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中图分类号:X734文献标识码:A
(1)预防性。预防性养护可以延缓道路病害、损毁的发生或进一步扩大,从而达到延长道路使用寿命、保持道路完好率、提高公路质量和服务水平。
(2)经常性和及时性。公路养护是一项长期的任务,每天、每月、每季都有不同的内容。所以路公路养护工作是一项经常性的、周而复始的工作。
(3)复原性。复原性是指经过养护维修后的路面应该能完全恢复路面原有的各项使用性能,也就是说其平整度、摩擦性能、承载能力、噪声等使用性能应满足公路安全、快速、舒适的基本要求,而不能因为道路的养护维修而有所下降。
(4)补强性。公路的养护维修作业还具有弥补原有路面强度不足的作用,这就是所谓的补强作用。补强不仅能增强原有路面的薄弱环节,还可以相对延长路面的使用寿命,从而满足公路日益增长的交通流量。
(5)时效性。养护维修作业必须是快速的,尽可能地减少对交通的干扰、缩短交通扰乱的时间。
(6)安全性。公路的车速快,而且车流量大,在进行养护维修作业时通常要封闭一个车道进行施工,在车辆继续通行的情况下,必须确保养护操作人员以及来往车辆驾驶员的安全。
2、公路养护管理现状
2.1、现有的养护管理体制存在缺陷。现在,国内大多数公路都是由事业单位养护管理的,管理模式陈旧,上级单位直接拨付养护经费,通过拨款的方式支付资金,对市场竞争和社会融资极为不利,影响了管理体制和养护技术的创新和发展,公路养护的质量提升和规模增大也受到了制约。
2.2、养护运行机制过于陈旧,养人和养路之间的矛盾激化。大多数人都认为养护管理只会产生社会效益,并不能带来经济效益,这种错误认识导致投入养护资金减少,没有资金支持,养护技术难以革新和提高。同时维持养护队伍需要的人工成本也比较高,造成公路受到损害不能及时得到修复的养护状况依然存在。
2.3、配套的养护机械少,养护技术缺少科学含量。目前,养护作业基本上都是沿用过去的手工作坊模式进行的,机械化专业养护技术没有得到普及;其次,公路养护属于体力劳动,相对简单,这在业内已经形成共识,导致新兴技术、材料和工艺难以推广和应用。
2.4、对《公路法》的宣传普及力度不够,国民爱路护路意识不强。
2.5、负责养护管理和生产的人员素质整体不高。
3、公路养护管理工作存在的问题
3.1、专业化程度低
目前公路建设虽属于国营的范畴,但其养护及管理工作却有很多权利下放到企业中去。公路建设所需要的设备要求比较严格,专业性与特殊性同时存在,设备价格比较高,与其他行业可通用性比较差,这样就产生了设备更新慢,利用率不高的问题。同时,不论是国道还是省道的后续工作,我们经常看到的都是非专业化人士在进行工作,专业素质达不到,在许多问题的处理方面倾向于按照个人经验,这样产生的结果就是质量较差,返修率高。
3.2、公路养护管理体制不完善
我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制,不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求,不利于社会主义市场的形成,路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付,并未适应公路管理企业经营性的要求,不能达到社会融资的目的。
3.3、相关部门监管程度不足
公路的建设及管理并不仅仅是单一部门的工作,其间涉及很多问题。在公路破损方面,交通事故占很大比重,尤其近年来,经济发展迅速,车辆的数量急剧上升,由此引发的交通事故也在不断增加,不仅造成巨大的人员伤亡,对路面、护栏等基本设施破环程度都比较大,修复起来也比较困难。即使修复成功,很多断裂面衔接不好,质量问题很难得到保障。同时,许多货运车辆由于谋求私利,车辆超载情况屡禁不止,路面压损情况严重,造成的路基路面及沿线设施损坏也很大。除此之外,还存在各种违规事件,紧靠单一部门不能完成如此繁杂的工作
4、加强公路养护管理的建议
4.1、加强专业化培训,引进先进设备
从业人员的专业素质的高低与公路治理有着直接的联系。针对公路养护人员专业素质不高的情况,应做以下相应的改进,比如引进海外专业技术人员、对公路部门领导干部实施重点性培养、对养护人员开设讲座,定期培训等。而在技术方面,应针对独特的道路情况,实行针对性的建设方针。由于专业设备价格比较昂贵,政府应注意加大资金投放力度,引进先进技术,与国内高校加强合作,促进新设备的研发,力求专业化、现代化、科技化。
4.2、完善公路养护体制
整合机构,建立精干高效的运行机制。要在明确职责的基础上,整合现有公路养护的技术、人员、设备等资源,按照统一、精干、高效的原则实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化。开放公路养护市场,真正实现管养分离。引进文化水平高,有一定专业和管理知识的新型养路工人。同时根据不同的季节雇佣一些临时工人,打破传统的用工界限,实行市场化管理,实现用人方式从计划任务形式向合同管理形式转变,以适应公路养护工程特点。小修保养要全部向社会开放,逐步采取公开招标的方式,择优选择养护作业单位。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护的路段,各地应因地制宜,积极探索,可实行干线支线搭配,好路差路捆绑,建设、改造和养护一体化招标养护,破除地区封锁和行业垄断,鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护市场竞争,建立健全公路养护市场准入和养护企业资质制度。
4.3、加强公路养护管理工作的监督
公路管理段要进一步加强对公路工程养护的监管,研究问题、解决问题。做好干线公路和农村公路的养护工作。要不断修订、完善各项规章制度,实现公路养护管理工作日常化、经常化和常态化。重视过程监督,强化过程管理,整合公路管理段工作资源,调动一切积极因素,做到精细化监督、标准化监督、无缝隙监督。在公路养护工作中,要抓好公路养护队伍建设,树立强烈的责任感、为公路养护工作打好基础。
5、公路养护发展趋势
5.1、国内公路的养护和管理模式日益增加,向多样化方向发展。最近几年,公路养护部门意识到了人才的重要性,开始招用学历高、素质强、具有专业技能的年轻人才,并有针对性的进行培训,充实施工一线和养护管理部门,人力资源得到合理配置,提高了公路的养护技术,管理人员结构根据年龄梯度配置,实现了可持续发展。
1 公路养护管理概况
公路建设竣工后,会随着使用时间的延长,由于行车超负荷以及气候自然等因素而导致公路服务水平的退步,因此,公路养护管理是十分必要的,因为只有经常对公路设施进行养护维修,才能保证行车安全顺畅,才能确保公路服务水平。但是公路的养护维修是需要资金的投入才能有效运行实施的。这就涉及到资金是否充足的问题,若有足够的资金,就可以进行一个比较全面细致的养护维修了,可以把所有不符合最低标准的设施做一个养护维修,甚至是翻新;若是没有足够的资金,不能实现全部的养护,这就只能根据损坏程度以及路段等级高低进行选择该把这有限的资金运用到哪儿。一般情况下,我们会经常遇到的都是资金不足的情况,所以,这就要求管理者有效合理地管理各项公路设施,以便遇到类似的问题可以给公路管理部门的主要负责人提供合理的养护维修应对方案,使决策人在给出的结果过方案中筛选出最合理、最有效地决定。这也是建立公路养护管理系统的主要原因之一。
