外卖食品安全管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇外卖食品安全管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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关键词：

网络订餐；食品安全；现状；经济法；对策

近几年，“O2O”商务模式热潮席卷各个领域，传统餐饮行业在借助这种线上模式开展了网络订餐外卖项目。网络订餐是互联网与餐饮行业共同合作的产物，不仅价格优惠，且配送方便，这种“鼠标加车轮”式的饮食模式迅速占领市场，尤其受大学生群体欢迎。但在网络外卖主体越来越多，消费者数量也在不断增加的今天，却频繁曝出网络订餐食品安全问题。当前，我国对网络订餐的研究还集中在消费、风险、营销等方面，而对其背后的食品安全问题研究却较少，从经济法视角下对大学生订餐中食品安全问题进行分析具有重要现实意义。

一、大学生网络订餐中突出的食品安全问题

(一)网络订餐商家无照经营现象普遍

在线外卖主要通过网络来进行操纵，对餐饮商家来说简单方便，正在呈大肆扩张之势。为了保障食品安全，我国于2009年6月1日对《中华人民共和国食品安全法》进行施行，该法律第二十九条明确规定，进行食品生产经营的商家必须拥有经营许可证，任何食品行业都需要具备食品生产、流通和服务等许可，才能正常运营。但在外卖网站中，很多与网站合作的商家并不具备经营执照与卫生许可证等，证照不全或无照经营的现象正在越来越普遍，给网络订餐食品埋下了大量食品安全隐患。

(二)网络订餐食品存在突出卫生、质量问题

根据多家媒体对外卖网站商家的调查发现，当前很多网络订餐商家餐馆后厨不仅垃圾成堆，同时存在苍蝇乱飞的状况，甚至有些店经常老鼠触摸，卫生问题堪忧，但在很多外卖网站中有些商家却成为网络订餐热销商家。另外，网络订餐隔断了消费者与商家的直接联系，商家在制作食品的过程中，材料采购问题也比较普遍，菜类食品清洗不过关、使用过期、变质食品材料现象屡见不鲜，尤其肉类食品中“僵尸肉”、“淋巴肉”的问题普遍存在，还有很多商家在制作食物过程中使用地沟油等。这些卫生、质量问题，给消费者群体生命安全带来很大威胁。

(三)“厨房店”的大量存在难以保障食品安全

在网络外卖网站中，还存在大量的“厨房店”。所谓“厨房店”，即指仅做外卖，并不为消费者提供堂食服务的网络订餐商家，该类商家仅在个人厨房中即可完成网络订餐服务，在操作过程中大量“厨房店”中不乏唯利是图的黑心商家。一些别有用心的商家，利用网络订餐服务的漏洞，在破旧棚户、黑作坊中开店设立厨房向大学生等消费者提供外卖服务；或者为应付网络外卖平台对小店面进行租用，但实际上却进行厨房店经营，甚至在一切向“钱”看中进行违法食品加工等活动，无法保障网络外卖食品安全，同时给食品行业的秩序带来严重扰乱。

二、基于经济法视角解决网络订餐中食品安全问题的对策

在网络订餐中，这些食品安全问题的存在，主要与网络订餐食品在安全监管上的复杂性、局限性有关，同时也与我国当前网络订餐食品安全的法律法规体系不完善有关，导致网络订餐商家缺少制度约束性等。基于经济法视角来看，对网络订餐食品的安全监管，需要政府、市场与社会等多元主体共同参与。

(一)加强网络订餐食品安全监管立法

首先，应对网络订餐的市场准入机制进行完善。想要入驻网络订餐平台的商户，必须经过资格认证，取得相关许可证；同时实施信用登记制度，当商户出现食品安全或卫生等问题时，一经发现则立足取消其网络订餐经营资格，被所有外卖平拉入黑名单，以防商户侥幸心理。其次，应针对网络订餐食品，完善其食品标准、监测体系。与实体餐饮相比，网络订餐相对特殊，很多外卖平台难以做到对商家网络订餐食品卫生状况以及安全质量等进行全面检验，外卖订餐平台可加强与各地区卫生部门的合作，将外卖商家名单提交给卫生执法部门，由相关部门协助对各个外卖商家定期实施卫生检查，审核其经营资质。在这一过程中，外卖平台还应与有关监察部门配合，对网络订餐食品标准以及检验标准进行完善，通过风险评估，来促进监管立法可行性的提升，推进网络订餐食品监管立法工作。

(二)加强网络订餐食品安全监管执法

首先，监管主体必须不断地提升自身对网络订餐食品安全监管的执法水平和管理意识。针对各大网络订餐平台所提供的商家名单，增加对商家不定期抽查，明确执法人员及其负责范围，提升执法活动有效性。执法部门还应加强对商户的走访检查，从各个角度落实食品安全监管执法，达到对消费者食品安全与健康利益的切实维护。其次，政府应适当地对网络订餐食品安全监管执法加强干预。政府执法部门可对监管执法主体数据库进行建立，明确各片区在网络食品安全方面的监管执法义务责任，加强各部门监管执法分工与合作；同时对网络追溯平台进行建立，通过现代信息技术，记录和保存各个商家网络订餐数据与投诉、评分数据等，主动发现问题并及时处理，对于食品安全消费投诉较多的商家，严格立案处理，并下架出现食品质量的商品与商家。

(三)强化市场对网络订餐食品安全保护的调控

除了政府部门要做好立法与执法监管工作外，还应强化市场对网络订餐食品安全保护的调控。首先，政府应引导社会媒体平台等应加大对网络订餐食品安全问题的宣传，激发消费者自身食品安全权益保护意识。通过舆论引导，使消费者成为监管食品安全市场的另一主要参与主体，引导消费者对网络订餐食品问题积极举报，主动维护自身健康安全。其次，应对社会诚信体系进行建立健全。在当前市场经济环境下，针对网络订餐食品问题，建立相应的社会信用体系，不仅是法治经济的要求，也是诚信经济的要求。可针对网络订餐食品，建立一系列的监管、征信、评价等制度，确保网络订餐食品管理有章可循。

作者：龙新 单位：江西外语外贸职业学院国际商务系

参考文献：

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俗话说“民以食为天”，食物在人的生活中是必不可少的。高校食堂由于其特殊性，比一般社会餐厅更加被人重视，它的食品安全问题就显得更为重要。高校人员众多，食堂每天供餐数量少则几百，多则上万份，而且由于用餐时间地点都比较集中，一旦出现问题，就会造成集中性和群体性的影响。同时随着社会的不断进步与发展，不管是家长、学生还是老师，对于食堂的要求也是越来越高，人们已经从吃饱的要求转变为如何吃得更营养、吃得更加安全，所以高校食堂食品安全是一个关注热点。近几年，国内外都爆发过校园学生群体性食物中毒事件，学校食堂食品安全相比于其他餐厅更具有特殊性以及重要性。

1高校食堂的特殊性

高校食堂具有公益性。大学生没有稳定的经济收入，为解决其饮食问题，就需要食堂在平价的基础上，提供特价的餐饮，并且不能中断。所以，高校食堂具有一定的公益性。高校食堂具有集中性，它面对的是一个比较庞大又相对集中的人群，用餐时间、地点较为集中。如果出现问题，一般都是群体性事件，不像社会饭店比较零散。现在的学生自我保护意识比较强烈，一旦出现问题，可能会加速消息扩散，引起广泛关注。高校食堂的监管具有复杂性。由于高校食堂可能不止一家，一般会存在多家餐饮企业，并且菜品原料多样化，进货渠道较多，同时员工流动性大等情况，所以各方面监管都较为复杂。

2高校食堂存在的安全问题

高校食堂食品安全是一个整体的体系，从以下几个方面来找其中的安全问题。

2.1监管不到位

部分高校对餐饮方面不是很重视。当前对学校的整体水平评价一般都是在科研教育成绩方面，对餐饮服务重视程度不够，容易造成监管的缺失。有一些学校的食堂管理制度不健全。学校食堂与学生集体用餐的卫生管理工作，必须严格按照《中华人民共和国食品卫生法》《学校卫生工作条例》和《学生集体用餐卫生监督办法》等法律法规进行。相关的管理制度都需要上墙，部分学校并未做到。而且高校对食堂的各个重要节点的监管有些也比较松散，对有关环节需要的证件管理也不到位。

2.2食堂环境卫生杂乱无序

食堂的环境主要包括食堂厨房环境和就餐环境。食堂厨房环境学校一般都会有严格的要求，包括厨房用品设施设备的消毒、清洁、摆放，墙面、地面的清洁打扫等。有的学校由于后厨人员众多，杂乱无章，环境卫生达不到要求。另一方面还存在设施设备老旧，没有及时更新的问题。学校就餐环境主要是食堂大厅，要求桌面干净，摆放整齐，地面也要求干净。但是有些食堂由于工作人员的不作为，导致餐桌、餐盘、地面等长期清洁不到位，产生油渍等，这些都是存在的安全隐患。

2.3原料采购、加工制作方面不规范

高校食堂现在一般都是多元化的经营方式，除了传统的快餐，还供应单点的小炒、糕点、特色小吃等，以满足学生不同的需求。各家经营者为了吸引学生，有的会添加各种食品添加剂，稍不注意就可能过量，增加了安全隐患。有的食堂因为价格问题，会采购成本低廉的原料食物，不能保证食材的质量，这就需要做好采购管控。食堂食品加工过程中也容易出现问题，例如半成品保存不当，生熟未分开等。同时由于食堂基本都是大锅饭，食材较多，容易忽视其中不新鲜的食材，这些食材极有可能会影响学生的身体健康，增加了食品安全问题的风险。

