公路运营管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇公路运营管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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近20多年的建设，我国高速公路所承载的交通运输已成为交通运输的重要组成部分。汽车油耗是公路交通节能减排的重要内容之一，公路运营管理对燃油消耗量有着极其重要的影响。高速公路运营管理通过对车辆运行工况的影响，进而影响发动机的转速和负荷甚至车速的变化来影响燃油消耗量。燃油消耗量除与自身因素关系密切外，影响它最大的就是车辆行驶的道路条件和交通量，有效地践行高速公路运营管理可以有效改变车辆行驶的道路条件，进而改变其燃油消耗量，实现公路交通过程中的燃油经济性，进而实现节能减排。近些年来，我国也开始了对交通运输系统的燃油消耗规律进行研究。但目前从高速公路运营管理的角度来研究分析汽车油耗的研究较少。为此，本文依据在成都路段上采集的油耗数据，对不同道路条件及交通拥堵状况下的车辆运行速度与油耗之间的关系进行分析，进而提出相应的公路运营管理措施来，进而减少高速公路汽车行驶过程的燃油消耗量，实现公路交通运输的节能减排。

1、汽车油耗试验与建模

1.1油耗试验方案

选用皇冠在成都路段上进行道路试验，利用OBD2检测仪检测汽车行驶中的数据。试验需要记录的数据为行驶速度、每升燃油行驶里程和试验路段类型。记录这三项数据是因为：影响汽车油耗的诸多道路条件及交通状况都是以车速大小反映出来；每升燃油能使汽车行驶的里程数可以反映汽车燃油经济性；记录路段类型是为了更好地了解汽车行驶的道路交通状况，以便更好地分析其与车速、油耗之间的关系。

1.2油耗模型建立与分析

通过对采集数据及其对应行驶路段类型的统计分析，得到在弯道爬坡期间以及怠速起步期间的运行车速与油耗分布图，如图1、图2。为建立燃油消耗与运行车速之间的关系，以在成都采集的试验数据及图像分析为依据，利用SPSS对采集的大量油耗数据及车辆运行车速数据进行回归分析，分别得到弯道路段运行车速-油耗关系曲线、爬坡路段运行车速-油耗关系曲线、怠速起步期间运行车速-油耗关系曲线，如图3、图4、图5所示。图1弯道爬坡期间的运行车速与油耗分布图图1对应的行驶路段为水平匀速路段-弯道减速路段-爬坡加速路段-水平匀减速路段-水平匀加速路段。在水平路段且交通无阻时，车速在40km/h左右，变化趋势不大，对应油耗值在30km/L左右；向左转弯时，逐渐降低到12km/h左右，对应油耗值在10km/L左右；爬坡行驶时，车速逐渐增加到51km/h左右，对应油耗值在5km/L左右；在水平路段匀减速行驶时，车速逐渐降低到40km/h，对应油耗值在25km/L左右；车速在水平路段匀加速行驶时，车速逐渐增加到70km/h，油耗值在6km/L左右。图1中的油耗数值越大，汽车行驶的里程数越多，燃油经济性就越好。经上述分析，发现当汽车转弯、爬坡及在水平路段匀加速行驶时燃油经济性较差。图2怠速起步期间的运行车速与油耗分布图图2对应的行驶路段为水平交通拥挤路段，车辆经历了减速停车至怠速-起步加速-减速停车至怠速几个阶段。减速时，速度由55km/h变为0，油耗减小至0；起步时，车速由0增加到60km/h，油耗在8km/L左右；又开始减速时，速度由60km/h变为0，油耗值在8km/L波动至0。经上述分析，图2油耗值偏小，车辆在交通拥堵阶段不断地怠速停车、起步加速，导致燃油经济性较差。图3弯道路段的运行车速-油耗关系曲线由图3可知在弯道路段的车速与油耗呈正相关关系，在转弯路段速度减小，油耗也减小，变化幅度较大。转弯路段车速降低，燃油经济性较差。这是由于道路的曲度使汽车产生横向离心力曲度阻力，随着曲度的增加用于克服曲度阻力的输出功率也增加。图4爬坡路段的运行车速-油耗关系曲线由图4可知爬坡路段的运行车速与油耗呈二次抛物线关系。为克服爬坡阻力，发动机节气门变大，发动机转速增加，对应汽车油耗逐渐减小，由图4可知，油耗虽然变化不大，由4.6km/L减小到3.3km/L左右，燃油经济性较差。这是由于在爬坡过程中，发动机节气门开度变大，发动机转速增加，同时汽车在爬坡过程中重力沿坡道产生了坡道阻力，克服坡道阻力消耗的功率也增加，由图4可知，上坡过程中车速逐渐增加，意味车辆克服空气阻力消耗的功率增加，而引起燃油消耗量的增加。交通拥堵阶段车辆起步频繁，由图5可知在起步时车速与油耗呈二次抛物线关系，车速逐渐增大，对应汽车油耗数先增大再减小，车速在50km/h左右时油耗最高，其值为4km/L左右，在整个起步过程中，燃油经济性整体很差。这是因为拥堵路段不断地加减速乃至于等待来保证汽车安全驾驶，从而使汽车燃油经济性变差。

2、车辆油耗影响因素分析

车辆油耗量是人、车、路、环境共同作用的结果，影响汽车燃油经济性的因素很多，包括车辆行驶状态、汽车自身因素、汽车维修保养、传动系效率等都是不可忽视的诸多外因。它们通过改变发动机功率及转速以至改变汽车行驶速度进而影响汽车燃油消耗量。根据车辆行驶在不同路段状况下采集的数据也可以得到不同行驶路段特征对应的平均油耗和平均车速。由表1可知，在正常行驶水平路段的平均运行车速最高，燃油经济性好。在弯道路段、爬坡路段导致发动机功率和转速增加，燃油经济性较差，交通拥堵路段车辆由于频繁加速、减速、怠速、起步，导致车速变化大，驾驶行为的变化也引起了发动机功率和转速的变化，其对应的平均油耗最低，表明交通量对平均油耗的影响最大。根据对成都路段类型及其交通状况的分析，发现影响成都路段汽车行驶油耗的因素可以分类为车辆行驶工况及车速、道路几何特征中的坡度及曲度、交通条件与管理方式中的交通量及交通流密度。速度对油耗的影响在于当速度增加后，汽车行驶阻力消耗功率，同时汽车动能增大，加速的次数与幅度越大，导致油耗增大；当速度减小后，车辆获取的能量转化为制动的摩擦热能散发掉了，导致油耗增大。因此，行驶过程中尽量保持车速不变，便可以有效降低汽车燃油消耗量。道路线形对车辆的影响最终通过改变发动机转速、负荷以及输出功率来改变汽车的燃油消耗量[4]。道路曲度会使汽车产生横向离心力曲度阻力，汽车克服曲度阻力做功导致燃油消耗量增加，另外，随着曲度的增加，发动机输出功率也随之增加，燃油消耗量变大。道路坡度对油耗的影响在于汽车上坡时汽车重力沿坡道产生了坡道阻力，发动机克服坡道阻力做功导致燃油消耗量增加，另外，随着坡度的增加，发动机输出功率会增加，同时，坡度增加可能会使汽车降低档位，从而使发动机的转速提高。交通条件与管理方式中的交通量及交通流密度对车辆油耗影响很大，这是因为公路交通量及交通流密度与车辆运行工况密切联系。当交通流密度较低时，驾驶员可以保持平稳速度运行，减少怠速停车的频率，也就减少了起步次数，从而可以有效地降低汽车燃油消耗量，改善汽车燃油经济性。当交通流密度较高时，车辆运行状态越不稳定，会出现频繁刹车、超车现象，也会出现频繁加减速及交通拥堵状况，导致此时汽车燃油消耗量很大。

3、公路运营管理对油耗的影响因素分析

3.1公路运营管理的基本内容

公路运营管理指的是在高速公路建成竣工之后的使用期间，使其最有效率地为社会提供服务所进行的一系列管理活动。主要包括以下6个方面：（1）路政管理。包括对违章侵占、污染，毁坏高速公路的行为进行查处；对公民和其他组织利用公路及超限运输等事宜进行审批与管理等。（2）养护管理。根据交通部制定的高速公路养护标准和作业规范，尽可能采用新技术、新工艺，对高速公路及其附属设施进行经常性保养维护。（3）交通安全管理。为了维护高速公路交通秩序，对在高速公路上行驶的道路使用者的行为所进行的约束和管理的活动。（4）收费管理。对高速公路使用者收取通行费工作的管理，实现收取足额的通行费，以保证高速公路建设资金的偿还及管好运营时支出的各种费用。（5）信息和监控管理。通过现代化的电子设备对高速公路的运行状况随时进行监视与控制，完成信息的收集、传输、处理，以指导行驶车辆对高速公路的最佳使用。（6）服务管理。依托高速公路为使用者提供餐饮、休息、加油、维修、通信、停车、洗车及医救助等服务活动的管理。其目是向使用者提供热情、舒适、方便、周到的各种服务。

