城市综合管理工作，确保工作顺利推进。

㈢要完善考评制度。市城管委要坚持当前的“每周抽查、每月检查、季度评比”制度，随时掌握各部门、各乡镇办的工作动态，及时向市委、市政府反馈。把城乡环境管理情况纳入年度目标管理责任制，进行综合考评，实行“一票否决”，凡不达标的部门和单位，年底不能参加先进评比活动。

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一、批后管理的主要存在的问题

规划审批(作为规划管理的前阶段工作）果然重要，但批后管理（作为规划管理的后阶段工作）也很关键。在现实中批后管理工作确实是一个薄弱环节，或多或少存在一些不容忽视的问题：

一是突破城市规划部门审批的经济技术指标，增加建筑层数、高度和面积，或者改变内部布局。由于房地产项目开发周期相对较长，房地产开发商往往会因应市场的变化改变商业决策，并擅自修改已经获得批准的设计方案，如明显改变户型结构，建筑布局，调整公建配套位置甚至取消不建等。

二是擅自改变用地性质;改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑层数,扩大建筑面积;改变首层使用性质;增加坡屋面及建筑高度；不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装修；擅自移动建筑物位置；降低绿地率和占用公共绿地；降低标准进行公共配套设施建设等。

二、造成上述问题的原因剖析

1、建设单位的基本特征是尽可能提高建设项目或土地开发强度，以获取经济利益最大化。特别是房地产开发行业，对利益的追求使得开发商在实际建设过程中常常会提出各种理由并以各种方式，突破有关经济技术指标、增加建筑层数、高度和面积等等。

2、建设单位和施工企业在思想上对规划部门的批后管理工作重视不够，存有侥幸心理，认为只要大体上符合城市规划要求，采取局部打“球”、“先斩后奏”的方式，即可达到擅自提高建筑密度和容积率，追求更高的开发利润的目的，待规划部门发现时“木已成舟”，一般不会轻易强令拆除，无非是写份情况说明、罚点款即可了事。在这种错误思想指导下，必然出现各种违规现象。

3、有关人员（特别是个别领导）干预也会带来批后管理工作的被动

房产公司或者企业负责人为了达到某个目的，会想法设法通过领导出面关照等方式，造成工作上的被动。这在日常的规划管理工作中也经常会碰到的。（例如我镇一家企业的立面外墙颜色问题、一家房产公司的建筑红线退让问题等）

由于以上违章现象的存在，导致规划建设与管理市场的混乱，不同程度地影响了城市空间布局及建筑物的立面美观，有的侵害了相邻方的利益。违规建设破坏了城市规划的实施,有时还会带来一系列民事纠纷和事故隐患，增加社会不安定因素。历史经验证明：要想把城市建设好，首先应把城市规划好、管理好。

批后管理工作是规划管理的重要环节，是保证城市规划落实的重要手段，覆盖了项目建设自放线开工到竣工规划认可的全过程。通过批后管理来监督检查建设工程项目规划设计要求的实施和落实情况。所以，只有加强批后管理，才能最终将规划落实到一个个具体项目上，保障城市规划的顺利实施，维护城市规划的严肃性。

三、主要的对策措施

从工作的实践中，我认为批后管理主要应抓好四大环节、落实四项制度。

1、抓好四大环节

一是审批环节多巡查。在方案审批阶段，也要及时跟踪检查管理，要求建设单位严格按审批要求和程序办理相关事项，避免“先斩后奏”的现象发生，发现有违法建设行为的，及时予以制止，督促建设单位完善规划审批相关手续。

二是红线定位环节抓预防。要求所有建设工程都必须经过测绘放样后才能进行基础施工，并制作工作联系单，将测绘放样情况反馈到城建监察部门，共同预防违法建设行为。

三是验线环节严把关。建设工程做到正负零以后，及时验线，检验是否有移位、扩大占地面积的现象。验线中发现违法行为，将及时进行处理，避免造成更大的经济损失和更严重的后果。

