公路行政管理大全11篇

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二、高速公路行政管理的预算

加强高速公路行政管理成本预算对企业实现全面预算管理目标有着重要的作用。企业发展的总目标、总战略对行政管理预算有着举足轻重的作用，保证成本的预算的灵活、可控、合理，对有效控制总成本，提高管理水平，保证目标利润有重要的作用。只有制定一套科学、合理、高效的成本预算方案，规范成本费用各项开支才能更好地实现成本管理。规范成本费用支出，成本预算是全面预算的重要组成部分。围绕一定时期内企业的资金状况，利用成本控制和制定目标利润来设计一套符合现实情况真正可行的指标体系，才能实现成本预算。成本中变动费用预算的合理性不能仅仅着重于要求降低费用，部分预算指标应随业务量的变化而变化，提前设置不同业务水平下相对应的预算费用指标，还要注意加强资金流量预算管理和投资项目管理预算。预算责任部门按照公司组织结构划分为营运部、工程部、行政部、通信系统、收费系统等营运投资预算。工程部负责道路维修费用和公路改、扩、建大小中修道路养护投资预算。工程预算中工程量的计算是一项繁琐的工作，涉及有关建设的方针政策、个人能力。行政部负责员工成本，公司管理总部行政费用预算，以及公司管理总部办公设备投资，车辆设备投资预算。行政管理费用包括管理费用，主营业务成本的除员工成本、折旧与摊销、道路维修费用外的成本费用。该项费用预算由行政部、各收费所按照各自负责的费用控制目标，同时应考虑基期费用支出和费用控制目标。

三、行政管理成本控制原则

成本控制作为保证企业完成规定成本目标的重要手段，是提高企业经济效益的重要途径。保护企业资金的安全完整性，杜绝贪污盗窃等行为，为企业提供制度上的保证。

1.经济效益原则。由于推行成本控制所投入的成本，不应过多考虑在未进行控制时失去的收益成本。经济效益原则是要求企业或个人在关键领域中对重要因素进行制约，并非所有成本都需要进行严格周密的控制。成本控制只有拥有纠正偏差，降低成本从而实现效益最大化，才能提高经济效益。成本控制系统需要明确失误点、找出失误原因、确认失误责任，采取科学合理的措施进行纠正。始终在成本控制中贯彻“例外管理”原则，除了从简控制日常成本费用外，还要特别注意可能存在的特殊情况，找到成本控制的关键点和之前管理制度的盲点，提高管理水平，控制成本。同时，经济效益原则要求成本控制系统具有灵活性，对关键事项进行特别注意，对不影响大局的事项与细微费用或者成本数额特别少的可以考虑从略处理。

2.控制原则。成本控制不仅与企业领导有关，更与所有职工有关，是所有职工的共同责任。哪怕是再简单的成本控制方法也需要领导的关注，还有所有员工的付出才能将其付诸于实践。让每一个工作人员拥有成本控制意识，将所有经手和看见的投入，都与其自身的利益相关联，尽可能实现企业与个人的利润最大化才是成本控制的重点。只有工作人员在实际工作中拥有成本控制意识，转变思维方式，改进工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作实践中落实到实处，而非浮于表面。要实现成本控制，则对员工有如下要求:首先，员工必须具有成本意识与成本目标，关注成本控制结果，发挥勤俭节约的优良传统美德；其次，具备团结合作精神，对成本控制有个正确的理解，明白成本控制不是一项单人活动，而是全体员工共同努力的过程，必须为共同的目标齐心协力；最重要的是，每个人都必须正确理解和正确利用成本控制的信息，凭此改进工作，从而实现降低成本，提高经济效益的目的。

3.全过程控制原则。企业的成本贯穿于公司经营管理的全过程，因此，也要将成本控制贯穿于每个产品的全部工作周期。成本控制要从整体着眼，全面控制才能更好地提高经济效益。将成本计划及相关指标进行层层分解，落实到各个部门与各个相关工作人员的各个生产工作中，根据有关管理制定不同的标准成本，将制定的标准成本作为基础，将其与实际成本作对比，找到形成成本差异原因和责任，采取相应措施，对成本进行有效的控制。

四、控制措施

1.完善成本控制管理制度，强化工作人员成本控制意识。要求财务部门先进行详细预算，然后细化处理预算成本，将预算成本落实到实处，形成健全、完整的成本管理体系。保证每个部门以及各个员工明确各自职责所在与成本目标，从而降低成本，提高经济效益。并且在日常的工作中培养全体员工对成本的节约意识，正确了解所在岗位的重要性，使节约成为他们生活与工作的习惯，贯穿企业经营管理的各个环节。同时，要树立成本效益观，让所有工作人员都能够积极参与成本管理，为成本控制营造良好的群众性氛围，杜绝浪费，降低行政运行成本，推进节约工作，使节约工作常态化、制度化、长效化。成本管理不仅涉及所有部门的员工，甚至涉及到部门之间的权力和利益。因此需要加强部门之间交流联系，在高效保质的基础上尽量降低成本，杜绝恶意竞争现象发生。

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一、引言

高速公路是我国城市化建设与社会整体经济发展过程中不可或缺的重要基础设施，对于我国社会的发展与建设具有重要意义。随着我国高速公路的不断增多，人们在重视高速公路的建设与施工时，往往会忽略高速公路运营过程中的行政管理工作，致使行政管理成本严重降低了高速公路运营与建设的整体质量。本文主要对高速公路运营期间行政管理工作中的成本控制途径进行探究，以此为我国高速公路今后的运营与发展提供合理化参考。

二、高速公路运营期间行政管理的成本控制要素

高速公路运营过程中的行政管理对于我国社会的整体经济发展具有重要意义，在行政管理的成本控制工作中，企业部门应积极完善成本控制的相关工作细则，在明确成本控制诸多要素的前提条件下，确保高速公路运营期间的行政管理工作能够顺利实施。通过对高速公路运营过程中的成本控制原则进行实践探究可知，高速公路企业在实施成本控制的过程中，往往需要将工程建设与运营管理的成本放在首位，在注重经济效益提升的同时，确保项目不会遭受质量问题等不利因素的影响。笔者通过对高速公路运营期间行政管理的成本控制原则进行探究与分析，并在此基础上对高速公路运营期间行政管理的几点成本控制要素进行研究。

1.整体性要素

在高速公路的运营过程中，企业为了确保行政管理的可靠性与有效性，在对高速公路工程项目进行成本控制的过程中，理应从项目的整个生命周期入手，确保成本控制能够做到综合全面的考虑，充分降低成本计划与成本指标当中可能出现的不利因素与安全隐患情况。为了更好地提升高速公路运营过程中的行政管理质量，企业在制定成本标准之前，理应以相关规定为依据，在对比分析实际成本与标准成本之间的差距后，充分发挥成本控制整体性要素的实际作用，积极采取有效的科学手段来减少行政管理工作中的误差。

2.经济要素

经济效益是高速公路整个运营过程中最为重要的内容。通常情况下，经济效益所产生的成本应当少于成本控制时所缺少的收益，这样才能确保企业实施与开展成本控制的有效性。在高速公路运营期间的行政管理工作中，企业理应对可能影响成本控制的诸多重要因素进行分析，在明确经济效益原则的重要性后，积极开展科学化的成本控制，确保高速公路的经济效益能够保持较小的偏差，以此降低高速公路运营的实际成本，提升企业的整体经济效益。