我国公路养护管理的主要内容包括基础公路设施的日常养护、运营设施的加固完善、对先前的设施功能的改进或者复原、自然灾害等紧急情况的抢修工程以及沿路的绿化环保工程。同时我们还需进一步了解公路养护的主要目的及任务,即以创造良好行车环境、构建和谐公路养护管理系统、降低养护成本及增加运输经济、社会效益、提高公路合理利用效率为目的,以科学的合理的现代的创新的养护技术与管理措施为手段,努力达到我国和谐公路建设的标准。要知道公路养护管理对行车通畅,安全起着十分重要的作用,首先,要对公路的运营状况及服务水平有个正确地了解及评价,并根据实际情况安排养护维修,创建畅、安、舒、美的良好行车环境。同时,也可以预防道路及设施病害的发生,及时修复随时出现的道路病害及设施损坏,尽可能延长道路及设施的使用寿命,延缓大修周期,降低运营管理成本。其次,若是发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷,便可以逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。最后,有效地养护管理也可减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害,避免为此引发的不必要的法律纠纷。所以,公路养护管理是十分必要的。公路养护维修工作也有自己 独特的特点:由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性,因此,对养护工作的任何懈怠和疏忽,不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害,也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。而且高速公路行车密度大、车速快,养护作用具有较大的危险性。所以,在进行公路养护维修工作时要格外注意安全问题。同时公路养护工作的对象是分宽泛,已经形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。而公路养护的标准比较高、机械规模及使用比例较大,成本较高。同时施工工序也十分复杂。
以上是对公路养护管理的相关内容进行了一个比较细致的阐述,下面将对养护维修工作中所遇到的公路病害处治对策进行具体分析。
2 公路养护管理中常见病害处治对策
公路养护维修应以预防为主,做到防治结合,要坚持以机械化养护为主,尽量避免中断交通。同时,在养护技术措施实施工程中要坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。公路养护维修的对象十分广泛,这里主要就沥青路面、通道及涵洞、桥梁及通道铺装层、桥梁伸缩缝、波形护栏等的养护维修常见病害做出处治对策的阐释。就沥青路面常见病害的的养护与维修来说,养护时应特别注意在修整挖补下沉路面时,要垂直或平行与主车道的方向并且将边线切割整齐。而且对于不同原因造成车辙或是沉降要采用不同的养护维修措施,如对于面层没断裂的车辙或沉降可采用罩面法进行养护维修;而对于面层断裂的车辙及沉降则要具体情况具体分析。就通道及涵洞常见病害的养护维修来说,要着重关注清除及疏通工作。就桥梁及通道铺装层中常见病害的养护方法来说,养护中最好采用强度大且厚一些的材料进行维修,如钢纤维砼。就桥梁伸缩缝中常见的病害的养护而言,由于其使用寿命的影响因素较多,所以日常养护尤为重要,为保证桥梁伸缩缝伸缩自如,一定要做好日常清扫保洁养护。就波形护栏的养护而言,护栏的养护内容主要一保洁更换为主。在施工安装期间,确保管道及管线不收波形护栏的影响。
3 公路养护管理的相关建议
首先,必须严格按照养护规范的要求进行公路的养护管理。为了确保养护工程能符合公路的设计标准,维持公路的运营标准和服务水平,无论是小修保养,还是专项工程和大修工程,都要按照既定的程序,做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验,加强施工过程的检查和质量监督,并对工程的验收必须按相关规范的要求进行;其次,做好公路的施工安全管理,确保过境车辆和施工人员的安全。公路养护管理的目的,就是保持公路处于良好的运营状态,确保公路快速、舒适、安全、畅通。因此,施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。一方面要对上路施工人员进行安全知识的培训。二是要配备完备的施工安全标志设施,如标志牌、标志车、反光锥,反光衣等,并按规范要求进行交通控制和渠化管理。三是加强施工现场材料堆放管理,及时清走施工废料,同时做好施工车辆的安全管理。最后要特别指出,由于高速公路行车速度快,其养护管理与其它等级公路有本质上的差别,必须在确保工程养护质量的前提下,尽量缩短占用公路的时间,缩短工期。因此,要不断研究,积极推广和采用新材料、新工艺。如近几年采用的改性沥青混合料、乳化沥青等,都有效地缩短了工期,提高了工作效率。
4 总结
第一条本暂行办法适用于本行政区域区、乡(镇、街)、村(居)联合或自行建设的公路。
本暂行办法所称公路,是指符合公路工程技术标准,并经区交通行政主管部门验收或认定的区、乡(镇、街)、村(居)公路,包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、边沟、用地和设施。(办法中街、居,是指含有农村公路的街道、居委会,下同。)
第二条公路是区、乡(镇、街)、村(居)公益设施,任何单位和个人不得侵占、破坏以及在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第三条公路养护管理贯彻“综合治理、预防为主、依法治路、分级负责”的原则。区公安、规划、土地、建设、环保、水利、林业、市容、工商等行政主管部门,应当依照各自职责,协同区交通行政主管部门和乡镇人民政府做好公路养护管理工作。
第四条公民有遵守公路养护管理法规、爱护公路的义务;有检举、揭发违章侵占、破坏公路行为的权利。
第二章养护职责
第五条做好公路养护工作,是法律赋予地方人民政府的职能之一。区交通局是全区公路的行政主管部门,乡(镇、街)人民政府具体负责本行政区域公路养护管理工作,并组织实施。
第六条区交通行政主管部门的职责是:
(一)宣传贯彻公路养护管理的法律、法规。
(二)指导乡(镇、街)人民政府做好公路养护计划的安排,培训、考核公路养护人员,推广应用养护新技术、新材料。
(三)开展经常性的公路养护督查,发现问题及时要求有关乡镇人民政府纠正。组织开展全区性公路养护质量检查评比活动,定期向区人民政府报告全区公路养护情况。
(四)组织区建和指导乡(镇、街)、村(居)自建公路工程验收,做好技术档案管理工作,健全公路养护台帐。
(五)根据公路性质、技术等级和使用要求,有计划、有步骤地设置交通安全设施、公路交通标志。
(六)依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。
第七条乡(镇、街)人民政府的职责是:
(一)加强公路养护法律、法规的宣传,不断提高广大群众自觉爱路、护路、惜路的意识。
(二)具体落实本行政区域公路养护的组织与实施工作,编制年度养护计划,督促、指导村(居)做好公路养护工作。
(三)组织乡(镇、街)、村(居)自建和参与区建公路工程验收。
(四)经常进行公路巡查,制止各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。
第三章公路管养
第八条公路养护的实施,贯彻“分级管理、各负其责”和“谁受益、谁养护”的原则,有计划地提高路面等级。
