城市经济调查大全11篇

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[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-302-1

1城市地质调查概述

1.1城市地质调查的主要内容

城市地质环境作为自然环境的重要组成部分，主要指的是和人类日常生产生活关系最为密切的地壳表层，包含了和城市建设及人类生产生活联系密切的水、土及地质灾害等。

城市地质调查主要是综合运用现代勘查技术，进行城市地质构造、活动断裂、岩土结构、水土地球化学背景及污染情况、地质灾害方面的探明工作，进而获得综合地学信息，最终通过建立三维可视化的城市地质数据管理及服务系统，来为城市建设活动提供依据和参考数据。

1.2城市地质调查的主要意义

1.2.1为城市规划和土地资源的合理利用提供基础依据

对城市进行合理规划的前提条件是充分掌握城市区域地质条件、工程地质情况、水文地质条件等。城市地质调查通过综合运用钻探、地质调查、地球物理勘探等多种勘察方法，系统的对城市区域地质、工程地质、水文地质、环境地质等进行查验和探测，从而形成相关的专题资料，并通过建立城市地质信息系统。从而城市的规划和土地的合理利用提供基础的数据和依据。

1.2.2探明地质灾害，建立城市防灾减灾系统

城市地质环境严重恶化和环境容量不断萎缩的直接表现就是地质灾害，地质灾害具备突发性、预测难及灾害性大等特点，严重的威胁着城市居民的生命财产安全。

通过城市地质调查，充分研究城市地质灾害的现状、类型、成因及具体分布情况等，合理评估地质灾害的危害性，建立健全重点区域地质在哈监测预警系统等，能够为城市防止地质灾害及降低地质灾害的危害等提供基础资料。

1.2.3有利于改善城市环境质量，有效控制水土污染

通过城市地质调查，开展土地放射性污染、土壤地学化学调查等，充分掌握土壤的污染现状，分析污染物的来源和类型等。同时科学评估现有垃圾堆放场所的环境污染情况及危害程度等，采取有效措施防范污染，尤其需要防止污水的渗漏引起地下水资源的二次污染。

2实例分析

A城市的经济水平相对较为发达，区域性经济中心城市的地位显著，并具备了现代化城市的规模。加之城市化进程的不断加快，城市各项基本建设得到了更大的发展。然而该城市的基础地质研究工作还不够，目前尚未建立指导城市规划、土地资源利用开发及工程建设的大比例尺的基础性地质图件。

此外，该城市经过多年的大规模发展，城市发展空间不断拓张，城市地质环境问题日趋严峻。因此开展城市地质环境调查尤为必要。

2.1城市地质调查的内容

第一，地质灾害调查。充分研究城市地质灾害的类型、成因、分布情况、影响程度及对灾害的反应等，建立城市环境变化的地质指标体系。首先，研究城市地质灾害系统。分析该城市斜坡类型的地质灾害，例如滑坡泥石流、岩溶塌陷、水土流失、断裂活动及其他地质灾害的成因、诱发因素、形成的主要机理、发生的规律，并预测其发展趋势；其次，在重点城区及经济发达区域内开展城市的发展及城市化对于地质灾害的脆弱性的评价，将地质灾害风险、影响范围、易损性及对灾害的反应作为主要研究主线，通过研究地质灾害的共生性，探索并建立反映地质过程、地质现象、地质规模、地质频率和速率的城市环境变化地质指标体系，建立地质灾害的预警预报系统，提高城市对地质灾害的反应能力；最后，通过以上研究数据和资料，建立健全城市地质环境动态监测系统，实时监测城市地质灾害的发展情况。

第二，放射性生态环境调查。由于A市中分布了大面积的花岗岩，花岗岩属于放射性较强的岩石类型，且该市人口较为集中。所以城市地质调查的主要任务就是调查并检测土壤、建筑石矿的放射性元素及地面放射异常程度，查明放射性异常源及其成因，并研究土壤放射性元素异常和岩石的放射性元素异常之间的关系及分布规律。

第三，固体废气物环境调查。在调查区域地貌、地质、构造、水文地质的基础之上，探明废弃物的主要来源、组成方式、降解性能及填埋方式等。

第四，地下水污染调查。主要调查导致地下水污染源的类型、空间分布规律，污染物的排放方式、强度及接纳场所等。

2.2建立监测体系

通过建立地质灾害监测系统，能够主动监控城市内可能发生的重大地质灾害，及时发现并提前进行预报，为相关部门采取防范措施提供基础依据。A市的地质灾害数量相对较多，类型繁杂其规模较小，因此建立监测所有地质灾害的系统是不现实的。因此可以有针对性的对每一灾种选择具有代表性的灾害点进行专业及系统监测，从而为城市地质灾害的提前预防及处置提供基础依据是可行的。

2.3建立地质灾害数据库和信息管理库

通过前期的地质调查研究，将调研得到的地质灾害、地质结构、岩土结构及地下水污染等基础数据录入到GIS系统中，通过系统的存储、处理及分析等功能，为后期城市规划及城市建设等提供基础依据和参考。并不断更新调查数据，确保地质调查数据能够切实反映城市地质的真实情况。

总之，在当前城市化进程不断加快，城市用地矛盾日趋凸显的时代背景下，进行城市地质调查是十分必要的。通过城市地质调查，能够为城市规划和建设提供基础依据和数据，并能有效防范城市地质灾害，是践行可持续发展观的重要途径。

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1城市主干道绿化景观设计的概念

城市主干道绿化景观设计，就是指从美学观点出发,在满足道路交通功能的同时,充分考虑道路空间的美观以及与周围景观的协调性, 主要应用园林植物材料（乔木、灌木、花卉、攀援植物、地被植物等）通过不同的布局形式和栽植手段，对城市主干道系统进行装点，让使用者(驾驶员、乘客以及行人)感觉安全、舒适、和谐所进行的设计。城市主干道绿化，不但可美化主干道，还有净化空气、减小噪音、减尘、防风、防火、组织城市交通、维护交通秩序等作用，同时具有一定的社会效益和经济效益。

2城市主干道绿化的现状

改革开放前,我国城市道路狭窄,道路质量较差,有些道路虽宽,但是绿化较少。改革开放以来,城市道路的建设速度加快,城市主干道路绿化为了满足新的功能要求,不断的创新,由此出现了一条又一条绿化带宽阔、景观性多样、行车通畅、行人舒适的现代化城市主干道,形成了层次丰富,落叶树与常绿树相结合,绿化与美化相融合等道路绿化的特点与特色。

德州市中心城区自2000年以来，随着城市建设步伐的逐步加快，以美化家园、改善城市形象、优化生态环境为目的的城市园林绿化事业蓬勃发展，作为城市绿地重要组成部分的主干道绿地以独特的魅力展现在市民面前。尤其是2006年随着河东新城建设的全面展开，城市道路绿化有了新跨越。相继建设了东方红路、东风东路、长河大道、天衢东路、康博大道、广川大道、新河路等道路绿化工程，新增道路绿化覆盖面积约150万平方米。截止2010年底，中心城区绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积19平方米。

3城市主干道绿化景观设计内容

3.1人行道绿化景观设计

人行道绿地是指车行道边缘至建筑红线之间的绿化地。一般，宽为2.5m以上的绿地种植一行乔木，宽度大于6m时可种植两行乔木，宽度在10m以上可以采用多种方式种植。在人行道绿化带中，行道树是构建城市主干道绿化的主体,在主干道道路绿化中起着关键作用，人行道绿化带种植类型一般可分为规则式、自然式以及规则与自然相结合的形式。为了使主干道绿化整齐统一，同时又能使人感到自由活泼，人行道绿化带的设计以采用规则与自然结合的形式最为理想。

3.2 分车带绿化景观设计

在分车带上进行绿化，成为分车绿带，也称为隔离绿带，用它来分隔对向或同向的交通。一般分车带宽度为4.5～6m，随着宽度的增加，分隔绿带上的植物配植形式多样，所营造出来的景观特色也各有不同，可以丰富主干道绿化景观，创造一个良好的绿化环境。

3.3 路侧绿带景观设计

路侧绿带是指便道外侧至建筑前的绿化空间，它宽窄不一，有的甚至延伸到道路红线外侧，与单位庭院绿地融为一体，形成较好的绿化景观。植物配置方面以乔灌草、乔灌花合理搭配，路侧较宽的绿带还可以设置花坛等，以植物造景为主,采用不同的设计方式，增加绿化的植物种类,创造最佳的景观效果。

3.4 其他绿地景观设计

在城市主干道设计上，在一些交通路口的地带，根据需要往往设置交通岛、立交桥等道路形式，所以在城市主干道绿化中还有交通岛绿化，立交桥绿化等绿化形式，其绿化形式多样，为主干道绿化增添更多的风景。

4城市主干道绿化存在的问题

城市主干道绿化是城市基础设施建设的重要组成部分,因为它的形成与发展比较缓慢,人们对其认识程度不是很透彻,在实际的设计施工过程中就难免碰到很多的困难,给城市整体建设带来了较大的影响。主干道绿化建设虽具有一定规模,并形成了一定的特色,但还存在着以下问题:

4.1 城市主干道规划建设与城市主干道绿化建设中存在不能同步进行的现象

在施工中，主干道规划设计过程中决策者们往往先进行道路建设,而没有考虑绿化建设的需要,当路建成后才发现道路两侧的绿化带宽度不够,在预征土地时,甚至有些土地已无法征到,则达不到预期绿化的目的和要求,形成残缺不全、形态不整的景观，影响了城市的整体形象。

4.2 城市主干道绿地建设与城市总体建设存在局部的不协调

近年来,由于各行道树的快速生长,树梢已经超过了上空各种管线(通讯光缆线、高压电线等),已不能满足植物生长的要求,况且树木触及高压电线,有时甚至可能发生危险。

4.3 城市主干道绿化存在植物品种少、配置单调、不合理的局面

许多地段采用同一树种绿化,使各区段主干道面貌大同小异,相邻道路绿化雷同,掩盖了各自的景观特色，没有充分利用有限的绿化空间,采用背景树-主景树-花坛-草地的方式进行设计,更好地发挥绿化带生态功能效益和城市景观效益。

4.4 园林绿化队伍整体素质不高,部分结构不合理

一些园林行业的技术人员是“半路出家”的,对园林绿化所掌握的知识不足,对植物学、生态学等相关学科知识了解欠缺,且绿化施工人员大多对设计意图领会不充分。因此许多设计作品,不能达到预期理想的效果。

