水利工程的发展现状大全11篇

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前言

水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。

1、小型水利工程的概述

水利工程最为一个项目工程就是对自然界的地表水和地下水进行控制，治理，调配，保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程.水利工程的用处很大，我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件，促进粮食生产方面发挥了重要作用.其作用影响深远，但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明， 投入不足，发展滞后，管理不善，效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。水利工程主要是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程.在我国也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。一个国家的发展，修建水利工程是必不可少的，既能帮助人民生活又能保证对水资源的合理运用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配， 以满足人民生活和生产对水资源的需要。

2、我国农村小型水利工程管理的发展现状

我国的水利工程发展较为缓慢，只有加强水利工程的建设，提高水利工程的利用率，才能切实提高我国水利工程管理的发展.在我国， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设.中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。由于水利工程的影响面较广，水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响。

在我国农村小型水利工程管理的发展现状，主要有以下几点：①财政投入资金较小，由于农村发展较慢，资金相对匮乏各村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助.新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局，项目安排和资金补助上给予很大倾斜.对农村政策的一度照顾，但是我国农村发达地区较少，农村贫困地区较多仍然处于低迷状态，很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，由于资金的关系，工程进度很慢，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度.同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，更使得农民积极性降低，工程进度缓慢并且在农村难以进行下去，导致工程施工到一半就进行不下去的情况时有发生。②农村水利技术人员素质较低，对水利工程的发展起到了阻碍作用.于水利项目逐年增多，规模不断扩大.但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。再者说，水利人员素质较低，致使其效率低下，并未达到良好的促进作用.在我国，设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势.许多基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，或者并没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。③新建工程难度越来越大，造价越来越高，需要更多的人力物力投入.并且现有工程设施尚未全部配套，如有的灌区缺乏田间工程， 有的有灌无排，有的设施已经老化，加上管理体制不健全，管理措施不力，工程效益还未充分发挥.小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。

3、农村小型水利工程管理的发展

3.1进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

3.2加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

3.3开发人力资源

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在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。

一、我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1、工程管理滞后 农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚。

2、财政投入不足 由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

3、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐 近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2010年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程管理的发展

1、进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式。

2、加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0192-1

随着水利工程现代化发展，在水利工程建设中更加注重水利设计，重视水文设计，有效解决水利工程存在的问题，并认真探讨和总结水利工程的发展现状，优化设计工作，以便满足水利工程建设的要求，促进社会发展。

1 水利工程设计的现状

1.1 水利工程设计市场体制不健全

在实际水利工程设计中，无法贯彻和深化设计招标，导致有些水利工程设计部门通过区域影响力或关系来实现，这就使得水利工程的设计图纸和方案缺乏技术含量，难以保证质量和安全。

1.2 水利工程设计中缺少技术经济理念，加大了工程成本

在设计中，一旦施工图纸制定后，水利工程的造价成本也随着确定。如果设计人员没有经济观念，就会使设计方案缺乏对施工材料价格的考虑，使设计方案缺乏经济性，导致工程造价增加，严重影响水利工程进度。

1.3 缺乏对设计方案选比工作的重视

水利工程的设计方案要从实际情况出发，对设计工作进行随时完善和补充，设计图纸或方案要得到选比和论证。但是在实际设计工作中，选比工作和资料的完善补充得不到重视，导致水利工程建设功能、规模与当地的社会条件、自然生态条件不相适应，虽然水利工程方案和设计可用即用，但缺乏实用性。

1.4 设计人员和队伍有待加强

人员队伍是水利工程设计工作的主要实施者，决定着设计图纸或方案的指导效果。然而，当前水利工程建设缺乏高技能的专业设计人员，设计人员缺乏实践经验，导致设计方案的质量较低。

2 水利工程设计发展的趋势

2.1 认真开展水利工程安全生产工作

水利工程要以“加强监管、落实责任、预防为主”为重点，积极开展安全生产活动；认真做好安全生产检查工作，加强危险源监控和事故隐患整改工作，做好各水库汛前和汛期安全检查工作，有效防止水利工程安全事故的发生；建立完善的安全生产监管机构，让专职监管人员认真履行监督管理职责，切实落实水利工程的安全生产责任；定期开展安全生产培训和宣传教育工作，提高全体人员的安全意识，树立安全生产的观念，从而提高有关部门的监管能力和水平。

2.2 向设计院承包水利工程方向发展

随着建筑行业的快速发展，承包机构不断增多，如公司承包、个人承包等。设计院承包水利工程具有很多的优势，能保证工程质量，有效整合利用资源。

2.2.1 节约资金 目前水利工程建设需要巨大的资金投入，在建设中一般会出现资金浪费和流失的现象。然而设计院承包水利工程后，能节省大量资金，减少浪费。设计院由专业的技术人员组成，掌握先进的科学技术，能有效地节约建设成本。另外，设计院还能进一步优化设计方案，保证设计方案在物料运输、流程、工艺布局等方面的合理性。通过简化流程，能使水利工程的施工过程更加经济，从而实现节约资金的最终目的。

2.2.2 各部门的联系更加紧密 设计院作为一个整体机构，它能保证采购、手工和设计等部门的统一。设计院可让工程师面对面地进行技术交流和沟通，避免出现独立工作和盲目工作的现象，防止设备采购、施工等环节出现失误。通过设计院整体决策，能克服水利工程盲目选择施工方法、选择设备等问题，确保水利工程的顺利实施。

2.2.3 提高水利工程的管理水平 设计院通过运用专业技术知识对工程进行科学的分析管理，随时掌握水利工程进展情况，最大限度地对安全、运费、质量、进度等因素进行整合，严格控制各项资金支出，保证工程顺利实施。同时通过分析管理能锻炼设计人员的综合处理能力，从而提高设计人员的管理水平。

2.3 审查力度和法制建设得到加强和健全

近年来，水利工程设计生产和管理发生了巨大变化，逐渐由原来的专业化和综合化管理向项目管理、专业管理方向转变。在实际水利工程设计工作中，存在监督力度不够、内容复杂、标准实施不完善等问题。因此，在今后水利工程设计工作中，要借用法律手段加强对市场的规范和管理，全方位、全过程地做好审查工作。在评审过程中要制定相应的准则、条例，以满足评审设计中的各种要求。

2.4 水利工程逐渐走向美观化、生态化

首先，水利工程更加注重人的感观需求，既依托自然环境，有保护自然环境，吸引社会资金的投入，促进水利经济的不断发展，真正实现环境、工程的可持续发展。其次，水利工程要避免影响生态环境，在遵循生态环境规律的基础上制定设计方案，工程设计要坚持人本理念、可持续发展理念和环保理念。

3 结语

总之，现阶段，水利工程设计仍存在设计不合理、管理分散等问题，设计人员的设计理念严重影响水利工程建设质量。为了有效解决水利工程设计存在的问题，有关水利工程部门要进一步优化设计方案，创新管理模式，确保水利工程设计既保护自然环境，又能节约成本，促进水利工程的顺利开展。

参考文献

[1] 尹三春.水利工程设计中的常见问题及解决对策浅析[J].硅谷,2008,(17).