3.2公路运营管理对车辆油耗影响分析及对策建议

高速公路运营管理各个部门之间的相互配合共同为车辆通行提供了良好的道路交通条件。同时，通过监控管理、路政管理、交通安全管理保证道路服务水平，避免道路施工和交通事故对车辆通行带来的影响。在保证安全的前提下，使车辆能够以较高的速度平稳行驶，从而减小车辆在交通运输过程中的油耗。（1）路政管理对车辆油耗影响分析及对策建议路政管理部门通过维护路产路权，有效地保证了高速公路完好畅通。同时，路政管理部门还负责维护事故现场、养护场地良好的工作秩序，减少了事故隐患。这些都有利于减小车辆油耗。（2）养护管理对车辆油耗影响分析及对策建议道路表面特性直接影响车辆运行时的油耗、机械的磨损以及乘车的舒适性，进而影响车辆的碳排放。但在公路进行养护作业时，由于通行车道数的减少，会导致道路车流密度的增大引起车辆油耗的增加。（3）交通安全管理对油耗影响分析及对策建议交通安全管理除对公路用地范围内所有的安全因素进行安全管理，提高公路系统安全性、预防事故的发生外，还包括高速公路事故响应及处理。因此，增加高速公路行车安全性，对公路事故频发段进行改善，以及对突发事故快速响应与处理均有利于减小车辆油耗。（4）收费管理对车辆油耗影响分析及对策建议收费系统的效率直接影响收费站车辆运行状态。当前我国大多数高速公路采用的是停车缴费的人工或半人工收费体制，整个过程都会造成车辆油耗增加，同时怠速期间车辆的尾气污染也是十分巨大的。因此，提高的收费效率，减少车辆在收费站排队等待的时间，进而也就减少了车辆的油耗。（5）信息监控管理对油耗影响分析及对策建议信息和监控管理是保证高速公路车辆正常运行必不可少的，其监控的范围、信息的科学性、可靠性和的实时性不仅为使用者提供诱导，还与高速公路运营管理的其他方面有着直接或间接的联系。同时，一个较好的信息系统会向驾驶员提供最科学、准备的驾驶信息，在保证交通安全的同时，提高运行效率，减少油耗。（6）服务区管理对车辆油耗影响分析及对策建议高速公路是一个封闭的行车环境，服务区的作用在于为驾驶员提供一个休息的场所，避免驾驶员因为疲劳驾驶引发交通事故；同时，服务区也为车辆提供了一个维修、加油的场所，这些都有助于减少高速公路交通拥堵，减小了车辆的油耗。

4、结论

通过对采集数据的分析建立了不同道路条件和交通拥堵状况下的车辆运行速度和燃油消耗关系模型，对同一辆车在弯道、爬坡及交通拥堵下的运行速度和燃油消耗量进行了回归分析，得出车辆在弯道处减速幅度较大且克服曲度阻力消耗功率，平均油耗为12.7km/L，燃油经济性较差；在爬坡路段加速幅度较大且克服坡道阻力消耗功率，平均油耗为3.3km/L。最后从公路交通运营管理的角度对油耗影响进行了分析，提出通过对路政油耗为4km/L，在交通拥堵处频繁加速、减速、怠速、起步导致燃油消耗量较大，平均管理、养护管理、交通安全管理、收费管理、信息监控管理、服务管理的改善来改善道路交通条件进而改善汽车行驶过程中的油耗。

作者:袁伟 单位:陕西工业职业技术学院

参考文献

[1]张卫华,王炜,牛学勤等.京石高速公路及其辅道汽车油耗比较分析[J].公路交通科技,2003,20(03):182-185.

[2]刘斌.高速公路对汽车油耗及大气环境的影响分析[D].黑龙江:哈尔滨工业大学,2008.

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经济及社会的发展带动了交通事业的快速进步，人们对于交通系统的要求也越来越高。现公路项目已不仅局限于平坦地区，而是逐步蔓延至山区，致所建设的隧道数量也越来越多，加强对公路隧道的运营管理显得尤其重要。但在实际工作当中，受各方面因素的影响，公路隧道的运营管理存在诸多问题，管理工作难度较大，在一定程度上也阻碍了交通事业的进一步发展。

1公路隧道运营管理中的问题分析

1.1安全问题

公路隧道运营管理秉承“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，隧道运营的安全性不仅关乎人们的财产安全，更关乎人们的生命安全，同时也影响着社会的和谐与安定[1]。就我国当前公路隧道运营管理现状而言，仍存在严重安全问题，公路隧道安全事故的发生率连年攀升。公路隧道在遇突发事件时，虽有公安、路政、交警等部门的协助，其占具地理优势，相关管理人员可第一时间抵达事故现象，以尽量减少损失，但在整个过程当中也暴露了诸多问题，以某隧道电缆被偷盗事件为例：第一，管理人员及时发现可及时阻止，也有可能能追加回电缆，但若偷盗人员意识到管理人员无执法权，其就可能进行反抗，使管理人员受到伤害，同时因无执法权，待相应执法部门前来时偷盗人员早已逃跑，造成国家财产损失；第二，管理人员缺乏保护事故现场的意识，也不知该如何正确保护现场，同时对于二次事故发生的防止也未有标准认知；第三，隧道遗产包括土建设施和机电设施，当前多数机电设施的赔偿主依建设时施工方合同所确定金额进行赔偿，但此价格未经物价部六核定，若发生损失金额较大交通事故，则会引起赔偿争议，而路政部门又无代收依据，致事故的处理处被动状态。

1.2维护与管理问题

公路隧道的运营管理离不开日常的维护管理工作。就我国当前公路隧道管理现状而言，因管理人员维护管理意识不足，未给予维护管理工作足够重视，致公路隧道的日常维护并未真正落实。如因管理人员责任缺失，隧道内照明设备遭到损坏而未及时修理或更换，影响车辆运行速度，严重的还会因照明条件差而引发安全事故，影响驾者安全。此外，部分公路隧道管理站点未设备故障举报及维修电话，致隧道内出现安全问题或是其他异常情况时无法及时与管理部门取得联系。

1.3人员问题

本质上来说，公路隧道运营的管理关键在于人，管理人员是公路隧道运营管理的执行者，其行为及专业素质直接影响了管理水平及效果。现我国公路隧道运营管理当中的人员问题主要体现在以下方面：第一，管理人员数量不足。每个管理站基本只配置5名机电维护人员，有些管理站还是实行每周轮休制，而伴随设备投入使用的时间加长，隧道管理的维修量不断加大，管理人员数量不足致隧道无法及时得到维护，致隧道运营安全性下降[2]。第二，管理人员职位设置不合理。多数公路隧道管理人员职位仅当摆设，有些管理站一人承担多种责任，部分管理站人员工作仅致力表面，而未真正落实到实处。第三，管理队伍素质有待加强。很多管理人员因缺乏专业培训，致管理工作“力不从心”，面对一些建设期所遗留的设计问题，更是无从下手。

2公路隧道运营管理所存在问题的解决对策

针对上述公路隧道运营管理过程当中所存在的问题，为保证公路隧道安全、畅通，就需采取具针对性的有效措施加以解决，一方面要提高管理安全意识，另一方面要加强隧道的维护与管理，此外还应提高管理队伍的专业素质。

2.1提高公路隧道管理安全意识，制定严格隧道限速制度

通常来说，驾驶人员在进入隧道前后都会适当减速，以免发生安全事故，但也并非所有驾驶人员都会自觉减速，因缺乏严格限速制度而导致安全事故发生的事件屡见不鲜，不仅影响道路交通的畅通，而且也造成人员伤亡，影响社会安定。鉴于此，一方面驾驶人员应提高自身安全意识，在进入隧道前即适当减速，保证行车安全；另一方面，相关管理部门应与政府协商，制定严格的隧道运营管理制度，明确标明隧道内限制速度，同时不断完善我国交通法律法规，若车辆在隧道内行驶过程当中出现超速或超车情况，应予以惩处，通常法律手段保证隧道运营安全。

2.2加强隧道的维护与管理，提高隧道运营质量及效率

理论上来说，公路隧道的运营管理应依隧道的实际运营状况来进行具体分析，但在实际工作当中，不管是对于哪个管理站或哪条公路隧道而言，加强对公路隧道的维护与管理，提高隧道运营质量及效率都是提高公路隧道运营管理水平的关键。公路隧道的维护与管理直接影响了隧道运营的质量和安全性。为此，首先应建立健全隧道维护与管理制度，对隧道结构、内部部件、照明等进行定期检查，以保证隧道内设备的完好；其次，合理配置各管理站管理人员，小站点可配备3～4名维护人员，中心站点应配备具高超维护技术的精英团队，以接受附近区域各站点的隧道管理任务；再次，设置故障投诉电话，于各隧道口及墙壁上标明紧急电话，以方便管理人员及驾驶人员及时与管理站取得联系；最后，引入电子监控系统，以及时了解隧道内运营情况及车辆通行情况，保证隧道运营的安全性。

2.3提高管理队伍专业素质，保证隧道运营管理的专业性

当前我国公路网逐步呈现出全面化、地毯式模式，为满足社会发展需求，诸多公路正在建设当中，保证人们出行安全、提高公路隧道使用率成为公路建设企业必须面对和重视的问题。为提高公路隧道的运营管理水平，还需建立一支专业化的运营管理队伍，同时提高管理队伍的专业素质，以保证隧道运营管理的科学性和有效性。首先，公路建设企业需建立人才储备机制，严格筛选优秀管理人才、维护人才，以实现“建设—维护—管理”的一体化管理模式[3]；其次，对现有管理人员及维修人员进行专业培训，以提高其专业技能水平、责任意识及职业道德水平，以免管理人员成为摆设，无法很好地做好日常管理工作，并正确处理突发事件。

3结语

总而言之，伴随我国公路交通事业的不断发展，公路隧道不断增多，公路隧道的运营管理工作量也不断加大。面临当前我国公路隧道运营管理当中所存在的问题，必须采取科学、有效的应对措施加以解决，提高公路隧道管理安全意识，做好隧道的维护与管理工作，同时加强管理队伍的建设，保证公路隧道的畅通、安全、舒适，以进一步促进我国公路交通事业的可持续发展。

参考文献

[1]罗远超,刘登学,叶进等.百隆高速公路隧道运营管理问题探讨[J].西部交通科技,2014,(9):110-112.