第九条区交通行政主管部门应当指导乡(镇、街)、村(居)按照公路养护技术规范和操作规程的要求,对公路进行养护,保证现有公路经常处于良好的技术状态。
第十条乡(镇、街)人民政府要把公路养护资金作为经常性支出纳入本级财政预算,村(居)从村级集体经济资金中安排一定支出,并根据公路养护里程和路面状况逐年适当增加。
第十一条乡(镇、街)人民政府、村(居)应明确分管责任人,确定专(兼)职人员具体负责公路日常养护管理工作,并结合公路养护里程,选配适当的养路人员,配备必要的养护机具,或采取专业队(户)承包的方式养护。
第十二条乡(镇、街)人民政府、村(居)要保证公路养护取土、用水的需要,区域内相关单位和个人应当给予支持和协助。
第十三条公路用地范围内的水土保持工作,由该路养护责任单位负责。
第十四条区交通行政主管部门和乡(镇、街)人民政府应当认真履行职责,依法做好公路保护工作。按照分级管理的权限,对公路登记造册,建档保存。
第十五条严禁在公路边沟外5米内和公路平交道口、弯道内侧边沟外10米内(系城市规划公路的,按城市规划公路有关规定执行)新建房屋和其它永久性设施。
上述范围内已有的建筑物,一律不得在原地扩建、改建。
第十六条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路,不得在公路上摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、焚烧秸秆、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟排水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
因国家建设工程需要占用、挖掘公路,建设单位应当事先征得区交通行政主管部门的同意,并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第十七条除农业机械因当地田间作业需要,在采取防护措施情况下短距离行驶外,铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具,不得在公路上行驶。确需行驶的,系铺装沥青、水泥混凝土路面的,必须经区交通行政主管部门同意;铺装砂石路面的,必须经乡(镇)人民政府同意,在采取有效的防护措施下,按指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予赔偿。
第十八条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。四级公路不超过10吨、三级公路不超过15吨、二级以上公路不超过20吨。
第十九条机动车制造厂、修理厂以及其他单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。
第二十条任何单位和个人使用公路,造成公路损坏的,要按国家、省有关规定予以赔偿。
第二十一条公路用地上的树木,不得任意砍伐。需要更新砍伐的,应当经交通行政主管部门同意,依照《中华人民共和国森林法》的规定,报区林业行政主管部门审核发放林业采伐许可证,并完成更新补种任务。
第四章监督考评
第二十二条区交通行政主管部门依法对有关公路的法律、法规执行情况和公路养护质量进行监督检查、综合考评。
第二十三条建立公路养护以奖代补资金制度。
区财政每年安排一定专项公路养护资金,主要用于农村公路养护以奖代补;乡(镇、街)财政每年也应安排一定资金用于本行政区域公路养护以奖代补。
乡(镇、街)执行农村公路养护管理“三六一机制”,经省、市交通主管部门验收合格后,省、市交通主管部门按在册里程每年给予一定的专项资金补助。
第二十四条公路养护以奖代补资金坚持养护里程和质量相结合的分配原则,鼓励先进,鞭策后进,充分调动乡(镇、街)、村(居)、承包专业户养护公路的积极性。
第二十五条区交通行政主管部门和乡(镇、街)人民政府应当加强对公路养护管理人员的管理和教育,要求公路养护管理人员熟悉有关法律、法规。并加强对公路养护管理人员行政执法行为的监督检查,及时纠正、依法处理其违法行为。
第二十六条因养护管理不力,造成区域内公路失养、路面损坏严重,区交通行政主管部门和乡(镇、街)人民政府根据情况,对该路段责任单位提出批评,限期整改,并相应扣减以奖代补养护资金。
第二十七条任何单位和个人违反本暂行办法有关规定,根据有关法律、法规予以处罚。
前言
随着近些年我国公路网的不断发展,传统的养护方法已经不能够适应现在公路养护管理的要求,也就是说对公路养护管理的科学化、信息化的要求越来越高。目前,公路养护管理的信息化已经被提高到了发展纲要的位置。目前国外已经开发出了能够提高公路养护工作效率的系统。
一、我国公路养护管理存在的问题
首先,养护管理体制不顺。目前我国公路养护管理一直都采用的是事业型的管理体制,对于公路社会化大生产的商品属性要求不能得到很好的反映,拨款方式仍是养护经费的主要来源,不能适应公路管理企业经营的要求,这些方面使得养护技术水平的提高和管理机制的创新受到了较大的影响。其次,养护运行机制落后,“重建轻养”的思想较严重。对养护管理强制性要求,没有足够的认识和有效的法律约束,主要表现为监管不够严格,处罚比较轻,对养护责任事故追究不力;没有投入足够的养护资金,没有足够重视科技进步,现代企业制度还没有建立起来。再次,养护定额与规范比较缺少。到目前为止,我国的统一的养护规范还没有建立出来,对于严格的考量标准在养护工程费支出上比较缺乏。第四,养护机械配套率较低,养护科技含量较低。到目前为止,我国虽然已经从国外引进了一些先进养护机械,但是对其的适应能力较差,对其的开发也比较缺乏,使用频率低,具有严重的设备闲置浪费现象;传统的手工作坊式生产组织进行养护作业的频率比较高,对于那些先进的技术只是还处在适用阶段,没有得到广大的推广。
二、公路养护管理的具体措施
(一)对公路养护体制改革进一步进行深化
计划经济条件下的机制的改变是实现深化公路养护体制改革的前提,即对权力和责任相对应的公路养护管理机制进行建立。在公路建设管理上,各省交通主管部门对国省道的规划进行负责;地市县级交通主管部门对各地公路规划建设管理进行负责。在公路资金上,交通部统一对交通规费的使用、车购税的支出进行安排,用于全国国道主干线建设;省公路管理机构对养路费、交通建设基金、路桥使用费等提出计划,并由各省交通主管部门审查批准后进行执行;各县交通主管部门把各类农机养路费安排用于调剂县乡公路养护和改造的资金缺口。与此同时,对施工单位和监理单位进行选择时,要通过招标择优进行,而且还要在确保质量、降低成本的前提下进行,更大范围和领域向养护队伍敞开市场。
(二)引进高效率、高质量的养护设备
确保公路实现良好、安全运输的大趋势就是养护机械化。随着我国公路运输事业的快速发展,公路通车数量也不断地在增加,对于现在工程技术规范的要求机械化难以实现,公路的经济效益和社会效益无法得到充分的发挥。此时必须引进较先进较科学的养护设备,使得公路养护的速度和质量都能够不断地加快。对于基层的公路养护段,可以引进一些小型的养护机械,其具有成本低、效率高、质量高的优势,例如小型扫路机、小型铲雪车、小型压路机等等。作业转场时,工具车可由人工进行搬运,不需要用专门的配备吊车。除此之外,养护档案应该在公路养护段中建立,实现施工的电子化,并且使病害路段能够拥有自己的电子病历、以及各种资料,从而使得养护成本得以减少。高等级的公路养护肯定在各方面的要求会更高。此时就需要引进国外较先进的技术和加工设备,从而使得养护机械的制造技术得以提高,并且能够使公路的使用寿命得以延长。
(三)进一步拓宽渠道筹集资金
