旅游景区项目建设条件大全11篇

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建设内容及规模 2.1各景区（点）的厕所现状。 武威市凉州区现有160多个景区（点），除文庙、雷台公园各有一个普通的水冲厕所外、其余景区（点）基本为一些结合本地条件而建的旱厕、土厕，既不卫生又不美观，无法为游客提供满意的服务。区内尚无符合景区标准旅游厕所。 2.2日客流量分析 根据旅游景区(点)最大日客流量和厕所使用情况，按照《旅游景区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区(点)厕所厕位按最大日客流量的5‰估算，全区共需要设置厕所52个，厕位305个。具体估算表见表（一）。 2.3建设内容及规模 2.3.1新建水冲式旅游厕所21间，其中：2厕间5厕位13间，2厕间8厕位2间，2厕间10厕位4间，2厕间12厕位2间。 2.3.2新建免冲式旅游厕所10间，其中：4厕间5厕位8间，8厕间10厕位2间。 2.3.3新建太阳能免冲式厕所18间，其中：4厕间5厕位9间，3厕间3厕位6间，2厕间4厕位3间。 2.3.4购置移动型4厕间5厕位免冲厕所3辆。 2.3.5改造现有给、排水设施。 第三章

投资估算和资金来源 3.1投资估算 该项目预计总投资1030万元，详细预算见表（二）。 3.2资金来源 申请国债资金500万元，银行贷款100万元，地方配套430万元。 第四章

项目实施步骤 4.1建设期及步骤 该项目建设期为二年，即2003年6月至2005年12月，分期分批建设。 第一期：2003年6月至2004年10月。完成武威市凉州区各景区（点）高标准厕所规划设计方案并立项，完成文庙、雷台、西郊公园、海藏寺院、海藏公园、东关花园、南城门楼、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游厕所的建设。 第二期：2004年10月至2005年12月。完成沙漠公园、濒危野生动物园、莫高旅游度假村、邓马营湖、莲花山风景区、清水无公害蔬菜生产示范园区、高坝智能农业示范区、沙产业室、沙生可食用动植物生态园、皇台葡萄基地、二坝高效节水农业示范区旅游厕所建设工作，沙漠探险区购置3辆可移动免冲厕所。 第五章

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凉州，是“丝绸之路”重镇，素有“四凉古都”之称，现以中国旅游标志━━铜奔马而闻名海内外。凉州地处河西走廊东端，东接古浪石峡，南靠祁连山麓，北抵腾格里沙漠，西临茫茫草原,旅游资源十分丰富。区内有国家级文物保护单位5处，省、市级文物保护单位160多处。目前按地理分布已形成了5条黄金旅游线。区内有以“陇右学宫之冠”之称的文庙，中国旅游标志之都铜奔马出土地雷台汉墓和雷台，著名佛教翻译家鸠摩罗什葬舌之地罗什寺，海藏禅林海藏寺，大云晓钟古钟楼，以及西郊公园、南城门楼、东关花园、海藏公园等为主的历史文物古迹旅游线路；东线有以全国第一座沙漠公园，西部最大的野生动物园，以及延寿寺、设施农业、皇台葡萄基地、高沟堡古城遗址等为主的人文景观旅游线路；南线有以正式归属祖国版图的历史见证地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景点为主石窟塔寺旅游线路；西线有以莲花山寺、药王温矿泉疗养山庄等景点为主的休闲度假旅游线路，北线有以名胜古迹松涛寺、西宁王碑、下双大庙等为主的寺观庙宇旅游线路。这里有迷人的西部戈壁田园风情，有古老的汉、明长城遗址，有古丝绸之路的驼队足迹，有长河落日的大漠风光，有高效设施农业，有万亩葡萄长廊和中国悠久的葡萄酒文化，是中外游客观光旅游、文化访古、旅游探险、休闲度假的理想去处。近年来，凉州人民为打好“中国旅游标志之都”这张牌，积极开发旅游资源，提高旅游服务的档次和服务质量，凉州旅游业已初具规模，不少旅游品牌已在全国甚至国外打开了市场。但是由于各种条件的限制，凉州区旅游景区（点）基础设施相对滞后，特别是景点厕所卫生条件极差，环境较好的旅游厕所几乎没有，部分景区（点）甚至没有厕所，给旅游者带来了极大的不便，严重的影响了旅游景区（点）在旅游者心目中的地位。为从根本解决旅游景区（点）旅游厕所的问题，为中外游客营造一种卫生、清洁的旅游环境，依据《武威市旅游事业“十五”计划》、《区域分析与规划》以及区内自然条件、给排水条件、游客日流量等因素，拟对凉州区内各旅游景区（点）旅游厕所全部更新改造为水冲式厕所和免冲式环保厕所。

1.2项目的必要性

1.2.1西部大开发战略的要求。

西部大开发战略的实施极大的拉动了西部经济和基础设施的建设，借西部大开发的东风，旅游业提出“西部大开发，旅游应先行”号召，为加快旅游业的发展，国家专门设立了旅游国债资金，投资建设西部旅游、生态旅游、扶贫旅游等重点项目，特别对西部的旅游基础配套设施和旅游厕所加大了投资力度，争取和利用好旅游国债资金对加快我区旅游业发展具有十分重要的意义。

1.2.2旅游业发展的需要。

“九五”以来，凉州区旅游业得到了长足的发展。建成和修复了一批在省内外甚至国内外知名的旅游景区（点），形成了行、游、住、吃、购、娱一条龙旅游服务体系。尽快新建

旅游景区（点）的高档次旅游厕所迫在眉睫。

1.2.3旅游厕所是旅游基础设施建设的必要条件之一。

旅游资源的开发建设，首先要加强旅游基础配套设施的建设，而建设高标准的旅游厕所是旅游基础设施建设的重要组成部分，对提高旅游景区（点）服务档次，美化景区环境具有重要作用。

1.2.4环境保护的需要。

旅游资源开发与环境保护是相互依存、相互促进、又相互制约的，环境保护是发展旅游的前提和保证，发展旅游是环境保护的基础和条件。旅游厕所的修建，既可以促进旅游资源开发建设与环境保护的有机结合，又可提高旅游景区(点)的整体形象，实现生态和环境保护的协调统一。

1.2.5旅游者消费需求发展需要。

当前旅游者的消费需求已经发生了质的转变，旅游不仅要求愉悦、放松，还要求舒适、卫生。高标准的旅游厕所不仅能丰富景区（点）的内涵，而且还能满足旅游者的各项需求，在某种程度上还代表着城市和景区（点）的品味与形象。

1.3项目的可行性

1.3.1现有旅游基础设施已基本完善，修建高标准的旅游厕所可以借助现有基础设施如给、排水、电力设施，修建成本相对较低。

1.3.2以“铜奔马”为标志的旅游产业正在凉州区如火如荼地兴起。

乘着西部开发的东风，雷台公园的扩建工程、国家级文物保护单位白塔寺、天梯山石窟修复工程正在紧锣密鼓地进行，特色旅游形成专线，观光农业形成规模，交通通讯不断完善，民俗风情丰厚浓郁，各种景点争奇斗艳，为凉州旅游业的发展推波助浪。

1.3.3各种装饰优美的造型厕所也是景区一道亮丽的风景，既为游客提供了方便，又点缀了景区景点。

第二章建设内容及规模

2.1各景区（点）的厕所现状。

武威市凉州区现有160多个景区（点），除文庙、雷台公园各有一个普通的水冲厕所外、其余景区（点）基本为一些结合本地条件而建的旱厕、土厕，既不卫生又不美观，无法为游客提供满意的服务。区内尚无符合景区标准旅游厕所。

2.2日客流量分析

根据旅游景区(点)最大日客流量和厕所使用情况，按照《旅游景区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区(点)厕所厕位按最大日客流量的5‰估算，全区共需要设置厕所52个，厕位305个。

