发展低碳经济的意义大全11篇

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Abstract: This paper mainly expounds the significance of development of energy conservation and emission reduction in a low carbon economy, and introduced in a low carbon economy development model of its realization.

Keywords: low carbon; A low carbon economy; Meaning; measures

中图分类号： TF761 文献标识码： A 文章编号：

1 实施节能减排对发展低碳经济的意义

1. 1 节约能源是实现低碳经济的重要手段

根据 《中华人民共和国节约能源法》，节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。节约能源，减少碳基能源消耗，对实现低碳经济具有重要意义。

1. 2 污染减排和减缓温室气体排放具有协同效应

污染减排措施对减缓温室气体排放有不容忽视的协同效应，实施结构减排、工程减排、监管减排等一系列措施，对减缓全球温室气体排放总体上有显著的协同效应。一方面控制局域污染物排放( 如 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等) 及生态建设过程中减少或者吸收二氧化碳等温室气体; 另一方面，控制温室气体排放的过程中同时可减少其他局域污染物排放。

1.3节能减排事关可持续发展。

近年来我国的水污染和大气污染等情况已经严重威胁人们的日常生活，并制约着经济发展、危害群众身体健康、影响社会稳定，并且呈上升趋势。据相关部门统计，我国的劣五类水质占将近全国三分之一的水体，重点流域频繁发生水污染事故，40%以上断面的水质没有达到规划要求，一些处在其流经河段的城市也避免不了受到污染；大气污染问题是我国

近年来又一严重危害人们衣食住行的问题，我国大气污染已和发达国家上世纪五六十年代污染最严重时期的程度相当。在2005年监测的523个城市中，空气质量低于二级标准的达1/3以上，居住在空气污染严重环境中人口达城市人口的1/5。我国的经济发展处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，属于粗放型经济增长方式。据有关部门证实，如果以世界人均水平为单位计算，我国除煤炭资源占58.6%之外，其他重要矿产资源均不足世界人均水平的一半，耕地为世界人均水平的32%，水资源为28%，天然气、石油等重要资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7.05%、7.69%。因此，只有节约资源才有利于国家的可持续发展。

1.4国际上对我国减少污染物排放和节约资源的压力逐渐增加。

我国对国外资源需求的增长推动了世界资源需求的上升。据有关部门统计，2005年我国原油需求量日均约为665万桶，占全球日均需求量的近8%。2005年上半年至2006年上半年我国石油需求增量约占世界石油需求增量的80%，这其中近50%靠进口满足。另据统计，2002年至2005年间，我国对锡和镍的需求增长量占世界消费增长量的大部分。我国需求增长量已经成为影响初级金属产品和全球石油市场供求的重要因素，并成为一些投机集团哄抬资源价格的幌子，受到一些初级产品进口国的指责和一些国家的担心。但我国对全球初级产品和石油的需求，有相当一部分是发达国家跨国公司向我国转移高污染、高能耗生产环节的结果，其中相当部分产品并不在我国消费，而是出口到全球市场。我国是全球二氧化硫、二氧化碳排放大国，二氧化碳和二氧化硫的排放量均占近全球排放量的14%，对全球大气污染的影响很大。随着世界经济一体化的发展，环境问题已经成为影响国家安全和发展以及世界未来格局的重要因素，未来我国在这方面的国际压力将不断增加。

2 我国低碳经济发展模式的实现路径

就我国来说，煤炭是主要的能源，我们在发展低碳经济时采用的技术和工艺与西方国家是不同的，实现的途径也不同。

2.1 降低我国能源结构中煤炭的比例

由传统的以煤炭为主向现代化以天然气和石油等清洁能源为主转变的能源消费模式是社会的必然趋势。煤炭的耗能要比石油和天然气高很多，降低煤炭在我国的能源结构中的分量是一项长期而复杂的工程。虽然国际油价的波动对我国能源消费结构造成一定风险，但综合比较各种方式之后，这种措施仍是首选。

煤炭是我国的能源中最主要的能源，因此，加大力度实施煤炭净化技术以改善我国未来的能源消费结构是一个长期的基本的任务。

2.2 充分发挥碳汇潜力

发展低碳经济最好的途径是采取林业的措施和土地利用的调整充分发挥碳汇潜力。过去的50年间，我国投入大量人力和物资用于造林，但至今森林覆盖率仅提高了4.2%，这项通过改进森林管理、提高森林的单位面积生物产量、扩大造林的面积来增加森林碳汇能力的措施被证明不实用，并且需要付出很高的成本花费。因此，必须研究、探讨新的措施发挥森林碳汇潜力以达到减少碳排放量的目标。

2.3 参与国际减排活动，加强国际经济技术合作

向发展中国家转让碳排放的技术和进行一定的资金援助是发达国家应尽的义务和责任，这不仅有利于发展中国家进行节能减排，还有利于完成全球可持续发展的共同目标。我国以实际行动为低碳技术的发展贡献自己的力量，积极参与国家能源技术市场，采取各种方式减少二氧化碳排放量。我国“十”中提出截至2010年底单位GDP能耗要降低1/5，这相当于减少了近12亿的二氧化碳的排放量。因此，在保证人民生活质量不受影响的前提下，进行消费领域节能和减少二氧化碳排放也有巨大潜力。

2.4 完善政策体系

“低碳经济”提出以来，我国政府积极响应，先后了 《中国应对气候变化国家方案》、《中国能源状况与政策》白皮书，但相适应的法律法规体系还很欠缺。要推进低碳经济转型，我国应建立健全相关法律法规，强化节约资源法、清洁生产法等的实施; 制订和实施鼓励低碳经济的财政、税收和融资等经济优惠政策，制订和完善碳交易和碳审计制度，形成激励和约束机制; 推行环境标识、环境认证，加强政府机构节能和绿色采购，制订低碳产品优先采购政策，改造节能建筑; 通过建立生态补偿机制及依照国际通用的 “碳源 － 碳汇”平衡规则，对国内生态保护区实施补偿; 积极参与全球气候变化国际谈判，掌握话语权，发挥积极作用; 建立相应的统计、监测和考核制度，建立温室气体排放数据库统计和管理体系，让低碳经济转型成为加快转变经济发展方式、有效控制温室气体排放的双赢之策。

2.5 大力发展循环经济

加快制定促进循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新能力建设。按照“再利用、减量化、资源化”的原则，一方面严格环境准入，实行清洁生产，强化污染预防并实施全过程管理; 另一方面合理布局，使产业之间耦合共生，延长产业链，形成循环效应。以少的环境成本和资源消耗获得大的社会和经济效益，从而使自然生态系统与经济系统的物质循环过程相互和谐，提高资源、能源利用效率，努力建设环境友好型、资源节约型社会。

2.6倡导低碳的生产、生活方式

低碳经济转型不仅仅是经济发展方式的转变，更是人们思考方式、行为方式和生产生活方式的转变。低碳经济还是个新事物，要广泛利用各种媒介宣传普及相关知识，倡导节能减排、低碳消费、低碳经营等理念，通过健全和发展各种环保组织，指导企业和公众使用低碳能源。通过政府引导、社会组织推进、全民参与，形成低碳经济发展整体合力，最大程度减少碳排放。

2.7 加快低碳技术创新

低碳技术可分为两个类型，第一类是减碳技术，比如节能减排技术、煤的清洁高效利用技术;第二类是无碳技术，如核能、太阳能等可再生能源技术。发展低碳经济必须依靠技术创新，攻克和突破低碳产业发展中关键核心技术问题，我国应积极引进先进的减碳、无碳技术，加快创新和推广速度; 探索国际企业间、学术界间及其他组织间合作伙伴，开展技术交流和合作。

3 结论

在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下，低碳经济成为应对气候变化，走可持续发展道路的基本途径。节能减排是一项长期工程也是一项全民工程，不仅需要先进的技术、工艺和相关的法律法规、环境保护管理体系，而且还需要全体人民的共同参与和监督。因此，加强节能减排，发展低碳经济是我国经济发展的必由之路。

参考文献

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［2］ 李国志． 中国发展低碳经济的困难与政策建议 ［J］． 亚太经济，2010，( 4) ．

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关键词 低碳经济 环境会计 发展

随着经济的高速发展及自然资源的过度消耗，环境对人类的惩罚引起社会各界的广泛关注。“低碳经济”其实质仍然是可持续发展的老思路，它适合环境会计的核算要素，为环境发展提供了机遇。

一、环境会计的内涵

公认的环境会计是指记录和披露环境污染、污染防治、开发及利用的成本费用，并对企业经营过程中环境维护和开发形成的效益进行合理计量与报告，综合评估环境绩效及环境活动，对企业财务成果影响的一门新兴学科。

环境会计的特殊性表现在：第一，会计主体的特殊性。由生态资源既对当地产生影响，又对全局产生影响，这使环境管理会计的主体范围大大扩展，并呈现出宏观会计的显著特点。第二，计量的特殊性。一是很难用货币计量，二是如森林覆盖率等项目用货币计量不能说明问题。所以，环境管理会计的计量应采用货币与非货币两种计量方式，即复合计量方式。同时，要把这两种计量统一在环境会计的核算体系中，并且使两者在需要时能进行转换。

二、我国低碳经济下发展环境会计的必要性和迫切性

当前，气候问题成为了国际社会国别合作与博弈的焦点，提高碳的生产力成为环境会计考核的重要指标。我国的能源结构以煤炭为主，由于煤炭使用效率低下，导致工业生产过程中释放出大量的二氧化碳，形成了温室效应。正是由于我国工业的“高碳”，在2009年丹麦首都哥本哈根召开的气候会议上，某些西方发达国家抓住这个要害大做文章，使我国外交压力陡增，疲于应付。

由于受国际社会多方面的牵制，我国也无法廉价使用国际油气资源，因此我国将在相当长的一段时间内仍然使用煤炭资源，但是煤炭属于“高碳”能源，现在还不能有效降低一次性能源的碳排放。从整体层次上讲，我们将如何在新一轮的国际竞争中合理解决社会与资源的问题，是实现可持续发展的重要问题之一。

三、低碳经济下环境会计体系的完善

在煤炭行业建立环境成本会计是一种创新，并有其独特的意义。一是将环境会计主体从企业内部扩展到企业外部，以煤炭矿区为会计主体，将煤矿产煤带来的正效应与煤矿产煤对矿区造成的负效应进行抵消，为计算煤炭矿区“绿色GDP”提供直接依据。二是在推进煤炭资源有偿使用的进程中，将储存的资源价值以“折耗费用”的方式纳入环境成本会计范畴，彻底改变长期以来矿产资源不计价值的现状。三是将煤炭行业环境治理和生态恢复的支出纳入环境成本会计范畴。

环境会计体系的完善可以从以下几方面入手：

（一）改进环境会计信息披露模式，建立相关的法律法规

目前，环境事项的披露方式主要有五种：年度报告；内部工作会议记录；单独报告；会计报表附注；董事长的报告。它们提供的信息只能是以货币计量的影响企业的财务状况、经营成果和现金流的信息，对于关于企业环境绩效的信息以及由环境问题可能引发的潜在的负债和风险，这些也都无法表示出来。