有效的资金保障是公路养护管理的关键环节。养护资金是公路养护管理工作一直以来比较突出的一个问题。从历年的实际情况来看,每年的养护经费都在不断地增加,但是还是不能满足公路养护管理的所有要求,反而养护费短缺的问题还越来越严重。近些年上级公路主管部门对此问题也在不断地研究,并也提出了一些措施,但是用固定的资金投入整体公路的养护管理是不现实的。公路养护管理中资金问题的解决,除了使养护成本降低、消耗降低以外,还应该使筹资渠道进行进一步的拓宽,使融资方式进一步的扩大。具体来说,要积极组织施工队伍参与对外承揽工程,对每年高昂的养护资金缺口用赚取的工程资金进行弥补。在加大投入的同时,还要以“以人为本、以车为本”的养护服务理念为基础对职工进行教育,努力打造公路养护品牌,实现品牌效益。对公路养护质量的逐年提高,可以通过养护投入的增加和养护管理的加强来进行,从而全面提升了道路通行能力,也促进了区域经济的发展。
三、结语
公路养护管理是一项复杂的技术工程。科学化的管理是公路养护管理的重点所在,因此各地各部门要站在科学发展观的高度上进行公路养护管理工作,从而也使得社会经济的稳定得到了很好的保障。
参考文献:
公路连通四面八方,在经济发展建设和社会生活中起到重要作用,近年来,由于公路问题出现的交通事故频繁发生,让人们对交通质量问题更加关注,公路质量成为社会焦点,在交通事故中,由于公路质量问题导致的事故占有一定的比例,为了有效减少事故发生率,需要通过良好科学的养护确保公路交通效果,维护社会稳定和谐。通过良好的公路养护,能够确保公路使用寿命的延长,同时,更能及时发现存在的安全隐患。随着我国公路网结构日趋完善,区域网公路不断发展,公路养护问题已经成为业内重要问题,公路养护管理也在整个公路系统中起着主导地位。
1 公路养护管理作用
公路养护关系到公路使用品质,没有养护则会减少公路使用寿命,使公路过早老化陈旧,公路养护在公路使用过程中的作用越来越突出。公路养护主要能起到如下几个作用:
(1)创建良好交通环境。良好科学的公路养护能够对公路行车状况进行科学评估,及时了解除公路问题,根据公路实际使用情况,做好路段养护计划,为交通创造一个畅、安、舒、美的良好行车环境,保证交通良好秩序。
(2)预防治理路害。通过良好的养护,能够及时发现公路路害,有效对公路问题进行处理,保证起到预防的效果,在养护过程中,随着发现问题随时进行修复处理,使损坏的设施得到功能恢复,有效延长公路使用效果,延缓大修周期,使公路运营成本不断降低。养护过程中,还能对各种原因引起的问题进行处置,完善设施先天不足和使用缺陷,逐步建立起科学的公路服务体系。
(3)减少交通事故。良好的养护,能够确保路面平整,设备齐全,能够减少或杜绝由于道路及设施维护不当造成的危险,维护群众安全,避免出现交通意外事故。
2 公路养护管理特点
(1)养护工作的经常性、及时性。公路养护需要经常进行,这样才能保证各项基础设施的完整性,我国公路建设有国家投资和市场行为共同完成,要想确保公路连续性,整体感,就需要通过统一的养护,保证公路性能,对破损的部分快速修复,保证行车安全、畅通、舒适,全面提升公路的运营经济效益和社会效益。养护工作要做到经常,及时,不能出现养护懈怠和疏忽,避免出现安全隐患,有效维护好交通安全,保证行车驾乘人员生命安全。
(2)养护具有危险性。公路养护是在不影响交通的情况下进行,在各类养护过程中,养护人员工作在路面上,存在极大的危险性,所以公路养护存在非常危险的因素,公路上行车密度大、车速快,往往会出现意外事故,给养护工作带来一定的难度。
(3)养护对象的广泛性。公路养护涉及到的面广,对象复杂,除了路面养护外,还需要对公路连接的道路、桥涵、隧道及沿线附属设施进行养护,只有全面保证周边安全,才能保证公路交通安全,另外,交通设备的养护也需要纳入养护范畴,比如说交通工程设施中的监控、通信、照明设施,绿化、环保、园林,棚亭建筑设施等,均需要协调作业共同养护,达到安全目标要求,公路养护的内容广泛、互有联系、缺一不可,只有不断强化共同性,才能形成有效的综合养护体系。
(4)养护的成本高。公路养护不同公路施工,公路施工是一次性投入,而公路养护则需要不断投入,具有投入大的特点,整体成本需求较大,另外公路养护较为复杂,需要利用不同的技术进行管理,科技投入也较大。对于高速公路这种标准较高、机械规模较大的养护成本更是不断加大,新材料、新设备、新工艺和新技术的应用,使公路养护越来越具有复杂性。
3 公路养护管理目前存在的一些问题
(1)养护管理体制不顺。我国公路养护体制存在一定的问题,影响公路养护效能,特别是当前,我国一些高等级公路养护管理还是事业单位编制,根据无法满足公路的市场化运行,更不能全面反映高等级公路社会化属性;一些公路养护经费不足,来源还是靠财政支出,无法满足公路市场运行,高等级公路管理企业经营受到一定的阻碍,造成管理上的混乱,公路养护技术水平得不到有效提高,管理机制创新后劲不足。
(2)养护运行机制落后。公路养护过程,没有科学的引领理念,“重建轻养”思想还占上风。公路建设时满怀信心,但是使用后就缺少管理,更是没有制度约束,养护过程中,缺乏足够的认识及有效法律约束,对养护不力的没有事故追究,管理不到位,处罚不及时的问题,影响了公路养护能力提升,同时资金不足的问题,也影响了养护技术发展与创新。
(3)缺少养护定额与规范。全国性或地方性统一养护定额与技术规范还没有出台,公路养护无法形成统一性,另外,养护工程费支出考核管理也没有一个统一标准,缺乏严格考量,资金使用随意性较大,而对养护质量考核还是传统套路,用“好路率”作为平衡指标,根本达不到科学养护的目的。
(4)养护机械配套率不足。公路养护效果的提高与机械设备使用有直接关系,没有现代化的设备,则无法达到养护标准。虽然在一些地区高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械,但是,对机械性能开发不足,使用频率低,设备闲置浪费现象比较严重。管理人员总体素质普遍偏低,造成了我国各种公路养护管理技术落后。
4 对加强公路养护管理的几点建议
(1)建立完善的公路养护管理制度。科学有效的制度建设是保证公路养护的前提,更是做好养护管理工作的基础。通过有效的制度规范,能够约束管理行为,保证管理效能。养护工作具有系统性,全局性,良好的规章制度能使各部门工作正常衔接,避免互相扯皮、推诿,避免出现工作遗漏,能够起到事半功倍效果。
(2)必须走机械化养护的路子。公路建设已经引进了大量的机械设备,但是养护工作却很少投入,公路损坏后无法及时得到修复,特别是路面部分损坏极易造成交通事故。要改变以往养护用人工,运输靠四轮,管理凭经验的做法,要不断引进先进的洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等,保证养护质量,减少人工劳动。
(3)提高养护管理技术。施工建设技术先行,先进适用的养护技术,能够保证公路养护更加标准规范,实现高效的综合。公路养护中,要利用现代科技,地理信息系统(GIS-T)能够促进公路养护科技化智能化。利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测转化。推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。
5 结束语
公路养护管理具有重要作用,只有正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的理念,才能从整体利益出发,推动市场化与公益性管理相结合模式的建立,完善养护体制与机制,走出一条适合我国公路事业不断前进发展的新路。
