煤矿安全管理基本知识大全11篇
时间：2023-10-12 10:29:48绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇煤矿安全管理基本知识范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。
篇（1）
目前，我国煤矿安全事故多发，井下矿工自身的安全急需得到切实有效的保障，这也是科学发展，安全发展，建设和谐社会的根本所在。在西方发达国家安全事故很少发生，究其原因，除严格的法律、监管制度约束以外，信息技术、自动化设备的大量应用是其实现安全生产的重要因素。因此，强化煤炭企业计算机信息化建设与开发利用，加强煤矿安全技术能力，乃是我国煤矿实现安全生产的必由之路。
作为建立和完善“数字化矿山”的一个子系统，安全管理信息系统是煤矿持续发展的基础，与矿井地理、生产、物流等子系统构成一个大系统。其主要内容是煤矿安全生产信息的采集、信息的传输、信息的处理、信息的应用与集成。实时地、准确地、全面地反映安全信息管理状态和煤矿安全生产管理的即时情况。煤矿安全管理信息系统应是集分析、预防、监控、应急全方位、一体化的系统工程。尤其应注重预防和应急处理模块，转被动为主动，利用通信、计算机、自动化等多项技术的紧密融合，有效地管理控制煤矿安全生产，保障矿井的安全正常运行；同时，煤矿计算机安全信息化系统设计要本着先进性、投资保护、开放性、可扩充性、可维护性的原则，要针对煤炭企业安全需要的实际情况。
现在计算机软件和系统集成商开发的系统千差万别，但从信息设施的种类来划分，可以分为检测、监控、通讯、信息管理四大部分。从市场主流来看，功能模块大同小异，整个系统可分为以下几个模块：
一是煤矿安全信息收集。煤矿安全信息收集主要是由安全岗(网)员在煤矿安全检查过程中对收集到的煤矿安全生产信息录入到计算机中。本模块主要包括安全信息录入、对煤矿安全隐患的处理意见、领导审批意见、对煤矿安全隐患处理落实情况和煤矿安全生产信息的综合查询等功能。
二是煤矿井下交接班管理。交接班信息管理模块用于安检人员处理交接班过程中的问题记录与移交。记录本班采掘头面生产过程中发生的问题、隐患、“三违”人员、挂停止作业牌、伤亡事故、非伤亡事故及相关人员的信息，当班次交接时，浏览上班次发现未解决的问题和还没有检查到的检查控制点信息并确认，为本班次的跟班安检人员下井检查提供指导，以明确责任，为煤矿计算机定位系统跟踪安全监控人员工作是否到位提供依据。
三是煤矿安全操作规章制度。该模块是煤矿各种安全规章制度的汇总，供有关人员查询、学习和参考。煤矿安全规章制度，是煤矿安全生产的依据，是由每班生产过成中一件件事故教训填而写成的，它在煤矿安全生产总结着规律和天天敲响着警钟。
四是煤矿计算机信息化管理，还要防治病毒入侵、传播。强化学习计算机病毒防治知识，有效防止计算机病毒的传播。计算机病毒是由计算机语言编写的计算机程序指令。计算机病毒的发生可导致计算机系统崩溃、文件丢失、设备损坏。计算机病毒的传播方式主要有文件复制、接收发送邮件、下载文件等，计算机病毒的传播工具有磁盘、优盘、移动硬盘、光盘等，导致煤矿井下信息化监测监控系统失灵，危害非常之大。 转 五是安全综合报表管理。安全综合报表是安全信息的汇总，可以对煤矿安全情况进行综合分析，通过日报和月报的形式提交给各级领导审核，使各级领导能及时的了解总体安全情况，为领导分析和掌握安全管理状况提供了真实可靠的依据。
六是煤矿安全技术措施管理。本计算机模块包括安全技术措施制定、安全技术措施审核和审批。从技术角度出发，对于煤矿安全生产的各种类别的工程制定煤矿安全生产措施。审批后执行，记录措施的执行情况，并对煤矿安全生产措施进行月度的复审，确保煤矿安全生产措施的可行性。
七是煤矿安全标志管理。为了引起人们对不安全因素的注意，预防事故的发生，需要在各有关场合作出醒目标志，在矿内部安装的安全标志也是不容忽视的。安全标志是由安全色、几何图形和图形符号构成，用以表达特定的安全信息，安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志四类，对安全标志要定期检查和维护。本模块记录全矿安全标志的安装地点、内容和使用情况，并备有安全标志的基本知识。
八是人员定位查询。可查询到某人员当前是否下井及在某一时间段的下井记录。此外，部分模块还可以和其他矿井信息技术结合使用。以上面介绍的人员状态查询模块为例，除可单独应用外，还可以和跟踪定位系统配合使用。目前在全国不少矿井，都在利用通讯技术和计算机技术为一体的煤矿人员定位系统，可在任何联网地方监控人井人员数量、身份和井下工作位置，是打击煤矿超能力生产，超人员人井的有效的高科技手段。在突况下，监控计算机上还可立即查询事故现场的人员位置分布情况、被困人员数量、为事故抢险提供科学依据。
煤矿计算机安全信息化管理亟待解决的问题 ：
一是煤矿计算机安全信息化管理要通过各类传感器所采集的数据信息，由计算机进行分析、处理，可以实现对井下瓦斯、通风、温度、湿度、顶板压力、罐笼升降位置等进行有效监控，有力的解决人工监测不及时、不到位、不准确、凭感觉的弊端，用准确的数据反映安全生产中的各种安全隐患因数，使得安全生产管理变得科学、可靠，使“预防为主”的安全生产方针真正落到实处。
篇（2）
一、煤矿安全生产存在的主要问题
（1）煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于从属地位。可以说每起煤矿重特大事故均与此相关。
（2）煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全监察工作机制，以应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。
（3）随着矿井的延深，煤矿自然灾害的危险性在增加，灾害治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大，灾害治理更加复杂。
（4）事故应急措施不力，装备不到位，人员缺乏避灾自救训练。入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍。事故应急中，由于工人不能正确选择逃生路线而造成灾害事故扩大的事件也时有发生。
二、煤矿安全管理信息技术方面存在的主要问题
一是管理人员安全管理信息化缺乏认识。对于死亡事故，以认真严禁的科学态度，利用先进的仪器设备，对事故现场进行勘察，以实事求是的态度进行事故的调查，做到公平、合理、合法地处理事故，同时，按照处理事故“四不放过”的原则，分清事故的责任，吸取事故教训，制定防范措施，整改存在问题，防止同类事故重复发生。在工作中，做到对没一起死亡事故都要通报，并要求煤矿对通报在班前会组织工人认真学习，教育矿工，提高自我安全意识，做到警钟长鸣。
二是企业领导对安全管理信息化的认识不够正确和充分。有些条件较好的煤矿满足于眼前的状况，认为不提高信息化建设，企业照样能搞好，因此，对企业的信息化建设重视程度不够。有些企业的高层领导在企业信息化初期，对信息技术抱较高期望，希望通过企业信息化获得较高效益，结果一旦看到投资费用增多，而效果又未见明显提高便丧失信心。
三、煤矿安全管理信息技术的主要构成
（1）安全信息收集。安全信息收集主要是由安全岗（网）员在安全检查过程中对收集到的安全信息录入到计算机中。本模块主要包括安全信息录入、对安全隐患的处理意见、领导审批意见、对安全隐患处理落实情况和安全信息的综合查询等功能。
（2）交接班管理。交接班信息管理模块用于安检人员处理交接班过程中的问题记录与移交。
（3）安全规章制度。该模块是煤矿各种安全规章制度的汇总，供有关人员查询、学习和参考。煤矿安全规章制度，是煤矿安全生产的依据，是由一件件血的教训而写成的，它在煤矿安全生产过程中起到了重要作用。
（4）防治病毒入侵、传播。大力学习计算机病毒防治知识，有效防止计算机病毒的传播。计算机病毒是由计算机语言编写的计算机程序指令。计算机病毒的发生可导致计算机系统崩溃、文件丢失、设备损坏。计算机病毒的传播方式主要有文件复制、接收发送邮件、下载文件等，计算机病毒的传播工具有磁盘、U盘、移动硬盘、光盘等。
（5）安全综合报表管理。安全综合报表是安全信息的汇总，可以对煤矿安全情况进行综合分析，通过日报和月报的形式提交给各级领导审核，使各级领导能及时的了解总体安全情况，为领导分析和掌握安全管理状况提供了真实可靠的依据。
（6）煤矿事故管理。正确地记录煤矿所发生的安全事故，并查明事故的原因，记录事故的综合分析和处理情况。真实地记录发生的安全事故，可接受事故教训，起到安全警示作用，并作为该部门安全情况评比的依据。
（7）安全技术措施管理。本模块包括安全技术措施制定、安全技术措施审核和审批。从技术角度出发，对于煤矿各种类别的工程制定安全措施。审批后执行，记录措施的执行情况，并对安全措施进行月度的复审，确保安全措施的可行性。
（8）安全标志管理。为了引起人们对不安全因素的注意，预防事故的发生，需要在各有关场合作出醒目标志，在矿内部安装的安全标志也是不容忽视的。安全标志是由安全色、几何图形和图形符号构成，用以表达特定的安全信息，安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志四类，对安全标志要定期检查和维护。本模块记录全矿安全标志的安装地点、内容和使用情况，并备有安全标志的基本知识。
（9）安全生产考评奖惩。为了加强职工的安全意识，对各部门和个人安全生产情况要定考评和奖惩。本模块是对各部门和个人奖惩情况的评比和记录，当某个部门连续评比不合格后，系统发出警告，并通知有关领导和部门，对该部门进行处罚。
（1O）人员定位查询。可查询到某人员当前是否下井及在某一时间段的下井记录。此外，部分模块还可以和其他矿井信息技术结合使用。
四、计算机网络在煤矿企业中的应用效果
（1）为有效调度配置生产要素提供了科学依据。信息化网络的应用，使各种生产要素都置于有效的准确掌握之下，为企业能在更大平台上合理优化地配置要素提供了可能。过去只能在一个矿进行配置的要素现在可以扩大到整个集团，提高了要素的使用效率，提升了管理水平。
（2）促进了矿井集约化生产。信息系统的应用促进了集约化生产，使煤炭企业能够抓住良好的煤炭市场机遇，加快企业发展，实现煤炭产量大幅度提升。
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一、安全管理的主要内容
(一)安全管理的基础工作
首先是必须要建立其职工监督和部门管理相结合的安全管理体制,任何脱离群众监督的管理体制都是无法实现最终管理效果的;同时还要建立起煤矿企业安全生成责任制,将事故发生后的责任追究细化到个人,从而填补在安全管理中所形成的管理上的空白。
(二)生产中的安全管理
由于煤矿企业的自身生产的特殊性,同时包括煤矿中对大型设备的使用,在很大程度上增加了生产的不安全因素。因此必须要注重在煤炭生产中的安全管理,一方面要及时发现和纠正生产人员的不安全行为,同时还要对设备定期进行维修和检测,另一方面还要做到清晰的辨识矿井下的危险源,从而实现对安全监控系统的管理。