2.3建设内容及规模

2.3.1新建水冲式旅游厕所21间，其中：2厕间5厕位13间，2厕间8厕位2间，2厕间10厕位4间，2厕间12厕位2间。

2.3.2新建免冲式旅游厕所10间，其中：4厕间5厕位8间，8厕间10厕位2间。

2.3.3新建太阳能免冲式厕所18间，其中：4厕间5厕位9间，3厕间3厕位6间，2厕间4厕位3间。

2.3.4购置移动型4厕间5厕位免冲厕所3辆。

2.3.5改造现有给、排水设施。

第三章投资估算和资金来源

3.1投资估算

该项目预计总投资1030万元。

3.2资金来源

申请国债资金500万元，银行贷款100万元，地方配套430万元。

第四章项目实施步骤

4.1建设期及步骤

该项目建设期为二年，即年6月至年12月，分期分批建设。

第一期：年6月至年10月。完成武威市凉州区各景区（点）高标准厕所规划设计方案并立项，完成文庙、雷台、西郊公园、海藏寺院、海藏公园、东关花园、南城门楼、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游厕所的建设。

第二期：年10月至年12月。完成沙漠公园、濒危野生动物园、莫高旅游度假村、邓马营湖、莲花山风景区、清水无公害蔬菜生产示范园区、高坝智能农业示范区、沙产业室、沙生可食用动植物生态园、皇台葡萄基地、二坝高效节水农业示范区旅游厕所建设工作，沙漠探险区购置3辆可移动免冲厕所。

第五章项目效益评估

5.1社会效益

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一、不时创新发展旅游的理念，适应旅游消费“五大”趋势。

求新、求知、求乐的一种社会活动，旅游是人们离开家门。随着人类社会的进步和生活水平的提高，旅游越来 越成为现代社会人们生活中不可缺少的内容，旅游消费上呈现出“五大”趋势。

当一个国家或地区，旅游对象大众化。依照旅游经济发展的规律。人均gdp达到1000美元之时，国内旅游随之兴起;当人均gdp达到xx美元之时，度假旅游开始繁荣;当人均gdp达到3000美元之时，入境旅游开始继续增长。当前，国的人均gdp已经超越1700美元，旅游消费开始进入大众时代。旅游活动或旅游消费，过去只是少数人享有的权利，现在大众中得以普及，成为目前社会生活中的重要组成局部。

一件很辛苦的事情，旅游活动形式休闲化。旅游在人们印象中。没有体力无法进行，出钱买罪受”随着旅游交通的改善，旅游信息的及时普遍，旅游服务质量的提高，人们出游可以自由选择，一边休息，一边旅游，让心情放松，旅游的目的从传统的观赏风景、开阔视野转变为以休闲为主，愉悦身心，放松自我陶冶旅游情趣。以休闲为主要形式的旅游必将成为旅游活动中的热点。

这是对传统的组团式旅游的挑战。这种自驾游、自助游，出游方式多样化。最明显的标志就是自驾车、自助游大量出现。主要是突显个性，追求自我自由浪漫，只要哪个地方有新的亮点，新的看头，自驾车就开到哪个地方。

人们旅游活动追求的新鲜、抚慰和身临其境。旅游活动中，消费需求体验化。从心理学和行为学的角度来看。让游客参与自己喜欢的旅游项目，开始自己独特的消费和表演，当消费结束后，这种体验将给游客留下难以忘怀的和永久的回忆。

以游客满意为中心，旅游服务人性化。旅游的服务更加注重以人为本。更加注意细节，优质、周到服务中得到享受，突出亲情服务。

对旅游发展发出了新的信号。这就要求我努力适应发展趋势，旅游消费的五大趋势。不时创新理念，以新的理念指导工作。实际工作中，认真解决对发展旅游认识上的两个误区。

旅游无抓头。如果一说到发展旅游，误区之一：这里旅游资源不丰富。脑里总是想的依托名山大川、名胜古迹，那是保守的单一的观光旅游的思维。对于现代旅游而言，没有不可用的资源，关键在于怎么用。放错了位置的资源就是垃圾，放对了位置的垃圾”就是资源。进一步而言，只要旅游者感兴趣的可以转化成旅游产品，能够吸引消费者的就应该作为旅游资源加以利用。大英死海就是一个成功的范例。

花钱把景区建设好，误区之二：发展旅游。谁来看?这是对旅游客源市场的理解问题，往往我把游客来源盯在市外、省外，甚至国外。旅游客源市场分为外地市场、外地市场、入境市场，对于旅游刚起步的地方，或者说旅游特色不鲜明，交通可进入性不强的地方，应该把客源主要盯在外地市场，这也是一个很大的消费群体，可开展半日游、一日游，拉动当地消费，肥水不流外人田”何乐而不为?

二、全面推进旅游景区上档升级，掌握旅游景区发展“四高”原则。

规划好旅游景区;高标准，高起点。建设好旅游景区;高效益，管理好旅游景区;高水平，营销好旅游景区。这里，主要谈一下旅游规划和建设问题，供参考。

防止盲目、低水平、重复性建设。规划中解决好“四个定位”关于高起点规划问题。要坚持先规划后建设。

形成旅游项目开发的主体构思。如古城旅游景区规划是成都来也公司策划的主题定位中的表述：目前古城的旅游形象主要有风水古城、阆苑仙葩、中国醋城、华夏之源等几种，第一、主题定位。旅游景区的主题定位是根据其旅游资源的品位、旅游市场的需求方向来确定的进而确定旅游产品的开发方向。旅游形象过多过杂不鲜明，游客感知度不高。根据对旅游资源和市场的具体分析，古城旅游景区的主题形象定位为：中国第一风水古城”

近期重点考虑一级市场(即本地市场)辅助考虑二级市场(即成渝两地及邻近省份大中城市)中期重点发展二级和三级市场(即东南沿海乡村)远期重点发展海外市场。这是符合实际和旅游发展规律的第二、市场定位。旅游景区的市场定位是以市场需求、旅游资源优势和交通可进入性三个要素来确定的明确了市场定位就可以确定旅游景区的建设规范、开发强度和效果预期。如凌云山旅游景区市场定位。

旅游是文化的载体，第三、文化定位。文化是旅游的灵魂。没有或者缺少文化的旅游就没有魅力、没有生命力。人们对旅游的需求已经发展到追求精神愉悦的文化享受为主的高层次需求，旅游过程成为旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程。文化因素渗透在现代旅游的各个方面，旅游景区丰富而又独特的文化才会给旅游者留下深刻难忘的印象。如桂林漓江《印象刘三姐》云南丽江《丽水金沙》等。旅游景区规划中一定要深度挖掘和充分展示文化的东西，营造文化氛围。凌云山景区文化定位在宗教文化上就是非常准确的

这个吸引物就是旅游项目，第四、个性或特色定位。再好的景区必需有吸引物。旅游景区靠旅游项目来支撑，这是一个难点，做好了就是亮点。旅游项目谋划必需在新”特”奇”上下功夫，做到人无我有、人有我优、人优我精”以达到延长游客停留时间，提高游客消费欲望的目的如温江国色天乡游乐园，就是靠特色旅游项目吸引人。又如古城“秀才考状元”让游客参与互动。很多景区缺乏个性旅游项目或特色旅游项目，吸引不了游客，来了又留不住游客。

关于高标准建设问题:

提升旅游景区的品质品位。创a解决了景区建设的规范化问题，一是以创a为载体。全市现有的景区(点)完全有条件创建国家1a 级或2a 级或3a 级或4a 级旅游景区，一定要下这个决心，力争用35年时间，全市创立a级景区10个以上，平均每个县(市、区)有12个。

对一个景区要求不在乎它建筑物有多少，二是重点放在旅游服务功能建设上。从旅游角度来讲。有多豪华，而在乎它旅游服务功能怎么样，能否方便游客游览。旅游服务功能主要体现在1旅游交通。包括道路、公共交通服务、停车场;2游览服务。包括标识系统、导览图、导游讲解、游客服务中心、休憩设施;3卫生设施。包括厕所、垃圾箱设置合理、数量满足需要，标志显目、造型美观、与景区景物协调，景区环境卫生、干净、有序、平安;4配套服务。如为游客提供餐饮、购物、邮政、通讯服务、医疗救护等。