0 前言
公路养护与管理发展的总体目标是:公路网总体技术水平显著提高,服务水平明显改善:公路养护技术进步的主导作用显著增强,公路管理的信息化程度与发达国家的差距明显缩小;公路管理法规体系基本健全,公平竞争、规范有序的公路养护工程市场体系基本建立,公路养护与管理工作实现跨越式发展。
1公路养护的基本要求
公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统,建立优质高效的机械化养护方式,同时,不断采用新技术、新工艺,以最经济的方式保证路面平整、畅通,各种设施完好,提高公路的耐久性和抗灾能力,使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求,为保持公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业,它遵循“预防为主,防治结合”的原则,采取适当的工程技术措施,坚持日常保养,及时修复,经常保持公路完好、畅通、整洁、美观,延长公路的使用周期。
公路的养护是公路管理工作的重要组成部分。公路建成投入运营后。随着时间的推移,累计交通的增大,使用性能会逐渐衰减,并出现病害。为了保证公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能.保持公路的原设计状态。必须坚持“预防为主,防治结合”的方针,采取合理的养护技术和措施,进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。其目的是能够经常保证公路上的各种工程及设施。如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。
2公路养护工作的特点
2.1养护实施的强制性
由于我国公路既是国家基础设施,又具有收费的特性,因此,保证公路良好的使用性能和优秀的服务水平,就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害,也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此,公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。
2.2养护对象的广泛性、全面性
公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外,还应当包括交通工程设施,监控、通信、照明设施,绿化、环保、园林设施,棚亭建筑设施,以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业,形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。
2.3综合养护成本高、人员素质要求高
由于公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂,且保护措施较全、现代化设施较多等原因,使公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好,是服务水平的不断提高,是通行费收益和社会效益的双重回报。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉,必须具备高素质。
3公路养护管理的主要问题
由于我国公路的建设发展异常迅猛,传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求,目前暴露出的问题主要集中反映在以下几个方面:
(1)养护管理体制不顺。
(2)养护运行机制落后,“重建轻养”思想严重。
(3)缺少养护定额与规范。
(4)养护机械配套率不足,养护科技含量低。
(5)养护管理人员总体素质普遍偏低。
4公路养护
做好公路路面的日常养护工作是每个养路工人的职责,怎样才能做好公路路面的日常养护工作。
4.1了解公路路面病害及病害产生的原因
公路路面在车辆行驶的作用下和自然因素的影响下,会发生很多公路病害,最常见的有:坑槽、车辙、波浪、松散、沉陷、啃边、翻浆等几种。
路面坑槽和车辙是各个季节中路面时常出现的现象,原因是除平时养护不够,或路面铺筑时操作质量不好,经过行车碾压发生变形。这两种情况出现时,应及时按工序处理。
路面波浪是由于路面铺筑质量不好,养护不善,在行车荷载作用下,产生有规则的起伏,形似“搓板”,不但影响车速,而且加快车辆结构厚度过薄,路面材料颗粒偏细,粘结料不足,施工时拌和不均匀,碾压不密实等情况都容易产生。
路面松散是在天气干旱时发生,主要是由于铺筑路面时粘土料含量少,塑性指数低,材料拌和与分布不均匀,碾压不实,或平时养护工作做得不够造成的。此外,由于冰冻翻浆,经和车碾压,路面隆起开裂也将形成松散。
沉陷是路基本身强度不足引起的,当大型车辆行驶到路面上,如其强度不足就会出现坑槽,车辙既深且多,或破坏面积很大且深达基层;或路面沉陷过剧,路基翻浆严重等情况,须进行局部或整段大修。
4.2根治病害的办法
必须做到经常保持路面平整、坚实、整洁,对路面的本身变形,要事前做好预防、及时修理,使路面没有破损、裂缝,提高路面质量,延长使用年限,一般常做以下工作:
(1)经常保持路面清洁,及时消除路面上的碎石、砖块、垃圾、粪便等杂物;
(2)路面出现坑槽、裂缝、啃边应及时进行养护、修补,路面损坏严重时应进行被强、罩面或翻修;
(3)边坡遇雨水冲刷坍塌时要进行及时培土和维修;
(4)路肩经车辆碾压和牲畜踩踏出现下沉时要及时进行填土,保持油路不啃边;
(5)有边沟的路段要保持边沟清洁以便畅通。
对路面翻浆的处置。当路面出现翻浆时,采取的根治措施主要有两种:一种是“换土法”,一种是“打砂桩”。
(1)换土法:公路路基由于常年受路边水的侵蚀,每年春季出现路基翻浆,造成路面破损,随时间推移,翻浆越来越严重,导致阻车、滞留车辆,为了解决这种现状,尽快恢复路况,可采取“换土法”来处治该路段翻浆的路基,具体施工方法是:为了不影响通车,先开挖半边路基,一直挖到路基土底层约1.5 m深,将翻浆土全部挖除,最底层50cm厚采用5cm以下粒径的天然砂砾分层填筑夯实,中间50cm用粒径次之的天然砂砾分层填筑夯实,最上一层50cm厚用75%的天然砂砾与2 5%的粘土掺配、拌匀分层填筑夯实,在其上可做沥青路面。
(2)打砂桩:其具体做法:在路面纵横每2m2挖一直径为50cm、深1m的坑,为便于行车,采用半边施工,在坑内80cm厚分层填筑天然砂砾并夯实,上面20cm采用符合做级配层的天然砂砾80%掺配20%粘土,拌匀填筑夯实,在上可直接做沥青路面。
对路面坑槽、松散、破裂、啃边等病害的处理。可挖去路同的损坏部分,将路基下部垫入砾石、洒水、夯实后,洒上冷底子油,将钳缝处刷入沥青,将沥青料拌合好后进行修补碾压密实,一般分为两层,下部为0.5~2.5cm沥青拌合料,厚度2.5~3cm,上部为中粗砂和0.5cm,绿豆砂拌合料,厚为0.5~0.8cm,通过修补、碾压成形即可通车。
1、技术管理的基础工作
1.1 技术标准、规范和规程
技术标准是标准化的重要内容,也是组织现代化生产地重要手段。技术标准反映了一个国家在一定时间内的生产技术经济水平,但也不是一成不变的,随着国家技术、经济条件的不断发展,及时进行修定。
1.2 科学技术研究、科技情报交流
科学技术研究工作必须围绕施工生产的实际情况,在总结经验的基础上,针对施工中以及生产上进一步发展的需要解决各种技术问题,进行技术上和理论上的研究。