5城市主干道绿化景观设计发展对策

城市主干道绿化是城市绿化中重要组成部分，根据园林绿化发展的需要和所处的地理位置、气候条件、资源环境等因素,正确地解决好在城市道路绿化中存在的问题,成为当前城市园林绿化的重心。针对城市主干道绿化设计与建设中所存在的问题，提出以下几点发展对策：

（1）从城市主干道的周围环境和立地条件出发,为设计打下坚实的基础。调查的指标有:周围绿化的现状(绿化的树种、布置形式等)以及当地土壤的主要理化性质,地下、空中管线和大型公共场所。

（2）认真分析,具体规划。设计时要仔细分析,城市主干道绿化内容包括行道树、分车带、路侧绿带等部分,为了充分体现出一个城市的特色,不同的主干道或同一条道路的不同地段在绿化规划时，首先要与周围的环境相协调,其次在四个组成部分的布局和植物品种的选择应密切配合,做到景色的相对统一。

（3）科学的选用植物品种。在设计时，避免盲目追求一时的美化效果，需要从长远的角度来选用植物品种。做好树种规划，减少树种选用的随意性与盲目性；首先要以乡土树种为主，以适地适树的原则适当引入外来树种，同时要选用以抗逆性强的树种为主，功能性和观赏性相结合的树种，其次要选用季节性的色彩变化的树种，做到四季有景。

（4）城市主干道绿化要适当的发展立体绿化，可以丰富城市的空间绿化。

（5）在后期管理方面，要提高养护管理水平，增加养护管理科技含量，同时要减少病虫害，延长树木的寿命。

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中图分类号 TU984.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0189-01

安全是人类生存最基本的需求，也是居住区规划的基本要求，居民的安全需求包括个人私生活不被侵犯、避免人身和财产遭受伤害和损失等。因此，居住区外环境的安全性至关重要。

我国东北地处亚寒带地区，由于地理原因，冬季长而寒冷，封冻期长，雨、雪、霜等也会造成严重安全隐患[1-3]。我国早期的居住区公共环境设计单调，居民对其安全性的认识只局限于社会治安方面。而往往忽视了自身在使用方面的安全性和适用性。随着社会经济的发展，人们的生活质量不断提高，对居住区公共环境的要求也发生了变化。

1 调查对象及方法

现在社会提倡人性化，针对居住区的外环境设计考虑到的不安全因素及人性化防范措施等问题，笔者近期对哈尔滨市东北林业大学周边居住区及吉林市的创业家园小区、电力小区等进行了关于外环境基面要素的调查，其中创业家园小区为2007年新建成小区，电力小区为2000年左右改造的老式居民区。现将调查结果进行归纳总结，对比处理手法的优缺点，以期得到更好的解决办法。

2 结果与分析

2.1 居住区入口处设计

哈尔滨市居民小区多采取水泥缓冲坡的形式来提示车辆的减速，并不能很好地起到减速的效果。吉林市创业家园小区采取的是门杆前缓坡上设减速带的形式，能更好地使车辆进行减速，以达到安全的目标（表1）。

2.2 小区道路设计

哈尔滨市的老式民区内多为宽阔直路，没有减速等提示标志，是很大的安全隐患。在金地家园、明仕小区这样的小型居住区内，主路、支路不明确，更没有设置减速带。在吉林市电力小区，主路设计为“S”型路段，有效地对车辆的行驶速度进行了限制。吉林市创业家园小区的主路上每隔50 m左右设置1条减速带，减少了因车速过快而引发的事故。

2.3 单元门入口处设计

由于东北地区雨雪天气较多，单元门处内外的温差大，单元门入口处设计不当极易造成老人孩子的滑倒跌伤。对于此处的处理，哈尔滨林大老式居民区一部分居民楼采取的是水泥缓坡或台阶的形式，雨天及融雪天不积水比较安全，雪天却容易积雪形成冰面，具有一定的安全隐患；另一部分则采取的是水平甚至是下凹的水泥地面，雨天及融雪天积水，但雪天积雪，相当危险。哈尔滨明仕小区和吉林市创业家园采取的是水泥地面铺装上设矮台的形式，结合单元门上方的遮挡，能有效地防止雨雪天气及融雪天气的积水，比较安全。哈尔滨金地家园在小区内采取的是预制砖块铺装，能够有效、及时地进行排水，结合单元门前的水泥矮台，能够最大限度地减少危险的发生。

2.4 休闲广场

休闲广场是居住区居民交流、休闲、娱乐的公共空间，是居民生活中不可或缺的组成部分。在哈尔滨林大老式居民区中，小游园的地面铺装多为水磨石地面，能做到较好的排水，但积雪后防滑性较差，易导致行人滑倒。吉林市创业家园小区的休闲广场采用的是有坡度的拼接大理石地面铺装，虽然利用地形能很好地排除积水，麻纹理石部分能很好的起到防滑作用，但是做花纹的光面理石边条在冬季极易引发事故，造成居民的摔伤。

3 结论与讨论

通过对东北地区几个居民区外环境基面要素中几个方面进行调查，并根据寒地城市自然条件进行对比、分析，得知居住区规划中都存在着或多或少的不安全因素，在日常生活中给居民带来不便，为居民的人身、财产安全埋下隐患。根据上述调查结果，提出以下几点整改方法，一是在居住区居民行动较多路段及入口处安装减速带，限制车速，防止发生交通意外。二是单元入户门做好上方遮雨棚的同时对地面做垫高处理，防止雨天、融雪天的积水问题，防止行人滑倒受伤。三是规范临时停车，将停车场与活动区域分开，一方面防止行人无意中刮伤车辆；另一方面提高在活动区域内居

民的安全指数，避免老人、儿童等在活动期间交通意外的发生[4-5]。四是对休闲广场已有光滑铺装进行防滑处理，无法做处理的要做好提示或冬季进行封闭，尽量避免意外发生。

由于居住区所处自然和人文环境的差异、各地法规限制的不同，还会涉及诸多安全方面的问题。但是园林规划设计师应该把满足环境景观的使用功能需要和解决社会问题放在首要地位，创造真正安全完备的、适合人们居住和活动的、充满人情味的居住区公共环境。这源于设计师对生活的敏感观察和亲身体验，更来自设计师的职业道德和责任感。同时也需要全社会对居住区公共环境的安全性加以关注，防患于未然。

4 参考文献

[1] 吴松涛，贾梦宇.寒地城市居住区外环境设计措施[J].低温建筑技术，2004（5）：24-25.

[2] 杨德威.寒地城市居住区冬季植物景观探讨[J].内蒙古林业调查设计，2005，28（1）：49-51.

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中图分类号：F270．3

文献标识码：B

文章编号：1007―4392(2006)01―0033―03

一、基本情况

截至2005年8月末，运城市规模以上企业完成增加值89亿元，同比增长18．9％，增速比上年同期减慢2．2个百分点，工业发展增势减缓，企业效益明显回落，亏损企业亏损额增加。今年1－8月份，全市规模以上企业共实现利润17．7亿元，较去年同期减少0．6亿元，同比下降3％；亏损企业由去年的160个增加到185个，增长15．6％，亏损额由1．8亿元增加到2．2亿元，增长25．8％。具体表现为：

一是受限行业效益下降明显。截至8月末，全市冶金行业利润较去年同期下降43．2％；焦炭行业下降20．3％；机械制造下降20．3％；交通运输业下降17．3％；建材下降16．8％；医药下降1．5％；电力下降1％。

二是小型企业效益下降明显。据统计，8月末，全市大型企业利润较去年同期下降13．8％，中型企业下降23．6％，小型企业下降达45．7％。

三是受限行业集中的县亏损企业亏损额较大。夏县是以医药、农业企业为主的县域经济结构，8月末，全县规模以上10家亏损企业亏损额为3136万元，较去年同期减少1510万元，下降32．5％。闻喜县主要以金属镁、化工、玻璃等行业为支柱产业，8月末，全县规模以上31家亏损企业亏损额达29580万元，较去年同期增加11580万元，增长64．3％。其中：镁行业亏损16772万元，玻璃行业亏损6241万元，化工行业亏损2573万元。

四是国有企业下滑程度低于民营企业。8月末，全市国有企业利润与去年同期相比下降1．8％，非公有制企业下降23．9％。

五是外贸企业利润下降大于内销企业。截至，2005年8月末，全市内销企业利润下滑21．2％，外贸企业下滑30．2％。

二、原因分析

(一)原材料价格上涨较快导致企业利润空间减少

一是宏观调控影响因素。2004年以来，国家对产业结构进行了调整，导致部分行业产品价格下跌，原材料价格上涨，相当一部分企业利润下滑甚至亏损。二是市场竞争加剧因素。运城市焦化行业竞争比较明显。近年来，随着大型钢厂的自备焦厂和周边省市、国家焦厂的建成投产，行业的竞争愈来愈激烈，导致焦化行业产品需求过剩，价格下跌，效益下滑。三是对外贸易摩擦影响因素。2004年以来，金属镁行业由于受国际市场反倾销影响(关税由76％提高到174％)，产品价格平均下降百分之十，同时原材料硅铁价格上涨百分之十五左右，使金属镁行业利润空间缩小，甚至出现亏损。到2005年8月末，全市金属镁企业58家，已停产16家，其他规模较大的金属镁企业也陆续限产，严重影响了企业利润。

(二)国家宏观调控政策客观上造成一些企业利润下降

运城市产业结构以煤焦、钢铁、电解铝、金属镁等资源性为主，以中小企业居多，主要是加工制造和出口。去年以来，国家针对经济过热现象，制定了一系列调控措施，对企业影响较明显。

一是受限行业产品订单减少。2004年以来，国家限制金属镁冶炼和生产，导致企业订单减少，利润下滑。据调查统计，闻喜县金属镁行业订单较去年同期减少约为三分之一。同时，国家对焦炭行业征收排污费且取消了焦炭出口退税政策等，加上下游钢铁行业景气度下降，焦炭需求减少，产品供大于求，部分企业在建项目停工，准备上马的项目被取消，导致上游企业订单减少。二是人民币升值影响。今年7月份人民币对美元汇率升值，直接影响出口企业利润。出口企业收入1美元将少收人人民币0．19元。