会计准则是会计工作的标准和准绳，制定环境会计和信息披露准则对于规范和推广环境会计工作具有重要意义。面对“低碳”经济，首先要求各政府部门的参与，将环境会计核算、监督列入会计法，以法律形式确定它的地位和作用；其次，将涉及环境的内容列入会计要素，扩充报表体系，成为必须披露的内容，防止有关部门和企业的短期行为；最后，设立环境会计制度，即依据会计准则所规定的有关环境原则设计会计制度，使环境会计具有实际可操作性。

（二）建立合理的赋税制度

如何从税收上给予引导、利用税收杠杆使资金合理地流向低碳企业、发展低碳经济，成了急需解决的问题。安福仁认为，“现阶段征收碳税存在的难题除了费改税本身会碰到一系列的难题外，碳税以什么为标准进行征收、污染物排放剂量的考量都存在一定的难度”。蔡昌认为，“征收碳税虽然能够在一定程度上抑制碳排放量，但并不一定能把企业导向低碳经济发展的轨道上来，企业完全可以发展其它的经济模式。单就发展低碳经济来说，对低碳企业给予税收优惠能够起到更好的导向和激励作用”。因此要发展中国的低碳经济，不宜采取单一的模式，最好的策略是税收优惠与征收碳税齐头并进，双管齐下。

（三）加强政府部门对环境信息披露的监督和宣传

企业从自身利益出发，往往存在不全面、不如实披露对资源环境的社会责任履行的现象，而社会公众要求企业环境会计信息披露具有合法性、公允性和一贯性。由会计师事务所或国家审计机关进行的专项环境审计可强化对环境会计的再监督，有助于环境会计的创建和环境会计信息披露制度的不断完善。加强政府部门监督和宣传，不仅仅是一个会计问题，还是一个复杂的环境问题和社会问题。

（四）不断提高行业财会人员素质

环境会计是一门多学科交叉的边缘性应用学科，要求不仅要具备环境会计的基本理论与方法，还要具备与其交叉的相关学科知识。因此，必须不断提高行业财会人员素质，一方面要让行业财会人员充分了解环境会计基本理论与方法以及交叉相关学科知识；另一方面也要充分发挥财会人员的主观能动性，鼓励他们在实践中发现和解决问题，修改或扩展环境会计目标，进一步完善环境会计的理论。

参考文献：

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进入21世纪，我国对新型产业的发展，给予了高度的真实，尤其是在我国低碳经济可持续发展的背景下，对我国社会的环境也给予一定程度上的保护，这对我国房地产经济市场的发展的优化和调整等形式，得到了全面的提升，从而对其现有的资源的利用率得到全面的提升。同时，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，对其能源的开发和利用，也进行了有效的管理和运用，避免了不必要的能源消耗，从而在一定程度上实现了经济和环境的和谐发展形式。但是，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，受到了各种因素的影响，从而对其发展形式，受到了严重的影响。因此，在全面发展的过程中，应当对其发展形式进行全面的创新，建立多元化的发展形式，从而提升了低碳经济影响下的房地产经济发展的发展形式，也为我国社会经济发展，起到了重要作用和意义。

一、低碳经济影响下的房地产经济发展过程中存在的不足

（一）我国房地产行业对低碳经济没有足够的认识

近几年，我国只有在项目化市场经济的发展得到了有效的结合，随着我国的经济不断发展，将低碳经济涉及到我国的金融市场经济领域中，对金融市场的作流程、交易制度等各个方面都进行的一定程度上的限制。另外，我国一直在推行低碳是金融市场经济领域，但是在我国房地产经济一直是以信贷为主的交易市场，将贷款规模缩小，经济的比例相对较小，我国的一些保险公司、证券公司、投资银行等，在低碳经济的发展中依然保持空白的状态，对低碳经济的发展没有足够的认识度。另外，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，对人才没有足够的认识，严重缺乏专业性人才，没有设立专业的部门，这样的情况严重的阻碍了低碳经济影响下的房地产经济发展。

（二）低碳经济影响下的房价抬高

目前，在我国房地产经济发展的过程中，若是要想在低碳经济的背景下，得到了全面的发展形式，这样就需要对相关的能源和新型技术形式，进行全面的了解和分析。并且，对低碳经济影响下的房地产经济发展过程中材料和新型能源，进行全面的宣传，从而在一定程度上抬高了我国房地产是市场的房产均价，这样对低碳经济影响下的房地产经济的后期发展形式，是非常不利的。

二、提升低碳经济影响下的房地产经济发展的主要形式

（一）加强我国金融行业的认识度

提高房地产经济的认识度是低碳经济影响下的房地产经济发展的重要条件。在我国低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，要对房地产对低碳经济的认识引起高度的重视，这样可以在最大程度上保障了低碳经济影响下的房地产经济发展的形式。并且要不断的开发我国房地产经济产品，避免产品单一化，构建适合大众的房地产经济产品，加强房地产经济的交易规模，完善低碳经济影响下的房地产经济发展的结构，这样可以使房地产企业在过程中，不断提高企业对低碳经济的认识程度。例如：在一些房地产企业发展的过程中，要不断提升房地产经济产品的质量，像是经济适用房、商品房等各个形式，这样可以使房地产企业开发的过程中，可以有效的提升了房地产经济行业对我国低碳经济发展的认识以及重要性，并且在最大程度上促进了我国低碳经济影响下的房地产经济发展形式，提高了我国低碳经济发展的认识度，更进一步了促进了我国低碳经济发展的进程。

（二）利用我国政府的力量，对发展的结构进行调整

在低碳经济影响下的房地产经济不断发展的过程中，不仅仅是现代化经济发展的重要形式，也有效的缓解了我国环境污染的重要的形式。因此，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，相关的房地产企业可以通过利用我国政府的形式，对其内部结构的发展形式，进行全面的调整，并且给予高度的重视。另外，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中能够，也加大力度低碳经济在房地产经济发展的应用形式，对其内部形式进行了全面的调整，这样不仅仅促进了我国房地产经济发展的形式，也避免了发生不必要的资源发生浪费的现象。

另外，在低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，其政府部门要对相关企业发展的形式，进行严格的把关，制定相应的奖励制度，积极引进先进的科学技术，这样可以有效的避免房地产经济产品的发展形式，也相应的完善了我国低碳经济影响下的房地产经济发展内部的调整形式，这对提升低碳经济影响下的房地产经济发展的发展形式，起到了重要的作用和意义。与此同时，我国政府也要全面加强房地产经济交易的形式，通过利用相应的辅助形式，这样有效的为低低碳经济影响下的房地产经济发展的过程中，建立了良好的发展基础，完善了我低碳经济影响下的房地产交易结构，促进了我国的经济发展。

结束语：综上所述，本文对低碳经济影响下的房地产经济发展过程中，存在的不足进行了简要的分析和阐述，并且针对这些不足，提出了一些建议，从而促进我国低碳经济影响下的房地产经济的发展，更进一步的加快了我国社会发展的进程。

参考文献：

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[5]石颖.低碳经济对房地产经济造成的影响探讨[J].现代商

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在社会全面进步的过程中，随着科学技术的飞速发展，低碳经济以其独有的优势进入人类视野。低碳经济为社会带来的经济效益和社会效益有目共睹，但是人们对低碳经济的关注主要集中于低碳经济为国民经济增长和产业经济发展的领域，忽略了低碳经济在国际贸易领域产生的重要功能。因此，对低碳经济为国际贸易发展带来的影响这一课题的分析能够为低碳理念引入国际贸易发展、实现国际贸易发展与低碳理念深度结合提供重要理论保证。笔者将针对低碳经济为国际贸易带来的机遇与挑战展开具体讨论分析。

一、全面理解低碳经济

人类社会伴随对生物能源，风力能源、水利能力、太阳能源、地下资源能源、核电能源等相关资源的开发和利用，逐步实现了由原始农业社会形态向现代工业形态的转变，使人类文明由农业文明逐步向工业文明迈进。然而在这一过程的实践中，随着对传统资源开发利用，各类环境问题日益严峻，对环境的破坏程度日益加深。随着人类社会的全面进步与发展，低碳经济以其对环境保护功能的独有优势得到社会各领域的广泛认可。

1.低碳经济概念分析。低碳经济是在可持续发展理念不断深入的前提下产生的一种全新经济发展模式。低碳经济将绿色、环保、可持续经济发展理念贯穿于经济发展的始终，以减少对传统能源的开发与浪费、实现对新兴能源资源的开发和利用作为行动指导，达到经济效益和生态效益共同发展的目的。低碳经济主要目标是实现经济增长由资源“粗放型”向“集约型”的转变，减少对温室气体的排放量，通过经济增长与高新技术手段的有机整合实现提高对化石能源的利用效率与效果的经济发展模式。低碳经济在将可持续发展观贯穿经济增长始终的前提下，通过对技术手段的革新，管理制度的创新，产业结构的转型，能源开发手段的整改等措施，实现经济增长和社会效益有机结合，共同发展，实现生态效益和经济效益双丰收。

2.低碳经济的发展历程。2003年，英国政府率先提出低碳经济的概念，作为工业革命的先驱者和资源匮乏的发达国家，英国率先对低碳经济做出阐述，向世界告知低碳经济将为社会发展带来的经济效益与社会效益。随着经济全球一体化不断深入，低碳经济理念深入世界各国，在世界范围被广泛关注与认可。随着低碳经济在世界范围内的推广，低碳经济逐步向人类经济、政治、生活等各领域渗透，在人类文明发展中扮演着愈来愈重要的角色。低碳经济作为一种全新的经济发展模式与传统经济发展模式相比具有极大的优势，对于世界范围内的经济增长及人类文明的全面进步都将起到重要作用，因此，低碳经济不单是某一领域或某一地域的行动指导和任务，而是世界范围内各行各业应共同遵循的行动原则，需要世界各国的共同努力，实现低碳经济的全面发展。2008年世界范围经济危机爆发，人类在寻求更加高效合理的经济增长模式过程中对低碳经济的现实意义更加关注，在世界各国的共同探讨与分析中得出低碳经济是促进人与自然和谐发展的动力，低碳经济应在国际领域得到重视，是一项具有世界性的活动。因此，低碳经济应广泛应用于国际贸易的发展中。