四是竣工验收环节重查处。在工程项目建设完成后，及时对建设项目进行竣工规划验收，对于不符合规划的项目不予验收或在落实整改后予以验收。

2、落实四项制度

一是建设项目批后公示制度。要求建设单位在施工现场悬挂“建设项目公示牌”，将《建设工程规划许可证》的有关内容以公示牌的形式在建设工地醒目位置予以公示。

二是批后建设工程跟踪检查制度。制定批后建设工程跟踪检查制度，登记好批后管理手册。对所有经过规划审批的建设工程项目都建立跟踪检查的档案，并确立批后管理的责任人，实施跟踪检查和不定期巡查， 增加巡视检查频率，及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态；对新出现的违法建设，发现一起、查处一起，做到及时立案，及时进入查处程序。

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中图分类号：F407文献标识码： A

前言：伴随科学技术的快速发展，我国的石油化工工业取得了巨大的成就,也为国民经济的发展起到了强大的助推作用。目前，我国对于石油化工工业的发展尤为重视,同时也为石油化工工业的建设倾注了很大的技术与资金支持，而对于石化企业来说，石油化工工程建设的项目管理尤为重要。石油化工项目建设需要执行严密的工艺标准。加强石油化工建设工程的项目管理就是要从根本上防控行业风险，建立适合项目存在和发展的管理机制。做好石油化工建设工程项目管理工作是实现石油化工产业健康有序发展的基础。管理者应结合石油化工工程项目特点以及实施不同的管理政策,采取科学合理的方式对工程项目进行管理,以确保企业的经济效益。

一、石油化工建设项目管理概述

工程项目管理是实现工程建设总体规划的重要手段，而工程项目管理的目的就在于对工程建设的全过程进行有组织、有计划的控制与协调。工程项目建设管理是相对复杂的管理活动，所涉及的部门较多且涉及的内容专业性强。对每一个环节的执行中，都会出现各部门之间的脱节现象，以及管理自主性强的矛盾。工程建设项目的实施主要依赖于委托协议及合同管理，所以对于工程管理的各项内容都应由业主制定必要的方案，并严格依据方案来执行。明确职责，也要承担风险。各部门与各机构之间应建立密切的联系，以保障项目工程按时完成。随着石油化工行业的进步，我国在石油化工方面建立了很多大型的项目，这些项目是促进经济快速发展的重要内容。在项目管理上，应该采取哪些方式，采用哪些管理模式，是对新项目的重要考量。加强石油化工建设工程项目的管理，可以节省投资，提高工程效率，实现工程管理的规范化和科学化。

二、当前我国石油化工工程项目管理现状

目前石油化工项目管理工作的重点更加倾向于合同管理以及项目管理的一体化模式,项目管理的协调能力与难度越来越大。应加强协调与规范相关单位的行为,有效改善监督管理机制,鼓励约束机制的发展,更好的规范石油化工工程项目的行为。

（一）管理水平与实际脱节

当前的石油化工工程项目管理的水平已无法满足发展的要求，尤其是在经济一体化的大环境下,更加难以有效推动工程项目的发展。在多数的石油化工建设工程的项目管理中，对于投资与进度等方面的管理，目前仍沿用传统的管理模式,未能与时俱进，与先进的科学技术相结合,所以无法有效的对石油化工工程项目的进行科学管理。管理制度与管理要求之间相互冲突,致使项目的投资未能被合理使用,从而对项目的进展产生一定的影响。此外，各个部门的工作人员对与自身职责与工作程序不够明确,致使工程建设的进展受到影响。

（二）管理层次不够明确

在建设工程项目管理中,项目管理的运行机制出现层次分离的情况。即施工作业层、决策层与项目管理层，这三个层面对于企业来说均十分重要，因此应协调好各方关系。在石油化工企业工程建设中，对于投资一般都是有集体来做决定的,对于最终的决定权仍掌握在决策层手中,并以决策层的意志为主，然而一旦发生投资失误的情况,各层级之间便会相互推卸责任,就会难以对责任方进行确定。

（三）工程项目管理工作存在风险

对于石油化工工程项目而言，其存在的风险除了项目建设施工中所存在的问题,还有项目管理中存在的问题也同样应该引起重视。石油化工建设工程项目的风险管理属于项目风险的一部分,其具有较强的综合性。当前,在我国石油化工建设工程项目管理工作中，对于风险的辨识意识能力较差的现象普遍存在。对于工程项目管理过程中的风险识别，一般均采用科学的技术与手段经过合理的运算分析，进而得出工程项目的投资质量与工程进度的主要影响因素。目前我国对于石油化工建设工程项目管理存在的风险识别能力较差,也未将风险识别作为项目管理的关键环节,虽然已有许多应对风险的管理措施,然而却缺乏系统的管理模式,以及未成立项目风险管理部门,对于施工技术也不够重视,同时也缺少专业的管理团队。