景区内与周边环境的关系，三是处置好几个关系。即正确处置好开发建设与生态环境维护的关系。景区发展与当地居民生存发展的关系。

三、旅游景区发展中唱好主角，旅游部门认真做好“四项”工作。

并加强对规划实施的监督管理。各县(市、区)旅游景区(点)规划，1制定规划。要符合全市和当地旅游发展总体规划，并按顺序上报评审和批准。省旅游条例》第八条规定：市(州)县人民政府旅游行政主管部门会同有关部门组织编制旅游发展规划、旅游景区(点)规划和旅游专业规划等旅游规划，经上一级旅游行政主管部门组织评审后报同级人民政府批准实施”第十条规定：旅游项目建设应当符合旅游规划。旅游项目建设在立项时应当书面征求旅游行政主管部门的意见，并依照有关建设顺序报批”市、县两级旅游行政主管部门要认真履行职责，为同级政府当好参谋，建立严格的旅游规划评审、执行、监督制度。

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一、充分认识加快旅游产业发展的重要意义

1、旅游业是一项开放性强、关联度高、辐射面广、带动力大的生态可持续产业和惠民、朝阳产业。加快旅游业发展是当前全球金融危机影响下促进经济复苏的重要手段，是落实科学发展观、转变经济发展方式、有效扩大内需的重要途径，也是兰溪“兴三产”的重要内容。各镇乡、街道和有关部门要树立新的发展理念，把握发展机遇，进一步增强加快旅游业发展的责任感和紧迫感，切实把旅游业作为我市第三产业的重点来抓，努力开创我市旅游产业发展的新局面。

二、明确旅游产业发展的总体思路和工作目标

2、总体思路：坚持科学发展观，推动旅游产业在创业中发展、在创新中提升，按照省委提出的“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，整合旅游资源，扩大产业规模，完善旅游功能，以“人文兰溪、山水兰溪、休闲兰溪”为主要特色，打响“中国优秀旅游城市”品牌，促进旅游经济又好又快发展。

3、工作目标：到2012年，实现年接待游客200万人次，年旅游总收入15亿元以上，相当于全市GDP的8%以上，新增国家AAAAA级旅游景区1家、国家AAAA级旅游景区1家、五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家，争创省旅游经济强市。

三、加强旅游规划工作，促进旅游资源合理开发

4、科学修编《兰溪市旅游发展总体规划》，坚持保护、开发、利用并重，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，有效整合优势旅游资源，实现经济、社会、生态效益相统一。把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，使旅游业发展与城市发展、旅游设施建设与历史名人资源开发相协调。发改、建设、规划、国土、交通、农业、林业、水务、文化等部门在编制专项规划时必须统筹考虑旅游发展的要求，重视旅游功能配套。加大旅游规划的实施和管理力度，坚持先规划、后建设的原则，防止低水平重复建设，提高旅游产业的可持续发展能力。

四、强化旅游政策配套，大力扶持旅游业发展

5、建立旅游产业发展资金。从2009年起，市财政每年安排旅游发展专项资金300万元，主要用于全市旅游项目包装、旅游线路整合、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游行业管理、旅游规划修编、旅游景区（点）基础设施建设、旅游人才培训及旅游企业发展等方面的奖励或补助。

6、鼓励旅游景区提升品位。对新评定为国家AAA、AAAA、AAAAA级旅游景区的，分别给予10万元、20万元、30万元的奖励；对新评定为省级、国家级风景名胜区的，分别给予10万元、30万元的奖励。

7、鼓励旅游企业上等级。对新评定为四星、五星级旅游饭店的，分别给予30万元、50万元的奖励；对评为“浙江省五十强旅行社”的，给予5万元的奖励。

8、鼓励旅行社做大地接量。年引进市外来兰住宿游客达2000—4000人·天的，奖励每人·天2元；年引进4000—8000人·天的，奖励每人·天4元；8000人以上的，奖励每人·天6元。

9、加快旅游强镇、旅游特色村建设。对评为省级旅游强镇的，给予8万元奖励；评为省级旅游特色村的，给予3万元奖励。

10、鼓励开发具有兰溪特色的旅游商品（纪念品）。对率先开发具有兰溪特色的旅游商品（纪念品）的，经有关部门认定后视情况给予适当奖励。对在旅游行政主管部门（旅游协会）主办的旅游商品评比中获得国家级金质奖、银质奖（省级金质奖）、铜质奖（省级银质奖）的，分别一次性给予1万元、0.5万元、0.3万元的奖励。

11、旅游宾馆饭店、景区等旅游企业用电、用水、用气价格与一般工业企业同价。

五、拓宽投融资渠道，加快旅游项目建设

12、构建多元化旅游投入机制。积极推进投资主体多元化，广泛吸引市内外民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，参与旅游开发。按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则，依法对旅游景区（点）经营项目的开发与建设实行公开招标，以加快景区的发展。鼓励有实力的工业企业投向旅游业，对工业企业投资旅游业的，在税收、用地等政策上实行一事一议。

13、大力支持旅游项目建设。对新列入市级以上(含市级)旅游重点项目、投资额在3000万元以上的旅游项目，在用地指标、基础配套、项目贷款、项目审批等方面予以扶持。对投资额在5000万元以上的重大旅游项目，在用地、融资等政策方面采取一事一议，特事特办。

六、加大宣传促销力度，积极拓展旅游市场

14、强化旅游整体形象宣传。充分利用“中国优秀旅游城市”名片，打造兰溪旅游品牌。精心制作旅游宣传专题片，通过对全市旅游形象的整体设计、策划和包装，搭建高水平的旅游宣传平台，实现旅游资源与客源市场的有效对接。

15、创新旅游宣传促销手段。每年在旅游发展专项资金中安排一定额度的宣传促销经费。加强区域合作，充分利用展会、节庆、网络等多种手段，加大宣传促销力度，探索建立优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的宣传促销新机制。各旅游企业要强化整体营销意识，积极参加国内外各种旅游产品展示会、交易会等。

七、加强组织领导，营造良好的旅游发展环境

16、加强旅游业发展的组织领导。建立健全兰溪市旅游业发展领导小组，及时研究涉及旅游业全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游业发展中的重大问题，确保各项旅游重点工作和重大项目建设的顺利推进。有关部门及镇乡、街道要充分认识发展旅游经济的重要意义，将旅游工作列入重要议事日程。重点旅游镇乡、街道要建立旅游工作领导小组，确定分管领导，落实专职人员。

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一、上半年工作完成情况

20__年，我局紧紧围绕县委、县政府各项中心工作，以环境创优和招大引强为着力点，加快推进重点项目建设，全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4a级旅游景区工作，大力提升乡村旅游水平，着力壮大旅游产业，取得了较好成效。1-6月，全县接待游客112万人次，实现旅游收入9.9亿元，占全年任务的55%。

（一）市级文化旅游重点项目加快推进。一是中华侏罗纪探秘旅游区1-6月完成投资10140万元。遗址馆外装饰、提灌站建设等工程全面完工，二期工程建设用地报批及招商引资等工作有序推进；硅化木国家地质公园成功申报为省级自然遗产，正加快推进申创国家级自然遗产相关工作。二是子昂故里文化旅游区1-6月完成投资9400万元。景区修复工程三个标段建设有序推进，游客中心、停车场、百尺桥翻新等工程已完成90%左右；软件提升工程及各项宣传营销活动同步实施，景区管理体制进一步理顺，为创建4a工作顺利开展奠定了重要基础。三是__特色集镇项目1-6月完成投资1600万元。完成了花园街两侧步行道路的踩块的铺装、路灯的安装、个别路段出入口硬化处理等工程；东风渠整治及污水处理厂建设工程方案已形成，待评审完成后将着手实施。四是螺湖景区1-6月完成投资7990万元。螺湖国际城项目投资商前期300万元拆迁安置资金到位；螺湖亲水公园二期建设场平完成，土建工程启动。五是沱牌诗酒名企名镇1-6月完成投资8350万元。完成了集镇风貌试点造型，基本完成了地下排污管道改造、管网改造等基础设施建设，启动了柳湖电站建设和沱牌技改项目。