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中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

一、基本概况

陕西省交通建设集团公司（以下简称“交通集团”）自2006年成立以来，所辖运营高速公路里程不断增加，大部分高速公路地处山岭重丘区，桥隧比例较高，隧道管理已成为高速公路运营管理工作的重点。目前，隧道运营管理模式主要有以下三种：

第一种是成立专门管理机构。针对18公里秦岭终南山公路隧道，交通集团成立了隧道分公司，专职负责秦岭终南山隧道的安全、监控、消防、养护等工作；

第二种是设置隧道管理站。主要针对特长隧道、隧道群，目前仅有安川高速的包家山隧道，蓝商高速的李家河、秦岭隧道，延靖高速的马路山、天赐湾、墩山隧道等设置了管理站；

第三种是由运营分公司管理所管理。由运营分公司下属的管理所负责所辖路段内隧道的运营管理。目前，交通集团大部分隧道实行这种管理模式。

二、存在问题

（一）隧道运营管理体制方面存在的问题

1.机构设置。按照我国隧道管理惯例，凡超过3公里的特长隧道和隧道密集路段应设置隧道管理站。目前，除秦岭终南山隧道组建了隧道分公司，部分隧道设置了隧道管理站外，其他隧道大多无专职管理机构。经过实地调研，交通集团有不少路段是需要设置隧道管理站的，如商漫高速殿岭隧道和鹘岭隧道，以及西镇、商界、安川等高速隧道密集路段。

2.人员配置。包家山隧道管理站机构和人员至今未获批复，人员较少；安毛段凤凰山隧道、紫阳隧道建设过程中设置了隧道管理用房，但由于没有批复机构和人员编制，至今未投入使用；蓝商高速李家河隧道、秦岭隧道管理站每个站仅有4人，只能满足监控需求。

3.职责划分。隧道运营管理综合性较强，涵盖了土建、机电、交安、消防等专业领域，需要多个部门联合管理，涉及养护部、收费部、路政支队、科技质量安全部等部室，管理职责不清；运营分公司在隧道运营管理上职责划分也各有不同，在日常管理过程中存在互相推诿的现象。

（二）隧道规范及法规方面存在的问题

1.政策法规。一是危险品车辆管理需政策和法律支持。对于危险品运输管理，我国先后有十几个部委过有关法规和文件，但是，这些法律条文的重叠性太多，执行起来存在许多实际困难。在目前的危险品运输管理法规中，没有明确任何单位给隧道管理部门通报危险品运输信息，隧道管理部门如果要检查危险品，禁止危险品通过，也没有法律依据。二是紧急情况下封闭隧道交通责任不清。当隧道发生重大灾害等紧急情况，应立即封闭隧道交通，但隧道管理部门目前无权封闭，需要和交警部门沟通、协商，由交警部门决定是否封闭隧道交通。这一程序会耽误施救时间，可能会发生因施救不及时承担赔偿和法律责任。

2.技术规范。一是部分设计规范需修订。我国较早制定的隧道通风、照明、机电、监控、安全等技术规范已逐渐不能满足隧道管理要求。如隧道通风照明设计规范基础参数较为陈旧，细部参数缺项较多，导致进口段灯具布设太密，照明过度。对此，省厅专门出台了《高速公路隧道照明系统设计指导意见（试行）》作为对原有规范的补充和完善。二是现行技术规范对公路隧道安全等级没有规定，导致在设计、运营管理过程中，隧道安全设防尺度无法把握，设置过高会造成不必要的浪费，设置过低不满足行车需求，留下事故隐患。三是缺失隧道运营管理行业标准。我国至今没有一部公路隧道运营管理手册。虽然交通集团、各运营分公司都不同程度地制定了隧道运营管理手册，但水平参差不齐，内容涵盖不全，管理工作的程序和标准不明确，起不到有效的指导作用。

（三）隧道消防安全方面存在的问题

1.消防验收与评价体系。经了解，我国目前尚无公路隧道防火安全标准，现在执行的公路隧道防火设计标准，基本上参考工业与民用建筑的防火标准，缺项、不适应的地方较多，执行起来也存在许多困难。公路建设项目竣工验收无隧道消防专项验收，我省的公路隧道消防均未通过陕西省消防总队的验收，无法评价隧道内消防设施是否达到设计标准。

2.救援队伍的能力水平。国家对于消防救援管理实行“属地管理，企业自救”的原则，交通集团作为高速公路管理单位，是所辖隧道消防救援的自救主体，但交通集团现有的消防自救能力和水平难以应对较大火灾事故。目前，除秦岭终南山隧道组建了专业的消防救援队伍外，其他运营公路均无专业的消防队伍，存在设备和人员短缺，救援方法不专业，培训教育跟不上等问题。一旦隧道出现火灾事故，地方消防队伍由于路途较远而不能及时到达现场施救，自救队伍由于能力水平有限，可能会发生救援不及时、救援方法不当等问题。

3.消防人员的权益保障。目前，各运营分公司对于消防人员的管理有两种方式，一种是从收费、治超岗位抽调，另外一种是临时招聘退伍军人。抽调人员从事消防管理工作，很多人在工作一段时间后便主动提出要恢复原岗位，原因是在同等待遇下，隧道消防管理劳动强度大，工作危险性高，承担的责任也大；临时招聘的退伍军人，受劳动法的限制，在工作满3年时必须辞退，否则需签订无固定期限合同，造成消防人员不固定，有消防管理经验的人员流失，消防管理工作不断 “从零开始”。

4.消防水源。受近年自然气候影响，我省河流、湖泊出现断水现象，特别是冬季枯水季节，隧道高低位水池、消防蓄水井普遍缺水，隧道内消防用水不能正常供给，多数隧道出现消防管道内无水状态。运营分公司只能采取就近寻找水源，购置大型水泵抽水，成本较高。陕北地区只能采用灭火器代替消防管道，灭火效果较差。

5.安检站的运行与管理。目前，在秦岭终南山隧道北口和包家山隧道南口设置了安检站，对过往货车进行安全检查，确保了两个特长隧道的安全运营，但也存在一定的漏洞。一是由十天高速经恒口立交前往重庆方向的危险品车辆无法进行检查，使危险品车辆进入包茂高速安毛段紫阳隧道（8公里）和凤凰山隧道（5公里）。二是对客车携带危险品无法进行检查。实际上，有许多客运车辆存在非法改装拉货、私藏危险品的情况，有很大一部分危险品车辆漏检。

（四）隧道养护管理方面存在的问题

1.日常保洁。蓝商高速、吴靖高速过往车辆主要以货车为主，且拉煤车居多。重载货车行驶时多采用喷淋制动措施，造成沿线隧道内侧壁、拱顶、检修道、标志标线、机电设施等污染严重，尤其是隧道侧壁的瓷砖（涂装）和拱顶涂装，极易污染且清洗难度大、费用高。

2.路面病害。特长隧道内水泥混凝土路面易出现磨光、断板等病害。由于混凝土路面病害处治周期较长，受外界干扰因素较多，影响车辆正常通行。部分隧道检查井设置在路面中心部位，极易损坏且不易维修，维修过程中需压缩车道宽度，安全隐患大。隧道内排水设施易受泥沙、钙化物堵塞，清理难、费用高。

3.交安设施。各运营分公司普遍反映LED诱导灯在交通事故中损坏严重，维修需撬开检修道盖板，施工难度大、成本高。调研中发现，大部分车行通道与隧道主线正交，未设计加宽弯道，导致车辆掉头困难，损坏周边设施。

三、建议

（一）健全隧道运营管理体制

对未设置隧道管理站的路段，应根据实际情况逐步增设管理站。优先考虑交通流量较大、事故率较高的隧道密集路段；对已设置隧道管理站的路段，按照监控、消防、机电等工作需求配置专业管理人员。

（二）完善隧道消防安全管理机制

建议委托具有专业资质的消防单位定期对交通集团所辖隧道消防设施进行检查（类似于桥梁、隧道定期检查）；对消防用水匮乏的隧道，采取就近打井的办法提供备用水源，确保隧道消防安全；在十天高速各收费站入口对危险品车辆进行安全检查，确保安康至毛坝段特长隧道的运营安全；建议在重要路段各收费站车道安装危险品自动检测报警设备，加强对客运车辆危险品的检查。

（三）优化建设期间设计方案

篇（4）

Abstract: in order to further enhance the Ji'nan expressway management level of service, in-depth analysis on Mechanism of contradictions and problems restricting the development of highway, the direction of improvement, through study of maintenance management, safety countermeasures, road management, toll collection present situation, 4 aspects of work existence question, clear management objectives and positioning, put forward countermeasures and suggestions, provide development ideas for Ji'nan highway operation and management.

Keywords: highway; management; research

中图分类号：F540文献标识码：A 文章编号：

“十一五”至今，济南市公路管理局管理或实施路政管理的高速公路由绕城高速东南线1条增长到京沪高速(G2)、青银高速(G20)、济广高速济南段(G35)、济南绕城高速（G2001）东南线4条，里程由59.44公里猛增至218.47公里，另有济乐、济东高速在建。随着高速公路的快速发展和运营规模的不断扩大,管理难度日益增大，管理体制、机制的矛盾和弊端也不断显现。为进一步高速公路管理服务水平，深入分析研讨体制机制方面制约公路发展的矛盾和问题，探讨改进的方向，本文对济南高速公路管理模式、运营机制、法制体系等方面进行研究。

一、高速公路运营管理现状

目前，济南公路局高速公路运营管理主要包括养护管理、安全保畅、路政管理、通行费征收4大方面，具体职责由高速公路管理处履行。

（一）机构设置

高速公路管理处下辖养护科、路政科、信息科、养护管理所、路政大队、济南收费站、济南隧道管理所、电子收费管理服务中心等职能部门。

（二）养护管理

济南绕城高速（G2001）东南线养护工作由高管处具体实施，其余高速由经营公司负责。济南公路局高速养护管理基本做法为：小修保养高管处自行组织招标；养护大中修工程实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理。

（三）安全保畅与应急处置

济南绕城高速（G2001）东南线安全保畅与应急处置工作由高管处具体负责，其余高速由经营公司负责，派驻的路政大队配合。高管处养护科及各养护所负责绕城高速东南线的清障、除雪除冰、应急抢险等工作，各路政大队负责在管辖路段配合交警部门、经营公司处理事故、管制交通。

（四）通行费征收

高管处下设1个收费站（济南南），1个ETC客服分中心，2个ETC 客服网点。济南南收费站具备出入口分离收费、开通复式车道出口、ETC不停车收费等多种收费及保畅条件。

（五）路政管理

负责路政管理的高速公路由于管辖路段经营模式的不同，大致分为三种情况，详见下表：

济南高速路政管理现状

如表一所示，济南公路局高速公路路政管理，一是G2001济南绕城高速公路的属地管理，由济南公路局高管处负责实施路政管理；二是G35济广高速，经营性公司负责收费养护工作，济南公路局高管处路政大队派驻管理；三是G20青银高速和G2京沪高速，济南公路局高管处路政大队派驻管理，但山东高速集团作为经营公司也成立了路政队伍。