(三)企业管理滞后、粗放经营、企业发展后劲不足

一是投资规模扩张，导致企业资金紧张。据统计，2003－2004年我市煤焦、冶金、电力、化工四大行业投资增长率基本保持在59．3％左右；2005年6月末，商业银行又对四大行业贷款合计达108亿元，占各项贷款余额的45％。由此导致焦炭、冶金等生产规模增长过快。另据对40家企业调查，有40％以上的企业存在盲目扩大投资的现象，企业生产：经营受到影响。二是企业产品多为资源型、高牦能、高污染型，科技含量低、市场竞争力弱。如河津40余家焦化企业能进行深加工利用的只有3家，闻喜30家金属镁企业能进行深加工的也只有4家，采用先进工艺的只有2家。在市场竞争比较激烈的情况下，部分企业关停或限产。三是企业管理滞后。部分企业生产经营粗放，采用家族式管理方式，人员素质相对低下，没有长远规划，短期行为比较严重，资金运用不合理，影响企业发展。

(四)产成品资金占用和应收账款增加，资金周转减慢

由于需求不足，部分企业处于停产和半停产状态，销售不畅，库存上升，应收账款加大。一是产成品库存增加。据调查统计；2005年8月末，河津市焦炭滞港和库存达150万吨，占用资金8．7亿元，同比上升11．2％；运城市金属镁、钢、生铁等库存3．4亿元，同比上升14．4％。二是应收账款加大。8月末，全市企业应收账款为43．7亿元，同比上升30．3％，企业间货款拖欠严重，流动资金周转率由3．62降低到1．91，货款回笼速度减慢。库存占用和应收款加大，导致企业资金紧缺，影响生产，减少利润。

(五)信贷结构不合理，小企业资金短缺

从总量上看，信贷投放速度减慢，对经济的支撑作用下降。2005年8月末，全市银行业金融机构各项贷款余额为360．3亿元，比上年同期减少9．4亿元，下降2．67个百分点。如闻喜县信用联社2005年6月末企业贷款较上年同期减少1805万元，较年初减少1411万元。

从投向上看，银行信贷逐步从传统行业退出，继续向大城市、大客户、大企业、大项目集中，新增贷款主要投向国有大中型企业，如华泽铝电近年来增加授信32．7亿元，贷款增加10．6亿元。中小企业融资成本加大，效益下降。如2004年以来运城市焦化、冶金行业贷款减少7．6％，企业从民间融资增加成本6750万元，效益下降5％左右。

从服务来看，银行信贷风险管理不断强化，对中小企业服务进一步弱化。一是对受限行业、中小企业贷款实行紧缩政策；二是贷款审批时间长，影响企业生产经营。一笔贷款从申请到审批大约需要半年时间，对收购季节性很强的农副产品加工企业影响较大；三是银行经营产品品种单一，影响

企业发展。如仓单贷款业务在我市银行机构基本未开办，导致企业不能利用有限资金及时购买原材料，影响正常经营。

(六)贷款发放不合理助长企业盲目发展，导致企业效益下滑

银行因对企业市场定位、发展前景摸不准、看不清，调查不到位，在前几年市场利润空间不合理的诱导下，盲目发放贷款，导致许多小企业一哄而上，造成总体产能过剩，效益下滑。这在运城市焦化行业表现突出。如运城市近年来建立的焦化厂达60多家，每一家企业在银行几乎都有贷款，这对焦化行业的发展起到了一定的助长作用，因盲目发展，目前经市场淘汰留存下来仅30家左右。

三、企业效益下滑对金融的影响

(一)银行贷款潜在风险增大

目前，中小企业原材料价格上涨，产成品资金占用增加，应收账款上升，企业经济效益下滑，导致企业流动资金贷款长期使用。从表面上看，企业的银行贷款基本都正常，并能够按时结息，但贷款到期要企业足额偿还很难，银行只能要求企业办理收回再贷，以保证银行债务的形态正常。

(二)不良贷款清收难度进一步加大

企业效益持续下降，还款来源减弱，导致银行不良贷款清收难度越来越大。

(三)银行流动资金贷款被挪用于固定资产投资

近几年，有的企业不断扩大生产规模、加大技术改造、调整产品结构和完善环保节能技术；而有的企业受当前利益驱动影响，盲目投资和扩建生产规模，在银行对受限行业和中小企业压缩贷款规模的情况下，便挤占流动资金搞项目建设，银行流动资金贷款被挪用于固定资产建设。

(四)银行放款更加慎重

2004年以来，国家实施宏观调控政策，限制部分行业发展，使我市以冶金、焦炭、金属镁及能源化工为主的产业发展受到一定影响，相当一部分中小企业限产甚至停产关闭，银行贷款损失的可能性很大。受此影响，银行对中小企业放款更加谨慎，甚至有的行对中小企业贷款实行控制增量，减少存量的做法。

四、政策建议

(一)坚持科学发展观，调整产业结构

要以科学发展观为指导，按照走新型工业化的要求，一方面要加快传统产业改造升级步伐，主动提高产品科技含量，努力增加企业产品附加值，实现产品不断升级换代；另一方面要大力推进新兴产业发展，大力发展循环经济、节约型经济。要形成多元化的支柱产业，增强企业发展的自主性和后劲；要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的内涵式、集约化新型工业化道路。

(二)改善投资环境，加快新型产业的投资建

不仅要改善硬环境，而且要改善软环境，围绕经济结构调整，积极开拓新型产业。一是通过财政拨款建立中小企业发展基金。对符合国家产业政策、技术含量高等国家鼓励和发展的中小企业提供贴息；对以自有资金创办的科技含量高的中小企业提供一定数量启动资金；对自行研究开发项目，购买新技术或新产品项目给予一定的补贴，通过财政政策引导。改变企业投资结构和方向。二是要提高企业自身素质，增强有效信贷需求，增强银行信贷投放信心。三是要净化社会信用环境，规范信用行为，吸引外资，加快产业结构升级步伐。

(三)深化企业改革，建立现代企业制度

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据国家统计局2012年1月18日公布数据的显示，到2011年末我国城镇人口占总人口的比重达到了51.27％，城镇人口首次超过50％。全--国性的城市扩张浪潮使得城中村在各个类型城市中普遍存在，公共服务不足成为了制约城中村社区发展的一大问题，很多城中村都面临着原有公共资源超负荷，社区内乱象丛生的困境。与之不同的是，在北京等城市化过程较为成熟的大型城市，存在着另外一种城中村社区，它们面临着的发展困境是有别于供给不足的另外一种极端状态：社区内公共设施完善，公共服务齐全，居民对社区认可程度高，但是这种公共服务的供给是过度且不可持续的，代价是基层政府沉重的财政包袱，和El供给无以为继就会引发社会冲突的暗藏隐患。

一、x社区公共服务供给概况

2000年，北京市出台绿隔拆迁政策，涉及朝阳，海淀和大兴等6个区县的177个行政村，位于朝阳区东坝乡的x社区是绿隔拆迁后农民搬迁上楼的安置小区。x社区内现有3个自然村，5个村民小组，社区面积0.19km2，楼房36栋，常住人口1751户，户籍人口5321人，流动人口257户，721人。常住人口主要在社区内服务机构直接就业，从事环卫、巡防等工作，就业率为30％，所有居民都参与了医疗保险和养老保险。因绿隔征地上访事件2009年约30～40起，2010年约有3～4起。社区内没有集体经济来源，居民的水、天然气、供暖、物业费用都由东坝乡政府支付，其中光供暖每年乡政府要补贴800万元。

x社区内公共设施完善，有线电视完全覆盖，网络终端97％入户，四周建有围墙。设有1个社区服务中心，1个社区卫生服务中心(面积261.17m(h2)，工作人员5人，其中全科医生1人，全科护士2人，乡村医生2人)，1个社区文化服务中心，内有社区图书馆，室内健身运动场和文艺团体组织。2011年安装摄像探头设备，实施凭卡出入，进行封闭式管理。同年地方政府投资120万元设置“三站两室”负责社区内的治安警务工作，包括1个社区警务工作站，1个巡防队工作站，1个来京人员出租房屋服务站，1个纠纷联合调解室，1个监控室。

在实地调研的过程中发现居民对社区的认可程度很高。居民对社区基础设施、治安秩序、流动人口管理、环境卫生、文娱文体活动、医疗、养老、管理公开透明的满意度均为100％，对现在的生活状态感到满意的占42.9％，一般占57.1％，没有不满意的个体。其中就业培训和信息等服务内容有待加强，14.3％的居民认为就业方面的服务一般，50％的居民认为最需要的服务是就业信息，66.7％的居民亟需就业培训。

二、社区公共服务可持续供给的制约因素

x社区现已创建了以服务居民为中心的社区治理模式，形成了服务型社区的发展模式，其中的很多经验值得学习和借鉴。但是同时也要看到，由于该地区多次拆迁的复杂背景，完善的服务供给背后存在着缺陷和隐患，制约着社区公共服务的可持续供给。

1.公共服务供给主体单一

在x社区的公共服务供给中地方政府起着绝对主导的作用，由此带来的弊端是显而易见的：自上而下的决策方式造成了社区内服务供给偏离居民的需求，因为政府的“偏好”总是优先选择那些出政绩、见效快的服务项目。从地方政府的角度来说，全权包揽式的公共服务供给方式带来了沉重的行政和财政负担；从居民的角度来说，失地后与就业有关的服务严重缺失，只能从休闲娱乐中来填补无所事事带来的失落感。

2.公共服务供给内容非均衡性

公共物品和私人物品是相对立的概念，经典理论对这两者区分的标准是公共物品具有非竞争性和非排他性，私人物品具有竞争性和排他性。每户居民使用的水、电、暖气、物业管理是以个体为单位进行消费的，一旦进行购买，他人的使用必然会影响个体消费的总量，具有竞争性，而要进行排他消费也是可以轻易实现的。这些本该由市场提供的服务超出了政府的责任边界，政府每年要负担额外的财政支出，社区居民也其当成是理所应当的福利。而且，不同类别公共服务的数量呈现一边倒的趋势，一方面是私人物品的无偿不限量提供，另一方面是就业等服务的严重缺失。约有一半的居民认为自己最需要的服务就是就业信息和就业培训，居民想要通过就业来改变生活实现人生价值的要求并没有被重视。

