施工单位管理体系大全11篇

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1．对工程项目管理的认识

项目管理通常是施工企业内部的管理的一部分，是运用系统的观点、理论和科学技术，对建设工程项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理；不同的项目管理阶段，不同的项目管理方法，其任务、内容、目标各有侧重。但是作为业主单位如何在项目建设过程中了解工程进展情况，共享管理信息，提高工作效率，把握整个项目，做好投产前的其他准备工作是十分必要的。一般来说，作为业主方主要关心的是投资问题和进度，施工方则更关心工程成本问题；业主方关心质量问题，施工方则还要关心安全问题。

建设工程管理方面的创新，是一种复杂的创造性活动。所谓“创新”就是“创造和革新”，是新观念、新构想的形成和运用；而不断创新的过程就是创新能力培养的过程，即核心竞争力的培养。作为业主与施工企业是甲乙双方合作关系，又是建设工程合同的二个主体，有共同利益更有矛盾的一面。要搞清相互之间的关系，开展业务流程，即从技术和组织管理方面的实现创新，做到工程建设过程中双赢则是大家面临的任务。

我们引用当前法律层面上的合同关系，通过研究工程管理创新问题，有利于搞清每一个知识领域、每一个专业范围的工作，及其需要改进的方面。如优化业主与施工企业的信息沟通，加强现场管理问题，通过系统分析，施工现场管理为重点的结论。本文针对工程项目管理活动中需要改进的诸多问题，提出了从现场工程管理信息集成化建设、施工现场工程管理和现场工程管理等方面着手，改进业主单位与建筑企业工程管理方面信息不对称的状况，以有效整体推进建设领域各参与方更好合作，取得双赢局面，从而地应对未来国际工程管理的新挑战，无论是业主单位和施工单位都是一个探索。

2．工程计划管理及信息集成化建设与业主共享平台的开发利用

随着信息技术和网络经济的发展，传统的以物质为中心的生产方式正在向以信息为中心的生产方式转变，具体表现为企业管理上的信息化。所谓“信息化”就是以人为主体，应用计算机硬件、软件和通信技术搭建网络，对企业信息系统进行规划、开发、建造、运行和管理，实现企业数据的采集、传输、存储和分析的电子化及生产经营管理过程的程序化；是支持企业高层决策、中层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统。如果把信息技术与企业管理有机地结合起来，就构成管理信息系统。它包括各种信息系统模式，如事务处理系统、办公自动化系统、决策支持系统、企业资源计划系统等等。施工建设公司的工程管理信息集成化建设，就是要规划并构建公司的工程管理信息系统，以进一步规范公司工程管理流程，提高项目管理工作效率，不断追求目标管理工作质量。然而，相对施工企业的信息化管理体系，业主作为建设单位对工程建设项目管理，基本上处于人工现场查验进度和质量，依靠监理单位的每月报告对工程进行投资方面的控制，不了解工程准备、材料、人工安排的具体情况，特别是下一步的工作计划的可行性情况，常常处于工程管理的被动状态。因此，业主单位的管理创新是要利用施工现有的工程管理信息系统，通过计算机联网了解施工状况，从而达到宏观控制的目的。

2.1 工程管理信息系统（PMIS）是以计算机为手段，突出运用信息系统的方法，对项目管理的各类信息进行收集、传递、处理、存储、分发的人-机系统。

2.2 工程管理主要指工程项目建设过程管理，包括工程项目管理、工程建设全过程管理以及工程建设全过程各参与方的管理。就施工企业而言，主要指施工项目管理。工程管理信息系统主要通过收集、存储及分析项目实施过程中的有关数据，辅助工程项目的管理人员和决策者规划决策和监督、检查，其核心是对项目目标实施有效控制，即对进度、成本、质量及合同目标的规划和控制。就施工企业而言，工程管理信息系统的基本功能主要包括进度控制、成本控制、质量控制及合同管理四个子系统。

2.3 现场工程管理的主要方法是控制，控制的基础是信息。以信息作为组织生产的出发点，以信息指导生产（反映生产过程的变化、调节生产节奏、控制生产过程）。信息管理对于更好地进行现场管理有重要的意义，有效的项目管理应更多地依靠信息系统的结构和维护，并通过现场工程管理信息集成化建设，整体提升现场工程管理水平。所谓“集成化”就是在信息使用的过程中做到一体化、规范化、标准化、通用化、系列化。在现场工程管理方面，信息系统集成化应建立在系统化和工程化的基础上，将现场相关业务处理系统、决策决策系统、综合办公系统一体化为项目管理系统，并随着以项目管理软件为核心作用的项目管理信息系统的应用而不断深入。

2.4 工程管理信息系统与业主单位基本建设管理平台的开发，是建立地计算机网络通讯技术和数据库技术基础之上的。业主单位一般只需要与施工企业在本工程项目的管理网络平台的搭建一个通道，可以考虑基于项目的局域网。首先要根据双方合同及有关参数、文件资料编制项目管理双方信息平台，通过实施规划了解工程计划的最关键节点。因为这项工作涉及到范围、时间、成本、质量、劳动力资源、采购管理等多个专业方面的信息，其中信息内容、信息管理制度是关键，实现现场工程管理各项业务联合监控，达到实时沟通，加强项目关系人在项目运行过程中的积极合作，实现项目目标的有效控制。

2.5 实践证明，建设项目管理是一项系统工程，不仅仅是涉及多方面的事，重要的是涉及多个专业和多方面的人员，特别是由于业主单位和施工企业在管理内容上各有保密要求，所以，信息化双方协同管理阶段比较难。其中有几个值得讨论的问题，比如业主方面有资金方面是否短少、缺乏，进度方面的要求；而施工企业劳动定额和预算定额的差价问题等等都是内部管控的事情，一般不应让对方知道的。就施工企业而言，开展项目现场工程管理信息集成化建设，就是要通过项目工程计划管理，实现多级动态计划管理，多项目的协同管理；建立各项目、各专业测评机制（如进度、质量、成本），实现各个合同全过程管理，以及财务业务一体化和办公业务一体化管理。总之，要通过实施以信息化平台为支撑的现场工程管理信息集成化管理，提高管理效率，降低管理成本，减少项目失控的可能性。

3.施工现场管理和工程建设管理方面的创新

3.1 项目实施规划一旦批准运行，施工现场的管理就变得至关重要。

现场工程管理就项目管理，如果施工现场的问题没有能得到及时、有效的解决，从而使相关问题层出不穷，会导致整个项目的失败。施工现场常见问题：①作业流程不顺畅；②工程实体质量控制绩效差；③现场施工设备、机具维护保养不到位，故障多；④异常事故重复发生，返工，事故增加，工程成本失控。一般来说，建筑工程管理所出现的矛盾和冲突大部分来源于责任部门的权责规定不清晰，部门间存在着利益冲突，以及过于繁琐的表单记录等多方面因素。为了解决以上问题，避免冲突的发生，施工企业可以考虑从流程分析和改善的角度出发，不断改进现场管理。现场管理是通过对施工场地的安排、使用和管理，以及施工队伍的组织和运行，保证生产的顺利进行；搞好过程控制，减少事故，减少污染，保护环境。业主单位通过现场检查和施工项目部的信息情况汇总，可以通过发函、监理会议等方式与施工现场进行沟通和行使必要的权利，尽早分析对工程进度和质量的影响，提出合理化建议，使相关各方的满意。

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行政事业单位工作制度改革是我国相关制度改革的重要组成部分，对于推动我国整体制度改革具有非常重要的作用。档案管理工作作为行政事业单位工作的重要组成部分对于提升单位工作效率具有不可忽视的作用。提升档案管理水平不但能够深刻了解单位历史和现实的情况，还可以为后续的工作打下良好的基础，进一步提升工作效率和质量，从而为促进行政事业单位更加高效、健康的发展提供保障。

一、现阶段行政事业单位档案管理当中存在的问题

（一）行政事业单位对于档案管理工作重视程度不足

我国对于档案管理工作制定了相应的法律法规，主要包括：《档案管理办法》、《档案法》等，相应的行政事业单位要按照这些法律法规进行档案管理工作。但从实际工作中能够看出，行政事业单位对于这些法律法规没有给予足够的重视，实际工作中没有认识到档案管理工作的重要性，执行不到位，这就造成了档案管理工作没有发挥应有的作用，并且造成档案管理工作混乱，对于单位的发展造成影响。