二、低碳经济在国际贸易发展中影响的分析

1.低碳经济为国际贸易发展带来机遇。低碳经济作为一种全新的经济发展模式，被世界各国广泛认可，在经济发展各领域都将发挥积极作用，所以经济发展为国际贸易的发展带来了新机遇。第一，低碳经济是一项具有全球性特征的新型经济发展模式，低碳经济在全球的快速发展，使各国对低碳技术的研究力度不断增加，低碳产业以此为背景应运而生，低碳产业的产生与发展将极大程度的促进国际贸易机构对先进低碳技术的引进和应用，开发低碳能源，研发并使用低碳产品，因此低碳经济能够促进低碳产业的全面发展。第二，通过对我国经济发展实际情况得到分析，第二产业是促进我国经济增长的主导产业，因此在进行对外贸易的过程中，主要依赖于第二产业产出的工业半成品，这种将精力集中在加工贸易方向的国际贸易发展模式造成对资源的利用不够充分，甚至造成对资源的浪费，对人与自然的和谐发展产生不利影响。所以，低碳经济环境下的国际贸易发展，能够逐步实现国际贸易由加工贸易向服务贸易的转变，实现国际贸易模式的全面转型与升级更新。第三，利用低碳经济发展模式可以使经济逐步走上绿色、可持续发展的道路，从而减少国际通行“绿色贸易壁垒”对国际贸易的消极影响。因此，低碳经济可以提升国际贸易的技术水平，从而提升我国在国际贸易中的国际地位。

2.低碳经济为国际贸易发展带来挑战。根据辨证唯物主义理论和我国经济发展实际情况，低碳经济在为国际贸易发展带来机遇的同时，必将使各国对外贸易面临新一轮的挑战。第一，我国处于世界发展中国家的行列，经济发展主要依赖于对煤炭、石油等非再生资源的开发与利用，而低碳经济要求经济增长实现由依赖于非再生资源向依赖于可再生资源的转变，所以低碳经济在调整能源结构的角度向我国乃至世界国际贸易的发展发起挑战。第二，当今国际贸易的发展中，我国的主体优势主要体现在产品的价格优势上，但是针对低碳经济的要求，在对国际贸易关税的调整上对低碳环保的考虑俞发增加，导致以工业产品为主导的国际贸易体系在外贸竞争力上出现极大问题。第三，根据低碳经济对生态效益与经济效益提出的要求，国际贸易中，“绿色壁垒”的影响范围不断扩大，因此，低碳经济下的国际贸易极大程度的削弱了我国以低成本为基础的价格优势。

三、低碳经济下国际贸易发展的策略分析

随着经济全球化进程的加快，国际贸易在促进国民经济增长中发挥的重要作用日益凸显。所以，在低碳经济发展模式下如何提高国际贸易的综合竞争力对于国民经济增长起着至关重要的作用。第一，制定制度化的低碳标准。现阶段，虽然低碳经济理念已经深入国民经济发展的各个领域，但是没有强有力的制度性保障。因此，国家应当针对经济发展实际情况，将低碳发展形成文件性管理制度，对各领域提出制度化的低碳经济发展标准。第二，大力推进低碳技术应用机制。低碳产业发展的基础是低碳技术手段的应用。所以，加速低碳技术的应用进程对于推动低碳产业的发展，顺应低碳经济增长模式起着至关重要的作用。第三，加强与周边友好邻国的合作力度。我国在国际地位中处于大国的位置，在国际贸易中同样作为世界贸易大国存在，在应对低碳经济对国际贸易的冲击过程中，应不断加强与周边友好邻国的合作，确保国际贸易中的话语权，最大限度的避免低碳经济对于我国国际贸易的冲击。

四、结语

新的经济发展时代带来了新的时代特征，新的时代特征必将提出新的要求。低碳经济理念在世界范围内的全面渗透，低碳经济在全球范围影响的扩大，促进低碳经济在各国家各行业的迅速发展，低碳经济对于国际贸易的影响越来越大，低碳经济在国际贸易发展领域无疑成为一把“双刃剑”，既为国际贸易的全面发展带来了机遇，又对国际贸易提出了更加严峻的挑战。因此，在低碳经济环境下实现对国际贸易的发展，必须充分考虑低碳经济对经济增长与社会发展提出的双向要求，实现人与自然的和谐发展。

参考文献：

[1]韩翔宇.低碳经济下如何在国际贸易中占据战略制高点[J].经济视角(中旬)，2012，06（02）:78-80.

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关键词：低碳经济 煤炭工业 清洁生产 循环经济

中国发展低碳经济面临的困难与挑战

在全球气候变暖的背景下，低碳经济因其低能耗、低污染和低排放而成为全球经济发展和技术革新的热点。发达国家着力发展低碳技术，大力推进以高能效、低排放为核心的低碳革命，并在产业政策、能源政策、技术政策以及贸易政策等领域进行重大调整，以抢占低碳经济发展的先机。低碳经济的争夺战已在全球悄无声息地打响，这对中国来说，既是机遇，也是挑战。

挑战之一是中国经济的快速发展对能源的需求在不断增加。目前中国的工业化、城市化和现代化都在加快推进的过程中，大规模的基础设施建设不可能停止，对能源需求的快速增长也不可能在短期内停止。另外，目前中国正在以全面建设小康社会为目标，致力于改善和提高人民的物质文化生活水平，也将会持续提高对于能源的消费量。怎样既确保人民生活水平不断提高，又避免重蹈西方发达国家以牺牲环境为代价谋求经济发展的覆辙，是中国必须面对的难题之一。

挑战之二是中国的能源结构是以高碳排放的煤炭为主。煤炭为高碳能源，燃烧一吨煤炭能够产生4.12吨的二氧化碳，比燃烧一吨石油或者天然气多产生30%和70%的二氧化碳。中国的资源条件是富煤、少气、缺油，以煤为主的能源结构限制了中国低碳能源资源的选择空间。目前中国电力中火电占比达77%以上，而水电占比只有20%左右，高碳能源占绝对统治地位。有专家测算，中国能源部门在未来二十年中电力投资额将达到1.8万亿美元，解决火电发展对环境的污染问题也是中国必须面对的难题。

挑战之三是中国的高耗能行业比重较大。目前，第二产业仍然是中国经济的主体，工业是中国能源消费的主要部门，而工业生产技术水平的落后又加重了中国经济的高碳特征。有资料表明，从1993年到2008年，中国工业能源消费量平均每年增长5.8%，工业能源消费量占中国能源消费总量约70%，其中，采掘、钢铁、建材、水泥和电力等几大高耗能行业的能源消费量占了工业能源消费量的64.4%。调整产业结构，降低高耗能行业在国民经济中的比重，以及提升工业生产的技术和能源利用效率，是中国必须面对的又一个难题。

挑战之四是中国难以承受技术引进的高额花费。作为发展中国家，中国由高碳经济向低碳经济转变的最大制约是总体科技水平落后以及新技术的研究开发能力不足。尽管《联合国气候变化框架公约》中规定了发达国家有向发展中国家提供技术转让的义务，但在实际操作中障碍重重，中国目前还主要依靠商业渠道获得先进技术。有专家根据中国目前的经济总量估计，中国由高碳经济向低碳经济转变每年需要投入资金大约250亿美元。这样的巨额投入是中国难以承受的沉重负担。

中国能源资源的赋存状况决定了中国以煤炭为主的能源消费结构在未来一定时期内难以改变。因此，中国在向低碳经济发展的过程中，煤炭工业对于节能降耗、降低碳排放具有举足轻重的影响。为应对低碳经济的挑战，文章认为煤炭工业应该沿着两个思路发展：一是发展煤炭清洁生产与利用，推广应用煤炭绿色开采技术，提高原煤洗选率，淘汰煤炭利用中的落后工艺和设备；二是发展以煤炭为核心的循环经济，建设以煤炭资源开发综合利用为核心的循环经济工业园区，建立煤炭产业链延伸发展机制，推进煤炭深加工转化，促进煤与共伴生资源的综合利用，以及对废弃物进行资源化的再利用。

发展煤炭清洁生产与利用

（一）加强煤炭生产过程管理

加强这一环节的管理能够有效提高资源回收率，控制或减缓地面沉降。管理的重点是推广应用煤炭绿色开采技术体系，主要包括“煤炭高效开采”、“充填开采”、“保水开采”以及“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术。通过绿色开采技术的推广，最大限度地提高煤炭资源的开发利用率和减少对环境的破坏；利用煤矸石充填巷道与采空区，能够从源头上减少矿区的环境污染；采用房柱式与条带式采煤法开采矿井浅部煤层，采用间歇式开采和煤层配采方式开采其他煤层，能够控制或减缓地表下沉和保护地表水体漏失；采用煤与瓦斯协调开采配套技术以及煤矿瓦斯利用技术，能够大幅度提高瓦斯抽采利用效率，有效地降低采煤工作面的瓦斯浓度，从而提高煤矿安全生产的保障程度。

（二）加强煤炭加工转化过程管理

加强这一环节的管理，能够提高原煤洗选率和减少污染物排放。加强这一过程的管理，一方面是要加大对原煤的洗选比重，使商品煤中的硫分、灰分和其他有害物质的含量显著减少。据统计分析，我国原煤中矸石的平均含量大约为20%，经过洗选加工排矸之后，每年可以减少铁路运力2到3亿吨；我国原煤平均硫分为1.01%，原煤硫分高于2%的中高硫煤及高硫煤占煤炭产量的13%左右，通过洗选加工，平均硫分可以降至0.68%左右，如果全国原煤入洗选率能够达到50%，每年就可排出硫分近5百万吨，这相当于减少二氧化硫排放近8百万吨；原煤经过洗选加工降低灰分后，能够使工业锅炉和窑炉的燃烧效率大幅度提高。另一方面是要加大煤炭深加工转化技术研发与工程示范，提高煤炭的工业原料属性，充分挖掘煤炭的加工利用价值。此外，我国油气资源比较贫乏，研究和开发洁净煤技术，通过深加工把煤炭转化为清洁、高效的能源和石油化工替代产品，降低我国对于油气资源的依赖程度，这对于缓解我国大量油气进口压力具有重要战略意义。

（三）加强煤炭利用过程管理

加强这一环节管理的目的是加快淘汰高能耗的生产技术和工艺，大幅度提高煤炭利用效率。重点是加大力度调整电力、冶金、建材和化工四大耗煤行业的产业结构，加快淘汰耗能高、效率低、污染严重的小机组、小高炉、小窑炉和小化工等落后产能。目前，我国燃煤工业锅炉平均运行效率只有60%到65%，比世界先进水平低大约15到20个百分点。我国自主开发研制的新型高效煤粉锅炉，由于采用了密闭运行、自动控制、高效燃煤和炉内脱硫等多项先进技术，运行效率可以达到86%以上，和传统锅炉相比能够节约煤炭30%以上。在我国煤炭总消费量中，火力发电耗煤占50%以上，因此，提高煤炭利用效率的一个关键措施是支持发展大型高效、低煤耗和节能环保发电机组和热电冷联产，大幅度地降低电厂发电单耗。此外，在冶金行业推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术和工艺，在建材行业淘汰落后的立窑生产工艺，推广新型干法水泥生产工艺，提高煤炭利用效率。鼓励煤炭企业发展大型煤化工和煤炭转化技术，推进煤炭液化和煤炭深加工转化项目示范工程的建设。