3.全员参与要素

高速公路的成本控制在具体实施过程中往往需要企业全体员工共同努力，如果仅仅只有企业高层和管理部门对其加以重视，那么在实践工作中，高速公路的成本控制方法就无法得到有效落实，高速公路运营过程中的行政管理工作就难以发挥出实际作用。因此，企业员工在实践工作过程中，理应积极改变思维方式，在行政管理工作以及成本控制工作中积极运用创新性思维，对工作方法加以改进，充分提高工作效率，并将高速公路运营期间的行政管理工作作为重点工作内容，充分实现企业内部全员的积极参与，促使企业全体员工共同努力，确保高速公路的运营成本能够得到有效控制。

三、高速公路运营期间行政管理的成本控制实践工作中存在的问题

我国在高速公路相关的法律法规制定上仍存在诸多不完善与不合理的情况，这就导致高速公路的运营与收费管理呈现出较为混乱的状况。此外，在我国社会环境当中，不同地域和不同市场环境内，高速公路的通行费价格管理部门也都不尽相同，这就导致高速公路的收费标准无法统一，长此以往，逐渐造成我国高速公路权限管理与属地管理之间的矛盾，致使高速公路的运营管理与行政管理需要耗费大量的资金成本，这也给企业增添了极大的运营压力。高速公路企业在运营过程中，通常都会对高速公路的成本进行控制管理，在传统基础上开展相应的成本控制与行政管理工作，以此确保高速公路运营与维护的稳定性与科学性。但是，随着我国高速公路的运营与发展，传统的管理理念在实践环节已经无法满足高速公路行政管理的实际需要。部分企业的行政管理部门在实践工作中缺乏成本意识，无法建立有效的成本指标控制体系，这进一步降低了高速公路运营期间行政管理工作的整体质量。高速公路运营过程中的复杂地形，也给路面的养护工作增添了极大难度，车辆超载、路面损坏、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路运营过程中的养护成本。

四、高速公路运营期间行政管理的成本控制途径

1.充分加强企业岗位劳动评估技术的应用

针对我国现阶段高速公路运营过程中的成本控制问题，相关企业及政府部门理应积极采取相应的治理措施，结合成本控制的具体情况进行分析，从企业岗位劳动评估技术方面入手，通过加强岗位劳动评估技术的应用，从企业内部进行治理和完善，通过进行劳动定员定额的工作时，有效引入科学化的岗位劳动评估技术。同时，企业部门还需要对劳动要素的价值加以确定，确保岗位具有可比性。在高速公路运营期间，采用增收节支的方式，从而提高企业的经济效益；同时结合服务水平以及运营管理，对管理人员、生产人员进行合理科学配置。

2.积极完善企业的成本控制管理制度

高速公路企业的财务部门在预算成本的过程中，理应充分细化处理成本，并将高速公路的运营成本落实到实践环节，以此形成成本管理体系，促使更多的企业工作人员能够对自身成本与工作职责有一个清晰的认知，逐步实现企业全员共同努力，逐步降低高速公路的运营成本，提高经济效益。在高速公路企业的运营过程中，必须要加强员工的成本节约意识，使员工能够对岗位的价值加以正确认识，在生产经营活动中有效贯穿成本节约意识，确保全体员工树立成本效益理念，积极参与到成本控制活动中，从而降低高速公路运营期间行政管理的成本，杜绝无预算及超预算支出，保证成本控制工作的制度化、常态化以及长效化。一般而言，成本管理涉及到部门利益的权力的合理分配，因此要加强部门间的交流与沟通，有效规避恶性竞争，降低成本，提高效益。

3.定岗定员定额提升企业的人力资源配置

通过对我国现阶段的高速公路运营与成本控制情况进行研究与分析可知，我国高速公路在运营期间，多采用“铁饭碗”式的用工制度，这种传统的人力资源配置方法在现阶段的社会环境中，往往会造成企业难以适应市场环境的激烈竞争，给企业增添了极大的运营与管理风险。我国高速公路运营市场，在实践环节理应建立和完善现代企业制度，在逐步完善高速公路成本控制制度的过程中，更需要深化企业用工制度的改革，有效实现定岗定员定额。同时，高速公路运营企业还需要对企业内部的人力资源进行合理配置，确保人力资源能够得到最优化的分配与利用，并且能够逐步实现以市场化方向为依据的民主、科学化的管理形式。充分尊重和保护员工的合法权益，确保员工流动合理性，优化劳动组合式，合理配置生产要素，通过这些方法途径更好地提升企业的人力资源配置，以此降低高速公路运营过程中可能出现的成本偏差与经济损失。

五、结语

综上所述，高速公路运营过程中的行政管理工作在实践环节理应得到充分重视，在开展成本控制的过程中，相关企业必须遵循全员参与的控制原则，充分利用科学有效的经济效益原则，合理运用成本控制方法，不断完善固有的成本控制管理制度，确保企业的成本控制手段能够在实践环节充分发挥作用，以此提高高速公路运营企业的经济效益。

作者:毛莉 单位:四川成德绵高速公路开发有限公司

参考文献

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[4]闫迪，杜建华，徐颖.京秦高速公路运营期成本管理现状及对策研究[J].现代经济信息，2014（，3）：92-93.

[5]胡广宇，周莉，胡海涛.高速公路运营过程中的行政管理与成本控制对策研究[J].公路控制与管理，2012，23（7）：23-25.

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1. 高速公路控制区的概念及意义

公路建筑控制区是指根据国家法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的，应经交通主管部门批准，上述一定区域被称作公路建筑控制区。我省《山东省高速公路条例》第二十七条依照国家相关规定结合我省实际情况，对高速公路建筑控制区的具体范围作了规定：“高速公路用地两侧外各五十米，立交桥匝道、高速公路连接线两侧、收费站周围各一百米范围内为高速公路建筑控制区。禁止在高速公路建筑控制区内修建任何建筑物或者地面构筑物；需要在高速公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当商高速公路经营企业后，报经省政府交通主管部门批准。”

加强高速公路控制区管理的重要意义在于：有利于防止公路街道化，充分发挥公路的效能；有利于避免沿线近距离建设施工对公路的影响，有效保护公路和公路附属设施；有利于对公路沿线的建筑进行控制，可以充分保障公路上汽车驾驶员的行车视野，促进行车安全；有利于减少公路上车辆的噪声和尾气对公路沿线居民的影响。

2. 高速公路控制区管理的难点及成因

当前，高速公路路政管理部门积极加强建筑控制区的管理，但困难重重，原因诸多，主要体现在：

2.1 各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和经营体制而言，均属省交通运输厅公路局直接管辖，其经营效益与地方政府无直接关系，导致地方政府干部，对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。

2.2 对公路建筑红线控制区的管理是路政、国土、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。如国土管理部门批准在“公路建筑红线控制区”内起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑红线区失去了应有的效力。

2.3 沿线群众法制观念淡薄，缺乏爱路护路意识是导致违法建筑的一个因素。“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念以深入人心，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房，爱路护路和依法使用公路意识较差。另外随着农村经济和个体经济迅猛发展，农民住宅建设大幅度增加，加之其它法规的约束，宅基的调整极为困难，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。

2.4 路政部门的路政管理队伍力量单薄、精力有限，缺乏强有力的执法手段，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线控制区进行有力的管理。公路是线形放射和延伸的，以一个路政中队9-10人为例，要管理所辖公路的建筑红线控制区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政管理事务，客观上很难以保证对公路建筑红线控制区进行全面的强有力的监管。而部分路政人员缺乏超前管理意识，工作责任心不强，也是导致违法建筑管理不力的重要因素。

3. 加强高速公路控制区管理的对策及建议

3.1 加大《公路法》、《公路安全保护条例》、《山东省高速公路条例》等法律法规的宣传力度。在宣传路政管理法律法规方面要舍得花钱，使法律法规家喻户晓，人人皆知，以增强广大人民群众爱路护路意识，提高法制观念，并积极参与对公路法规实施情况的监督，创造良好的外部环境，造成一个“知法守法”、“爱路光荣，损路可耻”的社会大气候，营造一个全社会、全方位需要公路、关注公路、爱护公路、支持公路、管好公路的新局面。

3.2 实行综合治理，形成齐抓共管违法建筑的新局面。要积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、国土、城建及村委的横向联系，寻求高速公路路政管理最广泛的理解和支持；建立齐抓共管机制，充分发挥各职能部门的资源优势，作到信息共享；公路两侧建筑控制区的管理，可探索与乡镇、村委、国土管理等部门签订《联保协议》的护路联防新思路，建立联合审批制度，把好行政审批关，从根本上杜绝违法建筑的产生。

3.3 加大路政执法力度，对违法建筑实行死控。根据笔者十几年路政工作经历和见解，违法建筑只有走依法强行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法强行拆除公路两侧控制区的违法建筑，并对过去种种原因而产生的违法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法强行拆除。真正依法强行拆除掉的违法建筑物，当事人只是一时想不通，但他认为法确实是硬的，谁违法，谁就得吃亏，日后基本无大仇大恨和后患，反之后患无穷。怨仇最深的是以罚代拆、以罚代批、重罚变轻罚等种种原因留下来的违法和临时建筑，留下一点，影响一片一条线，实际留下了无法解答和说服人们的反宣传。当事人睹物思人，认为公路法规是软的，没有什么尺度，永远仇视办案人员。致使路政执法人员和路政管理部门束手无策。

3.4 提高自身素质，完善管理机制。高速公路建筑控制区的管理工作涉及面广，情况复杂，政策性强，管理难度大，既是人们观察路政执法的一个窗口，又是容易引起社会舆论注意的热点。决定了路政人员必须努力提高职业道德和修养，树立良好的执法形象；加强业务学习，全面掌握路政管理相关的法律法规知识，提高依法行政能力。同时还要不断完善管理机制，实行路政员分段管理目标责任制，落实个人责任，形成人人肩上有责任，个个工作有目标的良好氛围，加大考评检查力度，极大地激发路政员工作能动性和主动性，培养路政员责任意识，对违法建筑实行全天候监管，努力杜绝违法建筑。

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前言

公路的路政管理是公路运营管理的重要组成部分，由于公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；因此保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。如何构建科学的管理体制，探索与之相适应的管理方法和措施，保障路政管理工作的健康、稳定发展，成为当前迫切需要解决的问题。

1、公路路政管理的基本内容

1.1 保护路产。所谓路产，就是公路以及其附属设施，保护路产的功能主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。

1.2 维护路权。维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。

1.3 维持秩序。主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。

1.4 保护权益。保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。

2、公路路政管理的重要意义

2.1 公路的路政管理有利于公路系统的完整性

公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，都要受到国家法律法规的保护，通过路政管理工作，才可能处于良好的运营状态，才有可能充分地发挥公路的经济效益和社会效益。

2.2 公路路政管理有利于改善公路交通环境

通过公路路政管理，采用强制性的手段，提高公路的使用质量，同时保证公路本身具有良好的道路条件；有了路政管理，改善了公路整体的交通环境。

2.3 公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行

所有的公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使公路收费工作有序的顺利的实现。

2.4 公路路政管理有利于实现公路的社会效益和经济效益

如果公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实现社会经济效益。

3、提高公路路政管理水平的新举措

3.1 依法执政，规范执法行为。依法执政，规范执法行为是执法人员所需具备的必要条件。①执法人员在执法过程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培训制度，执法人员要定期更新法律知识，力争促进路政管理工作的规范化、制度化、合理化。塑造路政执法部门“依法执政、廉政务实、执法为民”的新形象。②严格规范执法行为，着装规范，亮证执法，坚持把文明用语与执法规范相结合，做到热情周到、秉公办事。

3.2 强化监管，加强队伍建设。现阶段在部分路政执法队伍中出现了“行政执法过程中遇到问题无人问津、工作松散、突发事件多、队伍素质不高”等现象。路政部门应根据实际情况因地制宜的推行工作目标管理，加强各级领导履行职责能力和从政行为的责任监督。不断推进监管制度的规范化、科学化。强化制度考评机制，发挥制度的生命力。落实日常考核制度，坚决实行赏罚分明的监管制度。与此同时，实行阳光操作，主动接受社会监督，并将严格落实路政案件办理制度，“巡查、立案、勘查、查处和归档”等方面规范与否作为考核指标同相结合。建立起“教育引导、制度约束、社会监督、内部监管”四位一体的执法队伍监管机制。促进路政管理步入法制化轨道。

3.3 有法必依，健全法律制度。①由于我国公路建设投资主体呈现多元化，各个地方针对本地实际情况制定了许多符合地方情况的法规。这种现象在一定程度上行成了各自为政、执法不一的混乱局面。所以，国家要颁布有关实施公路管理的法律法规加强对路政管理部门统一领导，明确各地方各部门的职责。②执法人员应贯彻现行的《公路法》，做到“违章必究、违建必查”。与此同时，要增强执法人员的责任感与使命感，建立一支刚正不阿、秉公执法的公路路政执法队伍。

3.4 宣传教育，营造法律氛围。我国现阶段对《公路法》等法规的宣传力度不足，已经严重影响了路政管理部门执法工作的顺利开展，所以加大宣传力度势在必行。①创新宣传方法，路政管理人员可以将相应的法律法规制作成纪录片、幻灯片等形式向群众展出。此外还可以通过公路警示牌进行宣传教育。②拓宽宣传渠道，可以通过网络、报刊、广播、电视、光盘等多种方式宣传，以此扩大宣传的覆盖面，促进公众了解公路法规，自觉维护公路的畅通与安全。③明确宣传对象，开通路政咨询热线，解决广大群众提出的各种路政相关问题，与此同时，在公路收费站、附近的加油站、停车场、公路沿线的乡村等地点集中发放路政管理指南，同时现场解答关于路政法律方面问题。

3.5 密切配合，共维路产路权。公路路政管理由于其“一路两制”的特点，使公路各部门职责不明确现象严重。公路路政管理应具备两手准备：①形成路、地、警联动执法体系为主体的一体化联防管理机制，并使之常规化、科学化、制度化。合理整合分配三方的资源，并且建立定期联席会议制度，不定期开展统一整治行动。确保公路经济效益和社会效益得到良好发挥。②通过研究与经验制定出一套切实可行的路政管理方案力争由政府牵头，成立路政整治小组，与其他部门做好配合协调工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明确、共维路权的局面。两手抓两手都要硬，将保护路产，维护路权作为路政管理工作的宗旨。

3.6 以人为本，开创路管新局面。在网络化、信息化高速发展的今天，路政管理工作更加需要强调全方位、多角度、高质量等方面。因此，只有坚持以人为本将百姓需求与路政管理相结合才能够建立一个完善的多角度、全方位的社会性管理网络。通过执法为民的思想才能切实履行好路政管理部门的职责。现阶段路政管理部门需要加强先进设备、先进理念来提高路政管理水平，比如执法用车配备数量满足路政、治超工作；车载设备应适应信息化管理等。有效利用先进的监控设备配合巡逻人员全方位、多角度掌握公路动态。

4、结束语

总之，公路的路政管理是一项关系公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。完善的路政管理体系能够确保公路安全、快捷、畅通，保护路产，维护路权，提高公路的社会效益和经济效益，促进社会市场经济的繁荣昌盛。

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坚持“制度先行、管理从严”原则，加大资金投入，不断夯实路政长效化管理机制。

一是全面完善管理制度体系。按照用制度管人、管事、管权的要求，制定完善《岗位执法责任制度》、《行政执法公开制度》等12项执法评议考核制度，《行风监督员制度》、《执法案卷交叉评查制度》、《重大案件集体会审制度》等8项监督检查制度，《车辆管理制度》、《证件管理制度》、《服装管理制度》等16项基础管理制度；编印了《路政管理法律法规汇编》、《路政规范化管理手册》、《惩防体系基本框架》、《农村公路管理“三字经”宣传画册》等资料，完善了行政许可、行政处罚、行政强制及超限流动检测点工作流程图，形成横向到边、纵向到底的管理制度体系。

二是超常推进执法形象建设。在区财政资金十分紧张的情况下，争取到200余万元资金，全力推进交通执法形象建设“四统一”工作。大队33名执法人员全部更换了统一的新式执法服装和交通行政执法证；按照执法场所标准化建设要求，统一改造办公场所（含车库、停车场、院坝绿化）面积900多平方米；紧抓全省治超站点规划调整的重要契机，将裴石超限流动检测点升级改造为港湾式固定检测站，并筹划安装远程智能监控系统和不停车自动检测系统，目前已完成土地租用、杆管线搬迁等前期准备工作，预计年底可全面完工。

三是标准配置执法办公装备。以科技强队为引领，稳步推进执法办公设备现代化、信息化和规范化建设。目前，大队共配备路政执法巡查车5辆、便携式超限检测仪4台、数码照相机6部、数码摄像机2部、多功能执法记录议7台、行车记录仪4台、对讲机10部、台式电脑12台、笔记本电脑2台、复印机2台、打印机6台、投影仪1台、碎纸机1台。所有执法装备和办公设备明确专人进行管理，确保始终处于良好的技术状态。

二、规范执法程序，构建路政管理新体系

创新管理举措，强化执法监管，规范执法行为，有效提升路政科学化管理水平。

一是健全执法监管网络。在辖区干线公路显要位置向公布路政执法投诉举报监督电话和电子邮箱，在办公区和超限检测点公示执法主体、执法依据、执法程序、当事人合法权利等内容；聘请人大代表、政协委员、新闻记者、乡村干部、货运企业负责人、矿（砂）石业主、货车驾驶员等社会各界人士担任行风监督员；全面启用省市区三级联网的行政执法公开规范运行平台，设置风险防控点和监察点38个，所有案件统一网上办理。同时，实行定期和不定期的对执法人员执法行为进行跟踪检查，发现问题立即进行纠正。将社会监督、行业监管与内部检查有机结合起来，构建严密的执法监管网络，有效杜绝了违纪违规行为发生。

二是建立科学考评体系。结合执法评议考核要求，建立了“个人自评、队室初评、大队终评”的三级评查体系，每月对职工履职尽责、廉洁自律、文明执法、学习培训等情况进行综合考评，并作为年度考评的重要依据；每季度对执法人员办理的文书案卷进行交叉评卷，及时查纠在法条引用、处罚标准、执法程序等方面存在的问题，实现考评内容全面，考评方式合理，考评标准公正，考评结果真实的目标，有效调动了职工的工作积极性，促进了各项工作任务的完成。

三是规范协助管理行为。将乡道的路政管理及监督检查权、损坏（毁）乡级公路的民事赔偿权、违反公路法律法规行为的制止权、路政审批项目初审权委托给乡镇，把路政管理的触角延伸到乡村级公路，并严格按交通运输部“五个规范”的要求，加强对乡镇交管站的检查指导，每年对乡镇交通管理站人员开展1-2次的集中培训，全面提升乡镇交管站人员的业务能力，不断巩固深化农村公路管理成效。

三、加强队伍建设，树立路政管理新形象

强化业务培训，狠抓作风建设，主动积极作为，显著增强路政法制化办案能力。

一是加强岗位业务培训。大队采取“走出去、请进来”的办法，加强对路政业务知识的学习培训，全面提升执法人员依法行政能力和水平。组织业务骨干到巴中南江、南充仪陇等地学习交流，邀请市路政支队领导以及区纪检监察系统专家就行政处罚程序、文书案卷制作等内容进行了深入细致地讲解，为依法办案奠定了坚实基础。2013年以来，大队先后组织专家授课8场次，培训路政执法人员200余人次。采取分片轮训的方式，培训乡镇交管站执法人员100余人次、村管护队员和村社干部800余人次。

二是强化队伍作风建设。紧紧围绕“强基础、转作风、树形象、促发展”的总体目标，结合党的群众路线教育实践活动，组织开展思想作风纪律教育整顿活动。通过自查自纠、深刻剖析、分析讨论、制定措施、扎实整改，全面夯实思想基础，不断提升队伍作风形象。深入开展“安全文明廉政365天”活动，在办公区域明显位置悬挂倒计时牌，时刻提醒职工“讲安全、讲文明、讲廉政”；认真开展警示教育，通过深入剖析周边区县一些典型违规执法事件，听取汉王山监狱服刑人员现身说法等形式，筑牢干部职工拒腐思想防线。至今，大队未发生一起不廉行为和公路“三乱”现象，拒请吃喝30余次，拒贿现金2万余元，清理废弃票8万余元，受到上级领导和广大群众的一致好评。

三是积极推进人性化服务。将严格执法与人性化服务有机结合起来，努力为服务对象和辖区群众做好事、办实事、解难事。针对高温天气长途货车驾驶员容易疲劳的实际情况，大队积极开展“夏季送清凉”活动。2013年以来，免费为过往货车驾驶员提供防暑降温药品和清凉饮料2000余人次。结合“挂包帮”和“群众路线走基层”活动，走访慰问孤寡老人、留守儿童、五保户、贫困户等特殊困难群众6户；筹集资金4000余元，解决公路沿线8家困难农户晒粮难题；落实“双岗双责”开展文明劝导4次，进一步提升了市民素质，营造了整洁有序的城乡交通环境。

四、提升服务水平，开创路政管理新局面

以服务促监管，增强服务意识，提升服务能力，积极营造路政秩序化管理环境。

一是牢固树立服务理念。随着“五区一高地”的稳步推进，园区入驻企业不断增多，企业在建设施工过程中与公路接道、在建控区埋设杆管线、大件设备超限运输等涉路审批事宜成为企业发展的一道难题。针对这一情况，区路政大队及时转变服务理念，调整服务方式，认真贯彻落实“环境兴区”战略部署，主动上门了解企业发展困难，主动宣传路政管理相关法律法规，主动协调办理各类涉路审批事宜。2013年以来，大队主动上门为园区企业、重点工程建设、“三农”项目提供服务30余次，有力地促进了区域经济社会发展。

篇（6）

公共管理主要分为两种理论,一种为传统的公共管理,另一种为新公共管理。在传统的公共管理中,其理论的出发点是政治管理,重点内容则是将公共行政作为了一种职业,而管理者则是这个职业中的实践人。新公共管理转变了传统理论的基本思想,它追求的目标多以经济效益和效率为主,注重的是对市场价值的深入开发并利用,它既不是加强责任制又不主张以集权的方式来管理,它主张借鉴企业化的管理模式,将市场或者说是被管理者作为主要的导向,以提升行政管理的效率。传统公共管理的工作中心在于高效地投入,它忽视了实际的工作效益;新的公共管理关注了项目的成果和效益,在人力资源的配置上也变得更加灵活,可完全适应外部环境中的不确定因素。与此同时,新的公共管理主张了严格而放松的行政制度,对制定的绩效目标进行了严格的控制,并实现了达成绩效全过程的评估,它注重了公众和私人、效益和公平的合理统一[2]。

二、当前公共管理视阈下高教行政管理的现状

(一)高教行政管理手段及管理体系的不健全

政府部门在下达行政管理政策的时候,并未考虑到实际的管理环境,例如高校当地的教育、经济、生活等现实条件对高校管理的制约。而在政策出台后,各高校为了尽早地达到政策的目标,忽视了自身实际的高教职责,这导致高教行政管理方向与实际的环境发生了偏差,这种过于遵从管理投入而不注重管理效果的行政行为存在极大弊端,使高校的管理很难真正发挥效力。除此之外,行政管理人员的整体能力也是影响管理效益的最大问题,在解决高校人事划分的工作中,分工不明、教师队伍不均衡的问题常见,如果行政管理人员在相关的工作上没有良好的决断力,就会影响到后续的工作质量,在一部分高校中,很多教师的职称划分和学历都参差不齐,高校应聘的标准并未有统一的明确规定,执教岗位人员整体素质及能力低下,并长时间得不到改善,这激化了行政管理内部环境矛盾。

(二)行政管理职责划分不明确

就目前的形势来讲,我国在高等教育的行政管理工作上还有待完善,其中最为突出的问题为行政管理职责划分的问题,很多政府机关部门在指派行政管理人员的时候,并没有明确的规划和配置,这导致部分高校中负责行政管理的人员众多,各个行政部门的工作范围和职责不明确,针对某一件事情无法确定负责人,在发生行政管理问题时,无人处理无人管辖的情况时有发生,各个部门负责人都将责任推脱到他人身上,这既没解决到实质的问题,还增加了各部门的矛盾。另外,过多的行政管理人员增加了高校的管理成本,而在管理效果上并未有明显的提升,这造成了大量人力资源的浪费,行政管理工作人员的积极性更受到了制约,管理效率迟迟不能提高,此问题是目前高教行政管理工作中存在的最常见的问题[3]。

(三)市场作用效果比较低

伴随着人们对教育事业的高度重视,在20世纪末,我国的高等院校以及其他教育规模都在迅速地扩大。新的时展促使了行政市场环境发生了转变:高等院校的办学主体变得更加丰富、毕业分配制度变为如今的双向选择机制、办学经费也有了多种来源渠道等。而高校行政管理并没有及时调整管理方法以适应这些转变。另外,高校的教育与人才市场之间有着直接的关联,而如今的高校教育质量与人才市场的人才需求间存在较大落差。一方面是逐年增加的高校毕业生找不到合适的工作,一方面是市场需求的应用型人才严重缺乏。

三、公共管理视阈下的高教行政管理思路

在公共管理的视阈下,高校教育的行政管理应该从实际出发,它既要考虑到行政管理的外部环境,又要兼顾高校内部的管理环境,管理者应从高校、社会和政府之间的关系出发,综合考虑所有要素之间的联系以及出现的问题,尽量从根本上找出影响行政管理的问题,然后利用新公共管理的标准完成高教的行政管理。

(一)转变政府职能,完善行政管理体系

完善高教行政管理制度的关键在政府职能的转变。受传统公共管理观念的影响,许多地方政府对自身的管理职能认识不足,政府并未认识到新公共管理的意义。新的公共管理需要政府在当前的环境中改变传统集权管理的状态,促使行政管理工作向灵活多变的方向转变。具体地说,政府职能的转变也就是实现宏观的行政管理,所谓宏观的行政管理即是在政府和高校间建立协调机构,招募社会管理精英负责高教的管理工作,这既能完成政策的下达,还能实现高教的社会化行政管理,它可以有效地削弱政府直接干预而存在的管理弊端。政府还要协调好行政管理工作中的各个部门的关系。行政人员的选拔应严格按照制定的标准进行,有效地控制人力资

源的整体素质及能力,同时还要加强员工的培训工作。另外,高校内部的环境管理要从实际出发,对高校教师的资格和学历进行统一整合,建立高水平高素质的行政管理队伍,从而实现行政管理的最大效益[4]。 (二)明确划分行政管理职责

在政府职能转型期间,学校管理层应该将现有的行政人员进行全面的整合,将多余的行政管理人员派遣到其他职位,摒弃传统的思想观念,尽可能地以最小的投入实现最大的行政管理价值。同时,学校管理层应对每个职位上的管理者或行政人员的工作内容做出统一的整改,从集中化集权管理转变成以社会、政府、学校统一结合的管理模式,避免因权力过于集中带来的弊端。行政管理职责的划分应明确,学校管理层应将责任划分到每个部门,并明确到具体负责的人员身上,并制定管理者的行为准则,规定每个部门所负责的管理区域,加大高教行政管理的执行力,实现执政和管理的双项监督,确保在发生行政问题的时候能找到专门的负责人。只有实现了人力资源的充分利用,才能发挥出行政管理的作用[5]。

(三)通过市场环境的调节促使高教行政管理质量的提升

篇（7）

    被告：浙江省龙游县公路运输管理所。

    法定代表人：李忠宽，所长。

    原告倪金峰持有浙江省农村机械维修点技术许可证和龙游县工商局核发的个体工商户营业执照（主营：农业机械，兼营：拖拉机、汽车配件，经营方式：修理、零售），在龙游县雅村乡下章村公路边设置农村机械维修点。1991年5月6日，被告龙游县公路运输管理所的工作人员路检时，发现原告倪金峰在从事农机修理过程中，有进行汽车专项维修的行为，即当场提取了店中的汽车化油器一个，分电器一个，雨刮器二只、生胶一支及税务发票一本，回所拍照作证据（四天后上述物品除税务发票转交税务部门外、全部归还了倪金锋）。后经被告进一步调查查实，倪金锋自1991年4月23日至同年5月2日，先后为浙江省遂昌金矿、龙游县开发办公室、浙江省消防化工厂的汽车修补五只轮胎，共收取修理费计人民币53元。1991年5月23日，龙游县公路运输管理所作出浙运管字第502道路运输违章处罚决定书，认定倪金锋未经交通运输主管部门批准，从事汽车专项修理，违反了《公路运输管理暂行条例》第七条的规定，根据《道路运输违章处罚规定（试行）》第七条第一项的规定，报请衢州市公路运输管理处审批同意，作出如下处罚决定：一、责令停业；二、没收非法收入53元；三、处以三倍罚款159元。倪金锋不服，于1991年8月21日向龙游县人民法院起诉，请求撤销处罚决定，赔偿因搬走部分物品影响营业而造成的损失。

    「审判

    龙游县人民法院经审理认为，倪金锋系农机个体修理户，应当在农机个体修理范围内从事经营活动。倪金锋未取得交通运输主管部门的经营许可证，在维修农机业务中，又从事汽车专项修理，其行为违反了《公路运输管理暂行条例》的有关规定。龙游县公路运输管理所对倪作出的道路运输违章处罚决定，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；倪金锋的起诉理由不足，不予支持。根据行政诉讼法第五十四条第一项，参照《公路运输管理暂行条例》第（一）、（二）、（三）、（四）项和《道路运输违章处罚决定（试行）》第一条之规定，于1991年10月19日作出判决，维持龙游县公路运输管理所对倪金锋的处罚决定，对赔偿诉讼请求因查无实据，予以驳回。

    一审宣判以后，倪金锋坚持认为，其系证、照俱全的农机个体修理户，完全具备修补汽车轮胎的技术，顾客的汽车轮胎破了在其店就近修补，对公路运输有利无害，不属违章行为。遂向衢州市中级法院提起上诉。

    该案上诉后，有关部门反响较大。

    农机管理部门认为，倪金锋是农机个体修理户、应当由农机管理部门管理，交通运输管理部门无权干涉；即使倪金锋修补汽车轮胎系违章行为，也应由农机管理部门和工商行政管理部门依据《农村机械维修点管理办法》第十六条规定处理。并提出，国家农牧渔业部与交通部制定的规章之间有矛盾，应通过有关部门协调解决，不能将此责任转移到合法经营者身上；如果此案法院判决维持交通管理部门的处罚决定，将对浙江省七千多个农村机械维修点产生不良影响。

    工商行政管理部门认为，修理拖拉机和农用汽车的修补汽车轮胎是可以的，因为技术是一样的。倪金锋是从事农机修理的，应归农机部门管理。农机维修个体户的违章行为应由农机部门会同工商部门处理。

    交通部门认为，工商行政管理部门的经营管理和有关部门的行业管理互不排斥，互不代替。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第六条第二款及其实施细则第十九条之规定，对倪金锋擅自经营汽车专项修理的行为，公路运输管理部门根据《公路运输管理暂行条例》第七条和《道路运输违章处罚规定（试行）》第七条第一项的规定予以处罚是正确的。

    衢州市中级人民法院审理认为：农机个体修理户未经批准擅自修补汽车轮胎，超越了核准的经营范围，属违反工商行政管理的行为。对该行为由谁处理和怎样处理，国务院1987年5月8日的《城乡个体工商户管理暂行条例》已作了明确规定，被上诉人依行政规章和行政命令的规定对上诉人施以处罚，与行政法规规定的行政主体不符。原审法院判决维持被上诉人所作的处罚决定不当，应予纠正。上诉人提出被上诉人拿走其部分物品，造成经济损失，应当赔偿，但提供不出充分证据，不予支持。依据行政诉讼法第五十四条第二项第2目、第4目的规定，该院于1992年10月23日作出判决：撤销龙游县法院的一审判决和龙游县公路运输管理所的行政处罚决定。

篇（8）

中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-060-01

国民经济的发展意味着公路交通行业已经有非常显著的提高，我们不仅关注效率，更加重视思想工作。对于目前公路管理部门来说，在思想工作的方向上已经呈现出多样特征，我们不仅需要关注如何提神自身素养这个问题，同时也要与时代共进，让政工思想在原有准则和基础上不断的提高。

一、有关于公路管理部门政工思想的准确定义

对于公路交通行业来说，公路管理部门政工思想的树立非常重要，那么如何把握政工思想的准确性，首先我们需要了解它的准确定义。政工思想的定义在于：通过政工干部及相关人员的努力，把政治思想工作放在主要核心之中，以教育、引导、发展、求实为目的，树新风、秉正气，让政府部门及相关单位发挥思想引导作用，真正的实现思想的升华与素养的塑造。

笔者认为政工思想的准确把握主要表现在三方面：第一，部门的整体素质与个人的基本素养，同时也象征着素养需要后天的改造与对自己要求的提高。第二，正确的思想观念，把握政工思想要点，为部门树立好的风气，让团队精神充分发挥，把思想引导当成部门教育。第三，公路管理部门的榜样作用，如何发挥管理职责，为单位树立政工思想榜样是另一个非常重要的部分。结合政工思想的定义并把握这三个要点才能够真正的做到明确的定位与指引。

二、如何发挥公路管理部门政工思想的准确性

（一）对思想工作的全面理解

正确的观念是建立在准确无误的理解上，因此对于政工工作来说，思想的定位非常重要，身为公路管理的职责部门，第一步需要做到的是对思想工作的全面理解及思想工作的展开具备哪些意义。就此而论，思想工作的根本目的就是教育，对于公路管理部门来说，我们不能够仅以工作效率去评估个人及部门能力，要时时刻刻把思想与教育放在第一位。思想工作其中包括对员工心态的了解、正确理念的树立、错误观念的纠正等等，它的范围是非常广泛的，但是它的目的却只有一个，那就是为了建立正确的精神核心与正面思想而努力。因此把握思想工作的全面性就在于观察力、执行力与理解能力是第一步，也就是需要在思想工作的定义与目的上去了解，深刻体会思想教育意义的所在，只有先学习，才能够巩固部门的管理方向，并以此作为教育引导。

（二）树立公路管理部门的榜样作用

我们不可否认，自古以来榜样的作用都是不可以量化衡量的，它是一种精神的传播，同时也为社会、单位、国家带来正面能量。由此可知，如果在政工思想工作上，我们把榜样放在第一位，那么它所带来的实际效果肯定是超出想象的，在每年，我国都会评定出国市级、省级乃至国家模范榜样，它的作用不仅仅对自身岗位发挥出色的人才给予褒奖，同时也为社会带来正面模范作用，而这个模范作用才是我国强调榜样作用的意义所在。它主要体现在：榜样作用能够稳定人心，让团队合作更加和谐，一位具有优秀品德与道德情操的领导者是可以将整个团队凝聚在一起的。政工干部的模范作用同时表现在：以身作则、严于律己、无私奉献、正直公平，把握政工工作要点，时刻以思想教导、模范树立、建立和谐风气为根本。因此对于公路管理部门来说，榜样的树立是为整个单位带来正确的师范与引导，对整个公路行业的发展有着不可忽视的作用。

（三）把政工思想真正的融入到管理当中

在公路管理部门的工作当中，思想工作同样占据着非常重要的位置，我们习惯于去量化工作而忘记了工作当中的精神部分，比如员工的心态、情绪以及生活当中遇到的问题等等，这都是身为管理者需要关心的地方。对于这个行业来说，工作不仅仅是实际的成果，同时也是培养自己素质的教育之地，因此我们在发挥政工工作效率的同时，要懂得去观察员工的心理障碍，而不是仅仅把工作停留在表面而不去实践。在管理的任何环节里面，都以培育人才为基础，而人才的定位也包括心理素质、抗压能力及道德标准。因此将政工思想当成管理的一部分不仅仅可以减少单位人员的心理压力，也能够为单位带来和谐气氛，是一举多得的行为，在管理的过程里面，要将其艺术化，而不是单纯的为了管理而管理，融入思想性的关键在于把握其中的管理问题，以人格素养作为工作的评价标准之一，从而提高整个单位的思想层次。

三、结语

总的来说，把握公路管理部门政工思想的准确性是非常关键的一个步骤，我们在管理的同时，不单要关注自身的行为，也要树立部门榜样作用，让政工思想全面贯彻到公路管理当中，把握政工工作的核心，将思想引导与管理观察到底，以此提升每个人的思想境界。

参考文献：

篇（9）

我所是负责全市地方公路建管养工作的地方职能部门。全所共有在编在职人员50人，所内设5个职能股室。主要职责包括：贯彻执行国家有关交通公路工作的法律法规、方针、政策，负责全市地方公路的养护、路政管理、公路行业信息管理、地方公路修建、渡口管理等工作。如：通村屯道路的规划和测设、地方公路的资料收集和上报、地方公路工程的建设组织和质量监督、管养公路的路政管理、白沙车渡的渡运管理等工作。在各项工作的开展中对行政效能情况进行了自查自纠如下：

（一）、政令畅通情况

我所历来认真贯彻执行国家的各项政策、法律、法规和规章制度，贯彻执行上级的重大决策、政令。做到有令则行，有禁则止，政令畅通。

（二）、依法行政情况

我所主要负责全市地方公路的养护、路政管理、公路行业信息管理、地方公路修建、白沙渡口管理等工作。在工作开展中从没有出现徇情枉法、收受贿赂和公路“三乱”情况。

（三）、内部管理情况

我所根据工作实际，制订了《领导岗位职责》、《所内工作人员岗位职责》、《车辆、司机管理制度》、《廉政建设制度》等各项规章制度，健全和完善奖惩机制、激励机制及监督制约机制。

（四）、政务公开情况

我所将有关公路方面的法律、法规及有关政策以发放资料、张贴等方式进行宣传，公开办事程序，方便地方群众了解公路养护、路政等管理工作要求。

（五）、单位作风情况

我所工作人员和路政执法人员能做到依法行政、文明执法、热情服务，没有出现乱设卡、乱罚款、乱收费等公路“三乱”现象和门难进、话难听、脸难看、事难办等“四难”现象。

（六）、服务态度和服务质量

我所历来要求工作人员文明礼貌、热情周到，对前来咨询群众，回答要耐心，态度要和蔼，使用文明礼貌用语，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”。

（七）、廉洁从政情况

我所工作人员在工作中能做到依法行政、按章办事，没有发现有吃、拿、卡、要和收受群众贿赂等的现象。

（八）、执行《行政许可法》情况

按照法律、法规规定，我所没有行政许可项目，但我单位严格按照工作职能和程序履行了工作职责。

二、提高工作效能的措施

篇（10）

随着改革开放的不断深入，我国市政道路工程承包商正面临一个项目管理的新时代。市政道路施工项目的管理从方式上讲要侧重于要素的管理，即在职务设计、生产资源配置、劳务管理等方面进行优化。对新形势下市政道路施工企业项目管理基本要素进行了初步探讨，提出了施工项目管理的可操作性方案，对实践中市政道路工程项目管理具有借鉴参考意义。

1、市政道路工程项目管理职务设计

项目管理中，与项目管理结构配套的问题就是职务设计，这一问题直接决定着项目实体的职能活动。

1.1项目职务设计的基本概念

项目职务设计是根据项目目标所需完成的任务，分析、确定需要哪些职务及每一个职位的责、权、利以及任职资格的过程。职务设计应主要包括以下几方面内容：

(1)明确说明该职务的主要工作内容，包括工作的多样性、复杂性，工作难度和整体性等一系列内容。

(2)明确说明该职务的工作要求和方法即工作职能。这包括：512作责任和工作权限所承担的信息沟通责任，工作方法的要求，以及该职务在团队中协作与配合的要求等内容。

(3)工作关系，这包括工作中与其他人相互联系和交往的工作范围，与他人建立友谊的机会，参加团队集体工作的机会和相互协作和配合的要求等。

(4)工作地点和设备等工作条件。

(5)工作规范，主要是根据职务职责，以及对担任该职务的人员的特定知识、能力和个性特征的规范化要求。

通过确定这些方面的要求，为以后的人员招聘和选择及培训提供依据。

1.2职务设计的工作步骤

(1)根据项目目标，明确项目要完成哪些任务，可通过项目分解结构，将项目目标进行层层分解，直到明确项目所要完成的具体任务。

(2)明确在什么时间完成这些任务，根据项目的进度计划，进一步明确项目的各项任务需要在何时完成及如何衔接。

(3)在上面两项工作的基础上，分析确定要设置什么样的职务和每一个职务的责、权、利。

(4)在确定了职务的责任和任务之后，还需进一步分析这些职务需要什么样的任职人员，对其任职资格做出明确规定。

2、市政道路工程生产要素优化配置设计

生产要素优化配置，就是按照优化的原则安排生产要素在时间和空间上的位置，使得人力、物力、财力等适应生产经营活动的需要，在数量、比例上合理，从而在一定的资源条件下实现最佳的经济效益。生产要素优化配置的最终目的在于最大限度地提高工程项目的综合经济效益，使之按时、优质、高效地完成项目施工任务。

2.1 生产要素优化配置的基本内容和方法

(1)资金的优化配置

主要是按照最优原则合理地筹措项目所需资金，按照计划科学地预测资金的使用支出情况。从而合理地安排资金在施工生产的不同阶段应投入的数量与方向，最大限度的发挥资金的配置功能，使得资金的使用效益为最优。

(2)物资的优化配置

主要是各类材料，一般占工程造价的60％一70％，因而材料是生产要素优化及成本控制的重点。材料优化配置的核心是物资采购供应管理机制的优化，按规模经济原则，发展集约化经营。为此，根据企业所承担的工程项目，对材料管理人员进行统一调配，对所需物资从总体上进行统筹优化，保证项目施工需要，对各项目所需要物资按品种、规格、时间、数量进行优化配置和整体平衡，以满足项目施工需要，保证材料质量，同时减少现场物资储备，加速资金周转，提高经济效益。

(3)机械设备的优化配置

对机械设备的优化管理需要根据施工生产的具体情况选择先进适用的机械设备，分级管理、统一调度，按照项目施工的不同阶段合理地搭配使用各种机械。在机具的流运组合中，要强调在项目施工前进行预测预控，做好超前服务，在市政工程项目施工中，根据施工工期的交叉，进行优化组合，集中优势力量，确保网络计划和控制节点的按期实现。

(4)人力资源的优化配置

根据项目对劳动力需求情况，在各项目之间，对现实和潜在劳动力进行周密计划、有效流动、合理调配，充分调动人的积极性和创造性，提高劳动效率。为此，施工企业要对人力资源在项目管理层和施工作业层进行合理配置，依据网络计划，对劳力的分配和流向做出总体安排，保证劳力与项目要求的总体平衡。另外，要按照精干高效原则，设置弹性动态的项目管理机构，实现项目管理层人员动态组合、精干高效。为此，要全面实行项目经理负责制，授权项目经理代表企业主管全权负责项目管理，行使企业的管理、监督和协调权。

3、量化控制的管理图表设计

施工企业在项目管理中，通过编制项目管理图表，对工程项目进行量化控制，可以提高项目施工管理水平，达到对工程组织、成本控制、资金平衡、盈亏情况有比较清晰的认识，组织工程施工有比较正确的思路，从而使工程施工在有效控制中实施并达到预想的目标，在市政道路工程管理中经常使用的图表有：

(1)组织机构图

根据项目职能设计组织机构图，一是要合理配置组织机构的各个层次，二是要确定好各个层次间的工作关系。

(2)管理岗位一览表

通过对上述组织机构图进行细化，可确定本工程的管理岗位，对每一个管理岗位列表详述其责任、权力、利益，以使分工明确，充分发挥每一个管理者的积极性，做到用制度管人。

(3)施工进度表(网络图)

网络进度计划由于其考虑的因素较多，能对项目实施进行综合平衡，有较强的科学性与可操作性，目前已成为施工进度计划的主流。

(4)工期成本曲线图

实际上实施一个工程有一合理工期，在合理工期范围内，工程成本是最低的，实际工期比合理工期提前或滞后，工程成本都将加大，编制这个曲线的目的，一是找出合同工期跟合理工期的关系；二是工程出现超期或业主要求提前工期时对成本的增加有一个估算。

4、人力资源管理

人才之重，世所共知。一个企业成功的原因很多，但归根到底是人才。善于育人，善于用人，留住人才，是一个企业成功的关键与保证。

4.1 强化人力管理，注重人力资源的开发与利用

(1)制定系统科学的人力资源开发计划与管理制度，并且，在人力资源开发与管理制度建立后，企业应建立起比较完善的人力资源开发与管理的档案制度。

(2)形成严格的人员选聘考核制度在选聘考核中要考虑人才资源的特点，遵循人力资源开发与运用的四大原则：

①能及原则。即按劳分配，好的人用在好的岗位，不同的人才要有不同的职权、荣誉、物质利益。

②协调原则。处理好个人与群体的关系，不合则分。

③动态原则。人才流动，协调的时候要动态。

④竞争原则。要使各岗位的人员处于竞争环境，但心情愉快。制定一个严格的人员选择、聘用、考核制度，建立人力资源开发与管理制度和档案制度。

(3)建立与现代企业制度相适应的人员竞争机制。

(4)运用法律手段限制不合理的人员流动。有的人员经企业花费大量时间、财力等各方面的培养后，不为企业效力，跳槽外流，这些都需要企业运用法律手段和规章制度来保护和防范企业合法效益不受侵害。

4.2实施员工激励制度，采取各种有效措施留住人才

要让一个人最大限度地发挥他的作用，就是给予最佳用武之地，把他放在最适合的位置上，这比什么都重要。优胜劣汰的机制、合理平等的选拔，再通过工作报酬和精神上的奖励，让他们看到奋斗的价值，才能够激发起极度的工作热情。

篇（11）

代省长卢展工

二二年十月三十一日

第一条为加强高速公路车辆通行费征收管理，保障高速公路车辆通行费足额征收，根据《福建省公路规费征收管理条例》等有关法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内高速公路车辆通行费征收管理适用本规定。

第三条省人民政府交通主管部门主管全省高速公路车辆通行费征收管理工作。省人民政府交通主管部门所属的高速公路稽查机构，具体负责高速公路车辆通行费征收的监督管理工作。

第四条依法设置的高速公路车辆通行费收费单位，实行全省统一规范的名称和收费管理模式，按照省人民政府物价、交通、财政主管部门核定的收费标准收取车辆通行费。?

高速公路车辆通行费的收费期限按照国家对收费公路的有关规定执行。

第五条高速公路车辆通行费收费单位应当在收费广场明显位置悬挂站名牌、收费许可证、收费价目牌（表）、收费告示牌、服务承诺和监督电话，并张挂当班收费员工号、照片。

第六条高速公路车辆通行费收费单位应当保持收费车道的良好秩序。

高速公路稽查机构、高速公路路政管理机构、公安交通管理部门应当按照各自的职责，保障高速公路安全畅通。

第七条驶入高速公路的车辆必须按照收费车型、行驶里程、费率缴纳车辆通行费，不得拒缴、抗缴、逃缴。

通行费收费单位对行驶高速公路车辆的收费车型，根据国家公路汽车征费标准计量规定和省人民政府物价、交通、财政主管部门核定的有关标准界定。

第八条行驶高速公路的车辆必须凭通行卡入出高速公路收费车道，不得损坏、丢失通行卡，禁止无卡、强行通过，禁止从其他通道出入高速公路。

第九条对损坏、丢失通行卡的，按照省人民政府物价、财政行政主管部门核定的标准赔偿。

第十条下列情形之一的车辆，由高速公路收费单位按照规定的车型、费率全程计费：

（一）无通行卡的；

（二）持无效通行卡的；

（三）反向行驶的；

（四）U型行驶的；

（五）使用伪造通行卡的；

（六）使用假冒免费牌证的；

（七）出入口车牌号、车辆不一致的；

（八）从收费车道以外的通道驶离高速公路的；

（九）其他无法认定行驶里程的。

第十一条下列车辆免征高速公路通行费：

（一）军事车辆；

（二）高速公路运营管理和执行紧急救护、救火、防汛等抢险任务的车辆；

（三）执行高速公路交通事故处理和巡逻任务的高速公路交通警察车辆；

（四）省人民政府规定的其他车辆。

第十二条高速公路车辆通行费缴费人对收费数额有异议的，必须先行缴纳通行费，驶离收费车道，方可就异议事项向所在地高速公路稽查机构申请复核。高速公路稽查机构应当自收到申请之时起1小时内作出复核决定。

第十三条高速公路车辆通行费收费单位收费时应当使用规定的专用收费票据，高速公路通行费收入按省人民政府的有关规定实行收支两条线、专户存储和分级核算管理。

第十四条高速公路车辆通行费稽查人员依法在高速公路征费区、服务区、停车区等场所进行稽查时，高速公路车辆通行费缴费人应当接受检查、主动配合，不得阻挠。

高速公路车辆通行费稽查人员执行公务，应当着装整齐，佩戴标志，持证上岗。

第十五条高速公路车辆通行费稽查人员对强行通过收费站不缴费、换卡逃费或拒缴通行费、使用伪造通行卡的违章车辆，应当责令其驶离车道接受处理；对阻碍收费车道正常通行的车辆可以强制拖移；对拒不缴清费额，又不接受处理的，可依法暂扣其车辆。

第十六条对入口取卡、出口不缴费强行通过收费站的车辆，由高速公路稽查机构责令其补缴，并处以应缴费额3倍的罚款。

第十七条违反本规定，有下列行为之一的，由高速公路稽查机构责令其按照全程计费金额补缴通行费，并处以全程计费金额2－3倍的罚款：

（一）强行通过收费站不缴费的无卡车辆；

（二）换卡逃费的车辆；

（三）假冒免费牌证的车辆；

（四）从收费车道以外的通道驶离高速公路的车辆。

第十八条违反本规定，使用伪造通行卡的，由高速公路稽查机构责令改正，依法没收其伪造的通行卡，处以全程计费金额3倍的罚款。

第十九条违反本规定，有下列行为之一的，由其上级主管机关责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）擅自开征、停征、提高或降低收费标准、减免通行费的；

（二）擅自在收费车道设障阻碍车辆通行的；

（三）平调、截留、挤占、贪污和挪用车辆通行费的。