3.被维稳目标挟持的地方政府处于两难境地

1987年的改革开放是中国第三次社会转型的起点，原有的平衡被打破不可避免的带来了社会矛盾的不断累积和社会冲突的日渐凸显，维持社会和谐稳定，平稳渡过转型期成为了社会改革发展的前提。北京作为中国政治文化中心，直接承担维稳重任的地方政府的压力要远大于其他城市。在这种情境之下，地方政府维持社会和谐稳定的路径朝着非理性的方向发展：政府为了防止东坝社区居民上街闹事，投人大量资金满足社区居民的不合理要求。而居民也深谙其中之道：想要摆脱个体面对政府的弱势地位就只有联合起来把事闹大，以此来增加谈判的筹码。在这种恶性循环之下，政府不断的后退妥协，不得不为暂时的安定局面买单，政府由于维稳目标的挟制反而处于了博弈的弱势地位。该地区大范围的拆迁使得能够带来乡财政收入的企业也一并迁走，地方政府在缺少财政收入的情况下还要支付高昂的维稳开支，可以预见这种维稳模式不具备可持续性。一旦政府支付无以为继，那么长久压抑的社会冲突也将会爆发。

三、公共服务供给的多层面分析

造成x社区公共服务供给难以持续的局面的原因是多个层面失当叠加的后果，可以从制度、政府、社区和居民四个层面进行分析。

1.制度层面

从制度层面来说，正是中国独特的土地所有权制度造成了x社区现在的公共服务供给局面。《宪法》规定：城市土地归国家所有，农村和城郊的土地归集体所有，国家因公共利益需要可以对土地征收或征用，个人对土地没有占有权、买卖权和转让权。在这种法律框架下，农民没有权利买卖自己的土地，土地如果要挪为他用就必须经过国家的征收，这种征收是带有强制性的，所以征收的代价必然不高。垄断性的地位导致了政府从农民手里征收土地的价格波动严重偏离于土地的价值，并因为土地征收的用途不同，土地征收补偿政策之间差异巨大。土地征收补偿的原则是保证被征地农民的生活水平不因为征地而降低，如果一旦无法达到征地前生活水平，就应当提高补偿标准。但是在现实中多为一刀切的补偿方案，既没有后续关于生活水平的评价标准，也没有考虑资本的时间价值。以x社区为例，2000年的绿隔拆迁征地补偿仅仅为每户8万元，

而十年之后土储拆迁征地补偿为500万元。普通居民不会去主动理解政策反复背后的复杂原因，仅靠补偿数额就认为自己的利益收到了损害，然后通过激烈的方式去表达利益诉求。在制度的镣铐下，为了弥补居民损失和维持社会稳定，地方政府只有选择非理性的提供公共服务。

2.政府层面

企业管理理论中的简单管理要求在形式上追求简单，前提是对事物内涵要有深刻的认识和把握。地方政府社区公共服务供给模式表面上符合简单管理的要求，但是对于社区问题的内涵却缺乏掌控，仅仅是供给主体简单化、供给内容简单化、角色定位简单化。从一开始，社区公共服务供给的其他模式就没有被纳入地方政府的考虑范围，政府不竭余力的出资出力仿佛是约定俗成的规则。而在供给内容方面，政府仅仅考虑能够带来短期效益的项目，资金投入的要求是回报要看得见摸得着，而忽略了就业培训等长期投入之后会带来潜在巨大社区发展优势的项目。政府将自己定位于投资者、主导者，社区管理人员将自己定位于执行者、听令者，居民将自己定位于接受者、服从者，社区居民的创造力和积极性被压制，只有一味的索取，形成了“强政府，弱社会”的范式，这不能说不是社区发展的一种损失。

3.社区层面

x社区是典型的服务型社区，这一类型的社区发展以服务居民为核心，以居民为本为原则，旨在向社区内的人群提供最好的公共服务。对于城中村社区来说，良好的服务钝化了政府和居民的冲突对立，安慰了居民心理上的失衡。但是还应该看到，社区服务的内容偏重于休闲娱乐生活，把本该是紧张工作之后的放松小憩变成了居民生活的主题，整个社区也弥散着休闲散漫的气氛，缺少积极向上的社区文化氛围，反而与低就业形成了一种恶性循环。

4.居民层面

农民从乡村的熟人社会进入到城市的陌生社会变成居民(乡土中国)，这个过程需要外界力量的支持和协助。但外力仅帮助农民完成了表面上的身份转换，内在的生活方式和思维方式并没有产生转变。为了使上楼农民保持生活水平，更好的融入城市生活，东坝乡政府每月发放x社区内老年人退休费600元，居民1000元，自谋职业者700元，鼓励外出再就业，但社区内的就业率仍然只有30％，而且多为社区内部保洁或巡防等岗位，居民没有能够走出社区，并通过就业发展城市社会关系网络。在拆迁上楼之后，大部分居民认为自己不具有工作技能，政府就要负责自己以后的生活。虽然公共服务供给保证了居民物质上的生活水平，却没有改善居民心理上的贫困。

四、城中村公共服务供给的对策和建议

1.改革现有土地制度

土地问题是城中村改造中不可回避的问题，也是社会矛盾频发的问题，城中村社区中的很多问题都源自于遗留的土地问题，在x社区中的案例中也是如此。要想改善在公共服务供给中缚手缚脚的局面，解放行政资源进行公共服务的供给创新，就必须解决好土地遗留问题。我国现行的土地制度来源于计划经济时期，计划管制的色彩在制度设计中根深蒂固。在土地交易的过程中，计划经济成分与市场经济成分并行相悖产生了不可调和的矛盾。土地交易可以看成为两个阶段，第一阶段国家与农民进行指令性的土地交换，国家付出很少的代价强制的征收农民土地；第二阶段，国家与市场进行土地的自由买卖，征地补偿与土地出让金之间巨大的差额正是这种不公平交易的体现。合理的做法应该是减少或去除土地制度中的计划经济成分，放交易权给农民，政府起到规范和维护的作用，形成合理的土地交易市场。如果农民能够通过土地交易获得应得的利益，那么后续的公共服务压力也会减轻许多。

2.转变政府维稳方式创新公共服务供给

地方政府是维持社会稳定和谐和提供社区公共服务任务的直接承担者，管理上的创新需要地方政府的勇敢尝试才能实现。维稳成为地方政府的主要任务之后，出现了各种各样的维稳方式。其中最不可取的就是刚性的维稳方式(也称之为压力维稳)，地方政府在冲突爆发时动用公权强力的打压，有时甚至会出现殴打、罚款、拘留和劳教等粗暴手段，最终只是对社会矛盾起到激化的作用。x社区的案例中是另一种软性维稳方式，地方政府为了维护地区稳定不计成本没有原则的满足群众不合理的要求，用过度公共服务来买稳定，这两种方式都是短期化应急性的维稳方式，带有效果的不确定性和实行的随意性。韧性维稳的方式，是将群众的合理诉求引导到正轨的司法渠道上，用法治来解决矛盾；健全维稳问责、评估、沟通制度，用长效的机制来淡化冲突。维稳工作可以用古语来点明：“琴弦缓则不鸣，琴弦急则声绝，急缓得中则诸音普”。另外，“创新公共服务供给方式，增加第三部门组织和社区居民的参与，实现政府、市场和社区间的合理分32'’，这些理念在公共服务的研究中已经成为共识，所能带来的优势也是显而易见的。x社区的居民已经具备一定的物质基础和民主意识，这些都为社区居民参与公共服务管理提供了基础。

3.培养社区积极氛围消除居民依赖心理

物质和文化是社区发展的两条轨道，服务型社区偏重于物质的建设，培养的是轻松休闲的社区文化，这并不完全适合于居民就业率偏低的城中村社区。而学习型社区偏重于精神文化上的公共服务，由此形成的积极向上、文明健康的社区氛围，更容易使失地农民在城市中找到情感的寄托，消除依赖的心理，更快的建立于城市密切联系的纽带。社区可以在政府的帮助下丰富文化服务的内容，设立就业培训中心，对待就业人员进行分类培训。对于待就业人员进行登记，按照受教育水平高低和劳动能力排序，帮助能力强者在社区外就业，帮助能力稍弱者在社区内部就业；建立社区大学，组织居民学习电脑、科普、政策等知识，提高居民的综合素质；整合和利用社区内的教育资源，让学有所长的社区成员成为教育志愿者，或者与高校合作，让大学生成为社区教育的力量之一。建立学习型社区或在服务型社区中重视学习的作用，将会成为社区可持续发展的动力。要消除居民的依赖心理，就要对他们的就业观念进行引导，帮助社区居民正确看待就业形势，宣传就业的物质和精神双重优势，改变社区居民无所事事的生活状态。

参考文献

[1]吕普生，公共物品属性界定方式分析一一对经典界定方式的反思与扩展[J]，学术界，2011，(5)：73-78，267-268

[2]王梅枝，试论从刚性维稳向韧性维稳的转变[J]，党政干部学刊，2010，(4)：59-61

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中图分类号:F323.6文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)08-049-03

一、引言

2008年,我国约有2.3亿农民工,其中外出人员约有1.3亿。受金融危机影响,约有2000万农民工失业,农民工成为公认的受金融危机影响最为严重的群体。在此情况下,城市中的农民工的就业和生活现状引发了一系列的经济问题和社会问题。我们分别在2009年6月和2010年3月对南京返城农民工进行了两次调查,以问卷调查和实地访谈为主要方式,以期对比研究金融危机对南京返城农民工就业和生活现状在不同时期的影响。

本次调查对象包括在业和待业群体,在业和待业农民工比例基本维持在1∶1,男女比例为2∶1。主要选取农民工比较集中的区域,分别为南京江宁经济开发区、安德门劳工市场和栖霞区劳动大厦。两次调查共发放问卷800份,每期400份问卷。第一期回收352份问卷,其中有效问卷306份。第二期回收345份,其中有效问卷297份。两次调查的问卷有效率在87%左右。

本次调查前,我们基于大量文献提出假设:金融危机对农民工影响甚为严重,一年后情况将会有所好转;但是,基于实地调查数据的分析,我们发现:一年后金融危机对农民工就业和生活现状并没有得到好转,反而有更加严重的趋向。这与目前大家认为的金融危机对经济的影响逐渐减弱的观点并不相符。基于此点,我们也提出改进农民工就业和生活现状的建议和策略。

二、国内外现有研究成果

农民工问题,这是中国特有的现象,因此对于文献搜索,我们也是以国内的研究为主。另外,学术界对于农民工的概念界定也是众说纷纭,以下我们选取了几种主流的看法:

中国农民工维权网对农民工的定义是指具有农村户口而在城镇务工的劳动者,它兼有农民与工人的双重身份。社科院专家李培林对“流动民工”作了如下界定:在地域上从农村向城市、从欠发达地区向较发达地区的流动;在职业上从农业向非农产业的流动;在阶层上从低收入阶层向比其高的职业收入阶层流动。

结合以上说法,基于本次调查研究的地点和调查对象,我们所指的农民工是指不具有南京城市户口,同时具有以下特点的群体:一是在第二、第三产业中务工的农民;二是拥有农村土地承包经营权,而以在城镇务工所得为主要谋生手段及生活来源;三是工作生活居所不稳定具有流动性,其生活工作居住总是随着务工场所的变化而改变。

对于金融危机对返城农民工就业和生活现状影响的观点也有很多,我们认为主流的为以下三位专家的观点:危朝安(2009)说:随着国际金融危机的持续蔓延扩散,世界经济增长明显放缓,国内也是。我们国家农业农村经济受很大影响,尤其是农民工就业。西南交通大学人文社会科学学院的徐小梅(2009)则认为:外需市场大幅度萎缩,出口下降,直接影响到我国外向型企业和劳动密集型企业的生存。而这些企业正是农民工最集中的地方,因而大量农民工被迫提前回乡谋求出路。刘开明(2009)在《工会理论研究》中表示:国际金融危机的爆发,受打击最大的是中国的出口制造业,而承受最大痛苦的则是数千万的失业农民工。

综上所述:金融危机对农民工就业及生活影响较大,使找工作难,返乡潮增大,留城农民工工作和生活条件变差。

三、数据分析

我们利用EXCEL软件对一期回收的306份和二期回收的297份有效问卷进行了数据分析,主要是从性别、年龄和学历角度来进行分析;通过4个指标在两期调查中的变化来体现金融危机在不同时期对农民工就业维度和生活维度这两个维度的不同影响。这4个指标分别是:找工作难度,对现在工作的满意程度,工作时间变化,目前最担心的问题。以下是对这4个指标在两个时期数据变化的具体分析:

1.2009年以来找工作难度分析。

从性别角度分析,在下半期的调查中,女性被调查者的情况有所好转,上半期中有50%的女性被调查者认为找工作困难了,下半期中只有30%的女性被调查者认为找工作困难了。

从年龄角度来分析,各个年龄段的被调查者认为找工作难度基本不变的比例均有上升。

2.对现在工作的满意程度的分析。

从年龄角度分析,农民工对工作的满意程度有显著变化,下半期调查的不满意程度相对于上半期明显增加。年龄越大,对工作满意程度越低。

从文化程度角度分析,满意程度基本不变,农民工学历越低,对现有工作越不满意,大专以上农民工对现有工作的满意度最高。

3.2009年以来工作时间变化的分析。

从性别的角度分析,相对于上半年,认为工作时间变多的男性调查者比例增大,认为工作时间基本不变的女性比例大幅增加。

从年龄的角度分析,30岁以下的被调查者中,多数人认为工作时间基本不变,而30岁以上的被调查者中,多数人认为工作时间变长。

从学历的角度分析,初中及以下学历的农民工中,多数人认为工作时间变多,中专及以上学历的农民工,多数人认为工作时间基本不变。低学历的农民工从事技术含量偏低的体力劳动的可能性更大,在金融危机下,失去工作的风险更大,因此他们选择增加工作时间作为企业继续雇佣其的交换条件。

4.对目前最担心的问题的分析。

从年龄角度分析,最明显的一个现象是相对于上半年的调查,各个年龄段对于拿不到工资的担心均有大幅上升。从文化程度的角度,初中及以下文化程度的被调查者最担心的是失业找不到工作;不同学历的被调查在前后两期的对比中,对于拿不到工资的担心均显著上升。

四、结论、建议和展望

通过上述数据的分析,我们从总体上得出一个结论:金融危机对农民工的影响仍然没有减弱,对农民工的负面影响依然存在,并且导致了更为严重的现象。这体现在以下方面:(1)下半期调查数据显示,农民工的找工作难度增大。(2)下半期调查中,农民工失业时间增长。(3)下半期调查中,农民工对技术的关注度增大,且对技术关注度的增量与学历成正比例关系。(4)下半期调查中,年龄较小农民工受到金融危机影响的持续性较大。(5)相比于上半期的调查,农民工对工资问题的关注度显著增加。

五、解决策略

1.加大公共工程建设,为农民工提供更多的就业机会。政府在从安居工程、医疗文教、农村基础设施建设,到铁路、公路等交通工程建设,到灾后重建,以及对高新技术产业和服务业的支持等,都将直接为农民工增创大量的就业机会,可以为农民工就业带来新的契机。

2.积极扶持中小企业的发展,同时鼓励农民工返乡创业。实现返乡农民工创业可以积极应对国际金融危机,解决农民工就业问题。农民工在乡自主创业后,可以减少外出农民工的数量。对于返乡农民工创业中可能存在的问题,如创业积极性不高,创业资金不足,创业环境差、抵御风险的能力不强等问题,政府应提出相应的举措,扶持中小企业的发展,鼓励农民工返乡创业。

3.加快第三产业的发展,尤其是服务业的发展。服务业对于农民工的需求量十分大,扩大内需,加快服务业的发展,不仅可以促进我国产业结构的调整,还可以很好地解决我国农民工就业的问题。

4.完善农民工择业服务机制,加大中介结构的监管力度。政府方面,加大农民外出务工就业指导和服务力度,加强对中介机构的监管,以此来完善农民工择业服务机制,切实维护农民工合法权益,促进农村劳动力平稳有序转移。

在调查过程中,我们发现有很大一部分的农民工通过中介机构的广告来获得工作。但是,根据很多农民工朋友反映,中介机构贴在墙上的广告几年来就没变化过。受金融危机的影响,许多民营企业私自延长工时或是降低工资,这些变化并没有在广告上体现,致使许多农民工上当受骗,对工作的满意度也大幅下降。正是政府部门对于中介机构的疏于监管,农民工的合法权益才无法得到保障,因此,必须对农民工的择业服务机制进行整改,才能有效解决农民工就业难的问题。

5.设置更多的农民工技术培训机构,提高农民工的劳动技能。调查发现,现在的农民工普遍技术含量不高,且他们对于技术的重视度在逐渐提高,非常希望能够参加一些技术的培训。但在工作初期,农民工多半没有金钱和条件去寻找私人技术培训机构进行技术培训,因而输出地、输入地政府和企业都要加大投入,大规模开展针对性、实用性强的免费农民工技能培训,帮助农民工由纯粹的劳动力输出向技术输出转变。

可以通过举办各类培训班、开展电视或报纸的技术宣讲专栏、编印创业知识读本、开辟创业技术咨询热线、分类定期组织现场参观等方法及途径,来提高农民工的技能。

6.健全农民工社会保障制度,为在外打工的农民工解决后顾之忧。对农民工的工伤保险进行更大程度的覆盖,加强职业病防治和农民工健康服务,将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题,关心农村留守儿童。

六、展望

当然,由于种种原因,本次调查还存在一定的局限性,只选取了南京的返城农民工作为调查对象。对于金融危机对其他地方农民工就业和生活的影响,我们将纳入进一步讨论的课题中。实地调查中,我们深刻地了解到金融危机对南京返城农民工就业和生活现状影响的严重性,期望我们的成果能为社会解决农民工问题提供一份参考。

(基金项目:本文为江苏省级课外研学项目支持,项目编号:200917)

参考文献:

1.农民工概念的理性思考.詹玲.中国农业科学院农业经济与发展研究所

2.徐小梅.金融危机下农民工返乡的原因、影响及解决对策.消费导刊,2009(4)

3.吴文婧.金融危机下农民工就业问题的思考.商场现代化,2009(5)

4.人力资源社会保障部:农民工就业形势、对策和建议[R].2009.2

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【中图分类号】R-0 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2015）06-0281-02

静脉输液是临床常见的治疗手段，随着医学的发展，呈现操作越来越复杂、技术含量越来越高、专业性越来越强、技术风险性日益增加的趋势l1]。本调查旨在了解宣城地区部分医院静脉输液工具使用及维护现状，发现问题，进一步提高临床静脉输液护理质量。

1 对象与方法

1.1 对象 采用整群抽样调查法，对宣城地区9所医院38个临床科室进行调查。填表人纳入标准：①填表人担任医院护理部工作、临床科室护士长或对科室静脉治疗非常了解的护士②填表人的回答能代表本科室输液状况的实际情况③该科室静脉输液治疗量大。

1.2 方法

1.2.1 调查工具采用安徽省护理学会统一编制的调查问卷，调查表包括4部分：①医院的基本情况。②静脉穿刺工具使用情况。③静脉输液相关穿刺、维护与并发症④护理人员对专业知识掌握。

1.2.2 调查方法于2013年7月16日8时至7月17日8时对宣城地区9所医院进行调查，共发放问卷41份，其中有效问卷40份，有效率为97.56%。

1.2.3 资料处理与分析 所有资料主要采用描述性统计分析方法。

2 结果

2.1 输液人数及输液工具的选择

当日调查患者总数1333人，接受输液治疗患者1055例。使用静脉输液工具方面钢针459例，静脉留置针520例，PICC44例，CVC有9例，prot3例。

2.2 静脉留置针使用及维护 留置针使用过程中并发症发生率最高的是静脉炎（45.73）和导管堵塞（40.81%），根据王建荣[2]等指南意见，静脉留置针使用及维护方法与指南一致的百分率见表1。

2.3 PICC的使用及维护

改良塞丁格技术和超声引导进行置管，提高了PICC置管成功率，减少了并发症，增加患者的舒适度[3] 。PICC最长可留置一年，治疗间歇期7d维护一次[4]。本次调查中医院开展门诊维护占33.33%。使用PICC过程中最常见的并发症是导管阻塞和静脉炎。导管穿刺和维护人员接受过培训为91.14%，提供培训的机构依次为医院护理部、科室、厂家、护理学会。

3 讨论

有文献报道，我国住院患者静脉输注给药方式高达70%[5]。本次调查中静脉输液患者占住院患者79.1%，钢针占43.51%。其原因为护士对输液工具知识未掌握。护士未主动向病人提供输液途径方面的指导。同时，目前缺乏强制性的输液标准来指导静脉输液工具的选择，没有严格的质控体系来规范护士行为。PICC调查显示仅有10.53%科室开展穿刺，33.33%医院开展维护。临床取得PICC穿刺技术资质的人员有限，置管后长期有效维护受到限制。间接影响护士输液工具的合理选择。

因此，卫生行政部门从政策上加以引导，将部分输液工具如PICC纳入医保范围。医院完善静脉治疗的质量控制及相关制度，加强输液安全质量控制，正确维护，减轻病人痛苦，保证静脉治疗的安全落实。

参考文献：

[1]郭俊艳，张黎明，魏畅等.静脉输液护理技术分层次准人管理研究[J].中华护理杂志，2010，45（6）：485―488.

[2]王建荣，呼滨.静脉治疗护理实践指南与实施细则[M].北京：人民军医出版社，2009：1.

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肥城市位于山东中部，泰山西麓，是资源丰富的鲁中宝地，闻名中外的肥桃之乡。全市总面积1277平方公里，辖14个乡镇（办事处），607个村委会，总人口96万，其中非农业人口是22万，肥城市是全国明星市、综合实力百强县（市）和山东省经济强县（市）、精神文明建设先进市。肥城市先后被评为全国新农村建设明星城市，山东省建筑业十强市，并被确定为全国优势农产品产业带建设示范市和全省农村户用沼气建设示范市。截至2010年6月底，全市发展各类农民专业合作经济组织389家，其中农民专业协会87家，合作社302家，发展社员9.6万人，带动农户8.1万户。合作社拥有固定资产8730万元，合作社实现年销售收入3.2亿元，社员纯收入平均比一般农户高19.5%。王庄镇魏家坊益农有机蔬菜开发专业合作社被确定为2009年度全国示范农民专业合作社。

一、肥城市新型农村合作经济组织的基本类型

肥城市新型农村合作经济组织根据不同的划分标准可以划分为以下几种类型：

第一，按照依托单位和产生方式划分主要有专业大户带动型、龙头企业依托型、产业辐射带动型。专业大户带动型主要是鼓励有经营头脑、组织能力强、有一定经济基础和热心为农民群众服务的能人来挑头创办农村合作经济组织。典型有罗窑村生猪产销合作社、西里村肥桃运销合作社。龙头企业依托型典型有孙伯镇的有机蔬菜股份合作社。孙伯镇孙东村与龙大集团绿龙公司合作，成立有机蔬菜股份合作社，在全国率先探索实行了“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，农民以地入股，每股年底可得800元的“股钱”，年终根据盈余分得“红利”，进场务工的还可以拿到“工钱”，入社股份农户每亩收入最高达3500元以上。产业辐射带动型，安庄镇前寨子村，地处纯山区，以种植大樱桃为主，以前交通不发达限制了樱桃的销售，2007年在村委会的领导下成立了大樱桃协会，已发展会员421人，面积发展到1000多亩。在协会的领导下，拥有固定资产20多万元，流动资金5万元，果树技术员113人，存放果品的场地达到210平方米。协会注重对会员进行技术培训，为果品注册了“安驾庄”牌商标，申办了无公害认证，2005年安庄大樱桃标准化示范园被列为国家标准化示范区，生产的大樱桃由购销服务队统一销售。

第二，按照从事产业可以划分为蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已发展有机蔬菜17.8万亩，年产量50万吨，规模以上有机蔬菜加工企业达到9家，其中国家级龙头企业5家，先后有北京汇源、龙大集团、山东美佳、台湾弘海等知名企业落户肥城，年加工能力13万吨，相应也扶持建立了280多家有机蔬菜协会及专业合作社。果品加工型主要有西里村肥桃运销专业合作社，安庄镇前寨子村的大樱桃协会；禽畜加工型主要有老城镇罗窑村生猪产销合作社、王瓜店镇武邦勇养鸡合作社和奶牛协会。

二、肥城市新型农村合作经济组织取得的成效

肥城市新型合作经济组织自成立以来，在增加农民收入，提高农业产业化以及加强基层组织建设方面起了很重要的作用，具体表现在：

第一，降低了农户生产经营成本，增加了农民收入。首先，提高了农民的组织化程度，架起了农民通向市场的桥梁。老城镇罗窑养猪专业合作社成立以后，改变了过去一家一户分散进货、销售的模式，转为统一采购和集中销售，由于批量大，每头猪平均节约生产成本50元，销售价格提高40元，平均每头猪为农户增收90元。其次，合作社特别是股份经营的合作社，通过内部利益分配，社员可以以其股份获得股本受益，年终还可以按照交易量获得二次返利，实现多次分配。孙伯镇孙东村与龙大集团绿龙公司合作，成立有机蔬菜股份合作社，在全国率先探索实行了“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，农民以地入股，每股年底可得800元的“股钱”，年终根据盈余分得“红利”，进场务工的还可以拿到“工钱”，这样大大增加了农民收入，入社农户亩收入最高达3500元以上。

第二，加速了农业新技术的推广和利用，提高了农产品的竞争力，促进了农业生产标准化、现代化。肥城市新型合作经济组织以其特有的民办性、合作性和专业性等优势，把科技推广、品种改良渗透到生产、流通等各个环节，从而解决了集体经济组织统一不起来、国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户干不成的问题。肥城市王瓜店镇兽医站联合肥城八戒食品公司和108名养殖大户成立的生猪产销合作社，广泛开展科技入户活动，为社员统一提供良种、统一进行技术培训、统一进行饲养管理和防疫，饲养科技水平显著提高，八戒集团被国家列为生猪生产储备基地。

第三，有利于化解农村社会各种矛盾，促进农村社会稳定，推进和谐社会建设。肥城市的合作经济组织不仅可以帮助农民实现经济利益，增加农民收入，还有利于农民开展自我培训、自我教育，全面提高农民的素质和乡风文明程度，让群众安居乐业。针对农村社会治安面广难度大的问题，以肥城市各级乡镇派出所为组织领导，各村成立了治安联防协会，每村大约有95%的农户参加，会员昼夜值班巡逻，不仅起到防盗的作用，还随时制止打架斗殴事件的发生，如果邻里有纠纷也可以随时调解。

第四，促进了农村循环经济的发展。肥城市农村合作经济组织在发展过程中，注重改善农村生态环境，以合作经济组织为纽带，积极推进农村节约经济和循环经济的发展，取得了明显的成效。随着养殖规模的扩大，带来了一些环境污染问题。罗窑村村党委经过反复考察论证，决定利用猪粪发展沼气，通过“一池三改”、“猪―沼―菜”、“猪―沼―果”等模式，拉长产业链条，发展循环经济。现在，全村各种模式的沼气池发展到420个，温室大棚24个。沼气池建多了，2009年5月20日，罗窑村又成立了全市第一家沼气合作社，有沼气池的群众全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型农村合作经济组织发展中存在的问题

肥城市新型农村合作经济组织自20世纪80年代初开始产生，经过90年代的平稳发展，在21世纪获得了快速的发展，在实践中积累了不少有益经验。但由于发展时间短，受宏观环境和农户自身素质等因素的制约，目前在总体上还处于发展的初始阶段，发展中还存在一系列问题。

第一，内部管理有待于规范提高。新型农村合作经济组织由农民自己进行管理，受专业、技术、资金、信息等影响，许多管理工作不到位，内部缺乏严密、合理、完善的管理。个别协会牵头人只充当了外地商贩的代收人，而没有更多地把广大农民的生产和销售有机结合起来，发挥更大的作用。

第二，信息不畅，缺乏市场竞争力。由于农民大多数是分散经营，没有管理和经营经验，缺乏基本的应变能力，抵抗市场风险的能力脆弱。广大农村信息网络极不完善，信息进村入户渠道不畅，信息内容不稳定、不完整。由于获取市场信息的手段落后，不能及时根据市场变化来制定方针，因此产品优质率不高，名牌产品不多，销售上存在很大的风险和随机性，这些都影响了社员的经济收入。

第三，科技推广慢，标准化程度低。农民大都处于分散经营阶段，不利于新品种、新技术的推广，更难以组织标准化生产，不能从源头上把住、把好农产品质量关，造成农产品质量差、档次低，无法满足市场多样化的需求，再加上农产品保鲜、储存、包装、运输等环节水平不高，农产品农药残留等指标往往超标，影响了农产品市场竞争力。

第四，农村劳动力大量转移，人才资源匮乏。由于农村青年大都外出打工，只留下老弱妇孺从事农业生产，导致农村接受新技术能力不强，同时，合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业大户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识，因此一些先进的农业生产管理和经营方式难以得到及时的应用和推广，限制了市场经济条件下农产品总量的增加和质量的提高。

四、针对肥城市新农合组织发展中存在问题的应对措施

目前，农村合作经济组织处于起步阶段，必然存在很多问题，针对存在的问题，各级政府要树立这样一种观念，即扶持农村合作经济组织就是扶持农业、扶持农民、扶持农业产业化。笔者认为应该采取以下对策：

第一，提高认识，加强引导。在发展新型农村合作经济组织的过程中，坚持“民办、民管、民受益的”原则，政府部门要积极规范行为。通过电视台、电台做宣传，发放明白纸等多种宣传渠道和形式，把《农民专业合作社法》和《意见》向广大农户进行广泛宣传。同时，由企业注册局牵头，深入到各工商所，对辖区内特色农业进行摸底调查，对农业产业化基础好、畜牧养殖及产品种植形成规模的村，上门进行政策法规宣传，实行政策促、靠上抓的形式，引导农民登记注册农民专业合作社。

第二，优惠政策，大力扶持。肥城市政府应尽快制定鼓励发展新型农村合作经济组织的政策、措施，积极给予扶持，特别是在资金、信贷、税收、经营等方面给予支持和照顾，财政部门应安排一定的资金给予扶持，金融部门积极安排资金、简化程序，提供信贷支持，政府相关部门应相互协调，搞好服务，真正形成合力，促进农村合作经济组织的快速发展。

第三，健全机制，规范管理。建立健全利益分配机制，要以联办、联心、联利的联结机构为核心，正确处理好新型农村合作经济组织农户利益分配关系，通过产销订单，最低保护价，随行就市，合同、契约等形式实行初次分配。建立健全财务公开制度，规范账目，定期向社员公开收支情况，做到账目清楚，收支有序，监督有力。在抓好发展、引导、服务的同时，注重抓好监管、关注市场经营环节，继续加大对农村市场的执法力度，清理农资农机经营主体资格，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子、农机等坑农害农的行为，净化农民专业合作社的发展环境。

第四，典型示范，提高素质。政府及主管部门对活动开展正常、农民参与热情高的合作经济组织应重点给予支持和扶助，并帮助合作社和协会完善运行机制，培植示范样板，总结推介经验，推动农村合作经济组织健康发展。要建立人才培训机制，一方面要加大对农村合作经济组织带头人的培训，要求他们不仅会管理，还要有较强的市场运作能力；另一方面要建立人才培训机制，加强对全员的培训，提高农业知识化、产业化进程。

参考文献：

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2、徐旭初.中国农民专业合作经济组织的制度分析[M].经济科学出版社,2005．

3、向德楷,杨崇德.中国农村合作经济[M].中国时政经济出版社,1992．

4、王景新.乡村新型合作经济组织崛起[M].中国经济出版社,2005．

5、牛若峰,夏英.农业产业化经营的组织方式和运行机制[M].北京大学出版社,2000．

6、魏道男,张晓山.中国农村新型合作组织探析[M].经济管理出版社,1998．

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8、魏宪朝,于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义,2008(5).