1.3 技术责任制
技术责任制就是把整个技术管理工作分别落实具体的人事部门,并使之制度化,他是保证技术管理工作顺利进行,不断提高管理水平的重要环节。
1.4 公路施工养护技术的规范
公路养护技术规范对提高我国公路养护工作质量起到了积极作用。但随着我国公路事业的迅速发展,特别是公路里程的不断增长,国内外新技术、新工艺、新材料、新设备科技成果的不断研发与应用,老的规范的部分内容和技术指标已不能适应我国公路养护事业的发展需要。所以,在规范编制过程中指出养护是保障公路运输畅通的重要环节。根据我国有公路养护的特点以及公路的养护任务结合我国目前的公路养护技术状况,制定了更加完善的施工养护技术。由于路桥养护工作点多、线长,室外作业等等各项条件艰苦。养路工人负责清理路肩、杂物、边坡,处理翻浆、啃边、修补坑槽,刮铲路面搓板,疏通涵洞,修补路面,绿化,备料等工作。因此,确定养路工人定员是制定公路养护定员标准的核心。影响公路养护工人定员标准的因素很多,主要是,交通量、公路技术等级、路面类型三个要素。然而这些内容的修改对我国路桥设计施工管理起到很大的作用。保障了我国路桥建设的各项养护管理。
2、公路养护管理中存在的问题
2.1 通流量剧增,加快了公路的老化
客货运量大幅提高,重型车、超载车,日益增多,公路负荷越来越重,磨损和破坏程度增加,而原有一些公路,设计标准低,已适应不了新的形式。
2.2 养护运行机制落后,经费投入不足
养护体制还没按市场化运作,现模式基本上是公路段成立养护公司进行养护,未能完全走市场化道路。对养护管理强制性要求,缺乏足够的认识有有效的法律约束,主要表现为对养护责任事故追究不力,监管不严,处罚过轻。养护信息化、机械化水平低,养护机械配套率不足,养护科技含量低大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织,对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段,还没有大规模推广使用。虽然一些地方,一些高等级公路配备了从国处引进的大功率综合性养护机械,但对机械适应能力差,对机械性能的开发存在严重不足,使用频率低、设备闲置浪费现象比较严重。
2.3养护管理人员总体素质普遍偏低
职工总体素质不适应高等级公路养护科学化、现代化水平要求养护管理人员专业技术水平普遍较低,从事养护的技术人员掌握新材料、新技术、新工艺的能力差,直接影响了养护的质量和水平,造成了我国高等级公路养护管理技术落后,严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥。
3、对公路养护管理所采取的措施
3.1 公路的养护管理
公路的养护必须严格按照养护规范的要求进行养护管理,无论是小修保养,还是专项工程和大修工程,都要按照既定的程序,做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验,加强施工过程的检查和质量监督,并对工程的验收必须按相关规范的要求进行,确保养护工程能符合高速公路的设计标准,维持高速公路的运营标准和服务水平。公路桥面铺装、通道面层、桥梁伸缩缝、桥头搭板,水泥砼与沥青砼面产交接处路面,水泥砼路面沉降、断裂,沥青砼路面网裂、坑槽、沉降、车辙、拥包、泛油等病害,是高速公路养护过程中常要处理的技术问题,在工作中要不断总结经验,积极推广和采用新材料、新工艺。如近几年采用改性沥青混合料、乳化沥青等,都有效地缩短了工期,提高了工作效率。
3.2 做好公路的施工安全管理
公路施工时确保过境车辆和施工人员的安全公路养护管理的目的,就是保持高速公路处于良好的运营状态,确保高速公路快速、舒适、安全、畅通。因此,施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。一方面要对上路施工人员进行安人知识的培训。二是要配备完备的施工安全标志设施,如标志牌、标志车、反光锥,反光衣等。并按规范要求进行交通控制和渠化管理。
3.3 养护管理必须树立服务观念、环保观念
各种养护作业应尽可能减少对环境的污染。如采用沥青路面旧料再生利用技术。沥青路面旧料再生利用技术是20世纪70年代开始发展起来的,经实践证明沥青路面旧料再生具有较大的优越性;节省能源、有昨于环境保护。目前国际上再生工艺及方法大致可分为:热再生、冷再生、厂拌再生等,用于路面再生的机械有红外线路面加热、旧料破碎机、就地再生机等。
结束语:
公路桥梁作为我国经济建设中一项重要的基础建设项目,它能够带动我国经济的发展。但是公路桥梁的建设需要科学的设计,以及合理施工,并且要改变过去重视建设,缺少后期养护的老观念。因此需要坚持科学设计施工、规范管理养护和科学改造的并重,树立建设是发展,养护管理也是发展的新观念。从而来加强后期养护工作,确保公路桥梁的安全运行。坚持科学设计施工与完善的养护管理相结合,以实现我国公路桥梁建设的高速发展。综上所述,基础工程的施工质量在整体工程控制中占有重要的地位,因此,加强工程建设,改善工程质量,提高工程的综合性控制水平。
随着我国社会经济稳定、迅速发展,不论是高速公路建设还是普通公路建设发展势头都很迅猛,这也给公路养护管理带了新的问题,给公路养护管理提出了新的要求。本文旨在分析我国公路养护管理现状的基础上,探讨公路养护管理机制改革给公路信息化水平提高带来的契机,并提出一些建议。
1公路养护管理现状阐述
公路养护管理本质就是对已建成公路进行维护,从而延长公路的使用年限,降低投入成本,同时能够减少资源、能源消耗,对巩固已有建设成果,促进整个交通网络畅通,保证社会经济建设都有着十分重要的作用。下面就简要说明我国公路养护管理存在的一些不足进行探讨。
我国公路化养护管理模式主要是专业化纵向管理模式,由于长期受到计划经济时候管理思想的束缚,公里养护管理体制并没有像经济一样建立市场竞争机制,随着公路建设充分发展,这些深层的矛盾变逐步体现出来,具体有以下表现:
(1)管理和养护分工不明确
养护单位长期附存在管理机构上,虽然在我国部分省市养护部门已经从管理部分分离出来,但是由于理念上没有得到彻底解放,所以养护部门依然具有很强的依赖性,没有形成严格意义上的企业实体,也就不可能成为养护市场的主体,导致了公路所有者、管理者、经营者及监督者之间的责任、义务没有严格的界限,所以管理分散,不能有效地将管理、监督等职责集于一身,造成了我国公路管理有着严重的不科学性、养护管理的效率也远不能满足现行公路发展速度的要求。
(2)管理成本高
我国公路养护管理严格意义上说属于公益事业,主要将公路养护的责任分到各级交通主管部门,公路管养的主要经费有以下几个部分:第一,各省市收取的公路养路费用,但是随着税、费用改革,这部分费用将不予收取,从而给管理养护经济来源造成了非常大的困难;第二,各个市、县财政预算的养护资金。但是养护费用存在各种及占挪用的现象,同时养护成本很少能够将公路负载、公路的年限等因素考虑进去,因此不能实现根据养护需要进行经费预算,不能按需配置资金,直接导致了投入成本高,养护效率低得结果,因此严重影响整个公路养护管理的秩序和质量
(3)被动管理
我国公路养护管理长期处于封闭式的事业化管理状态,因此公路管理的市场性不强,严重妨碍了养护单位及工作人员的积极性,这也是导致生产过于死板、管理不细致、高成本、低效率的原因。不管技术水平高低,不计成本多少、不问效益,缺少竞争对象,形成了包管、包揽的局面,难以适应社会主义市场经济发展形势。
(4)信息自动化水平低
长期以来我国的公路养护管理主要靠人工统计养护数据,数据统计困难,而且业务流程管理的标准多样化,极大的增加了统计的工作量,也使得工作效率大打折扣。