2.4食堂从业人员素质高低不齐

通过对高校食堂从业人员的调查，可以看出食堂人员的流动性比较大，不够稳定，技术水平、人员素质也参差不齐。由于高校食堂的工作量大，而且很难招到技术水平较高的员工，所以人员的招聘和分配也会比较困难。大部分食堂工作人员没有经过专业的培训，做事只凭自身的经验和习惯，真正了解食堂食品安全规范并严格执行的人较少。在食堂工作的人员都需要健康证，然而有些高校食堂都不查验，工作人员的健康证过期了都不去更换，这也对在校师生的餐饮安全造成了威胁。

2.5高校校园食品安全宣传教育力度不够

高校一般很少会对食品安全的进行宣传教育，对这方面会有所忽视。我们处在一个信息时代，外卖行业兴起，有很多学生不愿意去食堂吃，都想着订购外卖，有时候是想换换口味，有时候是因为时间问题。高校内的食堂相对来说还是比较正规的，食材和用人相对来说都是安全的，但是外卖却不一定卫生，没有安全保障。同时因为外卖点的多了，食堂的压力就大了，小型的食堂就有可能采购比较便宜的食材，质量就不一定能够保证，这也是一个安全隐患。油炸的食物口味都比较好，但是多吃了对身体也不健康，食堂在健康食材这方面的宣传力度也不够。

3高校食堂食品安全问题的解决措施

高校食堂食品安全关系到全体师生的生命安全和学业发展，对于学校健康稳定的发展起到了至关重要的作用，所以加强食堂食品安全管理很有必要。

3.1建立健全的管理体系

根据国家以及各个省市的相关法律法规，结合高校自身的食堂用餐情况，可以制定各个高校内部的食堂食品安全规章制度，构建严格的高校食品安全管理体系。学校应建立领导责任制。学校的主要负责人是学校食品安全卫生管理的第一责任人，不仅要将安全管理的职责落实到相关部门和相关负责人，还需要具体到各个工作人员的职责，做到分工明确、责任到人、简明有序。相关的管理制度都要上墙，明示各个食堂的规章制度。监督管理不仅仅是各行政单位以及后勤处的监管，同时也可以接受消费者也就是学生的监管，让他们能够对照制度进行相关的监管活动。可以在食堂内厨区域合适的地方装摄像头，让学生可以看到内厨的场景，对食物的制作过程有个更清晰的了解。高校食堂还需要建立安全应急处理预案，防止突发事件的发生，可以及时响应并阻止事态恶化，同时也有助于后续调查，解决问题。

3.2食堂环境卫生以及设施设备改善

高校食堂的环境卫生是控制食品安全事件发生的一个重要的因素。现在高校有多种管理模式，可以根据实际情况选择。6T管理模式，即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。不断摸索，提升管理水平。还有一种是HACCP管理法。危害分析与关键控制点（HazardAnalysisCriticalControlPoint,HACCP）是危害识别、评价和控制方面的一种科学系统的方法，需要找到食品安全管理中的各个关键点，针对性的做好相关管理，不同高校食堂的HACCP体系可以结合自身的实际情况，选择适合自己的标准，建立该体系，使其具有使用性与可操作性。食堂的相关设施设备也是我们观察的一个重要节点，有些食堂设备陈旧，需要及时维修或者换新，可以改善食堂整体的安全环境。同时在餐厅增加一些特色的桌椅设计，也会增加学生用餐体验，减少学生出去吃饭的次数，减少外界食品安全风险。

3.3原料采购、加工制作方面严格把控

采购人员要有责任心，对于所购物品要进行索证索票并留底，做好食品采购记录，以备查验，制定菜品价格的时候也可以有相关凭证。运输过程中也要保证原材料无污染。食堂加工菜品的时候也要注意，加工半成品、成品时，生熟要分开存放，无凉菜专用间就不得制作凉菜，腐败变质的食物也不得加工使用。食品添加剂的使用也要严密管理，做好相关记录及材料公开，预防过度使用。规范食材的储存以及使用要求。加强食品的留样工作，落实留样制度，这是食品安全事件追根溯源的重要依据，对食堂本身也是有一个保护作用。留样样品应在冷藏条件下储存48小时以上，注明留样日期、食品名称等信息。

3.4加强食堂从业人员的管理和培训

食堂从业人员与学校的食品卫生安全息息相关，从业人员的健康状况以及对卫生的安全意识都很重要。食堂的员工流动性比较大，会造成他们归属感不强，做事可能也比较马虎。所以第一要考虑如何使员工产生归属感，这样他们才会认真对待这份工作。在员工上岗之前，要对他们进行相关的食品安全卫生知识的培训，让他们在工作岗位上进行更规范的操作，树立食品安全意识。定期对员工进行考核，考虑到员工的文化层次参差不齐，可以进行逐级管理。规范食堂员工的行为，使他们能够有食品安全的意识，避免不必要的错误发生。

3.5重视并加强高校校园食品安全宣传教育

各个高校都应加强学生对于食品安全的教育，可以通过网络、宣传栏、专题报道、知识竞赛、专场讲座等多种方式来提升学生对于食品安全的认识。告诫学生不要食用变质、超过保质期、不干净的食物。注意培养学生购买食品先查看保质期并检查包装完整性的习惯，少点外卖，不要购买学校附近无证经营的三无食品；让学生了解垃圾食品的危害，珍惜自己的身体。

4疫情期间食堂食品安全的相关建议

今年年初，一场突如其来的疫情席卷全世界，引起了世界各国的重视。疫情期间，食堂这种容易引起人群高度聚集的场所该如何做好安全防护，也是一个需要考虑的关键问题。4.1食堂食品原材料安全首先要追根溯源，保证食品源头没有任何问题。如果有海外冷链产品，要检查相关的通关证书，确认没有问题，才允许使用，或者可以直接不使用海外冷链产品。

4.2就餐环境的安全

要求食堂做好消毒工作，包括内厨部分以及外面的食堂餐桌等。每天除了必要的清洗工作和消毒之外，需要额外用84消毒液清洗桌面以及地面，保证消毒到位，并在出入口提供相关的免洗手消毒液、擦手纸等消毒物品。在食堂外面建立一定数量的洗手池，保证学生的手卫生。

4.3分批分散就餐

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一、引言

近几年，互联网+餐饮模式创新的出现以及外卖平台的涌现一定程度上促进了我国国民经济增长，然而由此引发的“黑作坊”入驻平台的现象为食品安全问题埋下隐患。由于相关法律不够健全、平台间恶性竞争抢占市场份额，以及平台“烧钱”所带来的利润微薄等原因，给了“黑作坊”凭借低成本入驻平台赚取黑心钱的机会。为此，最近国家又出台了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，其中规定了订餐平台的多项义务，包括对商家准入资格的审查、日常食品卫生的监督管理，对不良商家的检举揭发以及设置食品安全管理机构并配备食品安全管理人员等。《办法》还指出，如果第三方平台没有履行义务造成的违法行为，将由第三方平台所在地的监管部门直接进行处罚。这将规范外卖平台，一定程度上减少藏匿于互联网上的隐形食品安全问题，保障广大消费者的权益。

二、关于外卖平台与监管者的博弈分析

国家颁布关于规范外卖平台的补充条款后（即要求平台检查商家的执照并定期考察其卫生及食品安全状况），平台可以选择执行定期检查平台商家并责令不合格者整改或下线，也可以敷衍地执行，这里简单记为不执行。监管部门派下来的检查小组可以选择定期监管平台，也可以选择偷懒不监管平台。作如下假设：

1.若平台不对线上商家定期检查，就会有不守规矩的黑作坊出现，此时若监管部门监管时，一定会查出黑作坊，并对平台也进行处罚。

2.假设平台执行定期检查商家并责令整改或强制下线不良商家时，其一段时期内营业收入为a1，如果不执行检查，并仍然与不良商家合作，一段时期内营业收入为a2。一般地，a2>a1。

3.假设平台定期检查商家的成本为c1，监管小组定期监管平台的成本为c2，如若平台不检查商家，但监管小组查出问题，对平台罚款记为f，监管部门得到作为奖励的金额kf（04.如若平台检查商家并定期向监管部门反映问题商家且监管部门监管的情况下，监管部门得到的声誉效用以及道德节操感总计为u4，平台收获的声誉方面的效用收益为u2。

5.假设平台不检查商家，监管部门也不监管的情况下，政府查出监管部门问题并施以罚款的风险金额以及监管部门声誉方面的损失合计为u3，平台收到的罚款以及信誉方面的风险损失合计为u5。其余情况双方信誉损失为0。

6.假设此时平台和监管部门不存在贿赂和受贿情况。

对于网络外卖订餐平台：a1代表平台执行检查并强制下线不良商家时，一段时期内的营业收入；a2代表平台不执行检查即与黑作坊合作时，一段时期内的营业收入；c1代表平台在一段时期内执行检查工作的成本；F代表监管部门检查出问题商家后对平台的罚款；u1代表平台不执行检察工作，被监管部门查出并曝光所带来的信誉方面的损失；u2代表平台认真执行检查工作所带来的声誉方面的收益；u5代表平台和监管部门都玩忽职守，被政府部门查出后，平台受到的风险损失合计。

对于监管部门：c2代表监管部门一定时期内监管平台的费用；u3代表平台与监管部门都玩忽职守，被政府部门查出后，监管部门受到的风险损失合计；u4代表平台检查商家并定期向监管部门反映问题商家且监管部门监管的情况下，监管部门得到的声誉效用以及道德节操感总计；kf代表监管部门查出问题商家并收取罚款后，所得的奖励金额。

从第一回合的博弈矩阵可以看出：

1.若想达到社会的所希望看到的（执行，监管）均衡，需要加大声誉对于平台方及监管部门的影响，也即增大u1，u2，u4的值，可以通过增大媒体曝光度来实现；同时加大对于不执行质量把关的平台的惩罚力度，也即增大f的值。

2.对于平台来说，若a2-f-u1>a1+u2-c1，同时a2-u5>a1-c1，则平台有占优策略：不执行检查工作。

3.对于监管部门来说，若u4-c2和kf-c2均为正数，则监管部门有占优策略：监管。

4.若2、3两条同时成立，则双方存在均衡的占优策略为（不执行，监管）此时放开收贿受贿假设，即假设可能存在收受贿赂的情况，则将产生如下子博弈：

假设1当平台没有尽到检查商家的职责，却被监管部门查出时，平台可以选择向监管部门行贿来试图减小损失也可以选择不行贿甘心受罚。监管部门可以选择滥用职权也可选择不滥用职权。

假设2平台行贿支出为c1（0<<1），监管部门滥用职权时把贿赂金全部收入自己腰包；若平台给与贿赂金但监管部门不滥用职权，则平台接受罚款f，监管部门把罚款和贿赂金交给国库，得到一笔奖励金k（c1+f），其中0假设3倘若平台不行贿，在监管部门滥用职权的情况下，将收取罚金βf（β>1），并全数收入自己腰包；若此时监管部门不滥用职权，则收取罚金f，并上交国库，得到奖励kf其中0假设4监管部门滥用职权造成的声誉损失以及被政府查出的风险罚款罚款金之和记为u3。

对于网络外卖订餐平台：c1代表外卖平台的行贿支出；βf代表平台不行贿且监管部门滥用职权时对平台的罚款（β>1）；f代表平台行贿但监管部门严格执法时对于平台的罚款。

对于监管部门：k（c1+f）代表平台贿赂但监管部门严格执法对其实行f金额的罚款后，政府给监管部门的奖励金（0第二回合。

从第二回合的博弈看出，如果我们希望双方达于（不行贿，不滥用职权）的均衡，关键还是要加强监管部门的道德责任感，让他们更加重视自身部门的声誉的影响（增大u3），并加大政府有关部门对它们滥用职权的处罚力度和频次，同时也要增大对于违规平台的处罚力度（增大f）。

三、几点关于加强网络外卖食品安全的建议

1.细化行政条款，明确网上外卖平台方的义务。2015年10月新出台的《食品安全法》虽然明确要求第三方交易平台对商家进行审查登记，也要求监管部门对第三方平台和商家进行监督检查，但却没有明确规定各方的具体义务和职责。最新出台的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，强化了网络食品第三方交易平台的义务，并在《食品安全法》对网络食品第三方交易平台的义务规定的基础上进一步给予了明确和细化，并规定了第三方平台应承担的几方面义务。各个省市也应该在此基础上出台更细致更有针对性的行政条款，规范平台以及监管部门的行为。

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实现数据互联互通，建立有效的网络体系

餐饮行业可以说是一个十分复杂的行业，它横跨三大产业―农业、工业、服务业，食品原材料属于农业，酱料、半成品加工为工业，餐厅的整洁卫生、外卖过程的清洁卫生等则是服务业的范畴。钟永健表示：“现如今，年轻一代的上班族做饭越来越少，这种现象在促进网络订餐行业的快速发展的同时，也让餐饮行业的食品安全问题日益突出。互联网第三方平台提升餐饮行业质量一方面要配合政府监管，一起规范市场，另一方面可以通过互联网的优势帮助餐饮业提高质量安全水平，最终有效地解决互联网餐饮中的食品安全问题。”

2015年10月1日新《食品安全法》的实施，2016年10月1日《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局令第27号）的实施，以及近期《网络餐饮服务监督管理办法》开始征求意见，可见相关政府部门对于互联网餐饮的关注度空前，监管部门需要同步规范线上与线下两个市场。美团点评集团拥有自己的食品安全团队，钟永健介绍说：“我们团队的工作主要体现在两个方面，其一是落实第三方平台的主体责任，这是法律法规对互联网平台的要求，也是我们应当承担的责任。其二是同政府、产业界、商户、消费者、媒体等相互合作，籍此推动餐饮业的健康可持续发展。”食品安全需要做到有法必依、执法必严、违法必究，第三方平台要按照法律规定的要求引入餐饮商户，对于已经入网的商户要定期抽查、分级管理。“中国幅员辽阔，地区经济发展水平有差异，这就需要网络平台在按照上位法履责的同时，还需要深入了解各地的政策情况，进行把控，建立有效的食品安全管理体系”，钟永健说，“体系的建立不是一日之功，我们的食品安全团队正在与各地食药监部门沟通，希望通过与政府的紧密合作，一同规范入网企业的审核。目前，美团点评集团正在建立“天网”系统：入网经营商户电子档案系统，以期通过该系统将平台上所有入网商户数据进行统一的收集管理。“天网”系统预计2017年4月上旬投入使用，此后我们会与各地政府所有的监管系统互联互通，进行信息共享，逐步建立起覆盖全国的数据网络。”

先行试点，逐步完善网络订餐配送服务

现如今，在城市的很多角落都能看到网络订餐配送员穿梭的身影，据不完全统计，每天约有30万配送员行驶在路上。食品配送是网络订餐的重要环节，而配送体系的食品安全主要体现在两个方面―保证餐品本身不出问题、防止交叉污染。

餐品本身不出问题有两个方面的参考指标，即温度与时间（速度）。细菌在一定条件下随时间的增长而增加，所以要保证配送速度。高温度也是细菌滋生的温床，但随着气候及天气的变化比较明显，这需要具体问题具体分析。美团点评正在部分站点试点使用2.0版配送箱，该箱分上下两层，上层通过电热板进行保温，下层通过冰板起制冷效果，实现配送箱的温度分区，保证配送食品的安全。

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1.1 对象

现场调查对象为上海黄浦江上向乘客消费者提供餐饮的33艘游船，包括普通客船、邮轮和游艇。

1.2 方法

制作统一调查表,由调查人员现场对11家游船管理公司食品安全管理、33艘游船供餐卫生条件，以及6个相关区县食品药品监督(食药监)管理部门游船餐饮服务许可和监督管理情况进行调查，统一进行整理分析。

2 结果

2.1 游船管理公司情况

33艘游船分属11家游船管理公司。这些游船管理公司都在船舶登记机关登记注册，对船舶拥有所有权，并承担食品安全管理职责。11家游船管理公司均配置了1名以上食品安全管理人员，有9家公司建立了食品安全管理制度。

2.2 游船餐饮服务许可情况

2010年4月1日起，上海游船餐饮服务食品安全监管工作由港务部门调整为食药监部门。33艘游船供餐全部持有《餐饮服务许可证》,其中有12艘因游船停靠码头变换，经营性停靠码头已从发证食药监部门所在区县变换到其他行政辖区，占总数的36.36％。因此，按照“谁发证谁监管”原则，造成发证区县食药监分局无法对正在经营的游船供餐实施监管。

2.3 游船膳食加工条件

33艘游船中，配有厨房能自行加工烹饪的有19艘，而其余14游船仅有备餐间，只能进行简单加热膳食或依靠陆上餐饮单位外送。

2.4 游船供餐委托承办经营情况

33艘游船中，由游船自行经营餐饮服务的有14艘，委托陆上固定餐饮单位承办的有12艘，而可由团体消费者自行选择陆上餐饮单位供餐的游船有7艘。

2.5 食品安全监管情况

游船经营旺季为4—10月，且基本上为夜间经营。在淡季时，食品安全监督检查往往只能看到现场硬件设备，无法检查到供餐时的卫生状况；而在旺季期间，则游船全天在黄浦江中运行，食药监部门必须随船航行进行监督检查，而且安排在夜间供餐高峰。2011年度全市对游船监管频次仅为1.44户次／年，低于全市餐饮服务单位的监管频次3.6户次／年。

3 讨论

3.1 游船供餐存在行政监管缺位风险

根据上海市餐饮服务许可办法，客运游船由主要停泊地区县食药监分局负责许可监管。调查表明，33艘游船中，有12艘的经营性停靠码头所在区县与游船许可证发放区县不同。此外，从2011年相关区县的监督检查档案看，全市对游船的监管频次仅为1.44户次／年，远低于其他高风险餐饮单位，因此游船供餐存在行政监管缺位风险。食药监部门应重新划定游船供餐监管职责。第一方案是，可以通过市局重新根据游船实际供餐单位或经营性停靠码头指定区县食药监分局许可和监管，将“发证后管理”转向“经营性停靠码头区县管理”模式；第二种方案是，可将所有游船供餐统一归由市食药监管理局实施许可和监管，这种监管模式可以统一调度各区县监管资源，把游船船体上供餐与委托承办餐饮单位作为一体化进行许可和监管，避免因游船供餐单位与委托承办餐饮单位分属不同区县而造成的监管缺位。

3.2 造船前期介入餐饮许可审核

游船建造过程较特殊，完工下水后其内部结构和设施多无法改动，设计中存在的缺陷将导致审批《餐饮服务许可证》时主管部门两难境地。因此，针对船上厨房餐厅的不合理结构、布局较陆上饭店难以改动,食药监部门应前期介入,要求所有供餐船单位,在新建、改建和扩建时必须经食药监部门审核,从而避免建成后结构和布局上调整难度的增加。

3.3 对游船供餐应实施分级监督

本文结果可见，游船供餐方式有多种多样，各种方式食品安全风险也不同，特别是19艘餐饮服务委托承办的游船供餐，其食品安全风险是很高的。因此，食药监部门应对游船餐饮服务许可进行重新审核，对游船餐饮服务许可划分为三类：第一类为饭店，可细分为仅使用半成品原料和含粗加工2小类。第二类为单纯供应盒饭或团体膳食外卖，可细分为现场加热和现场不加热2小类，且游船单位应与膳食送餐单位签定合同并向食药监部门备案。第三类为简单加热散客膳食。食药监部门可以根据上述供餐方式和规模，判别食品安全风险大小，对游船供餐进行分级监督管理，确定不同监督频次和方式，合理配置监督资源。

3.4 采用科技手段进行风险管理和控制

采用温度实时监控对外送团体膳食进行全过程温度监控，确保膳食中心温度避开危险温度带或膳食从烧制到食用不超过4 h，一旦温度达不到要求，实现自动报警。

采用远程视频实时监控系统对游船供餐加工场所的关键场所进行监控，不仅对企业和食品从业人员起到一定威慑作用，同时可以实时查看从业人员是否按照规定要求操作，有助于及时发现违反操作规范等行为，并在最短时间内消除安全隐患。

运用餐饮服务食品安全溯源系统对游船供餐食品原料来源、供餐形式、就餐人数、经营性停靠码头、原料上船码头等信息进行实时信息管理，食药监部门可对相关信息进行核查和检查，调整监管重点和执法力量。

3.5 鼓励设立游船供餐中央厨房

游船管理公司应充分利用陆地相对价格便宜的资源, 在经营性停靠码头辅助区域内自设为游船提供膳食加工、配送的中央厨房。中央厨房可以同时给多艘游船提供膳食成品、半成品,为旅游船餐饮优质服务提供后勤保障。一是就近加工，大大缩短运输的路程及时间,在最短的时间内将烹调后熟食品送上餐桌,有效控制膳食从烧熟到食用的时间，从而减少细菌繁殖时间, 保证食品安全。二是有厨房设施的游船,也可向配送中心预定成品、半成品, 然后在船上厨房加工后再供应。三是通过原料统一采购，统一加工配送，避免远程运输，有利于游船公司减少供餐营运成本。

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二、目标任务

进一步加快完善食品药品安全责任体系，提升食品药品安全应急处置能力，建立健全食品药品安全长效监管机制。进一步建立健全食品安全监管体系、检验检测体系、信用体系，努力解决影响食品药品安全监管有效性的机制性、制度性问题，全面加强监管保障能力建设，最大限度地预防、减轻和消除食品药品安全危害与风险，有效防止重、特大食品药品安全事件的发生，消费者食品药品安全意识、防范意识和维权意识明显提高，人民群众对食品安全放心满意。

三、工作措施

（一）加强基层组织机构建设，不断夯实工作基础。按照市人民政府《年食品安全行动年活动方案》提出的：“设立乡镇（街道）食品药品安全监管办公室，明确专人专岗负责本辖区食品药品安全工作”的要求，在镇（街道）、开发区社会（区）事务办公室增挂食品药品安全管理办公室牌子，明确相应工作职能，并在现有人员编制中调配1～2名人员专职从事食品药品安全管理工作。各村（社区）明确1名食品药品安全协管员，建立全覆盖、无缝隙的食品药品安全监管体系。

（二）明确食品小作坊监管，有效落实工作责任。在国家和省、市相关管理规定出台之前，对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责作进一步明确。凡有固定生产场所，生产加工的食品供异处（地）销售的食品加工小作坊（不含现做现卖），由质监部门负责监管。凡有固定门店，不提供现场就餐，仅供外卖的食品小作坊，以及采取“前店后坊”式生产加工的食品店，由工商部门负责监管。凡有固定门店，并提供就餐服务场所及设施的食品店，或既提供现场就餐也提供外卖的食品小作坊，由卫生部门负责监管。凡无固定门店，现场制售食品的摊贩，其加工的食品仅限在本摊销售，由城管部门负责监管。各镇（街道）、开发区要认真组织开展本辖区食品小作坊的调查摸底，按生产加工、流通、餐饮和流动摊贩等进行分类建档，并根据证照、风险、诚信等情况，实施分类管理。各镇（街道）、开发区、各有关职能部门要加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常检查，有效落实小作坊业主主体责任。

（三）加强检验检测，提高预防控制能力。年，区政府将“推进食品安全检测体系建设”列入为民办的十二件实事项目之中，是关注民生、关心食品安全工作的又一重大举措。要按照区政府为民办实事统一计划安排，积极构建计划安排、工作要求、经费核拨、信息、资源配置“五统一”的食品安全检验检测工作体系。农林、质监、工商、卫生和粮食等部门要加强各环节日常监管中以定性为主的快速检测工作，以保证日常监管的需要。同时，根据市政府提出的5批次/千人的食品安全实验室检测任务，按全区户籍人口40万人计算，全年进行食品安全实验室检测2000批次。

（四）严格把好“五关”，不断强化隐患排查。一是加大农业投入品专项整治力度，把好源头关。大力推进“无公害农产品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，规范种植养殖行为。按市政府生猪屠宰管理有关要求，妥善、有序做好生猪屠宰场整合关闭工作。二是大力整顿食品生产加工业，把好生产关。高度重视并重点整治存在质量安全问题的区域性食品，严厉查处无生产许可证、无营业执照的生产加工行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为。三是进一步加强食品流通市场监管，把好流通关。全面落实市场巡查制度，完善流通领域监督抽查和例行监测制度，推行以经营企业自律为主的商品准入制度，落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺制度。四是强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，把好入口关。严格餐饮单位许可准入制度，实施餐饮业、学校食堂食品安全量化分级管理工作，加强企事业单位食堂、建筑工地食堂和“农家宴”的监管，有效预防、控制并及时查处食物中毒事件。五是依法严厉查处食品违法犯罪案件，把好惩处关。依法查处制售有毒有害及假冒伪劣食品药品案件，要及时移送司法机关处理，不能以罚代刑、以罚代管。要进一步健全举报奖励制度，广辟执法监管部门的信息来源。

（五）加强信用体系建设，不断完善监管机制。以强化食品药品生产经营者遵纪守法意识为核心，以分级分类监管为杠杆，构建真实、有效的企业信用信息数据库。各有关部门要进一步完善全区各食品生产、流通和餐饮服务企业单位电子档案，及时组织更新本地食品企业基本信息、分等评级信息及动态监管信息。要采取多种形式，对农贸市场、超市、餐饮单位等与人民群众日常生活关系密切的食品单位进行食品安全分级（水平）公示。要组织对各食品生产、流通和餐饮服务单位开展食品（质量）安全信用等级评定，并以企业信用水平及生产经营状况为依据，在各食品环节推行分级分类监管工作。

四、工作要求

（一）强化组织领导。为切实加强食品药品安全工作，区成立区食品药品安全工作实事工程领导小组，由分管区长任组长，各镇（街道）、开发区和区食品药品安全委员会成员单位分管领导为成员，切实加强对食品药品安全工作的领导、组织、实施、协调和督查，并设立领导小组办公室，办公室设在食品药品监督管理局，陈志贤任办公室主任。同时，积极发挥全区食品药品安全工作会议、食品药品安全工作季度例会和食品药品安全工作联络员会议的作用，牢牢掌握食品药品安全实事工程工作进度，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。

篇（7）

这下子，大家有点答不上来了。有个朋友咕哝说：私家制作食品可能缺乏监管，但是那些被国家监管的大品牌，不是也会出问题吗？

我说：您说得对。国内外都一样，制作食品的数量多了，批次多了，哪怕严格监管都难以避免偶尔出问题。但是，您能因为监管可能有疏漏，就确认完全没有纳入监管的产品更放心吗？一个合法公民也可能犯罪，但是一个连合法身份都没有的人，难道说会更让你信任吗？

有位女士说：想想确实是这样。不过，有些产品是朋友圈卖的，是朋友圈里的熟人，应当没什么问题吧。只要制作的人有良心，食品就能让人放心，不是吗？

这话听起来好像挺合理，其实完全不理性。如果仅仅有良心就够了，那么还要学习食品加工储藏技术和食品安全管理干什么？全世界高校的食品科学专业岂不是取消算了？什么ISO9000、ISO22000管理体系还需要去认证吗？食品从种植到加工到储藏到运输，哪一方面不是好大的学问？如果不学相关知识，没有技术指导，也没有相关管理体系，还想生产外卖的食品，特别是短货架期食品，是非常不靠谱的，安全根本没保障。

另外有些地区的“传统工艺”本身就不安全，比如用含铅配料做松花蛋、用硼砂处理米粉和粽子，用含铅小转炉爆米花，用硫磺熏果脯蜜饯，都是自古以来的“传统工艺”。

所以，只有良心，没有相关知识和技术，并不能保证食品制作的绝对安全，特别是在大批制作的时候。

有位女士又咕哝了一句：人家是牵着牛来小区挤奶的，我直接看着他从母牛那里接奶，能放什么添加剂啊？

我说：对。但是你并没有看到，这个人养牛是怎么养的，每天给牛吃什么饲料，饲料有无发霉，打什么针，吃什么药，等等。你不可能24小时监控它们。现在大品牌的产品不仅有国家抽检，还有媒体经常主动买样品送去测定，试图找出麻烦来。您买的个体奶可没有这种监管机会。

女士沉默了一会儿又说：可是奶真的不一样啊。现挤出来的奶煮出来奶皮子厚，超市买的巴氏奶煮后的奶皮就比较薄。

我说：那是因为加工后的牛奶是经过“均质”处理的，脂肪球变小，煮的时候不易上浮。而且，奶皮中脂肪含量高，您真这么喜欢牛奶脂肪的话，直接加点黄油进去搅搅会更过瘾……当然，现挤的奶风味会好些，毕竟经过储存加工之后，香气会跑掉一部分，但这和安全性关系不大。比如买袋奶粉，你刚打开密封的袋子，和打开袋子之后放半个月，冲出来的奶味道是不一样的。虽然奶粉本身并没有坏，但香气少多了。

其实，我并不反对人们食用现场挤的牛奶，也不反对人们在网络上销售食品，只是希望这些产品能够被纳入监管，加强培训、管理和抽查，而不是仅仅用“良心品质”“手工制作”“传统工艺”之类的虚词来吸引消费者。既然做这一行，就要遵守这一行的基本规则，做得专业，做得安全，做得规范合法。

――生产者要有经营执照和卫生许可证，要定期体检。身体不适时不能上岗（谁都不想吃被别人喷嚏污染的食品，更不要说吃拉肚子的人手工制作的食品……）

――生产场所要设计合理，达到食品生产车间规定的卫生标准，墙壁材料、容器材料、包装材料等均要符合食品相关规定，甚至上下水、卫生间的位置都需要规范（如果厕所就在食品库房或制作厨房的隔壁，也不妥当，遗憾的是很多居室设计就这样）。制作者的鞋子、工作服、帽子、口罩、手套等都要符合卫生标准（如果人家穿着食品制作工作服进厕所，然后出来不换衣服不换鞋继续接着做食品，您会怎么想……）。

很多家庭厨房不注意的细节，在食品厂是不能被接受的。比如长头发不能露在帽子外面（头发可能携带灰尘、微生物和皮屑），脸上不能上粉上妆（粉和妆会脱落，这可不属于食品原料），指甲不能留长（指甲缝细菌数量甚大，长指甲还容易刺破手套造成污染），不能抹上厚厚的护手霜（如果你做面点，顾客要吃你的护手霜吗？）……

――食品的原料要有来源，必须做到可追溯。每一样材料是哪儿买的，需要有据可查。就算是纯手工制作的产品，也不可能从种田到收获，从调味品制作到烹调油制作全部自家包了吧？如果制作油炸油煎食品，废油是怎么处理的，也要有去处。

――食品原料、半成品和成品的储藏运输要注意控制条件，并遵循保质期。应当在4℃保存的东西，就不能在10℃保存。冷藏存放两天就有微生物超标风险的产品，绝不能两天后还在卖。销售时需要用冰袋保温的食品，绝不能在室温下运输，而且必须确认运输过程中温度一直保持合理范围。自己家里做吃的可以马虎点，因为现做现吃无需运输储藏，卖给别人的食品绝不可以疏忽。制作食品数量越大，风险控制就越难，越要谨慎严格，而且需要科学方法的管理。

――食品标签要规范。只要是包装好销售的食物，就应当遵循《预包装食品标签通则》和《预包装食品营养标签通则》的要求，上面注明生产者、生产日期、保质条件、保质期、配料表、营养成分表、产品标准等各项法定内容。最好再注明可能存在的致敏原。

篇（8）

一、学校领导高度重视，精心组织，方案周密，提高了全校师生对开展“食品安全进校园”活动重要意义的认识，认真制定计划、任务落实到人、责任到位，确保了活动顺利开展。

二、在活动期间，我们学校做到了“三个一“，即：上一节食品安全为主要内容的《健康教育》课;召开一次食品安全主题班会;办一期以食品安全为主题的《卫生与健康》宣传拦。

三、学校开展“食品安全进校园”活动期间，通过在校门悬挂横幅、张贴标语，宣传食品安全知识，营造“保障食品安全，建设和谐校园”的良好氛围。

四、活动开展期间，每天中午在校园广播中利用15分钟时间，向广大师生宣传食品安全，并鼓励大家积极主动投稿，提供食品安全等相关知识，得到了广大师生的广泛参与。

五、通过开设健康教育课、“生活中的食品安全”专题讲座、宣传栏等多种形式，向广大师生介绍相关的食品安全知识，如：《如何识别真假商品》、《如何做到健康饮食》、《各种有色食物对补充微量元素的特效》、土豆变绿不能吃、豆荚半生吃了中毒等知识，组织学生进行了一次食品安全常识的全面宣传教育大会，引导学生科学饮食。

六、学校进一步加强了师生饮用水的卫生安全管理，严格把好源头食品卫生安全关。

通过食品安全宣传教育活动，普及了食品安全科普知识，增强了师生的自我保护意识、健康意识和维权意识，全校上下，形成了人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。

食品安全教育个人心得体会二

作为基层质监部门的一员，如何严格履行职责，把好食品安全监管关，成为食品安全监管人员目前面临的头等难事、头等急事、头等要事。为此，笔者结合工作实践，与大家交流如何做好基层食品安全监管工作。

严格依法履职。监管人员要充分依靠地方政府，各级各部门要依法担负起各自的职责，将工作做到实处，这样才能真正做到食品安全监管既不交叉，又不脱节。基层食品安全监管工作心得体会。

逐步完善监管长效机制。首先要加强信用体系建设。基层监管部门要把全面建立索证索票和台账制度作为重点，建立工业品和食品两个全过程监管链条，建立质量追溯和责任追究体系，实现从源头抓质量。要引导和监督食品生产经营者建立质量承诺和协议准入制度。对于流通环节中有缺陷、不合格的产品，要实行货源回溯及缺陷产品召回制度，确保产品质量。食品经营者必须要有具体的承诺，保证承担食品质量第一责任人的责任。其次，要大力推行标准化生产。基层食品安全监管工作心得体会。通过建设标准化生产示范基地，推广标准化生产模式，从产品的产前环境质量检测、产中生产技术操作达标到产品出厂检验，全过程实行标准化和规范化生产与管理，从源头上提供质量保证。

健全完善检测体系。要实现全过程、高标准的产品质量和食品安全监管，基层监管部门应该大力借鉴先进国家、先进地区的成功经验，建立健全检测体系，配齐配强检验人员，购置添加先进的检测设备，运用高科技检测手段，严把产品质量关。建立健全监督网络。监管部门应该着力建设两个监管网络。一是加速建设科技监管网络。充分利用信息手段和电子手段，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全的消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络。二是逐步建立健全社会监管网络。不仅要充分调动基层单位和干部的监管积极性，还要充分发挥乡镇、社区居(村)民自治组织的作用，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。

大力开展专项整治工作。一是结合整治目标，进一步摸清底数。二是突出重点，抓主要对象。三是强化商品安全标识和包装管理。四是专项整治活动中要突出各监管部门的协调配合，加强联动机制建设。

食品安全教育个人心得体会三

近年来，随着“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“染色馒头”等事件先后曝光后，食品安全问题越来越令人堪忧，能否保证餐桌安全，让学生吃上放心饭成为各级政府亟待解决的民生大事，在此背景下，我市率先开展食品安全专题培训，我有幸参加了此次培训，通过学习，使我对食品安全有了更深的认识。

作为学校食品安全，我认为应抓好以下工作：

1、对我校的培训工作高度重视，始终把培训工作作为促进食品安全工作取得实际成效的基础性工作，持之以恒，扎实抓好。

2、抓好食品安全的宣传教育，在师生、食堂从业人员中，广泛开展《食品安全法》的学习，通过小手拉大手、一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一个社区，从而带动整个社会，使之全民认识食品安全工作的重要性、迫切性，提高食品安全意识。

3、抓好食堂饮食安全管理，严把食品采购关，切断食源性污染和疾病的发生，大宗食品定点采购，严格索证，建好台账，严禁采购散装调味品，做好蔬菜农药残留检测，不符合要求的蔬菜，严禁进入校园，加强食用油、禽畜肉等的检查，确保安全;加强从业人员卫生安全教育，规范食品加工销售过程管理，以保证食品卫生安全。

民以食为天，食以安为先，我们将积极行动，落实“全市食品安全专题培训”会议精神，切实抓好学校食品安全管理，保证广大学生饮食安全。

食品安全教育个人心得体会四

俗话说：民以食为天，食品是人类赖以生存和发展最基本的条件。随着人们生活水平的提高，人们对饮食的选择也日渐多样化，食品的种类也越变越多。就我们的身边而言，食品的选择可谓是琳琅满目。与此同时，食品安全就显得尤为重要。然而在近期，食品安全几乎每天都有新的问题被曝光，从最开始的老皮鞋酸奶，到来一份添加剂超标，生产环境杂乱不堪等，各种问题就像一个个重磅炸弹一样投向我们。于是，我们小组对食品安全问题这个话题对身边的同学展开了调查，通过调查了解大家的对身边和自身的食品安全问题的关注程度。在调查食物过程中，我也有了一些自己的看法和心得。

在调查的过程中，我有两方面的体悟：一是对学生就餐环境的看法，二是对身边的同学在遇到食品安全问题是的态度和做法的看法。

篇（9）

1.经营食用农产品不需要取得食品流通的许可。《食品安全法》第2条第二款规定：供食用的源于农业的初级产品(以下简称食用农产品)的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定，而《农产品质量安全法》对食用农产品的生产经营没有规定许可制度。所以经营食用农产品不需要办理食品流通许可。

那么，哪些产品属于食用农产品呢?目前法律法规尚没有明确具体的列举性规定。这就给工商执法人员在履行食品流通许可和食品安全监管职责带来了困难。一些地方参照商务部、财政部、国家税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》(商建发[2005]1号)所附的《食用农产品范围注释》(以下简称《注释》)来界定食用农产品的范围。《注释》将“食用农产品”界定为“可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品”，并把米、面、食用油、酱腌菜、茶叶等产品都列入了食用农产品范围。笔者认为：《注释》中对食用农产品的界定主要是从税收政策和农业产业政策的角度制定的，没有充分考虑食品安全的因素。《注释》将米、面、食用油等食品列为食用农产品。不利于食品安全的监管，不能用《注释》中的标准界定食品安全监管中的食用农产品。理由如下：食用农产品的范围应站在质量安全的角度，依据《农产品质量安全法》并参照《产品质量法》、原《食品卫生法》、《工业产品生产许可证管理条例》等涉及质量安全的相关法规来界定。《农产品质量安全法》第2条规定：本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。以上规定只是一个笼统的规定，没有做具体划分。这就要求我们依据《农产品质量安全法》的立法精神，参照其他产品质量法规来界定食用农产品的范围。一是参照《产品质量法》的规定。该法将产品的概念定义为“经过加工、制作用于销售的产品”，换个角度讲就是经过加工、制作用于销售的产品不属于食用农产品。但仅对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯应视为“农产品或食用农产品”。二是参照原《食品卫生法》关于卫生许可的规定。原《食品卫生法》是一部专门调整食品卫生质量的法律。《食品安全法》规定的食品许可制度是从原《食品卫生法》中的卫生许可证制度演变过来的，其目的是为了保证食品安全。因此我们在办理食品流通许可时应充分考虑原《食品卫生法》及配套法规中关于卫生许可证的办理范围，这样才能体现《食品安全法》中关于食品生产经营许可制度的立法精神。卫生部在《关于贯彻落实(食品卫生许可证管理办法>加强食品卫生许可管理工作的通知》(卫监督发【2006】72号)的《食品生产经营方式及范围(供填写食品卫生许可证参考用)》(附件2)中将办理卫生许可证的食品范围定为23种，并将油脂、酱腌菜、米面杂粮及其制品、预制肉制品、预制水产品等食品纳入卫生许可范围。三是参照《工业产品生产许可证管理条例》的规定。该《条例》第2条规定了“国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：(一)乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品”。食品生产许可证目录中将28类食品列入名单，其中有粮食加工品(小麦粉、挂面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、荞麦粉、燕麦片等；谷物粉类制成品，如生切面、饺子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌腊肉制品、酱卤肉制品等)、茶叶(毛茶除外)及相关制品、蔬菜制品(包括酱腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括经腌制或糟腌或卤制等工艺加工制成的蛋制品)、水产制品(干制水产品、盐渍水产品等)、豆制品(腐乳、豆豉、纳豆等发酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆浆等非发酵性豆制品)、蜂花粉及蜂产品制品(包括蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂产品制品)等产品。也就是说上述产品被国家质检总局列为实施生产许可证管理的工业产品，既然列为工业产品。显然就不属于农产品。

综上所述，区分食用农产品与食品的界限，重点看三个条件：一是是否经过农业生产环节和收获环节以外的加工；二是是否在《食品安全法》实施前要求办理“卫生许可证”；三是是否被列入工业生产许可证目录。具备以上三个条件的食品就不是食用农产品。

2.前店后厂销售自己生产加工的食品、餐饮店外卖自己加工的食品不需要取得流通许可。一般来讲，食品生产许可、餐饮服务许可的门槛比流通许可要高，食品生产加工环节、餐饮服务环节的监管比流通环节要严。食品安全法在立法时就采取了对自己加工制作产品许可优先归并的原则。即有生产、销售的，生产许可优先，且仅办理生产许可；有餐饮服务、销售的，服务优先，且仅办理餐饮服务许可。以前店后厂的形式销售自己加工的食品虽属销售行为，但这一行为被生产加工这一主要环节所涵盖，应由质监部门统一监管；餐饮服务环节经营者外卖自己加工的食品被餐饮加工这一主要环节所涵盖，应由食品药品监督部门统一监管。这样既避免了职能交叉，又强化了监管。

3.保健品不需要取得流通许可。按照职责分工，保健品归食药部门监管。在保健品监管法规出台之前，出于对保健品经营者纳税需要及发票需要。保健品经营者提出流通许可申请的，可按预包装食品核准经营范围，但不可直接核准“保健品”的经营范围，待保健品监管法规出台后再根据相关规定予以调整。

4.法律法规规定的其他不需取得流通许可的情形。

二、流通许可证的许可事项需进一步明晰

1.凭工商机关的“名称预先核准通知书”填写食品流通许可证的名称。已取得营业执照又增加食品经营范围的，以营业执照名称为准：营业执照上的名称变更的，许可证的名称也应随之变更。

2.经营场所要填写从事食品经营活动的具体地址。不能填写为办公场所或企业住所。

3.许可范围应具体。建议在经营项目上加注具体食品类别。由于《办法》中规定的经营项目只有“散装食品”或“预包装食品”，对经营者所经营食品的具体类别没有注明。导致基层工商部门不能对食品经营进行行业分类，给发证后的查询、统计分析和日常监管造成了困难。鉴于此，本

人认为应将经营品种相对单一的食品以及有特殊要求的食品的具体类别以加注括号的形式予以注明。如：预包装食品(豆腐等)；散装食品(卤肉等)。已在食品经营户中推行电子台帐并能共享台帐信息的地方则没有必要按上述方式注明。

4.主体类型应根据国家工商总局已经颁布的市场主体分类标准填写，与登记注册的类型一致。具体分为：(1)内资企业；(2)港、澳、台商投资企业；(3)外商投资企业；(4)个体工商户；(5)农民专业合作社。

5.负责人是指法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。具体包括：企业法人的法定代表人；个人独资企业的投资人；分支机构的负责人：合伙企业的执行事务合伙人(委派代表)；个体工商户业主；农民专业合作社的法定代表人。

三、办理流通许可证需现场核查的情形

《办法》第16条规定：许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第27条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核杏，鉴于尚未出隹现场核查的具体办法，本人认为下列情形需现场核查：(1)食品批发商；(2)大中型商场(超市)；(3)散装食品经营者；(4)冷冻、冷藏食品经营者；(5)经营场所或者经营活动可能造成重大食品安全隐患或者可能危害公众身体健康的；(6)公众申诉、举报或者其他部门通报，认为申请人不具备许可条件的；(7)申请人涉嫌提供虚假材料的；(8)法律、法规、规章及上级部门规定需现场核查的其他情形。

四、流通许可现场核查的具体内容

1.现场核查周边环境有无污染源。经营场所距离垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源应在25米以上，远离工业污染源。

篇（10）

今天，我们召开全州食品药品监督管理工作会议，主要任务是：传达贯彻省食品药品监管暨党风廉政工作会议精神，总结2016年工作，全面部署2017年食品药品监管工作。

州委州政府一直高度重视食品药品监管工作。2016年xx州政府正式印发了《xx州“十三五”食品药品监督管理建设规划》，出台了《xx州建立健全食品安全监管共同责任机制》、《xx州食品安全行政约谈管理办法》（试行）和《基层监管所标准化建设实施方案》，充分体现了州委州政府抓好食品药品安全监管工作的决心。下面，我讲几点意见。

一、2016年食品药品监管工作简要回顾

2016年，全州食药监管系统认真贯彻州委州政府和省局的决策部署，按照“四个最严”要求，推动落实“四有两责”，认真落实各项工作部署，妥善处置突发事件，持续加强日常监管，严厉打击违法违规行为，守住了不出重大食品药品安全事故底线，全州食品药品安全形势总体可控、稳中向好，食品药品监管工作取得了明显成效。

（一）筑牢工作基础，进一步完善食药监管体系

当前,xx州食药监管系统承担“四品一械”监管职责，同时承担州食品安全委员会办公室职责。目前全州共有17个食品药品和工商质量监管局，142个基层监管所。全州587个乡镇、街道办事处均建立了食安办，聘请了4329名村和社区食品安全协管员，把监管触角延伸到乡镇（社区），同时将食品安全协管员补助及工作经费纳入地方财政预算。

（二）严抓日常监管，进一步保障食品药品安全

2016年度，xx州食药监管系统全面落实“四个强化”、“两个公开”，深入开展食品药品监管工作，成效显著。

一是强化食品药品日常监管。食品方面：落实企业质量安全主体责任，开展食品生产许可审批和食品生产加工环节普查建档工作。开展食品经营许可审查换证和食用农产品追溯体系建设、农贸市场规范工作，目前已初步完成流通环节猪肉追溯体系建设。推进食品经营许可制度改革和换证工作。加强网络订餐监管，要求州内仅有的1家“美团外卖”依法审查入网餐饮单位食品经营许可资质、进行实名登记并在网上公示。推进餐饮服务单位食品安全量化分级管理和“明厨亮灶”工作。药化械方面：强化对全州药化生产流通企业的监督检查和整改落实。强化特殊药品监管检查。推进新修订药品GSP实施。对西昌辖区药品批发、零售连锁公司的企业负责人、质量负责人进行集体约谈，督促企业进行全面自查和整改。以《医疗器械经营环节重点监管目录及现场检点内容》涉及的产品为重点产品，以医疗器械生产企业，从事需要冷藏、冷冻及植入材料经营企业为重点企业，开展日常监督检查。

二是积极开展食品药品安全专项整治。食品方面，开展了节日食品安全、食用植物油塑化剂、牛肉制品、月饼、收售病死猪肉、农村食品市场“扫雷”专项整治行动等专项整治。药品方面，开展了中药材、中药饮片、药品流通领域专项整治回头看、医疗器械经营企业冷链管理监督检查专项行动、非法经营疫苗行为专项清查等药械安全专项整治。

三是狠抓大要案件侦破，严厉打击违法违规行为。以查办典型案件、强化办案能力为重点，查获了贩卖磷酸可待因案件（“8.10”案）、无《药品经营许可证》经营药品案（“2.24”案）、生产、销售不符合安全标准的食品案（ “3.01”案）三个大案要案，涉案金额x万余元。2016年xx州共出动监管执法人员x人次，检查食品药械生产、经营、使用单位共计x家次，立案526件，结案717件（包括当场行政处罚210件），罚没合计x万元。移交司法机关17件，批准逮捕13人，全力查处食品药品违法行为。

四是以问题为导向，积极开展食药化械抽检工作。以往年抽检不合格率较高、日常监管中投诉举报较多的食品药品为重点抽检对象，对生产、流通、餐饮各环节各业态类型进行覆盖性抽样。同时结合各类专项整治行动开展抽检工作。2016年度，xx州完成食品抽检x批次（国抽x批次、省抽x批次、州抽x批次，评价性抽检253批次），不合格56批次；完成食用农产品x批次，不合格4批次；完成药品抽检756批次，不合格20批次；完成化妆品抽检9批次，医疗器械监督抽检32批次。

（三）强化项目建设，进一步提升技术支撑能力。

目前，xx州检验检测建设项目进展顺利。一是加快推进州食品药品检验所搬迁新建项目建设。项目总投资x万元，位于西昌市食品药品工业园区，占地面积16亩，已于2016年9月14日正式动工。二是加快推进四个分中心建设。昭觉、越西、会理、盐源四个县区域性检验检测分中心建设项目，已落实了建设用地，现处于施工图纸设计阶段。三是配备基层执法装备。2016年州局已对51个基层监管所配置了台式电脑、打印机、传真机、摄像机等执法装备，为部分有车辆编制的基层监管所配置了执法车辆，投入资金共计490万元，同比增加x%。

（四）强化培训力度，进一步打造优质高效队伍

委托四川大学、四川省食品药品学校开展了4期集中业务培训，培训人数400余人次。组织召开“两学一做”专题教育等系列会议，采取以会代训的方式，组织县（市）局监管人员、乡镇分管领导召开了全州系统各类专题集中培训6期。对乡镇、村（社区）食品安全协管员4000人进行了各类食品药品监管专业知识、业务能力培训和法律法规培训。

2016年，全州监管制度不断完善，监管能力不断提升，监管工作不断加强，稽查执法力度不断加大，各项监管工作任务圆满完成！希望继续保持稳中向好的食品药品安全形势。

取得的成绩固然可喜，但存在的突出问题也不容回避。一是我州基层监管体系有待健全。基层监管所普遍存在经费不足，基础设施条件不足，缺乏执法车辆，装备配备数量偏少、质量偏差等情况，无法满足基层食品药品安全监管和执法需要。二是技术支撑能力有待加强。州内目前面临技术机构划转整合缓慢的问题，系统检验检测等技术支撑能力还比较薄弱。三是队伍整体素质有待提高。全州食品药品监管系统职能新、机构新，系统人员来源广，新进人员剧增且大多业务基础薄弱，监管队伍业务素质与担负任务不相适应，不适应工作的情况突出。四是全州食品产业整体水平有待提高。食品生产、流通和餐饮服务企业数量大,绝大多数规模较小,管理水平较低,从业人员素质不高,发生问题难以查源追踪。

我们深切地感受到，过去一年，州委州政府和省局高度重视食品药品安全工作，相关部门密切配合、相互支持，有力有效保障了监管工作顺利推进；过去一年，各县（市）扎实开展工作，你追我赶，大胆探索行之有效的方法，为强化食品药品监管工作注入了新动力；过去一年，全系统干部职工勇于担当，真抓实干，以实际行动赢得了各方面的尊重和支持。在这里，我代表州局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2017年重点工作安排

2016年全州食品药品监管工作的总体考虑是：坚持稳中求进的工作总基调，以实现科学监管、精准监管和效能监管为目标，以深化体制机制改革为契机，以加强党的建设和党风廉政建设为保障，严防、严管、严控食品药品安全风险，坚决守住不发生重大食品药品安全责任事故的底线。重点做好以下工作：

（一）立足监督检查，强化风险应急

一是推动企业自查。督促食品药品生产经营企业主动排查隐患，明确风险点源，落实原料采购、生产过程、出厂检验等制度规范。通过信息公开，及时曝光违法行为，倒逼企业落实主体责任。严格落实风险管理制度，在规模以上食品生产企业全面推行HACCP 食品安全管理体系应用，加强相关人员培训和考核。加强食品药品生产加工企业安全生产工作。二是加强风险应急。全面落实食品药品安全风险研判会议制度，加强食品药品应急管理和风险监测。推进食品安全应急处置工作，完善应急预案，及时高效处置突发食品安全事件，全力做好会东县2017年度Ш级食品安全应急事故处置演练。三是强化日常检查。按照 “四个最严”的要求，落实 “四有两责”，完善农贸市场及农产品销售监管制度建设，继续开展重点品种追溯体系建设；强化对全州药化生产流通企业的日常监督检查和整改落实、加强特殊药品监督管理，做好医疗器械日常监督检查和经营备案。四是强化专项整治。以白酒（特别是散装白酒）、淀粉制品、饮用水、畜禽水产品、保健食品等为重点品种，以网络订餐、小餐饮、小作坊为重点业态，以农贸市场、批发市场、学校及周边、旅游景区为重点区域，以重大节假日、重大活动为重要节点，结合群众反映强烈的违法违规行为，深入开展食品安全专项整治。五是规范依法监管。在监管全过程中，都要注重加强痕迹化管理。确保执法行为无过错。要进行文字记录、图片的系统留存和管理，把痕迹化管理自觉融入到每一次执法检查当中，监督检查执法人员每一次现场检查，都要认真填写“四品一械”监督检查记录卡，将检查的时间、地点、内容、意见等详细记录，并由当事人、执法人员签名确认。做到日常监管时有章可循、规范执法时留有痕迹、考核检查时资料完备、责任追究时有据可查。

（二）强化抽检监测，加大办案力度

科学安排抽检监测任务。配合国家总局和省上完成“国抽”和民生工程食品抽检任务。继续开展食用农产品抽检工作。突出日常消费量大、风险高、易受环境影响等人民群众最关注的重点品种的抽检，突出开展农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等抽检，突出对大型超市等主要销售环节的抽检，突出对高风险药品和医疗器械的抽检，强化抽检监测核查处置工作。落实行刑衔接制度，集中督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案。通过行政告诫、曝光、限制产品销售、联合惩戒等措施，严查严惩违法广告的企业和产品。强化执法规范、程序规范、文书规范，提高办案质量，切实提高全州查办案件的能力。

（三）推进制度改革，助推食药企业发展

一是扎实推进审评审批制度改革。推动州县行政审批标准化建设，实现州县两级行政审批项目服务指南、审查细则、办理流程、运行模式基本统一。按照“双随机、一公开”监管要求，完善随机抽查事项清单和随机抽查工作机制，建立健全执法检查人员名录库，推动依法行政、阳光用权。积极参与盐业体制改革，确保食盐质量安全监管职能顺利交接。深入推进食品生产经营许可制度改革。对网络食品交易第三方平台提供者和自建网站的食品生产经营者实行分级备案管理。二是推进实施中药材质量管理规范。督促四川好医生攀西药业有限责任公司稳步推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，及时掌握进展情况；争取当地党委政府支持，加强政策宣传，鼓励科研机构、科研人员和药品生产企业积极申报，推进药品上市许可持有人试点工作；积极推广“公司+基地+农户”的中药材种植养殖模式，鼓励和引导企业自建中药材GAP基地，使用可追溯的中药材为原料，从源头上提升川产中药材质量，助力脱贫攻坚。

（四）健全监管执法体系，提升标准化水平

一是健全抽检监测体系。深入推进监管体系建设，推动实施好《xx州“十三五”食品药品监督管理建设规划》，推进州食药检验所搬迁新建工程、4个县区域性检验检测分中心建设等检验检测能力建设项目，继续推动实施基层监管所标准化建设，对州、县市、乡镇（街道）三级食品安全监管行政执法机构的执法人员配备基本装备（移动执法终端、现场取证设备配备）等工作，着力强化检验检测技术支撑力量和基层食品药品监管力量。推进监管工作信息化建设，大力实施“智慧监管”，推进食品安全工作信息化建设，积极推进食品药品安全信息化监管综合平台建设，食品药品安全重要信息。二是开展标准化建设。加强基层监管所标准化建设，落实人员和装备配备，力争全州大部分县（市）完成年度快检车投资计划。xx州共有基层监管所x个，目前已对x个基层监管所配置了台式电脑、打印机、传真机、摄像机等执法装备，计划到2018年完成全州142个基层监管所的标准化建设。推进食用农产品集中交易市场快检室规范化建设进程，在13县（市）设立快检站，配备快检人员和快检设备，并及时公布快检信息。三是强化队伍建设。加强监管人员培训，进一步提高监管能力和水平。2017年，要继续加大对县（市）一线监管人员、专业技术人员的培训力度，计划培训监管人员x人左右。各县市要对乡镇（街道）食安委办人员、村和社区食品药品安全协管员进行全员培训。加强对监管相对人的教育培训，强化企业主体责任。

（五）扎实推进创建，提升质量安全

积极组织会东县申报第二批省级食品安全示范县创建，加强对已申报成功第一批省级食品安全示范县的西昌市进行动态管理，巩固提升创建成果；督促各县（市）认真抓好食品安全示范乡镇（街道）创建工作，计划从今年开始，各县市以每年推进全县20%的乡镇创建成功，力争5年内实现全州全部乡镇（街道）创建成功，为我州创建全国食品安全示范州奠定坚实基础，构建具有xx特色的食品安全示范创建体系。落实餐饮单位主体责任，提升“明厨亮灶”的覆盖面。督促餐饮服务提供者落实进货查验、成品检验、环境卫生、防止餐厨废弃物回流餐桌等各项制度规范。加强网络食品经营监管，督促网络第三方平台等开办者落实实名登记、许可证审查等食品安全管理责任，及时查处违法经营。继续认真贯彻落实《农村自办群体性宴席食品安全管理办法》、《旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全管理办法》。认真宣贯《四川省食品小作坊、小经营店及小摊贩管理办法》和《食品安全法》，以“三小”条例的贯彻落实为重点，开展行政执法监督检查。以学校食堂及校园周边、农村集体聚餐、旅游景区、“三小”（小餐饮、小摊贩、小作坊）为监管重点，严防群体性食物中毒事件发生。加快解决部分学校食堂无证经营问题，今年内，全州所有学校食堂必须持证经营，无证经营的将被依法予以取缔。全州所有已备案登记的食品小作坊、小经营店及摊贩应当悬挂备案证、登记卡、健康证明和食品安全承诺书。

（六）推进信息公开，强化宣传报道。

一是强化信息公开。制定和设计监管信息公开计划及相应制度，分行业、分类别、分品种的推进信息公开。进一步深化政务网络建设，逐步实现食品药品监管信息全公开、全透明，重点抓好案件查处信息公考和检验检测信息公开。二是强化舆论监督。继续在xx日报、xx城市新报、xx电视台和各县市的有限电视等媒体开辟栏目，组织开展食品药品安全知识、相关法律法规和监管动态的宣传，畅通12331投诉举报渠道，进一步提高公众识别假劣的能力和消费维权的意识。三是加大督查考核力度。今年将州局各科室队（所）和各县（市）局的信息工作等各项单项工作纳入年度目标任务，实行单项考核表扬先进，逗硬对食品药品监管工作和信息报送等单项工作的督查考核。要求各县（市）局要加强领导，上下联络，确定一名信息宣传联络员，负责落实与州局办的衔接、稿件组织、信息报送等具体工作。对州局各科室队（所）考核将根据信息任务的完成情况，作为年终评选各类先进的主要依据。

三、真抓实干促落实

一分部署，九分落实。2017年的工作思路已经确定，目标任务已经明确，关键是要以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，开创食品药品监管工作新局面。作为食品药品监管工作者，如今我们面临的任务更重、压力更大、风险更高。在这里我强调几点要求：

一是要强化学习，提高能力。食品药品监管，对象多、环节多、业态复杂、链条很长，同时食品药品安全监管工作的责任重大，政策性、专业性都非常强，不懂不会的问题还是存在。针对这些情况，州局非常重视和强调培训工作，在2017年也有针对性地安排了一些培训内容。希望我们每一个同志，在珍惜这些培训机会的同时，都要加强自我约束和自我学习，努力掌握监管规律、钻研工作业务、总结经验教训，不断提升素质能力，特别是要认真学习食品药品安全监管的相关法律法规和业务知识。

篇（11）

各类市场主体法人是疫情防控第一负责人，履行“第一责任人”责任，把各项疫情防控措施落细落实。从业人员工作期间正确佩戴口罩、手套和着工作服上岗。工作服保持干净整洁，定期清洗，必要时消毒。设置入口测温点，落实登记、测温、消毒、查验健康码等防控措施并记录，实行“绿码”上岗制。若出现发热、干咳、乏力等症状，立即主动报告，停止工作，并及时就医。

二、开展食品安全监督检查。

1、食品生产环节：严厉打击无证照食品加工行为，认真排查食品生产企业、食品小作坊如发现无证单位应立即依法予以取缔并依法查处。对不具备安全生产条件、产品质量难以保证的生产企业依法吊销生产许可证。加强对城乡结合部、居民区等重点区域生产企业以及小作坊的监督检查，对伪造生产日期、生产假冒伪劣产品、非法添加等质量安全问题加大查处力度。对饮料、酒类、元宵、调味品、肉制品食用植物油等节日消费量大的重点品种，要加大抽检频次，及时发现并消除食品安全隐患。

2、食品流通环节：要结合“两节”期间食品安全工作特点和疫情防控工作要求，以进口冷链食品、节令食品为重点品种，以大型商场超市、食用农产品批发市场单位、农村大集为重点区域，加大食品安全检查力度，严格落实食品安全主体责任和监管责任。开展“两节”期间食品监督抽检工作。检查生产经营单位是否落实索证索票等相关制度，针对进口冷链食品生产经营单位重点把握“五个不得”，没有海关检验检疫证明的，不得上市销售；没有核酸检测合格报告的，不得上市销售；没有消毒证明的，不得上市销售；没有追溯信息的，不得上市销售；没有落地核酸检验的，不得上市销售。严格落实进口冷链食品提前24小时报备制度。冷链食品相关行业从业人员实施每周一次核酸检测，不能提供7日内核酸检测合格证明的不得上岗。强化对进口冷链食品分区储存、分区销售工作。开展“两节”期间食品监督抽检工作，确保“两节”期间食品安全。

3、开展特殊食品监督检查。督促特殊食品生产经营单位建立健全食品安全制度，严格落实各项制度，规范生产经营行为。检查特殊食品经营单位是否存在超范围经营、是否设立专柜、是否标注警示用语等，做到指导与查处并重。

4、开展餐饮环节监督检查。督促餐饮服务经营单位落实主体责任，疫情防控期间做好防控常态化工作，规范餐饮服务单位落实食品安全管理制度，提升餐饮业质量安全水平。重点检查食品原料、半成品及成品是否符合相应的食品安全要求，索证索票等相关合格证件是否齐全，用于储存食品及原料的冷藏设备和餐饮具洗刷消毒设备运行是否正常，餐饮具和盛放直接入口食品的容器能否保证用前洗净、消毒，保持清洁，大型餐饮经营单位是否按照留样要求对加工后的食品进行留样保存等。重点检查餐饮服务经营单位的同时要求基层监管所加大对第三方外卖平台的检查力度，督促第三方平台切实落实入网经营者资质审查等义务，督促入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任。进一步规范经营行为，提升网络餐饮服务食品安全水平，确保“两节”食品安全。

三、开展烟花爆竹经销单位检查。检查经营者是否取得营业执照，是否擅自变更经营地址，是否在其取得的安全生产监督管理部门核发的许可证允许的经营范围内经营；检查经营者是否有销售不符合国家强制性标准、包装标志不全、国家明令淘汰并停止销售的烟花爆竹等行为，是否有以假充真、以次充好等违法行为；督促经营者建立完备的购入流向台账，确保质量问题可溯源。

四、开展野生动物非法交易检查。全面检查辖区内集贸市场、乡镇集市、大型餐饮店、农家乐，重点检查批发市场、集贸市场等经营场所是否存在销售、收购国家保护陆生野生动物及其产品的违法行为，严厉查处市场销售、收购国家保护陆生野生动物及其产品的违法违规行为；同时督促市场开办者、经营单位落实责任，严防、禁止国家保护野生动物进入市场、餐饮单位销售，加强“两法一决定”宣传，引导经营单位合法经营，自觉增强生态保护和公共安全卫生意识。

五、开展2020年度年报公示工作。结合“双节”专项检查，加强宣传培训，营造年报氛围。把传统媒体和新媒体手段相结合，最大限度把年报要求告知每一户企业，做到户户有联系，应知尽知。通过督促市场主体年报，培养年报的主体责任意识，提升市场主体年报的主动性。通过走访，为个体工商户发放纸质年报表，引导个体工商户自主年报公示。对递交纸质年报的个体工商户，基层所要及时完成录入公示工作。

六、开展特种设备安全整治

（一）按照季节特种设备使用率特点以供热燃气行业锅炉、压力容器、压力管道、移动式压力容器、电梯、气瓶充装等领域为重点，主要检查以下方面：1、现场作业人员是否具有有效证件（尤其是操作锅炉G1、G2的人员是否持证，锅炉作业人员证是否与现场操作的工人一致）。2、是否有使用登记证，是否在检验有效期。3、是否有安全附件及安全保护装置标志。4、是否有运行、检修和日常巡检记录。5、是否有水（介）质化验记录和定期水质化验报告。6、是否有有效的维保合同，维保资质及人员资质是否满足要求是否有维保记录，并经安全管理人员签字确认，维保周期是否符合规定。7、是否按规定进行年度检查（查看该台设备的年度检查报告）。8、充装单位是否是否超范围充装；是否有充装活动记录；抽查是否对自有产权气瓶办理使用登记；抽查已充气气瓶上标志、漆色是否符合规定；抽查是否充装超期未检、超过使用年限以及使用过的非重复充装气瓶。

（二）从一月份开始基层所要制定两个清单表格1、特种设备问题隐患清单2、特种设备问题整改清单，表格中要有企业名称、检查时间、检查人员、出现的问题隐患、整改销号情况和整改时间等，把每一次检查清单化存档保存，以备年底检查。两节期间市场监管领域特种设备检查总结于2021年2月18日报送特设科。

七、开展价格监督检查

（一）加强防疫用品药品及基本民生商品价格监管。密切关注口罩、消杀用品等防疫用品药品以及防控物资机器设备、原辅材料等市场价格，实现防疫物资全链条监管。加大粮油菜肉蛋奶等基本民生商品价格的监管力度，严厉查处哄抬价格、价格串通、价格欺诈等价格违法行为，配合相关部门做好保供稳价工作。

（二）加强重点领域价格监管。加大对名优白酒、旅游、交通运输、电商平台等和人民群众密切相关的商品和服务价格的监管力度，严肃查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。加大对出租车运价及经营行为的价格监管，严肃查处不执行政府定价、价格欺诈、相互串通操纵市场价格等违法行为。

八、工作要求

（一）强化信息沟通，提高监管效率。

各基层监督所及时通报相关工作情况，保证检查工作健康有序的进行；专项整治与日常监督相结合的方式进行监管，从而达到降低执法成本、提高执法效率的目的。

（二）加强应急值守。

“元旦、春节”期间工作人员要保持24小时通讯畅通,值班人员要尽职尽责，不得擅离职守；带班领导要切实负起责任，认真、细致地检查值班工作落实情况，发现问题，及时解决；强化突发事件监控与报告制度，认真落实突发事件应急预案和各项安全措施，确保应急工作能够有序、有力、有效开展。

（三）加强违法查处。