二、当前我国煤矿安全存在的问题
(一)安全和生产的关系倒置
在煤矿生产中,必须要将安全置于生产的首位,如果不首先针对安全问题进行有效的保障,就无法进行正常的生产活动。但是在目前有些地方的煤矿生产过程中,往往都是将生产放于首位的,在一味追求生产的过程忽视安全。虽然煤矿企业经营的最终目的是为了实现对经济效益的追求,但是如果过于忽视安全管理,造成严重的安全事故,那么企业所需要耗费的成本是要远超经济效益的,因此得不偿失。
(二)煤矿工作中存在多种重大危险源和危险隐患
煤矿工作中存在着众多危险源和危险隐患,这是由煤矿自身的工作环境、施工开采条件所决定的。同时在煤矿开采的过程中,还极容易出现火灾、水灾、以及瓦斯爆炸等安全威胁,这些威胁使得煤矿工作中的作业场所和各个环节都存在着重大的安全隐患。
(三)安全技术及装备无法适应当前的开采需要
随着煤矿开采技术的不断发展,煤矿矿井也在不断的加深,这就会相应的出现以前所未出现的安全灾害,比如地热等方面的问题,而这些安全问题在目前都还无法实现有效的预防和治理。此外,虽然目前在煤矿开采技术方面得到了不断的提高,但是在安全技术和设备上还是无法适应当前的开采要求,依然存在有些设备的更新速度过慢、可靠性差等方面的情况。
(四)煤矿工作环境依然严峻
虽然在近年来,我国一直都在推行矿井质量标准化建设,但是由于煤矿工作环境上的特殊性质,有很多工作环境都没有得到改善。比如工作空间狭小、粉尘弥漫、照明条件差、顶板淋雨等多方面问题,这些问题对煤矿职工的生命健康是种严重的危害。
三、解决煤矿安全生产问题的对策措施
(一)强化各级领导的主体责任意识,建立落实各级领导安全责任制和自我约束机制
煤矿能否实现安全生产,领导是关键。煤矿安全规程明确指出,各级行政正职是安全生产第一责任者,只有第一责任者高度重视,确实负起企业的安全生产主体责任,安全生产工作的各项制度、措施才能得到顺利执行。所以必须建立领导安全责任自我约束机制,使他们到其位,尽其责,守其职,用制度来约束领导的行为,用制度来保证安全责任的到位。
(二)强化培训、提高全员安全素质
煤矿安全生产工作要治本,就必须加强安全基础管理工作,而员工的培训正是提高安全基础管理工作的有效途径之一。新入矿工人、在职员工,一定要按照《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全规程》的规定要求,保时、保质地进行培训。培训的内容除了国家有关安全生产的法律法规外,应结合各个矿井的实际生产条件进行煤矿安全规程、操作规程、作业规程、应急预案、煤矿企业的各项安全生产规章制度及各部门、各岗位安全责任制的培训学习,提高员工的安全认识,掌握矿井安全生产的基本知识和正确的操作方法;使员工自觉地执行有关安全生产的规章制度,规范自己的行为。培训的方式可多样化,安全图片展、放映安全事故案例、针对安全事故案例让员工和教师共同讨论、模拟和现场教学、安全生产知识竞赛等等。
(三)狠抓制度建设,实现规范化管理
安全工作是综合性工作,管理因素多、变化大、工作千头万绪,涉及方方面面。因此必须全员抓、全过程抓、全方位抓,实现规范化管理。要实现这一过程,就必须建立一套严密的管理制度,并严格执行。1.建立矿井安全生产目标管理制度,安全生产目标要围绕百万吨死亡率这个指标层层分解。在制定目标时,能量化的要尽可能量化,还必须制定具体的措施来保障目标的实现。2.建立重奖重罚制度。要充分发挥经济杠杆的作用,实行全员风险抵押金制度,把各部门及个人的安全效果与经济利益挂起钩来,实行目标激励,充分调动广大职工群众参与煤矿安全生产管理工作的积极性。
(四)狠抓质量标准化,在质量标准化中实现安全管理
质量标准化是保证煤矿安全生产的前提条件。多年来的事实告诉我们,工程质量达标的单位,生产安全状况就好。要做好矿井质量标准化工作,应从以下几个方面入手:1.提高认识,加强领导,正确处理安全与质量、产量、效益、成本之间的关系。2.要强化现场管理,抓工程质量一步到位,实现动态达标。煤矿生产是一个动态过程,动态达标,安全生产才有保障。3.要坚持标准,严格检查验收,并严格考核、奖惩。检查要从严从细,考核要客观准确,对于工程质量优良的单位,给予上浮单价,对不合格工程责令重新整改,直到整改合格方予结算工程款,并给予单价下浮。4.要以采煤、掘进、机电、运输、通风为重点,全面铺开,实现纵向到底,横向到边。
参考文献:
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作者：张素民（新疆天富小沟矿业有限责任公司）
煤矿的安全生产管理对煤矿工作的进行有着非常重要的作用，管理的效果对煤矿的运行有着直接影响，管理不当会造成煤矿运行出现问题。例如煤矿的安全事故等的发生，这对煤矿发展有着严重的影响，还会造成经济损失和人员的伤亡，应该根据企业的管理模式和实际情况，寻找有效的解决措施，加强管理的效果，这样可以减少问题的出现，对煤矿行业的发展有这位重要作用。
1煤矿安全管理的问题和难点
1.1管理者对管理的观念较弱
煤矿企业的根本目标是追求利润的最大程度。但是在一些单位中管理者对生产过于重视，对其他方面的管理采取忽略态度，这使安全生产方面存在不足，造成了安全管理的缺失。对企业的管理缺乏多方面的内容，这使煤矿工作中频频出现问题，也不能严格的按照规定运行，导致企业的发展受到影响。
1.2人员的培训效果较差
根据相关的规定和煤矿的管理规则，煤矿的工人需要统一进行严格培训，对煤矿工作中的规定等有深入了解，通过考核之后才能上岗工作，但是由于煤矿井下的工人多为前期农民流入，这种方式使培训的难度增加，导致部分企业的培训无法达到较好的效果，没有丰富经验的工人进行工作，同时缺乏安全观念等，没有专业的技术和知识，这使操作容易出现问题，技术不能符合标准，导致违规的现象出现，这使生产中存在一定的不安全因素，易发生事故。
1.3现场管理不合理，缺少全面均衡特点
现场的生产管理存在不均衡的现象，早班的现场安全管理人员比较多，但是晚班的现场安全管理人员较少，路线较近的作业点的管理人员数量多，边远的地区管理人员较少，这使煤矿工作现场在晚班时候或者边远地区频繁出现问题，影响煤矿工作效率。
1.4部分单位将管理变为其他形式
部分煤矿企业将工程进行外包的时候，安全管理也交给另一方，造成管理的质量问题严重，这使煤矿工程存在很多的隐患，这种现象在管理中属于不合理的现象，部分单位通过罚款来达到目的，这种问题影响了企业的运行和工作的质量。
1.5施工质量不符合标准
部分煤矿单位对质量的标准没有给予重视，采掘的工程工作人员没有按照标准来工作，造成验收不合格的问题，需要重新返工进行施工，这使工程的质量得不到保障，为了应付检查等进行表面的工程，造成质量不合格。
1.6部分工人缺乏安全意识，违反规定
煤矿采掘人员均为农民工，文化水平较低，对安全施工的观念较弱，这种问题导致农民工人不遵守规定，或者仅仅靠自己的经验和工作年长来工作，缺乏思考和注意，导致煤矿干工作容易出现问题，影响煤矿采掘的进度和质量。
1.7监管不够全面，工作人员缺少严谨的精神。
监管人员没有严格的工作精神和态度，在组织管理制度上的管理力度不够，监管人员不能公私分明的进行工作，造成监管上缺乏严谨性，导致环节上频繁出现问题。
2解决煤矿管理问题的对策措施
2.1强化各级领导的主体责任意识，建立落实各级领导安全责任制和自我约束机制
煤矿能否实现安全生产，领导是关键。煤矿安全规程明确指出，各级行政正职是安全生产第一责任者，只有第一责任者高度重视，确实负起企业的安全生产主体责任，安全生产工作的各项制度、措施才能得到顺利执行。所以必须建立领导安全责任自我约束机制，使他们到其位，尽其责，守其职，用制度来约束领导的行为，用制度来保证安全责任的到位。
2.2强化培训、提高全员安全素质
在煤矿，为什么“三违”屡禁不止呢？主要原因是职工没有充分认识“三违”的危害性，没有掌握正确的操作方法，技术水平低，其实质还是人的素质问题。煤矿安全生产工作要治本，就必须加强安全基础管理工作，而员工的培训正是提高安全基础管理工作的有效途径之一。新入矿工人、在职员工，一定要按照《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全规程》的规定要求，保时、保质地进行培训。
培训的内容除了国家有关安全生产的法律法规外，应结合各个矿井的实际生产条件进行煤矿安全规程、操作规程、作业规程、应急预案、煤矿企业的各项安全生产规章制度及各部门、各岗位安全责任制的培训学习，提高员工的安全认识，掌握矿井安全生产的基本知识和正确的操作方法；使员工自觉地执行有关安全生产的规章制度，规范自己的行为。培训的方式可多样化，安全图片展、放映安全事故案例、针对安全事故案例让员工和教师共同讨论、模拟和现场教学、安全生产知识竞赛等等。
2.3完善相关制度，规范管理方式
工作管理中包括多个方面，管理的内容也较多，这使管理环节变得复杂，为了使工作人员将全面的管理进行到位，需要使管理得到统一规范，根据这种变化，通过全面的管理建立完善的制度，同时完善管理的制度。1.完善矿井工作的管理制度，生产中需要根据实际调查的情况来制定指标，还要明确目标，使能量得到量化，还要制定合理的措施来促进目标的实现，加强管理。2.实行奖惩的管理模式。通过经济杠杆的作用，使管理人员等共同承担风险，实行抵押金制度，并且将部门和个人的表现和经济相互关联，采取奖励的方式，使煤矿工作人员提高积极性，调整工作态度和精神。
2.4加强质量的管理，按照标准检查
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1煤矿双重预防机制的基本概念及其重要意义
1.1煤矿安全风险分级管控的定义
煤矿安全风险分级管控是指煤矿安全生产管理实施过程前，煤矿企业对照国家规定的分级标准，辨识其中表现最突出的安全风险、生产作业风险因素的级别或者等级。从而能够科学合理确定风险评估所有必需的要素，同时建立安全风险评估的分析数据库，煤矿企业结合自身生产实际，并根据安全生产评估的数据分析其研究结果，继而采取有效的管控控制措施，从安全作业风险组织、安全作业制度、安全作业技术、安全作业应急管理等各个方面，确保煤矿安全风险的生产作业风险始终能够保持在完全处于有效的受控制的范围之内，以较高的效率严格预防遏制“认不清、想不到”的各类煤矿生产安全事故的频繁反复发生[1]。
1.2煤矿隐患排查治理的内容
煤矿安全生产隐患治理的内容包括隐患排查治理的问题内容，以及及时排查治理的登记跟踪，煤矿隐患排查治理问题工作的主体主要是指各级煤矿企业相关部门负责人，由各级煤矿企业相关部门的负责人按照本煤矿安全隐患治理问题及时排查登记管理制度，同时组织煤矿企业管理人员、生产技术人员、经营管理人员和其他煤矿企业相关的工作人员，对在日常煤矿安全生产活动中可能因为事故导致煤矿安全事故等情况，进行及时、有效地安全隐患问题大排查，对在安全隐患问题大排查中暴露出的各种安全隐患，按照危险等级确定顺序，并及时进行隐患排查治理登记、跟踪，同时按照“五到位”各项工作的指导原则及时组织，有效地进行安全隐患排查治理、整改，从而实现完成煤矿企业的安全生产经营管理的各项业务工作的全过程闭环控制管理，进行切实可行且安全有序高效率地准确解决安全生产作业在煤矿日常生产“查不清、管不住”的安全隐患治理问题。