发展以煤炭为核心的循环经济

（一）延长煤炭产业链

发展煤炭深加工，延长煤炭产业链。据专家预测，我国石油的对外依存度在未来的数十年中将会不断提高，到2020年就会超过60%，世界石油市场的波动将会对我国经济的安全和稳定产生较大的影响。从经济安全的角度来看，通过发展煤炭深加工产业，利用煤炭深加工产品来替代部分石油产品，能够缓解国内石油紧张的局面，减轻我国对世界石油市场的依赖程度，从而提高我国的能源安全水平。从产业发展的角度来看，当前我国煤炭行业产业链条短，产品品种单一，产品附加值低。开发和生产技术含量高、附加值高的煤基液体燃料和煤化工产品，可以把资源优势转化为经济优势，提高煤炭行业的经济效益。

延长煤炭产业链的路径主要有两条。一是发展煤电联营。煤矿企业办发电厂，特别是利用矿区的低热值燃料办坑口电厂，变输出煤炭为输出电力。目前，国有重点煤矿每年耗用电力近30亿度，通过办电厂，煤矿企业可以就地供应大部分电力，既减少了煤炭的运输量，又能够充分把煤矸石、煤泥等低热值燃料利用上，而且还能够帮助煤炭企业实现减轻环境污染、提高综合效益的目标。在煤电联营的基础上，运用高新技术和适用技术推动传统产业升级，跨行业发展煤―电、煤―电―化、煤―电―热―冶、煤―电―建材等产业模式，改变过去单一的资源型产业结构，提高资源综合利用率，实现较好的经济效益、生态效益和社会效益。延长煤炭产业链的第二个途径是发展能源转化与化工产品多联产。这是近年来新提出的生产技术体系，通过建立多种产品的生产网络结构，能够实现资源的综合利用和能源的有效利用，以及污染物的低排放。更广义的多联产概念是把煤化工、合成工艺和冶金还原冶炼等组合成一个综合产业网络，或者是在煤矿区将煤炭直接转化成化工产品，并把电力或热力输送综合形成为一个整体。在多联产系统中，原来一些独立的生产系统在重新整合中可能被简化，新的生产工艺也可能会降低对原料的要求，不同工艺之间的互补作用也能够提高资源的总体利用效率，多联产系统的这些特点使产品生产成本降低，经济效益有所提高。多联产系统具有跨部门、跨行业的特点，政府除加大投资力度外，还应从能源、环境和经济协同发展的战略高度协调各主体之间的关系，搞好多联产基地建设。

（二）对废弃物进行资源化利用

煤炭开采过程中的各种伴生物，如煤矸石、矿井水、瓦斯等，甚至在煤炭加工利用过程中产生的粉煤灰、灰渣、尾气等都是宝贵的资源。这些资源可以通过各种途径进行综合开发和利用：一是加强煤系共生和伴生资源的开发利用。煤系共生和伴生的矿产资源储量可观，而且品质较高，特别是高岭土、铝矾土、膨润土等资源大部分都是与煤共伴生的。应当以煤系高岭土的超细化、增白和改性为突破口，带动煤系共生和伴生矿产资源的综合开发利用和深加工。二是加强煤矸石的综合利用。煤矸石的一个重要用途是发电，我国目前每年产生大量的煤矸石、煤泥等低热值燃料，这些资源按热量折算相当于2千万吨左右的标准煤，利用好这些低热值燃料，不但可免去每年数十亿元的煤矸石处置费，还可用作洁净、方便、高效的优质燃料。三是加强煤层气的利用。我国拥有丰富的煤层气资源，据专家估计，在埋深2000米以内的煤层气资源总量约为35万亿立方米，大致相当于450亿吨标准煤。目前我国在煤层气勘探开采技术、储备运输方面上还比较落后。应加强这一领域的技术研发投入，解决好煤层气的回收和利用问题。四是加强粉煤灰的应用。在农业和建材行业，粉煤灰有着广泛的用途。粉煤灰可用于改良土壤，能够提高土壤的渗透性、有效磷及多种微量元素在土壤中的含量，并能够防止水土流失；此外，粉煤灰还可在淤地造田、填坑造地、改良盐碱滩等方面发挥作用。在建材行业，粉煤灰可以制空心烧结砖、水泥，还可用作混凝土的掺合料。对废弃物要进行资源化的再利用，应该配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理站等。

煤炭行业发展循环经济应该探索两个创新，一个是科技创新，一个是制度创新。科技创新为煤炭工业发展循环经济提供技术支持，制度创新使煤炭行业发展循环经济能够有内在的动力。总的来看，在煤炭开采利用方面发展循环经济，我们还有很多问题需要去破解，包括煤炭的勘探、开采、运输、使用和使用后的废物的处理等。减少瓦斯的排放和加强瓦斯的利用是另外一个急需解决的问题。应该研究相关的技术，推广高效瓦斯排放技术，研究低浓度瓦斯的回收、压缩技术等，通过新技术的采用来减少瓦斯的直接排放；还要研究生产适合我国瓦斯地质条件的钻井、压裂和其他工艺技术以及相关设备，探索发展瓦斯发电、瓦斯生产炭黑以及用于民用的技术，使其化害为利、变废为宝。还应该探索煤矸石发电、生产建筑材料以及提取化工产品等。

参考文献：

1.莫笑萍，陈定江，胡山鹰，周齐宏.我国煤炭资源产业循环经济发展策略研究[J].现代化工，2005（11）

篇（6）

中图分类号：F406.72 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-02

随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的全球气候变暖及环境污染问题开始成为各界关心的重要问题。发展以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”正在成为全球的共识。《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确要求，要树立绿色、低碳发展理念，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会。并首次将碳减排、非化石能源比重纳入约束性指标，这为我国低碳经济发展指明了新的方向。在强调低碳经济的社会环境下，煤炭企业如何在有效开发利用现有资源基础上，让 “高碳”行业走低碳发展道路，是当前煤炭企业发展过程中亟待解决的问题，这也对未来煤炭企业发展具有深远意义。

一、低碳经济对煤炭行业产生的影响

（一）带来新的压力与挑战

1.非石化能源对煤炭资源的冲击加大

全社会二氧化碳排放量减少，意味着石化类燃料使用比重的降低。目前，煤炭占我国一次能源消耗比重的70%左右，而据统计，2005年我国在煤炭利用过程中排出的二氧化碳占全社会二氧化碳排出量的82.4%。国家《能源发展“十二五”规划》明确提出：十二五期间煤炭消费比重降低到65%左右。减少碳排放量，煤炭市场受到的冲击可想而知。如果没有更清洁、更经济的煤炭利用技术出现，煤炭的市场份额减少将很难避免。

2.对煤炭行业技术创新提出新要求

煤炭行业经历了计划经济、市场化初期连续数十年的低效益发展，行业的经济基础普遍薄弱，由于资金紧缺、经济状况差，导致整个行业对于新技术、新工艺的引进吸收严重落后于其它工业部门，自主创新能力极为薄弱，完全无力进行低碳科技的开发和引进；在创新技术的研究方向上，也主要以开采技术创新为主，在煤炭清洁利用以及高效转化的技术创新方面存在严重不足，这些已经成为煤炭企业走“低碳”发展道路的最大制约。

3.低碳经济给煤炭企业节能减排带来巨大压力

煤炭企业由于所在领域的产业特点以及长期以来的粗放管理，成为高耗能行业的代表之一。近年来各煤炭企业已经通过建立和完善节能减排管理机制，积极推进节能减排科技创新，加快落后设备和落后产能的淘汰，节能减排工作正在沿着规范化、制度化、产业化方向发展，但与低碳发展的目标相比较，煤炭企业节能减排工作的管理组织、技术开发、设备更新、结果考核等方面仍有很大不足，大多数煤炭企业离低碳化的目标仍有相当大的差距。

4.低碳经济给煤炭产业、煤炭产品结构带来新的挑战

整体上看我国煤炭企业产品结构仍不合理，原煤、高硫、高灰煤炭所占比例仍然较高。以原煤为主的产品结构，导致煤炭整体运输成本增加，煤炭中的矸石、灰分、硫分等污染物大量扩散且难以治理，无法实现资源的循环利用；此外近年来很多煤炭企业走多元化发展道路，投资新建电力、铝冶炼、建材、化工等行业项目，许多项目规模小，生产技术相对落后，单位能耗高，产品附加值低，产业结构存在不合理因素，与低碳经济的发展要求存在相当差距，亟待调整。

（二）提供了新的发展机遇

“十二五”和今后一个相当长的时期内，煤炭仍将以其资源的可靠性、价格的低廉性、燃烧的可持续性发挥其基础能源的作用。低碳经济势必会促进煤炭产业实施大集团、大基地、大整合战略，将有效促进煤矿优胜劣汰，实现煤炭产业新型工业化、现代化，进一步增强国有及国有控股大型煤炭企业的主体地位，构建以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供应体系。此外按照低碳经济要求煤炭企业延伸以煤炭为基础的产业链，调整优化产业结构的潜能十分巨大，目前各地煤炭企业为了改变其产品单一的局面，现已开始着力调整企业的产业结构，投巨资在煤化工、煤电铝等方面进行发展。

二、当前煤炭企业在低碳经济环境中的发展现状

作为一个煤富贫油少气的国家，我国的煤炭的比重占70%以上，这就使国有煤矿企业在我国低碳经济建设中的作用是举足轻重的，它的弊端在低碳经济建设中也越发的显现出来。

（一）我国是一个煤炭大国，煤炭中含有较高的炭含量，因此我国的二氧化碳排放强度和数量也相对较高，比世界平均水平高出30%以上，对生态环境的破坏和对环境的污染很严重，造成如气候变暖，温室效应、空气污染等诸多后果，对人类生存和自然界的平衡造成了极大的影响。

（二）我国经济发展的结构现状决定了国有煤炭企业是最大的产能企业，煤炭企业存在着碳排放物的严重超标、能源消耗过大、能源浪费、能源消费不合理等诸多情况，这些种种都是与低碳经济的内在发展要求是相冲突的。

（三）国有煤炭企业现有的生产方式高开采、低利用、高排放，对资源的利用是粗放的和一次性的，这种粗放型的生产模式对资源造成了巨大的浪费，对环境造成了巨大的破坏，这是与建立资源节约型、环境友好型的低碳经济社会相背道而驰的。

（四）目前我国在低碳领域的整体技术水平还存在着严重的落后性，可再生能源技术、节能减排技术和碳捕获与封存技术等，和其他国家有很大差距，低碳技术是发展低碳经济的关键，制约着煤炭行业的发展。

三、煤炭企业实现低碳发展的主要途径

煤炭企业实现低碳发展就是要坚持资源开发与节约并重，环境保护和资源综合利用并举，着力发展循环经济，提高资源的综合利用率和企业的综合效益。按照煤炭产业系统要素在生产流程中的关联，煤炭企业可以在煤炭开采、煤炭加工以及煤炭综合利用三个关键环节实现企业的低碳目标。