三、提高石油化工建设工程项目管理的方法

（一）建立工程项目的组织体系，完善工程项目的规章制度。石油化工建设项目一般要持续很长时间，这么长期的工程项目必须要建立项目的组织体系。组织是一切活动的基础性工作。在项目团队的选择与建设方面，要建立专业性的管理团队。这个团队必须要掌握石油化工的专业知识，具有一定石油化工技术标准。管理团队的整体水平，是影响管理活动的核心内容，可以为管理活动提供良好的智力支持。在抓好组织建设的同时，要积极完善各项规章制度，根据石油化工项目队特点，制定相应的规章制度。明确划分项目管理的权利与责任，发挥各个职能部门的作用，加强内部控制。

（二）做好工程建设项目的基础性工作，为工程顺利进行提高良好的前提条件。石油化工建设工程的规模大。这就要求在实施之前，要做好前期准备工作。前期准备工作是实现工程建设项目顺利进行的基础。前期准备工作包括技术标准、人员分配、项目规划、总体部署、质量认定、部门合作等多方面内容。在前期工作中，要明确各个环节的关系，在时间上制定推进表，使各个环节之间紧密联系。石油化工建设工程项目的技术要求较高，突发事件也时有发生，因此，必须要把前期工作做好细致明确。

（三）保证工程建设项目实施过程的全程控制，体现管理的计划性和动态性。在石油化工建设项目的具体实施过程中，要把握对全过程的严格控制。石油化工建设项目的长期性和专业性，要求工程建设过程中，要保持始终如一的专业态度和专业精神。工程实施以后，就要严格把握内部管理和外部管理。根据制定的计划，对具体问题加以控制。例如，在材料使用上，就要选择符合石油化工工业要求的材料，严把质量关、风险关。对现场管理要实施全方面的监控，对设计更改和审批程序，要执行有利于石油化工产业的标准进行。管理要实行动态与静态的结合，实现工程质量的全面检查与审核。

（四）制定科学的合同履行审查制度，做好招投标活动的管理。石油化工建设项目涉及的专业较多，所以与之合作的单位也较多。任何一项工程都是以合同和协议为执行前提的。项目执行一定要符合合同的具体要求，在执行时以合同为约束。企业要建立科学的合同履行审查制度。特别是招投标管理上，要有针对性的选择合作单位，合作的单位要有资质进行施工建设活动。对承包工程建设的一方，要加大审查和管理，随时做好监督和管理。

（五）加强安全意识，规避工程项目管理的风险。石油化工建设项目的安全性要求是非常高端的。石油化工项目由于本身的特殊性，容易引起事故。因此，在管理过程中，要把建立把制度化、科学化、专业化有机结合起来。对工程项目的整体实施过程，都要建立安全管理制度。一旦事故发生，要有与之相适应的应急措施。在安全管理上，建立专人负责，全员联动的机制。加强安全管理，是保障石油化工建设工程的关键。

（六）做好人力资源管理，建立考核激励机制。人力资源管理是任何一项工作的核心力量。石油化工建设项目对人才的需求很大。在管理过程中，要充分发挥人才对资源的有效利用。人力资源管理要积极建立现代化的管理机制。在人才选拔、考核、奖罚机制上，引进先进的理念，与自身企业特点相结合，建立完备的管理模式。对于项目执行好的单位或者个人给予奖励，对于有失误造成损失的单位或者个人给你处罚。将人力资源管理当成石油化工工程建设的重要推动力。

四、加强建设工程项目的目标控制

建设工程项目管理的核心任务是项目的目标控制，而目标控制主要包括建设工程项目的费用控制、进度控制、质量控制等。

（一）资金控制

对于工程项目来说,项目经理是项目投资控制的最重要的责任人,应充分发挥其作用,行使其职责与权利。各个管理层必须严格依据基本建设程序对项目的投资采取全过程动态控制。利用招投标,对施工以及设备材料的建筑商、供货商进行合理选择。实时统计分析工程建设项目的投资,保证投资在可控范围之内。当项目投资管理中出现问题,应立即采取相应的措施进行问题的控制。此外,还应该按照项目的总体要求,对目标管理进行确定。项目经理应对项目进行分解,把目标切实落实于各个负责人,促使其能够更好的开展工作并进行责任的划分。项目的前期工作对投资的影响关系重大,应引起高度的重视。必须加强可研、基础设计的审查工作。