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想要对施工地区的各种情况有个详细的了解，就需要各个部门对建设地区的水文、环境等又充分的了解，以此来为水利设计工作提供一个很重要的支撑。所以，就要加强水利设计中水文部门与环境保护部门等的协作与合作，共同为水利设计部门提供一个可靠、全面的资料，为他们的设计提供一定的参考意见，从而增强水利设计工作的科学性。

1.2水利设计的市场、法律审查制度将会得到完善

近几年来，水利工程设计的生产和管理发生了很大的变化，由过去的专业化和综合化管理转为了项目管理和专业管理。在具体的水利工程设计中，存在监管力度不够、内容复杂、标准实施不完善等等不足。所以，在以后的水利工程设计中，就更应该借助法律和市场的手段来全面、全过程的做好审查工作。并在审查的过程中制定相应的条例、法规来满足评审的各项要求。

1.3在今后的水利工程建设中将会更加的美观和生态

和谐社会使当今社会的主题，在水利工程方面也该坚持这样主题，今后的水利工程建设也将根据人的感情需求，既要在保证水利工程的质量上，还要将其设计得更加美观和生态，对水利设计投入更多的时间和精力。此外，在遵循生态环境规律的基础上要制定相应的设计方案，在设计的过程中要坚持以人文本和环保的理念。

1.4水利工程设计的人才队伍建设将会不断加强

水利人才在水利工程的建设中有着很重要的位置，它应当与培养人才和引进人才放在同样重要的位置，所以在市场竞争不断加大的前提下，对人才队伍的建设成为提高水利设计水平的根本方法。在水利设计人才队伍建设中，为了利于业务上的需要，在人才队伍中建立激励机制，让更多优秀的设计人员得到进修的空间，把他们培养成复合型的人才。这样，水利工程建设才能在今后发展中不断地得到发展。

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中图分类号： TV 文献标识码： A

一、前言

目前，我国水利工程设计方面还存在些许的不足，设计还存在很多不科学的地方，严重影响了水利工程作用的发挥，因此，研究水利工程设计的问题很有必要。

二、水利设计工作的重要性

1、决定着水利工程建设的质量。水利设计中的各个阶段都可能影响到水利工程建设的质量，水利设计中对设计方案的确定包括对方案的制定、对方案的设计以及通过比较各个方案来得到最优方案。在这个过程中的任何一个步骤都决定着水利工程在投入使用后的质量与效果。根据我国工程质量事故的统计数据可以看出由施工原因造成的质量事故占到总事故的30%左右，由设计环节引起的工程质量事故则占到40%以上，所以做好水利设计工作能够对水利工程质量起到基本的保障作用。

2、影响着水利工程建设的成本。在水利设计的过程中，需要对水利工程的规模、组成部分、施工标准以及所具有的功能做出合理规划，并在实际水利工程施工的过程中予以落实，所以水利设计直接决定了水利工程建设中所需的基本成本，尤其是在设计方案的必选阶段，充分考虑到工程成本的方案将大大节省水利工程建设中的资金投入。水利设计作为影响水利工程投入的重要阶段，同时也是节约水利工程建设成本的主要阶段，所以重视优化水利设计方案能够避免水利工程建设资金的浪费，对工程造价起到控制的作用。

3、水利设计影响水利工程的施工进度。水利工程施工的进度受到施工人员素质、资金落实到位等一些客观因素的影响，但是在水利工程施工中起到指导作用的水利设计方案才是决定其施工周期的主观因素。在水利设计方案的拟定中需要考虑到水利工程建设的任务、水利工程建设所处的地形、施工条件以及施工步骤等，如果欠缺任何一方面的考虑，就会出现施工单位在实际施工的过程中无法按照水利设计方案或图纸来进行施工，从而影响工程进度，所以重视水利设计工作，做好水利设计工作中的方案拟定与方案必选能够使工程建设在规定进度内完成。

三、水利工程设计的现状

在我国当前的水利工程设计中，存在着一定的机遇，但是同时也存在着很大的挑战，在对水利工程的设计上，以我国目前的现状来讲，从业设计的人员众多，但是在设计水平上良莠不齐，有些人是专业理论知识非常的丰富，但是没有足够的实践经验，只能是对于空洞的理论进行分析，而有些设计人员是从基础的岗位上来的，实践经验是有了，但是专业的理论知识又比较欠缺，水利工程行业对于设计人员在管理上没有一个统一的标准，且没有形成从业标准以及行为规范，造成了对进入设计行业的人员无法进行统一的管理我国当前的水利工程设计行业比较缺乏全面的复合型的人才，而且现有的大多数设计人员在思想理念上跟不上节奏，大多还沿用着过去的设计风格和标准，而没有对当前流行的设计理念有所研究，现在已经不仅是发挥水利工程经济价值的时候，而是更加的注重水利工程的生态价值，所以要在设计观念上有所更新，通过以上种种情况的分析，我国现有的设计水平已经严重的影响到了我国的水利工程建设的发展。

四、水利工程设计的发展策略

1、推行严格的勘察和设计招标程序

水利工程的设计要积极的引入竞争体制，实行招标制度，促使相关的设计单位提高危机意识，以正确的态度对待设计工作，依据实际的情况，精心设计相关图纸。从另一个方面，还要加强对设计单位的监督，督促他们提高设计质量，同时要根据现时对水利工程设计阶段的相关调整，将可行性预测研究阶段、可行性研究阶段看作是两个阶段，将招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段，以求更好地进行招标设计工作。

2、加强硬件建设

虽然办公自动化已经较为普遍的运用于现在的单位办公过程中，可是在对水利工程设计单位进行审查的过程中，发现大多数设计单位离办公自动化的要求还非常远，设计条件非常简陋，甚至连最基本的绘图仪、设计软件都没有很好的配备，严重的影响了正常的设计工作。有的设计单位甚至没有新版本的设计规范，依然按照旧规范进行设计工作，这就在很大程度上造成了设计结果的失误，从而给工程建设造成不必要的经济损失。

3、增加设计人员比例，提高设计人员的素质

作为设计部门来讲，水利工程的设计单位占主要比例的应该是设计人员，但是实际情况却是，设计人员在水利工程设计部门中所占的比例往往不到50%，随着国家经济的不断发展，水利工程的投资不断的增加，工程设计的任务量也会相应的增加，因此，必须增加设计人员的比例。除此之外，还应该重视对相关设计人员事业心与责任心的培养。

五、水利工程设计发展的趋势

1、认真开展水利工程安全生产工作

水利工程要以“加强监管、落实责任、预防为主”为重点，积极开展安全生产活动；认真做好安全生产检查工作，加强危险源监控和事故隐患整改工作，做好各水库汛前和汛期安全检查工作，有效防止水利工程安全事故的发生；建立完善的安全生产监管机构，让专职监管人员认真履行监督管理职责，切实落实水利工程的安全生产责任；定期开展安全生产培训和宣传教育工作，提高全体人员的安全意识，树立安全生产的观念，从而提高有关部门的监管能力和水平。

2、向设计院承包水利工程方向发展

随着建筑行业的快速发展，承包机构不断增多，如公司承包、个人承包等。设计院承包水利工程具有很多的优势，能保证工程质量，有效整合利用资源。

（一）节约资金目前水利工程建设需要巨大的资金投入，在建设中一般会出现资金浪费和流失的现象。然而设计院承包水利工程后，能节省大量资金，减少浪费。设计院由专业的技术人员组成，掌握先进的科学技术，能有效地节约建设成本。另外，设计院还能进一步优化设计方案，保证设计方案在物料运输、流程、工艺布局等方面的合理性。通过简化流程，能使水利工程的施工过程更加经济，从而实现节约资金的最终目的。

（二）各部门的联系更加紧密设计院作为一个整体机构，它能保证采购、手工和设计等部门的统一。设计院可让工程师面对面地进行技术交流和沟通，避免出现独立工作和盲目工作的现象，防止设备采购、施工等环节出现失误。通过设计院整体决策，能克服水利工程盲目选择施工方法、选择设备等问题，确保水利工程的顺利实施。

3、水利工程逐渐走向美观化、生态化

首先，水利工程更加注重人的感观需求，既依托自然环境，有保护自然环境，吸引社会资金的投入，促进水利经济的不断发展，真正实现环境、工程的可持续发展。其次，水利工程要避免影响生态环境，在遵循生态环境规律的基础上制定设计方案，工程设计要坚持人本理念、可持续发展理念和环保理念。

六、结束语

在今后水利工程的设计中，一方面，我们要进行设计的再审核工作，确保设计的科学性，另一方面，我们要将理论和实际相结合，在实践中摸索合理的设计方法。

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中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程是国民经济和社会发展的基础产业，它的主要功能是为了保障工农业生产和城乡居民用水需求。水是人们生命的源泉，目前缺水问题一直成为人人困扰的话题。然而随着城市现代化建设的飞速发展，对水利工程的设计要求也不断更新换代。

一、关于水利工程设计的现状分析

1.设计中的环境意识淡薄。改革开放三十年来，我国由农业化向工业化迈进，农村人口大量涌向城市，人们的环境保护意识十分淡薄，由此导致在水利工程设计、施工过程中很少考虑环境因素，所以目前的水利工程多是对环境造成一定污染。近些年来在农村水利工程方面出现了污染现象“面广、点多、污染来源复杂”的特点。当然城市中的问题则更为突出，城市中的部分企业，没有意识到宝贵的水资源与人类衍生的依靠关系，使他们的保护意识淡薄，尤其是没有注意到城市的发展中提高城市的排水能力的重要性。这就使得很多城市在一些大雨中街道变成了“河流”。城市内涝问题给建筑、交通、人们生活带来了很大的困扰。另外还有很多污染问题也是亟待解决的。

2.水利工程的设计机构缺乏为业主服务的意识。由于我国投资体系的不断革新，水利工程项目的建设与开发实行的是业主负责制度，工程项目的业主担负着水利工程的筹资、还贷、策划、资金增值、资金保值以及经营等一系列的任务，必然会对水利工程的投资效益与成本控制非常的关心和关注。然而，当前的设计机构并没有深刻的理解到业主的心情，也无法理解业主所提出的诸多要求，每当在水利工程的意见方面和业主产生分歧时，设计机构便会以上级文件、规范等借口敷衍业主。

3.水利工程设计中存在“偷工减料”的行为。水利工程设计工作的不断深入，不仅仅意味着工程费用、工程量与结构图的逐渐分解以及细化，还包括设计基础材料的完善与补充，还有水利工程设计方案更深一层的论证，在实际的设计取费中已经包括了补充环节所需的费用。然而在工程项目设计的实际情况是：下一个设计环节直接采用上一环节的基础材料，但并没有进行具体的补充和完善工作，所作的设计方案也没有进行深层的论证，仅仅是套用上一环节的结论和成果。

4.设计中的技术没有达到要求。水利工程在设计、施工过程中会应用很多技术，但目前的水平来看，这些技术水平还没有达到预期的目标。例如水利信息化，信息化可以提供防汛预案，水资源应急预案包括提供雨情、水情、和洪水预报。但目前水利信息化还存在功能上的不足，还不能提供行政决策服务是目前比较普遍的问题。所以技术不过关也是一项较为重大的问题。还存在设计管理系统的不协调，管理人员、设计人员的不精心等问题都导致了我国水利工程建设的滞后。

二、关于水利工程设计创新发展前景的研究

1.加强水利工程设计的调研及资料收集等前期准备工作。对施工现场的调研，以及施工地区地质结构、水文等工程基础资料的收集，对水利工程设计的前期准备工作具有很重要的作用，是保障水利工程设计质量的基础。因此，在水利工程设计工作中应加强对前期资料的收集，加强对调研勘察工作的重视。在水利工程设计前期准备工作中要配置专业和先进的设备，还要配备有着相关经验的的资料收集人员，确保所收集到的地质、水文资料与现实情况相结合，确保水利工程设计方案的科学与合理性。

2.引入设计招标程序和监督机制，提高设计质量。随着市场机制的进入，很多行业引入竞争机制。水利工程设计单位也要以积极的态度引入竞争体制，可以实行水利工程设计单位招标制度，促使相关的设计单位提高危机意识。在具体水利工程设计阶段，要实行可行性预测研究、可行性研究两个阶段，还要将招标设计与施工详图设计合并为一个招标阶段，既方便招标设计工作顺利进行，也可以促使水利工程设计单位对水利工程设计方案进行比选与论证，提高设计质量。另外，水利工程监督部门还要加强对设计单位的监督，对设计工作中存在的一些问题及时进行修改与补充，提高效率，督促水利工程设计单位提高设计质量。

3.认真开展安全生产工作。以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续开展“安全生产年”活动；建立健全安全生产监督管理机构，配备专职安全生产监督管理人员，层层落实安全生产责任；认真抓好安全生产检查、事故隐患整改和危险源监控工作，深入各水库建设工地开展汛前及汛期安全检查，有效防范和坚决遏制重特大水利生产安全事故；组织开展安全生产宣传教育和培训工作，进一步增强安全意识，进一步提高监督管理能力和水平。

4.法制建设与审查力度将得到健全及加强。近些年来，我国水利工程设计企业的管理和生产发生了巨大的变化，正在逐渐的从综合化与专业化为主向以专业管理为基础及项目管理为核心转变，各种工程项目的管理模式也将发生转变。现阶段，我国的水利工程建设的具体标准基本上都是推荐性标准和强制性标准有机结合的标准体系，存在着标准实施不到位、内容复杂、监督力度不够等一系列的问题。在今后，我国水利主管部门评审设计专家一定要充分借助法律来对市场进行规范，做好全面的审查工作。在评审过程中需要经常去实地多了解详情，制定相应的条例、准则及其各项要求来落实评审设计阶段的相应要求。

5.水利公司以及专业技术人员不断增加。一是在水利工程建设项目日益发展的今天，各种专业的水利公司正在逐步的取代旧式公司。专业的工程咨询公司，通过实施项目管理总承包制及采购、施工包办制等措施，确保工程项目顺利进行。二是专业技术人员和拥有水利工程师资格证的专业人士越来越多，专业技术人员设计水平的提高，将会大幅度推荐水利工程设计的创新。

6.注重资源节约理念。我国的水资源不算丰富，并且浪费、污染现象严重，所以在水利工程设计过程中添加节约的元素也是十分符合国情的。水利工程设计不只是传统意义上的设计，也不仅仅是纯粹的工程水利，设计中必须注重节约资源，包括考虑节地、节能、节材、节水等，使城市水利工程成为资源节约的典范。

7.水利工程设计将走向生态化、美观化。首先水利发展要体现人与自然和谐相处，体现水利与城市人文环境的协调。水利工程的建设应注重功能与环境的有机结合，因此水利工程设计就要创新设计，按照科学发展观的要求，因地制宜。其次，水利工程应尽量依托自然环境，在尽量少的破坏环境的同时，尽可能地融入环境，将单纯的水利工程转变为水利观光区，吸引社会资金投入，带动水利经济不断发展，实现工程、环境的协调持续发展。

水利工程想要顺利实施，必须拥有合理的设计规划方案。水利工程设计作为水利工程建设的灵魂，是保证水利工程顺利实施，达到经济、安全目的的保证。为保证水利工程施工能够有条不紊地展开，必须加强设计管理，认真研究方案、细化内容设计。

参考文献：

[1]张兴波，刘作慧.RTK 技术在农田水利工程中的应用[J].黑龙江水利科技，2010（5）.

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    1 上海市水利工程招标投标工作的现状 

    近年来,党和政府十分重视水利基础设施建设,加大了投资力度,上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量,降低工程造价,保证公平竞争,打破行业和地方保护,防止腐败现象的滋生,上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力,上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场,并按有关规定规范运作。去年,国务院办公厅发出通知,要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度,所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标,同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。 

    截至1999年底,上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段,设计招标16项,勘测招标10项,监理招标9项,合计中标价为9.35亿元。从招标工作的发展速度来看,主要有4个显着特点:(1)招标量在逐年增加,1997年仅为0.6亿元,1998年为2.2亿元,1999年为6.55亿元,3年中增长了10倍;(2)行业界限已经打破,1997年系统外中标单位仅为10%,1998年上升为27.2%,1999年已达到50%;(3)通过招投标,工程造价降低了10%左右,为国家节约了投资;(4)工程质量也在逐年上升,优良率呈递增的趋势,1999年优良率已达到76%。 

    目前,上海市水利工程建设实现了两个百分之百,即应招标的工程百分之百地进行了招标,应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。 

    2 上海市水利工程招标投标工作的做法 

    2.1 健全规章制度、建立市场运作程序 

    1997年,上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》,成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室,负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理,并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则,与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》,进一步规范了上海市水利工程承发包管理,为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础,并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位,形成了在统一的大建筑市场中,各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。 

    建立市场运作程序,是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容,上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办,为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续,上海市水利工程同市其它建设工程一样,实行了工程建设项目ic卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领,并按照市场的运作程序,办理各管理节点的手续,每办理完一道手续,均要打入“y”,表示“通过”,以进入下一道管理节点,若节点单位读卡后显示“xx”,则前面的节点尚未完成,该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续,否则该节点单位就无法进行操作,真正做到“前事未完、后事不办”,促使建设单位按基本建设程序办事。 

    2.2 实行政府职能转变,发挥中介机构的招标作用 

    在实行招标承包制的起步阶段,上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动,这种做法曾为推动招

标投标制起过一定的促进作用,但是,随着建设市场的培养和发展,“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则,实行政府职能转变,把应该采取市场手段的事情交给市场去解决,已是大势所趋。 

    1997年,上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构,把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去,机构成立后,充分发挥了专业优势,具体负责编制招投标文件,提出评标办法,组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

    招标中介机构招标,对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位,可减轻其招标工作的压力,使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作,并可使建设单位节省大量的工作人员。同时,为了在同行业竞争中生存和发展,招标机构就必须在技术上精益求精,不断提高服务水平,从3年来上海市水利工程招投标的情况看,中介机构招标作用的发挥,对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。 

    2.3 坚持“公开、公正、公平”的原则 

    在招投标过程中,上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则,做到“六公开”:(1)公开招标信息,招标单位必须在接受投标报名的5d(不含节假日)前,通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息;(2)公开报名投标的条件,并与招标信息同时;(3)公开接受投标报名,在规定时间内,招标单位公开接受投标单位的投标报名,接受投标报名的时间不少于1d;(4)公开选定投标单位,每个标段招标不得少于6家,投标单位的选定,分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法,部分抽取的投标单位不能少于2/3;(5)公开评标办法和程序,招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位,于投标前公开,在评标、定标的过程中,除规定必须保密的内容外,其程序向社会公开;(6)公开招标的结果,招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。 

    为体现公正原则,做到公正评标,技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成

    ,技术标规定为暗标,即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容,否则为废标。 

    为确保公开竞争,防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为,合理控制标底价,上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法,即招标单位不设标底,只参考定额,并结合市场行情编制出参考工程造价,在招标文件中一并向投标单位公布。评标时,在技术标评审通过的前提下,商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率(此中两个区间在评标办法中明确),计算出期望工程造价(即为评标的标底),接近期望工程造价者得高分,技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”,对于制约发包方、承包方、中介方和管理方,排除不正当人为因素,确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。 

    3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想 

    3.1 进一步转变政府职能,理顺招投标管理体制 

    根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定,原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门,其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室(设在局基建处),具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作,其主要职责是:(1)贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定;(2)指导、监督、检查招标投标工作的实施;(3)总结、交流招标投标工作的经验;(4)组织审查招标人或者招标人的资格;(5)组织审查招标申请书和招标文件;(6)审批评标机构;(7)监督开标、评标和定标工作;(8)审批评标报告;(9)调解处理招标投标活动中出现的重大问题;(10)监督承包合同的签定、履行。 

    笔者认为,根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则,政府的主要职能应该是宏观调控,为完善和规范建筑市场创造宏观条件,在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存,并最终过渡到宏观管理,这样才有利于行政行为的专业化和政府机关

的精简。根据这个观点,笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来,其主要职责是原上述职责的(4)、(5)、(7)、(10)等项,而政府职责应该是(1)、(2)、(3)、(9)等项。 

    设立专职招标投标管理机构,主要还有以下优点。 

    第一,使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作,有完整的程序,环节多,专业性强,专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动,在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势,有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理,有利于提高招标工作的管理水平,有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行,有利于承发包双方利益的保护。 

    第二,有效地控制了市场的准入,保证市场的有序化,首先要控制市场的准入,有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程,但却没有主营水利,按照水利部的有关规定,就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标;有的投标单位在投标时提供了业绩资料,但却是分包工程的业绩,或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库,对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。 

    第三,有利于及时发现、解决招投标中的问题,提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线,业务水平比较高,经验比较丰富,比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题,并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法,同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法,严格专家评委的资格审查,实行动态管理,提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。 

    3.2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心 

    目前,上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心,形成了总包、专业、建材、中介4个层次的,覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。 

    上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的,随着近几年水利投资的不断加大,尤其是今年重新组建水务局后,上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿,建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。 

    水务工程专业分中心应是不以赢利为目的,为水务建设工程交易各方提供优质服务,并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局,业务上接受市交易中心的指导,其基本功能是:(1)信息服务功能,主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等,为发包、承包双方提供信息服务,解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题;(2)场所服务功能,为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开,并在一定交易规则制度制约下的承发包场所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部门的有效监督;(3)“窗口式”集中办公服务功能,通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公,为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务,不仅提高了工作效率,为承发包人提供方便,而且保证了管理的程序化和制度化。 

    水务工程专业分中心的成立,将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化,对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。 

    3.3 加强对水利工程招标机构的监督和管理 

    近年来,上海市水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,借用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则迁就招标人的无理要求,违反了招标的公正性原则;有的招标项目服务质量不高,收费较多等等,为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行

,水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,首先要做到以下两点。 

    第一,凡原隶属于水行政主管部门的

    招标机构,必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定,与行政主管部门脱钩,完全按照市场规律运作,财务独立,人事独立,自主经营,自负盈亏,成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。 

    第二,国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定:水行政主管部门负责水利工程招投标过程中(包括招标、投标、开标、评标、中标)泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看,由于对招标机构的管理没有法律和控制手段,水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底;同时,建设行政主管部门只管招标机构的资格认定,对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导,水利工程招标机构服务质量如何,在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况,建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉,建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料,不重视其动态的服务质量。因此,应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前,须征得水行政主管部门的同意,将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。 

    3.4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展 

    3.4.1 逐步推广合理低价的评标方法 

    合理低价的评标方法,主要是不设标底,由专家评委从最低报价的标评起,以低推向高,逐个论证,如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标,高标者不予考虑,这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生,还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题,同时提高了企业工程管理的市场竞争力,从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。 

    但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。 

    第一,目前我国社会主义市场化程度还不高,建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成,工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件,适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定,所以,建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》,作为《招标投标法》的配套实施文件,明确工程造价管理承发包及实施过程中,标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则,明确工程承发包价格的纠纷处理办法,同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。 

    第二,水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作,要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才,但目前,特别是对招标机构而言,工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏,从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求,同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往缩短招投标的时间(一般要求工程招标时间为3个月左右,但现在大部分只用了一个月左右),增加了评标的难度,限制了合理最低价评标的推行。 

    第三,招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任,建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因(如设计变更等)而造成中标单位的索赔等诸多麻烦,都不愿意采用合理的最低价中标方法,所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定,建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构,坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。 

    3.4.2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来 

    招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成了招标工作和合同管理的脱节,这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中,

一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标文件编制的质量没有实践的检验,招标文件的编制水平就很难提高,这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患,许多工程在完工之后,工程合同与原来招标文件已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为,招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大,不符合现实,但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的,而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段,由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

    3.4.3 引进竞争机制,激励投标单位向高质量和技术创新方向发展 

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

当前，伴随着市场经济和水利事业的快速发展，如何做好水利工程、全面发挥水利工程对社会和经济发展的推动效益已经成为水利事业和水利工作者所关注的焦点问题。现阶段，水利工作者必须要正确的认识到水利工程对国家经济和社会的重要性，并要在此基础上加强对水利工程管理现状的研究，继而针对具体问题寻找具体的解决措施，只有这样才能够更好的推动水利工程管理的发展，才能够发挥水利工程的社会效益和经济效益。

一、关于水利工程管理

一般来说，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性质以及其所能够发挥的作用的基础上，通过行之有效的管理手段来解决或者规避问题，并让其发挥其所能够发挥出的最大的经济效益和社会效益。在开展水利工程管理的相关工作时，工作人员必须要将水利工程管理看做是一个整体，并要在水利工程的生命周期中，将水利工程的建设、运行以及管理三方面的工作结合起来，以此来确保水利工程管理工作的管理水平能够满足实际情况的需要并不断的提高工作水平，只有这样才能够充分的发挥出水利工程的功能。

二、水利工程管理的现状

近年来，在国家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了长足的发展，管理方式更加符合现代化和科学化的要求，管理水平也有了显著的提高，然而，在看待和评判某一事物的时候，我们不能够只看到它好的一面，还必须要关注其不良的一面，在水利工程管理朝着积极的方面发展的同时，其仍有一部分问题存在，对于这些问题来说，其不但会阻碍水利工程管理的发展步伐，还会其管理的质量和效果，通过对这些问题的研究我们发现，其主要体现在以下几个方面：

（一）项目法人责任制的落实不理想

在水利工程的三项主要制度中，项目法人责任制是其中的核心制度，其落实成果的好坏对水利工程管理的影响是十分巨大地，然而就调查和研究的结果来看，项目法人责任制的落实情况不太理想，其主要表现为：法人的组建不规范。在调查的过程中我们发现，有一部分的项目未进行项目法人的组件工作，这样不但使项目责任的主体不明确，并且使水利工程相关的管理工作存在着十分严重的行政干预等现象，此外，由于未进行项目法人组建工作，使得工程资金也不能够按时到位。

（二）单位机构设置不合理

就目前的水利工程管理单位的现状来看，其存在着较为严重的机构设置不合理的情况，主要表现为因人设置岗位或安排工作的情况较多，这样的情况，使得水利工程管理单位的机构变得十分臃肿，降低了其工作的效率和质量。在人浮于事的问题日趋严重的同时，水利工程管理单位真正需要的技术型人才却又十分紧缺，个别地区甚至出现了不能够满足工程管理基本需求的情况。这一十分矛盾的问题严重的制约着水利工程管理的相关工作，如果相关单位和部门不能够采取有效地措施解决这一问题，就会严重阻碍水利工程管理工作的开展和落实，会对我国经济和社会的发展造成十分严重的影响。

（三）管理体制不清晰，权责不明确

为了能够加快我国经济发展的速度，提高居民的生活水平和生活质量，我国在过去的一段时间内，兴修了一大批的水利工程，在经过水利工人员等的不断开发之下，这些工程体系已经逐步具备了除防洪、发电以外的养殖、旅游等功能，为我国国民经济的高速发展提供了重要的支持。然而，在这样的情况之下，水利工程管理单位却存在着十分严重的问题：首先，因为产权不明、权责不清使得水利工程管理单位长期存在着管养一体的现象，使得监督目标和运营目标不明确，各项措施的执行不到位；其次，产权制度不能够适应市场经济，使得水利工程管理单位缺乏活力，资产闲置的情况较为严重，加之对这些闲置资产缺乏处置权，致使公益性的资产不能够完全发挥其效益作用，经营资产又缺乏发展的动力。对于这些问题来说，其既阻碍了水利工程管理单位开展各项管理工作，又影响了水利工程的经济效益，并且这些问题能够长期影响水利工程的各项管理工作，且其对水利工程的危害往往是致命的。

三、水利工程管理的发展方向

（一）要全面贯彻新时代的水利工程管理理念

在社会和经济飞速发展的今天，为了能够确保水利工程能够发挥其所具有的经济效益和社会效益，做好水利工程各项管理工作，加快水利现代化的建设速度，落实各项制度，相关工作人员就必须要从观念入手，加快理念的转变速度，全面贯彻新时代的水利工程管理理念。首先，必须要正视水利工程管理工作，要改变“重建设、轻管理”的传统观念，要调整工作的重心，将其转移到管理工作上来；其次，要全面贯彻落实可持续发展的科学理念。在现阶段以及未来的一段时间内，水利工程管理的重点都应放在协调生态效益和社会效益至上，要以加强资源保护为基础合理的开发、使用水资源，只有这样才能够全面实现水资源的优化配置。其次，要重视各项制度，尤其是项目法人责任制，在开展水利工程管理工作时，要做好并要规范法人组件工作，要确保其能够落实到各个具体项目和工作中，只有这样才能够确保项目责任的主体明确，才能够解决行政干预等问题。

（二）调整单位机构设置，贯彻落实优胜劣汰制度

要想有效地解决水利工程管理单位的单位机构臃肿，人浮于事的现象，就必须要调整单位机构设置，全面贯彻优胜劣汰制度，这既是解决机构臃肿、人浮于事等问题的有效措施，也是未来一段时间内水利工程管理的发展方向。首先，要用新的眼光重新审视水利单位的内部机构设置，寻找并祛除因人设事和因人设岗的情况，贯彻并落实按需设岗的制度，在有必须要的情况之下，甚至可以在保持主体不变的情况下，对所有岗位进行调整。其次，要落实竞争上岗制度。在这方面，管理单位必须要做到“铁面无私”，即，不能够看资历、看关系，要看能力和水平，并要定期开展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此为基础来精简机构，只有这样才能够实现人尽其才、物尽其用。最后，水利工程管理单位必须要将此最为改革的起点，不断的深化体制改革，全面提升管理的科学化和现代化。

（三）要做好水利工程管理体制改革的相关工作

通过对水利工程管理体制改革存在的问题进行研究后我们发现，目前制约体制改革的主要因素就是观念过于陈旧，对行政命令的依赖过大。因此要想做好水利工程管理体制改革的相关工作，就必须要转变思维方式，革新观念：首先，要将市场经济中的资源优化配置思想以及发展和价值规律等落实到水利工程管理工作中来，并要用新眼光、新思维来审视水利工程管理的观点和方法，以此来彻底改革那些不能够与市场经济相适应的观点和方法。其次，要树立长期的发展战略思想，要以管理的实际情况制定切实可行的发展目标，要树立起一切以经济建设为中心的思想。第三，要正确的认识观念转变的艰巨性和复杂性，要树立坚定的信念并要做到循序渐进，只有这样才能够逐步的实现管理观念的转变，才能够最终实现水利工程管理体制的改革。

结束语：

总而言之，对于水利工程来说，根本是建设，关键是管理。所以，要想确保水利工程能够发挥其所具有的经济效益和社会效益，就必须要做好水利工程的管理工作：要正确的认识到存在于水利工程管理工作中的问题，并要针对具体问题寻找相应的解决措施，这是未来一段时间内，水利工程管理的发展方向。只有做好这些工作，才能够提高管理的科学化水平和规范化水平，才能够促进水利事业的健康发展。

参考文献：

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[2] 刘学 , 刘立军 , 李丽娜. 加快产权制度改革构筑水利工程管理新机制[J]. 水利天地, 2008,(09)

[3] 朱辉. 安徽省水利厅与河海大学联袂打造《水利工程管理运行丛书》[J]. 小水电, 2007,(03)

[4] 国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知[J]. 四川水利, 2007,(01)

[5] 曲帅超. 全省水利工程管理体制改革会议在郑州召开[J]. 河南水利, 2007,(03)

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一、水利工程检测行业现状

1、水利工程质量检测市场运行机制相对落后

在当前水利工程质量检测市场中，整体的运行机制较为落后，与检测行业的发展要求不相符合，从而存在很多问题，阻碍了检测行业的整体发展。

1.1 大部分的质量检测单位都设立在高等院校和科研事业单位，或者设立在质量监督机构中，在没有独立的检测权利，也不单独承担法律责任。所以，在工程质量检测出现问题时，不会为其错误和虚假的信息承担责任，致使它的责任意识较弱。

1.2 有的检测系统，既承担了监督工作的职责，又能够参与监督活动的收费工作，这种情况很容易产生检测结果的不公平和不公正，使其结果产生误差，不利于工程质量责任的分配。

1.3 当前的工程质量检测机构具有垄断性。很多检测机构都是按照隶属关系进行安排的而有些地方检测部门有特许经营的权利，从而在地方形成了垄断，具有地方保护的色彩，对工程质量检测市场的发展起到阻碍的作用。

2、监管体系不健全

检测市场的不断发展，给检查机构带来了机会，同时也带来了压力。很多检测机构为了能在竞争中求得生存，会通过一些不正规的手段承接项目，甚至有些项目的检测已经不再其所能承受的范围之内，有的检测机构为了维护双方的利益任意串改数据，导致检测报告不真实。出现这种情况的主要原因是由于没有一个专业，系统的监管体系，导致水利工程质量检测市场的混乱，从而影响了市场的整体发展。

3、技术薄弱，工程质量检测水平与现代化工厂建设的质量检测要求不相符

在当前的水利工程质量检测行业中，检测人员整体素质较低，缺乏专业的质量检测工作人员，自身的技术水平不高，不能满足现代市场的需求，从根本上制约了检测行业的发展。另外，由于我国技术的落后，在水利工程质量检测设施上并不先进，致使整个体系的信息化程度较低。同时，由于技术能力的限制，不能利用先进的科学技术手段进行监测，导致工程质量检测数据不够细致和精确。

二、促进水利工程质量检测行业发展的对策

1、加大水利工程质量检测的监管力度

完善监督机构体系，加大对水利工程质量检测的监督力度，能够保证质量检测的公平公正和数据的准确性。工程质量检测单位是工程建设中的重要组成部分。工程建设中的各个环节都要受到监督机构的监管，才能使工程质量得到有利的保证。在我国，水利工程的质量的监督要同项目负责人，监理单位，设计单位和施工单位同时进行监督。而监督机构只用来实施监督职能，对参建的任何单位不负责任。

2、确定发展目标，制定与自身特点相适应的发展计划

每个机构都有自身的优势和劣势。在发展的过程中，水利工程质量检测机构必须存优去劣，发挥自身的长处，保证质量检测的时效性和准确性。同时利用检测项目的特殊性，与当地市场的检测机构达成协议，制定相应方案，慢慢开拓市场，在正确的时机进入当地的质量检测市场。另外，可以建立一个专业素质较高的培训基地，为当地的水利工程输送专业的质量检测人才，确立在水利工程建设中的优势地位。

3、坚持以诚信为本的原则，树立良好的市场形象

诚信是一个企业立足之本。当前的市场经济在某种意义上来说也是信用经济，是经济发展的必然要求。检测机构是依赖于政府而存在的，对政府的监督部门执法起到关键性的作用。同时，也会对其他的参与者产生影响。所以，水利工程质量检测部门必须具有良好的职业道德和工作操守，在履行权利的同时，要客观、真实的反映出检测结果。不能受到任何单位的干扰，做出公正，公平的结论，在市场中树立良好的诚信形象，才能在竞争中求得生存。

4、重视人才的培养和任用

人才是影响一个企业发展的重要因素。企业在市场中的竞争，归根结底是人才的竞争。而市场中水利检测行业缺少的就是专业的检测人员。所以，水利工程质量检测企业必须重视检测人才的专业知识培养，与高校和科研机构进行技术合作，建立专业的培训机制，为质量检测机构不断输送专业性人才，提高在市场中的竞争力。

结束语：

总之，水利工程质量检测行业的发展是社会发展的具体要求和趋势。工程建设质量的重要保障就是通过工程质量检测部门来完成，在工程建设中发挥着重要的作用。工程检测单位必须认识到自身的社会责任，正确履行其权利和义务，促进水利工程质量检测行业的良性发展，从而保证工程的安全，促进社会的进步。

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引言

我县是国家级贫困县。自1988年发展种植烤烟以来，始终把烤烟生产摆在战略优先发展的地位来抓。经过18年的发展，烤烟生产现已成为全县一项较具规模、逐步步入良性发展的支柱产业，在我县经济发展和社会进步中取到了积极的推动作用。2004年全县共种植烤烟5.08万亩， 实现总产值5729.17万元。由于水利基础设施建设滞后，水资源开发利用率较低，抵御自然灾害能力弱，制约了烤烟生产的进一步发展。我县于2004年起专项开展烟水工程（水浇烟工程）项目建设，计划连续实施五年，现已在烤烟重点乡镇实施完成第一期、第二期烟水工程项目的渠道、管道、水池、农作路建设，取得了良好的经济效益和社会效益，为我县烤烟生产带来了难得的持续发展机遇。目前，烟水工程建设存在投入不足、进度缓慢，缺乏总体规划，设计进一步优化完善，工程管理不到位；无水源条件干旱缺水的地区（烟区）水利基础设施建设滞后。因此，进一步提高烟水工程建设的科技含量并解决干旱缺水地区的旱地水浇，建设发展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉，将是今后一段时间工作的重点，也是本文重点探讨研究的课题。对此，提出了集雨水窖在烟水工程建设中的发展对策和建议。

1 雨水集蓄利用在烟水工程建设中的现状

我县六个重点植烟乡镇，年降雨量800～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋两季，季节性干旱缺水问题十分突出，而且这些地区大部分属喀斯特地貌，土层薄瘠，保水性能极差，雨季降雨大多白白流走；许多地方河谷深切、地下水埋藏深，水资源开发利用难度大；加之耕地和农民居住分散，不具备修建骨干水利工程的条件。由于缺水，该地区耕地大部分是 “望天田”、“轮歇地”，粮食产量低下，遇到大旱年份，农作物还要大幅度减产甚至绝收，农业生产水平低下，种植结构和产业结构单一，农村经济发展十分落后。干旱缺水是当地农业和区域经济发展的主要制约因素。

为了生存和发展，这里的群众很早就开始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜饮用，后逐渐用来浇灌宅旁园地。进入90年代以后，全县许多山区开始发展烤烟种植，因干旱缺水和烟区缺乏水利基础设施，烤烟生产一度停滞不前，一些地区甚至处于停顿状态，少数地区虽然零星修建了集雨水窖，进行旱地水浇，但由于形不成规模，且部分管理运用不善，未能发挥应有的效益。

我县前些年烟水工程（旱地水浇烟工程）建设重点主要是在有水源条件的地区（水库、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）和蓄水工程水池，对无水源条件、干旱缺水的地区尚无较大投入和规模项目实施。而烤烟生产占67.87%的面积又处于缺水的干旱、半干旱地区，因此，计划下步烟水工程建设的重点是解决干旱缺水地区的旱地水浇，建设发展雨水集蓄利用工程水窖，积蓄天然雨水进行灌溉。

2 雨水集蓄工程的实施应用

雨水集蓄工程应做好前期规划工作，了解项目区自然经济条件、缺水状况、现有的水利设施、烤烟生产情况、已建成的集雨蓄水设施规模等有关资料，对发展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性进行分析和论证，力求做到因地制宜、合理布局规划的准则。依据规划方案及有关雨水集蓄利用工程技术规范、现行标准进行雨水集蓄工程设计和施工。

2.1规划布置

（1）集雨水窖工程规划应集中连片、注重实效，避免重复建设。

（2）少占耕地、安全可靠、来水充足、经济合理。

（3）集水容易、引蓄方便。有条件的地方最好能选择靠近泉水、溪沟、道路边沟等便于引蓄天然径流的场所。

（4）应避开滑坡体、高边坡和泥石流不良地质危害地段。

（5）田间地头的水窖宜选在地形陡峭的坡脚平台处；地下式水窖宜选在离用水位置稍高的山坡或台地上，尽可能不占用耕地。

（6）每口水窖容积30m3，控制烤烟灌溉面积3～5亩。

2.2设计

我县因为降雨充沛，一般不需要修建人工集雨面（集流面），只需在天然坡面下游或石山周边出水口修建水窖，一年之内，可以多次蓄水，反复利用。为便于取水和尽量少占耕地，将水窖建在地下，窖口高出地面20cm，窖口加盖封闭。

水窖建在埂边地角，引地表径流经沉沙池（凼）沉淀过滤后入窖，丰水期储藏，枯水期使用。

水窖由窖口、窖体、窖底三部分组成，力学结构比较稳定。未蓄水时，窖壁主要支撑横行土压力，蓄水后，内外压力基本抵消，水窖受力基本不变。

水窖窖型采用竖井式圆弧型：横向为圆形，纵向为圆弧形，顶部为拱盖，底部反拱。结合当地石料丰富的实际，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用浆砌块石结构，水泥砂浆抹面，拱圈采用钢筋混凝土结构。

水窖容积为30m3。一个30m3容积的水窖，用来解决育苗用水和移栽时浇定根水2～3次，可供栽烤烟5～8亩的用水量（轮闲时可供2亩玉米地的用水量），维持到雨季来临。

根据我县年平均降雨量1042.3mm进行水文分析计算，每平方公里产水量为35万m3（即每平方米产水量为0.35 m3），一个30m3的水窖需集流面（天然坡面）面积86m2以上。

每口水窖配一个0.8m3的沉沙池（凼），过滤沉淀泥沙，防止淤积水窖。

水窖窖壁、底板为M7.5浆砌块石砌筑，M10水泥砂浆抹面，窖顶拱圈为现浇C20钢筋混凝土。30m3竖井式圆弧型水窖技术参数详见表2－1，水窖设计结构图详见图2－1。

表2－1

水窖技术参数表

容积

（m3）

直径

（m）

窖深

（m）

壁厚

（m）

拱圈厚（m）

拱底板厚

（m）

M7.5

浆砌石

（m3）

M10

浆抹面

（m2）

C20

钢筋砼

（m3）

30

3.50

4.10

0.25

0.15

0.25

9.25

35.4

2.23

续表2－1

挖方

（m3）

填方

（m3）

主

要

材

料

用

量

32.5水泥（t）

块石（m3）

碎石（m3）

机制砂（m3）

钢筋（kg）

57.2

13.8

1.99

10.9

1.94

7.58

46.0

2.3施工

（1）建筑材料

①水泥：选用32.5级以上普通硅酸盐水泥，禁止使用储运时间超高3个月或储运过程中受潮产生团粒的水泥。

②沙：可使用河沙、山沙、人工沙，要求级配良好，禁止使用风化沙或者杂质含量高的沙。

③碎石：选用石灰岩破碎的机制碎石，最大粒径不得超过混凝土设计厚度的50%。

④块石：衬砌使用的块石要求坚硬完整且形体较大，不能使用风化岩石和软弱岩石。

⑤钢筋：采用有出厂合格证的Ⅰ级钢筋。

（2）基础开挖

①放线：首先开挖出平台，然后在平台上按设计容积开挖边坡坡度，放出内外周边线，放线时要留足衬砌厚度。

②基础应置于完整坚实的地基上，不允许一边在岩基上一边在软基上，不允许基础直接置于高差较大或破碎的岩基上；要避免在裂隙发育的地方建窖。

③边坡开挖：土基边坡开挖坡比为1：0.5～1：0.75，岩基开挖边坡坡比1：0.25～1：0.5，土基宜用人工开挖，岩基可用松动爆破开挖，但禁止放大炮。

④开挖结束窖底土质基础必须进行人工夯实，才能支砌石方。

⑤地下式水窖要避免在雨季施工，减少超挖，以减少衬砌工程量。

（3）浆砌石施工

①砂浆：严格控制配合比，砌筑使用的水泥砂浆标号不得低于M7.5。

②块石砌筑：浆砌石一律采用坐浆砌筑，基层应先铺3～5cm水泥砂浆后再安砌石料，不允许灌缝砌石。衬砌要求做到“平、稳、紧”。平，就是每一层石料安砌水平；稳，就是石块安砌稳当；紧，就是石块之间的砂浆要满浆密实，无缝隙。砌石上下层要错缝，不允许在初凝的砌体上敲打石块。

（4）批挡（抹面）

水窖蓄水面采用M10水泥砂浆批挡，厚度在5cm左右。批挡分三层进行，每层要反复压磨，防止出现裂缝；外墙出土部分要求用M5.0水泥砂浆勾缝。

（5）钢筋混凝土施工

①模板：采用定型钢模板或木模板浇筑混凝土。

②钢筋绑扎符合技术规范要求。

③严格按设计要求进行混凝土级配，混凝土标号不低于C20。

④拌合后的混凝土入仓，每次浇筑高度不超过20cm，一层一层浇筑，均匀上升。

⑤捣固：一般采用钢钎反复插捣，直至混凝土仓面和模板连接面泛浆即可，有条件的最好采用机械震捣。

⑥混凝土浇筑应保持连续性，其间隙时间不得超过90分钟（拌合后的混凝土堆放时间也不能超过90分钟）。

⑦养护：要求在浇筑完成后12小时开始浇水养护。

⑧拆模：顶拱至少养护7天才能拆模。

3 雨水集蓄利用经济性分析和资金筹措

3.1 经济性分析

按现行概算定额分析计算，每口水窖投资造价3100元，沉沙池每口造价600元，配套沉淀设施后每口水窖合计投资造价3700元，30m3水窖投入指标123.33元／m3。

每口30m3水窖控灌面积3～5亩。按水平设计年每亩烤烟平均产量128.00公斤、收入1100元计算，3～5亩烤烟年可产出经济效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后净收入在1800～3000元之间。采用静态分析法计算，每口水窖投资回收期为4年（烤烟轮作种植2次），满足规范小于10年的要求，因此集雨工程在经济上是可行的。

3.2 资金筹措

由于我县贫困面大，近年来各级政府虽然不断增加投入，补助群众建窖，但投资远远不能适应建设发展的需要。因此，雨水集蓄工程资金筹措一是以国家安排项目专项资金投入为主、群众投工投劳为辅；二是以群众投劳集资、自办为主，国家补助为辅的政策。

⑴对有项目安排实施的地区，以国家专项建设资金投入为主，结合群众投工投劳（主要是土方开挖）开展集雨工程建设。

⑵对暂无项目安排、群众积极性高的地区，实行群众投劳集资、自办为主，国家补助为辅的政策。即群众按设计标准每建好一口水窖国家补助2吨水泥，或是补助资金800元。群众自建国家补助占总投资的20%～30%。

4 雨水集蓄利用工程的管理

4.1 强化技术服务

强化技术服务体系关键是要普及雨水集蓄利用的知识，培训从事雨水集蓄利用规划设计、施工和管理的技术人员。县水务部门制定技术标准，定型图集设计编制；乡镇培训一批会搞规划、能进行质量监督的人员；村一级培养进行水窖施工和管理的技术能手。

4.2 加强工程的管理

雨水集蓄利用工程能不能发挥作用，关键在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就无效益。要把能蓄上水作为雨水集蓄利用的管理中心，除农户自管外，村里在雨季要有人对集雨场、引水沟、沉沙池及水窖进水口情况进行检查督促，尽量争取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季节，村上要组织群众到附近水源拉水补窖，保证来年春天有水可灌。

具体管护工作主要内容：

⑴水窖建成后，尽可能一次蓄满水，防止窖体出现开裂。窖底宜经常保留深度不小于20cm的底水，防止开裂。

⑵要定期对水窖进行检查维修，经常保持水窖完好无损。

⑶适时蓄水。下雨前要及时整修清理沉沙池，清除拦污栅前杂物，疏通进水管道，以便不时时机地引水入窖。引用山前沟壕来水的水窖，雨季要在沉沙池前布设拦洪墙，防止山洪从窖口漫入窖内，淤积泥沙。

⑷作好清淤工作。每年蓄水前要检查窖内淤积情况，当淤积轻微（淤深小于0.5m）当年可不必清淤，当淤深大于1m时，要及时清淤，以免减少蓄水容积。

5 雨水集蓄利用工程建设的发展对策与建议

雨水集蓄利用不仅是解决我县贫困山区群众脱贫至富问题的一项重要措施，也是干旱山区农业可持续发展的一项根本性措施。而且具有投资小、见效快、不淹田、技术简单、产权明晰，家家户户都可以搞，易于调动群众积极性等优点。结合农村大力推广“五小”工程，把解决山区缺水问题和实现山区脱贫目标有机地结合起来的实际，针对雨水集蓄利用　在烟水工程建设中的现状，特提出如下发展对策和建议：

⑴ 加强领导，增加投入，加大雨水集蓄利用推广力度

要将其作为干旱山区农业和区域经济发展的一项重要工作来抓，加强领导，增加投入，落实责任。除了发动群众投劳、投资，多方筹集社会资金外，烟水工程专项资金及扶贫、农业综合开发等各项资金也可向这方面倾斜。另外，建议国家每年安排一批“小额信贷”，鼓励农民自力更生开展雨水集蓄利用工程建设。

⑵ 科学规划，合理布局

各项目区要因地制宜，组织搞好当地发展雨水集蓄利用工程的规划布局，使规划实施的工程尽可能最优化地利用雨水资源、保护生态环境、发挥最大效益，并最大限度地减少资金和资源的浪费，为农民增产增收和区域经济发展奠定切实可靠的基础。

⑶ 制定雨水集蓄利用工程技术规范和标准

根据当地的地质、地貌、水文、气象、土壤、作物、社会经济状况、植被覆盖状况等实际情况，制定出适合本地区雨水集蓄利用工程建设的技术规范和标准，加强人员培训与技术交流，以指导各地雨水集蓄利用的正规化、规范化、科学化发展。使这项群众性的工作，尽量避免群众运动的特点。

⑷根据雨水集蓄利用工程的特点，大力推行“谁投资、谁建设、谁所有，谁使用、谁管理、谁受益”的政策，大大调动群众的积极性，使群众积极自筹资金和自愿投工投劳参与集雨水窖建设。

⑸加强技术指导，加大科技含量

为保证雨水集蓄利用工作的健康发展，提高水资源的利用率，强化水务（水利）技术部门的督导与把关作用，引导农民搞好如下几个方面的结合：

一是将集雨与节灌相结合。在有条件的地区把水窖和塘坝、引水沟等“五小”工程用管道连接起来，形成网络，连片建设，大力发展节水农业。通过采取宣传教育、制定相关政策及加大节水灌溉推广力度等办法，使农民深切体会到集蓄雨水的宝贵和来之不易，从而能自觉自愿地采纳先进的节水灌溉技术，并减轻劳动强度。

二是将雨水集蓄利用工程与先进的农艺措施相结合。考虑烤烟生产是轮作种植（隔年生产），不种烟时可引进耐旱、抗旱的农作物品种进行选育和推广；进行农业产业结构的调整；节水保墒技术的推广应用。

三是将工程措施与管理措施相结合。“工程是基础，管理出效益”。雨水集蓄利用工程建成后，应加强管理、管护措施，制定相应的管理条例，使新建工程能发挥最大的效益。

四是将雨水集蓄利用与发展生产、改善生态环境相结合。在利用雨水集蓄利用工程解决农业生产时，要立足长远，从保护生态环境、发展地方经济的角度出发，搞好水资源的综合利用，使农民能实实在在地增产增收。

总之，雨水资源开发利用技术的推广必将缓解我县农业发展的水资源困境，成为农村脱贫致富奔小康新的突破口。

参考文献

1《雨水集蓄利用工程技术规范》　SL267－2001

2《节水灌溉技术标准选编》·北京：中国水利水电出版社 1998

篇（11）

我国自2002年1月1日起开始实施新的《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是有关我国水利建设管理体制方面的一项重大改革，它的建立不仅改变了水利工程建设中经常出现的投资多、工期长的现象，还降低了工程成本，提高了工程质量，特别是在工程技术上有了很大的进步，对减少经济纠纷起到到很重要的作用。由于水利工程招标制是在公开、公平、公正的条件下进行的，所以在各大施工单位中取得了一致的好评，虽然我国的水利工程建设招标投标工作已经取得了显著的成效，但是仍然还存在着一些问题，我们仍然需要不断的进行改进和完善，以保证我国水利工程建设的长期发展。

1 我国水利工程招标投标工作的现状

1.1 招标过程不严谨，操作不规范

这种情况大多发生在县级以下的小型水利工程的招标投标工作中，因为县级以下的施工单位都比较小，有很多在建设资金还没有到位的情况下就开始急于招标、议标的工作，这样常常会使施工单位处于被动地位，不但不能保证施工工程的质量，还会浪费大量的资源，造成这种情况的主要原因就是招标投标过程不严谨，操作不规范造成的。很多的建设单位在进行招标之前都没有对施工单位的信誉、技术、资金管理等做深入的调查就直接将工程委托给自己认定的施工单位，或者是提前泄露招标的机密，好让自己认识的单位竞标成功。还有很多县级以下的单位不走招标投标应该走的正常的程序，不按照国家有关规定进行招标和评标报告的报送，导致水利工程建设的过程中状况百出。

1.2 对招标和投标的条例不明确，制度不完善

我们国家虽然颁布了《中华人民共和国招投标法》，但是由于各地级市经济发展水平不同导致一些相应的规章制度并没有及时的运用在招标投标的过程中，而地方政府也没有制定相应的条例与制度来约束和规范招标活动，导致很多地方单位的招标活动无据可依。还有很多地方建设单位不愿意进行招标活动，想尽办法的去规避招标活动，再加上现行招标合同文件中的条款一般都是用来约束投标方的，这就让很多的招标方钻法律的空子，在进行招标文件的编制时很多条款都不符合国家规定的标准，这种做法不但不能保证水利工程的质量还容易造成责任不清的状况。

1.3 资金短缺导致质量下降

由于水利工程自身的特殊性，导致它在建设的时候必须要考虑到它的抗破坏性，保证它能经得住洪水的冲击，所以水利工程对质量的要求是很高的，但是很多地方由于受到经济的制约，不能很好的进行资金的筹集，招标单位在选择施工单位的时候也经常会以报价高低来进行选择，这样就会使得很多信誉不良的施工单位竞标成功，这种单位的施工人员良莠不齐，不但在施工过程中偷工减料还经常无故停工、旷工，不仅不能如期完成水利工程的建设还造成大量的豆腐渣工程。

2 加强水利工程招标投标工作的对策

2.1 确定招标负责人

一般的水利工程都是由政府出资建设的，所以工程建设单位就认为工程质量的好坏与自己基本上没有关系，就会让一些施工单位钻国家的空子，负责招标的人会因为自己的利益与施工方相互勾结，根本也没有考虑到施工单位的信誉，不能对接下来的水利工程的质量作出保证，所以要想杜绝这种问题的发生就必须实行招标负责人终身负责制，如果工程修建中或修建完成之后出现了任何的质量问题，负责招标的人就应该负全责，并且根据情节的严重性对其进行处罚，这样就可以对一些行政干预因素进行预防，避免了招标中的这种提前串通的现象，进而间接的从根源上防止腐败现象的发生，以确保工程的质量。

2.2 调整监管方式

由于现在的招标投标活动在管理上比较分散，不能形成统一的监管，造成招投标活动中出现了很多不正当的竞争行为，我们要加强招投标活动的监管力度，实行统一监管，为水利工程招标工作创立一个公平、公正的环境，同时还要依法查处招标活动中出现的违规行为和不法现象，保证招标工作的顺利进行。

2.3 加大对招标机构的培育和监管

现在的很多招标机构由于单位工作人员的职业道德素养不高很容易做出一些违背职业道德的事情，应该加强工作人员的职业道德教育，加强他们的职业操守，以提高从业人员的水准。另一方面还要加强对招标机构的监管，依法对招标过程中出现的违法现象作出严肃处理，不能让违规人员存在侥幸心理，用实际行动扼制违法违规现象的出现。

2.4 设立科学的工程标底

业主对招标项目工程造价的内部控制的预算就是工程标底，它不仅是评标、决标工作的重要依据，还是审核报价的重要标准，更是解决索赔争议的重要参考依据之一，所以我们在编制标底时应该注意，一是要同时兼顾国家、业主和承包商的利益，二是要以招标文件为法定基础进行标底的编制，对于法律规定的招标单位应该要考虑的问题在标底中应该有所反应，三是标底的设置要符合施工现场的实际情况，例如施工方法、材料运输情况等，在施工前要认真的进行图纸的研究，在合同条款和技术规范的范围之内做出与实际情况相符合的标底。四是要注意标底只能有一个，但是在设立标底时可以根据不同的施工方案和技术措施设立不同的备选方案，最后优中选优确定一个最符合实际的标底。

2.5 完善小型水利工程招标文件的备案制度

现在有很多的小型水利工程因为投资额小、建设期短，不能及时的引起重视，常常就是招标工作完成之后就不再过问，有时候都不签订书面合同，或者是签订的合同没有及时的拿到相关部门备案，这样就会发生很多上级部门监督不到位的情况，当工程出现问题时就会出现责任不明的情况，所以要完善小型水利工程招标文件的备案工作，以减少工程建设过程中出现的推诿、延误工期的情况，保证小型水利工程的发展。

3 结束语

水利工程是一项基础工程，水利工程招标工作关系到这项基础工作的落实情况，虽然我国的水利工程招标工作仍然处在探索发展之中，但是一定要完善水利工程招标工作的制度与程序，这样才能促进和保证我国水利工程招标工作的正常发展，才能保证我国水利工程建设的质量。

参考文献：

[1]孙建芬.水利工程建设招标投标中招标不规范问题对策研究[J].水利建设与管理，2011（01）.

[2]王扬，吴明龙.浅议如何做好水利工程施工招标工作[J].江苏水利，2011（01）.