（二）档案管理设施相对滞后

由于对档案管理工作重视程度不够，所以行政事业单位的档案管理部门缺少现代化的管理设施，档案管理环境较差，例如某些单位没有设立专门的档案管理室，有些档案管理室的设施简陋、空气污浊，甚至在档案室存在易燃易爆物品，某些档案管理部门办公条件过于简陋，没有实现现代公开办公等，这些都会对档案管理工作造成影响。

（三）档案管理人员素质相对较差

人是任何事物的根本，行政事业单位档案管理工作最主要的问题还在于人，管理人员的专业水平以及综合素质相对较差，对于档案管理人员没有进行相应的培训。同时，档案管理人员的流动性较大，就算经过一定的培训，在出现工作调整时就会影响到整体档案管理工作的正常进行。

（四）档案管理工作中的基础业务相对较弱

从现阶段来看，行政事业单位中档案管理工作的基础业务相对较弱，虽然某些单位建立起了档案管理制度，但是在具体的工作过程中并没有严格执行或落实这些制度，造成档案管理过程缺少规范性，没有严格按照相应要求进行档案的整理和规划，从而造成档案混乱。另外，对于行政事业单位来说，缺少必要的档案鉴定以及监督工作，很多工作并没有严格遵照法律法规的要求进行，从而造成档案管理工作方面的问题。

二、提升行政事业单位档案管理水平的相关措施

（一）从根本上加强对档案管理工作的重视程度

第一，行政事业单位要按照国家制定的相关法律法规严格执行档案管理工作，要成立专门的档案管理机构来从事档案管理工作，要根据相应的标准（例如类型、日期等）进行档案的整理以及归档，保证档案管理工作具有比较完整的台账，增强档案利用的便捷性。

第二，要按照国家规定和单位的实际情况建立起相应的档案管理制度（主要有档案的收集、鉴定、保管、利用制度等）以及档案的借阅台账，保证借出档案能够按时、完整的归还。

第三，加强档案信息的利用率。行政事业单位的档案管理部门要加强档案编研、咨询服务方面的工作力度。档案管理人员一定要具有积极的工作态度，要加强和单位其他部门的沟通，以促进档案应用的高效性和灵活性，从而发挥出档案的最大价值。

（二）提升档案管理的现代化手段

计算机技术和信息化技术已经应用到了各个领域，对于现代化办公提供了充足的技术保证。所以行政事业单位也要紧跟时代的发展，不断进行档案管理的现代化改革。行政事业单位要设置专门的款项来推动档案管理工作向着现代化、信息化、网络化、多载体的方式转变。要将传统人工收集、整理、录入档案的方式转变成为利用计算机进行信息录入的方式，同时要充分利用互联网进行档案管理，使档案信息更加数字化，最终形成信息化的档案管理系统。

要通过计算机所具有的超级计算能力来进行档案的收集、整理以及检索等方面的功能，加强档案管理方面的现代化水平。另外，也可以利用互网技术将档案管理和区域信息中心实现连接，通过互联网来实现档案的共享服务，相应资质的机构和人员能够利用互联网轻松实现档案的查阅，从而能够进一步发挥档案的价值，满足各方面对于档案的不同需求。

（三）提升档案管理工作人员的素质

首先，严格控制档案管理人员的入职资质。在选择档案管理人员时要参考其专业背景以及从事档案管理的经验，要从人员选聘的源头把好关。

其次，要制定出较为完善的岗位培训制度，要对档案管理人员进行定期的专业培训，培训的方式主要包括：讲座、交流会等等，从而满足越来越高的档案管理工作需要。

最后，档案的管理人员要逐渐树立并深化服务意识，要将市场需求作为工作的方向，树立起与社会经济发展相适应的观念，积极主动的与相关部门寻求合作，以便充分的开发和利用档案资源。同时，档案管理人员在有可能的情况下，要对档案的具体内容进行必要的学习和研究，以便能够发现某些可以转化为生产力或者能够深入开发利用的信息，推动档案的深层次发展。另外，相关管理人员要解放思想，充分适应市场需求，将档案的管理工作由传统的只是面对特殊机构或者机关开放的方式，转变成为面向全社会开放的方式，服务于社会需求，充分利用所具有的丰富资源向社会各方提供全方位、深层次的服务。

（四）明确档案管理工作的机构以及职能

上级部门要将档案管理工作情况作为行政事业单位工作考核的重要组成部分来看待，要对行政事业单位的档案管理给予相应的指导和监督。行政事业单位也要加强自身档案管理工作的能力，要形成档案工作领导小组，明确档案管理工作人员所具有的职责，以此作为人员考核的依据之一。同时，行政事业单位要将档案管理工作作为单位发展的重要组成部分来看待，确保档案管理工作和单位整体工作进展的一致性。

总的来说，随着国家整体改革进入到全新的发展时期，行政事业单位的档案管理工作水平也要进行全面的提升。现阶段我国的行政事业单位档案管理工作在很多方面还存在着不足，不但影响到档案管理工作的发展，也不利于社会经济的进一步发展。所以在全新时代，行政事业单位的档案管理工作一定要符合时展要求，使其成为推动行政事业单位工作顺利开展的保障。

参考文献

[1]蔡丽华.关于提高行政事业单位档案管理水平的分析[J].科技展望，2015（13）：15-17.

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中图分类号G271 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）35-0064-02

重大活动档案管理是整个档案管理工作的重要组成部分。但由于各方面的原因，我国的重大活动档案管理还存在一些问题，档案部门参与重大活动的工作机制不健全；重大活动档案管理工作协调困难，各方责任不明确；档案部门参与重大活动的工作效率低；重大活动档案资料收集的不完善等。这些都制约了我国重大活动档案管理工作的发展。

1 建立档案部门参与重大活动的工作机制

档案管理部门一般处于管理的后端，不容易受到重视。单位重大活动涉及部门多、范围广，重大活动档案收集和整理工作，要靠档案部门自己独立完成，协调各部门的关系存在很大的困难。要抓好重大活动的档案管理工作，必须由办公室出面进行综合协调管理，建立健全档案管理部门参与重大活动的工作机制，同时还要建立完善的规章制度。制定《单位重大活动档案管理办法》，落实相应人员，协助筹备机构建立必要的档案管理规章，培训必要的专、兼职档案人员，帮助建立规范的档案工作程序，做到专人管理，责任明确。重大活动是单位党政和各部门的共同行为，档案部门要明确自身的权限，不能包办代替。档案部门具有档案管理和收集档案的双重职能，应主要负责单位重大活动档案收集管理的业务指导、督促、归档工作。各承办单位也应明确自己的职责，在筹备活动时就应该强调各部门之间的沟通和协调，配合档案管理部门的工作，成立临时档案机构，指定专人收集档案材料，帮助档案管理部门收集完整、准确的档案信息。同时要把重大活动档案资料收集工作列入活动主办单位、档案部门和档案人员的责任目标，与其他业务工作同考核、同奖惩，从而使重大活动档案资料收集工作有章可循。

2 加强重大活动的档案收集工作

2.1 主动参与重大活动

只有主动的参与到重大活动中来，才能更好的了解重大活动各方面的信息，才能更好的做好档案工作。首先，要提前介入。档案工作往往被人认为是事后工作，许多的档案工作者往往是在活动中或者是活动后发挥其有限的作用。其实做好重大活动档案管理工作，不仅需要档案工作者积极地参与到活动之中，掌握活动的全过程，而且必须提前介入到重大活动中来。即对收集计划必须作提前安排，对收集内容作提前预测。在每次重大活动举办之前，档案工作者要克服畏难情绪，广开视听，并主动向重大活动的主办和承办单位发放信息表和登记表，以便及时掌握情况。根据总体活动方案为每个具体活动制定档案工作方案，并编入活动组委会的工作大纲。其次要广泛参与。在重大活动开展过程中，有关领导应强调档案工作的重要性和必要性，提出具体的要求和有关建议，并指导进行重大活动的各项档案工作，当场解答承办单位提出的业务问题。第三，做好重大活动中档案收集的指导工作。在单位重大活动开展过程中，档案部门要直接对重大活动的档案工作进行监督和指导。帮助承办单位按照重大活动档案管理工作的各项规章制度，指导其确定重大活动材料的收集范围。以电视台重大活动的档案工作为例：电视台重大活动的档案管理工作在提前参与上是非常重要的。具体的讲，电视台可以根据重大活动的主题，对重大活动开展广泛的宣传工作。广播电视新闻节目在做好常规宣传的同时，还可以制作一系列的专题节目，全方位、多视角的对重大活动进行宣传。