（二）进度控制

在项目管理中所发现的进度偏差，应采取调整关键线路、非关键工作时石油化工建设工程项目的进度管理主要表现在对项目的控制与计划的设立层面上。其主要的目标是在满足约束条件限制的情况下,进行资源的合理安排,进而确保项目能够顺利的完成。工程项目建设的初期须编制出完整、并可行的工程建设总体计划安排,并详细编制工程建设的总体运行时间表。在建设工程项目的承包合同中,需要设立项目的运营表与总进度表,在项目的实施过程中,要严格根据项目进度表的要求对项目进行进度控制。对于项目进度计划的编制可分为横道图进度计划与工程网络计划两种方法。横道图进度计划采用了最广泛的传统进度计划，主要是用于小型项目或者大型项目的子项目中。由于工程项目的进度计划控制是一个动态的控制过程，为此在进行进度计划的执行中，对于进度计划的执行情况应定期进行跟踪、整理、分析及统计，同时依据分析的结果及时对工作项目进行增减，并对逻辑关系等措施进行调整，以实现石油化工建设工程项目的进度目标。

（三）质量控制

石油化工建设工程项目管理过程中的质量控制是工程项目管理中关键环节，建立并完善项目管理中的质量控制体系，可以有效地潜在的质量事故进行预防与处理，确保工程项目管理工作的稳健运行，从而有效实现项目的质量目标。施工质量计划是施工企业对业主表明质量的管理目标与实现的方法，也是对业主质量责任的承诺。施工企业的质量控制主要分为对施工中生产要素、施工准备工作以及施工过程中作业等的质量控制。施工生产的质量控制主要包括培训及选拔施工人员，对施工建材、建筑构配件以及设备质量等进行严格控制，可为建设工程项目管理质量控制工作的奠定基础。

五、新型管理技术的应用

（一）SHE管理

SHE管理是指职业健康、安全及环境的一体化管理，主要是由工业卫生与职业健康、环境与污染控制、场所与生产过程安全、技术安全以及防火安全等方面组成。在石油化工建设工程项目的管理中，职业健康与工业卫生是指应最大程度地防止及减少生产安全事故，确保员工的安全及健康，避免由于项目管理不当而造成对员工健康与安全的危害。SHE管理中较为重要的方面之一，就是环境与污染控制，主要遵循可持续发展的观点，为有效保护人类的生存环境所建立起来的管理制度。环境与污染控制主要是通过对环境管理的目标与方针政策的建立，分析、比较并识别潜在的危险源，对可能出现的环境影响因素采取必要的措施进行纠偏与控制。SHE管理是新时代下企业建设工程项目管理总体系中不可或缺的重要部分，为劳动者在生产过程中的职业健康安全以及生存环境的保护提供可靠保障。

（二）信息管理

进入新世代以来，互联网等应用信息技术开速发展，科学合理的将信息技术应用于石油化工建设工程项目管理过程中，可有效提高工程项目的生产效率，进而实现现代建设工程项目管理的目标。信息管理是指在项目管理中，进行有效地组织及控制项目管理信息的获取，传输，存储与处理，进而实现工程项目建设增值的目的。在建设工程项目的管理中，所产生的信息主要有管理类信息、组织类信息、技术类信息、经济类信息以及法规类信息，通过对这些信息的组织和控制，可有利于从宏观上对建设工程项目的实施进行有效地控制。

结语：综上所述，石油化工工程建设相比于其他的工程管理项目有很多不同，其不仅具有工程建设项目的普遍特征，又具有石油化工的自身特征。为实现工程项目管理的顺利进行，就应该建立与自身项目相适应的计划与方案。近年来，我国石油化工项目已迎来了良好的发展前景，进一步提高石油化工建设工程项目的管理水平，也成为产业发展的必然要求。为此，在石油化工的建设项目中，实行新的管理理念及管理方法，已成为现代化工业的重要标志。

参考文献