二、存在问题

（一）高速公路运营中法律风险

1、尚无专门规范高速公路运营管理的法律法规

自1986年以来，除了2004年《公路法》中关于收费公路管理的特别规定和2008年新颁布的《道路交通安全法》在第四章第五节对高速公路的“道路通行”作出了特别规定以及国务院有关部门几个规范性文件、各省地方政府规章之外，尚无一部专门规范高速公路建设和运营管理问题的法律或行政法规，在高速公路上出现的管理问题要适用于一般公路同样的规范，而高速公路运营中出现的很多问题及法律风险是一般公路所没有的。

2、运营体制复杂，多头管理，法律风险高

目前高速公路运营体制不统一，造成高速公路管理既有国家行政管理活动的性质，又涉及高速公路管理公司这种社会经济组织的管理内容，现有的法律法规存在明显的人为分割现象：把道路(公路)交通的经济、技术层面管理与交通秩序、安全层面的管理分割开来，《公路法》未涵盖高速公路的运营管理和交通安全、秩序管理，而《道路交通安全法》只对高速公路的交通管理设置了短短的3条内容，加剧高速公路管理难度。

（二）人员配备不足

1、数量不足

一是收费站收费人员、信息管理、路政执法及养护技术人员配备数量已不能满足正常运转的需要。

2、专业技术人员结构不合理

高速公路的道路养护、防汛抢险、冬季除雪保畅工作繁重，专业技术人员不足，严重影响了养护工作的规范性、及时性。

（三）养护投入难以满足实际需求

1、养护资金不足

2011年，绕城高速公路东南线养护费用约380万元，平均每公里约6万元。作为省会济南高速公路网的重要一环，交通压力大，附属设施多，社会关注度高，实际养护资金缺口较大。

2、养护人员不足

养护人员特别是技术人员，与目前承担的养护任务的工作量不对等，与2011年国检以来上级部门对养护工作不断提出管养工作精细化、规范化要求不对等。

3、设备配备难以满足实际需要

高速公路养护的实际需求和上级部门的统配不对等，存在设备闲置与设备不足同时出现的情况。

4、部分设施的安全性能有待于提高

部分路段罩面后的路面标高抬升，路缘石、防撞护栏标高相应降低，安全防护风险有待评估。

（四）安全保畅与应急管理能力需进一步提高

1、安全保畅机构需进一步健全

目前未设立专门应急管理工作职能科室，应急领导小组与高管处安全委员会共同行使有关职能。

2、保畅通受多方面的因素影响，协调难度较大

例如封闭道路是否开通由交警部门决定，相邻高速公路是否同步实施交通管制等需与相邻地市协商沟通。

3、应急救援人员、设备严重不足

无常设专门应急队伍，现有人员专业性不强，缺少融雪剂撒布设备、综合性的除雪除冰设备，无法应对较大以上的突发事件。

4、融雪剂使用存在隐患

融雪剂对桥梁安全、路面损坏及周围的环境影响无法预测，且易带来对沿线的居民的赔偿问题（如农田水毁、融雪剂对农作物生长的影响等）。

5、监控系统使用尚存在不足

济南公路局管养路段与经营公司管养路段监控系统各成一体，无法实现跨路段交通管制，难以实现对车流的跨路段合理诱导。

（五）路政管理存在薄弱环节

一是经营企业配合工作的积极性不高，甚至存在抵触情绪；二是经营企业为省局控股或国资委管理，行政级别高，监督、协调难度较大；三是高速经营企业成立的路政队伍自行处理事故与路赔事案，与公路局路政队伍从职能上有交叉，责任、权利不清。

三、目标与定位

鉴于高速公路的公益性、商品性兼具的属性，进行高速公路运营管理的根本目的是为社会提供合格的通行服务，其效果的直接表现为社会美誉度的提升和通行费收入的增长，基本途径为围绕运营管理内容进行的计划、组织、指挥、控制和协调，根本保障为管理意识、管理制度、管理方式与实际相适应，根本动力在于干部职工的主观能动性。

综上所述，建议高速公路运营管理要将造福社会、服务公众作为核心价值取向，以为社会和群众提供“畅、安、舒、美”的优质通行服务、为从业干部职工提供良好发展环境为基本要求和工作出发点，积极探索创新运营管理模式，适应社会经济发展要求。

四、对策建议

（一）建议加强高速公路法律风险防控体系建设，明晰法律关系和职能定位，理顺管理机制，厘清高速公路经营管理的公路管理机构、公司应有的权责。

（二）建议考虑济南地域因素，在人员管理及经费拨付方面出台相关政策，提高人员及办公经费标准，补充配备人员，调整专业设置。

篇（5）

高速公路是交通运输体系当中的主要组成部分，营运管理对于高速公路实现进一步发展具有重要意义。高速公路营运管理工作具有信息量大、范围广、模式多样化以及对象复杂的特点，因此要做好管理工作，则应采用流程化以及规范化的方法，并同时强化信息管理[1]。本文分析了信息管理的相关问题，旨在提升营运管理效率。

一、高速公路运营管理信息化建设的必要性

高速公路运营信息化管理不仅能够实现监控设施管理、交通管理及收费管理的管理信息化，而且实现了环境监测管理、通信设施管理以及事故处理、救援管理的信息化，同时还可以实现办公自动化。因此，运营管理信息化建设对于高速公路的发展有着非常重要的意义，在管理工作中必须予以重视。从当前的发展情况来看，完善运营管理信息化建设，不仅能够使高速公路结构以及总体布局得到有效改善，而且还能够提升高速公路建设以及管理的科学化水平，有助于其他管理工作的完善[2]。另一方面，在运营管理工作中还存在着许多问题，要改善运营管理现状，就必须进行信息化建设。

二、关于高速公路运营管理信息化建设的问题分析

（一）完善的管理体制尚未形成

当今在高速公路运营管理信息化建设中出现的突出问题有：关注于部门、行业内部管理，不重视外部面向社会大众的信息服务。导致以上问题出现的主要原因是完善的信息化管理体制尚未形成，例如交通安全方面的管理工作是公路营运管理的重要内容，而目前却由两个部门负责管理，即公路管理机构与公安部门。这样的管理体制存在较多缺陷，且已经无法有效适应当前的交通管理需要，如出现突发交通事故时，现有的信息管理系统无法在短时间内做出及时的响应，对营运管理工作的有效开展造成了不利影响。

（二）管理设施得不到及时更新

由于受到建设规模以及投入资金的影响，大部分高速公路中的管理系统，如收费系统、监控系统以及通信系统等均以独立运作形式存在，此种营运管理模式限制了信息的有效交流以及网络平台的建立，同时也影响到了监控体系的平衡发展。对于国内高速公路而言，监控系统的主要作用是对公路收费情况进行实时监控，收费系统在整个监控系统当中所占的比例过大，形成了轻交通状况管理、重通行收费的问题。

三、高速公路营运管理当中的信息管理完善对策分析

（一）对当前的信息管理体制进行改善

为了能够建设出相对健全的信息管理机制，则对相应的管理制度进行完善则是一个非常重要的前提条件。应建立起相对完善的公路养护信息管理制度、联网收费制度。根据高速公路发展情况，利用现代计算机技术建立起养护信息数据库，将交通设施、路基以及路面等状况录入到数据库当中，并采用计算机编排出详细的维护计划，确保养护工作的有序开展。为了改善收费信息管理体制，可以建立起全国统一的收费系统，实现收费统一化以及信息管理统一化，同时通过联网收费系统对路网运作具体情况进行了解，提高管理效率[3]。

（二）对信息报送以及信息共享制度进行完善

在管理公路营运信息的过程中，信息报送以及共享机制是否健全，会对工作效率产生非常重要的影响，所以应采取适当的措施对报送制度以及共享制度进行完善。首先，可对信息报送时限进行统一规定。例如，可以规定突发交通事故填报时限要求，保证营运信息能够得以及时；对于监控中心在管理过程中所收到的路段信息，则应保证在十分钟内及时报送；对于特殊时间段，如节假日以及夜间时段，则应规定固定的报送时间点。其次，应对信息报送方式进行统一规定，如应及时优化突发交通事故、恶劣天气状况等特殊情况的报送方式，从而保证信息报送效率可以得到有效提升。

（三）对信息以及交通监控设备进行改进

实践证明，要做好信息管理工作，则改进硬件设施是一个必备的条件；要完善硬件设备，建议从以下几个方面入手。首先，可以进一步增设用于信息的设备，提高设备的设置密度。在一般情况下，可以在一定的范围内建立起统一的监控中心，并将监控中心当中的信息传输给交通情报板，利用情报板及时诱导信息，从而保证拥堵的交通得到及时疏导；也可以将当地的交通疏导情况作为依据，适当增加关键区域的信息设备数量，以提升在交通分流等特殊情况下的营运管理能力。其次，在充分考察高速公路车流量情况之后，对视频监控终端数量进行调整。对于部分路段的监控点，可以适当增加，以免形成视频监控盲区；此外，应对外场视频监控系统进行有效地改造，定期检查视频监控设备是否处于正常工作状态，同时可在事故多发路段以及互通立交部分增设监控设备，保证实时监控关键路段，改善营运管理水平[4]。第三，对交通监控设备的智能化以及自动化水平进行提升。对于特殊路段，则可以设置部分自动化交通事故监测设施、智能车辆检测装置等，以便于营运监控中心、路政管理部门、交通管理部门等可以迅速获得路况信息，在短时间内做好交通疏导，确保道路畅通。最后，对现行公路收费管理终端进行升级。收费管理是营运管理中的主要组成部分，对此，应及时升级现行的收费操作终端，从而保证高速公路当中的一线收费人员能够及时获取路况信息以及交通调度信息等。

四、结束语

高效的营运管理可以有效提高高速公路运营效益，而管理好高速公路在营运过程中产生的信息，将有助于有效提高其营运管理水平以及加快高速公路工程建设进程。因此，要在实际工作中综合运用各种先进措施改善信息管理水平，提升信息管理效率，从而促进营运管理模式的改进，使高速公路工程得到更好以及更快的发展。

参考文献：

[1]刘轰，王瑞，杨根成.高速公路智能全程监控系统及关键技术分析[J].中国交通信息化，2011，（2）： 113-115.