2公路养护管理体制改革方向及建议
上述简明阐述了我国公路养护管理体制存在的弊端,简明言之即为:管理和养护分工不明确;投入资金大,产出低;管理积极性不高,被动管理倾向严重;新技术应用少,局限性强。根据上述养护管理存在的问题,很多省市地区都对现有的管理体制进行了改革,主要加强信息化技术在公路养护管理过程中的应用,实现管理信息化、网络化、一体化建设。主要针对公路养护管理存在的问题对改革方向进行展望并提出相应的解决措施。
2.1 公路养护管理层次化管理
公路养护管理属于统筹规划类工作,由于统计工作任务量大,应该将统计工作细致划分,从养护单位开始进行计划录入,将录入工作完成后将数据打包后提交到氧化所进行审核,由养护所审核通过后生成相关报表然后提交公路署进行参考,进行计划报表生成,未能通过的数据则不必上交,只需返回重新进行录入,然后反复执行这个流程。在分层次管理的理念基础上实现养护管理系统,将整个公路管理系统分成办公自动化工作、计划管理系统、公路路政管理系统、公路设置管理系统,并采用先进的GIS和GPS技术,然后在此基础上建立公路管理部门自己的门户网站,以方便管理信息的快速共享,实现公路养护管理信息化、现代化。需要着重说明的是对于公路设置管理系统需要进行细分管理,其主要布局如下:
层次化管理主要是为了实现管养分离,建立新的管理机制。层次化管理能够避免企事业责任感不强,部门重复设立以及人员职责不明等缺陷,养护的重点在于公路的建设、维修、排水管理,而管理的重点在于抓进度、抓质量、少用经费和多产出,如此养护单位可以专一实现公路养护的技术水平提高、机械设备装备、规模的扩大等,而不必去参与管理工作,总而言之,就是为了达到分工更加明确细致,效率最高。
2.2 公路养护管理市场化
长期的封闭式事业化管理使得公路养护管理过程中,资金缺口大,效率低等。签于公路管理机构不是一个以盈利为目的经济实体,所以主要资金来源还得依靠政府专用拨款,所以如何最大限度提高投入的效益产出是提高公路养护管理质量的重要手段。为了提高投入产出效率,可以考虑采取培育公路市场,按照公路维护的需要来投入资金,将事业费用改成工程费用,将公路养护拟成工程项目,然后进行公开的招标,使得市场经济元素参与公路养护,提高效率。
2.3 GIS和GPS新技术的应用
历史的经验告诉人们,新技术的运用往往带来一定是效率的巨大提高以及劳动量的减少。GIS和GPS是最近几年被广泛运用到公路养护管理系统中来,GIS是地理信息系统的简称,该系统以地理数据为分析对象,并提供了成熟的空间数据处理技术,且能实现查询、更新数据库的功能,通过该系统能够模拟实际地理空间中各个实体的相对位置,具有可视化的功能。此技术的应用能够很好的填补传统管理模式中存在的不足和缺陷。应用此技术主要是为了对公路相关病害进行自动采集并进行分析处理。充分利用一些高科技产品,如激光测距仪、数码照相、GPS定位等,对公路上的病害进行及时、高校、准确的确定。类似的系统已经成功运用在广深高速公路的养护管理上,实践证明GIS和GPS技术的应用能够获得一系列较为全面的公路沿线基础数据,在此基础上可以形成一个数据库,通过数据库的建设,可以给公路养护提供科学、准确、有效的基础数据,同时加速推进了公路其他各部门的管理信息化进程。
2.4 明确管理理念
公路养护管理的重点在于:合理管理养护资金,调动用工积极性。
改革人事制度,对于绝大多数部门,干部要进行竞争上岗,养护职工则进行双向选择,择优选取任用,统一使用聘用制度,鉴定聘用合同。
改革工资分配制度,不仅实行“按劳分配”,同时工资水平与效率挂钩,实行基本岗位薪酬、浮动工资等多种分配形式并存的酬劳方式。同时,为了调动员工的积极性实行奖励制度,谁的任务完成的质量高、效率高,谁的薪酬就高。
建立和完善员工的医疗、养老问题,解决员工的后顾之忧。高质量完善的质量的医疗保障能够使得员工的稳定性提高,流动性降低,从而有经验的员工会越来越多,形成良性循环,经年月累,长期以往,公路养护不仅在技术水平等硬件条件过硬,同样在经验和执行能力上也会有质的飞跃。
参考文献
[1]周旭,公路养护管理发展新方向[J].管理信息技术,2006:67―71
[2]王翔,GIS/GPS技术在高速公路养护管理中的应用,第七届中国高速公路信息化管理及技术研讨会,2005:140―144
二、建立联席会议制度,增强工作合力
路政部门与养护部门不定期召开联席工作会议,实现信息共享,互通工作情况、交流监管经验,通报告知事项的处理情况,指出协作上的不足,同时制定工作计划,落实各项制度,研究解决问题。形成路政为养护保驾护航,养护当好路政“千里眼”的有效联动局面。建立健全路政管理与公路养护部门的公路巡查情况告知机制,公路养护部门在日常养护或巡查时发现的路损案件,以电话或书面告知单的形式及时告知路政部门事故地点及事故车辆信息,路政部门对养护部门告知的涉路案件及时进行立案查处,并将查处结果反馈养护单位。路政部门发现路面有影响行车安全的破损轮胎、石块或其他遗落物,要及时进行清理,在一定程度上减轻养护人员的工作压力,减少公路的受损程度;对巡路时发现的公路水毁、坍方、滑坡、沉陷、翻浆等公路病害时以书面告知公路养护部门进行处置,做到资源共享、信息互通、各负其责、通力合作,形成强劲的管养合力,共同担负起保障公路安全畅通的责任。
三、加大巡查力度,完善巡查制度
路政部门与养护部门实行错时巡查,共同协商明确各自具体错时巡查时间、路线和职责,做到巡查时段上不留盲区,巡查过程中不留盲点,有针对性地延长巡查时间,减少巡查漏洞和空当,降低路损案件逃逸率,全面排查和消除了公路安全隐患。做到早发现、早处理,在降低公路管理成本的同时,大大提高了工作效率,确保道路安全畅通,确保路产路权完好。
四、路政部门紧密跟进养护部门,协调配合
路政部门紧密跟进养护部门,公路养护生产的大忙季节,路政部门主动维护好养护作业现场秩序,督查各作业点规范设置安全设施,并提出车辆交通运行方案,全力确保养护工期不受影响。在路容、路貌整治过程中,养护单位利用机械及人力优势,利用铲车等大型机械协助路政部门做好执法工作,通过管养资源互补,在公路养护、路域环境整治、维护路产路权方面发挥作用,提升公路养护质量与管理水平。
五、建立两位一体的路政许可管理机制
路政部门始终坚持加强路政管理,保护好路产路权,就是维护好公路养护成果的理念,建立两位一体的路政许可管理机制。路政部门受理的路政许可事项,要充分征询养护单位的意见,由管养路段路政和养护部门工程技术人员共同到现场进行勘验,确定施工方案,管养双方签字认可后,再进行行政许可,确保各类许可项目符合公路安全要求,并严格按相关技术标准进行施工。
一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础
农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。
农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。
2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。
3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。
三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键
解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。