2.2 善抓关键环节和重点部位

重大活动涉及单位多，范围广，内容繁杂。对重大活动的档案收集工作如果采取一把抓的形式，也是不现实的。只有针对性的进行资料收集，才能找出重大活动的精髓，因此，重大活动的档案管理工作要突出重点和关键环节。第一，抓承办单位。协助重大活动承办单位搞好重大活动档案工作的整体规划和组织协调，配备具有岗位资格证书的档案管理人做好重大活动档案的收集、整理、保管和移交等工作；第二，抓领导机关。重大活动中的领导批示文件有的在承办单位存放，有的在党政机关的办公室存放。档案工作人员要主动与党政机关的办公室等相关部门联系，及时把重要的文稿归档；第三，抓新闻媒体。新闻单位是宣传重大活动的主要宣传者，档案工作者应引导各新闻单位在参与重大活动宣传报道时做到专题汇集，对重大活动做到专卷拍摄。

2.3 加强事中监督

事中监督是加强重大活动档案管理的重要保证。档案部门在重大活动即将结束之前，要集中力量对重大活动档案的各方面完成情况，如收集、整理情况等进行摸底调查，针对其过程中存在的问题及时向承办部门反馈，并提出相应的整改意见。承办部门要切实履行自己的责任，按照整改意见和要求进行整改。如在整改过程中发现其他问题，应及时的与档案部门人员进行沟通，共同协商解决。

3 加强单位重大活动档案的移交工作

重大活动设计的部门多、范围广、材料多，整个活动形成的材料分散在各部门或分管人员手中。如何快速、准确、完整的将这些资料移交给档案管理部门是非常重要的。档案人员应指导分管文件材料的专兼职人员，督促他们在临时机构撤销之前完成档案的收集和整理工作。在整理过程中，应尊重文件的来源原则，按组织机构划分文件，避免重复归档。各种重大活动档案立卷、专题编目，按所属类别归档。单位重大活动结束后，主办单位或承办单位应配合档案管理部门，将重大活动的档案进行归档。经过档案部门验收合格后，一般在活动结束后一个月之内移交单位档案部门。

4 做好特殊档案的整理工作

现阶段，重大活动档案除了纸质的档案以外，还涉及到声像档案、照片档案等。对于这些档案的管理和保存需要注意的地方比较多。例如：数码照片像素应在500万以上，单幅照片不小于3M；数码相机及与图片扫描仪连接的计算机均应设置准确时间；归档的数码照片一般要求为JPEG、TIFF格式；纸质照片一般要求冲印成6″照片；归档照片应为清洁、无划痕、无病毒、未经剪切及修改的原件。对于重大活动，同一场景的多张照片选取最佳的1张~2张归档，涉及重要活动和重要人物的可以适当多保留几张。目录编制以一个活动为基本单位，目录中应包含档号、题名、拍摄时间、摄影者、张数、主要人员等几个基本要素。

5 提高档案人员的综合素质

稳定档案人员，提高档案人员综合素质是提高档案工作效率的重要保障。首先，要提高档案人员的工作热忱，确保单位档案人员的相对稳定。档案工作是一项专业性较强的工作，没有三五年的实际工作经验，要想真正做好档案管理工作是难以办到的。尤其是对于重大活动的档案管理，更需要有经验丰富、专业技能扎实的档案人员，才能确保重大活动档案收集工作的顺利进行。因此，我们要提高档案人员的工作热忱，使他们真正愿意留在档案部门工作，确保单位档案人员的相对稳定；第二，加强职业道德的培养。档案工作是比较枯燥的工作，需要有较强的责任心，才能更好的完成档案工作，因此，要加强职业道德的培养。第三，要提高专业技能。档案工作人员除了要有扎实的档案管理知识以外，还要有其他方面的知识，比如：计算机知识、摄影知识、录像知识等以适应社会的不断变化对档案工作要求的不断提高的需要。档案工作人员当前要注意学习专业的摄影、摄像以及图像制作体制等技术，较为熟练地掌握相关的信息化技能以及其他的相关技能。

6 结论

加强重大活动档案的管理工作可以有效促进档案管理工作的顺利进行，提高档案管理工作的质量；还可以完善的保存重大活动的相关资料，为以后的宣传工作以及其他的相应工作提供依据；还可以展示我国社会主义事业的发展进程，对社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要历史意义和现实意义。

参考文献

[1]崔秀博，孙秀芹.以创新意识抓好重大活动档案归档监督[J].科技信息，2009(23)：734.

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一、会计管理对施工单位的意义

会计管理，是以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，以向企业内部管理者提供经营管理决策科学依据为目标而进行的经济管理活动，是企业为了提高会计信息质量，保护资产的安全完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列内部管理方法、措施和程序。实践证明，加强施工单位内部会计管理，对保证资产的安全性和完整性，确保会计资料的真实性和有效性，促进管理效益提高都具有重要意义。完善健全的会计管理还可以提高经济核算的效率，降低成本和开支，减少浪费和损失，增加盈利。作为施工单位管理的关键环节，内部会计管理往往可以通过风险评估来强化对施工过程薄弱环节的控制，发挥风险预警作用。尤为重要的是，健全有效的内部会计管理可以通过各部门的制度规划及有关报告，将内部各部门的工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体作用，实现管理协同，促进整个企业工作效率的提高。从现代企业制度的建立和建筑业发展的总体趋势来看，加强施工单位内部会计管理势在必行。

二、施工单位会计管理的主要问题所在

1.薄弱的会计基础工作

从会计凭证上看，忽视签字，过分强调印章，事后追踪现象频发；凭证必备内容不全，原始凭证中白条、收据较多；凭证装订不规范，封面签章不全；从票据管理上看，支票签发和发票开具由一人完成，且印章由签发人或开具人保管，相关内控不能体现。从会计账簿看，重视金额记载，忽视摘要和事由记载；重视分类账，忽视备查账。从日常核算上看，会计处理不规范，随意填制会计凭证；劳务、材料、机械结算不及时，预估费用较大，成本不实；建造合同完工百分比法的使用较为随意。在财务会计报告中，只研究如何满足主管部门需要，却很少研究利用财务报表信息加强内部管理；只重视会计报表的主表编制，忽视财务情况分析和会计报表附注的编制。

2.相对失范落后的财务管理

财务管理比较混乱落后，主要表现在：其一，财务管理制度不健全或有章不循、执行不到位。大多数施工单位在联营项目上以包代管，没有制度约束。资产折旧或摊销比较随意，成本情况好时多摊，差时少摊，经常出现无账面价值的账外资产。其二，收支管理不严，成本管理意识淡漠，财务监管不力。只注重工程结算收入，对于其他财产性收入管理较为粗放。对项目资金的使用未能做到专户管理、专款使用。虽然实施项目法施工，但成本意识淡漠，不能按目标责任书规定严格履行职责，包盈不包亏。其三，融资效率不高，融资能力较差，融资观念单一。负债率较高，应收账款和存货中在建工程金额较大，资产质量不高，所以融资能力较差。极为不利的是，财务主管人员融资观念单一，往往只局限于银行贷款、银行授信、增资扩股，对收取合同保证金、风险抵押金、保修金以及赊购物资等渠道考虑不多。其四，没有财务预算或预算不切实际，不能做到统筹安排，存在很大的盲目性。财务风险防范意识不强，没有建立有效的风险管理制度。

三、施工单位会计管理的对策研究

1.进一步健全和完善内部会计管理制度

根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的要求，施工单位应当合理设置会计管理工作机构和岗位，合理划分职责权限和业务分工，建立适应本单位管理体制、相互制约、规范合规的内部会计管理制度，包括会计工作组织体系及会计人员任用、岗位职责与考核、会计稽核、成本核算、财务收支审批、项目资金管理、财务报告、财务分析、风险管理、预算管理、电算化管理、工作交接、档案管理等制度，并在执行过程中逐步修订和完善，为规范财务管理奠定良好的基础，使财务人员有章可循。健全完善的内部会计管理制度的有效实施，能有效降低管理成本，提高盈利能力，实现企业价值最大化，也为财务人员更好地参与单位内部经济管理提供了制度保证，使会计工作渗透到单位内部管理的各个方面和各个环节，对单位内部管理的改善和企业竞争实力的增强产生良性促进作用。

2.加强监督机制的健全完善，推进制度执行

为了确保内部会计管理得到全面准确的实施，监督机制必不可缺。内部审计、财务专家团队专项检查、政府审计和社会中介审计都是实施监督的有效机制。内部审计是强化企业内部会计管理制度的重要环节，是对企业内部管理的检查和再管理制度。内部审计应强化工程项目审计、任期经济运行质量审计和内控制度审计，重点关注物资招标、劳务招标、分包管理、资金管理、合同风险、财务风险、资源使用、费用开支、债权债务结算、重大投资、重组改制、内控制度设计等环节。财务专家团队的定期或不定期专项检查，也能防止会计核算差错及舞弊和违规行为，发现管理漏洞，强化财务监管。另外，为杜绝企业由于各种原因形成内部会计管理形同虚设的情况，要定期或不定期地请国家审计机关、会计师事务所等机构对企业内部会计管理进行评价。

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全面预算管理通过在军工科研事业单位单位内部制定全员参与、全面控制、全过程管理以及全方位监控的管理策略，有利于军工科研事业单位实现资源优化配置、相关业务部门协作，提升核心竞争力和抗风险能力，也能起到绩效管理与有效控制的作用。但是，目前我国很多军工科研事业单位在全面预算管理工作中存在着预算编制不合理、执行不力、考评缺位等问题，从而造成军工科研事业单位全面预算管理工作未能得到有效的实施。因此，强化军工科研事业单位的全面预算管理，进一步提高军工科研事业单位的预算管理水平已成当务之急。

一、军工科研事业单位实行全面预算管理的内涵及意义

对于军工科研事业单位而言，全面预算管理就是指在单位内部的管理工作中，按照军工科研事业单位的发展规划、管理目标等，对科研管理、经济活动、财务管理、投融资活动等进行的全面计划，军工科研事业单位的全面预算主要包括了业务预算、财务预算、资本预算等内容。

《礼记中庸》一书中指出“凡事预则立，不预则废。”意思是指要想成就任何一件事，必须要有明确的目标、认真的准备和周密的部署。无准备的盲目行动，即使是忙忙碌碌也将一事无成。因此，在军工科研事业单位加强全面预算管理具有重要意义。

一是提高军工科研事业单位的战略管理水平。全面预算作为连接军工科研事业单位业务与战略的纽带，全面预算的实施可以更好的从整体上控制各项经济业务，保证单位战略的稳定性和可计量性。确保单位资金的按规范有计划的使用，根据预算的执行情况及时调整战略，实现战略管理水平的整体提高。

二是优化资源配置和有效降低成本支出。通过调查分析不同资源在单位内部不同部门之间的分布状况，并可以按照单位全局发展需求对资源按照慎重、权衡、合理的原则进行配置因而可以确保资源配置的最优化。采取全面预算管理，可以让管理层清楚的了解到单位的收入、支出状况，进而结合成本分析，以成本支出控制为重点完善预算计划编制，达到增收节支目的。

三是确保经济活动的合法合规和有效控制风险。全面预算管理模式强化了单位内部的资金收支管理，可以督促各部门按预算计划开展经济活动， 实现每一项资金支出有据可查，有效地避免各种违规收支的行为。通过对全面预算结果进行可行分析，预测可能面临的风险，制定出风险防范预案，降低运行的整体风险。

二、军工科研事业单位实施全面预算存在的问题

（一）缺乏合理科学的预算管理模式

全面预算是一个全程性的预算，其涵盖的内容全面，因此如果只是简单将全面预算当成预算的工具，就无法实现全面预算全面系统的设计带来的意义。一部分事业单位对全面预算的实施简单，没有根据单位的特点设计科学、合理、可执行的预算管理实施模式。在执行中一部分审批非常随意，没有保证预算的刚性和严肃性，对预算和实践出现的差异也没有充分重视，监督流于形式，自然就难以实现全面预算的要求，更无法获得全面预算的好处。

（二）对预算重视程度不够，预算编制不合理

军工科研事业单位的预算所涉及到的范围广泛、内容复杂，相应的评价考核机制尚不健全，没有充分调动单位各部门编制预算的积极性。同时，预算编制人员的意识淡薄，对预算的重要性认识不到位，认为编制本单位下一年度的预算仅仅是财务部门的事情，与自己无关。

（三）预算执行缺乏有效的控制

军工科研事业单位在预算的执行过程中往往缺乏有效的控制措施。许多单位不注重对预算执行的分析和按照等距离进行预算调整，不能有效发挥预算的控制职能，使得全面预算流于形式。

（四）轻视全面预算的业绩评估和激励功能

有的军工科研事业单位认为预算管理、绩效评价和激励机制是不同的三个方面内容，编制全面预算往往未充分重视相对应的绩效考核，也没有严格按照考核结果进行奖惩，激励功能未能得到充分发挥。

三、军工科研事业单位全面预算管理的改进措施

（一）建立行之有效的全面预算管理体系

单位应该因地制宜，以人为本，在预算制定与执行中发挥全员的作用，每个人都要有意识的做预算的制定和执行者，单位在此基础之上，建立计划、预算、考核一体化管理体系。

（二）改进预算编制的范围和方法

全面预算管理应涉及到单位经营活动的方方面面，预算不仅要包括财务预算，还要包括资本预算和业务预算；在方法上一般采用零基预算，采用“二上二下”的编制方法，通过各职能管理部门和业务部门对预算过程的参与， 把业务计划和资源进行有效配比，从而达到优化资源配置，充分发挥效能。

（三）预算指标应细化到各职能、业务部门

预算指标的确定应由各部门协调合作，分析、调整，从而达到一致的指标，使得预算指标能真正能够反映出单位的实际情况，起到预测、监督、考核的作用。

（四）预算工作的开展应尽早进行并做到及时调整

预算应在上一年度的年中或年末开始，年底前完成。预算的制定完成后，要在执行中根据单位的实际情况、市场、内外部环境的变化及时调整，使预算更加符合单位的发展战略。

（五）强化预算的执行控制，分析预算的执行差异

根据预算责任主体的不同，将预算管理责任进行层层的分解，落实到不同的岗位和个人。在预算控制过程中重点是加强支出预算的控制，杜绝在预算执行过程中出现扩大支出范围及标准、无预算或者是超预算支出、违规使用专项资金以及套取预算资金、虚列支出的行为。还应该加强对全面预算计划的执行进行分析，定期对预算执行计划与实际情况进行差异分析，找到预算控制执行过程中存在的问题，并有针对性的对预算支出项目和经费支出标准控制等进行改进以提高全面预算的管理水平。

（六）建立起科学的绩效考评机制

考核与奖惩是预算管理非常重要的环节，建立科学的绩效考评机制有利于保证预算方案顺利实施，实现全面预算的闭环管理。科学的奖惩措施可以充分调动大家的积极性。考评的结果决定着奖惩方案的制度，考评是否正确直接影响奖惩制度的有效性。在考评中要注重过程考评与结果考评、物资激励与精神激励的结合，充分发挥出绩效考评的激励和约束作用。在考评执行中，既要维护绩效考评的一贯性和严肃性，也要保证最大限度地发挥员工参与管理的主观能动性，努力培养员工的使命责任感，营造良好的企业文化氛围。（作者单位：核工业北京化工冶金研究院）

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关键词 公路 事业单位 会计管理

一、目前公路事业单位会计管理方面的问题

1.公路事业单位的会计账务存有漏洞。会计账务管理方面的漏洞直接影响了公路事业单位会计方面的管理力度，主要体现在资产方面，公路事业单位的账务管理内容不包含各类坏账以及各项资产上升下降的风险，并且对固定资产的折旧一般采用的是平均年限法，这种方法的弊端是形式简单，无法真正考虑到实际情况，还有一些应该及时核对的项目错误的归类到了固定资产一类，这些漏洞都直接影响了单位内部的资产计算。

2.公路事业单位的报表体系不完善。公路事业单位的会计报表体系和企业的会计报表体系有着明显的区别，一方面，从报表的整体来看，比起企业报表体系，公路事业单位是由资产负债表和收人支出表组成，资产负债表反映了单位一个时间点的财务结果，收人支出表则反映了单位一个时间段的财务成果。公路事业单位没有现金流量表，无法反映公路事业单位财务状况变动的原因，不能反映在一定的时期现金流入和流出的状况，不能准确的估计在一定时期单位的偿债能力。此外对报表的组成项目上来看，公路事业单位采用的平衡等式是：资产+支出=负债+收人+净资产，这种平衡等式已经不符合我国资产负债表的定义，其与收支表的内容也显得重复，不利于真实反映企业的情况，需要不断改进和完善。

3.公路事业单位会计人员的素质较低，有待加强。公路事业单位的会计人员的素质不高是直接导致公路事业单位会计管理无法顺利进行的一个重要的因素。公路事业单位的特点是部门较多，线路较长，人员高度的分散，目前的情况来看公路事业单位内部二级核算单位的专业技术人员较少，并且其素质也有待提高。一些会计和出纳等岗位的人员是由公路事业单位的财务管理人员或者有着会计知识的人进行兼职的，因此，对会计信息的可靠性是无法完全保证的。除此之外，公路事业单位相关的财会人员经常是听命于领导的指示和授权，缺少工作的独立性，导致了会计信息失真。并且公路事业单位的财会相关人员缺乏一定的职业道德素质和主动学习专业知识技能的意识，使得拥有的会计知识体系无法更新，公路事业单位的会计管理就无法进一步的提高。

二、提高公路事业单位会计管理的方式

1.完善公路事业单位在账务方面的核算。完善公路事业单位会计账务方面的核算是公路事业单位进行有效会计管理的一项重要的任务。针对上述存在的问题，也从三个方面来分析如何能使得公路事业单位会计账目处理更加的合理化。从资产方面来说，应当对应收款项计提坏账，对资产计提减值准备；对固定资产的折旧应当根据固定资产使用的实际情况采用相应的折旧方式；在资产中增加在建工程科目，对那些在建的固定资产归集其成本费用，等在建项目完成后再转人固定资产进行核算。从负债方面来说，公路事业单位应当先理清相应的往来账，定期进行核实；采用多种的融资方式，例如可以采用应收账款进行融资，尽量租用周期较长的设备，这样不但能够与改善公路事业单位的内部财务结构，也降低了财务风险。从收支方面来说，可以统一采用权责发生制来进行收支结余的反映，这样更加符合会计谨慎性的原则，使得公路事业单位的会计信息更加具有可靠性。对项目工程的核算，应当单独成立工程项目部，单独进行成本费用的核算，项目部可以拟定完善的会计管理体系，采用远程管理的账务处理方式，实现核算和管理同步进行。

2.完善公路事业单位内部会计控制制度。公路事业单位应当按照会计法规的相关规定，严格制定内部会计控制制度，并且落实到位。第一，要建立岗位分工的制度，对公路事业单位内部岗位进行合理的配置，对员工的职责权限进行合理的划分，优化配置会计人员，将不相容的岗位相互分离，形成内部监督约束的机制，对会计错误舞弊的行为进行约束，并且制定与其相互匹配的奖惩制度来对员工的工作进行约束，保证会计信息的真实性和有效性。第二，应当建立完善的预算制度，公路事业单位应当把预算的重点从事后的控制转移到事前、事中、事后的全过程控制，及时最好预算的编制和落实预算的执行，保证公路事业单位会计管理的顺利进行。

3.完善公路事业单位报表体系。完善公路事业单位的报表体系应当在报表整体中加入现金流量表，能够提供一定时间内现金流入和流出的情况，弥补资产负债表和收入支出表所不能反映的问题，起到一种补充说明的作用。通过增加现金流量表，可以对公路事业单位的投资情况和理财成果进行客观的评价，预测未来现金流量发展的态势，了解公路事业单位的偿债能力和预期收益率，有效防范公路事业单位的财务风险。

三、结论

公路事业单位具有部门多、经营项目较多、管理较为分散的特点，因此在会计管理上存在着较多的难点和弊端。强化公路事业单位的会计管理工作，有利于公路事业单位规范其会计核算体系，提高会计工作的效率和质量，避免由于会计管理不当产生的财务风险，保障公路事业单位能够健康的发展。

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Abstract: Archives petrochemical engineering design is a kind of can directly record design thought and method, a true reflection of a historical process of petrochemical engineering design practice, industry and petrochemical engineering design archives in addition to the general characteristics of science and technology, also has its own characteristic. Full understanding and grasp of archives management in petrochemical engineering design units of various characteristics and management strategies, are important to the quality of archives management in petrochemical engineering design units to improve.

Keywords: Petrochemical archives management

中图分类号：TU276.7 文献标识码A 文章编号

档案管理工作是企事业单位发展的重要基础，对传承企业文化的重要工作。各个单位需要加强档案管理工作，不断建立健全档案管理机制，把档案管理工作纳入发展管理规划中去。提高关于石油化工工程设计单位的档案管理，做好工程项目设计的档案收集和整理工作，促进单位档案的科学规范化，不断推荐单位档案工作的创新，有效利用和保护档案，能够更好的为企业的各项工作服务。

一、石油化工工程设计单位档案的特点

（一）组成的成套性

通常一个独立的工程项目，石油化工工程设计单位需要把各种不同专业的设计人才分成设计小组，按照程序开展设计工作，形成比较严密的文件材料系统，使得石油化工工程设计单位具有成套性。石油化工工程设计的档案收集、整理，保管以及利用要求把工程的设计材料文件收集齐全。依据工程的不同阶段进行配套整理，系统的反映工程的技术设计信息， 不能把其他项目的图纸混淆，保证档案资料的完整齐全，方便以后的利用。

（二）形成的阶段性

根据石油化工工程的设计工作的程序，一般一项工程需要有准备阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段和配合现场施工安装阶段，如果前一个阶段的设计工作不能完成，那么下一个阶段的工作也不能彻底的开始，只能做一些准备，前一阶段的设计过程中用到的文件经过批准之后很可能成为后一个阶段的设计依据。

（三） 内容的专业性

一项石油化工的工程设计需要很多的不同专业的设计人员参与，相互配合。所以一项工程的设计方案材料是多个专业联合创作的过程。不同的专业有着自己的专业性特点，所以，石油化工工程工程设计的档案在分类归档过程中，需要考虑文件资料的专业性和专业之间的联系性。不要把不同专业的技术信息文件混淆在一起。

（四）修改、补充的多变性

石油化工工程设计是从技术上对即将建造的工程的全面规划，在施工的过程中对设计方案的修改情况是经常出现的，如果设计的方案在某些地方出现了缺陷或者错误，就需要及时的对设计方案进行补充修改。有些工程的设计图纸经过了多次的补充修改，有的设计图纸成套作需要设计人员进行重新的设计。设计文件的修改或者变更是无法避免的，同时也是很有必要的，这也是石油化工工程档案和其他一些单位的档案管理的不同之处。如果设计方案出现更改的时候，必须要把设计更改的材料和工程设计的技术文件资料进行配套的整理，确保石油化工工程设计档案管理的准确和完整。

（五）使用的通用性

石油化工工程设计本身就是一项具有创造性和继承性的工程，设计师在继承和借鉴别人优秀设计成果的基础上进行新的设计，石油化工工程设计的一些元素通用性强，设计的部分内容可以进行多次的使用，具有很强的通用性。石油化工工程设计档案的通用性可以大大避免了单位的重复劳动，加快设计的速度，提高单位的工作效率。

（六）数量浩大

石油化工工程设计的内容比较多，过程复杂，形成各种各样的设计图纸和文件资料。图纸文件资料的数量是浩大的，在归档管理上需要有足够的存储档案的空间。同时做好档案的信息化管理。

（七）使用价值的时效性

石油化工工程设计的档案用于工程项目的次数还是比较多的，第一次利用发挥作用后还会有第二三次， 具有长期的使用价值。但是工程设计档案有部分经过一定的时间之后就失去原来的利用价值，所以作为档案管理人员还需要定期的对档案资料进行整理，把已经失去价值或者价值不大的资料进行销毁或者保存到不常用的地方。

二、提高石油化工工程设计单位档案管理的策略

（一）落实档案管理制度，加强档案管理

对于石油化工工程设计单位来说，合理的制定本单位的档案管理制度，是有序的开展企业石油化工工程设计档案工作的前提需要。从各方面比较全面的进行规范石油化工工程设计单位在档案工作的过程中遇到的各种实际问题，能够及时的对相关石油化工工程设计工作档案管理制度进行制定，做好文件的归档工作对于加强企业的档案管理，提升石油化工工程设计单位整体的档案管理水平是十分必要的。在建立档案管理制度的同时，必须要把档案管理制度落实到工作中去，抓好对石油化工工程设计单位档案工作质量的考核。单位通过对各项制度的制定和落实，对于解决石油化工工程设计单位在发展中遇到的新问题，提高石油化工工程设计单位关于档案管理的工作质量，规范企业的档案管理有着十分重要的意义。

（二）加强档案信息化管理，促进档案管理改革

石油化工工程设计单位要把档案的信息化管理工作认真抓起来。工程设计图纸和技术标准等档案可以为石油化工工程设计单位以后的工作提供参考，同时也是非常重要的凭证作用，但是传统的档案存储方法比较落后，查阅起来也不是很方便。工程档案的信息化建设，可以实现工程设计图纸和技术信息的数字化，不同的工作人员依据自身岗位的权限，可以随时通过计算机查阅浏览所需要的工程图纸、资料和相关的其他信息。石油化工工程设计单位的档案信息化管理，提高了整个企业的档案工作水平，方便了工作。同时企业也可以在单位相关的网页，把工程的信息上传到网上，方便了交流和沟通。石油化工工程设计单位要积极的推荐企业的档案信息化进程和电子文件的管理。尽早实现企业档案管理的网络化、数字化。

（三）把握重点工程建设，抓好项目档案管理的全过程

作为石油化工工程设计单位的档案管理，是需要把项目工程从开始设计规划到最后竣工验收的整个过程中产生的资料、文件、图纸进行归档的。需要认真做好关于重点工程的档案记录，注重对工程设计在各个不同阶段时期的资料信息的收集归档。对工程的相关文件材料要同步的积累和管理，保证归档的质量。由于工程施工一般周期比较长，整个过程中产生的文件数量大，种类也比较多。这也给石油化工工程设计单位的档案收集，保管，整理和利用造成了一定程度的困难，带来很大的工作量。档案管理工作人员要根据工程的进度，对工程的材料及时收集，保证档案归档的完整准确性。

总之，石油化工工程设计单位档案管理的特点是由设计单位自身的性质以及石油化工工程设计活动的规律所决定的。在石油化工工程设计的过程中会产生一定的技术设计成果，对这些工程设计成果重要的记录载体就是单位的工程设计档案。充分的认识和掌握石油化工工程设计单位档案管理的各种特点以及管理策略可以不断提高设计单位的水平，发挥档案管理的作用，为石油化工工程设计单位的长远发展做出贡献。

参考文献：

[1] 薛延芬, 如何做好石油企业档案管理工作[J]. 陕西档案. 2011(02)

[2] 王玲, 石油化工企业科技档案的管理与开发[J]. 才智. 2011(19)

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一、当前事业单位绩效管理中存在的问题

（1）考核指标欠针对性。事业单位绩效考核指标设计往往是针对“人”的“德、能、勤、绩、廉”模式，针对工作实效的指标仅有“绩”一项，针对性较差。其次，和企业管理有较为明确的考核指标模式相比较，事业单位的绩效考核指标量化程度较低，多为综合比较或横向比较评价。（2）考核过程流欠规范。事业单位绩效考核的组织实施者和职工都对考核的重视程度不够，走程序、做形式的想法仍然比较普遍。由于缺乏量化的考核指标，更容易出现的是“老好人”和“凭印象”等不实事求是的做法，导致考核的结果不能客观反映出单位职工的工作实绩，容易造成领导在激励职工时出现决策失误。其次，事业单位绩效考核私密性相对较差，传统的书面填写评价表、手工汇总统计的考核程序使绩效考核时容易受到人情关系、群体利益等影响，产生不客观评价，甚至代为评价等现象，严重影响到绩效考核的公信度。（3）考核结果应用不重视。绩效考核结果应用与收入报酬等激励形式结合不紧密，难以调动职工积极性。在根据年度考核结果确定考核优秀等次时，往往是科室、部门名额平均分配，科室内职工“轮流坐庄”。

二、提升事业单位绩效考核管理实效的途径

（1）转变绩效考核管理理念。积极借鉴吸收企业人力资源管理的先进工具和方法，探索尝试如KPI、平衡计分卡等绩效考核方法，提高考核的针对性、可操作性，对职工进行全方位、多层次、立体化的考评，强化对工作实绩的考核。在管理理念上，将以往传统的“人事管理”这一事务性的管理转变为“人才管理”战略性的管理目标，切实将人力资源作为单位发展，实现组织目标的保障。（2）制定合理、科学的考核方案。一是考核主体客观评价工作实效。首先，由分管领导对部门负责人考核，部门负责人对部门一般工作人员考核能够较为客观反映工作的实效。其次，从扩大民主、减少个人感情因素的角度，可安排同一部门的职工进行评价，但评价权重不宜设置过高。二是考核模式以年度与日常相结合。建立年考核、季考评、日考勤的绩效考核管理模式；重视年度考核，兼顾日常考核。三是评价指标体现可合理性。首先，设计定性评价与定量评价相结合考评体系。量化指标的设定降低综合比较评分出现的概率，要讲清楚“好在哪里”和“不好在哪里”，减少会因私交等工作外的因素影响考核结果的可能性。其次，制定共性与个性相结合的考评指标。共性的考核指标以德、能、勤、廉为主，个性指标以绩为主。个性指标根据岗位职责确定结合阶段工作的重点灵活设置，按照工作客观难易程度，可以针对性的设定不同的难度系数附加分值，如“单位重点工作”、“部门重点工作”等。四是不同岗位类型针对性的考核。在岗位设置管理工作中，明确规定了管理、专业技术、工勤三个类别的岗位。对于管理岗位，侧重对于管理思路、管理方法、管理实效的考核；在考核指标的设计中可以设置决策、沟通协调、对于下属的管理能力等指标。对于专业技术岗位，侧重于学术、专业研究等方面的考核；可以设置专业研究、论文撰写、教育培训等指标。对于工勤岗位，侧重于岗位操作技能；可以设置工艺技术革新、带徒带教等考核指标。（3）优化绩效考核操作程序。对事业单位传统的书面评价和人工汇总统计的操作的方式进行优化。根据绩效考核办法和考核规则开发考核软件，让职工通过网络独立评分，减少外界影响，给予职工充分的民主空间，同时也提高统计、汇总效率，避免了人工统计可能产生的差错。（4）将绩效考核结果的应用落到实处。一是及时反馈考核结果。绩效考核不仅是领导客观、准确掌握职工工作实绩和全面情况的重要途径，也是职工了解自我的重要途径。通过领导或组织部门谈话等形式向职工反馈考核结果，知晓组织、领导、其他职工对自己的意见和建议，从而及时总结经验，发现不足，调整工作方式方法，使之与客观需要和组织要求相一致，以顺利完成工作目标。二是强化考核激励效果。提高考核结果与收入、培训、提任等激励措施之间的关联度。日常考核结果侧重应用于培训、阶段奖励等阶段性的激励，年度考核结果侧重应用于年度考核奖励、提任等长期的激励。

参 考 文 献

[1]彭珊娜.绩效考核在中国事业单位人事改革中的应用[J].经营管理者.2009（8）

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中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-234-02

山西省11个市公路分局和三门峡黄河大桥山西管理处12个单位，承担着山西省11个市11917公里国省干线养护、建设、路政治超和政府还贷一级公路收费管理等职能，隶属于山西省公路局管理，均为县处级事业单位。目前有在编人员8900余人。公路行业是国民经济的基础产业，它的健康成长关系到经济社会的发展。上述单位不同程度存在人员年龄结构不合理，知识结构老化的问题。为进一步促进干线公路科学发展，本文拟对12个单位的人员结构状况进行探析，分析人员结构存在问题的原因，并努力提出改进的对策。

一、人员现状

由于历史原因，2005年12个单位已有7个单位属于超编单位，直到2015年，仍有4个单位超编。由于编制的严格控制，10年来，超编的7个单位没有招录过大中专毕业生，其他5个缺编单位共招录大中专毕业生约220余人，约每年平均有20余名大中专毕业生进入市级公路管理部门。12个单位人员结构呈现如下特点：

1.年龄老化，队伍活力不足，越来越难适应一线工作需要。由于是基层单位，许多工作岗位在一线，需野外作业，但7个超编单位中，30岁以下在编年轻职工非常少，共青团工作基本无法开展，曾在艰难险重任务中发挥重要作用的青年突击队无法组建。现有骨干人员年龄大都在40岁以上，野外艰苦工作和应急保障任务对现在的队伍带来非常大的压力。

2.知识老化，影响技术创新。随着社会和经济发展，公众对路况质量，行车舒适度、安全性，公路应急保障、突发事件处置和信息化服务水平提出越来越高的要求。目前骨干人员大都于上世纪八九十年代在公路快速发展时期招录进公路系统，第一学历是大专以上人员非常少，目前专业技术人员只占总人数18%。在知识更新如此之快的当下，现有人员知识储备无法满足技术创新和信息化工作需要。

3.人才断档，发展后劲不足。人才是需要储备、梯次培养并实践锻炼的，人才成长是有一定的周期的。由于超编，人才入口封闭;由于机制问题，未形成有效的人员出口机制，目前人才短缺与人员超编矛盾并存，严重影响持续发展。

二、主要原因

1.编制未随干线公路发展、职能扩大进行调整。目前的编制是1988年核准的，1996年国省道进行了调整，1654公里县乡路划归干线公路，共接受了原地方管理的公路段正式职工1208人和地方收费站正式职工302人，但未增加编制。近年来，省政府批准设置一级路收费站和超限检测站，目前建有11个一级路收费站，98个超限检测站，但这些机构都还没有配备编制。

2.发展过程中尤其是在进入快速发展时期，招录人员规划性不强，没有有效控制年龄、学历、专业等结构，没有形成前瞻性的有规划的严格的进人制度。

3.现有的人事管理体制不完善。目前依然采取身份管理，没有行之有效的淘汰机制，用人出口不畅，除了自然减员，人员流动缓慢。

三、应对人员结构问题的对策

1.加快实施事业单位岗位聘用制，建立起科学的用人机制。岗位设置与聘用是事业单位人事制度改革的重要举措，以岗位管理代替身份管理，也就是事业单位法人以合同形式聘用、管理职工，目的就是建立起科学、灵活的用人机制，畅通人员进出口通道。岗位设置与聘用从2011年全面推开，全省事业单位大部分完成了岗位聘用工作，公路系统事业单位由于人员多，历史遗留问题多，此项改革任务进展缓慢，目前大部分单位没有完成岗位聘用。为有效解决存在的体制机制问题，促进干线公路各管理单位健康持续发展，亟需破除阻碍，推进岗位聘用工作。联系公路系统此项工作推进过程中呈现出的困难和问题，笔者认为要把此项人事改革制度落实好，需要解决四方面的问题。首先，要解决思想认识问题。大部分干部职工希望尽快解决人员结构不合理，人才不足，出口不畅等问题，加强人才储备，增强持续发展后劲，实现公路事业所需要的人才能进能出、职务能上能下、人员绩优酬优的高效畅通的用人机制。但他们同时认为：对在编在册的中老年职工很难建立起淘汰机制，而不适应工作岗位的人员，大都在45岁以上，作风散漫且无一技之长，如果解聘的话，必然给单位带来严重的不稳定因素。现在的社会背景下，只能采取老人老办法，新人新办法。建立不起来严格的解聘淘汰制度，岗位聘用在短期内就解决不了人员超编、人才结构不合理问题，基于这样的思想认识，积极性不高，推动工作的力度不大，致使这一工作落后于其他行业。任何一项改革措施，必须与社会发展和本单位实际相适应，需要遵循循序渐进的规律，既要尊重形成的历史，又要保持现在的稳定，还要采取积极进取的态度。任何改革都不会“毕其功于一役”，面对干线公路管理单位的现状，着眼单位长远发展，需要分两步走，去谋划和完成这项人事改革任务。第一步引入机制，即遵循“先入规，再规范”的原则，积极稳妥地先引入聘用机制，完成现有人员岗位聘用，建立起聘用机制，在一定的时间段消化掉历史遗留的问题;第二步完善和规范，逐步实施人员退出机制工作，并完善从社会招录专业对口、高素质人才的聘用机制，建立正常的进出流动机制。现任主要领导需以辩证的思维，历史的视角，高度的责任，提高思想认识，以“功成不必在我”的心态，推动此项工作。其次，解决好改革的协同性问题。近几年，山西省全面推行的事业单位分类改革、事业单位清理规范和事业单位岗位设置及聘用等改革举措，为事业单位的发展带来了活力。各项改革之间具有协同性和因果性，由于公路系统事业单位分类改革和清理规范至今没有批复，使岗位设置与聘用的全面推行带来难度。岗位设置与聘用要求法人在编制内按合同聘用职工，但清理规范没有完成，市级公路分局有总体编制，但县级公路管理段法人单位编制没有核准，分局要推行聘用，就得分局局长对所有职工包括县级公路管理段单位的职工进行聘用，这样的聘用失去了层级管理的作用，致使聘用手段针对性不强。需要尽快完成分类改革和清理规范，促进岗位聘用工作的顺利实施。第三，严格按程序实施。做任何事情，严格程序是事情成功的关键。岗位聘用的要义就是要把合同管理的精神落实到位。而合同管理，就要涉及合同双方。必须把合同管理的理念普及到每一个人员，各项程序、每个步骤必须实施到位且公开透明。合同是对在聘人员管理的重要依据，每个单位的实际情况不同，要根据实际情况，规范聘用合同内容，充分体现岗位差异，完善续聘、解聘、辞聘条件和程序，岗位变动时，及时变更聘用合同内容，建立常态化管理机制。绝对不能草率从事，走形式主义。第四，运用好绩效考核的手段。岗位绩效考核是保证人员聘用、履行合同到位的重要手段。聘用单位要发挥主观能动性，结合本单位实际，完善考核手段，积累好平时考核记实，加强考核结果在人员续聘、解聘、调整岗位、绩效工资分配、奖励、晋升等方面的运用，保证聘用工作的规范性和科学性。

2.对现有人员进行教育培训。在目前人员状况下，教育培训是提高现有人员素质和技能，改善知识结构，弥补人员结构不合理短板的重要举措。教育培训必须做到长远性、针对性和经常性三者相结合，要遵循好两个原则：其一是全面协调，统筹兼顾原则。教育培训要以干线公路养、建、管等中心工作，以满足事业发展对人才的需要为出发点和落脚点;教育培训的对象，要统筹兼顾管理人员、专业技术人员和工勤人员等各类人员;教育培训的形式，要全面协调学历教育、继续教育、岗位急需培训等各种教育培训。其二是按需施教，育用结合原则。要把教育培训需求的调研做深做透。根据人才成长规律和岗位工作需要，因需制宜、因岗制宜、因人制宜，分类别、分层次组织开展培训。实现人才的培养与使用一体化，落实“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”的政策。教育培训工作要纳入全年目标责任考核范围。并按规定提取一定的教育培训经费，确保教育培训工作的顺利实施。

参考文献：

[1] 张冰.公路工程质量管理的探讨[J].城市道桥与防洪，2014（10）

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1.业单位财务管理制度不健全。首先，执行单一会计财务管理制度不适应事业单位财务管理的现状。财政部门要求行政事业单位将预算内外资金纳入一套账进行会计核算，执行一种单一的会计制度，不能有效的核算事业单位的财务状况和反映单位的经营成果。其次，单位的财务管理制度规定的会计科目不能准确核算和反映日益复杂的经济业务。由于省地级行业主管部门与县市级行业主管部门往来增多，如行政单位行政事业性收费也按比例上缴，上级单位也有可能对下级行改单位进行经费补助，而目前的行政单位会计制度没有缴上级支出以及上级补助收入这样的科目来反映这两类款项往来，造成行政事业单位发生上述业务时，运用会计科目混乱，不能正确反映其资金动向。

2.事业单位财务管理职能较弱，资金使用效益低下。事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划，无定额，或是有计划定额但流于形式，财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核，因此，资金的使用效率低下。

3.事业单位预算管理不完善。现行的零基预算办法缺乏对预算单位和人员的有效控制，缺乏编制预算时所需的基础数据及其合理依据，缺乏对现有数据真实性、合理性的有效鉴定手段，缺乏对经费定额确认的科学手段，预算的审批与资源配置具有主观性，影响了财政资源配置效率；预算科目属于粗放型模式，编制不规范，预算批复不及时以及年度预算调整频繁；预算模式过于陈旧，绩效与经费不配比、预算编制与资金管理，预算透明度模糊。而企业有相对专业的预算管理制度的设计、执行、评估、监督和信息采集团队，这一点是事业单位所不及的。因此极易造成预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规则性等问题。由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。

4.事业单位会计核算不健全。首先，事业单位会计制度对于应付未付的负债并未反映，对于已付但应由各期分摊的费用一次性的计人了费用支出，影响当期利润。其次，对经营性产生的应收款不计提坏账准备金，易于产生虚增利润现象。第三，固定资产损耗得不到反映。事业单位虽设立了修购基金，但其并不能如实反映固定资产的损耗程度。事业单位固定资产不计提折旧，一方面难以保证固定资产及时得到更新。另一方面折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值，从而导致资产和净资产虚增。第四，固定资产范围的界定已不能适应发展需要。

二、深化体制改革，不断创新事业单位财务管理工作

1.建立健全事业单位会计核算。事业单位应参照企业划分收益性支出和资本性支出原则，设置“预提费用”、“待摊费用”等科目；经营性收入应采用谨慎性原则提取坏账准备金。资产设置应增设“低值易耗品”科目，在批量购进或零星采购单位价值小、易损耗的物品时，采用分次摊销或直接列支；固定资产核算应提取折旧，增设“累计折旧”科目，编制会计报表时，折旧项目作固定资产原值的抵减项目，真实反映单位资产状况。建立与《事业单位国有资产管理暂行办法》相适应的国有资产使用、处置核算制度，并设置相应科目，以适应新形式下对事业单位国有资产的管理。

2.增强监管意识，认真落实资产管理责任。各单位应充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理作为一项重要内容，列人本单位工作目标。明确单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。应根据资产的不同类别，规定相应管理部门及责任人，并与部门责任人和直接责任人签订资产管理协议，定期考核责任履行情况。财会部门、资产管理部门与资产使用部门之间要加强信息沟通。货币资金的责任人是财务部门。资金的损失系财会人员个人原因造成的，应由个负责赔偿。存货和固定资产的责任人是资产管理部门。一要建立资产使用登记制度，明确使用人。二是建立资产定期盘点制度，关心资产的存量状况，及时与财务部门对账、资产盘盈或盘亏按管理权限上报审批或审核备案，做到账实相符、账账相符。对外投资和应收款项的责任人是单位的业务部门，关键是要落实到每一个责任人。同时财务部门要配合做好投资监管和欠款催收工作，跟踪监管资产运行过程，防止资产收益流失。

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中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

1引言

建筑消防工程是工业与民用建筑工程特别是高层建筑工程中的一个重要环节，其质量的好坏将直接影响工程的质量和使用寿命，严重者将引起重大的生命财产损失，因此，建筑消防质量的有效科学管理势在必行。近年来，处于施工中和使用中的建筑工程出现了多起火灾事故，造成了重大损失，究其原因，还是在于建筑消防质量的不达标和脆弱性。我们知道，引起建筑消防质量恶劣的原因或因素是多方面的，如：消防设计的不合理、消防施工的不规范、消防管理的不到位，施工人员的职业素质低，等，这些因素就构成了影响建筑消防质量好坏的驱动力。作为建筑消防施工，怎样做好本分工作，进行好施工管理对有效遏制建筑消防事故至关重要，因此，研究建筑消防施工管理问题是很有意义的。

关于建筑消防施工管理的相关研究内容屡见不鲜，郑威从消防设计和施工中存在的问题入手，对建筑消防工程中的各个主体提出了建议，为保证消防施工质量提供了指导[1]；王志民指出了建筑消防施工过程中的一些问题并给了处理措施，为建筑消防施工质量的保证提供了借鉴[2]；王海平综合系统地考虑了影响建筑消防施工质量的五大因素，并给出了相应的管理措施，为建筑消防施工管理体系的构建和评价做了铺垫并指出了方向[3]，等，但这些文献内容较琐碎，系统性不强且都是定性的分析，有待于系统地总结归纳。另外，有关施工管理体系的文献也已有很多研究，如：建筑施工管理体系、桥道施工管理体系、园林绿化工程施工管理体系，等，但有关建筑消防施工管理体系的构建内容尚未研究，其综合评价法更是罕见，因此，做这方面的研究具有创新性。文章基于“系统工程”和“多因素分析”的理论和实践，建立了建筑消防“3S”施工管理体系，并对其内涵进行了解释，为建筑消防施工系统有效的管理提供了参考。

2 “3S”施工管理体系的内涵

上面提到施工管理体系已有很多研究，这些体系的内容局限在施工管理自身，如进度控制、质量控制、成本控制和安全控制，是一个“小体系”，对于从局部保证施工质量具有很好的指导意义。但我们知道，影响施工质量的因素是多元化、系统化的、局部的系统有效管理在保证施工质量上仍存在不足。建筑消防施工管理体系打破“小体系”观念，在参考文献[4]、[5]、[6]和[7]的基础上，基于“系统工程”和“多因素分析”理论，全面科学的对影响建筑消防施工管理的因素进行综合分析，进而建立了建筑消防“3S”施工管理体系。

“3S”施工管理体系是在综合分析总结的基础上，基于“系统工程”和“多因素分析”理论提出的，是施工管理中一个新概念，是指施工管理纵向体系、横向体系和面式体系，也即3个系统，这三个系统将为保证施工质量、加快施工进度和降低工程成本提供保障。

2.1纵向体系

纵向体系主要是从管理权或上下级的角度考虑影响施工质量并对其起主要作用的主体对象，进而建立一个体系。建筑消防施工管理纵向体系不仅涉及消防管理部门、建设单位、消防设计单位、施工单位，更涉及监理单位、施工人员，等，现将建筑消防施工管理纵向体系列于表1中。

表1 建筑消防施工管理纵向体系

从表1可以看出，建筑消防施工管理纵向体系主要包括对施工质量负责人的主体，主体的建筑施工质量意识的高低直接影响着工程质量的好坏，因此，纵向体系的管理意识和责任意识尤为重要。当然，表1中的内容不是一成不变的，它会随着具体工程和工程管理模式的改变而发生主体的改变。

2.2横向体系

横向体系主要是从施工单位自身或左右级和施工现场的角度，考虑保证施工质量的主要因素，进而组成横向体系，这些主体对象的最终目标是一致的，不仅包括施工单位法人、施工单位生产科、施工单位技术科，也包括施工单位财务科、项目经理，等。现将建筑消防施工管理横向体系列于表2中。

表2 建筑消防施工管理横向体系

从表2可以看出，建筑消防施工管理横向体系主要包括施工单位和施工现场的人材机，它们将对建筑消防施工质量起决定性作用。当然，表2中的内容也是随着不同工程和工程管理模式而发生改变。

2.3 面式体系

面式体系即为“二维体系”，实质则为纵向体系和横向体系的组合，但还包括既非“纵向体系”也非“横向体系”的内容，如断电、群众上告扰民引起的施工中断，等，这些偶然因素也必将对施工造成影响，因此，面式体系还包括“斜向体系”。“纵向体系”、“横向体系”和“斜向体系”就构成了面式体系，它们的交点或面式体系的核心即为施工质量，因此，管理好面式体系中的主要因素，也即管理好了施工质量。

4结束语

施工管理是一个系统工程，绝非“点工程”，也非“线工程”，而是一个“面工程”，影响施工管理的因素呈复杂化多元化趋势，在实际工程中，我们要充分理解建筑消防“3S”施工管理体系的内涵，把握并处理好主要因素，对保证施工质量、加快施工进度和降低工程成本具有重要意义。

参考文献：

[1] 郑威. 建筑消防施工管理探讨[J]. 中国新技术新产品, 2012, (11): 186.

[2] 王志民. 建筑消防施工管理分析[J]. 中国对外贸易, 2010, (12): 168.

[3] 王海平. 关于建筑消防系统施工过程中的质量控制和管理措施[J]. 中国西部科技, 2008, 7(12): 60-61.

[4] 郑顺根. 建筑施工管理体系规划[J]. 经营管理者, 2009, (14): 76.