（二）促进乡村旅游提档升级。“以节兴旅”，办好__县“20__年乡村旅游节”。自3月开始，先后在桃花山景区、__风景区、子昂故里文化旅游区举办了第十三届桃花节、第五届“__之春”踏青节、第三届清见品果节及“三月三”庙会。通过节会平台，充分展示了全县优秀的乡村旅游资源，促进旅游与文化的融入，大大提高旅游的品位及经济、社会效应。二是以创建活动为突破口，加快推进乡村旅游提档升级。省级乡村旅游示范镇村、省级星级农家乐创建工作，现已通过市级初检。

（三）招大引强工作取得突破。组建专门的招商队伍，引进国内外知名的大企业、大财团参与我县的旅游综合开发，为旅游项目发展注入了强大活力。一是与中华侏罗纪（香港）投资管理有限公司签订了投资框架协议，该公司将投资30亿元开发建设中华侏罗纪公园；二是与__愿望基础设施建设开发有限公司签订了框架协议，该公司将在子昂故里文化旅游区投资50亿元规划建设东方影视中心、西部饮食城、五星级酒店等文化旅游项目；三是与弘泰创新（__）投资管理有限公司和__县致远实业有限责任公司签订了投资螺湖国际城框架协议，该项目总投资30亿，主要建设五星级大酒店、会展中心、老年社区、高尔夫练习场、汽摩俱乐部等项目。

（四）4a景区创建工作有序开展。为确保今年8月底前子昂故里文化旅游区成功创建为4a级景区，成立了创建工作领导小组负责组织领导，抽调了工作人员，组成软件资料筹备组，形成了良好的工作运行机制。先后召开了专家辅导会、创建工作动员大会暨培训会，制定了创建工作方案，分阶段细化了目标任务，各项工作正有序开展。

（五）切实强化旅游行业监管。一是强化安全生产责任制，完善应急救援机制，加大安全隐患排查治理力度，确保全县无重大涉旅安全事故发生。二是继续积极开展城乡环境综合治理工作，深化“城乡环境综合整治进景区”和“廉政文化进景区”活动，全面净化景区环境，提升景区整体形象。三是宣传、贯彻《__省旅游条例》和《旅行社条例》，切实增强从业人员素质，全面提高管理水平。四是充分挖掘__特色人文资源和自然资源，包装推广特色旅游商品，大力推进旅游商品产业化发展。

二、存在的问题

一是我县面临着国内旅游发展的严峻挑战和旅游发达地区旅游资源开发、客源分流的激烈竞争；二是全县的旅游业仍存在着产业体系不够完善，旅游产品开发而及包装品位偏低、影响力不足，旅游企业小、弱、散，核心竞争力不强，旅游购物市场发展滞后，缺乏具有__特色的旅游商品和文化纪念品等问题；三是旅游专业人才缺乏，行业管理不够规范等问题。

三、下半年工作打算

一是加快项目建设。加快推进中华侏罗纪探秘旅游区、子昂故里文化旅游区、螺湖休闲度假区、沱牌诗酒名企名镇等文化旅游重点项目建设。做好项目的策划、包装、推荐、对接工作，落实项目建设责

任和要求。切实抓好招大引强，做好现有招商企业的跟踪和项目的落地建设。

二是加快品牌建设。对现有a级旅游景区实施全面整改，完善旅游要素，为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。全面推进子昂故里文化旅游区创建国家4a级景区，力争8月底前完成省检。积极策划各类旅游主题活动，充分利用节会和网络媒体等平台，加大对旅游项目、产品的宣传推介，塑造旅游品牌。深入推进“省级乡村旅游示范镇、村”创建及星级农家乐评定工作，推进乡村旅游提档升级。

篇（6）

 

关键词：旅游景区；债券融资；期权融资模式；资产证券化

中图分类号：f59 文献标识码：a

收录日期：2013年1月22日

“十一五”期间，河北省高度重视旅游业，加大对旅游业的引导和支持，使得旅游业发展氛围浓厚，旅游景区建设步伐不断加快。在河北省旅游业“十二五”发展规划中，河北省明确要推动旅游业发展再上新台阶，要把旅游业建设成为全省的战略支柱产业，全面推动河北省旅游景区要素建设和管理服务质量建设，促进河北省旅游业培育精品，提升形象，塑造品牌。

 

一、河北省旅游景区项目现状

截至2012年6月，河北省已开放景区600多家，其中4a级以上旅游景区110家。据统计，2011年河北省旅游景区接待游客1.32亿人次，占全省旅游总接待人次的71.4%；综合收入484亿元，占全省旅游总收入的39.8%。可见，景区已经成为河北省旅游业的重要支柱。

 

景区要发展，资金是关键。根据《河北省旅游业“十二五”发展规划纲要》和河北省加快旅游业发展的实施意见，河北省在“十二五”期间要建成120个精品景区，如苍岩山景区、嶂石岩景区、野三坡景区、承德避暑山庄外八庙景区、山海关景区等，围绕这些精品景区启动100个以上重点建设项目，5年要累计完成投资1，000亿元以上。据测算，旅游景区的利润率不足5%，过去五年政府的资金支持累计在5.5亿元左右。可见，单靠企业自身积累以及政府的支持远远不能满足景区项目对资金的需求，需要我们多渠道筹集资金。

 

二、河北省旅游景区项目融资特征

（一）河北省旅游景区项目盈利性差异较大。河北省旅游景区总体上可以分为经济开发型景区和资源保护型景区两类，不同类型的景区项目的营利性不同。如资源保护型的景区，尤其是风景名胜区、森林公园等，其资源属于不可再生的资源，垄断性的资源使其具有得天独厚的优势，因此该类景区的竞争力很强，门票收入比较丰厚。但是，该类景区的配套设施正在逐步完善，日常维护费用相对较高，投入大，产出少，导致这类景区项目的盈利性相对较低。而经济开发型景区如榕源温泉度假村、明城京郊生态农业观光园等，这些景区的经济性质明显，娱乐项目多，营利性相对较高，主要通过景区的建设带动当地经济的发展。

 

（二）河北省旅游景区项目融资方式相对单一。旅游景区的建设主要包括基础设施项目建设和接待服务设施项目建设，基础设施项目包括景区的游山道、基本的公共服务设施的修建和维护等，这些项目的融资主要是由政府来买单的，包括由政府财政直接投资、政府向银行贷款、景区门票收入上交后全额返还用于景区建设等；而景区的接待服务设施如景区的酒店、参观以及一些盈利性的服务项目如旅游车等，这些项目主要由景区居民进行投资，其他融资方式如bot方式等相对较少。由此可知，河北省旅游景区项目的融资方式较少，融资渠道狭窄。

 

（三）旅游景区项目受季节性影响较大。河北省地处北方，不像南方那样一年四季如春，也不像东北那样，冬季漫山遍野白雪覆盖，别有一番景象。到了冬天，河北省旅游景区尤其是自然景区是满眼萧条，一片荒凉。而游客对自然景区的选择往往要求更具特色，要么选择不受或少受季节影响的南方景区，要么选择更具冰雪特色的东北地区景区。因此，到了冬季，河北省旅游景区对游客的吸引力减小，导致客源不足，旅游收入减少。当然，人文景区受到季节性的影响相对较小。

 

三、河北省旅游景区项目融资模式

由上可知，河北省旅游景区项目受季节的影响相对较大，当前的融资模式相对单一，项目的盈利性不同。而未来景区发展对资金的需求巨大，这就需要我们有针对性地采用多种方式融资。

 

（一）通过发行旅游债券融资。债券融资是指融资项目主体按法定程序发行、承诺按期向债券持有者支付利息和偿还本金的一种融资行为。债券融资主要包括企业债券（包括中小企业集合债券）、公司债券、中期票据（包括中小企业集合票据）、短期融资券（包括超短期融资券）等融资方式。债券融资最大的优点是债券利息可以在缴纳所得税前扣除，减轻企业的税负，因此成本比较低。而且发行债券筹资规模大、期限长、资金使用比较灵活。通过发行债券筹集资金，有利于破解项目主体发展中面临的资金瓶颈制约，引导更多的社会储蓄转化为长期投资，增强项目主体的发展动力。

 