篇（6）

二、高等级公路管理部门人力资源管理存在的问题

（一）管理观念陈旧，信息化管理缺乏重视高等级公路管理单位人事管理体制依然停留在传统国有单位人事、档案、干部身份管理上，对人力资源管理信息化的理解不够，还没有科学的人力资源规划。管理单位只关注收费运营管理、工程管理等直接创造效益的项目和工作，没有花费大量的人力、物力、财力进行人力资源投入，使人力资源总量和结构失衡，造成人力资源浪费和使用成本上升，严重影响着高速公路行业标准化管理和服务水平的提升，影响高速公路的快速发展。

（二）管理体系不健全，信息化管理基础薄弱高速公路管理机构在体制上属于事业单位，但因管理者缺乏长远发展意识，人力资源信息化管理的基础薄弱，许多工作还需要人手工进行统计汇总，资料不能共享，工作效率低，工作流程不规范，易出现错误情况。此外人员身份复杂，存在合同工、集体工、招聘工等多个工种人员。因人员身份的不同，工资待遇也有不同，造成员工的积极性和创造性难以发挥，个别岗位还存在冗员严重、人浮于事的现象。在绩效考核方面，仍采用“德、能、勤、绩”陈旧的考核办法，过分强调了“德”“勤”，而忽略了可量化的“绩效”。信息化管理不健全、不发展，用人渠道狭窄，优秀人才难以脱颖而出，制约着高速公路行业的发展，急需加大对人力资源信息管理的建设和业务流程的改善。

三、人力资源管理信息化实施中的对策

（一）管理部门应转变观念，优化资源配置，重视信息管理管理单位领导要转变观念，大力发展人力资源管理。首先要从思想上高度重视和支持人力资源管理信息化，要认识到人力资源管理信息化是长期效应，要加大资金的投入，加强人力资源信息管理人员的培养和储备，丰富信息化人员的业务知识，提高人力资源管理者的综合素养。同时单位领导要积极参与到人力资源管理信息化的规划、设计和实施过程中，充分重视和解决非技术因素，化解人力资源管理信息化进程中的阻力，保证人力资源管理信息化的顺利实施。优化人力资源配置。在人力资源管理中，要掌握人力资源状况，建立单位人才信息库，悉心研究和掌握人的特点、擅长，择其长、避其短，使每个员工都能充分发挥自己的专长。真正做到人尽其才，才尽其用。使现有人才越来越好地发挥作用，使员工的才能最大限度地发挥出来。让真正有能力的人员在岗位上发挥个人才能，避免人才的流失。

（二）规范基础管理，完善绩效评价体系和绩效管理制度规范、完整的基础管理是人力资源管理信息化的必备条件，它主要包括：一是基础性数据管理。如员工履历、考勤、考核、薪酬等基础性资料要规范、正确无误。二是基本业务流程及业务处理要规范，如员工招聘、升职、培训等工作，从招聘公告、竞选公告、公开演讲及培训、上岗等方面要按规定的程序进行。三是完善单位内部职工管理制度，根据不同的工作岗位，制定相应的岗位职责，使现有人才越来越好地发挥作用，使员工的才能最大限度地发挥。建立绩效管理体系和激励机制，给员工提供一份与工作成绩和工作效率挂钩的报酬，把员工的工作收益与单位效益捆绑在一起，建立以此相适应的报酬激励制度，对优秀的员工及时进行奖励，从而激发员工的工作热情和创造力。甘肃省高速公路管理单位主要采取了以下措施，一是积极开展竞赛活动。每年管理单位都开展以通行费征收费为主题的“百万元收费无差错”竞赛活动，每月进行考核评比，对收费额度大、差错率低的收费人员，根据收费站类型及考核情况进行奖励；同时，为提升高速公路的服务水平，为社会提供“优质、便捷、安全、畅通”的收费服务，开展了“文明收费优质服务”活动，通过考核评选文明服务“微笑之星”“微笑之花”“微笑大使”等优秀人员进行奖励。通过以上手段，形成了一线收费人员人人争贡献，人人争先进的良好局面，员工的责任意识和拼搏精神有了明显提高。二是大力表彰先进。通过竞赛活动而选出的“文明服务”和“百万元收费无差错”的优秀人员或文明单位（收费站），除日常工作中的奖励外，对特殊的可树立为收费标兵或文明单位，开展大宣传、大表扬活动，做到电视里有图像、电台里有声音、报纸上有文字，制作内部刊物，在单位内部宣传，从而激发员工的工作主动性和创造性。

（三）加强培训力度，全面提高人力资源素质高速公路行业是服务行业，要创造、提升文明服务水平，必须加强人才培训开发。要制定系统的、配套的培训制度和培训内容，如岗前培训、骨干培训、专题培训等，确保培训工作的正常开展；其次，培训工作即要“缺什么、补什么”，如目前工作中缺少专业人才，可结合实际培训机电设施维护、管理人才，通过理论培训及现场实践，来提高机电管理人员的技术水平，改善机电维护人员缺少设施维护不及时的现象，确保机电设施的正常运行。又要着眼于未来，针对工作中出现的问题和不足之处，以及今后管理的需要，制定各岗位、各层次的培训内容，通过培训不断提高职工的业务素质和管理水平。此外要注重培养复合型人才，提倡一人多职，一专多能。

篇（7）

中图分类号：U238文献标识码： A

一、当前我国高速公路运营管理的现状

高速公路具有特殊性，需要制订专门的法规对其进行有针对性的管理。目前，我国还没有形成统一的高速公路管理办法，许多地区简单地套用某些相关的政策和法律法规进行管理，但因其适应性小高，常会给高速公路的运营管理工作增加困难。因此，我国很多省、市都制定了相应的管理条例和办法。比如，如何应对征收通行费中出现的各种违章行为、收费站的奖罚机制等，都对其制定了相关规定，使高速公路在运营管理中能够有章可循。高速公路公司想要稳定地运行和发展，就需要积极配合国家的相关政策，努力落实国家的相关要求，对高速公路的运营管理要及时调整和改善。

二、高速公路的运营管理中存在的问题

（一）路政管理模式存在政企不分，权责不明的问题

政企不分、权责不明的问题主要是源于我国高速公路的路政管理机构将部分的公路经营权转交给了相关企业，而本身这些路政管理机构是事业编制的部门，这样就造成了在责任和权力方面的不清晰，特别是在面对交通中各种问题的时候，常常由于两者的利益或者立场不一致而导致互不承担责任，造成交通管理上的混乱现象。

（二）高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够

高速公路的路政管理水平必须要在法律的强制管理中才能有效的提高，法律对于路政管理起着外在的强制和监督的作用，随着我国高速公路的迅速发展，路政管理的法制建设也在不断的完善中，但还不是不能赶上高速公路发展的需要，首先是法律法规不够完善，存在很多的漏洞，这样的话依法执行的力度就大大折扣。其次是群众的护路意识很淡薄，部分群众完全不懂路政的相关法律法规，这样就起不到监督作用。

（三）高速公路应急反应能力不足

如 2012 年中秋节是实行重大节假日免收小型客车通行费首个通行日，由于缺乏协调性、统一性、预见性，导致了高速出现拥堵; 再如应对恶劣天气如雾霾、冰雪天气的措施不是很多，恶劣天气封道，就会使大批司乘人员长时间的滞留在收费广场，而现在收费站一般都未建厕所和休息室，不少乘客如厕只得 “就地解决”，这既不雅观，也给安全出行带来了极大的隐患。同时，也无法为一些老弱病残孕等特殊人群提供休息的场所和解决司乘用餐问题。

（四）养护设备规模跟不上，利用率低、专业化水平不高

高速公路作为使用频繁的交通设备需要专业的设备进行养护，也正是由于其养护的特殊性，要求也高，使得养护设备的价格都相对昂贵，往往因为养护的成本太高而跟不上高速公路养护的需要。此外，具有养护设备的路段也没有进行频繁的养护，养护设备的使用率是比较低的，那么就存在养护设备买不起、用不起以及用不好的问题。最后养护人员的专业能力也不够高，不能很好地使用设备进而进行有效的养护。

（五）交通收费的相关管理不科学

由于法制不健全等因素造成部分人员投机取巧，出现乱收费现象，收费管理系统不够完善和正规，有待进一步的改进; 计重设备准备性不够高，往往出现误差; 假冒免征车辆较多，不能正常的管理; 改装现象严重等; 收费站和服务区的管理和服务水平还需进一步提高，司乘出现有理投诉和无理投诉时有发生，影响了高速公路的整体形象。

三、加强高速公路运营管理工作的思考

（一）高速公路相关部门统一思想，提高认识，切实做好高速公路运营管理工作

为了能够有效的提升高速公路运营管理工作，高速公路管理部门应该统一思想，提高认识，将高速公路的运营管理工作作为一项日常重要的管理工作来抓，做好高速公路业务归口管理和行业指导，明确高速公路运营管理工作的第一责任人，使得干部职工能够提高思想统一认识，切实做好高速公路运营管理工作。

（二）加强公路养护和路政巡查力度，以便有效的确保高速公路能够完好畅通

一是要能够确保高速公路养护资金和养护设备的投入力度，加强以高速公路路面为中心的全面养护工作，使高速公路处于一个良好的运营状态，纠正传统的重建设、轻养护和轻管理的倾向，制定切实可行的养护管理措施；

二是实施科学养护，高速公路运营管理部门要充分的考虑车辆通行的需求， 制定科学合理的施工维护方案，以便有效的保证车辆的正常通行，降低堵车现象的发生率，同时做好养护工作。

（三）转变养护管理理念，逐步实现管养分离

高速公路的日益发展以及通车里程的持续增加，使得当前改革传统的公路养护制度已经很有必要。我们需要借鉴国外的管理经验，积极研究和实践与当前发展相适应的公路养护机制和具体方式。实现管养分离的体制是当前所需，这样不仅能够减轻路政部门的任务量还能实现高速公路养护的专业化、科学化发展，从而保证高速公路的长久使用。