1.3两项工作的相同点和不同点
安全风险分级管控和隐患排查机制这两项煤矿安全管理的工作，从两者的基本关系来看，按照矛盾的理论观点，两者有不同之处，虽然两者同为煤矿安全生产管理的同一类事务，归属同一类事务的两个基本方面，性质是相同的，但是两者工作的侧重点和在实际工作中的应用顺序又是不同的。（1）两项工作的相同点。安全风险分级管控和隐患排查机制两项安全管理工作的主要任务目的是一致的，主要任务目的都是从煤矿安全生产风险管理的角度出发，深刻认识到煤矿安全生产管理的重要性，通过对煤矿安全生产隐患中危害风险的超前管控、对重大煤矿安全生产事故隐患的事前事中排查、事后及时治理作为重要手段，坚决把各类煤矿重大事故都及时消灭在隐患风险危害的萌芽阶段，更加高效率地及时防范各类型煤矿安全生产重大事故的再一次发生。由此可知，安全风险分级管控和隐患排查机制两项安全管理工作都一样，对各类煤矿安全事故隐患风险进行事前排查，其实质都一样，也就是准确辨识安全管理经营者和服务事业单位自身，可能必然存在的各类煤矿安全事故隐患风险危害以及安全生产重大风险的影响因素，然后及时地研究采取其他管理而制定的相应措施，在各类煤矿安全事故没有完全发生前，对这些隐患危害风险因素分别及时进行事前风险控制和事中排查事后解决。两项安全管理工作均严格按照实行分级管理，都将安全管理生产危害风险最高等级级别分级为“红、橙、黄、蓝”（其中以下红色为危害风险程度最高级别），4个级别的划分让煤矿企业对风险最高等级分别及时进行管控，将各类煤矿安全事故隐患危害风险等级分为重大类型安全隐患和一般重大安全隐患分别进行事前排查事后治理。（2）两项工作的不同点。安全隐患事故风险项目排查治理和风险评估治理工作是一个具有周期性的一项煤矿安全生产治理工作，作为一个隐患排查治理及专项排查辨识决策治理，是在一定时间内或者一段时期进行开展的一项管理工作。而煤矿安全隐患治理则仅仅只是日常排查的一项工作，煤矿企业每天都需要按时进行隐患的排查治理，其中包括由煤矿作业风险的管理人员、技术人员以及安监人员对煤矿企业的安全作业风险治理重点区域或是实际生产的每一个工作面、每一个车间进行的定期的常规的日常煤矿隐患排查，并且所在煤矿工作岗位上的煤矿作业风险治理技术人员在日常进行煤矿作业风险治理评估过程中也不一定需要随时随地进行排查这些安全事故隐患。
1.4双重预防机制的理论价值及意义
（1）体现了“预防为主”的指导思想。双重预防机制实现了安全生产管理新的关口再次地向前移。“安全第一、预防为主”，作为我国生产企业风险管理工作的一项重要基本方针，双重预防机制的理论价值就直接体现了“预防为主”的指导思想。目前，在建立事故风险安全预防综合治理体系方面，基本建立健全完成。由双重风险应急重大事故安全处置风险治理体系转向双重重大事故生产风险安全预防，实现了今年以来全国安全生产技术企业生产风险管理工作形势明显好转。（2）体现了风险管理全过程的思想。双重过程预防管控机制对作业风险管控进行两个全过程预防管理。首先，在可能产生风险隐患之前对现有风险隐患进行实时预控，即通过对现有风险隐患进行实时识别、评估、分级，并及时采取有效率的预防管控风险措施，达到有效减少作业风险、降低作业风险以及危害严重程度的主要目的，在风险隐患可能产生的各个源头阶段起到有效控制风险作用，防止风险隐患反复产生；其次，在风险作业管理过程中，对已经发现产生的风险隐患情况进行实时排查，即对各项风险可能控制相关情况及时进行跟踪监测，随时随地关注各项风险可能失控相关情况；再次，对隐患排查中已经发现的各项风险可能失控(也称即风险隐患)相关情况立即采取措施一并进行综合治理(也称即风险隐患综合治理)，总结研究分析造成风险管控各个环节可能失效的主要原因，不断对安全生产风险管控分级预防管控的管理机制和管控措施体系进行创新完善。
2双重预防机制在煤矿系统内大型煤矿的管理实践与应用探讨
2.1安全风险分级管控和隐患排查治理机制实施工作情况
（1）全面规范开展安全生产风险识别辨识。组织领导全体企业员工通过全方位、全过程对企业相关的安全生产管理系统、生产工艺、设备维护设施、作业管理环境、工作岗位、人员使用行为等各个方面信息进行安全风险分析辨识，并逐一将经过辨识后得出的安全生产风险数据进行分析记录[2]。（2）有效管控安全风险。根据确定的管控危害风险类别和管控风险管理等级，明确公司所属企业矿区应排查暴露出各类危害风险的管控危害管理职责层级，矿长为主要危害风险管理责任人，与煤矿公司所属分管副高级助理矿长、总工程师等管控重大风险类别类型风险，矿各直属职能部门、区队管控较大风险类别类型风险，班组管理成员个体管控一般风险类别类型风险，员工参与所属企业个人组织个体管控低风险类别类型风险。近年公司先后采取安全管理制度体系规范风险管理、技术手段、设备生产技术规范更新、个体生产风险管理防护、监测设备风险管理监控、应急处置风险管理等多项安全综合管控风险管理控制措施，确保安全高效生产并对风险进行实时安全可控、在线管控。
2.2对策建议
（1）加大对双重风险预防管理机制建设宣传和学习培训教育力度。每年针对我们煤矿各管理层级员工开展关于双重风险预防管理机制建设方面的专项宣传培训并不断加强学习宣传教育工作，让我们全体煤矿员工都深刻接受并自觉学习践行煤矿风险管理优先的经营理念，学习煤矿风险管理的相关基本知识，掌握煤矿风险因素辨识和煤矿隐患风险排查的基本操作方法。（2）出台双重风险预防管理机制强化企业管理标准。围绕双重风险预防管理机制主要涉及的企业危险源识别辨识、风险评估、防控管理措施、隐患风险排查和企业隐患风险治理等企业重点工作环节和管理内容，出台一系列分别适用于企业集团公司所有煤炭产业板块不同特点的企业技术管理方法规范标准、工作规范标准和风险管理规范标准，指导企业系统内所有煤矿能够更好、更全面管理内容，出台一系列分别适用于企业集团公司所有煤炭产业板块不同特点的企业技术管理方法规范标准、工作规范标准和风险管理规范标准，指导企业系统内所有煤矿能够更好、更全面地组织开展企业风险评估预控管理工作[3]。（3）建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度。这两项工作制度的建立主体主要是煤矿安全生产单位。双重预防机制的建设有助于煤矿企业的安全生产经营单位进行安全生产的标准化建设，同时通过自查自纠自整改，进行定期的安全风险评估及隐患排查，不断完善安全风险举措，实现煤矿安全生产的关口前移。（4）建立风险数据库。将作业流程以及客观存在的危险有害因素进行危险源的辨识。辨识完所有的风险因素之后，根据LEC风险评价的方法进行风险评估，然后按照不同的等级分为四级，分别为重大风险，较大风险，一般风险和低风险。针对不同的风险，我们需要采取一定的风险管控措施。当然不同层级的风险分级管控要体现出来，一般最高层级需要控制重大风险和较大风险，而最低的班组级别需要控制到四个层级的风险，采取的管控措施也就更加细致。此外，结合我们日常的安全检查，形成隐患排查台账，对于排查出来的隐患，要及时进行整改，对未按期进行整改的，后续要进行闭环整改跟踪。（5）建立岗位风险告知卡。建筑物或作业平面区域的风险四色图以及作业风险比较图。将以上三类图片粘贴在作业现场醒目的位置，起到警示和提示的作用。岗位风险告知卡中应明确岗位的风险因素、安全举措、应急措施、还有醒目的安全警示标识。建筑物的风险四色图，可根据作业范围或设施设备的风险程度来进行评估，以最高的风险确定本区域的风险程度。作业风险比较图是根据所有的作业活动进行的风险评价，包括作业程序的暴露程度，发生的频率以及后果的严重程度。双重预防机制是一个全员参与的过程，而不是安全管理人员的闷头工作。因此，在风险数据库，作业风险比较图，建筑物的四色图，以及岗位风险告知卡方面，应让尽可能多的员工参与其中，才能更加深刻的了解岗位的风险，也知道岗位的应急处置。
3结语
综上所述，煤矿事故预防管理机制建设必须具有鲜明的综合理论性和科学性、先进性和理论综合性的实用性。通过理论研究如何建立煤矿安全风险分级管控，对我国煤矿企业人、机、环、管各方面都有要求，而不是需要人员进行有效的的安全控制，推动煤矿企业进行煤矿安全事故生产风险管理体系安全长效机制的稳固有效发展建立，双重预防机制将广泛发展应用成为我国煤矿企业进行煤矿安全事故生产风险管理的未来发展趋势。
参考文献：
[1]李爽，毛吉星，贺超.安全管理中危险源辨识的顶层设计与体系设计[J].煤炭经济研究，2017,37(07):59-64.
篇（6）
中图分类号:TD164+.1
文献标识码:A
一、我国煤矿安全形势
(一)概述
目前煤矿是我国主要能源生产企业,对推进社会建设和发展起着巨大的作用,我国是煤炭生产大国,对煤炭的需求和依赖程度较大,但是由于煤炭赋存条件比较复杂,很多自然灾害与之并存,导致开采难度加大,危险程度增高,加之其他不确定危险因数,导致煤矿事故率极高,因此如何破解煤矿安全生产难题,提高煤矿安全生产水平,降低生产事故,保证职工生命安全,是摆在广大煤矿生产工作者面前的一道课题。
(二)煤矿安全管理中存在的问题
导致煤矿事故发生的内在原因是人的不安全行为和物的不安全状态,因此,最大限度地控制人的不安全行为和消除物的不安全状态是降低和消除事故的根本途径。这两个途径之间协调统一并互相渗透、互相促进、互相制约,以形成事故预防的有机整体。前者主要是靠强化安全管理来实现,后者主要是靠安全技术和安全设施的投入来实现。
外在原因,首先是煤炭需求增加推动了煤矿超能力生产,其次是自然条件的变化使煤矿安全面临新的危险。一是煤层赋存条件差,瓦斯灾害严重;再次是安全管理的放松埋下了事故隐患。
二、煤矿安全管理理论和方法
(一)安全管理的概述
安全管理是一项综合性以人为中心的科学管理,是煤矿企业管理的一个重要环节,它反映了煤矿综合素质的高低。煤矿安全与否决定于人的安全行为和物的安全环境,而人的安全行为与人的安全心理密切相关。换句话说,煤矿安全管理,主要是对人、设备和矿井自然环境的安全防护管理,其中,对人的管理是核心,因为人的因素是主导、管理因素是关键、物的因素是基础、环境因素是条件。
(二)安全管理的核心
具体讲,煤矿的安全生产运行过程就是指人环境安全行为安全状态人的反复循环,其中,人是安全生产运行中的核心因素。安全管理就是要着重研究和控制在生产活动中自由度极大的人,这是实现安全生产的前提、基础和保证。煤矿发生事故,除了环境和设备诱发的因素外,更多的是人为事故,即责任事故。要克服人为事故的发生,必须要运用安全心理学的原理,培养训练员工养成自我控制的素质,杜绝三违,按章作业,从而减少不安全行为的出现,避免事故的发生。
(三)安全管理的方法