1.农村公路养护走向市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。新晨
2.建立农村公路养护管理机构
成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。
四、加强农村公路监管的对策
1.理顺关系,明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。
一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。
二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。
三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
2.拓宽渠道,筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。
3.完善机制,措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。
公路是交通体系当中的一个重要部分,因此只有提高公路的通行能力才能促进经济发展,而要使公路通行的能力得到有效提高,则应做好管理与养护工作。以绥满公路作为研究的基础,并结合工作中获得的实践经验,分析了公路管理以及公路养护方面的问题。
1 公路管理以及公路养护工作当中所面临的问题
当前,我国公路的管理与养护工作已经得到了改进,相应的管理制度也在逐步完善当中,但总就目前的情况而言,管理公路与养护公路的工作还面临以下问题。
1.1养护资金不足,难以对公路进行有效地养护。由于存在多方面因素的影响与制约,致使养护公路的工作得不到充分的重视,这一情况直接影响到养护资金的投入情况,造成资金短缺。
1.2公路的抗灾水平较差以及技术等级不高。目前,由于我国公路建设的技术水平还相对较低,资金的投入也相对不足,直接造成了公路在建成之后,无法获得较高的抗灾能力以及技术等级。一旦出现自然灾害,挡墙倒塌以及塌方现象就会频繁发生,既不利于行车安全以及公路安全。
1.3难以有效管理好公路。就当前的情况而言,我国公路里程将会不断延伸,同时公路被损坏以及侵占现象也在不断增多,管理以及养护公路的难度将会变得更大。再加上管理公路的相关部门无法配置足够路政以及技术管理人员,因此,要有效养护与管理公路尚存在一定难度。
1.4“重建轻养”思想严重。“重建轻养”主要表现为二个方面:一是资金投入不足,长期以来我国比较重视公路建设,大量的资金投入偏向新建改建公路,忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性;二是科技进步方面重视不够,总是认为在新技术、新工艺、新材料方面的科技投入用于新建改建公路,忽视了公路养护过程中对科技投入的需要,从而增加公路养护管理的压力。
1.5机械设备投入不足。我国公路养护工作主要是靠养护站来完成,资金投入不足,机械设备落后,人员年龄结构偏大,科学文学水平不高是养护站的固有特点。养护站的养护方式主要以人力手工为主机械设备附助的传统养护作业方式,远远不能满通量的日益增长而产生的对公路损害的要求。由于机械设备投入不足、技术落后等原因,严重制约了公路养护管理的发展。
2 养护工作中的常见病害
目前我国公路正处于快速的发展时期,由于我国地大物博、人口众多,随着人民群众的生活水平不断提高和物质需要的不断增加,车辆的增加远远超过道路的发展。交通量的快速增加,历史原因,自然灾害的危害以及管养部门的内部原因等构成我国公路现阶段常见病害产生的主要因素。因此,加强公路养护管理有着重要的意义。
2.1繁重的交通量以及大量的超限车辆的运行,大大加快了公路的病害产生,特别是边远山区、城乡结合部等一些对公路管理难以到位的地区,尤其需要加强公路养护的管理,以保证公路行车安全畅通。
2.2由于历史原因,公路建设和改造时期不规范,技术力量不均衡,设计、施工管理粗放、施工技术水平、施工手段、材料的使用方面相对落后等因素,造成众多不合理现象。
2.3灾害性天气的出现是损毁公路的罪魁祸首,台风、暴风、洪涝更是给公路摧毁性损害。特别是近年来,我国发生灾害的地区比较多,“汶川地震”、“玉树地震”、“高州、信宜9.21洪灾”等现象严重损毁了公路,给当地人民群众生产生活带来极大不便,给救灾复产工作带来严重阻力。
2.4公路养护管理部门机构设置尚欠完善,先进机械的配置缺乏,懂得先进机械操作,熟练掌握新工艺、新材料施工方法的人员欠缺,这几个内部原因造成养护管理工作中不能快速高质量地修复道路,阻碍了养护管理的发展。
3 完善公路管理与养护的措施分析
3. 1 应正确认识公路管理以及养护
相关部门应认识到养护公路以及管理公路所具有的重要作用,只有这样才能有效解决养护管理问题。养护以及管理公路工作是否做到位将会对政群以及党群造成影响,因此政府要树立起自身的良好形象,就必须重视养护管理公路工作。公路是一种服务于社会大众的公益事业,也是相关职能机构以及各级政府所应重视的头等大事。对此,相关部门与政府应及时制定关于养护管理公路方面的制度,如养护制度、投资管理制度以及人员制度等,并认真监督相应制度的落实。以便使人们从根本上认识到养护公路与管理公路的重要性。
3. 2 将管理与养护筹集资金的渠道拓宽
养护资金与管理资金是保证有效以及长期管理公路的关键因素,只有具备足够的资金才能确保各项工作的正常开展。当前,建成公路之后,在正式运营的过程中,养护工作不可或缺,养护则需要大量资金。因此,只有为养护工作与管理工作输入充足资金以及固定资金,才能管理以及养护好公路。要获得充足与固定资金,则需要将管理与养护筹集资金的渠道拓宽,同时将其融资方式变得合理化、多样化以及灵活化。
3. 3 完善管理以及养护机制
要对管理以及养护机制进行完善,首先要将各相关部门之间的关系理顺,并将责任明确划分好。在划分职责的过程中,应将《公路法》作为依据,并确保各部门之间能够实现互相牵制。管理公路的部门应将本职工作做好,并成为监护管理公路与养护公路的主要责任人。此外,还要认真考核养护公路的质量,协调管理好养护人员以及对其进行培训,同时要做好审核养护资金的工作。另一方面,要完善管理以及养护机制则不能离开明确责任机制的建立。相关部门应根据当地公路养护以及管理的实际情况,将责任制度建立起来。在该制度中要明确提出养护公路所要求达到的技术标准,以及管理公路的具体条例。同时要在制度当中建立奖励机制,以方便对相关责任人进行相应的奖惩。
3. 4 应组建起管理公路与养护公路的高素质队伍
人的因素是影响管理公路与养护公路的重要因素,所以在养护与管理工作当中不能忽视人的因素; 只有组建起管理公路与养护公路的高素质队伍,才能有效提高管理公路与养护公路的现有水平,并提高公路质量。对于公路的养护以及管理工作而言,其连续性以及长期性特征明显,所以应使养护队伍具有足够的稳定性,同时应尽量挑选素质较高、责任心与事业心均较强的人才来组建队伍,以确保养护队伍能够做好养护工作,并有利于管理部门执行管理工作。
3 结 语
总而言之,管理公路与养护公路是一项较为复杂的工作,因此要做好养护工作以及管理工作,就必须综合考虑到多方面的因素。我们必须先分析公路管理以及公路养护工作当中所面临的问题,并且探讨完善公路管理与养护措施,包括应正确认识公路管理以及养护,将管理与养护筹集资金的渠道拓宽,完善管理以及养护机制与应组建起管理公路与养护公路的高素质队伍。同时只要相关管理部门充分重视管理以及养护公路,并认真履行自身职责,监督好措施的落实,就能够使建设公路所取得的成果得到巩固,并促进公路发展。
参考文献: