招商引资法律法规大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇招商引资法律法规范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

二、本办法中的“先行介入机制”是指基层外汇管理部门在外资项目洽谈之初（外汇登记前）即主动提前介入，提供相应外汇指导，从而改变以往企业办理外汇登记时，基层外汇部门才被动参与的做法，最大限度得促进贸易投资便利化，更好得为县域招商引资服务。

三、基层外汇管理、商务等部门应本着平等、友好、协商的原则，加强沟通，密切协作，资源共享，口径一致，共同做好“先行介入”工作。

四、“先行介入”的工作机制、内容、方式方法等，不得违反现行的法律法规。

工作内容

五、“先行介入”的服务对象为本县域的涉外的招商引资规划、项目及企业等，尤其是当地规模较大、业务特殊的外商投资项目的先期论证。

六、基层外汇等部门实施“先行介入”时，主要向政府、银行、企业等相关主体，提供如下指导与服务：

（一）介绍基层外汇等部门的职责与权限；

（二）分析当前国内外的经济金融形势及走向；

（三）解读现行的外资、外汇、外贸、汇率等方面的法律法规、政策文件；

（四）告知外汇登记、帐户开立、验资询证、结售汇、支付划转等业务需要的条件、程序、资料、期限、费用以及办理部门、人员、联系电话等；

（五）坚持一企一策，及时协调解决项目、企业遇到的困难和问题；

（六）其他有关政策咨询、业务指导等。

七、“先行介入”主要采取现场指导、电话咨询、书面答复、会议研讨等方式方法。

八、基层外汇等部门应对“先行介入”的具体内容做好工作纪要，并分具体的项目或企业建立前期档案以备事后管理与服务。

组织机制

九、基层外汇、商务部门应以正式文件或谅解备忘录等形式，对“先行介入机制”加以确定。

十、成立县域招商引资“先行介入机制”工作领导小组，组长由外汇、商务等部门负责人（或分管领导）共同担任，成员包括相关部门负责人、岗位人员。办公室设在县外汇局，办公室主任由县外汇局相关部门负责人兼任。各成员单位应指定一名相关岗位人员担任联络员。

十一、“先行介入机制”领导小组负责有关事宜的组织、领导、协调、解释，“先行介入机制”联络员具体负责涉外招商引资项目的洽谈事宜。联络员应及时向领导小组汇报工作，遇到无法确定的工作应及时提交领导小组研究；对于超越权限或现行法律法规没有明确规定的事项应及时向上级部门请求、汇报。

十二、“先行介机制”领导小组应定期或不定期（至少一季度一次）召开工作会议，总结、通报“先行介入机制”的开展情况，学习新的政策法规，商讨有关问题。

篇（2）

审计法律法规审计工作并不是无章可循的，相反的，它必须严格依照法律法规的规定来执行，为此，各有关部门必须采取科学、有效的措施，切实建立健全政府投资绩效审计法律法规，这既有利于对政府投资进行合理、规范的监督，也有利于保障审计机关审计的合法性以及权威性。那么，具体的政府投资绩效审计法律法规应包括哪些内容呢？本文指出以下几点：对政府投资绩效审计的对象、范围以及内容要有明确的规定；针对被审计单位，不仅要明确其职责，还要促使其积极的履行其义务，并使之明确相应的执业规范；制定相关的法律，要能够对审计人员的职权实现一定的约束；确保政府投资绩效审计的每一项工作都可以在相应的法律文件中找出来，促进政府投资绩效审计工作的顺利进行。

(二)加强政府投资绩效

审计队伍的建设就政府投资绩效审计而言，它对审计人员的要求十分的严格，目前，我国存在的最大问题就是审计人员的综合素质跟不上政府审计的需要。针对存在的这一问题，本文提出了切实可行的以下措施，旨在加强对新时期审计人才队伍的培训，真正意义上的培养高素质、高技能、综合性能力强的人才。可以从以下几个方面着手：首先，切实加强对审计人员的培训教育。我国政府审计人员不管是知识结构还是技能组成，都还十分的单一，而能够胜任政府投资绩效审计工作的人必须要有多方面的知识，这就要求政府工作人员在对员工进行培训的时候要积极的加大培养力度，培养出一系列复合型人才；其次，实行人才激励制度。审计人员要能够才能够自身出发，不断激发自身的能力，对那些工作能力较强的、表现较为优异的人员，政府也要给以一定的奖励。

(三)建立环境效益

审计环境效益审计，简单的说它就是一种审计活动，主要是那些独立的审计机构或者是审计人员，对被审计单位的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析的一个过程，旨在提高环境管理效益，促进其改善环境管理，最终促进政府工作的顺利展开。在建立环境效益审计时，相关人员必须重视如下问题：完善环境管理不是任何一个政府、单位或者是个人能够完成的，它需要全社会的关心以及支持，为此，政府必须采取社会的、经济的、行政的综合方法和措施，不断开展全面、系统的环境管理；环境效益审计是提高环保工作效率的保障。我国环境形势可谓十分严峻，增大环保力度已经不能满足需求，还必须增加投入使用的效率以及尊重环境政策的适当性；20世纪50年代以来，注重环保、改善生态环境成为人们随时随地可见的问题，它不仅会危害社会公众的利益，还会影响政府工作的顺利召开。审计工作者要做的，就是把握住先机，顺应民意，广泛的开展环境审计。

(四)探索招商引资效益

审计改革开放以来，我国各国政府就都加入到了招商引资中去，而且，招商引资在地方经济社会发展中发挥着至关重要的作用。近年来，为有效的适应经济社会发展的需要，各级政府相继设立了专门、科学的招商引资组织机构，这些机构最主要的任务就是对外进行宣传、推介以及招商。此外，为了更好、更广泛的吸收外界的投资商，国家相继出台了许多宽松的投资政策，比如“走出去”、“一对一”等，这些渠道的建立，不仅有利于吸引那些优秀的客户，还有利于增加地方经济的核心竞争力，最终促进地方经济的持续、平稳、健康发展。当然，在政府招商引资的过程中也存在一定的问题，这就要求政府要能够及时、有效的采取措施，不断的解决引资中出现的问题，为中国经济社会的发展做出更多的贡献。

篇（3）

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（a）-0243-02

地方政府应该结合该地区的实际情况合理制定产业发展政策和方案，维持市场秩序。但是，我国部分地方政府对自身的角色定位不明确，政府角色出现了错位等问题，对于地方经济的发展十分不利。因此，地方政府必须合理进行角色定位，真正发挥出在招商引Y中的作用。

1 地方政府在招商引资中角色错位的表现

招商引资实际上是市场行为，招商引资的主体有以下几个：一是企业，二是中介机构。地方政府必须坚持政企分家的原则，如果地方政府在招商引资中起主导作用，企业的作用就无法凸显出来，企业就变成了搭台的，政府成为主角。在招商引资中，如果政府的角色错位，不仅无法发挥出地方政府在招商引资中的作用，反而会增加招商引资的成本，降低招商引资的效率和质量，地方政府的专制性比较强，地方政府过于追求资金的最大化，最终导致各种不规范行为的出现。除此之外，地方政府没有结合实际情况合理制定招商引资方案，过于关注招商引资的数量，忽略了招商引资的质量。在新形势下，衡量一个地区经济发展水平和对外开发程度，不仅要看地方的政策与潜力，还需要看地区的服务环境和服务水平。虽然很多地区都结合实际情况制定了招商引资方案，但是在招商引资服务中依旧存在很大问题，部分地方政府无法兑现承诺，而且过于注重对外宣传，但是服务质量比较差，办事效率低。对于新进驻的外资企业，对于地方的法律法规不够熟悉，如果外资企业的行为触犯了地方性法律法规，地方政府就会采取一系列惩罚对策，无法平和的解决出现的问题。各个地方政府招商引资信息不够灵活，导致投资者无法第一时间获取到有价值的信息，导致项目无法准确对接，进而影响项目的开展进度。

如今，人们已经进入法制时代，市场经济实际上就是法制经济，投资者不仅要考虑地方投资环境，还需要考虑地方法制环境是否适合投资。在新形势下，地方政府必须结合实际情况完善招商引资方面的法律法规，为投资者提供稳定的法制环境，规范投资者的行为，法制是地方招商引资的基本保障。为了实现招商引资的目标，地方政府纷纷出台了一系列优惠政策，但是地方政府必须做到公平、公正、平等的对待每一家企业，不能出现偏袒的问题。

2 地方政府在招商引资中角色错位的原因

随着社会的快速发展，全球化进程也在不断加快，国际资本是每个国家发展中最为宝贵的资源，国际资本也是吸引资金的体现，受到越来越多人的关注。招商引资已经成为地方政府日常工作的重中之重，招商引资也是提高地方经济活力的关键手段。但是，地方政府把招商引资归为公务员的任务和考核标准，这样的定位本身就是错误的。在招商引资过程中，企业才是主体，招商引资也是企业的经营活动之一，企业对于招商引资有决定权。除此之外，地方政府把招商引资的进度也作为考核的关键指标，加大资金的拉动力度，但是对于项目建设的关注度比较低，资金没有得到合理利用，反而导致很多违规行为的出现。地方政府的行为受到政绩的影响比较大，但是政绩的考核标准是比较多的，政绩也会受到时间的影响。但是，政府的任期是有时间限制的，每届政府都希望能在任职期间做出理想的政绩，这就导致地方政府的动机比较强烈，对于短期能够看到收益的项目比较感兴趣。城市环境建设也是招商引资中不可或缺的环节，但是地方政府对于城市环境建设方面的激励力度不足，很多企业不愿意去加大城市环境建设方面的资金投入。

3 地方政府在招商引资中的角色定位

3.1 地方政府进行准确定位

在新形势下，地方政府必须在招商引资中准确定位，从招商引资的主导地位转变为引导地位。地方政府的职能必须限定在经济市场调节范围内，提高资源的利用率，地方政府不能强制干预招商引资，招商引资的主体应该是社会企业，如果政府在招商引资实行强制干预不仅会扰乱经济秩序，还会破坏经济规律。在招商引资过程中，地方政府的职能有以下几个：一是合理处理社会事务；二是维护社会秩序，促进地区经济发展；三是营造良好的社会环境；四是加强地方资产管理。除此之外，在新形势下，地方政府还需要加强体制创新，做好社会分流，解决企业现存的社会问题，推动企业的快速发展。在招商引资过程中，地方政府的角色应该是以下几个：一是决策者；二是管理者；三是协调者；四是监督者。

3.2 改变地方政府招商模式

在招商引资的过程中，必须改变地方政府为主导的招商模式，转变为中介招商或者是企业直接招商的模式。中介或者企业在开展招商引资之前需要对以下信息进行调查分析：一是投资企业的特点；二是产业布局；三是战略意图；四是投资企业管理者的办事风格。这样才能保证投资企业筛选的合理性，提高招商引资的成功率。事实上，很多投资企业更希望通过中介招商的模式进行项目合作，因为中介可以结合双方的实际情况合理制定招商引资方案，实现双方利益的最大化。如今，很多大城市的中介机构开始取代地方政府进行招商引资，很多企业也开始委托中介机构为自己的项目招商引资，政府会给招商引资成绩好的中介机构一定的奖励，而且也会加大中介机构的培训力度，明确中介机构在招商引资中的责任，提高资源的利用率。

3.3 优化招商引资环境

招商引资环境实际上就是地方政府为投资企业提供的社会环境，法律环境和经济环境等等。地方政府必须合理利用招商引资资源，推动企业的快速发展，增强企业投资和壮大的信心，进而吸引到更多社会资金。地方政府需要为投资企业建立信息平台，收集大量的信息，并从中提取出有价值的信息供投资企业使用，优化产业结构，并在信息平台上招商引资的需求。除此之外，地方政府必须对企业的信誉度进行调查分析，投资企业必须不能存在信用污点，对于已经招商成功的企业，地方政府也要起到监督的作用，定期对企业的信用度进行调查，实现诚信取胜的目标，也可以避免招商引资中恶性竞争行为的出现。

4 结语

地方政府的职责和功能比较多。但是，在新形势下，地方政府必须对自身在招商引资中的角色进行重新定位，地方政府需要从招商引资的主导转变为引导者，制定并健全招商引资相关的法律法规，为招商引资营造良好的社会环境。除此之外，地方政府必须在招商引资中起到监督和管理的作用，对投资企业的特点和信用度进行监督。目前，中介机构在招商引资中发挥了巨大的作用，很多投资企业也希望通过中介机构实现项目的合作，实现利益最大化。地方政府也在鼓励中介机构加大招商引资的力度，但是地方政府必须明确中介机构在招商引资中的责任，避免不正当竞争行为的出现。地方政府的职能必须限定在经济市场调节范围内，提高资源的利用率。

参考文献

[1] 袁寒梅.论地方政府在招商引资中的角色定位[J]. 湘南学院学报，2006（1）：16-19.

[2] 孙健. 关于地方政府在招商引资中角色定位的思考[J]. 常熟理工学院学报，2006（5）：33-36.

篇（4）

维护侨胞侨眷权益，是为侨服务的重要内容；做好招商引资工作，则是发挥侨务工作密切联系海外华侨华人，为地方经济建设服务的重要举措，是侨务工作围绕中心、服务大局的必然要求。新时期，侨务工作必须始终坚持为侨服务和为经济建设服务的“双为”方针，进一步凝聚侨心，发挥侨力，为建设更高水平小康社会作出更大的贡献。因此，维护侨胞侨眷权益与做好招商引资工作，就理所当然地成为新时期侨务工作的两个重要抓手，必须统筹兼顾，“两手抓、两手硬”，而不能“一手硬、一手软”。

维护侨胞侨眷权益是依法行政的必然要求，招商引资工作应在有效保护侨胞侨眷权益的前提下进行

招商引资工作应在有效保护侨胞侨眷权益的情况下进行，而不能损害侨胞侨眷的正当权益。因为侨胞侨眷的正当权益受法律法规保护，而引资项目在具体实施时，有关条款、方案则可以改进、完善，不能触犯法律法规的红线。2005年，我市旅日华侨宋胜雄先生在开发区捐建的吕庄小学遇到改建为工业用地的问题，我办积极协调，开发区最终取消了与投资商签订的项目协议，较好地保护了捐赠人的权益。2006年，我市淮阴区在招商引资进行旧城改造中遇到侨房拆迁问题，我办和淮阴区政府积极做好开发商思想工作，帮助侨眷陈以信将侨房拆迁补偿费标准由最初的16万多元提高到37万元，有力地维护了侨眷的权益。

维护侨胞侨眷权益，有利于激发海外华侨华人爱国爱乡热情，推动招商引资工作深入开展

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(一)监管部门的多元化

就中国政府投资绩效审计而言，对其进行监督的部门数不胜数，我们知道的就有纪委、财政、审计、建委、国有资产管理部门以及质量监督、监察等部门，由此可见其监督部门的多元化。但是，一直让人们的困扰的问题是尽管部门实现了多元化，其监督效果却不是很明显，在监管的过程中，常常会遇到诸如多头管理等问题，或者是大家都不管，这使得监督管理工作很难进行下去。此外，不同的监督部门有不同的监督方向，他们所采用的方法或者是标准都不一样，监管的结论也会大不相同，项目负责人在修正监管问题的时候，就不能有效的明确要从什么方向着手。

(二)不合理的审计人员结构

一直以来，审计人员的结构都是以会计人员为主，在其他方面的专家则是少之又少，这使得审计工作会更多的偏向于资金的收支管理，着重是资金收支是否符合政府的有关规定，项目负责人或者是相关管理人员有没有随意的占用资金，这在很大程度上缩小了审计的范围，这时候，审计的内容就会局限于以往的那些问题上。事实上，资金的收支管理只是政府投资绩效审计中的一小部分，而不是全部，它还包括众多的内容：工程项目的建造方式、预期使用年限以及预期收益等，这些问题已严重超过会计人员的知识范畴，必须借助其他专业领域专家的帮助，才能更好的解决问题。

(三)对绩效审计基础认识不足

政府投资绩效审计，在20世纪40、50年代就出现在人们的实现，经过半个多世纪的发展，现在已经趋向于成熟。新形势下，政府绩效审计师们已然活跃在世界各国，包括政治领域、经济领域以及社会生活领域但是，目前中国对受托责任理论的研究，特别是公共受托责任的研究还相当的滞后，很多问题都还没有得到系统的论证，这在一定程度上阻碍了我国政府审计理论研究的深入。

二、提高我国政府投资绩效审计水平的策略分析

(一)建立健全政府投资绩效审计法律法规

审计工作并不是无章可循的，相反的，它必须严格依照法律法规的规定来执行，为此，各有关部门必须采取科学、有效的措施，切实建立健全政府投资绩效审计法律法规，这既有利于对政府投资进行合理、规范的监督，也有利于保障审计机关审计的合法性以及权威性。那么，具体的政府投资绩效审计法律法规应包括哪些内容呢？本文指出以下几点：对政府投资绩效审计的对象、范围以及内容要有明确的规定；针对被审计单位，不仅要明确其职责，还要促使其积极的履行其义务，并使之明确相应的执业规范；制定相关的法律，要能够对审计人员的职权实现一定的约束；确保政府投资绩效审计的每一项工作都可以在相应的法律文件中找出来，促进政府投资绩效审计工作的顺利进行。

(二)加强政府投资绩效审计队伍的建设

就政府投资绩效审计而言，它对审计人员的要求十分的严格，目前，我国存在的最大问题就是审计人员的综合素质跟不上政府审计的需要。针对存在的这一问题，本文提出了切实可行的以下措施，旨在加强对新时期审计人才队伍的培训，真正意义上的培养高素质、高技能、综合性能力强的人才。可以从以下几个方面着手：首先，切实加强对审计人员的培训教育。我国政府审计人员不管是知识结构还是技能组成，都还十分的单一，而能够胜任政府投资绩效审计工作的人必须要有多方面的知识，这就要求政府工作人员在对员工进行培训的时候要积极的加大培养力度，培养出一系列复合型人才；其次，实行人才激励制度。审计人员要能够才能够自身出发，不断激发自身的能力，对那些工作能力较强的、表现较为优异的人员，政府也要给以一定的奖励。

(三)建立环境效益审计

环境效益审计，简单的说它就是一种审计活动，主要是那些独立的审计机构或者是审计人员，对被审计单位的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析的一个过程，旨在提高环境管理效益，促进其改善环境管理，最终促进政府工作的顺利展开。在建立环境效益审计时，相关人员必须重视如下问题：完善环境管理不是任何一个政府、单位或者是个人能够完成的，它需要全社会的关心以及支持，为此，政府必须采取社会的、经济的、行政的综合方法和措施，不断开展全面、系统的环境管理；环境效益审计是提高环保工作效率的保障。我国环境形势可谓十分严峻，增大环保力度已经不能满足需求，还必须增加投入使用的效率以及尊重环境政策的适当性；20世纪50年代以来，注重环保、改善生态环境成为人们随时随地可见的问题，它不仅会危害社会公众的利益，还会影响政府工作的顺利召开。审计工作者要做的，就是把握住先机，顺应民意，广泛的开展环境审计。

(四)探索招商引资效益审计

改革开放以来，我国各国政府就都加入到了招商引资中去，而且，招商引资在地方经济社会发展中发挥着至关重要的作用。近年来，为有效的适应经济社会发展的需要，各级政府相继设立了专门、科学的招商引资组织机构，这些机构最主要的任务就是对外进行宣传、推介以及招商。此外，为了更好、更广泛的吸收外界的投资商，国家相继出台了许多宽松的投资政策，比如“走出去”、“一对一”等，这些渠道的建立，不仅有利于吸引那些优秀的客户，还有利于增加地方经济的核心竞争力，最终促进地方经济的持续、平稳、健康发展。当然，在政府招商引资的过程中也存在一定的问题，这就要求政府要能够及时、有效的采取措施，不断的解决引资中出现的问题，为中国经济社会的发展做出更多的贡献。

篇（6）

按照统筹城乡、统筹区域发展的要求，进一步统一思想，提高发展县域经济重要性的认识。坚持以发展为主线，以经济发展带动社会进步和人的全面发展，促进人与自然的和谐发展。解放思想、改革体制，放手、放权、放胆，鼓励基层创新。“放手”就是在不违法、不破坏环境、不影响公共安全、不损害人民群众的根本利益和长远利益的前提下，放手让县级党委政府处理辖区事务，一心一意谋发展，上级部门不要层层把关、过多干预;“放权”就是凡是有利于县域经济发展的、而法律法规没有限制下放的审批权,都应全面地、彻底地下放，上级机关保留知情权、规则制定权和依法否决权；“放胆”就是尊重基层的首创精神，鼓励县(市)大胆地创新。

二、创新行政管理体制，增强县（市）政府对经济社会事务的调控能力

合理划分省、市、县三级政府的事权，赋予县（市）政府更大的发展自和决策权。按照“三个一律”和省委、省政府的10号文件的要求，结合贯彻《行政许可法》，采取上下相结合的方式，将省委、省政府的35号文件所列扩权事项落实到位，同时精心组织实施第二轮扩权。省对县实行信息直达、项目直达、资金直达、财政直管，避免因行政层次的复杂影响基层工作的开展。在条件成熟时，将20个扩权县试点推广到全省。逐步扩大直管市的数量，对经济发展达到中等城市水平的县（市）适时升格。县（市）、乡（镇）领导班子要相对稳定，特别是届中一般不要调整，对政绩突出的可以在级别待遇上给予激励。对省垂直管理部门在县（市）级延伸机构领导干部的任免，事先征求地方党委、政府的意见。鼓励县级党委、政府根据本地实际，在法律法规许可范围内大胆创新行政管理体制和运作机制。如机构设立不要求上下完全对口、职能相近机构合署办公、上级支持的项目资金捆绑使用、财政供养人员带资分流、大胆推动公共服务市场化改革、敏感问题在法律许可范围内合理变通办理，等等。

三、加大招商引资力度，进一步拓展经济发展的领域

招商引资是促进县域经济发展的战略措施，要把扩大招商引资与推进新型工业化相结合，与实行经济结构战略性调整相结合，与加快企业改组改造、转换经营机制相结合，与培育高新技术产业相结合，与加强工业园区建设相结合，带动县域经济的壮大、上档、升级。要进一步调动和发挥各方面招商引资的积极性，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高招商引资水平，增强招商引资效果。各级政府要加强对开展招商引资工作的领导和考核，按照招商引资的资金到位数、项目开工数、税收增长数和就业增加人数等实绩指标进行考评，对取得突出成效的地方、部门和个人给予表彰和奖励。

四、创新市场监管方式，为企业营造良好的经营环境

各级行政机关要着眼于鼓励创业、为企业营造良好的经营环境，积极创新市场监管方式，充分发挥市场机制的基础性作用、社会中介组织和行业协会的自律作用，对投资和经营主体的市场行为“宽进严管”，从行政指令式管理转变为以法律法规为依据的规则引导式管理。对企业用自有资金或民营资本投资于国家产业政策鼓励发展的项目，除国家有明确规定的以外，应由投资者自主决策、自担风险，政府不再审批。对名目繁多的企业年检、年度复核和年度审验事项进行全面清理，除法律法规有明确规定的以外一律取消。必须保留的年检事项，要简化手续，创新方式（如现场年检、联合年检等），提高效率。

五、多管齐下，解决县域中小企业“融资难”问题

继续对全省县（市）开展信用评级活动，加强企业信用制度建设，夯实银企合作的基础。打击各类逃废债务行为，为各类金融机构创造良好的经营环境。鼓励各商业银行通过加强农村金融机构网点建设，扩大基层行审贷权限、贷款额度，推广小额农贷等方式，不断提高对县域经济发展的支持力度。积极发展中小企业信用担保机构。各级政府要从资金筹措、机制转换、运作方式等多方面促进中小企业信用担保体系建设。鼓励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构和开展担保业务，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务。建立和完善中小企业的信用担保风险补偿机制，采取多种形式提升担保能力和抗风险能力。省财政借给20个扩权县（市）用于建立中小企业信用担保体系的1亿元资金，尽快拨付到县（市）。对已经建立中小企业担保体系的县（市），省财政有选择地进行扶持。省级财政安排5000万元资金，建立省级再担保机构。大力推进农村信用社改革，鼓励有条件的农村信用社发展成为股份制商业银行或股份合作制银行。支持符合条件的中小企业上市融资和发行债券，或通过兼并、收购等形式重组上市。大胆探索中小企业产权交易的有效形式，发展产权交易市场。改善民营经济的发展环境，激活民间资本，让民间投资在县（市）经济发展中发挥重要作用。

六、改革财政体制，增强县域经济自我平衡、自我发展能力

实施“省直管县”财政体制，适当调减县（市）财政体制性上交，缓解县乡财政困难，帮助县乡化解债务风险。对县（市）财政收入增长实行激励性转移支付制度。经省批准的经济开发区、工业园区工商四税增幅达到全省计划水平以上的新增税收省级分成部分，以转移支付方式专项用于该县（市、区）域经济发展。对各地拖欠的财政周转金进行清理核实，对确已沉淀的陈年老账据实核销；对“零资产”、“负资产”改组企业的财政周转金，经省财政部门批准，可以转增国家资本金。省级财政每年安排1亿元资金，建立中小企业发展专项基金，以后每年按财政收入增长的比例增加，滚动使用，重点用于支持中小企业技术改造、技术创新和中小企业服务体系建设。

七、合理开发土地，为县域经济工业化进程提供保障

湖北省工业化刚刚起步，建设用地不足是个突出问题，要在认真贯彻执行《土地法》、实行最严格的耕地保护政策的前提下，学习借鉴沿海地区及江西等省的作法，建立县（市）土地储备制度，盘活土地资源，各项规费收取标准按法定低限执行。县（市）上缴省财政新增建设用地有偿使用费的20%部分中，拿出一半直接返还县（市），纳入同级财政基金预算管理，用于耕地开发和城市基础设施建设。另外一半统筹使用，落实到耕地开发项目，定期通报资金使用情况。省级示范工业园区建设用地纳入总体规划，其项目建设占用耕地在当地难以实现占补平衡的，由上一级土地行政主管部门进行异地调剂。允许集体经济组织之间在尊重农民意愿的前提下，按照“等质等量、就近方便”的原则进行土地置换。省级示范工业园区的土地出让金除上交中央部分外，全额返还该工业园区用于基础设施建设。

八、坚持工业兴县，以工业化带动农业产业化、城镇化

各地要进一步强化“工业兴县”的指导思想，集中精力、集中人力、形成合力，找准本地的比较优势，把盘活做大现有企业与诚心诚意招商相结合，扎扎实实打基础，认认真真创环境，按照经济规律推进本地的工业化进程。省政府有关部门每年要从科技三项费、技改贴息资金、新产品开发资金等专项资金中分别拿出一半以上，切块用于支持县域工业的发展。要在规范整顿的同时，下大气力抓好工业园区的建设。鼓励各县（市、区）依法在园区进行政策的试点，妥善解决建设用地、招商引资、园区基础设施建设等问题。制定园区产业发展规划，避免新一轮的产业趋同、低水平的重复建设和对外招商引资的恶性竞争。工业园区内收取的市场管理费全额返还园区用于市场建设。省政府每年拨出500万元，对工业园区的排头兵进行表彰奖励。进一步理顺小城镇的管理体制，对基础较好、规模较大的城镇进行行政管理体制改革试点，赋予经济强镇在干部管理、项目审批、城镇建设等方面部分县级管理权限，按照“一级政府，一级财政”的原则建立镇级金库。

九、加强基础设施建设，拓展县域经济的发展空间

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通过大家的发言，总结前一阶段的工作，有这么几个特点：一是项目建设有了实质性的进展。二是招商引资的氛围更加浓厚。有关乡镇和部门，带领企业家对合作伙伴进行走访、沟通，近期县商务局又兵分两路分别赴江浙地区和京津地区走访慰问，联系合作事宜，氛围浓厚，效果比较明显。先后有不少外地客商来*考察项目，寻求合作。三是部门的服务意识进一步增强。各职能部门无论是在办事效率，还是在工作作风方面，实实在在地讲有了很大的改善和提高。以上三点足以说明，大家在项目建设和招商引资工作包括大事实事的承办上，付出了艰辛与努力。

下面，就如何做好项目建设工作，我再强调几点：

一、要依托现有企业优势大上项目，上大项目

依托现有企业优势上项目，这是实现我县经济总量迅速扩张的最便捷途径，也是企业做大做强的必由之路。这是老话题，而且这几年我们也是一直在这么做。不论是企业技改、扩规,还是打造五金机电制造基地、纺织制衣基地、玻璃制品生产基地。如何进一步做好这项工作，我看主要有两方面，一方面是企业整合自身的资源上项目；另一方面是把企业推向项目招商的第一线，使其真正成为项目招商主体，借助外力上项目。这里面有一个存量与增量的问题。存量就是我们刚才讲得企业整合自己资源上项目，扩大自身规模，增量就是我们讲的另一方面，寻求合作，引项目。做好项目工作，我认为，今后应帮助指导我们的企业家注意以下几点：一是项目定位要超前。要定位在同行先进的水平上，开发出的新产品力求做到先人一步、强人一筹。二是市场调研要超前。要组织专业调研人员深入市场收集信息、分析信息，提高市场调研的预见性。三是开发工作要超前。要把适应性开发与超前性开发结合起来，既要开发一批“短、平、快”的产品，又要瞄准高起点、高技术含量、高附加值的项目，超前开发一些专线当家产品。在设备选择上，要瞄准国际、国内先进水平，看准了就要不惜重金，一步到位，这样才能有效地提高产品质量和档次，达到比较理想的效果。

二、要用活招商引资新方法

一是要宣传*优势。*有什么优势？首先是区位优势。*近京津，环渤海新区。其次是交通优势。沧州是道路最密集的区域，而且有港口，我们*处于其中。第三大优势是资源优势，即土地优势、劳动力和技术人才优势。二是招商方法上要更新。大力发展人文招商、小团队招商、招商与网络招商，这将是我们今后两三年之内行之有效的方法。三是要做好招商引资的后续工作，包括项目工作。各种形式的招商活动只是一种形式，签约的项目大多是意向，如果我们后续工作跟得上，合作成功的概率就会增大。否则，就会劳而无功。希望各乡镇、各部门无论参加或召开什么样的招商会，会后都要明确专人进行项目签约后的联络、沟通、对接。

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2.进一步加大招商引资力度，加强对招商引资政策的宣传

3.加大对外来投资企业和外贸出口企业的政策扶持和保护力度。

4.加强外经贸法律法规和招商引资实务培训。

二、采取的主要整改措施

1. 按照巩义市总体发展规划，重点推介高科技项目，变招商引资为招商选资。

2.依托我市产业优势，发展循环经济，以园区为招商引资平台，注重可持续发展，实现产业集聚，强力对外推介。

3.强化招商引资基础工作，建立和完善招商引资项目库、外来投资客商信息库、巩义籍在外创业人士信息库，实现动态管理。

4.不断创新招商方式，大力开展项目招商、网上招商、领导招商、资源招商、专业招商、上门招商、园区招商，充分利用我市驻京、津、沪、杭和深圳五个办事处的平台作用，实施驻外招商。

5.强力推进以商招商，探索委托招商。

6.加强项目跟踪，建立签约项目定期督察制度，全程贴身服务，提高项目的合同履约率、资金到位率、开工投产率。

7.认真落实招商引资政策，完善招商引资激励机制，充分调动全市各部门和各企业的招商积极性;积极组织参加国家、省、郑州市举办的各类招商引资活动，重点组织好下半年的"广东经济技术合作项目洽谈会"、"厦门第九届中国投资贸易洽谈会"等9项大型招商活动。

8.印制巩义投资指南、对外经济技术合作项目库，大力对外宣传。

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二、邯郸市民营业市场服务体系发育的不足

邯郸市市场服务体系近年来发展较快，提供技术、政策法律、信息、营销、职业介绍、招商引资等各类服务的组织毕具，已初具规模，但仍不充分，不能满足民营企业的需要，其主要表现是：

1、规模小，从业人员少，且发展不平衡。市场服务组织一般只有数人，10人以上即不多见。从事职业介绍、营销、政策法律服务的较多，但从事技术、信息、营销服务的较少，从事招商引资的严重不足。

2、服务水平低。往往局限于自身的有限资源，掌握的社会资源不多，调度、统筹、整合资源的能力不强。服务缺乏全面性、前瞻性、可行性，难以引导企业抢占先机，防错于未成，防患于未然。

3、技术服务汇聚能力低。很多技术服务所只是提供服务所自己的技术，没有把科研机构、高校、民间科技人员的科技成果汇聚起来，为企业牵线搭桥，提供服务。

4、政策法律服务前瞻性不强。大多只着眼于现状，缺乏前瞻性，不能预见政策法律的改变，为企业求得改变的利益，并防范改变带来的损失。

5、信息服务层次低。大多只是提供现时的信息，对于其历史、未来的发展趋势不太了解，而且大多只能提供市场行情、产品需求地、竞争对手情况等信息，对技术、金融、法律法规和政策的发展变化等信息往往无力提供。

6、营销服务规模小。专业推销组织缺乏，推销员队伍不够壮大且极不稳定，一有机会就从事他业。

7、招商引资中介组织数量少、能力低。专门从事招商引资的中介组织很少，而且社会关系不够广泛、筹资能力不够强。这使得邯郸市民营企业的资金短缺问题难以得到有效破解，使其许多好项目、新技术、新产品不能投入正常的生产、经营，严重制约了其发展。

三、完善邯郸市民营企业市场服务体系的对策

1、营建大型市场服务组织，提高市场竞争力。只有大的市场服务组织才能够以丰富的资源、雄厚的资本和优秀的人才而提供多样化、优质的服务，从而具有较高的市场竞争力，拓展自己的生存空间。营建大型市场服务组织无非以下有以下两条：一是通过政府引导、市场调节、龙头带动，让现有服务组织发展壮大。二是以具有一定规模、档次且效益好的龙头组织为核心联合一系列相关组织而组成若干个大型的市场服务组织，借以加强相关服务的联系，实现调整组合，提高效率。

2、通过提高人才素质改善经营，提升服务平。（1）实行录用前考试制度，将素质达不到要求的人员筛选出去，使职工素质维持在一定水平。（2）通过岗前培训、在岗进修、专家讲座、出外考察及到高校、党校进修等方式对管理者和职工进行培训。（3）破除对学历、文凭、职称的迷信，从外引进切合组织需要的富有创造力或实践经验的人才。引进人才虽要看其既有业绩，但关键要看其潜能。要善于发现和引进具有发展潜力但目前业绩上不突出的“小人物”，将其培育成企业的栋梁之材。不仅可引进青壮年人才，还可引进积累了大量技术和经验的退休职工。引进人才后要为其创造良好的创业环境，使其有用武之地。

3、理顺各个市场中介组织之间的关系，营建起彼此间的良性互动机制。首先，应使从事技术、政策法律、信息、营销、职业介绍、招商引资等服务的各类中介组织上下连接，环环相扣，形成完整的链条，营建起市场服务的良性循环机制。其次，还应协调各类市场服务组织之间的关系，使其相互衔接，相互协调，实现良性互动而滚动发展。

4、整合社会资源，提高技术服务水平。技术服务所要扩大视野，不能只盯着自己的那一点技术，要设法把科研机构、高校、民间科技人员的科技成果汇集起来，为企业牵线搭桥，提供服务。

5、加强前瞻性、预测性，提高政策法律服务水平。政策法律是据时势的变化而不断改变的。一个企业，若你的经营在未来得到政策法律的限制、禁止，就会断送前程，损失惨重；若得到支持、鼓励，就会得风借势，光大前途。对企业来说，现有的政策法律不难了解，困难的是不知其今后如何变化。市场政策法律服务机构应针对企业的这种需求，凭借自己对政策法律的精通，认真研究其变化趋势，为企业提供切实可行的对策以避害就利。

6、改进信息采集方式，提高信息服务层次。信息服务所应引进信息专业人才，不仅注重对现时各类信息的搜集，而且要搜集过去及未来信息，不仅要搜集营销信息，而且要搜集技术、金融、法律法规和政策等方面的信息，借以把握各类信息变化的规律、动态，作出前瞻性预测，提高服务层次。

7、广建营销网络，提升营销水平。应鼓励待业失业人员以营销为业，广跑各地，建立遍布全国乃至世界各地的营销网络，积极为邯郸市民营企业推销产品。

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2预防性路政管理的开展对策

2．1完善执法体制完善执法体制和工作机制。路政管理本着公路行政管理为目的，公路的行政管理则涉及范围更广，而高速公路的路政管理只是高速路政执法，无法等同于路政工作。需要完善路政工作机制，才能更好的整合路政部门的执法力度，积极开展路政预防性管理工作，才会有稳固高速执法的基础。2．2抓好路政队伍内部管理开展预防性路政管理工作需要管理好路政队伍，提升执法队伍的综合能力，提高思想和认识，做到依法行政，本着预防性管理执法。具有预防性路政管理的社会意义。执法人员的高度的工作责任心和奉献精神，强化执法人员的职业道德修养，培养执法人员吃苦耐劳、服务群众和以人为本的路政管理事业。同时，提高执法人员执法艺术和执法技巧，提升业务素养，本着为民服务宗旨，强化个人为民意识和公共服务能力。2．3积极开展好路政巡查等基础工作路政预防性管理工作中路政巡查是重中之重。路政巡查是有效预防违法行为的方法之一，降低发生的违法行为程度，避免违法行为的扩大化，做到早预防、早发现、早制止、早处理，避免因违法行为给当事人带来的各种损失，避免事后给路政执法机构带来的处理难度，提高路政执法效率、降低工作成本，创造高速公路环境稳定有序。2．4大力开展宣传工作坚持不懈的路政宣传能够很好的提高路政管理工作效率。做好宣传工作，可以提高人民群众的爱路护路意识和法律意识，懂法知法的自觉行动，减少违法行为的发生。坚强对沿线政府部门沟通，共同遵守路政法律法规，督促部门行政批复时考虑到路政法律法规，避免行政许可与路政相关法律法规的冲突。2．5建立科学全面的群管网络体系实施预防性路政管理根据情况建立科学的群管网络体系，将路政管理部门行为转变成政府和路政相结合的管理行为，由行业行为转变成社会行为，形成全社会共同参与、群管的和谐局面。

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关键词：并购重组；招商引资；实施措施

并购重组是在市场规律作用下企业所有者为实现其资产最大增值目的而采取的对已有股权或资产进行重新整合的产权交易行为。建立在并购重组基础上的并购重组式招商引资．就是立足于原有企业并以其为载体，在遵循市场规律的作用下．通过资本市场运作手段，利用其原有资源以并购重组方式吸引外来投资者对其进行投资、整合，从而达到利用外部资金发展或调整企业自身结构的一种创新式招商引资方式。

一、并购重组式招商引资的作用及操作原则

在全世界范围内．公司并购重组已经成为现资的一种主流形式。改革开放以后，我国企业开始尝试各种类型的并购重组活动．加入WTO后这一进程进一步加速，为很多企业和地区通过并购重组式招商引资提供了机遇。这一创新式招商引资方式对我国企业发展及地区招商引资起到了重要作用。然而，只有在具体操作过程中遵循一定的原则．才能使这些效果充分体现出来。

（一）并购重组式招商引资的作用

首先，有利于企业扩张的实现及其竞争力的提升。在当今激烈的市场竞争条件下，企业如何生存下去是许多企业面临的重大问题，因而，对于一个企业来说，要想进一步扩张是比较困难的。然而，并购重组式的招商引资为企业扩张提供了一条捷径。招商引资方企业可以此种方式利用各种资金等资源跨地区、跨行业、跨所有制的有序流动机会获得自身发展所需要的相应资源，从而减少竞争对手数量、扩大市场占有率，使企业规模迅速扩大并提升其竞争力。

其次，有利于企业结构的调整及其战略目标的实现。对于有结构调整需求的一些企业而言，其可能由于面临资源有限或已有资源不利于结构调整等一系列问题使这种需求不能实现．而并购重组式招商引资方式能够使其有选择地引进并购重组对象，并在双方已有资源基础上加强战略合作，实现结构调整。特别是在市场和产业政策导向的作用下．如果能够积极利用这一方式与外部企业集团或龙头企业实现并购重组，利用它们的管理、技术、战略转型经验等对自身进行优化组合，就会更容易实现自身的战略目标。

再次．有利于企业资源作用的充分发挥及其使用效率的提高。有些企业在其整个发展过程中形成了一些不能充分发挥其作用的闲置资源或剩余生产力，这些资源或生产力不但不能给企业带来应有的利润．有些甚至还给企业带来一定的维持成本或费用。因此，通过利用并购重组式招商引资方式引进管理能力相对较强、运作效率相对较高的投资者进行合资、合作，便能够实现对这些资源或剩余生产力的重新整合，提高其使用效率，创造新的价值。

最后．有利于多元投资者的引进以及企业经营风险的降低。并购重组式招商引资不但具有实现企业扩张、战略调整、经营效率提高等作用，还可以比较容易地实现多元化投资主体的引进．进而分散企业经营风险，提高企业的风险承受能力。

（二）并购重组式招商引资操作中应遵循的原则

目标明确性原则。在并购重组式招商引资中，招商引资企业如果没有明确的战略发展目标，特别是并购重组的战略目标．就不会从长期视角来审视战略重组的意义，缺少制定具体并购重组计划的理性思考，不能从全局战略角度来实施并购重组．从而增加其失败的可能性。因此，并购重组招商引资主体在并购重组式招商引资的计划阶段以及实施阶段都始终要有其明确的目标。

依法依规原则。在企业并购重组过程以及并购重组后的整合过程中，需要对并购重组双方的共同要素进行重新安排。然而，在并购重组过程中，要受到相关法律法规的制约，后期的整合过程中也会涉及经营权、抵押权以及其他商标、专利等知识产权．所有这些都需要法律法规的保障，这样才能避免可能出现的法律风险。因此，在整个过程中，要始终坚持依法依规原则，促进并购重组双方合作的可持续性以及并购重组战略目标的实现。

优势互补性原则。并购重组只有达到优势互补才有意义，也才能使并购重组的措施在实施过程中更加顺利。因此，企业在进行并购重组式招商引资战略实施前，要立足于自身客观实际，并对自身做出详细、全面的分析，找出自身优劣势，明确招商引资所依据的资源载体，然后在此基础上依据优势互补性原则，实现对并购重组对象的选择、战略的制定与实施。

市场化运作原则。当今的经济是一种在市场规律作用主导下的市场经济，并购重组式招商引资作为市场经济运作的一种有效形式，其必然受到市场规律的作用。因此，在具体操作中，要始终坚持市场化的运作原则，使并购重组主体的主观能动性在市场规律作用下发挥最大效用。

二、并购重组式招商引资的具体实施措施

（一）注重对自身现状的客观分析及合作对象的选择

1．对自身现状的客观分析

招商引资企业在对自身状况进行分析时．首先要考虑到其所在行业的市场结构、企业自身竞争力等因素，这决定着企业自身实施并购重组式招商引资是否必要。其次要考虑企业自身的发展战略，它决定着并购重组对象选择的目标性、并购重组的可行性以及企业后续发展的持续性。再次要对企业发展过程中所具有的优劣势进行分析，因为它影响着并购重组操作方式及手段的选择。企业所具有的优势是企业并购重组式招商引资的最大筹码，而对劣势进行分析不但能增加其对自身的认识，更重要的是它能够促使并购重组招商引资者在招商引资谈判中变被动为主动。

2．对招商引资对象的选择

在招商引资对象的选择上，要与其对自身状况的分析特别是发展战略目标结合起来。首先，建立招商引资信息库，对有意向进行并购重组的企业从其规模、企业性质、企业所在区域、战略目标及发展趋势等方面进行综合分析，根据分析结果有选择性地初步挑选并购重组对象。这样，能够使并购重组式招商引资更具目的性，也能降低招商引资的风险与成本。其次，要尽量选择符合产业转移规律及产业转移政策的企业为目标对象，这样，不但便于并购重组式招商引资的实现，同时有可能在此过程中获得相应的政策支持。再次，在分析某一具体的潜在并购重组对象时．要重点分析其并购重组的战略、原因及其可能采取的具体并购重组方式，这决定着它们与招商引资者实施并购重组的意愿以及这一意愿的强烈程度。

（二）并购重组式招商引资的具体操作方式

1．股权转让式招商引资

股权转让是指企业所有者依法将自己的股份让渡给他人并使之成为企业所有者的一种交易方式．具体分为部分股权转让和全部股权转让两种形式，也是企业募集资本、产权流动重组、资源优化配置的重要形式，可以有力促进招商引资的实现。在股权转让式招商引资中，招商引资企业要注意做好该企业或项目的宣传与推介工作，给予招商引资潜在对象以足够多的信息，以吸引其前来投资洽谈。同时，要充分发挥产权交易所的作用，为股权转让式融资提供较大平台．提高企业股权转让式招商引资的效率，降低其交易费用。

2．增资扩股式招商引资

增资扩股式招商引资是指企业通过向社会募集股份、发行股票以及新股东投资入股、原股东增加投资等方式增加企业资本金的一种吸收增量式招商引资方式。一般而言，企业在其资金不足时可以采取这一方式进行招商引资，其关健是要分析自身的资本结构以及能够体现其核心竞争力的盈利能力．并做到对它们的优化整合，以提高招商引资的吸引力。在选择增资扩股方式引进投资者时，要明确增资扩股所获资金的使用方向，做好资金需求量的定量分析及筹资渠道分析。

3．合资合作的嫁接式招商引资

每一企业都有其自身的资产存量，这些资产存量可能是企业现有的土地、厂房、设备等有形产权．也可能是知识产权、商誉等无形资产。然而，单靠其仅有的存量资产有时不能保证企业进一步扩大规模、开拓市场等战略目标的实现。因此，这些企业就可以这些资产为载体，吸引那些能够弥补其劣势存量资产的企业以及能够实现与其资产有效结合的企业前来合资合作，实现招商引资以及对自身重组整合的目的。这种合资合作的嫁接式招商引资方式能够使双方的市场、技术、品牌、管理网络等要素互相渗透，融合发展。一方面，有利于前来嫁接的投资者降低生产成本．拉长增值链条；另一方面，有利于招商引资企业盘活其存量资产、提高收益率，客观上也促进了招商引资的实现。在实际操作中，招商引资企业要充分评估自身的存量资产，这样才能有目的、有效率地实现与对方的并购重组目标。同时，要考虑自身存量资产与即将要引进存量资产之间结合的可行性和预期收益。

4．资产分割或剥离重组式招商引资

企业在发展过程中．其自身都会逐步形成具有核心地位的战略优质资产，也会形成不利于其发展的劣质资产。因此，如果以整个企业为载体吸引投资者前来投资，劣质资产必然会影响投资者的投资积极性，对想通过招商引资来扩大企业规模的所有者将产生不利影响。有鉴于此，企业可以在分析其整体资产的基础上．区分出优质资产与劣质资产，将不适于企业长期发展、成长潜力小以及影响企业整体业务发展的部门、产品生产线等劣质资产分割或剥离出来。对于这些通过分割或剥离出来的劣质资产，可以采取将其转让出去的方式以提高招商引资的整体吸引力，也可以其为载体来引进那些对这些劣质资产有比较优势的投资者前来投资合作．提高这些资产的利用效率。而对于分割或剥离出来的那些优质资产，可以通过实施优化再组合的方式使其形成新的资产，然后以此存量来吸引投资者合资合作。比如，在资产分割或剥离重组中．利用优质资产构成的“壳”资源进行并购重组式招商引资，其对投资者将产生较大的吸引力。

三、并购重组式招商引资中应该注意的事项

（一）并购重组式招商引资过程中的风险分析

中国企业的并购重组时代已经到来。中国企业通过并购重组进行招商引资来配置、优化资源，构建竞争力的方式必将成为区域经济发展的重要方式之一。但不可回避的事实是，企业的这一并购重组招商引资活动蕴涵着极为复杂和极易爆发的诸多风险，比如，决策失误风险、管理不当风险以及对企业并购重组威胁较大的法律风险。从某种意义上说，对这些风险控制能力的强弱以及效果的好坏决定着并购重组式招商引资的成败。因而，在整个并购重组式招商引资过程中．要时刻保持风险意识以及对风险分析与风险防范的重视，加大风险管理方面的投入，系统地研究这一过程中可能遇到的风险及其特征，制定相应的治理措施防范或抑制其发生，降低风险损失。如果有必要，还可以通过聘请专业中介机构来做相应的风险分析、预防等工作．以此提高风险治理水平，促进并购重组式招商引资的实现。

（二）并购重组式招商引资后的整合