（一）低碳化开采

低碳开采是煤炭产业低碳化生产的起点，就是在开采煤炭资源的同时兼顾保护环境，减轻对地表的扰动和水土破坏、减少废弃物排放。在开采过程中推广应用回收率较高的现代化设备，积极探索保水开采技术、煤与瓦斯共采技术、采矿与生态恢复一体化技术等，努力向集约生产、节约能源、绿色环保的方向转变。

（二）低碳化加工

在原煤开采的基础上，进行煤炭资源的深加工和就地转化，达到清洁生产、提高能源利用效率和创建清洁能源结构的目的。加大洁净煤技术的研发和推广力度，大力发展煤炭洗煤、型煤、动力配煤和水煤浆技术，提高煤炭洗选加工能力，增加精煤产量；大力发展煤炭液化、煤炭气化、瓦斯站项目，以创建清洁能源结构，严格限制原煤直接进入终端消费，减少污染排放。

（三）低碳化综合利用

依据循环经济要求，拓展煤炭产业链，实现资源的循环利用。对在煤炭采掘和洗选环节产生的煤矸石、煤泥和洗矸等污染物和浪费现象，按照减量化、再利用、资源化的原则，利用低碳技术，通过物质的闭路循环流动，实现物料投入的减量化，中间产物和副产物的再利用以及废弃物的资源化，减少资源浪费，降低环境污染，提高资源回收率，挖掘煤炭资源中的“附加值”，实现经济、社会和环境效益的最大统一。

四、煤炭企业发展低碳经济的建议

在全社会倡导低碳发展的大环境下，煤炭企业应切实转变经济发展方式，努力推进煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，走高碳产业低碳发展道路，从而实现煤炭行业的可持续发展。

一是要坚持依靠科技进步。循环经济的构建与发展、产业结构的优化、资源的充分利用、节能减排的实施，始终离不开高新技术的支撑。因此煤炭企业应努力增强自主创新能力，积极探索、大胆创新，特别是将节能降耗、清洁生产、再生资源的回收利用等作为技术创新和改造的重点；要加强产、学、研相结合，培养和造就一批科技攻关人才对煤炭综合利用的关键技术进行攻关，取得突破并迅速实现产业化，把煤炭的潜在价值更加充分地挖掘出来。

二是要深化产业结构调整。要着力推进煤炭工业的规模化和现代化建设，以规模化生产和现代化管理提高煤炭资源回收率，降低生产过程能耗；以大基地和大集团的发展方式，提高煤炭资源集约开发效益，加大矿区生态环境恢复与治理投入，建设资源节约和环境友好型矿区。

三是要延伸和完善产业链条。在搞好煤炭基础产业的同时，把产业链从煤炭生产、转化深加工延伸到“三废”（废渣、废水、废气）的回收处理和再生，从而实现资源消耗的减量化，实现资源的再利用。与此同时，在完善产业链的过程中积极开发生产低碳产品，努力实现洁净生产，确保在开发资源的同时不破坏资源，实现经济效益和社会效益的共赢格局。

四是要构建低碳发展的企业文化。按照低碳经济的要求，将低碳发展理念植入企业文化。增强低碳理念对职工的渗透力、感染力和影响力，促使企业的生产关系、生产方式，以及员工的生活方式朝着低碳化转变，推动企业从节电、节水、节油、节气，这些点滴做起，向简便、节约、低成本的管理方式转变；低碳文化是无形的力量，通过广泛宣传、强力渗透，必将成为推动煤炭企业低碳发展的强大动力。

参考文献：

[1]张玉卓.从高碳能源到低碳能源——煤炭清洁转化的前景[J].中国能源，2008（04）.

篇（7）

一、渝北区发展低碳经济的优势及潜力

相对重庆市其他区县，渝北区发展低碳经济的条件与基础比较好。

（一）地域及产业政策优势

在两江新区规划范围中，渝北区地域面积占比超过70%，集众多区域优势于一身。按照规划，渝北的龙兴、石船、木耳、古路，将是以先进制造业为主打的一座新城，成为重庆市首个国家级万亿级先进制造业基地的最主要的战场。正如工程院院士刘人怀指出的，建设低碳社会的关键就在于拥有大量创新型的先进制造业。作为重庆市首个先进制造业产业集群发展试点区的渝北区有着独特的优势。

（二）低碳经济工作已有初步成效

一是煤改气，主城区内已实现生产、生活全面禁煤。二是在工业废物的循环利用方面，截至2010年，工业废水达零排放的工业骨干企业已有8家，中水回用占60%以上。三是节能减排方面，截止2009年底，全区万元GDP综合能耗为0.74吨标煤，同比下降4.4%。其中，公共机构单位能耗同比下降5%；工业企业综合能耗同比下降23.58%。2010年渝北区万元GDP综合能耗同比下降4%。

（三）经济社会发展指标名列前茅

2009年渝北区规模以上工业总产值达到857.6亿元，增长31%，首次跃居全市第一。经济社会发展指标的先机为渝北区发展低碳经济打下了牢靠的经济基础。

（四）森林工程成绩斐然

近年来，渝北区凭借在生态绿化建设方面的持续高强度投入，森林工程成绩斐然。据有关资料显示，截至2009年，渝北区森林覆盖率达到36.1%，到2012年，将达42%，人均公共绿地面积达15.7平方米，新增林地达到20万亩左右，近两年还将增加15万亩以上，主要以生态林为主，而且还有15万亩低效林改造。全区森林年内增加的吸收CO2和释放O2的能量数目可观。巨大的潜力代表着惊人的生态效益，也代表着惊人的经济效益。

二、渝北发展低碳经济的主要制约因素

（一）科技创新能力相对薄弱

技术进步是发展低碳经济的重要决定因子之一。近年来，区委、区政府大力推进“科教兴区”和“人才强区”战略，科技创新和科技推广取得显著成效，连续两次荣获“全国科技进步先进区”称号。截止2010年5月，全区今年被批准为国家级高新技术产品项目达到137个，比2009年全年增长260%。但从总体上看，渝北区工业企业产品科技含量不高，核心竞争力不强。如2008年末，重庆累计引进世界500强企业97户，而渝北区只有14户，科技创新总体水平仍相对滞后，拥有自主知识产权的产品不多，自主创新能力不强，不能适应全面建设小康社会的需要，制约了渝北经济社会又好又快地发展。因此，迫切需要增强自主创新能力，实现从传统发展路径向创新性的发展路径转变。

（二）经济产业结构与工业减排存在一定矛盾

渝北区正处于向新型工业化和城市化转型时期，2009年三次产业结构由2008年的4.28∶52.59∶43.14调整为3.73∶54.79∶41.48。从上述的比例可以看出，渝北区第二产业在国民经济中的比重还很大。2009年渝北区第二产业增加值251.70亿元，比2008年增长18.6%。相比第一产业和第三产业，第二产业对经济增长的贡献显著，贡献率达51.9%，拉动经济增长7.9个百分点。第二产业的发展对能源有较高的消费强度，容易导致二氧化碳的排放量日益增多。

其次，渝北区的第一产业中的农业还是比较粗放式的发展模式，甚至可以称之为“高碳农业”。第三产业中的服务业也是线性发展思维，在三大产业中所占比例不高。

（三）能源资源需求逐步增大的压力

两江新区的成立为渝北区经济的快速发展带来重大的历史机遇，相应，渝北区对能源资源的需求量也将大幅度上升。一是制造业是渝北区的主打产业，这将消耗大量的能源资源；二是建筑业的资源需求量也猛增。2009年渝北区实现建筑业增加值35.93亿元，按可比价格计算比上年增长15.2％。渝北区处于两江新区的主战场，两江新区的成立也使渝北区域内的房产市场更加火爆起来，正在建和将要建的民用和工用建筑数量很大。建筑相关能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空调能耗等）是很大的能耗大户；三是交通运输业的能耗压力。随着渝北区经济的高速发展，汽车数量年年猛增，不少家庭步入了轿车时代。2009年仅实有汽车营运车辆数就达865辆，比上年增长3.7%。渝北区优越的交通地理优势繁荣了经济的同时，从未来的发展看，也给渝北区交通部门带来很大的碳减排压力。

三、渝北区发展低碳经济的政策建议

（一）引导绿色消费，倡导低碳经济理念

绿色消费引领绿色生产，而公众的低碳环保意识又决定其消费方式。可以通过报纸、电视、互联网等新闻媒体以及单位、社区等公众场所开展生态文明理念和低碳绿色的生活和消费方式宣传，逐步使市民树立节约能源资源、保护环境的意识。引导市民崇尚消费“绿色餐饮”、“绿色家居”、“绿色家电”等绿色产品，使其在生活和消费过程中注重减少碳排放量，尽可能减少环境污染。

（二）创新机制体制，加大科技创新能力扶持

1．加强政策引导，支持低碳技术研发。发展低碳经济需要低碳技术支撑。对渝北区现有的传统产业技术进行改造升级的同时，还应在有关加快科技创新的政策中，重点向低碳高科技技术倾斜，鼓励企业自主创新，把产业结构调轻、调优。 转贴于

2．积极搭建平台，探索碳交易机制。一是开展渝北区碳交易的可行性研究。充分调研，统计出渝北区各行业的碳排放强度，在此基础上，加强对碳减排量的估算、核定以及碳排放源识别等方法论研究。二是充分利用市场机制较为灵活的优势，在区内开展碳交易试点工作，为国内以后可能会开展的碳排放减排机制做好准备，积累经验。三是大力发展林业碳汇项目。碳汇是指从空气中清除CO2的过程、活动和机制。发展生态碳汇，就是要大力植树造林，增加植被吸收大气中的CO2，缓解城市“热岛效应”，丰富植物碳汇能力。

（三）加快产业升级，推动产业低碳化

优化产业结构，积极发展低碳产业，对接两江新区的战略布局，借助特殊的优惠政策，对渝北区未来经济发展具有举足轻重的战略意义。

1．对接两江新区产业布局，打造低碳产业集群。产业集群是指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。而低碳产业集群指通过技术创新与制度创新，实现清洁能源结构和高能源效率的产业集群，达到节能降耗的目的。“两江新区”的产业布局为“5+3”战略性布局，功能布局为“构建三大特色板块、十大功能区”。在壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业的同时，两江新区将布局轨道交通、电力装备（含核电、风电）、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、备灾及数据中心等三大战略性创新功能布局，加快培育一批高成长性新兴产业集群。这为渝北经济的高速低碳发展带来了千载难逢的机遇。应该主动对接两江新区产业布局，积极谋划渝北区的低碳产业集群，将渝北工业园区综合优势发挥出来，发展低碳产业集群。

（1）进行低碳产业集群规划试点并逐步推广。坐落于两江新区及渝北经济重镇中的台商工业园近几年实现跨越式发展，各项经济指标快速增长。目前，园区正与台湾新竹科学园联合在西部打造又一个电子信息产业高地。在这一轮大开放的机遇中，台商工业园还将不断优化升级，以打造“低碳新型产业园”、“战略性新兴产业基地”、“生态宜居城区”为目标，力争在2—3年内成为重庆产业结构优化、高端要素集聚、宜居宜商宜业的新增长极和新城区。可以把台商工业园作为低碳产业集群的示范基地打造，引领其他低碳产业集群的建设。一是大力发展创新金融、电子信息、服务外包、创意设计、品牌会展等高端服务领域。二是加快发展新一代移动通讯、新能源、新材料、生物医药等战略性产业，并从源头做好产业低碳化定位。