从煤炭企业安全生产的特点来看,人是安全的主体和核心。人既是保护的对象,又是保障条件或者是危险因素,人是全部安全工作的根本。因此,安全教育必须从提升职工的安全思想境界、强化“人本意识”、实现人的本质安全化人手,创新企业的安全理念,为企业的安全生产提供精神动力和智力支持。企业职工的安全意识强弱、安全文化素质高低,直接决定安全生产的具体过程和结果。从一定程度上讲,企业职工安全思想和业务素质方面的隐患,是影响安全的最大隐患,一个企业要最大限度地消除职工的思想隐患,实现安全生产的长治久安,必须有一种安全理念做支撑,这种理念可以解决企业持续安全的问题。
(四)运用法律强化安全管理
《矿山安全法》、《煤炭法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《煤矿安全规程》对加强煤矿的安全生产T作都作了严格规定,这标志着煤炭企业开始步入健全的法制轨道。企业应以此为契机,坚持运用法律手段,依法强化对煤矿安全的管理和监督。要做到“有法必依,执法必严,违法必究”。
首先要加强宣传教育力度,使广大职工知法、懂法,增强执法守法观念。
其次,煤炭各企业要按照国家煤炭行业有关安全法规制定完善的管理制度,规范自己的行为,使各项工作都纳入法制轨道。
第三,要强化企业内部安全监督检查和管理,建立健全与《煤炭法》相适应的安全执法体系和保障体系,实现煤炭管理部门对煤矿从申请办矿到基建生产以及事故处理等全过程的依法监督。
此外,还要积极运用法律手段,深入开展对乡镇煤矿的清理整顿工作。
三、提高煤矿安全现场管理水平的方法和途径
(一)提高全员职工的素质
煤矿生产的主体是人,人是安全生产的决定因素,煤矿生产的主体是人,只有职工人身安全了,才能实现真正意义上的安全生产。职工的自主保安意识和自主保安能力直接制约着现场管理水平的提高。提高职工安全意识和安全技术素质对于搞好安全生产是非常重要的。基层单位开好班前班后会,搞好安全技术学习培训、等是提高职工的素质,搞好安全生产的较好途径,这样既能结合本队的实际,又便于管理。
另外,还可以搞一些考试、知识竞赛等安全活动。二是加强学习,确保精细化管理机制执行到位。煤矿企业要掀起一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮,努力让每个职工都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法,增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使职工上标准岗位、干标准活成为自觉行动。
同时,抓好全员教育培训。制定各工种培训计划,并严格实施。要本着理论学习和技能培训相结合的原则,从设备或工程的质量标准、企业标准(完好标准和安装标准)、相关安全技术管理规定、本专业安全生产基本知识、企业文化、职工道德和行为规范、安全常识、管理制度、岗位责任制、操作规程等各个方面强化对职工的教育,努力提升全员安全生产素质,提高工作效率。培训过程中,应加强实践性教学环节,创造条件把生产现场的实践手段搬到课堂上,使岗位培训具有理论学习和实践教学的双重功能,以更好地发挥岗位培训的作用,提高在岗工人的操作技能。安全技术培训是煤矿特殊生产环境的需要,是煤矿安全生产的基础工作。由于煤矿井下作业环境中存在着多种不安全因素,作业工人必须接受安全技术培训,掌握煤矿各类事故(水、火、瓦斯、煤尘和顶板等)的发生规律、预防措施和处理方法,以便作业中采取针对性措施,预防事故发生,并做到自主保安,提高工作效率。
因此说:提高全员职工的素质,规范职工安全操作行为,消除人的不安全行为是夯实煤矿安全生产基础的需要。
(二)搞好班(队)长的责任
煤矿现场管理的大量工作要靠班(组)长在现场中的管理来完成。因为班(组)长是兵头将尾在一线掌握着工作分配权、奖扣工分权等,相比较而言,班(队)长说话有号召力,如果班(组)长能够牢牢绷紧安全这根弦,在现场处处按章作业,按章指挥,给工人做出样子,能够勤检查、勤督促、勤提醒,狠抓工程质量,严格管理,那么,现场管理工作就容易搞好。
班组长职能定位在现场管理和具体管理职工,这样首先要加强对班(队)长的教育,搞好班(队)长的学习培训,通过教育,使班(队)长改变原有重生产轻安全的思维方式,弄明白安全与生产的关系、现场管理与安全的关系,转变思想,提高认识。
其次,要加强对班(队)长的考核和管理,要经常不断地严格考核班(队)长的安全工作情况,好的要大张旗鼓地宣传表彰,给予奖励,差的要严肃地进行批评帮助,给予处罚。并要选树典型,通过电视、广播、板报等宣传工具介绍他们的经验,宣传他们的事迹,使广大班(队)长学有榜样,赶有目标。
再次,对于安全上不称职的班(队)长要撤换,把班(队)长的工资奖金和安全挂起钩来,以利于班(队)长职能的转变。
(三)建立键全跟班制度
实践证明, “三位一体”抓现场管理是一种行之有效的办法,坚持“三位一体”现场管理,除班队长、安全员的作用外,跟班干部的作用丝毫也不能忽视。在建立跟班干部下井制度时,跟班干部跟班下井有指标规定,完不成指标的干部,要给予处罚。另外,跟班队干的下井,安监部门也要加强考核、管理,迟下早上的除给予跟班干部处罚外,还应追究主要领导的责任,这样可以避免跟班干部迟下早上,避免入井升井、上车下车等旅途中发生事故,而且一旦发生事故也有助于现场管理。
(四)加强安全监督检查
加强安全监督检查就是要坚持动态检查和综合检查结合,加大检查力度。每天对现场情况进行抽查,每月组织全方位的安全质量标准化综合大检查,覆盖率达到了100%。要规范检查行为,做到一把尺子,一个标准,公开、公正、公平;提高检查质量。按照要求使用检查仪器和工具,进行布点、上线、测量,逐条逐项进行检查,不能有缺项、漏项;落实检查责任,检查人员按照“谁检查,谁签字,谁负责”的原则,实事求是,认真填写安全质量标准化检查表。在检查中严格按照新标准和新规程的条款进行,重点检查考核设施、装备、资料等基础工作,主要从现场管理上的标准化水平去考核评比,以此促进安全质量标准化扎实开展。对检查发现存在严重问题或隐患的单位,通过黄牌警告、通告等多种形式限期整改。煤矿企业是事故多发的特殊行业,安全生产是煤矿永恒的主题。切实把安全抓好,把事故降下来,在一系列综合治理对策中,实施科学而有效的安全监察和安全检查,是规范管理人员和操作人员的行为,及时发现并排除隐患,做到防患于未然的有效措施之一。煤矿企业的特殊性、自然灾害的严重性、事故多发性以及多年煤矿安全工作的经验教训,决定了煤矿安全监察和安全检查工作的重要性。
(五)坚决贯彻“安全第一,预防为主”的方针
煤矿安全具有系统性、伴随性等特点。事故发生在井下,但隐患可能在井上;事故发生在生产过程中,但祸根可能在建设过程中就已经种下;事故发生在煤矿,但根源可能在社会大系统中,因此要全面贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针。全面贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,不仅要在生产过程中坚持生产必须安全,严格遵守《煤矿安全规程》和各项规章制度,干部严禁违章指挥,工人严禁违章操作,坚决做到不安全不生产;而且也要合理安排生产前的各个阶段,坚持把“为生产创造最安全的条件”作为最根本的要求。严格做到“关口前移、超前防范”,为安全提供强有力保障。煤矿企业干部要把工作着力点放到基层,放到现场,通过教育使职工牢固树立“生命意识”;通过培训提高安全技术素质;通过制度的建立和执行使其不愿违章,也不敢违章;通过环境优化把危险度降到最低。
(六)加大安全投入,大力推行标准化
质量标准化就是企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业对标准规范、建立健全包括企业内部安全生产日常管理等在内的每个环节的安全生产工作标准、安全规程和岗位责任制,实现与安全生产相关联的每个岗位管理的标准化和规范化。就煤矿而言,煤矿安全质量标准化工作是一项长期的、复杂的系统工程,每个煤矿安全质量标准化工作开展的好坏直接关系着该矿的长治久安和盛衰兴亡。煤矿安全质量标准化可以规范工人先干什么、后干什么、怎样干、干到什么程度、应注意什么,以程序固定下来,使各类人员严格按程序操作,就可以减少事故的发生。
煤矿安全质量标准化是保障矿工的生命安全、身体健康和矿井长治久安的需要,实现本质安全型矿井的需要。科学技术是第一生产力。矿井经济效益的提高,安全状况的好坏在很大程度上取决于科技进步和新技术的推广应用。要进一步加大技术创新的力度,激励调动广大科技人员工作热情和工作积极性,采取自主研发、引进、吸收、消化、推广应用新设备、新材料、新技术,扩展与高等院校、科研机构的合作渠道,围绕安全、生产、质量开展卓有成效的工作标准化作业对搞好现场管理很有必要。加大安全投入,采用现代化安全技术装备、设施、工程等,可以减小现场管理的难度。如:各采掘工作面的瓦斯监测、监控系统,各材料斜坡的声、光阻车装置,都能使现场安全管理水平得到提高。
四、搞好安全管理的几点要求
(一)搞好现场安全管理是实现煤矿安全生产的关键,抓不住、抓不好这个关键就搞不好安全生产。
(二)要搞好安全生产必须提高职工素质并在抓现场管理上狠下功夫大做文章,要认真贯彻落实各项生产岗位责任制。
(三)积极推行跟班(队)长现场跟班、开好班前后会、安全员现场检查“三位一体”现场管理模式,加强班队管理,努力实行班队长职能转变,加大安全投入,大力推行标准化,就能提高煤矿的现场管理水平。
(四)从煤炭企业安全生产的实践来看,企业安全文化只能产生于企业内部。所以,企业安全教育工作要立足于本企业的实际和特点,以提升全员安全思想境界为着眼点,致力于营造持续安全的人文环境。踏踏实实地积累创建和精心培育共同的安全理念和文化氛围,使人人都有安全意识。
最后运用法律手段、强化煤矿安全生产管理,依法强化对煤矿安全的管理和监督。要做到“有法必依,执法必严,违法必究”。首先要加强宣传教育力度,使广大职工知法、懂法,增强执法守法观念。
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引言
本质安全型矿井可以根除隐患，抑制各类事故的发生，是煤炭企业经济效益的基础，是家庭幸福、矿区社会稳定的前提，是企业可持续发展的保障。因此，安全生产是煤炭企业的永恒主题，本质安全型矿井是煤炭企业的根本要求。近年来，由于国家的重视和企业的努力，安全生产工作不断加强，安全生产状况明显好转，2010年百万吨死亡率降到1人以下，创造了历史的最好水平。但是在我国的煤矿产业中，事故总量任然偏高，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产形势依然十分严峻，在此情况下，提出建设本质安全型矿井具有特别重要的现实意义。
1 本质安全型矿井的内涵
煤矿生产是个高危行业，其安全程度由参与活动的人员、装备和环境及其相互作用的系统来决定。通过人的安全主动性和装备的安全先进性，使井下的作业环境和生产系统在正常情况下，虽存在危险源，但可以认知，不能形成隐患；或虽有隐患，但能够预防，可以治理，不能造成突发事故，更不能造成人员伤害，即便在故障状态时，也能保证人的安全，即创造一个安全可控的环境和安全可靠的系统，这就是本质安全型矿井。
我们也称作安全三角。通过对安全三角的深入研究，将有助于从根本上解决安全生产领域深层次、高难度的一些问题，构建安全长效机制、提升安全生产和安全发展水平，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重大举措，是企业自身持续健康发展的客观要求，是促进我国煤炭工业安全形势稳定好转的必由之路。 2 本质安全型矿井建设的重点
2.1求真务实。重在效果
开展本质安全型矿井建设，应用现代煤矿本质安全管理模式，必须切合煤矿实际，扎实推进，避免“两个盲目”。①避免盲日随从。我们现有的一些行之有效的传统管理模式，是在多年实践工作中不断总结完善得来的，是符合煤矿实际的，我们要对其进行充分的利用，融入到本质安全管理模式中，不能不顾煤矿实际，也不能抛开已有的行之有效的安全管理手段和方式，或随意引用国外或共他行业的管理体系。否则，可能就会导致安全管理滑坡；②避免盲目求大求全。创建工作必须建立在对传统的煤矿安全管理模式的继承和创新的基础之上，充分借鉴和吸收国内外安全管理的先进经验和先进经验，认真分析安全管理中的不足和影响煤矿安全生产的重要因素，并且将建设活动进行逐个系统、逐个环节的划分，对不同环节和系统采取相相应的管理措施和管理方法。
2.2突出人的本质安全。强化安全培训教育
要广纳群贤，解决技术人员不足问题。通过提高福利待遇、提供良好的工作环境等方式，吸引大专院校毕业生充实到煤矿生产一线。开展校企联合办学，采取委托培养、设立定向奖学金等措施，培养煤矿主体专业学生。选送有基层工作经验、热爱矿山事业、有一定文化基础的基层管理技术人员到大专院校脱产学习，培养后备人才。同时，注重培养好技术工人，解决实用型人才短缺问题要加强职工安全培训教育，提高全员安全技能。积极推广以区队、班组为单位，成建制进行培训。注重提高安全培训的针对性和有效性，让每位员工熟练掌握岗位操作基本知识，明确辨析危险源、预防化解危险源、科学处置危险源。
2.3突出物的本质安全。加大安全投入和强化设备管理
各煤矿企业要进一步加大安全投入力度，从改善装备水平入手，发展机械化和自动化。同时，淘汰落后的生产设备和生产工艺，积极推广应用具有故障检测和闭锁功能的智能型装备和集中控制系统。加快设备更新速度，杜绝超期服役，严禁使用国家明令淘汰的技术和装备。健全在用设备定期检修、维护、保养、检测制度，减少人为的操作失误，确保设备状态良好，各项安全保护齐全可靠。
在推广新材料、新工艺、新技术和新装备时，要注重结合本企业的客观条件进行认真分析，制定必要的安全措施，确保推广过程中的安全生产。同时，要积极与相关高等院校、科研院所实施产学研有机结合，以提高装备安全可靠性，降低故障率为月的，围绕通风、提升、运输、排水、供电等主要生产系统，研制先进的安全装备。采取积极措施，保证设备不论是在动态过程中，还是在静态过程中都能始终保持安全运行状态。
2.4突出系统的本质安全。建立完整的风险预控系统
要积极实施“科技兴安”战略，不断提高机械化水平和煤炭生产的科技含量，进一步简化、优化煤炭生产各大主要系统，在减少设备、巷道和作业人员数量，降低事故发生概率的同时，提高系统的科学性、稳定性。要针对煤矿生产过程的不同环节，细化煤矿事故风险元素及特征，制定相应的整改措施和整改目标，建立一套完整的风险预控系统，努力从源头上控制隐患。严格落实隐患排查抬理整改制度，对发现的隐患分类定级，制定措施，做到项日、资金、设备材料、责任人、进度五落实，及时消除事故隐患。
3 如何建设本质安全型矿井
3.1提高煤机装备的先进性
科技是第一生产力，综采技术使高产高效成为现实，从根本上杜绝了顶板事故；锚喷技术加快了掘进速度，又提高了巷道的支护质量；信息技术使我们在地面可以对井下生产和安全实施远距离监控，还可以辅助设计和决策。科学技术成就了现代化煤矿，本质安全型煤矿建设更需要科学技术的支撑。一个煤矿技术装备水平的高低，很大程度上决定着该矿安全事故系数的高低。设备、设施、安全系统应具有自我保护的能力，不论在动态的过程中，还是在静态的过程中，都始终处于安全的状态下，当其发生故障时，它能够自动排除、切换或停止运转，以便及时发现和处理，从而保证煤矿现场的安全生产。
先进的生产装备可以改造环境、保证安全，先进的安全装备可以帮助人们去了解环境、探测危险源，预防事故发生。为此，创建本质安全型煤矿重在提升煤矿的科技含量，积极采用新技术、新设备、新工艺，逐步实现装备现代化、系统自动化、生产智能化。
3.2推行现代安全管理制度
通过引进先进的管理理念，把传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查，发展为文化手段和科学手段。通过文化手段在企业营造人人自觉遵章守纪的氛围，使事故少发生，通过科学手段提高矿井安全装备，避免事故发生。
在现代管理中，出现了大量卓有成效的先进管理方法，要积极将其应用到煤矿安全管理工作中来。通过采用“人本原理”、“预防原理”、“系统原理”等先进的安全管理原理，构建成一张安全防护网，从而真正实现人、机、系统、制度的安全和谐统一，达到本质安全的要求。
3.3加强人员安全教育和培训
篇（8）
一、指导思想和工作目标
扎实开展煤矿安全生产“三项行动”，加强煤矿安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大煤矿安全生产执法力度，严厉打击煤矿非法违法生产行为，建立规范和谐的安全生产秩序；严查煤矿安全生产责任制落实，强化监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，全力解决煤矿安全生产薄弱环节和突出问题；加强煤矿安全教育，牢固树立安全发展理念，提高广大煤矿从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化煤矿安全生产基层和基础管理，构建煤矿安全生产长效机制，坚决遏制煤矿重特大安全生产事故发生，促进我区煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、重点内容
在认真贯彻落实国家安监总局总体行动方案、以及省市关于《煤矿安全生产“三项行动”实施方案》的同时，突出以下重点内容：
(一)执法行动。对具有下列行为的煤矿企业依法进行打击和查处：
l、无证或证照不全从事生产的；
2、违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的：
3、瞒报事故的；
4、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、不按规定进行安全培训或无证上岗的；
6、拒不执行安全监管监察指令、对安全执法视而不见的；
7、煤矿未建立煤矿安全监控系统或者煤矿安全监控系统不能正常运行的；
8、其他非法违法生产、建设行为。
(二)治理行动。重点要排查治理以下内容：
1、治理违规采掘作业。保证矿井生产系统可靠，生产布局合理，同一采区采掘工作面数量要符合相关规定要求；严禁违反规定非正规采煤、以掘代采、多头作业、“剃头下山开采”；采掘工作面按作业规程规定作业；按要求淘汰木支护和金属摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隐患。保证矿井通风系统合理、完善，通风设施可靠，按照规定设置专用回风巷，矿井总风量和各作业点实际风量达到规定要求，杜绝无风、微风作业和不合理串联通风，消除盲巷；强化局部通风管理，严格执行“三专两闭锁”的规定。安全监测监控系统探头安设位置、报警断电功能和调校符合规定，严防人为因素干扰传感器正确测量真实瓦斯浓度；按规定配备瓦斯检查员，严格执行瓦斯检查制度；严禁电气设备失爆；严禁瓦斯超限作业；按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系要求，组织开展煤矿瓦斯专项治理工作。
3、治理透水事故隐患。严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实矿井水文地质，特别是采空区、相邻矿井及废弃矿井老空(窑)积水防治措施，重点是加强老空水、钻孔水、构造水、强含水层、地表水等水害的防治，建立健全矿井排水系统，完善防洪排水各类装备、设施，建立水文地质预测预报系统，认真编制重大水害事故应急处理预案，做好雨季水害的防治。
4、严格煤矿建设项目安全设施 “三同时”管理。建设项目安全设施设计未经审查同意不准开工，安全设施未经验收不准投产；新建煤矿、改扩建煤矿，杜绝边施工边生产现象。
5、严格劳动用工管理。规范劳动用工，依法签订劳动合同；严禁以包代管，层层转包；从业人员经培训合格后才能下井作业：严格执行入井人员检身制度和上下井人员清点制度。
6、深入开展煤矿安全质量标准化建设。要制定工作计划，分步扎实推进，落实责任，强化考核，把安全质量标准化工作落到实处，实现全面动态达标，力争所有矿井基础管理达到新水平。
7、杜绝重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治行为。
8、杜绝不按规定进行安全培训或无证上岗行为。
9、杜绝拒不执行煤矿安全监管监察指令、抗拒安全执法行为。
(三)宣传教育行动。大力宣传安全发展理念，强化安全生产法制和煤矿安全生产宣传教育，充分利用“安全生产月”，做好安全生产法律法规普及和煤矿安全基本知识的宣传活动；加强煤矿矿长、安全管理人员和特种作业人员培训、考核工作，突出抓好农民工的安全技能培训，落实持证上岗制度；加强新闻宣传工作，大力宣传先进典型，开展创优争先活动；及时公布重大事故调查处理情况，利用典型事故案例教育煤矿员工，吸取事故教训，提高防范事故的能力；全面开展安全生产诚信承诺活动，强化煤矿业主的安全意识，落实企业的主体责任。着力开展以下宣传教育活动：
1、宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
2、宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
3、宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范矿建设；
4、以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育；
5、及时公布重大事故调查处理情况，利用典型事故案例教育煤矿员工，吸取事故教训，提高防范事故的能力；
6、加强煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训， 突出抓好农民工的安全技能培训，落实持证上岗制度。
三、实施步骤
“三项行动”要贯穿各涉煤矿乡镇和各煤矿企业全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合煤矿安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
(一)细化方案，开展自查自纠(6月30日前)
各涉煤矿乡镇和各煤矿企业要按照本方案的要求，结合20__年“安全生产年”工作要求和各自实际情况，制定切实可行的煤矿安全生产“三项行动”工作方案，并于6月20日前抄报区安全监管局。
（二)加强督促检查，全面推进各项工作(7月至9月)
1、各涉煤矿乡镇认真落实煤矿安全属地监管责任，组织相关部门开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产、建设行为。
2、进一步强化煤矿瓦斯治理措施的落实，切实防范遏制重特大事故发生。
3、落实汛期防洪、防透水、防雷电等措施，严密防范自然灾害引发生产安全事故。
4、进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。
(三)深化“三项行动”，巩固扩大成果(10月至12月)
1、进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击各种违法违规行为，切实消除事故隐患。
2、各涉煤矿乡镇和各煤矿企业要对“三项行动”开展情况进行认真检查，区安全监管局将不定期进行检查督查，在9月底前，将集中开展一次安全生产“三项行动”大检查，并对煤矿安全生产执法行动进展进行专项督查。
3、各涉煤矿乡镇要对“三项行动”开展情况进行及时总结，每月25日将“三项行动”阶段开展情况书面抄送我局；11月10日前将“三项行动”的工作情况总结抄送我局。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各涉煤矿乡镇要统一组织实施煤矿安全生产“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，加强执法和检查。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
篇（9）
二、重点内容
在认真贯彻落实国家安监总局总体行动方案、以及省市关于《煤矿安全生产“三项行动”实施方案》的同时，突出以下重点内容：
(一)执法行动。对具有下列行为的煤矿企业依法进行打击和查处：
l、无证或证照不全从事生产的；
2、违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的：
3、瞒报事故的；
4、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、不按规定进行安全培训或无证上岗的；
6、拒不执行安全监管监察指令、对安全执法视而不见的；
7、煤矿未建立煤矿安全监控系统或者煤矿安全监控系统不能正常运行的；
8、其他非法违法生产、建设行为。
(二)治理行动。重点要排查治理以下内容：
1、治理违规采掘作业。保证矿井生产系统可靠，生产布局合理，同一采区采掘工作面数量要符合相关规定要求；严禁违反规定非正规采煤、以掘代采、多头作业、“剃头下山开采”；采掘工作面按作业规程规定作业；按要求淘汰木支护和金属摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隐患。保证矿井通风系统合理、完善，通风设施可靠，按照规定设置专用回风巷，矿井总风量和各作业点实际风量达到规定要求，杜绝无风、微风作业和不合理串联通风，消除盲巷；强化局部通风管理，严格执行“三专两闭锁”的规定。安全监测监控系统探头安设位置、报警断电功能和调校符合规定，严防人为因素干扰传感器正确测量真实瓦斯浓度；按规定配备瓦斯检查员，严格执行瓦斯检查制度；严禁电气设备失爆；严禁瓦斯超限作业；按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系要求，组织开展煤矿瓦斯专项治理工作。
3、治理透水事故隐患。严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实矿井水文地质，特别是采空区、相邻矿井及废弃矿井老空(窑)积水防治措施，重点是加强老空水、钻孔水、构造水、强含水层、地表水等水害的防治，建立健全矿井排水系统，完善防洪排水各类装备、设施，建立水文地质预测预报系统，认真编制重大水害事故应急处理预案，做好雨季水害的防治。
4、严格煤矿建设项目安全设施“三同时”管理。建设项目安全设施设计未经审查同意不准开工，安全设施未经验收不准投产；新建煤矿、改扩建煤矿，杜绝边施工边生产现象。
5、严格劳动用工管理。规范劳动用工，依法签订劳动合同；严禁以包代管，层层转包；从业人员经培训合格后才能下井作业：严格执行入井人员检身制度和上下井人员清点制度。
6、深入开展煤矿安全质量标准化建设。要制定工作计划，分步扎实推进，落实责任，强化考核，把安全质量标准化工作落到实处，实现全面动态达标，力争所有矿井基础管理达到新水平。
7、杜绝重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治行为。
8、杜绝不按规定进行安全培训或无证上岗行为。
9、杜绝拒不执行煤矿安全监管监察指令、抗拒安全执法行为。
(三)宣传教育行动。大力宣传安全发展理念，强化安全生产法制和煤矿安全生产宣传教育，充分利用“安全生产月”，做好安全生产法律法规普及和煤矿安全基本知识的宣传活动；加强煤矿矿长、安全管理人员和特种作业人员培训、考核工作，突出抓好农民工的安全技能培训，落实持证上岗制度；加强新闻宣传工作，大力宣传先进典型，开展创优争先活动；及时公布重大事故调查处理情况，利用典型事故案例教育煤矿员工，吸取事故教训，提高防范事故的能力；全面开展安全生产诚信承诺活动，强化煤矿业主的安全意识，落实企业的主体责任。着力开展以下宣传教育活动：
1、宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
2、宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；
3、宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范矿建设；
4、以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育；
5、及时公布重大事故调查处理情况，利用典型事故案例教育煤矿员工，吸取事故教训，提高防范事故的能力；
6、加强煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，突出抓好农民工的安全技能培训，落实持证上岗制度。
三、实施步骤
“三项行动”要贯穿各涉煤矿乡镇和各煤矿企业全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合煤矿安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
(一)细化方案，开展自查自纠(6月30日前)
各涉煤矿乡镇和各煤矿企业要按照本方案的要求，结合2009年“安全生产年”工作要求和各自实际情况，制定切实可行的煤矿安全生产“三项行动”工作方案，并于6月20日前抄报区安全监管局。
（二)加强督促检查，全面推进各项工作(7月至9月)
1、各涉煤矿乡镇认真落实煤矿安全属地监管责任，组织相关部门开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产、建设行为。
2、进一步强化煤矿瓦斯治理措施的落实，切实防范遏制重特大事故发生。
3、落实汛期防洪、防透水、防雷电等措施，严密防范自然灾害引发生产安全事故。
4、进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。
(三)深化“三项行动”，巩固扩大成果(10月至12月)
1、进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击各种违法违规行为，切实消除事故隐患。
2、各涉煤矿乡镇和各煤矿企业要对“三项行动”开展情况进行认真检查，区安全监管局将不定期进行检查督查，在9月底前，将集中开展一次安全生产“三项行动”大检查，并对煤矿安全生产执法行动进展进行专项督查。
3、各涉煤矿乡镇要对“三项行动”开展情况进行及时总结，每月25日将“三项行动”阶段开展情况书面抄送我局；11月10日前将“三项行动”的工作情况总结抄送我局。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各涉煤矿乡镇要统一组织实施煤矿安全生产“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，加强执法和检查。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
篇（10）
第二条工矿商贸生产经营单位(以下简称生产经营单位)从业人员的安全培训，适用本规定。
第三条生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。
生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。
第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。
生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。
未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第五条国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。
国务院有关主管部门按照各自职责指导监督本行业安全培训工作，并按照本规定制定实施办法。
国家煤矿安全监察局指导监督检查全国煤矿安全培训工作。
各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下简称安全生产监管监察部门）按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督管理。
第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训
第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。
第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：
（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；
（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
（四）职业危害及其预防措施；
（五）国内外先进的安全生产管理经验；
（六）典型事故和应急救援案例分析；
（七）其他需要培训的内容。
第八条生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：
（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；
（三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；
（四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；
（五）国内外先进的安全生产管理经验；
（六）典型事故和应急救援案例分析；
（七）其他需要培训的内容。
第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
第十条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定。
煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家煤矿安全监察局制定。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以外的其他生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训大纲及考核标准，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门制定。
第十一条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训，必须由安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的安全培训机构实施。
第十二条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。
其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。
第三章其他从业人员的安全培训
第十三条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。
第十四条加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。
生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。
第十五条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
第十六条厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：
（一）本单位安全生产情况及安全生产基本知识；
（二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；
（三）从业人员安全生产权利和义务；
（四）有关事故案例等。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。
第十七条车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：
（一）工作环境及危险因素；
（二）所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；
（三）所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；
（四）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；
（五）安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；
（六）本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；
（七）预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；
（八）有关事故案例；
（九）其他需要培训的内容。
第十八条班组级岗前安全培训内容应当包括：
（一）岗位安全操作规程；
（二）岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；
（三）有关事故案例；
（四）其他需要培训的内容。
第十九条从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。
生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。
第二十条生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
特种作业人员的范围和培训考核管理办法，另行规定。
第四章安全培训的组织实施
第二十一条国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司（集团公司、总厂）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司（总公司）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
省级安全生产监督管理部门组织、指导和监督省属生产经营单位及所辖区域内中央管理的工矿商贸生产经营单位的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。
省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的安全培训工作。
市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。
第二十二条具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主；可以委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
第二十三条生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。
第二十四条生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
第二十五条生产经营单位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。
第五章监督管理
第二十六条安全生产监管监察部门依法对生产经营单位安全培训情况进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关法律法规和本规定开展安全培训工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对煤矿井下作业人员的安全培训情况进行监督检查。煤矿安全监察机构对煤矿特种作业人员安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查。
第二十七条各级安全生产监管监察部门对生产经营单位安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查，主要包括以下内容：
（一）安全培训制度、计划的制定及其实施的情况；
（二）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证持证上岗的情况；其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的情况；
（三）特种作业人员操作资格证持证上岗的情况；
（四）建立安全培训档案的情况；
（五）其他需要检查的内容。
第二十八条安全生产监管监察部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的主要负责人、安全管理人员应当按照本规定严格考核和颁发安全资格证书。考核不得收费。
安全生产监管监察部门负责考核、发证的有关人员不得和。
第六章罚则
第二十九条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款：
（一）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；
（二）未建立健全从业人员安全培训档案的；
（三）从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。
第三十条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款：
（一）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的；
（二）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的；
（三）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的；
（四）生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿未按照本规定对井下作业人员进行安全培训的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗作业的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
第三十一条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款：
（一）编造安全培训记录、档案的；
（二）骗取安全资格证书的。
第三十二条安全生产监管监察部门有关人员在考核、发证工作中、的，由上级安全生产监管监察部门或者行政监察部门给予记过、记大过的行政处分。
第七章附则
第三十三条生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。
篇（11）
据统计，煤矿生产煤炭成本平均约180元/吨，平均税后售价约350元/吨；吨煤缴纳税费42～110元，平均约70元；井下采掘工人收入一般每月为20__～2800元，井下辅助工人收入一般每月为1500元。
煤矿尽管在全市经济中所占比例非常小，但对个别乡镇还是有很大的影响。如石门县的新铺乡、白云乡，澧县的方石坪乡、中武乡，是2县的主要产煤乡镇，
20__年原煤产量约67万吨，产值约为2.5亿元，税收约2800万元，占所在乡镇收入的50%以上；煤矿从业人员约2200人，人均年收入达到1.8～3.2万元，高于当地平均水平。由此可见，煤炭生产对当地财政和农民收入的影响还是相当大的。
二、煤矿安全生产状况逐步好转
近几年来，全省煤炭行业以科学发展观为指导，在着力治本、全面提升煤矿发展水平上，坚持不懈地进行了一系列有效探索和工作实践，其中__市取得的成效尤为明显。
取缔关闭，淘汰落后煤矿。__市的煤矿由20__年的90多处减少到20__年的28处，累计关闭62处煤矿。与此同时，20__年至今，全市没有新开一个煤矿。石门县政府在20__年整顿关闭工作中，坚持持续深入推进煤矿整顿关闭工作，不断淘汰关闭了规模小、安全条件差的矿井，关闭矿井数量比省政府下达的指标多关闭1处，减少到了16处。
改造扩能，提高煤矿单井规模。以扩大煤矿井田范围、增加矿井资源储量为切入点，加大了矿井布局调整和技术改造力度，矿井能力普遍得到了提升。煤矿平均单井产量由20__年的不足1万吨提高到20__年的4万吨。20__年至20__年，又有24处煤矿进行技术改造，到20__年底改造完成后，全市煤矿共有18对井年生产能力达到6万吨。
专项整治，提升煤矿防灾能力和管理水平。近年来，__市煤矿普遍加大了安全投入，开展专项治理，石门县16处煤矿自20__年以来，累计投入安全资金4700万元。对煤矿进行了一系列安全改造和专项整治。一是以“一通三防”为重点，以强化矿井监控系统建设和有效运行为切入点，严格把握不超产、不超标，强化了煤矿瓦斯治理。二是矿井供电和提升运输系统改造。三是大力推行正规采煤方法、支护改革，规范作业规程编制，开展煤矿顶板事故集中整治，实行“一矿一策”。四是加强从业人员的安全教育与培训。提高煤矿现场管理水平和从业人员的安全基本技能及安全意识。五是开展了以规范建设矿井工业广场，调度室、会议室、资料室，食堂、澡堂，职工宿舍，饮用和生活用水池以及厕所，即“一场三室两堂一舍一池一所”为主要内容的矿容矿貌专项整治，逐步改变煤矿“脏、乱、差”的面貌。
近几年来，__市的煤矿在当地政府和有关管理部门及煤矿企业的共同努力下，事故起数逐年下降、死亡人数逐年减少、百万吨死亡率大幅度下降和杜绝了10人以上重大死亡事故，具体情况如下表：
20__～20__年__市煤矿产量及安全情况表
年 份产量（万吨）死亡人数（人）百万吨死亡率
20__1091311.9
20____1210.5
20__121119.1
20__11398.0
20__10576.7
从上表分析可以知道，__市煤炭产量基本稳定，但矿点数量不断减少，单井生产能力逐步提高，死亡人数逐年减少，原煤百万吨死亡率逐年大幅度下降，20__年百万吨死亡率仅为20__年的56.3%，可见，近几年来__市煤矿安全生产工作成效是比较明显的。
三、煤矿安全生产面临的突出矛盾和问题
尽管煤矿的安全状况不断趋好，然而事故总量仍然偏多，百万吨死亡率仍居高不下，影响安全生产的不利因素和问题仍然非常突出的，主要表现为：
煤炭资源缺乏且分割严重。。__市目前已探明煤炭储量和保有储量不足1000万吨，且大多埋藏较深，零星分散，赋存条件差，开采成本逐步升高。在煤炭资源缺乏的情况下，一些矿区在同一区域内煤矿分布密集，有限的资源被分割给了几个煤矿。采矿范围小、煤炭储量少、服务年限短的情况严重制约了矿井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生产能力的提升。
开采条件复杂。__市煤炭资源开采条件较差，水、火、瓦斯、顶板4大灾害重。地质构造较复杂，煤炭赋存条件差，煤层不稳定，褶皱、断层较发育，煤层厚度、倾角变化较大，顶板难以管理。
安全基础薄弱。大多数乡镇煤矿无正规壁式采煤工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；煤矿机械化水平程度低，基本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平不高；人员输送设备缺乏，不少矿井机电设备保护装置不完备，或者运行不正常，工人上下班基本靠步行，生产环境和条件有待提高。
矿井井型偏小。20__年，__市煤矿平均单井井型4.0万吨，平均单井产量不足4万吨，仍存在产量不足1万吨的矿井，最大单井产量也只有17万吨。煤矿的井型太小，单井利润太低，不能有效增加安全投入,难以扭转生产能力低下、采煤方法落后、技术力量薄弱、安全基础差的状况。
安全发展意识有待提高。尽管近几年来煤矿安全水平有了很大的提升，安全形势总体稳定趋于好转，但煤矿安全仍处于战战兢兢、如履薄冰的状况，离科学发展观的要求还有很大差距，不少乡镇和有关管理部门还未对此有深刻认识和理解，认为煤炭是__市夕阳产业，让它自生自灭；或认为煤矿条件难以迅速改变，对安全形势严峻性认识不到位的思想还根深蒂固。
四、坚持整顿关闭不动摇，不断提高煤矿安全生产水平
煤矿矿井规模小，技术装备和生产方式落后，生产条件简陋，安全状况落后于全国全省平均水平，始终是困扰__市煤炭行业健康发展的难题。
通过专题调研，对煤矿如何落实以人为本的科学发展观，实现安全状况的不断好转，深感任务紧迫和责任重大，同时我们也得到很多启示。__山煤矿属市属国有煤矿，国有老矿，包袱重、资金相当
困难，职工收入相当低，留不住人才；其金泉井煤层赋存条件差，急倾斜、薄煤层、连续性差，但该井自20__年办矿来，未发生一起责任事故；石门佳林有限责任公司从20__年通过改制扩股引资，多次技术改造，硬是把一个事故多发、年产不到1万吨的林场办的小煤窑，打造成了一个连续3年未发生安全生产事故、年生产能力达6万吨的明星乡镇煤矿；仔细分析，很值得煤矿学习借鉴。
要从根本上解决煤矿安全生产水平不高的问题，必须坚定不移地深入推进整顿关闭不动摇，按照科学发展观的要求，落实以人为本的安全发展理念，不断加大安全投入，继续加大矿井关闭力度，不断减少煤矿数量，对现有煤矿的安全生产，要坚持标本兼治，重在治本，重在建立长效机制。
一是提高单井生产规模，保障矿井结构不断优化
提高煤矿单井规模，增强煤矿抗灾能力，为加大煤矿安全投入，解决煤矿安全水平低下奠定基础。
推进煤炭资源勘查。改变目前煤矿地质储量不明、赋存条件不清、以掘代探、盲目开采、资源浪费、安全无保障的状况。煤矿要掌握自身的煤田地质资源和开采区域的地质构造情况，并建立档案，做到心中有数，科学合理，安全地安排煤炭采掘活动。
推进矿井扩能改造。严格办矿条件和生产能力核定标准，大力推进煤矿改扩建、技术改造和采煤方法改革，提升安全水平和生产规模。按照省人民政府办公厅关于__市煤矿整顿关闭规划的复函（湘政办函〔20__〕221号）文件要求，要加快审批进度，精心组织实施改扩建，重点抓好建设过程中的管理和监管监察，确保项目按批准的设计施工。
推进矿容矿貌整治。继续按照安全、可靠、科学的原则，加大对乡镇煤矿的矿容矿貌、矿区环境的专项治理，规范建设矿井工业广场、调度室、会议室、资料室、食堂、澡堂、宿舍、饮用和生活水池、厕所等，着力解决矿区环境脏乱差，设施不配套、布局不合理、环境破坏严重、职工工作生活不方便等问题，形成与矿区生产规模相适应的食堂、澡堂、工作场所、住宿条件和环境，继续进一步强化矿区管理。
二是构建煤矿企业安全长效机制，保障煤矿长治久安
煤矿企业要从根本上改变重生产、轻安全的思想，建立和完善安全生产的长效机制，落实煤矿企业安全生产主体责任，从根本上杜绝和及时消除安全隐患，变“要我安全”为“我要安全”。
建立健全安全规章制度。要针对矿井安全管理和安全生产的各个方面、各个环节，建立完整的规章制度体系，用规章制度严格管理，指导矿井安全生产的全过程，约束作业现场可能出现的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，及时发现和排除事故隐患。
建立健全职能机构责任体系。要按规定建立专职的安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员，形成健全完善的安全生产责任制体系，规范和督促各部门履行其相应的职责，保障煤矿企业各个安全生产环节的可靠运行，从根本上保障安全生产。要明确企业法定代表人、分管负责人、技术负责人、安全管理人员和职工的安全生产责任。根据不同岗位、工种，分别制定出安全行为规范及考核标准，严格进行考核，建立安全责任追究制度。
建立安全生产投入机制。不断完善和提升矿井各系统的安全保障能力，提高机械化生产水平，淘汰落后的生产工艺和设备。保证矿井监控系统的有效运行，保证各种设备的安全保护装置完好、齐全、有效。不断改善工人的作业环境和条件，降低劳动强度。
建立完善安全监督检查机制。确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。矿井要定期排查安全隐患，定期召开安全情况分析会，分析事故隐患存在的原因和避免的办法。狠反生产中的“三违”行为，在安全生产工作中，人的因素至关重要，“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）是煤矿安全生产的大敌。增强反“三违”意识和自主保安意识。严格入井登记和出井清点制度，遏制煤矿井下层层转包、以包代管等非法违法现象，从源头上减少因用工混乱引发的从业人员不安全行为。
建立完善安全生产奖惩机制。要建立并落实安全生产奖惩机制，抓好考核环节，考核必须与职工的工资、奖金挂钩，做到动态管理，动态考核。对违反安全生产规定和劳动纪律的行为进行处罚，对模范遵守安全生产规定和劳动纪律的行为，对及时发现并排除安全生产隐患的行为予以奖励。
建立完善煤矿培训机制。煤矿企业要对每个从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育和培训，煤矿安全生产基本知识培训时间不得少于规定的学时。从业人员调整工作岗位或煤矿采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备时，必须对相关人员进行专门的安全教育和培训。特种作业人员、安全管理人员、煤矿主要负责人真正做到持证上岗。
建立稳定煤矿职工队伍机制。煤矿企业要依法与劳动者签订书面劳动合同，为职工办理工伤保险、养老保险等社会保险，按时为从业人员缴纳保险费。实行企业劳动用工备案制度，建立用工管理档案。从劳动定员、岗位准入、用工合同、保险、培训、档案管理和用工监管等方面入手，规范煤矿劳动用工管理。
三是突出重点监管监察，促进煤矿安全稳定好转
煤矿安全生产重在预防，要致力于查大隐患、防大事故，致力于治理安全事故多发的薄弱环节，以实现杜绝特大事故，减少一般性事故。
抓好“三条生命线”建设。煤矿要按照统一的建设标准，加快安装和完善井下通讯、压风、防尘供水系统，即“三条线”建设，逐矿落实进度计划。拟改扩建矿井，必须把“三条线”纳入建设内容，统一设计，同时施工，同时验收。