（四）在全国范围内实行高速公路 “一卡通”

在全国范围内，车辆上高速领卡，下高速交费，把通行费按照车辆行驶几个省，每个省行驶的里程，分配给各省的高速公路权益单位。高速公路跨省收费方式由前台人工结算转变为由后网计算机处理，这既能保证高速公路的畅通，又能降低高速公路收费成本。现在很多省收费站口应用了无人值守全自动发卡机，ETC 联网一卡通在2015 年除海南和外，也将实现异地充值，网上充值，异地消费，这样可大幅提高收费站的通行效率，降低车辆通过时间，减少汽车尾气排放。

（五）改进现在电子计重设备和绿通检验手段

1、我国高速公路目前所使用的电子计重秤的系统非常的不完善，由于计重的不确定性，常常造成票款的流失和车辆拥堵。货车称重收费系统改成静态整车计重秤后，可以有效地解决票款的流失和有效地解决在节假日高峰期拥堵的问题。

2、将现在的人工查验 “绿通”车辆改为自动数字成像检测设备。这样可以由原来检测一辆车时间几分钟缩短为几秒时间，为真正绿通车辆开辟了快速通道，同时借助高科技射线成像技术，间接实现用肉眼 “看透”满载货物的绿色通道车辆，生成有力证据，杜绝纠纷发生，使假绿通车辆不能蒙混过关。

（六）重视员工培训，加强谈心沟通

重视员工培训在高速公路服务管理工作中也是非常重要的，它不但可以提高员工的业务技术水平，从而创造更好、更多的业绩，同时还是培养员工好学的重要手段，从而促进发展高速公路事业。另外培训应该要求管理者自身职业素养不断的提高，加强管理技巧、措施的提高，从而切身体会员工的劳动成果，另一方

而，通过员工培训工作的开展，高速公路员工的奉献精神是能够得以提高和加强的，以此在价值观、奋斗目标以及工作意识上让员工能够真正的投入到自己的工作中来。所以，重视员工的培训工作与高速公路发展有着非常重要的意义。

结语

综上，随着我国高速公路运营管理的发展，逐渐的实现了高速公路通信、监控的信息化，实现了人力、物力运行的制度化、规范化和常态化，完善了高速公路的服务功能，提高了高速公路的服务水平，创建新型的星级服务区域，为高速公路来往的司乘人员提供文明的优质的服务，树立良好的高速形象。

参考文献

篇（8）

中图分类号：TP27 文献标识码：A DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.05.037

Discussion on Expressway Operating Management System Development

YIN Hong-peng

(Shandong high-speed Qingyin Road Company, Xiajin County 253200, china)

【Abstract】Expressway operating management system can make the road traffic situation improved, effectively improve road utilization rate, make the road traffic congestion degree can be relieved, while the environmental protect. In this paper the expressway management system concepts and features based on the detailed analysis, pointed out at present our country freeway operation to manage the process of some existing problems, combined with china’s actual situation and freeway industry development present situation, proposed some reasonable countermeasures and suggestions, for the relevant management personnel to conduct further research.

【Key words】Highway; Management system; Development

0 引 言

我国高速公路的建设发展始于上世纪八十年代末，近些年来，高速公路的发展日益成熟，并在提高经济发展和改善人民生活水平的过程中起到了重要作用。其工作的核心也已经从过去的仅仅靠建设转变到了现如今的建、管、养同时兼顾的良好局面，高速公路建设和运营管理是一个完整的系统，运营管理是建设的继续与发展，因此高速公路的运营管理工作需要我们给予高度的重视。

高速公路的运营管理系统具体是指，在高速公路使用期间，为最大限度的实现高速公路的价值和功能，使其能够为社会人民提供安全、通畅、快捷、文明等方面的良好服务，并为公司和社会创造出利润所实行的一系列的管理和经营活动。提高高速公路运营管理水平不仅对增加高速公路的经济效益起到很大作用，而且有利于充分实现高速公路的社会效益，促进有关地区经济的进步。目前我国高速公路运营管理还处于发展的初级阶段，存在着很多较为严重的问题，例如不健全的管理法制、不重视路政、养护、监控和各个服务区的管理等，严重影响了运营效益的提高，另外在养护、监控管理等方面还存在许多突出问题[1]。

1 高速公路运营管理系统的特点

高速公路的运营管理系统不同于一般公路管理系统，具体来看，高速公路的运营管理系统具有以下显著特点。

1.1 高速公路运营管理系统属于一个非常庞大的系统工程

高速公路运营管理系统主要包括两个方面，即硬件环境和软件环境。硬件环境是指监控、计算机收费、照明、气象传感、房屋建筑、通信、路桥及其附属的设施等；而软件环境则是指依照这些硬件所形成的各种管理的观念和管理采用的方法[2]。高速公路建设过程中的现代化设施，使得高速公路的管理突破了原有的行业限制，产生了一个多工种、多专业、密切协作、相互配合的系统工程。在该系统中，管理的规模由硬件环境决定，管理的力度由软件环境来加以体现。这两者的有机结合在产生了高速公路运营管理有机体系的同时，也对高速公路运营管理的综合水平有一定的决定作用。因此我们要充分认识和研究该系统的运转情况，这是建立适合中国国情的高速公路管理方式的前提。

1.2 高速公路的运营管理是技术要求较高的现代化管理

高速公路运营管理系统的特点之一是技术密集，其绝大多数的岗位都体现了对高科技、高技能的要求。普及现代化管理的种种先进设施使管理层与操作层几乎成为一个具有连续动作的整体，尤其是通信、监控、以及采用计算机来收费等具有现代化性质的管理方法的应用，逐渐转变了一般公路的一些传统观念，形成了以收费管理为代表的路上信息跟踪系统和以供电管理为代表的道路通行保证系统二者同时进行的管理形式[3]。这种管理形式的实现要求要有大量专业的计算机操作维护人员以及具有“一人多职，一专多能”的高素质复合型人才。

3 高速公路运营管理系统是要向社会人民提供全面而良好的服务

高速公路采用的封闭式管理以及其收费的特点决定了高速公路运营管理是以向广大用户提供畅通且安全的行车标准为目的。在管理的各个环节中都有其所提供的服务，尤其是在管理形式，管理制度等方面。高速公路的运营管理系统的关键就是要树立起良好的服务观念和服务意识[1]。

2 高速公路运营管理系统中存在的问题

尽管高速公路发展迅速，但其运营管理工作仍存在着很多不足，将这些问题进行归纳总结，具体表现为以下几个方面。

1）各有关部门的和谐性和一致性都有待强化，需要给予一定的重视来提高高速公路现阶段的应急反应能力，并要采取相关措施来充分实现信息管理系统的功能。

2）执法部门的管理人员较为缺乏，高速公路运营管理工作的需要尚未得到满足，很多方面都存在着缺乏设备的情况。

3）高速公路运营管理系统的运行需要有能熟练使用计算机系统的高素质复合人才，因此人才不足的现象也较为严重。

4）各个服务区的管理不够统一，服务水平不能得到顾客的满意，给高速公路的整体形象造成了不好的影响。

3 改善高速公路运营管理系统应遵循的原则

首先，由于广大人民群众的法制意识越来越高，舆论的力量越来越不容忽视，这就要求我们要认真提高依法治路的水平，严格按照法定程序来履行职责和执行权力，维护合法权益，使高速公路的运营管理进入依法管理的轨道[4]。其次，要实现高速公路运营管理系统的良好发展和结构的不断优化，必须依靠科技的进步。因此，我们要以计算机为工具，加快进行高速公路数据库建设、积极进行软件开发工作并重视信息的采集，使科技进步成功地推动高速公路管理水平的提高。最后，高速公路现代化管理水平的提高是以具有良好创新能力并且知识丰富的高速公路管理人才为前提的，着力培养高素质人才将成为我们工作的重中之重[1]。

4 改善高速公路运营管理系统的相关措施及建议

由于我国目前还没有统一的关于高速公路的管理法规，高速公路的管理模式与现在的公路交通管理体制存在着很多脱节，还有很多问题有待解决。我们应及时改变高速公路运营管理的思想观念和管理理念，实现专业化的管理，大力开放高速公路市场，将专业化管理渗透到高速公路运营管理的各个领域。

4.1 提高组织的领导水平，完善责任体系，为高速公路运营管理提供良好基础

高速公路的运营管理水平对人民群众的日常出行有着至关重要的作用，我们要本着对人民群众高度负责的态度来抓好管理。要按照相关要求，建设强有力的领导班子，并将责任明晰，把管理责任落实到各个环节和各个人[5]。大力进行宣传教育活动，增强员工的主人翁意识，提高他们遵纪守法的自觉性。

4.2 要将高速公路的设计、建设管理、筹资等由专门的机构来负责完成，然后由高速公路的运营公司来专门进行运营管理

这样有利于相关公司更加专业的来进行运营管理系统的管理，同时便于人才的潜力的充分发挥和利用，并使得他们能够将运营管理系统有所创新，有所改进。高速公路运营管理系统是一个庞大的系统工程，需要专门的人才利用计算机来综合管理，并结合相关软件的应用来加以实现，因此更加需要有专门化的公司来进行操作。

4.3 要提高服务水平，不断改进服务区的经营方式，实行市场化经营

服务区的管理是高速公路运营管理的一个重要组成部分，而且服务区是高速公路直接面向社会、面对顾客展示文明形象的又一重要窗口。

5 结 语

高速公路行业的发展越来越迅速，它在交通以及经济发展和社会生活中所起到的作用和影响越来越显而易见，我们应该全方位的进行管理，避免让低效率、低水平的制约因素和问题成为发展的障碍。而我国高速公路的运营管理系统仍处在研究的起步阶段，因而不断开创新的工作思路，找到符合我国现阶段国情并且高效科学的高速公路运营管理模式显得极为重要。

参考文献

[1] 黄卫，陈里得.智能运输系统概论[M].北京:人民交通出版社，1999.

[2] 高速公路丛书编委会，高速公路运输管理[M].北京:人民交通出版社，2000.

[3] 高速公路丛书编委会，高速公路建设管理[M].北京:人民交通出版社，1999.

篇（9）

随着国家建设的发展,我国高速公路运营管理体制及模式也在逐渐改革。但相对于建设质量和建设进度的跨越式发展，我们在管理信息化和建设智能化发展方面较西方国家还有较大差距。所以，如何根据当前计算机技术和科学技术合理地开发利用高速公路的信息化体系，推进高速公路运营管理现代化的进程，是今后我国高速公路发展过程中所面临的重大挑战。

1.我国高速公路信息化建设中存在的问题

第一，建设资金来源及建设发展模式等差异造成了我国高速公路各个地区运营管理模式各不相同。在建设发展初期,高速公路主要采取分级建设管理的模式，但未得到很好地效益，原因在于自成系统的运营管理模式之间缺乏联系。同时，由于传统的公路管理水平限制和技术手段落后等因素,导致这些分散系统采集的信息资源得不到充分的利用和共享，还未形成一个完整的多级化高速公路管理信息系统体系，这制约着高速公路运营管理信息化现代化发展进程。第二，公路交通信息系统规划建设中存在的主要问题有：偏重于内部管理,忽视外部面向大众的信息服务;设备及信息资源共享程度不够;各部门之间协调性考虑不足,系统集成性较差等。这都是我们今后需要解决的。

2.基于网络的高速公路运营管理信息系统的需求分析

（1）接口层软件必须规范、统一。在近几年来建设发展过程中,我国大部分都配备了先进的监控和控制设备.但受使用环境和控制模式的差异，实现路线的连接和控制尚存在一定的技术难度,难以对采集的信息进行整合。所以，,统一的“接口层”软件是开发过程中的一个硬性要求，制定标准信息接口模式.以便快捷地与高速公路网上已有的各种硬件设备相连接，实现信息共享与集中。（2）形成通用性强，连接快速的统一信息管理体系。目前，正在运行的高速公路监控、收费、通讯等信息系统大多以区段作为独立运作单位,各路段的信息管理基本处于封闭式运行模式,无法实现全路网的交换与共享,造成资源的浪费。所以，必须实现通用性强，统一连接的信息管理体系。(3)进行综合业务相关信息管理。在系统设计过程中,应根据高速公路的运营管理发展变化,明确业务需求。同时，可采用多媒体技术,以便有效管理视频、音频、文本信息,实现管理多样化、智能化。另外，应开发高速公路领域办公自动化系统,将所有的路况信息和业务数据通过系统展现出来，是管理者做出正确的决策。(4)能够对数据进行深层次的挖掘和分析处理。高速公路既有的计算机系统中已采集到大量的历史数据是公路部门或企业经营管理决策的基础和依据.但目前的问题是原有系统设计时没有考虑到这些高层应用功能，有的甚至也没有建立相应的数据库。

3.运营管理信息系统的软件结构和功能设计

3.1接口层模块

地区性高速公路信息中心与路网中各子系统的连接主要通过远程网络，接收信息来源于采集层，通过控制命令，实现远程控制。主要包括:检测和控制设备接口、视频图像接口、交通和收费数据接口以及其他数据的接口。

3.2信息采集层模块

相关命令下达后，会经过接口层转换数据信息并存储到信息处理层，这样就完成了高速公路运营管理信息的采集和控制。

3.3信息处理层模块

主要完成综合信息的采集和处理。集中体现在：(1)交通监控指挥。系统以电子地图方式显示路况信息，并可放大显示路网上任意一段的现场图像状况、气象信息、车流量、车辆平均速度、平均车头时距、占用率、匝道车流量、事故信息和设备运行状。(2)财务核算。系统可将采集到的收费数据生成各种收费管理报表;进行收费票证的出/入库管理与核销;实现收费管理中心最高层联网收费及其管理功能;完成记帐凭证的录入、审核、查询等功能；地区高速公路联网收费的核心是收费管理总中心。该管理中心可完成全地区高速公路网收费系统的实时管理。并通过银行完成通行费收入核算。下属收费站在收费总中心的统一管理下,完成日常收费管理工作。(3)路政稽查。主要包括救援清障管理、路产路权管理、路损索赔、稽查等业务信息的处理。(4)养护维修。实现路况调查、养护计划的编制与调整,施工任务管理、工程验收与结算、养护工程统计等。

3.4业务办公系统模块

办公自动化系统主要功能包括:①报表传递及信息查询;②公文处理及远程办公自动化;③对外公开的Web信息等。日常行政办公过程中数据报表等信息的传递和公文处理都是由其处理。3.5高层管理决策支持系统信息采集层采集的数据信息,经过信息处理层,存储到数据库中.根据决策者的需要,利用数据仓库等相关技术与工具,通过对海量业务数据的挖掘和分析,从而为经营管理提供智能化的决策支持,通过系统所提供的数据分析和预测工具,利用计算机辅助进行未来时期车流量和收费额的预测,以便于科学地制定收费计划和养护计划,并且可以通过动态效益分析模型,帮助管理者进行收费还贷分析,科学地进行管理决策。

4结论及建议

运用系统工程原理和方法，并结合我国高速公路发展的方向，设计和开发高速公路运营管理网络信息系统是高速公路信息化建设的一个有效的和可行的解决方案。该系统的开发应用是实现高速公路信息化发展目标的基础和核心，它可帮助高速公路运营管理部门或企业实现业务管理的规范化、科学化和智能化,并能够为决策部门领导者提供及时、准确、可靠技术支持,全面提高管理水平和工作效率,使得高速公路的社会、经济效益得以充分发挥。

篇（10）

 

 

 一、高速公路的运营管理中存在的问题 

 目前，我国高速公路运营管理中存在的主要问题集中在：①收费管理不科学。如收费管理系统有待改进；假冒免征车辆多；改装现象严重等；②路政管理不合理。如：设备陈旧；管理人员素质不高；执法过程中执法冲突情况多等；③养护维修管理不及时。如：机械化程度低；养护设备不足，专业化度很低；时效性不强等。④交通安全管理不落实。如：不能严格控制故障车辆上路；特殊气候环境条件下保障工作力度不够等。 

 二、高速公路的运营管理中遵循的原则 

 第一、依法依规，实现高速公路运营管理的法制化。通过立法的形式确立公路管理的责任，调整社会关系，强化行业管理。 

 第二、科学发展，实现高速公路运营管理的科学化。必须正确处理建设、养护和管理三者的关系。 

 第三、统一集中，实现高速公路运营管理的规范化。建立职能明确、权责一致、运转协调、办事规范、服务高效的高速公路管理机制。 

 第四、和谐服务，实现高速公路运营管理的高效化。加强公路行业文化建设，增强凝聚力、战斗力；强化服务意识和公共服务能力。 

 三、还贷性高速公路运营管理模式的优化建议 

 （一）优化高速公路的收费管理 

 第一、降低高速公路车辆通行费收费标准。根据国家对高速公路建设、经营管理的优惠政策，我国大多数高速公路的车辆通行费标准至少可以降低一半，且不会影响银行贷款的还本付息，不会影响投资者的回报，不会延长收费年限，高速公路的投资效益就能够得到最大的发挥。 

 第二、适当调整收费标准。要合理地确定收费标准影响系数，保证高速公路上有合理的交通量，同时要合理地确定收费车型换算系数，使高速公路上各车型的比例合理。 

 （二）优化高速公路的路政管理 

 第一、适应形势发展需求，不断创新路政管理工作的方式、方法。根据高速公路路政管理工作当中出现的新情况和新问题，有针对性地探索路政管理工作在新时期的工作内容，不断提高路政管理工作的主动性，以适应时代和社会发展的需要。 

 第二、以网络平台和先进工具为依托，打造路政管理办公现代化。建立可移动路政执法办公平台，实现现场办案结算，及时对路政管理信息进行采集、、传递，?对路情、路况实施远程监控和动态管理。 

 第三、以队伍建设为保障，努力提高路政管理人员的整体素质。首先，路政执法人员要掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓。 

 （三）优化高速公路的养护维修管理 

 随着高速公路路网的逐步形成及管理水平的不断发展，今后的高速公路养护管理体制将呈以下发展趋势： 

 第一、进一步加强区域性协作。解决区域协作问题，可以采取区域性合作的方式，打破管理上相对封闭的局面，相邻省份可以按照区域的特点，经过协商，各自有所侧重，区域协作、有偿使用、优势互补，可以使养护专业化的水平得到进一步提高。 

 第二、促进养护队伍更加专业化。高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。养护队伍要做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。 

 （四）优化高速公路的交通安全管理 

 第一、完善高速公路交通安全设施建设。1、加强安全服务区建设。要进一步完善高速公路安全服务区的服务功能，为司乘人员提供休息、停车和车辆加油、加水、车辆急救及维修等业务。2、强化安全基础设施建设。要针对高速公路实际状况，建立经常性的交通安全设施巡查、排查制度，及时发现问题，采取切实有效措施加以整改。 

 第二、健全高速公路交通事故救援和应急处置体系。要建立由政府牵头，公安交警、消防、环保、卫生、高速公路经营管理等部门参加的交通事故抢险救援联动机制，形成协作配合、信息共享、职能互补、齐抓共管的良好工作格局。 

 第三、切实加强高速公路交通安全宣传教育。要结合高速公路的特点，把驾驶人、高速公路沿线村镇、学校、单位作为宣传的重点，采取群众喜闻乐见的方式方法，切实加强交通安全宣传教育，不断提高宣传教育的针对性和实效性。 

 （五）优化高速公路的服务区管理 

 就目前高速公路服务区的发展状况来看，若需要创建服务区品牌模式，建设高速公路服务区特色，笔者有如下建议以供参考： 

 第一、有规划、有步骤的加大服务区基础设施的投资。服务区在运营后应统筹规划环保工作的实施，建议逐步实施分类化垃圾收集处理系统、污水污物处理系统、庭院绿化成“林”成“荫”、服务区亮化、闲置土地开发、新经营项目的扩展等。 

 第二、按照“以人为本”的要求发展服务区各类管理人才培养工作，为服务区的持续、稳定发展提供人力资源保障。一个服务区发展到高程度从某种意义上说体现高速公路经济带的复杂性、社会性。因此，服务区的发展需要大量的人才储备。 

 第三、服务区的发展应根据车流量的发展，扩大其服务功能。建议充分利用经济合同的约束力来管理经营活动，将对经营活动的部分行政管理职能的监管交与相应部门或接受相应行政部门的委托或授权，以达到有力控制经营活动中的违规行为。 

 综上所述，高速公路的运营和管理是一项系统化的工作，优化高速公路运营管理，必须从收费管理、路政管理、养护维修管理、环保绿化管理、服务区管理、交通安全管理等对个方面入手，才能取得成效。 

 

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以往全国高速公路服务区普遍存在“脏、乱、差、贵”等现象，在司乘旅客心里的印象较差，存在只注重效益不讲服务，只顾自身的利益不顾消费者权益，只重经济效益忽视社会责任等种种弊端，行业主管部门为改变这种现状，提出打造“布局合理、功能完善、标志清晰、安全顺畅、环境整洁、质价相当、服务便捷、应急迅速”的高速公路服务区，不断提升管理能力、切实提升服务品质，为服务区使用者提供满意的服务。

1.2司乘旅客出行对高速公路服务区管理和服务期望不断提高

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，工作节奏的加快，利用高速公路出行和旅游的群体越来越多，出入服务区的频率越来越高，从而，司乘旅客对服务区管理和服务的关注也就越来越多，期望值越来越高。当前我国高速公路还存在重效益、轻服务的观念，服务区仅仅停留在停车、如厕、餐饮、加油等简单的服务，服务种类单一、服务范围不广，已难以满足高速公路公众出行的要求。

1.3社会舆论对高速公路服务区管理和服务关注程度不断提高

司乘旅客对高速公路服务区运营管理的背后不理解、不了解，始终认为经营利润较大，国内媒体对此也颇有微词，司乘旅客和媒体不知该利润仅仅是维持服务区基本运营，产生的微薄利润全部投入到服务区公共设施中，对高速公路服务区的管理和服务构成了巨大压力。

2高速公路服务区运营管理的现状

高速公路服务区运营管理在国内发展历程较短，高速公路服务区在经营管理上通常采用自主经营、承包经营、租赁经营、委托经营四种经营模式。当前各服务区运营管理尚未形成统一的指导思想和经营方式，服务区管理角色定位不准，经营决策随意性较大，造成上述四种运营管理模式都相应的存在局限性。

2.1传统运营管理

(1)自主经营，是在服务区建成以后由路段经营开发公司成立相应运营单位，直接负责服务区内各项设施的经营管理。(2)承包经营，在高速公路管理处下设路段服务区，实行承包经营，服务区作为企业在人事、计划和业务等方面接受管理处指导。(3)租赁经营，将服务区全部或部分设施租赁给各个投标经营者，实行自主经营。管理部门按照合同向经营者收取租金或管理费，制定规章、条例，并据此对各经营者进行监督。(4)委托经营，是以企业产权及其经营权为对象，对部分服务区委托专门的管理机构经营管理。

2.2传统运营管理存在的问题

(1)效益低下，市场意识淡薄。各个服务区自成体系，实行全方位经营，市场意识、资本运作意识薄弱，缺乏专业和规模优势。除部分服务区车流、人流量大，经济效益好外，整体经营效益低下，资产保值面临困难。(2)服务质量差，管理水平不高。各服务区普遍存在管理人员学历层次、专业素养较低，管理经验缺乏。服务区管理上难以建立有效的管理控制体系，人员聘用制度、业务授权制度、审批制度、采购制度、报告制度、审计制度、盘点制度、考核制度等基本缺乏或不健全。内部控制薄弱，不仅导致经营管理中跑、冒、滴、漏现象严重，更从根本上损害高速公路沿线运营的形象与声誉，同时也加大了运营风险和运营成本。(3)资源重置，闲置浪费严重。各服务区功能设置基本相似，运营管理着同样的业务，采购、销售服务以及人员、设施各自配套，大而全小而全，加之服务区设计布局上不尽合理，造成服务区使用效率低下，人财物配置的极大浪费。

3高速公路服务区运营管理的能力提升和品质塑造内涵

为社会提供安全、便捷、舒适、文明的通行服务是高速公路运营管理最核心的内容，也是对高速公路经营企业主营业务更准确的诠释和定位。高速公路通行服务工作主要包括收费服务、服务区服务、养护服务、信息服务、应急保障等所有涉及对外服务的业务，这其中服务区作为高速公路的配套设施，作为展示高速公路形象的窗口之一，其运营管理与品质塑造内涵是：在“社会效益优先，经济效益合理”的目标引导下，明确服务区的公益属性原则，坚持“物管优先、服务优先”，打造服务司乘旅客的大窗口。第一是结合实际，找准适应服务区发展的管理模式；第二是坚持便民、利民、惠民的原则，明确经营理念，改变服务区商品高价现象；第三是将行业特性和地域文化融合，以文化提升品质塑造能力；第四是美化亮化，精心打造景观特色，为司乘旅客提供优美、舒适的休闲环境；第五是软硬兼施，在公共服务硬件设施和软件服务上实现星级管理。

4高速公路服务区运营管理的能力提升与品质塑造途径及措施

当前国家经济的快速增长，高速公路产业进入了黄金建设期，“经济要发展，交通须先行”、“要想富，先修路”的理念成为上下共识，随着高速公路通车里程不断增长，路网结构逐步完善，人流车流快速增长，服务区作为高速公路对外形象的重要窗口，作为当今社会关注的焦点、难点和热点，其运营管理和品质塑造成为行业主管部门必须面对的课题。要满足公众出行服务的需求，服务区可通过走“模式创新、平价经营、主题文化、场区景观、星级服务”路线等途径，不断提升服务区管理能力，塑造自身服务品牌，提高司乘旅客对服务区的认知度，给司乘人员带来实惠，给行业树立良好的社会形象。

4.1致力走模式创新路线

现代管理学之父彼得•德鲁克曾说，“当今企业之间的竞争，不是产品之间的竞争，而是商业模式之间的竞争”，因此运营管理模式的定位尤为关健，是能力提升和品质塑造的基础和保障。而创新是企业管理水平不断提高的驱动力，服务区要想低成本高效率运营，保证服务区不断发展，就要勇于创新管理模式，以适应当前企业自身发展需求，适应司乘旅客的需求，适应同行竞争的需求。2010年，赣粤高速服务区本着服务社会、服务司乘旅客、与员工共享发展成果的思路，决定不走寻常路，既不采用社会形象差“甩手掌柜”型的整体租赁模式，也不采用经济效益差“家长”式的自主经营模式，而是走中间模式——全面推行以“统一管理、卖场经营、平价消费、主题文化”为主要形式的运营管理模式(简称“卖场模式”)。该模式运营以来，得到了司乘旅客和社会的一致认可，使服务区的影响力和美誉度得到了极大提升。

4.2大胆走平价经营路线

服务的本质和精髓是让顾客得到实惠和利益，高速公路服务区管理必须坚持微利原则，将产生的微薄利润投入到改造公共服务设施、拓展免费服务项目、美化司乘休闲环境等方面，基本达到以区管区、以区养区、滚动发展的目的，保障社会效益。经过多方论证，如能改变经营理念，增加人、车流量，可为提升服务区品质塑造打下基础。例如，赣粤高速服务区于2010年10月在全国首推“同城同价、薄利多销”的平价经营理念。大胆引进专业化、规模化、规范化、实力强的绿滋肴江西特产超市经营服务区的商超，作为平价经营理念落地的载体。同步建立服务区商品价格监督审核机制，凡是准备在服务区销售的商品其价格都必须报备，并依据同类商品在南昌市的综合价格为参考，制定《赣粤高速服务区商品销售指导价》，对价格予以审核审批，从根本上确保商品价格可控、可查、可管，确保平价经营理念的落地。广大司乘在得到实惠的同时，吸引更多司乘旅客在服务区休闲和消费，进一步达到服务区品质提升的目的。

4.3创新走主题文化路线

服务区作为城市的延伸，本身包含了行业特性和地域文化特性，要使之达到提升管理能力和品质塑造，使服务区成为文化的载体，满足司乘人员的心理需求、价值认同等人文需要。如能将地方文化精髓与企业服务文化融汇贯通，突出地方特色文化个性，将引领文化潮流，提升顾客对服务区的认知认同感，使司乘人员在了解地方文化的同时，加深服务区品牌文化的认识。如：赣粤高速在向司乘人员提供优质服务的同时，结合区域特点，先后打造了以“红色文化”为主题的吉安服务区，以“卖场”为主题的峡江服务区，以“休闲文化”为主题的西海服务区、以“水文化”为主题的石钟山服务区，以“田园文化”为主题的彭泽服务区，为公众提供了差异，充分满足公众个性化服务需求。主题文化服务区的推行，使广大司乘旅客在服务区享受高品质服务的同时，还可体验到风格各异、独具特色的文化内涵。

4.4因地制宜走场区景观路线

高速公路服务区在充分保障实用性能的同时，也要融入人性化管理措施，从而为司乘旅客提供更加舒适、更加温馨、更加优美的休闲环境，让其身心彻底放松。为保证服务区的可持续发展，在新建和改扩建服务区工程中，以占地规模、服务区功能拓展为出发点，以满足顾客日益提升的个性化、差异化服务需求为落脚点，让广大司乘旅客在休闲片刻之际，利用赏心悦目的场区景观挽留顾客停下来欣赏和了解，促使服务区提升管理能力和品质塑造。如：赣粤高速服务区结合江西地域文化，按照“一路一区看景观”到“走进景观看服务区”的目标。在景观打造中注重挖掘、展示丰富的人文内涵。石钟山服务区建造的“石钟山记”雕塑，将独特的地域特征、历史文化和人文特色发挥到极致；该服务区不断攀升的人流量、车流量对运营单位提升管理能力和品质塑造有促进作用。