（2）加强产业集群地区中小企业节能减排工作。利用各种政策手段支持产业集群的环保节能健康发展。在率先打造一批新型低碳产业集群的同时，还要出台鼓励中小企业开展节能减排创新机制政策。一是要对中小企业开展节能减排的宣传和培训工作；二是开展中小企业节能降耗的标准制定工作，加大对中小企业落后生产能力的淘汰力度；三是通过激励机制鼓励中小企业主动进行节能减排；四是政府完善中小企业节能服务体系，加速企业实现节能减排能力建设。

2．发展低碳农业。发展低碳农业应是走有机、生态、高效农业的新路子。发展低碳农业一是推广应用无公害低残留农药和生物农药，减少化肥等对环境的污染；二是要在农村大力推广沼气和农林废弃物气化技术，大量开发生物质能源。这些是发展低碳农业的有效途径。

3．发展低碳服务业。由于渝北区处于工业化中前期，工业化的快速增长伴随碳排放的减少并不容易，而实行服务业的战略发展，不可不谓是一条新的路子。一是金融创新为抓手，大力发展金融服务业；二是提升发展现代物流业；三是整合资源，推动低碳休闲、旅游业发展；四是以提高民生为目的，大力发展文化体育服务业。

（四）以城市空间规划为突破点，促进低碳型城市建设

衡量一个城市是否开始向低碳转型，目前还没有成熟的、系统的评价指标体系。笔者以为，应以城市空间规划为突破点，从建筑、交通和能源保证几个方面探讨渝北区的低碳型城市建设。

1．低碳理念融入规划设计。低碳理念要融入现有法定规划编制体系，与世界的低碳经济潮流接轨。渝北区政府可以在原有的经济社会规划、城市规划的基础上，以低碳城市理念贯穿整个规划，考虑“地上地下一体化”，创新构建一个适应低碳经济要求的低碳城市规划。

2．精心规划试点低碳城区。可以考虑将悦来会展城规划建设成为低碳城区示范点，先期开展工作。一是成立低碳城区试点领导小组，制定相关政策，统筹协调试点过程中遇到的问题。二是研究制定促进悦来会展城低碳发展的综合配套政策，如鼓励政策，充分调动政府、企业和个人的节能减排积极性。三是建立低碳成效评价考核机制，将“建设低碳城区”的相关指标纳入现有考核体系，并定期公布各行业、各部门在一定时期内的能效利用的情况，发挥目标评价导向作用。四是在交通管理、建筑节能、绿化建设、资源利用、市民广泛参与等方面进行试点工作。如选择某个小区进行低碳生活示范区试点，推广低碳生活新技术、新方法；又如在家庭中推广使用节能灯和节能电器，有效降低日常生活中的碳排放量。通过示范效应，逐步建设渝北区的其他低碳城区，促进经济和城市建设的转型。

3．推行新标准，促进建筑低碳化。如果大力发展低碳建筑，将推动一系列相关产业的发展，如发展绿色建材、可再生能源产业等，从而带动整个产业的优化升级。

（1）优化建筑设计，选用低碳材料。在设计中强调建筑的节能、节地、节水、节材，如选用节能型取暖和制冷系统。建筑材料尽可能采用可回收性材料，其中约60%应为透水性材料，从源头上减少建筑的碳排放。

（2）加大市场监管力度。实现建筑的低碳化，在监管层面也是很重要的。对新建、在建建筑项目，严格执行国家《可再生能源法》关于建筑领域的规定，避免项目方为规避成本而造成的“碳锁定效应”。如要尽快淘汰不符合技术标准的塑钢门窗加工制造企业。

4．倡导绿色出行，推进交通低碳化。纵观渝北区交通运输的实际情况，要实现低碳交通，当前要做的主要工作：一要研究制定交通运输行业“十二五”期间节能减排专项规划；二是充分利用两江新区将布局轨道交通、新能源汽车战略性产业契机，积极发展新能源汽车和以轨道为行走路线的公共交通工具，发展绿色交通系统，实现交通组织的高效化、出行方式的公交化，减少碳排放；三是要建立交通影响评价制度，以后的城市建设，不管是一栋大楼还是道路、桥梁，都要预先评估对交通可能造成的影响；四是要完善交通运输行业节能减排统计监测考核体系，推进交通系统的低碳化。

5．降低对高碳能源的依赖，推动能源低碳化。第一，加快出台促进低碳能源发展的配套政策。制定发展太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等可再生能源产业的配套政策，逐步提高其在能源消费结构中的比例；第二，政府加大鼓励企业和科研机构投入足够的人力、物力进行可再生能源的技术研发扶持力度；第三，加快农村生物质能源开发利用示范项目建设，如利用渝北区农村充足的秸秆燃烧发电，解决一部分电力消费问题；第四，是借助渝北区富抱泉小区、加新沁园智能用电小区试点建成的社会效应，进行智能城市建设推广，实现能源的集约式利用。

参考文献

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随着当前全球经济的高速发展，以及人口的不断增加，人们对资源有更大的需求，为满足人们的需求，盲目的开采，无节度的利用资源，产生了一系列的问题。能源的过度使用，引发了一系列的的环境问题，如二氧化碳的含量不断上升，全球气候变暖问题的出现，严重威胁着人们的生存与发展。针对当前这一恶劣的环境问题，国际社会提出了低碳经济的发展方向。

一、“低碳经济”的概述

低碳经济最早由英国政府率先提出，是指在新技术以及政策的扶持下，开展一场能源革命，该种经济模式提出要减少温室气体的排出，抑制气候变化。低碳经济主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人类以及环境之间共同和谐发展为特征的一种经济社会发展模式。该种经济模式的提出是在气候变暖这一大环境下，主张减少人们排放二氧化碳气体，保护环境，减少气候灾害的出现。相对高碳经济，低碳经济发展模式改变了传统的经济发展模式，逐渐转变为绿色经济发展模式。我国作为一个人口大国，是温室气体排放量最大的国家，为响应国际社会提出的低碳经济发展策略，并与当前我国实际相结合，分析政府如何通过政策引导我国发展低碳经济。

二、我国低碳经济发展的政策选择

提出能源节能措施，提高能源的利用率。实施节能可有效保证能源资源总量供应安全、使用安全以及能源结构的调整，可有效提高竞争力以及保护环境。一些专家预测，实施节能减排的政策措施，有望将能源的消费量减少高于15%。因此，中国未来节能工作的重点在于改进建筑、交通、工业等三大部门的能效。

调整能源结构，开发利用新型低碳能源。虽然新型能源不断出现，但我们所广泛使用的传统化石能源，仍在较长一段时间内占据我国能源生产以及消费的主导地位。从保护环境以及优化能源结构角度分析，发展零碳能源和低碳能源，可有效保证使用能源的多样性，减少使用化石燃料，减少能源排放。但需注意的是，能源结构受到经济成本、技术状况以及资源影响约束，若能源需求量仍大幅增长，调整的机构仍不能满足当前的需求，政府提供的政策不能达到理想的效果。所以，在调整能源结构时，应与能源的总体消费量保持一致。

调整产业机构、对高碳产业采取限制措施，倡导实施低碳产业。我国存在产业机构不合理的情况，第一、二产业比重较高，第三产业比重较少，严重制约了我国经济的发展，调整当前我国的产业机构，对于控制碳排放量具有相当重要的意义。我国是一个能源消耗大国，第二产业的交通运输业、建筑业以及工业制造业呈现高速发展趋势，且在一定时期内仍将表现为继续高速发展，这是符合当前经济发展的客观趋势的。因此，针对当前我国的产业结构特点，倡导实施产业低碳化，是当前我国经济发展的一个关键。

加强与国际之间的合作，加强创新能力。低碳经济中强调借助科学技术的力量发展产业，减少能源的消耗。而我国作为一个发展中国家，经济技术力量较为薄弱，需加强国际间合作，借助发达国家所采用的低碳技术，将其应用到我国经济发展中，带动我国低碳经济的发展。但因一些利益关系，低碳技术向发展中国家推进较慢。有必要借助国际间的协议，推动当前发达国家向发展中国家的技术技术转让，形成发达国家与发展中国家之间的相互协作，形成一个共同发展的和谐局面，有利于低碳经济在全球范围内推进应用。

结合我国具体地区实施区域低碳经济发展。以我国中部地区为例，中部为我国人口主要集中区，中部贯通东西，在全国经济发展中，起着过渡作用，能源消费总量仅次于东部地区。在我国实施低碳经济发展政策之后，借助创新技术，中部地区开始将新能源汽车、输变电以及节电设备等新兴能源应用到实际中，成效显著，中部地区的能耗指标相较于未实施时，显著下降，且以此为契机，中部地区实施中部崛起，发展中部经济。

三、总结

在当前全球经济发展的大环境下，全球变暖，环境不断恶化，严重制约了经济的可持续发展。实施低碳经济发展是适应当前经济发展的要求，我国提出了相应的政策体系构建措施，建立一整套完善的政策，在新技术的基础上，利用经济、金融以及法律等政策手段，合理配置资源。促进低碳政策体系化，构建低碳社会建设的重要保障，战略性、全方位以及多层次相结合给予患者实施政策制度体系，发挥政策体系之间相互协同作用，有利于我国低碳经济的可持续发展。我国为更好发展低碳经济，应与发达国家之间相互沟通，学习发达国家的先进技术水平，提高我国实施低碳经济的创新能力，同时我们也应做到自我创新发展，推进当前低碳经济的发展。

参考文献：

[1]黄栋，李怀霞.论促进低碳经济发展的政府政策[J].中国行政管理，2009，（5）.

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我国是发展中大国，经济发展过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题，已严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。据2006年底的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变化的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均温度升高2℃～3℃;到2030年中国沿岸海平面可能上升幅度为10～16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大;气候变化将使农业生产的不稳定性增加，如果不采取任何措施，到21世纪后半期，我国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%［1］。因此，我国发展低碳经济除了应对气候变化等外部压力外，还面临三个方面的制约。

1.1碳排放总量逐年增大按照联合国通用的公式计算，碳排放总量是4个因素的乘积:人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量(能源强度)、单位能耗产生的碳排放(碳强度)。我国人口众多，经济增长快速，能源消耗巨大，基于这一计算方法，我国碳排放总量不可避免地逐年增大。数据显示，2009年我国二氧化碳排放量为64×108t，美国是58×108t，我国已成为全球二氧化碳排放量最多的国家。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后，我国发展低碳经济的意义显得更加重要。

1.2低碳技术水平比较落后中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，低碳技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，与发达国家有较大差距。以高能效技术来看，发达国家的综合能效，即一次能源投入经济体的转换效率达到45%，而我国只能达到35%。近两年，虽然有了很大的提高，但整体来而言还是很落后，而且发展十分不平衡。如果分领域来看，电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术(IGCC)、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等，我国虽已经初步掌握，但仍不成熟，产业化还有一定问题;可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术及氢能技术等，与欧洲、美国、日本等发达国家相比，也有不小差距;在交通领域，例如汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等，短时间无法达到产业化的水平;冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术，我们在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。

1.3碳排放空间有限发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量，大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家履行公约规定的义务，率先减排［2］。资料显示，2010年年底我国全国装机容量达到9.66×108kW，5年增长了84%，发电量达到4.23×1012kWh，5年增长了72%;而人均用电量仅有3126kWh，这相当于美国1956年、英国1963年、日本1970年和韩国1993年的水平，为世界公认的工业化完成时期人均用电量的65.8%，但是，2009年在一次能源消费中，中国的煤炭消费比重却高达70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多个百分点，这表明，我国在工业化和城市化进程中，碳排放强度偏高，而能源用量还将继续增长，碳排放空间不会很大，应该积极发展低碳经济。

2低碳经济发展绩效的评价

低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，就是要从多个角度选取不同的指标，以反映不同的侧面，然后综合起来反映其整体状况。层次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是将决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。依据低碳经济的概念内涵，我们可以利用层次分析法构建低碳经济评价指标体系，如表1。

2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影响碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放总量就高。所以，可选取化石能源消耗总量、煤炭在能源消耗结构中占比、清洁能源在能源结构中占比三个指标进行具体评价。之所以把“煤炭在能源消耗结构中占比”从化石能源中单列出来，是因为煤炭在目前我国以及相当一部分发展中国家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗总量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相当高。化石能源消耗量越大，碳排放总量就越多。化石能源消耗总量为煤炭、石油、天然气等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗结构中占比。一般情况下，根据用途、设备及技术的不同，每吨煤燃烧所产生的二氧化碳比石油和天然气多30%和70%，目前全球22%温室气体的排放是因为煤炭燃烧所造成。所以我们选用“煤炭在能源消耗结构中占比”作为评价低碳经济的一个具体指标，其计算公式为:煤炭消耗总量/能源消耗总量。(3)清洁能源在能源消耗结构中占比。清洁能源在能源结构中占比是指生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等清洁能源在消耗能源总量中所占的比例，其计算公式为:生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等各种清洁能源之和/能源消耗总量。一般而言，清洁能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.2碳排放量碳排放量是衡量单位、区域低碳经济发展最直观的指标，它的多少直接反映了单位、区域的“低碳化”状况。在考查单位、区域的碳排放时，一般可选取碳排放总量、人均碳排放量、能源强度、碳强度4个指标进行具体评价。(1)碳排放总量。碳排放总量是指单位、区域在某一时期内所排放二氧化碳的总和，按照日本学者茅阳一的Kaya公式:碳排放总量=人口×人均GDP×单位GDP的能源用量(能源强度)×单位能源用量的碳排放量(碳强度)。(2)人均碳排放量(碳足迹)。即单位、区域人均分摊的碳排放量，其计算公式为:碳排放总量/总人口数。(3)碳强度。单位能源用量的碳排放量，称碳强度(carbonintensity)，其计算公式为:碳排放总量/能源消耗总量。能源种类不同，碳强度就不同。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。可再生能源中，生物质能源有一定的碳强度，而水能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等都是零碳能源。

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在世界气候变暖的大趋势下，低碳经济发展是未来的必然方向。从地域角度来说，城市发展规划低碳化是低碳经济发展的核心。低碳经济和城市发展规划间的研究是近年来的研究热点。

一、低碳经济和低碳城市发展规划的内在联系

最早提出低碳经济是在2003年英国能源白皮书《我们能源的未来——创建低碳经》中，低碳经济缘起于排放温室气体致使全球气候变暖引发的严重后果。IPCC在1990年阐述气温升高的危险后，以此为强调气候变化与人类活动有紧密关联，1992年《气候变化框架公约》和1997 年《京都议定书》分别强调减少排放温室气体是国际社会必须重视的问题，全球变暖业已无法逆转，排放温室气体减排是世界各国的生存和发展严重阻碍。

现代城市发展规划开始于城镇化建设，18世纪英国工业革命使得大量农民从农村到城市成为工人，导致城市数量和城市建设规模不断增加。人口流动加速和工业使得城镇化建设加快了进程。传统城市向着工业现代化城市转变，也给城乡设施如何布局带来难题，这些难题对城市进行现代规划的理论和实践研究产生积极影响，城市发展规划进行探索，提出许多理论，极大促进了城市发展规划的现代化学科和现代化体系建设。低碳经济条件下的低碳城市发展规划共同在社会经济发展中互相作用，互为依托。

二、我国低碳经济和低碳城市发展规划的实际性质

我国处于快速工业化的经济和城市发展阶段，发展特征是大规模基础设施的建设推进城市化经济的发展，产业正由劳动密集型开始朝资本和知识密集型演化。我国城市数量多，规模大，经济和城市发展过程的能源消耗位于世界前列，根据IEA报告，我国二氧化碳排放量居世界第一位，我国经济快速增长的的同时，低碳减排任务巨大。经济全球化使得各国的经济越来越产生关联，发达国家外移高能耗企业，对包括我国履行减排温室气体和发展低碳经济带来很大阻碍。我国的低碳经济和低碳城市发展规划的重点水平无法和发达国家相比。

我国部分城市尝试进行低碳城市发展项目，重点发展节能环保型建筑，提高建筑的能源使用率。我国低碳经济须在保障经济发展的同时兼顾低碳建设，减排、节能促进新能源、新经济的发展。我国低碳经济重点应在于升级产业结构、提高能源效率、发展新能源。我国低碳城市发展要积极利用已存在的产业，结合新能源的产出和利用，实现低碳产业的低碳发展、低碳生活理念和方式的转变。我国低碳城市发展规划要减少能源消耗和CO2排放为关键，建立生态、绿色、环保的低碳城市，强调以人为主，建立复合的低碳城市生态系统，侧重于系统、层次和环境。

三、我国城市发展规划的低碳特征

我国的城市发展规划是为了维持城市发展的公共生活秩序而进行的未来空间的设置和安排的具体表达。我国城市发展规划的低碳特征是建立在城市的发展、思路、总体布局等基础上，安排合理空间达到节能、环保和减排的规划目标，主要表现为：

1、低碳城市规模适度

我国的城市规模与碳排放量有正向联系，既城市规模越大，则居民碳排放量越多，更深层的表达就是人口越增加，碳排放水平越高。从这一理论看，只有适合的城市规模才能保证城市碳排放的相对合理。

2、低碳城市紧凑形态

我国城市发展要持续发展，则城市形态必须相对紧凑，要充分成复合土地利用效应，因为在低碳城市的发展规划中，城市密度、城市交通和碳排放间有紧密关联，紧凑土地予以复合利用，多功能结合，有助于降低居民的日常出行成本，对提高城市密度，推进城市交通利用效率有积极作用，进而减少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作为我国城市的碳排放来源，主要是指排放汽车尾气，不停增加的城市道路建设都是低碳城市建设的阻力。所以我国应建立居民出行以公共交通为主，合理、高效的交通体系以降低城市碳排放增长。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市发展规划之初，就要考虑低碳发展为主，留下足够的用于低碳建设的政策实施空间。在城市发展规划的决策时必须综合考虑城市低碳发展的操作空间，制定低碳政策，并规划、实施低碳措施，促进低碳观念普及和低碳技术应用。

四、低碳经济前提下的我国低碳城市发展规划对策

我国现在的城市发展规划对发展城市和管理城市有着重要的任用，制定城市发展规划的理念、方法、内容和管理等措施，要围绕着低碳经济的发展展开。

1、转变城市发展规划的低碳理念

转变城市发展规划的低碳理念，建立低碳城市的发展规划体系。我国快速发展的城镇化时期，也要相应地改变低碳经济下的城市规划目标，调整、研究我国的城镇化与低碳经济的有机融合渠道，建立起适合国情的城市发展规划的低碳理念和体系。

城市发展规划以低碳为出发点，要遵循城市本身固有的复杂结构，认清碳排放不断增加的影响因素，要找到适应低碳经济下的、可以覆盖城市发展的低碳理念。城市发展结合低碳目标，为发挥城市发展规划对低碳经济的调控作用，低碳城市规划必须关注城市的消费全过程，加强低碳、环保、节能、生态等理念在城市规划的应用。

2、探寻城市低碳发展模式

探寻我国不同城市低碳发展模式，创新规划内容。实现低碳城市的目标要降低碳排放、增加碳汇两种方法，城市发展规划要与这两种方法结合，研究碳源和固碳地，探寻城市发展规划与低碳经济发展的适应模式，创新城市发展规划的具体内容。减少碳排放主要通过合理确定城市的人口和发展规模、促进城市紧凑性突破和多方应用节能减排技术等方式来达成；增加碳汇指经由优化城市的空间结构、增加绿化、限制城市任意扩充规模和建设、健全城市生态环境等实现。

3、调整低碳城市规划的城市规模

改变传统的建设城市以人口数理决定城市规模的方法，改由城市的生态承载力作为城市发展规划的空间和规划规模的决定因素。生态承载力可以客观、准确地说明城市和自然间的切合度，能严格控制城市发展影响自然的负面程度。以城市生态承载力决定城市发展规模更利于城市发展规划的低碳化发展。

4、强化低碳经济与低碳城市发展规划的策略研究

我国必须低碳经济和低碳城市的规划实施对城市发展的安排和管理作用，强化低碳经济与低碳城市发展规划的策略研究。低碳作为经济发展方向和城市规划的新兴观念，我国低碳理念推广和宏观计划还远远不够，城市规划必须依靠可行的低碳发展策略才能确实实施。要尊重城市发展的低碳特点，针对不同区域提出不同的低碳措施。

参考文献：

[1] 毛小苓、田坤、李静萍、李天宏、刘永伟. 城市生态需水量变化的驱动机制研究——以深圳市宝安区为例[J]. 北京大学学报(自然科学版)网络版(预印本). 2009(02)

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一、低碳经济的概念

低碳经济的概念首先由英国提出，2003年，英国在《我们能源的未来-创造低碳经济》能源白皮书中首次提出，大力发展低碳技术、产品及服务，推动低碳经济发展。低碳经济是代表未来经济发展的形态，其实质是能源效率和清洁能源结构问题，是一种以新能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。旨在建立新的能源结构，降低能耗和减少污染物排放，减缓气候变化和促进人类的可持续发展。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征。

低能耗、低排放的特点决定了低碳经济的建设首先要顾及日益恶化的自然生态环境。而世界各国都把开发风电作为调整能源结构、保护环境、合理利用资源、降低碳排放以实现可持续发展的重要措施。从全球经济发展角度看， 由于风电产业市场前景广阔， 具有资源消耗低、无碳排放、就业机会多、综合效益好等产业特征，使得风力发电已不再是一种可有可无的补充资源，成为全球低碳经济时代最重要的新能源。

二、国际风电产业发展概况

风电产业作为新能源是最具竞争力的低碳能源之一，除了在生产环节上会有少量的二氧化碳排放，在风电机组的整个运营期间都不会产生二氧化碳的排放。由于风电技术的不断成熟，产业链也较为完善，在部分国家和地区已经与很多传统能源产业相抗衡，风电的发展已经是全球实现节能减排，推动可再生能源、低碳经济发展的排头兵。相对其他新能源产业，风电产业链更长，发展风电产业可以增加就业，实现减排，尤其是从国际金融危机以来，发展风电更成为各国刺激经济的首选方案。

资料显示，目前全球风电装机将继续快速增长，累计装机容量已经从1995年的4800兆瓦增长到2008年的120789兆瓦，新增装机容量年复合增长率达到26.37%。从历史数据看，欧洲、亚洲和美洲是风电装机增长最快的地区。截至2008年年底，欧洲、美洲和亚洲的风电装机分别为65946兆瓦、27542兆瓦和24368兆瓦，占全球风电装机比例分别为54.59％、22.80％和20.17％。经过多年发展，风电产业逐步走向成熟，成本已接近常规能源，而且资源十分丰富，从目前技术条件下分析，风电产业将是最经济的清洁能源。基于这些原因，风电成为各国发展低碳经济，实现能源替代的优先投资领域。虽然在部分地区，如欧洲一些国家由于开发程度比较高，增速有所减慢，但是风电在全球的发展仍呈现遍地开花的趋势。未来，风电等新能源产业将是装机增长最快的部分，也将是电源投资的重点。可以预计，风电产业的发展将是新能源发展的主流，同时也是推动低碳经济发展的主导力量。

三、内蒙古风电产业现状

内蒙古位于我国北部的蒙古高原，地域面积118.3万平方公里。幅员辽阔的内蒙古有得天独厚的资源优势，有丰富的风能资源，全区年平均风速为3.7米/秒，经测试分析，风能丰富的地区占7%。全区风能储量约为10.1亿千瓦，其中可开发利用的风能为1.01千瓦，占全国的40%，居全国第1位。立足丰富的风能资源，内蒙古充分利用国家的优惠政策，加大招商引资力度，全力推动了其风电产业的发展。截至2007年9月，内蒙古先后引进了国电龙源、中国华能、华电、神华、大唐国际、鲁能、北京能源投资、中电投、东电茂林、中广核以及宏腾、协和等国内和国外、香港地区的大公司50多家，合作开发建设风电场。目前已开工扩建、新建阿拉善盟贺兰山、鄂尔多斯杭锦旗、巴延淖尔乌中旗、乌后旗、包头白云、达茂旗、乌兰察布辉腾锡勒、辉腾梁、哲理根图、多伦、二连、赤峰赛罕坝、翁牛特、通辽科左中旗、科右中旗、霍林河、兴安盟 牛海、科右前旗以及呼伦贝尔新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗等30多个风电场。

2006年以来，随着国家能源结构调整政策的实施和《可再生能源法》的出台，推动内蒙古风电产业进入了一个高速的增长时期。到2007年底，内蒙古风电装机容量165万千瓦，比前20年装机总和增长近1倍，占全国总量的27%，并成为全国首个风电装机容量突破100万千瓦的省区，标志着内蒙古风电产业进入规模化发展阶段。全区风机总数达到2091台，已投产1644台，平均装机容量946千瓦。截至到2009年初，内蒙古风电产业保持了良好的发展态势，全区风电项目累计完成投资90亿元，全年新增风电装机150万千瓦，到2009年底，全区风电累计并网发电装机容量520万千瓦，占全国风电装机容量的1/4，风力发电量98.46亿千瓦时，占全国风力发电量288亿千瓦时的34.88%，均位居全国第1。其中，赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市等几个盟市风力发电装机容量已达到或超过百万千瓦。

四、制约内蒙古风电产业发展的因素

（一）资源评价问题

资源探明程度低，缺乏足够可靠的基础数据是当前内蒙古风能开发中遭遇最普遍也是最突出的问题之一。内蒙古迄今尚未进行过风能资源的详查工作，现有的资料来源于中国气象科学研究院对风能资源的初步评估。毫无疑问，这一成果对推动风能资源的开发利用和战略规划具有指导意义，但是，对工程建设而言就显得很不够了。由于缺乏翔实的数据，致使风电场开发项目立项、场址选择、规划设计都遇到一系列难以克服的障碍，由于测风需要较长的周期，造成开发时间上的延误，以致一些风电场建设不得不先立项，后评估，甚至草率上马，造成不必要的损失。

（二）风电设备国产化进程慢问题

目前，我国风力发电设备主要依靠进口，国产风电设备及零部件比例不到10%，一方面在风电设备及零部件的进口、运输过程中发生的关税、包装、运输等费用数额很大；另一方面，风电设备在运行过程中如发生损坏、故障等情况后，备件的维修、运输手续也较为繁杂，不利于风电设备的经济运行。尽管我国已初步掌握大型风电设备的系统设计和关键设备的制造技术，但本地化风力发电机组面临着技术可靠性和经济可行性的双重挑战。由于我国风力发电机组制造业刚刚起步，产品缺乏足够的现场考验，用户对国产风电机组技术可靠性存在疑虑，信心不足。产品价格高是当前本地化机组面临的另一个重要问题。用户对国产机组的价格抱很高的期望，认为机组国内生产了，价格自然要比进口机组低。但实际上，由于国产机组的生产批量小，无法形成规模化生产，配套费用高，在一定时期内，本地化机组的价格仍将高于进口机组。由于市场对国产风机的要求十分苛刻，既要价格低，又要质量可靠，使国产风机的处境十分艰难。 转贴于

（三）风电场建设问题

目前内蒙古风电场建设缺乏整体规划、项目业主多、管理混乱。各盟市办风电积极性很高，都想加快进度，但对风电场建设并没有统筹布局。在同一风电场内，引进多家企业多头建设，造成风能资源配制不集中，基础设施重复建设，运行管理混乱。另外也缺乏有经验的开发商。国外经验表明，一支训练有素的开发商队伍对风电的发展是十分重要的。风电开发商为投资者提供风力资源评价、电场设计、设备选型、设备安装调试、风电场运行管理等服务，有利于降低风电场开发的交易成本，提高管理水平，提高风电机组的容量系数，降低发电成本。开发商的出现能促进风电建设进入规模化、专业化发展阶段，为其成本下降奠定了基础，而内蒙古风电产业在这方面的力量还十分薄弱。

（四）缺乏商业化运作机制问题

目前，内蒙古风力发电企业的主体是电力公司的直属企业或独资子公司、电力公司控股的股份公司及与电力公司有密切联系的企业，完全独立的风力发电企业还是极少数。风电场的建设变成了政府行为，没有商业化运作。而且整个风电市场是基于政府优惠政策、国际赠款或优惠贷款以及政府补贴的基础上发展起来的。一旦这些扶持措施不能再保持下去，整个风电市场将迅速萎缩。因此，虽然目前为降低风电初始投资和运行成本仍需政府的政策扶持，但未来风电的大规模发展必须逐步减少对政府行为的依赖，转向依靠风力发电自身经济性的改善来逐步降低发电成本和上网电价，最终实现商业化和产业化发展。

(五) 接入电网问题

风电大规模开发的关键在于风电的大规模并网，这样才能完成风电电能的大量传输和分配。而风能能否实现大容量并网则取决于整个电网，包括技术、经济、调度等方面，也就是说，大规模风电并网为电网带来了崭新的机遇和众多的挑战，尤其是工程技术方面需要面对和解决众多的问题。由于风力发电固有的间歇性和波动性，风电大规模介入电网必然会使电网的可靠性降低，电网负荷预测精度降低，从而影响电网的调度和运行方式，因此，大电网接受风电的规模已经成为决定我区风电发展最关键的因素。从理论上讲，目前全球风电占电网最高比例为40%，我区直调装机容量2300万千瓦，按此计算我区可接纳风电800万千瓦以上，但实际上由于我区电源结构单一，调节能力有限，能接纳的风电要远小于这个数。

五、促进内蒙古风电产业发展的对策

（一）加强引导、合理布局

提高风电产业集中度。对已投产和在建风电项目，要加强管理，整合风能资源，提高风电生产集中度。对新建风电场项目，尽量避免多头引进、多头建设。原则上，一个大型风电场应确切一到两个具备实力或几家大型企业联合组建成为一个实力更强的大项目业主，一次规划、分阶段、分期建设，并按规划如期建成。

（二）加快风机国产化进程

目前，我国风电机组的设备主要都是来自国外，成本较高。风电设备主要依靠荷兰、丹麦、德国等国家进口。据专家估计，如果风电设备国产化，其价格大约可以降低30％左右，风力发电的上网电价将会降低20％左右。因此，应采取措施鼓励风电设备国产化，批量生产，产生规模经济，从而减少建设风电的投资，提高风电产业的经济效益。尽快形成几家大型风机设备制造龙头企业，提高风机设备自给率，带动装备制造业快速发展。

（三）提高人员素质，加强科技创新

国外风电场运行实践证明，风电场运行管理人员的技术水平和综合素质的好坏是风电场能否安全生产、经济效益好坏的基本因素。风力发电是多种学科高新技术的综合运用，因此要适应风电的大发展必须提高风电人员的整体素质，对现有运行人员要进一步加强培训，要求所有人员必须参加风机的维护和检修工作。对每年新招聘人员提高招聘要求。逐步使风电人员技术水平和管理水平专业化，尽快适应风电的大发展和国际化要求。此外，要加强风电科技工作，加强科技创新，培养和造就一批风电科技人员，注重研究和解决生产运行检修中的技术难题，注重科技创新，提高风电的科技含量。

（四）转变观念，确保风电接入电网

风电的波动特性所带来的系统潮流的分布变化和电网的调压、调频问题，可以通过风电电能的预测来缓解或解决。风电的间歇特性带来的电网电力平衡问题需要依靠系统备用容量的重新估算及补充建设备用电源的方案来解决。风电并网引起的一系列对电网技术的要求，对电网现有网架结构的要求及给电网管理带来的问题远比人们怀疑和推测的要少。总之，风力发电发展不会对电网运行、安全生产技术上产生难以逾越的障碍。因此，风电这种可再生能源替代常规能源是一种历史的必然。目前，大多数电网企业对风电的态度是根据电网的现状在基本不影响电网运行条件的前提下，考虑风电能否接入以及容许接入的容量。因此，建议电网企业像满足其他电源项目送出要求那样，根据风电场建设的需求，满足风电接入电网运行的特殊性，统筹考虑电网网架结构的规划和建设。建议国家出台区域电网乃至国家电网接入风电的容量比例，对风电保证上网，全额收购，优先调度。

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