对于河北省的旅游景区项目来说，要通过发行债券的方式筹集资金，可以由河北省政府成立国有旅游投资开发公司，对重点景区如苍岩山景区、野三坡景区、承德避暑山庄外八庙景区等进行统一开发，并对开发前景好、未来有稳定现金流（门票收入）的旅游项目打包，并以此为基础发行旅游债券在市场上出售，将发行债券所筹资金用于项目的基础设施和开发建设，将来债券的还本付息以景区项目的门票收入等各种收入进行偿还，这样可以为景区项目及时筹集到可用资金。（图1）

 

（二）设计带有期权性质的旅游开发合约。景区的旅游投资开发企业已经在利用资本市场进行直接融资，但国内资本市场直接融资渠道不太通畅，在需要行政审批的旅游企业上市、企业可转换债券、定向基金等方面，较难取得配额或入场资格。因此，我们可以转变思路考虑在非交易所市场通过发售景区旅游开发期权合约筹集资金，回避现有出台法规，并充分利用产权交易市场流通带有产权和期权性质的开发合约。

 

在对景区开发时间长、工程量大的有潜质的旅游资源进行评估的基础上，如苍岩山景区、嶂石岩景区、野三坡景区等，可以将景区旅游开发项目的不同阶段划分为不同的开发合约，并在合约中嵌入下一期具有优先投资开发权利的期权，可以使有意投资开发景区旅游工程的资金如企业的直接投资借助此渠道进入到景区开发项目，并有充分的机会在流通市场如产权交易所流通。如果景区项目在开发过程中出现良好的市场形势，将使景区下一阶段的开发获益的权利增值，形成带有实值期权性质的开发合约。投资商可以将这种期权性质的合约在产权交易市场高价转手，将先期投入的资金进行套现获得一部分收益；也可以凭借此份合约再以优惠价格购入下一期景区开发合约，持续对项目投资，通过项目的运营获得相应份额的红利。通过运用非交易所市场的合约交易，类似于otc市场的衍生合约，将景区的开发建设与金融工具联系起来，可以订制化、灵活性地服务于投资者的需求，也可以同时满足融资者利用金融市场获取融资，并避免层层审批管理；景区投资管理企业可以聘请专业的投资银行机构进行设计开发，一方面可以提高合约的针对性；另一方面可以提高合约的流动性，以利于融资效率的提高。（图2）

 

（三）利用资产证券化方式获取融资。资产证券化是把缺乏流动性但预期未来具有稳定现金流的资产汇集起来，形成一个资产池，通过结构性重组的方式将其转变为在金融市场中出现和流通的证券，实行融资的过程。优质的旅游资源运营后可以形成稳定的现金流，这就为资产证券化创造了条件。

 

对于旅游景区项目中原有的政府前期投资或银行贷款，可以在景区项目投入运营后把旅游资产的未来现金流（如贷款的还本付息）打包，然后将这部分资产出售给spv以获得资金；spv以打包的资产为基础，通过增级机构对资产的增级，经过信用评级机构进行评级之后，以此为基础发行证券，证券可以通过在证券市场上转让获取到可以使用的资金用于景区项目的开发建设。这样，通过资产证券化的方式把项目交给商业化的机构运营，既可以起到支持旅游业发展的目的，还可以正确引导资金走向，将政府支持、银行贷款和市场化运作结合起来。旅游资源经营虽然有未来稳定现金流的优质资源，但在前期投资中引入民营资本会存在种种困难，资产证券化构成了一个桥梁，将政府投资和贷款转换为民营资本，撤出的政府资金还可以充实带到旅游发展基金中滚动运作。（图3）

 

主要参考文献：

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今年以来，全省旅游行业在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展，努力克服冰雪、地震等自然灾害和“暴力事件”以及国际金融危机带来的负面影响，全省旅游产业仍保持较快发展态势，旅游接待总人数和总收入均完成了今年的目标任务。今年接待入境旅游者较去年略有增长，可达125.7万人次，同比增长2.1％；旅游外汇收入达6.6亿美元，同比增长8.2％；全省接待国内旅游者预计可突破9056万人次，同比增长12.98％；国内旅游收入达到561亿元人民币，同比增长22.49％；全省旅游业总收入超过607亿元人民币，同比增长20.4％以上。这些成果的取得是省委省政府正确领导和支持的结果；是旅游行业30万从业人员不懈努力的结果；是进一步解放思想，大胆探索，科学谋划的结果；是实践科学发展的结果。

第一、解决旅游产品结构，加快旅游产品建设。一是积极推进生态旅游项目建设金丝峡景区投资7000万元完成旅游道路、景观和环保交通等项目建设，提升了景区品位，被授予国家4a级旅游景区称号；南宫山景区以打造国家5a级旅游景区为目标，投资1.4亿元实施旅游道路、景观设施、休闲度假设施等项目建设，旅游景区游览环境明显改善；长青—华阳景区加快开发建设进度，投资1.4亿元，完成70公里旅游景区连接道路建设，游人步道、古镇改造和乡村休闲度假设施建设基本完成，具备开放接待条件。陕南镇安木王、柞水牛背梁、南郑黎坪等重点生态旅游项目开发建设取得积极进展。文化旅游项目建设有新突破。法门寺合十舍利塔项目建设进展顺利；大型实景历史舞剧《长恨歌》不断完善和升级，已成为全国旅游演艺精品项目；曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园等文化休闲主题公园已免费对游人开放；秦始皇陵遗址公园、韩城古城旅游景区等重点项目正在紧张建设中。二是积极为旅游企业招商引资构建平台。组织企业参加东西部经贸洽谈会、××投资合作洽谈会、××旅游博览会等重大招商引资活动。安康市利用××首届旅游博览会，洽谈成交旅游投资项目10亿元，渭南市通过举办旅游项目洽谈会，达成70多亿元投资项目。三是加快红色旅游开发建设。延安革命纪念馆新馆、××旧址、照金革命旧址、马栏革命旧址、川陕革命纪念馆等全国红色旅游经典景区加快建设步伐，规划和开发杨家沟革命旧址、渭华革命纪念馆等一批红色景点，推动红色旅游持续发展。安排省级资金1100万元，加快旅游景区引导标识体系、旅游净化工程、旅游咨询服务设施等项目建设，进一步改善和提升旅游环境。

第二、有针对性地开展国际国内市场宣传推广。5.12以后，我省旅游业进入低谷，随着震后恢复重建的进程，为了尽快恢复我省旅游业，我们积极采取措施，展开了大规模高层次的宣传促销活动一是组织全省各市区、各旅游企业赴澳大利亚、新西兰、美国、墨西哥、英国、德国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印尼和香港地区开展了多种形式的旅游促销活动，邀请境外旅行商和媒体记者来我省考察，对拓展和巩固主要客源国市场起到了积极作用。二是大规模开展国内整体促销活动。围绕省政府的部署和要求，组织旅游促销团先后赴××、××、河南、××、山西、江苏、广州、××等省市区签署了旅游合作协议，举办数场旅游推介会，与文化、文物、商贸捆绑促销，集中宣传了××旅游形象；特别是与中国五大旅行总社签订入境旅游五年合作协议，为进一步拓展客源迈出了坚实的一步。先后组织参加中国国际和国内旅游交易会、××国际旅游博览会、海峡两岸旅游座谈会、陕甘川旅游协作年会、环渤海湾区域旅游合作会。举办2008中国西北旅游网上博览会、××省首届旅游商品博览会、××省首届乡村旅游博览会，改革开放30年××旅游成果展等大型宣传活动。三是加大主流媒体和户外广告宣传力度。投入3000万元，在中央电视台综合频道、新闻频道、海外频道、英文频道和凤凰卫视频道投播了××旅游形象广告片；与凤凰卫视美洲合制作的52集《文明的起源•盛世的起点—中国××》旅游节目在凤凰卫视美洲台和欧洲台正式播出。在××火车站和××咸阳国际机场投放了××旅游形象广告。四是更新制作了一批旅游宣传资料。更新制作了中、英、日文版的《××旅游综合册》、《××奥运旅游专册》、《××旅游地图》、《秦兵马俑故乡》dvd旅游宣传片和《××精华旅游线路》、《2008中国网通奥运黄页-奥运××畅游××》画册等，全面宣传××旅游。

第三、强化旅游行业指导和监管。一是加强乡村旅游和旅游强县创建工作。对全省20个重点乡村旅游项目实施财政帮扶工作，并对全省农家乐经营户加强管理与引导工作。同时，加强创建中国优秀旅游城市、旅游强县、全国工农业旅游示范点指导和管理。二是继续抓好旅行社规范经营、导游队伍建设，星级饭店标准化管理工作，着力做好旅游行业人才培训工作；三是规范旅游市场秩序。重点开展“零负团费”专项治理整顿行动，采取多种形式，开展旅游市场秩序的综合整治。四是进一步加大了行风建设力度，按照“管行业必须管行风”的要求，深入开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。

第四、认真做好抗震救灾和旅游市场恢复工作。汶川特大地震发生后，给我省汉中、宝鸡部分旅游景区造成严重损失，特别是对我省旅游业带来了不可估量的损失。面对灾情，局党组按照省委、省政府和国家旅游局的部署，立即行动，局领导带队，深入到灾区察看灾情，靠前指挥。一是立即启动旅游应急预案。二是以人为本，组织营救疏散被困地震灾区的游客。三是积极争取国家旅游局的资金支持。在这次抗震救灾活动中，争取国家资金300万元，全部用于灾区恢复重建。四是广泛开展救灾援助活动，广大党员干部职工纷纷踊跃捐赠。五是着手开展灾后旅游业重建前期准备工作。六是组织召开陕南旅游市场恢复工作座谈会，制定出台九条旅游市场恢复工作措施。

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    一、前言 

为积极响应商丘市全域旅游的发展目标，积极融入商丘“十三五”规划纲要中提出的黄河故道生态走廊提升发展工程，切实推进刘集乡脱贫攻坚和乡村振兴，使“乡村旅游”成为我乡新的经济增长点，我社经考察研究论证，决定依托我乡北部的明清黄河故道开发建设“刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区”项目，打造“菜花小镇”。该项目通过政府引导、企业主导、村民参与的方式，旨在打造一座风光秀美、人与自然和谐共处，集“电商网店、亲子体验、养老养生、自助采摘、自助烧烤、休闲垂钓、林下养殖、花卉园林、农耕文化、孝善文化、乡村特色购物、农家风味小吃”于一体的现代化绿色休闲旅游农场。

二、项目概况

“刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区”项目，地处豫东平原，位于河南省虞城县刘集乡北部,北隔黄河故道与山东省单县相望，东与苹果之乡乔集乡毗邻，西和“千年古城”利民镇、国家优质梨生产基地田庙乡接壤，虞(城)张(集)公路横穿境。该项目地气候适宜，四季分明，自然风光优美，周边常住人口达14.6万余人，具备良好的旅游开发条件。该项目占地面积约2200亩，分三期建设开发，总投资1.2亿元。   

刘集乡具有独特的农耕文化背景，本地区有长期种植油菜的习惯，盛产花生、西瓜、油桃等小杂果，农家柴火鸡、农家黑猪肉、甄寨的小龙虾、怪味黄瓜条等菜品极具地方特色，同时，古黄河治水英雄喝挡（赫党）二将军和苏楼村王刘氏剜肉奉母被称“孝思格天”等美丽传说，长期向刘集人民弘扬着忠诚孝道思想。“菜花小镇－－刘集”是体验农家生活、享受生态文化休闲旅游的好去处。

三、项目的必要性

1、随着我国即将步入全面小康社会，人们更加追求健康绿色，更加追求返璞归真，回归大自然的高品质生活。当前，放飞心情感受，赏农村风景，过农村土生活，摘农田鲜果蔬，吃农家野饭菜，体验农村淳朴的农家生活的自然、健康休闲，已成为现代旅游业发展的必然趋势，开发刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目，既可充分挖掘潜在的旅游资源，又可以促进一、二、三产业融合，助力当地农村经济转型发展。

2、刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区项目的开发建设是促进当地经济发展和打好打赢脱贫攻坚战的需要。随着旅游业的兴起，旅游产业作为新的经济增长点已受到当地镇党委、政府的高度重视，整合开发利用现有的旅游资源条件，促进了当地经济发展状况，拉动当地的消费水平，同时解决了农村部分剩余劳动力，增加了农民群众收入，也促进了当地农业产业的发展，是一个一举三得的项目。

四、项目的可行性

1、适应了旅游产业结构优化调整的客观要求,是旅游开发形式转型的新探索，推进了现代旅游业和现代农业的发展，不仅拓宽了旅游资源开发的路径，而且把旅游、农业、新农村建设有机结合起来，加快了结构调整，提升和丰富了旅游的内涵。

2、随着我国经济水平的不断提高，全国旅游行业迎来井喷式发展，而花海旅游更是热潮。春季旅游，3-4月份旅游是赏花品种缺失的季节，唯油菜花观赏担当大任。如何围绕油菜花打造特色景观，一直是各级政府、各个景区倾心关注的议题。目前刘集乡政府已经与澧县鑫山农业开发有限公司达成合作协议，积极推广彩色油菜技术，通过杂交育种和诱变育种等方式，使油菜花的花色种类不断更新，专家经过40余年的研究，截止2017年已研制红色、紫色、粉红色、粉白色、桃红色等花色愈20种。彩色油菜花主要适用于各大景区及特色种植基地造景。因花种新奇、花色鲜艳、花瓣大，集观赏价值和经济价值于一体，最大限度的挖掘产品的价值，极具特色且前途光明。

3、促进农业产业结构优化。旅游业具有极强的关联带动作用，开发农业旅游，向二、三产业交叉渗透，对第三产业带动作用强，同时充分开发利用了农村丰裕的空间资源和众多的家事活动、传统文化、风俗等无形资产，所需资金少，不但可缓解农村非农化过程中资金不足的矛盾，而且可增强农民的决品意识，农民调整农业产业结构的主动性加快，农产品变现速度加快。

4、可以创造就业机会，增加农民收入，缩小城乡差距，加快脱贫和新农村建设步伐，积极开发旅游，不仅可以有效地解决农村富裕劳动人口的就业问题（旅游每增加1个就业机会，就能带来相关行业5个就业机会），缓解社会压力，而且扩大了农产品销售市场，实现农业多项、多次增值，为传统农业向“高效生态农业”与旅游完美结合找出新路子、找到农民增收新的增长点，有利于城乡差距缩小。

5、可以促进农村基础设施建设，加强城乡交流，提高农民生活质量与品位。项目开发不但加快了基础设施建设进程，提升农村生活质量，而且增强城乡交流，加快观念更新、提升品位，推动进步。

6、可以加强生态环境保护与建设，有利于农村经济社会可持续发展。开发乡村旅游的生产素材是当地人与自然和谐共生的乡村环境，因此对加快生态文明建设、农地保护、规范开发、资源永续利用力度大，有利于促进农业及农村经济社会可持续发展。

7、可以缓解假日高峰旅游压力，促进城乡消费。不但可以有效地对部分旅游者进行分流，就近带动消费者，同时也提高了游客的游览体验质量，丰富城乡人民的消费及文化生活。

8、刘集乡地处黄河文明腹地，农耕文化底蕴深厚，当地居民对发展旅游产业积极性很高。本地区有长期种植油菜的习惯，盛产花生、西瓜、油桃等小杂果，农家柴火鸡、农家黑猪肉、甄寨的小龙虾、怪味黄瓜条等菜品极具地方特色。绵延4.8公里的黄河故道大堤全部为新庄、朱集、甄寨三个村集体经济用地，没有当作承包地分给当地农民，项目建设用地不存在任何障碍。特别是作为项目景点精品聚焦的新庄村，村容村貌整洁，居民思维意识普遍较高，具备整村开发旅游产业的条件。

五、项目建设规模与内容

（一）项目设施

1、景区基础设施建设

一是道路设施  包括景区主辅道路、景观道路、林荫步道等；

二是供水工程  景区采用喷灌节水措施，安全绿色无污染。

三是排水及垃圾处理工程

四是鱼塘开挖

五是通讯、供电等设施建设

2、农户旅游接待改造

对原有的自然户进行统一规划，利用长期在外地务工农民闲置的房屋、院落低价租赁过来，统一标准改造成农家乐、民宿、客栈等，完善景区的小设施，包括填整草皮、绿化环境等。

3、各功能区的规划与建设

①种植园区建设。新庄村区域内黄河故道大堤堤面和堤脚共560亩，春季种植彩色油菜，夏秋季与进口红地肤进行轮作，朱集、石庄、甄寨500亩故道大堤栽植普通油菜，堤脚80亩栽植冰岛虞美人，古堤南北两岸120亩栽植多彩蔷薇，打造四季花海，供游人观赏；新庄村吴堤口村以东建设50亩以杂豆、洋芋、红芋、荞麦、山药等为主的小杂粮种植区，种植采取小畦种植、标准化作业，尽力体现田园风光；建设50亩食用药材种植园；建设50亩拱棚瓜菜种植园；懂菜基地南侧建设60亩有机蔬菜采摘园；园区北侧建设30亩奇异鲜果采摘园。合理搭配，并引进新品种、新技术、四季生产、四季销售，既体现观赏性，又体现食用性。

②栽植园区建设。围绕现果园，进行改造，提升和扩建，增加新特优时令水果种植面积和小杂果的栽植面积，建设50亩大棚果园，尽力达到三季有花、四季有果。

③养殖园区建设。实施舍饲和围栏养殖，把肉食性和观赏性结合起来，建设千只围栏养鸡区、500只兔养殖区、500只鸭子养殖区，并积极引进新特奇品种，养殖孔雀、鸽子、彩色山鸡等；甄寨村建设650亩小龙虾养殖区。并建鱼塘两座，投放鱼、鸭、鹅等。

④休闲设施配套。围绕现有村落，把民族性与现代性、观赏性与实用性结合起来，新建3个农家乐、2个土特产批零门店；建标志性景区大门2个，建停车场3个；改造提升民宿品位，建乡村宾馆10个；建设1处农耕文化博物馆、2个演艺广场；建设孝善文化产业园1个；建造5个邮票式点缀小型花园，20个休闲生态茶座，10个休息亭台、1座移动式游泳池、11座水冲式卫生公厕。

旨在把刘集乡建设成为虞城县居民的后花园、后菜园、后果园、后游园，建成乡村旅游示范地、农耕文化展示地、黄河文化的宣传中心、农特产品的集散地、风光展示的写作摄影基地。

（二）旅游项目内容

1、观光旅游项目：赏花、摘菜、林荫小道。 

2、农家乐项目：农家一日游、农事体验、豫东婚嫁体验（24拜）、 特色民俗演出、学做独有风味的农家饭、农家自酿葡萄美酒等。 

3、水上乐园项目：垂钓、游泳、水上游乐、湖中抓鱼、摸泥鳅等。

4、其它娱乐项目：篝火晚会、自助烧烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。

六、市场预测与分析

1、游客旅游心态分析 

中青年市场：旅游者热衷于娱乐性、刺激性同时又具有放松心情，追求回归返璞自然的生活。

中老年市场：旅游者热衷于观光、文化、品尝、健身、购物、休闲等内容。

专业市场：旅游者热衷于观光、科研、文化、采风、购物等。

外来旅游者市场：热衷于民俗、民情、品尝、购物等。

2、刘集彩色油菜生态文化休闲旅游景区游客结构主要以商丘市虞城县游客为主。旅游方式主要以散客与团队并重，逗留天数为1－2天。游客动机以休闲、健身、度假、娱乐、购物为主，市域区内短途游客将成为景区客源的主要来源。据了解周边的田庙乡万亩梨园、利民古城、山东浮岗镇浮龙湖等旅游景点旅游形势日渐火爆，尤其前往山东浮岗镇浮龙湖的各方游客越来越多，由此预计每年将会有3万人以上的客源。

七、投资估算

项目总投资1.2亿元人民币。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投资8000万元；第二期工程从2020年1月至2020年6月完成投资2000万元；第三期工程从2020年7月至2020年12月完成投资2000万元。

八、经济效益和社会效益分析

（一）经济效益

本项目具有较强的旅游优势，从该项目建成第一年开始回收，预计年均游客量可达3万人以上，经济效益可观。

（二）社会效益

本项目建成后，有利于解决当地部分有劳动能力贫困户家庭成员的转移就业问题，可安排1000余人就业，将促进当地经济发展，增加群众收入，有利于调整当地农业产业结构，同时还将带动辐射周边乡村经济、交通及其他相关行业的发展。

（二）生态效益

本项目在带来良好的经济和社会效益的同时，也为生态文明建设、地方可持续发展提供了重要保证。更为利于取得竞争优势、赢得游客和占领先机，经济效益和环境效益并进一步得到优化。

九、环保措施

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今年以来，全省旅游行业在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展，努力克服冰雪、地震等自然灾害和“暴力事件”以及国际金融危机带来的负面影响，全省旅游产业仍保持较快发展态势，旅游接待总人数和总收入均完成了今年的目标任务。今年接待入境旅游者较去年略有增长，可达125.7万人次，同比增长2.1％；旅游外汇收入达6.6亿美元，同比增长8.2％；全省接待国内旅游者预计可突破9056万人次，同比增长12.98％；国内旅游收入达到561亿元人民币，同比增长22.49％；全省旅游业总收入超过607亿元人民币，同比增长20.4％以上。这些成果的取得是省委省政府正确领导和支持的结果；是旅游行业30万从业人员不懈努力的结果；是进一步解放思想，大胆探索，科学谋划的结果；是实践科学发展的结果。

第一、解决旅游产品结构，加快旅游产品建设。一是积极推进生态旅游项目建设金丝峡景区投资7000万元完成旅游道路、景观和环保交通等项目建设，提升了景区品位，被授予国家4a级旅游景区称号；南宫山景区以打造国家5a级旅游景区为目标，投资1.4亿元实施旅游道路、景观设施、休闲度假设施等项目建设，旅游景区游览环境明显改善；长青—华阳景区加快开发建设进度，投资1.4亿元，完成70公里旅游景区连接道路建设，游人步道、古镇改造和乡村休闲度假设施建设基本完成，具备开放接待条件。陕南镇安木王、柞水牛背梁、南郑黎坪等重点生态旅游项目开发建设取得积极进展。文化旅游项目建设有新突破。法门寺合十舍利塔项目建设进展顺利；大型实景历史舞剧《长恨歌》不断完善和升级，已成为全国旅游演艺精品项目；曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园等文化休闲主题公园已免费对游人开放；秦始皇陵遗址公园、韩城古城旅游景区等重点项目正在紧张建设中。二是积极为旅游企业招商引资构建平台。组织企业参加东西部经贸洽谈会、××投资合作洽谈会、××旅游博览会等重大招商引资活动。安康市利用××首届旅游博览会，洽谈成交旅游投资项目10亿元，渭南市通过举办旅游项目洽谈会，达成70多亿元投资项目。三是加快红色旅游开发建设。延安革命纪念馆新馆、××旧址、照金革命旧址、马栏革命旧址、川陕革命纪念馆等全国红色旅游经典景区加快建设步伐，规划和开发杨家沟革命旧址、渭华革命纪念馆等一批红色景点，推动红色旅游持续发展。安排省级资金1100万元，加快旅游景区引导标识体系、旅游净化工程、旅游咨询服务设施等项目建设，进一步改善和提升旅游环境。

第二、有针对性地开展国际国内市场宣传推广。5.12以后，我省旅游业进入低谷，随着震后恢复重建的进程，为了尽快恢复我省旅游业，我们积极采取措施，展开了大规模高层次的宣传促销活动一是组织全省各市区、各旅游企业赴澳大利亚、新西兰、美国、墨西哥、英国、德国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印尼和香港地区开展了多种形式的旅游促销活动，邀请境外旅行商和媒体记者来我省考察，对拓展和巩固主要客源国市场起到了积极作用。二是大规模开展国内整体促销活动。围绕省政府的部署和要求，组织旅游促销团先后赴××、××、河南、××、山西、江苏、广州、××等省市区签署了旅游合作协议，举办数场旅游推介会，与文化、文物、商贸捆绑促销，集中宣传了××旅游形象；特别是与中国五大旅行总社签订入境旅游五年合作协议，为进一步拓展客源迈出了坚实的一步。先后组织参加中国国际和国内旅游交易会、××国际旅游博览会、海峡两岸旅游座谈会、陕甘川旅游协作年会、环渤海湾区域旅游合作会。举办2008中国西北旅游网上博览会、××省首届旅游商品博览会、××省首届乡村旅游博览会，改革开放30年××旅游成果展等大型宣传活动。三是加大主流媒体和户外广告宣传力度。投入3000万元，在中央电视台综合频道、新闻频道、海外频道、英文频道和凤凰卫视频道投播了××旅游形象广告片；与凤凰卫视美洲合制作的52集《文明的起源•盛世的起点—中国××》旅游节目在凤凰卫视美洲台和欧洲台正式播出。在××火车站和××咸阳国际机场投放了××旅游形象广告。四是更新制作了一批旅游宣传资料。更新制作了中、英、日文版的《××旅游综合册》、《××奥运旅游专册》、《××旅游地图》、《秦兵马俑故乡》dvd旅游宣传片和《××精华旅游线路》、《2008中国网通奥运黄页-奥运××畅游××》画册等，全面宣传××旅游。

第三、强化旅游行业指导和监管。一是加强乡村旅游和旅游强县创建工作。对全省20个重点乡村旅游项目实施财政帮扶工作，并对全省农家乐经营户加强管理与引导工作。同时，加强创建中国优秀旅游城市、旅游强县、全国工农业旅游示范点指导和管理。二是继续抓好旅行社规范经营、导游队伍建设，星级饭店标准化管理工作，着力做好旅游行业人才培训工作；三是规范旅游市场秩序。重点开展“零负团费”专项治理整顿行动，采取多种形式，开展旅游市场秩序的综合整治。四是进一步加大了行风建设力度，按照“管行业必须管行风”的要求，深入开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。

第四、认真做好抗震救灾和旅游市场恢复工作。汶川特大地震发生后，给我省汉中、宝鸡部分旅游景区造成严重损失，特别是对我省旅游业带来了不可估量的损失。面对灾情，局党组按照省委、省政府和国家旅游局的部署，立即行动，局领导带队，深入到灾区察看灾情，靠前指挥。一是立即启动旅游应急预案。二是以人为本，组织营救疏散被困地震灾区的游客。三是积极争取国家旅游局的资金支持。在这次抗震救灾活动中，争取国家资金300万元，全部用于灾区恢复重建。四是广泛开展救灾援助活动，广大党员干部职工纷纷踊跃捐赠。五是着手开展灾后旅游业重建前期准备工作。六是组织召开陕南旅游市场恢复工作座谈会，制定出台九条旅游市场恢复工作措施。

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在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%；旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。

二、目前我县旅游发展存在困难和不足

我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少；二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难；三是旅游产品促销和市场开发水平不高；四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。

三、几点建议和对策

面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。

1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境；要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。

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1旅游资源开发与生态环境保护关系

旅游业是资源依附性很强的产业，生态资源是旅游业生存与发展的基础。自然生态环境的优美与人文环境的质量是吸引游客的最基本条件，一个整体自然风光美好、生态环境优美的旅游区，会给带来游客种种美好感受。但近些年来，许多地方政府为了尽可能快地发展当地经济，想方设法进行招商引资，却不能对当地的旅游进行很好的规划，更没有考虑怎样保护旅游资源，甚至热衷于在保护区内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入房地产等等，这种过度开发旅游资源的行径导致不可再生资源和生态环境发生日益恶化趋势，严重影响旅游区的可持续发展，破坏了人与自然的和谐相处，导致甚生态环境失衡，毁灭祖辈留下的灿烂历史文化遗产。

环境保护与旅游资源的开发关系密切，而又相互冲突，相互矛盾。旅游业的生存与发展是以环境保护的为前提，旅游区景观被精心保护，让自然景观与人文景观形成良性循环状态，才能吸引更多的游客，促进持旅游景区的可持续发展。同时，旅游景区的持续发展，有利于社会经济的发展，有利于开发旅游资源，因此，旅游开发必须重视生态环境保护，推行可持续发展的生态旅游、绿色旅游和环保旅游，才能追求人与自然、人与环境和谐发展。

2 旅游资源开发容易破坏的生态环境

2.1水体容易遭到破坏

在自然资源景区，水体是最容易受到污染的。旅游区的兴建、旅游区日常经营产生的废水、某些游客向水中乱扔垃圾以及毁林开荒导致水流失等情况，都能对旅游区的水生态系统的平衡造成严重破坏。

2.2 土地容易遭到破坏

旅游区的植被破坏是导致土地污染最主要的因素，譬如肆意乱砍伐景区的原始森林、景区修建任意就地取材以及游客乱攀乱折树木等等，都会对景区的植被造成破坏，导致景区的水土流失。

2.3 空气与噪声遭到污染

游客去景区旅游，必须要乘坐相关的交通工具，景区势必要来往大量的车辆，各种车辆的尾气排向景区的上空，造成污染，甚至形成酸雨降落，对景区的植被带来极大的危害。同时，车辆的鸣笛噪声、景区内商贩的高声叫卖、一些大型文娱活动也给景区带来噪声污染。

2.4 人为破坏旅游资源

人为破环旅游资源具体表现两点，一是类似旅游者、旅游建设等旅游本身对景区的的破坏，譬如游客的超负荷活动、游客故意破环旅游资源、景区的一些破坏性建设等。二是景区周边的经济对旅游资源的污染与破坏，譬如景区急功近利的乱开发行径、一些文化艺术生产活动。景区周边兴建的污染性大的工厂排放的废弃物等等。

2.5 景区文化遭到破坏

人文旅游资源景区最大的看点就是文化特色，人文旅游资源景区的开发不可避免的会受到外来文化的冲击。给景区特色的人文资源带来消极的影响。

3 我国旅游环境保护存在的弊端

近些年来，我国旅游高速发展，一些景区受人口众多、环境压力巨大等因素的影响，旅游开发与环境保护矛盾十分突出，虽然国家出台了一系列环境保护与管理的法律、法规，同时旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门在对旅游环境保护的实际工作中合作中取得了一定成效，但是仍然存在一些弊端。

3.1 旅游环境法规制度不完善

1985年我国国家旅游局才起草了旅游法草案，正式将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，这部草案虽然经过十五次易稿，但仍然不属于专门的旅游环境保护法，在环境保护上，我国在立法上虽然进步很快，但在法律、法规的监督执行方面的管理上仍然不完善，譬如旅游景区不按规定程序办理有关环境保护手续就大肆兴建众多基础建设项目、旅游区的一些重点项目建设得不相关部门的监督等等。

3.2 旅游景区过度看重产值而忽视环境

旅游景区要保护和改善环境，必定投入一定的人力、财力以及物力，但许多地区的旅游景区目光短浅，不顾中央反复强调环境的重要性，过度重视眼前利益，对景区的保护性投入很少，这种牺牲长期效益为代价来换取短期利益给旅游景区的可持续发展带来严重危害。

3.3旅游景区景点管理缺失

旅游景区是旅游活动的核心和载体，而当前我国很多旅游景区缺乏对旅游景区科学的综合规划及管理，其景区的开发与规划管理、市场营销管理、日常经营管理等方面管理有时不到位。譬如对景区内的商贩摊点缺乏有效管理、对一些游客在景区进行宿营、野炊等活动不能及时制止等等，这些都会对生态环境造成破坏。

3.4环保经费投入不足

当前，我国各级财政对旅游资源的开发投入的保环专项经费与业务费用不足，由于环保部门一些工作上开展不足，一些环保费不能按规定得以征收，同时大量存在治理污染上，欠帐较多的现状，这样就造成众多环保治理项目得不到资金保障，一些环保项目得不到实施，长期以往就形成了恶性循环。

3.5 旅游景区居民生态意识薄弱