9、贾学英.关于发展农村新型专业合作经济组织的调查与思考[J].山东经济战略研究,2006(11).

10、肥城市关于促进农村经济发展问题的调研报告[R].

篇（9）

（一）土地承包经营权流转规模

邢台市农业局的调查统计显示，截止到2010年底，邢台市农户承包耕地总面积9224187亩，农户承包耕地流转面积530163亩，其中，耕地流转面积占农户承包耕地总面积的比例是5.74%；签订流转合同的耕地面积为103283亩，占比19.4%，如果以农户为单位进行统计，目前邢台市承包集体耕地的总户数为1391628户，流转已承包耕地的农户数为43041户。在土地承包经营权流转过程中，签订正式耕地流转合同的合同分数为8652份，占比20.1%。

（二）土地承包经营权流转的主要形式

邢台市农户土地承包经营权流转形式主要有转包、转让、互换、出租、股份合作等。农户承包耕地流转总面积530163亩，其中，转包284308亩，占比53.6%；转让13668亩，占比2.58%；互换87254亩，占比16.5%；出租122676亩，占比23%；股份合作 12亩，占比0.002%；其它形式22245亩，占比4.2%。

（三）土地承包经营权流转主体

土地承包经营权流转是配置农地资源的市场行为，农户是土地流转的主体。从邢台市土地承包经营权流转的情况看，流转主体双方主要包括农户之间、农户与合作社之间、农户与企业之间。其中，农户之间的流转面积为460868亩，占比87%；由农户转入合作社的土地面积为46027亩，占比8.7%；由农户转入企业的面积为23355亩，占比4.4%；由农户转入其它主体的土地面积为3873亩，占比0.73%。

（四）土地承包经营权流转取得的成效

一是提高了土地资源的使用效率。通过土地承包经营权的流转，不仅促进了农户外出务工经商，增加了农民收入，而且还有利于防止承包土地粗放经营甚至抛荒，减少了土地资源的闲置和浪费；同时还开发利用了长期撂荒的土地资源，提高了土地资源的使用效率。二是促进了土地规模化经营和农业结构调整，农村土地资源的合理流转，不仅优化了土地资源配置，实现了土地规模化、集约化经营，获得了可观的规模经济效益，而且还有力地促进了农业结构调整和农业产业化进程。三是有利于吸引各种社会资金投入农业生产和农业综合开发。农村土地流转是吸纳社会闲散资金投入农业的有效途径，实现了农业投资主体的多元化，弥补了国家支农资金相对不足的缺陷，对农业综合开发具有重要意义。

二、邢台市农村土地承包经营权流转过程中存在的主要问题

一是土地流转规模偏小。目前邢台市耕地流转面积占农户家庭承包耕地总面积的比例仅为5.74%，低于全国流转面积平均8.7%的水平。

二是流转土地的规模经营面积还不够大。统计数据显示，农户之间的小规模分散流转占到了流转总面积的87%，而经营大户，农业企业能承包到的土地在流转总量中所占比重较小，通过土地流转产生的农业规模效益还不够明显。

三是土地流转程序不规范。虽然流转形式多种多样，但依法签订土地流转合同的仅占20.1%，由于流转合同不规范，缺乏约束力，流转双方权益无法受到法律保护，流转纠纷时有发生。

四是土地流转机制不健全。为推动土地流转的发展进程，邢台市在县、乡两级都建立了土地流转服务机构，但土地流转有形市场尚未真正形成，土地流转的信息交流机制、价格形成机制、流转服务机制、政策引导机制、纠纷处理机制等还没有真正形成，因此，严重影响了土地流转的健康顺利发展。

五是土地流转中还存在着一定程度的违法现象。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条明确规定了土地承包经营权流转应当遵循的原则：包括平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；流转的期限不得超过承包期的剩余期限等。第三十七条规定：当事人双方应当签订流转书面合同。邢台市农村土地承包经营权流转过程中存在着“反租倒包”、 流转的期限超过承包期的剩余期限、流转双方不签订流转书面合同等不同程度的违法现象。“反租倒包”是指乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，这种做法既不符合家庭承包经营制度，也违背政策规定，应予以制止。

三、进一步完善邢台市农村土地承包经营权流转的建议

(一)加大对土地承包经营权流转相关法律和政策的宣传力度，引导农民参与流转

目前邢台市农地流转规模偏小、速度慢的原因主要有以下几点：一是农民“恋地”情结严重，留恋土地的保障功能；二是不少农民小农经济意识比较严重，存在小富即安的思想，投资兴业怕承担风险，满足于守土经营等，这种观念在一定程度上阻碍了土地流转进程。农民是农村土地流转的主体，应通过加大土地承包经营权流转相关法律和政策的宣传力度，让农民意识到土地流转的优越性，这是加快农村土地流转的前提。要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性、积极性。要按照《农村土地承包法》、《合同法》、农业部关于农村土地流转的政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则、方式和政策，做到依法、自愿、有偿，因地制宜地实现土地流转。要及时总结和推广农地流转的成功经验，充分发挥典型的示范引导作用，使广大农民和承包业主看到土地流转带来的实际效益，从而转变思想观念，积极参与土地流转。

（二）进一步建立和完善土地流转市场，促进土地顺畅流转

为了加快农村土地承包经营权流转，邢台市印发了《邢台市农村土地流转工作指导方案》，对县、乡、村土地流转机构建设包括标牌、印章、规章制度、合同文本等提出了指导性标准服务机构建设，以推动土地流转有形市场尽快形成。但是，总体而言，邢台市土地流转有形市场尚未真正形成，土地流转机制有待进一步健全。为此，在进一步健全县级农村土地流转服务中心的基础上，一是应加快推进乡(镇)建立农村土地流转服务中心，负责搞好辖区内农村土地资源的清查工作，履行农村土地流转申请、合同鉴证、流转备案、调解纠纷等管理服务职能；村一级要普遍配置农村土地流转管理员，及时掌握土地流转的动态信息。二是应建立农村土地流转信息网络，构建土地流转信息采集系统和共享平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理。三是应积极创造条件探索建立土地流转的中介服务机构，包括土地资产评估机构、法律咨询机构、托管机构、招商机构等，确保农地价格的确定、农地交割手续的办理以及农地流转纠纷的调解等方面均能顺利推进。

（三）出台鼓励农村土地流转政策，引导农地向经营大户、农业企业流转

一是出台鼓励农村土地流转的政策，对流转土地农户给予一定额度的资金补贴。二是探索出台对农村土地规模经营主体的扶持政策。在支农资金和项目的安排上，向农业产业化龙头企业、种养大户、农民专业合作组织等农业规模经营主体倾斜，探索制定规模经营主体的农业生产配套设施用地优惠政策，加大对规模经营主体的信贷支持力度。

（四）进一步健全农村社会保障制度，弱化农民对土地的依赖性

篇（10）

中图分类号：X322；X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年来，青岛市城市建设发展迅速，城市道路建设项目较多，因此，竣工后需要进行竣工环境保护验收调查（以下简称验收调查）的此类项目比较集中。笔者根据近年来从事验收调查工作的经验，针对城市道路建设项目竣工环保验收调查工作中存在的问题及需关注方面，提出自己的一些意见与建议，以期对今后城市道路建设项目环境影响评价工作与竣工环保验收工作起到一定的借鉴作用。

本文主要从工程变更情况调查、环保措施落实情况调查、环境影响调查等三大方面进行分析。

2 工程变更情况调查

2.1 主要问题

由于环境影响评价一般是在可行性研究或初步设计阶段开展的工作，因此，工程项目在实际建设过程中，不同程度地存在与环评阶段相比有所变更，竣工环保验收调查中需对这些变更情况进行调查。因为一些项目建设时间较长，到了验收阶段，时过境迁，建设单位人员更换对变更原因及其环境影响说不清楚，项目也没有开展施工期的环境监理等工作，导致验收调查单位对工程变更情况很难掌握。遇到的变更情况主要有以下几种：

（1）线路发生偏移；

（2）线路节点发生变化；

（3）工程量发生变化；

（3）敏感目标发生变化。

2.2 建议

（1）建设单位在项目建设过程期间，遇到工程发生重大变更，及时向环境保护行政主管部门报告，根据要求进行必要的环境影响评价或分析、说明；

（2）验收调查单位应加强与环评单位的交流、沟通，使验收调查工作能快速的有清晰的思路、能更准确的抓住工作重点；

（3）针对重大变更或其他难以确定的工程变更情况，验收调查单位需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个相关单位进行一一核实；

（4）验收调查工作尽早介入，以便较多的了解工程实际情况。

3 环保措施落实情况调查

3.1 主要问题

竣工环保验收调查要求对环评批复及环评报告书中的环保措施一一对照说明落实情况。可调查中发现，施工期的环境影响随着环境恢复措施的落实，一般都已经消失。由于现阶段验收的项目在环评阶段均未要求实施环境监理，但工程建设过程中大多未开展环境监理，对环境的影响及对附近居民的影响程度只能通过施工期监测计划及走访当地群众来了解。在具体调查过程中，发现存在以下两类问题：

（1）环境影响评价阶段制定的施工期监测计划执行率不高

环境影响评价阶段通常会根据工程实际情况制定施工期监测计划，但从目前验收的情况来看，执行率并不高，从而导致验收调查单位及环境管理部门不能及时了解工程施工阶段的实际环境影响、工程环境保护措施和设施的实施效果，大大降低了施工期环境保护部门监管的效果。

（2）走访调查效果难以保证

由于城市道路建设项目施工期一般较长，城市道路通车至少两年后才开始进行竣工验收工作，时间跨度较长，调查对象基本对施工期的印象已经模糊，再加上调查对象素质不一，调查结果的可靠性难以保证，对环境的影响不易发现。

3.2 建议

（1）建设单位应自觉执行环境保护要求，及时开展施工期环境监理和监测工作；

（2）环境监理单位应严格、规范地进行监理，及时做好记录并存档；

（3）环保主管部门或其派出机构应督促建设单位严格履行环境保护法律、法规和环评及批复要求。

4 环境影响调查

4.1 生态环境调查

（1）对环评阶段提出的生态措施进行定量化核实问题

生态措施无法定量化是普遍的问题，尤其体现在竣工环保验收调查工作中。例如，环评文件中对施工迹地的生态保护措施基本都是要进行生态恢复，而没有定量的细化的要求。这就导致验收调查时无法判别是否真正符合环评要求。在作者的验收调查实践中，经常会遇到以下三种情况：

①植草皮面积小或太小太分散；

②植树太稀疏；

③绿化植物管护不善，成活率低。

建议：在环评阶段提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结合、乔木比例等。

（2）对生态影响的调查仅停留在微观阶段

目前，线型工程的生态影响的关注仅停留在保护区、保护物种、水土流失、植被恢复等层面，还没有从更大的地区和整个生态系统角度研究，更没有相关法规和保护性政策的制约。

建议：国家应组织相关技术人员展开宏观层次的生态影响调查研究，并采取可行的对策，为生态影响调查提供技术支持。

（3）水土流失调查缺少水保验收支撑

有些地区水土保持方案不是项目前期手续的制约因素，环评阶段没有水土保持方案的支撑，水土保持章节论述不够专业、具体。到了验收调查阶段，项目根本没做过水土保持方案，或者做过水土保持方案，但未进行水保验收，作为环保验收调查人员，根本不具备水保专业知识，无法对水土流失、水保措施建设情况进行专业的判断，从而使得水土流失调查无据可依，只能泛泛而谈。

建议：当地发改部门应重视水土保持方案工作，严格按照有关法律法规，对需要编制水土保持方案的项目严加要求，也将水土保持方案作为立项条件之一；当地环保部门重视水土保持验收工作，项目未开展水土保持验收工作，不受理环保验收调查文件。

4.2 噪声环境影响调查

（1）噪声执行标准平等性问题

在城市道路项目环保验收调查工作中发现，经常出现在城市道路两侧一定范围内执行4a类标准，相邻的区域执行1类标准的情况，在这种情况下，执行标准时经常会出现矛盾，即距离城市道路近、受到噪声影响大的敏感目标不超标，无需采取措施；而距离城市道路远、受到噪声影响小的敏感目标超标，从而必须采取措施。

建议：在实际调查工作中，应对这种情况充分重视，根据不同建设项目的特点，并充分考虑相邻性及平等性原则来确定合理的噪声防护距离和可行的降噪措施。

（2）噪声监测避让问题

噪声验收监测时，噪声应包括工程引起的贡献量与环境背景值两部分。这里的背景值往往不容易判断，会受到其它噪声源的干扰，不能正确判断城市道路噪声的实际贡献值。

建议：撇清真正的背景值与周边噪声污染源，需要避开的因素主要有：自然界的虫鸣狗叫要避开；学校、幼儿园等敏感点的上课声要避开；敏感点周边其它噪声污染源要避开。

4.3 社会环境调查

社会环境调点在于调查拆迁安置问题。拆迁安置工作通常涉及建设单位、当地政府和搬迁户，是较为复杂的问题。

经调查研究，群众反映的拆迁问题主要集中在以下方面：①拆迁款不到位或对补偿不满意；②只拆迁一定范围内的房屋，保留同一家庭的其他房屋给家庭生活带来不便；③回迁房屋因多种原因，迟迟不建设。

篇（11）

城市经济学于上世纪中期成为西方工业国家社会研究的重点学科，城市功特殊功能区的划分使城市经济学开始对城市郊区化、都市化、城市发展的结构以及城市的区域特征进行研究；城市区域的不断扩大使得城市更新、城市土地利用、交通规划、对城市公共设施和城市环境建设进行研究也成为城市经济学研究的内容。到了20世纪晚期，我国开始对城市经济学研究加以重视，除了以上的城市经济学研究之外，全球城市经济学研究呈现出三个共同的特征：首先，由于城市的不断增长，由于社会生产生活造成的污染成为人类生活中的巨大问题，研究城市化和自然生态的协调成为城市经济学研究中的重要内容；其次，城市发展使人口流动加剧，进而引起城市就业、消费和人力资源利用等问题，这也是现代城市经济学研究的重要领域；最后，经济全球化发展带来城市文化的交流，使国际都市的发展对比和竞争力研究成为城市经济学研究中的热点内容。

2.城市经济学的研究方法

科学研究需要有严谨的研究方法作为指导，才能够在研究过程中保证研究手段和研究结果的客观性，才能够使科学研究为真实生活提供指导和建议，城市经济学也是如此。城市经济学的研究方法总结为两大类，一类是使用区位分析的方法，即对城市中的微观经济学的研究，例如对城市内部商业区的建设、居民住宅区的规划、城市设施建设等进行研究，此类研究常用问卷调查、访谈、个案分析、对比分析等手段进行研究；另一类是从宏观层面探讨城市经济问题，忽略城市内部的空间结构特点而将城市作为一个整体进行研究，例如对城市人口发展的研究、生态问题的研究、资源利用的研究等，此类研究多应用各种元分析方法对研究目的进行探讨。无论采用何种路径和研究方法，城市经济学研究方法的原则始终是：客观、严谨、适用。

3.城市经济学研究的结论

我国城市经济学研究发展至今，在城市经济学研究的各个领域上都得出了十分符合我国国情的结论，表现为以下几个方面。在宏观的城市经济学研究中，研究城市化进程中的道路与城市圈进化问题，认为城市圈和城市发展以道路的形成主要原因，这使得我国的道路建设一度成为城市发展中的重点内容；研究城市化和经济发展之间的关系，发现我国经济结构发展的不均衡是导致城市发展不平衡的主要原因、得出了“城市化与经济发展之间的互动性是建设现代化城市之根本”的结论；探讨城市化水平的测量问题，发现城市常住人口量是城市化测量的重要指标；在微观的城市经济学研究中，解释城市经营管理中的问题，所得的结论包括不同城市区域的土地使用和经营管理权力划分对城市发展起到关键作用、城市规划应遵循艺术性和科学性的原则、城市生态环境建设对城市发展具有重要意义，进行城市生态重构、发展“城中村”等行为对城市发展的促进作用、城市建设规模失控、土地资源枯竭、地方保护主义盛行和加重企业负担会影响城市的健康发展等。

4.城市经济学发展中出现的问题

很多社会学领域都存在理论研究与社会实践脱节的问题，这也是城市经济学发展中出现的最主要问题。首先，城市经济学理论研究始终是薄弱的，很多研究结论是基于当前城市发展状况的，因此，当城市行政管理人员将城市经济学研究结果搬用到城市管理上的时候，研究结果对城市发展并不能起到十足的促进作用，对城市经济学研究结果的否定和忽视就此产生，这在城市经营当中尤为明显。不恰当的城市经营观也是城市经济学应用中的弊端：有人将城市视为超企业的经济实体，进行城市产业发展和建设发展的经营比比皆是；还有观点认为城市经营就是经营城市者通过创造、提供有价值的城市产品以满足城市消费者的需要和欲望，这成为城市经济发展和文明发展的主线，这实际上是不符合城市经济学研究结论的，“畸形”的城市也因此产生。

二、关于城市经济学的未来展望

1.城市经济学的研究领域将进一步细化

追求城市经济学研究的前瞻性，使城市经济学研究结果具有“预测”功能，能够在城市发展的过程中起到指导作用，规避城市发展的风险，是目前城市经济学研究的主要目的，这就意味着城市经济学的研究领域将进一步细化。除了继续在目前的宏观城市和微观城市的研究路径中继续发展之外，探索文化发展与城市发展的内在机制，解释城市发展、文化发展、经济发展之间的因果关系是以后城市经济学研究的重点内容。社会文化的发展与社会经济的发展是相辅相成的，不同城市的文化风格不同，经济发展状态不一，城市发展历程必然有区别，城市发展趋势也不相同。无论是在宏观城市经济研究还是在围观城市研究领域，将城市经济研究细化到探讨文化元素方面，将对预测城市发展以及为城市发展提供预测性建议起到至关重要的作用。

2.城市经济学的研究方法创新

采用问卷调查、实际访谈等方法进行微观的城市经济学研究，采用对比研究、文献分析等方法进行宏观的城市经济学研究，仅能满足目前的城市经济学研究要求，在未来的城市经济学研究过程中，研究方法的创新是十分必要的。为了使城市经济学的研究结果具有前瞻性的作用，进行跟踪调查、进行不同年代的城市发展总相比对研究、探求城市发展的共性，进行空间上的横向对比研究，是模拟化的“实验研究”方法，这能够为城市经济发展提供预测性的研究结果。另外，在城市内部的不同区域进行对比性的实验研究也成为可能、进行试点性的城市发展行为研究成为以后研究的主要方法，这些创新性的研究方法的使用，都能够为城市经济学研究提供动力。

3.城市经济学研究结果作用范围更广

现代城市发展受到全球信息化和知识经济发展的影响，便捷而快速的信息交流不仅使城市经济学的研究手段更加先进、研究更加高效，也使得研究结果的作用范围更加广泛。在信息化的支持下，针对一个城市的发展研究结果会很快被其他国家和城市经营者接收到，比对当下城市发展的状态，并采用其他国家和城市经济学研究的结果继续完善城市发展和建设的手段，成为城市经济学研究结果的作用方式之一；另外，跨国公司已经成为当前大多数城市的经济发展动力之一，这使得城市经济学的研究结果从单纯的“对政府经营城市提供帮助”逐渐发展为“为相关经济体的发展提供帮助”，跨国公司和连锁企业的发展也需要借助城市经济学研究的结果，这也是城市经济学研究作用范围扩大的表现。

4.城市经济学研究受到政府大力支持

城市经济学发展对城市发展、社会文化发展、经济发展乃至自然生态发展的重要影响，使世界各国和各级政府更加重视对城市经济学研究本身的建设。我国确定城市经济学的二级学科地位，允许全国各高等院校设立城市经济、城市管理等本科专业、大力发展城市经济学研究生教育，在条件具备的大学和城市,设立城市经济学博士后流动站、将城市经济学的学科重点基地建设纳入教育部哲学人文社会科学重点基地设规划中就是政府大力支持城市经济学研究的表现，随着城市经济学研究的不断发展，政府对城市经济学研究的投入将不断增多，城市经济学在社会科学中的地位，将逐渐由边缘学科向学术研究的中心靠近。