渔业现代化大全11篇

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一、农业现代化的概念

农业现代化是相对于传统农业而言的，可以说是对传统农业的全面完善和深度变革、概括地说农业现代化表现为基础设施技术装备的现代化、各种科学技术研究成果在农业生产过程中的广泛应用，完全颠覆了传统的农业的现代化农业。现代化的管理模式和经营方式。农业生产向企业化、地区化、专业化方向发展。农业生产过程同加工销售以及生产资料的制造供应紧密结合、农-工-商一体化，产-供-销一条龙。生产由原始传统分散粗放低效益的自由农业向科学现代专业集约化高效能的外向型农业发展。在生产和经营理念上注重环境保护和可持续发展。

耕耘机、联合收割机、农用汽车、农用飞机、等现代技术设备及植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学技术成果广泛应用于育种、栽培、饲养、土壤改良、植保、畜保等农业生产过程中。现代农业精细化、专业化、集约化，注重环保和可持续。

根据不同的气候土壤等物理环境发展不同的农业如：绿色农业、物理农业、休闲农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业等运作模式，有外向创汇型、龙头企业带动型、农业科技园型、山地园艺型等各种不同的特色农业。

二、当前我国农业的基本国情及发展现代农业的意义

我国是一个农业大国，农业、农村、农民在人口和面积上占有绝对的比重，如何利用、组合、开发、挖掘好我国的农业资源，提高农产品的质量数量，丰富“三农”的内涵，提高农民的生活水平，提高农民收入，减少农民向城市的涌入、缩小城乡差别、提升农民素质，通过发展现代农业这一链条带动就业，促进工业以及科学技术的发展，提高国民经济的增长速度，走可持续发展的道路，增强综合国力，强化国际竞争的能力，对我国的未来发展具有相当大的现实意义和深远的历史意义。发展农业现代化是百年大计，千年大业，立国之本，兴盛之基。

三、我国目前农村农民农业发展现状及面临的主要问题

简要地说，从我国目前农业农村发展现状来看，有利因素不少，但不利因素也相当多，特别是在农业资源不断减少，生态环境面临恶化的趋势下，农民的文化素质较之以前虽有一定的程度的提高，但综合起来全面的看文化素质还是偏低，在全国各个地区农民农业农村三农的发展水平也极为不平衡，基础设施（道路、通讯、水利配套工程）技术装备现代化的程度还很低，与农村生产相配套的农用机械设备研发制造工业和生物化学科技水平有待进一步的快速提高，农民分散经营，个体农户在整个农业生产中占有相当大的比例。集约化和规模化的的程度还很低。相应的管理模式，管理学有待建立，急需大量的管理人才与实践的结合打造一支知识化年轻化懂科学会管理的农业现代化队伍以及有知识能够适应现代化农业需要的新一代的农民，整个农业要想进一步发展，面临着一定的瓶颈、要突破这一瓶颈需要大量的资金投入，除却财政拨款等其他形式的投资，最终离不开金融的大力支持。

四、金融究竟应该怎样来切实有效地支持我国的农业现代化发展

金融应如何来支持农业现代化的发展是我们从事金融工作研究现代金融的学者不可退却义不容辞亟待解决的课题。

（一）研究这一问题首先要了解一下我国现在农业金融体系运行的现状

1.农村地域广需求高农业金融投入少。银监会数据显示，2010年农户贷款只有2.6亿元，占全部贷款总额的5.1%。从贷款种类上看，农业贷款只占贷款总额的5%.截至9月末全国金融机构空白乡镇依然高达2087个。

有研究指出，农村金融市场极为广阔，覆盖7.5亿人口和日益增长的中小企业，地域4万个乡镇和大约40万个村。

2.农村金融机构投资风险大、收益少、缺少有效的风险担保。农业生产面临自然因素和市场因素的双重影响，风险高，由于农业保险体系不健全，往往造成金融机构投入贷款难以收回的结果，损失无以弥补。这种现状制约了金融向农业投入资金的积极性。

3.农业生产区域广，种类多，金融需求大多为小额信贷，客观上要求农村金融必须设立密集的网点。由于目前农村地域广阔，农场和农业企业所占比重较低，农民多为零星分散经营，农村的农业是一个广义的概念包括种植养殖及简单加工业。由此造成小额信贷的需求量较高而农村金融网点少，投入低这一样一种客观现实的矛盾。

4.农村金融机构可持续性不尽理想。由于农村金融投资风险大，收入少，效益低，资金有限造成农村金融的可持续性较弱，呆滞呆账贷款，所占比重大。对于这个问题对症下药：应该是进行金融产品的创新，盘活资金增加再保险。建立各种保险互助互补的保险创新机制。（政府+农村合作社合作基金+农产品收购预付+关联农业互保）。

5.政策性金融作用尚未得到有效发挥。现阶段，我国对农村政策性金融的支持并不少，但目前我国政策性金融定位不清，运行机制不健全，因此影响了政策性金融作用的发挥。作为主要支持农业经济的金融机构，农业发展银行的政策性支农作用仅局限于粮棉油收购；国家开发银行主要负责大型建设项目的投资；对于急需资金支持的农业基础设施和农业综合开发等，缺乏政策性金融的支持；农业银行政策性金融业务与商业金融业务并存，职责不清，政策性资金运营绩效较差；对农村信用社的支持很多用于弥补亏损和促进其机制转换，支农再贷款很难收回。更重要的是，目前政策性金融以对特定机构的特定业务进行直接补贴为主，对商业金融机构的担保、抵押、保险、减免税等措施缺乏，吸引金融资金及社会资金进入农业领域的机制没有建立起来。因此需要我们借鉴一下农业现代化程度比较高的现代化水平领先的国家金融支持现代农业发展的成功经验，结合我国的国情探讨一条适合我国农业向现代化发展的金融运行之路。

五、外国农业发展的金融支持实践

（一）美国对农业发展的金融支持

美国农业金融机构在20世纪初才开始建立，经过几十年的发展已形成了比较完备的农业金融体系，它主要由政府农业金融机构、农场主合作金融的农业信贷系统、商业金融机构及私人信贷组成。这些金融机构分工协作、互相配合、共同为美国的发展提供资金支持及其他服务。

1.政府农业信贷机构由政府所有，专门为农业发展服务，如农民家计局、商品信贷公司、小企业管理局、农村电气化管理局等。

一是农民家计局的贷款对象主要是那些难以从其他金融机构获得资金的资力薄弱或新创业的农民，贷款以中长期为主，利率明显低于市场利率，因此大部分贷款均有贴息。另外，它还对遭受洪水、干旱等自然灾害而造成种植面积减少或较大减少给予灾害补贴，对市场价格低于目标价格的差价给予差价补贴。为各种特定设备提供贷款等。

二是农村电气化管理局主要对农村电业合作社和农场等借款人发放贷款，用于组建农村电网、购买发电设备等。小企业管理局是1953年为了针对小企业提供贷款而设，其主要职能是向那些不能从私人信贷机构获得贷款的小企业提供贷款。

2.美国的合作金融是在20世纪大萧条时期由政府倡导建立的，它主要包括联邦中期信贷银行、合作社银行、联邦土地银行，由农业信用管理局管理。联邦土地银行的贷款业务经过联邦土地银行合作社认购至少相当于本人贷款5%的有投票权的股票，成为合作社社员，取得一人一票权。偿还全部贷款后，社员资源决定是否退回股金而合作社必须认购同等数额的股票而成为该区联邦土地银行的股东。

3.美国保险业在支持农业发展方面也发挥了重要作用。联邦农作物保险运作包括三个层次：第一层次为联邦农作物保险公司，第二个层次为有经营农业保险联邦资格的私营保险公司，第三个层次为保险人和农业查勘核损人。

（二）日本农业发展的金融支持

在日本既有政府办的政策性金融，又有强大的合作金融来支持农业的发展，还有一部分其他金融机构，这对二次世界大战后日本农业的发展起到了极为重要的作用。也正因为如此，虽然日本人多地少，自然环境又比较差，但是它的农业现代化却得到了很好的发展。

日本支持农业发展的政策性金融机构是农林渔业金融公库（简称农林公库）。它建立的目的是在农林渔业者向农林渔业金库和其他金融机构发生困难时，给它提供利率较低、偿还期限较长的资金。农林渔业金融公库主要是把资金用于土地改良、造林、建设渔港等基础设施的融资，同时还用于农业现代化投资、对国内大型农业产品批发市场及交易市场提供市场设施贷款等。农林公库的贷款利率要比民间金融机构优惠，而且贷款偿还期限从10～45年不等。

日本支持农业发展的合作金融组织主要是农协系统。农协系统是按照农民自愿、自主的原则登记成立的。它主要有三级组成：最基层的是农业协同组合，为市町村一级，直接与农户发生关系，不以盈利为目的，农协还兼营保险、供销等其他业务。

中间层是信用农业协同组合联合会，简称信农联，为都道府级，帮助基层农协进行资金管理，并在全县范围内组织农业资金的结算、调剂和运用。它在基层农协和农林中央金库之间起桥梁和纽带作用，以它的会员为服务对象。

最高层的是农林中央金库，为中央一级，是农协系统的最高层机构，是各级农协内部以及农协组织与其他金融机构融通资金的渠道。他在全国范围内对系统内资金进行融通、调剂、清算，并按国家法令营运资金，同时，它还指导新农联的工作，并为它提供咨询。

日本现行的农业保险制度于始1948年，采用“三级”制村民共济制度，形成政府与村民共济组合相结合的自上而下的农业保险组织体系。

（三）印度农业发展的金融支持

印度从20世纪60年代开始，实施绿色革命，以各种措施来支持农业的发展。它的措施以推行现代农业技术为中心，辅之以农业信贷、财政补贴、价格支持等。随着这些措施的实行，印度支持农业发展的金融体系逐渐发展和完善。现在印度既有合作性质的农业信贷机构，又有政策性金融机构以及商业银行来支持农业的发展。印度的农业保险充分发挥了保险在分散农业经营中风险的中重要作用。

综上可以总结出以下外国农业发展的金融支持经验：

各国为支持农业发展都建立了比较发达的农村金融体系，支持农业发展的金融机构都得到了政府的大力支持，并通过各种渠道筹集资金，为农业的发展提供了比较宽松优惠的贷款条件。都通过立法来保障支持农业发展的金融机构正常运行，基本都建立了农业保险制度。

六、借鉴国外金融支持现代化农业发展的成功经验结合我国当前农业发展现状

我国金融支持农业现代化需要解决的具体问题是：

（一）政府应下大力量支持加快建立为现代农业提供全方位服务的农村金融体系

一切从实际出发尽快出台各种具体的政策措施来保障和支持多种农业金融机构的建设和持续快速的发展.成立多种形式的支农金融机构，相互配合互相补充.改革和创立全新的农村金融支持制度，建立多种形式并存优势互补的农村金融体系并在扩大农业保险基础上全面实行农业风险化解机制。使农业发展所需的各种资金都有途径取得。

（二）支持农业发展应允许金融机购从各种渠道筹集资金

支持农业发展的各种资金要通过各种手段在利率市场化的大背景下从社会各个层次聚拢资金，允许其根据实际情况对支农资金的存贷款实行差别利率。

（三）建立完备的法律体系是金融支持农业发展的主要保障

我们现在是法制的社会，依法治国，一切都要有完整完备的法律体系来保障我们生活秩序和生产建设的快速持续发展。因此要通过立法来保障农业发展所需的金融支持。

（四）充分发挥农业保险在农业发展中的重要作用

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农业现代化是指从原来落后的传统形态农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。农业现代化是一种过程，同时又是一种手段。农业现代化是工业化和城镇化的基础和前提，没有农业现代化就没有区域现代化，要在工业化、城镇化快速发展的过程中，同步推进农业现代化。

一、汉中农业现代化存在的主要问题

汉中属农业大市，农业发展条件和基础相对较好，历史上一直是西部地区重要的粮食和农副产品生产基地。近十几年来，汉中积极调整农业结构，大力发展优势特色产业，农业经济快速发展，取得了很大成就。2012年，汉中市实现地区生产总值772.26亿元，第一产业增加值159.47亿元，增长5.8%，占国民生产总值的比重为20.65%，为汉中国民经济发展做出很大贡献。但总的来看，汉中农业的发展水平处于由传统农业向现代农业转变的起步阶段，发展水平大大滞后于全国平均水平。现就目前汉中农业现代化存在的主要问题做出分析。

1、对生态农业、循环经济农业重视不够，农业投入不足

陕西省委、省政府已作出陕南加快发展循环经济、实现突破发展的战略部署。近年来，汉中市面临经济增长的压力，在“工业兴市”战略引导下，重点发展工业，加之国家对陕南在涵养水源方面的成本估算、生态补偿机制的缺位，对农业发展，尤其是生态农业、循环经济农业重视不够，投入不足。2011年，全市全社会固定资产投资完成411.33亿元，增长30.2%，第一产业完成投资16.42亿元，增长22.8%，低于全市平均水平，在地区生产总值中，第一产业占21.98%，而投资仅占4%，对第一产业的投资偏少。公共财政在产业发展上的投资作用尚未得到很好发挥，市级财政在生猪、茶叶、蔬菜、药材产业上的扶持资金少，同周边地市相比差距较大。

2、农村人力资本素质较低，农业技术指导不足，缺乏劳动力技能培训

从事农业生产的主要是初中文化程度的劳动力，人力资本素质较低，在主动获取技术、信息上处于弱势。与此相对应，针对农民的技术指导则呈现出如下特点：一是主体繁杂，农业局、农技站、材委会、公司（企业）、研究所、协会、大学等都参与指导；二是未形成常态化、定期化态势，次数较少，时间间隔较长，导致农民生产过程中出现的突发问题往往不能得到有效、及时解决，影响最终收获；三是培训的内容主要集中在种植领域，养殖、中草药、茶、蔬菜、林果等先进实用技术指导未完全开展。此外，近年来各村外出务工人员不断增多，但所从事的行业多集中在劳动力密集型的低端产业，劳动附加值和竞争力不强。而对农村劳动力的职业技能培训基本处于空白，降低了其在城镇稳定生活和进一步流动以及在城市落户的可能性。

3、农业产业结构有待进一步优化和深化

从第一产业结构来看，各地基本能够依据环境特点和资源优势，选择具有特色的农业品种进行生产，初步形成了以粮食作物水稻、小麦、玉米等，经济作物油菜籽、中药材、茶叶、蔬菜水果等，以及生猪、禽类养殖等为主导的农业结构。但由于缺乏进一步政策支持和示范带动等，农林牧渔业及相应服务业发展较慢，农业生产还存在搞活、增产、增效的较大空间。传统粮食作物种植仍然是多数农户的首选品种，大棚瓜菜、经济作物、养殖业和乡村旅游等附加值较高和资金投入较大的产业主要由少数种养大户从事，没有在村域内全面开展，“一村一品”等项目尚未真正形成规模，对农民增收促进作用有限。同时，农户缺乏提升农产品品质和附加值的动力与能力。在实施标准化生产、商标注册、品牌建立等方面还未有实质性的构想与行动。农业生产缺乏广度和深度，农业结构仍然有待进一步优化和深化。

4、农业生产经营组织化程度较低

汉中大部分县农业生产经营组织化程度较低，限制了生产收入和效益的进一步提高，具体表现为：一是龙头企业缺乏且带动作用不强。农户在生产品种选择、技术指导、产品销售等方面基本呈现出各自为阵的分散状态，“公司+基地+农户”的利益模式尚未普遍建构，农民无法形成稳定的农产品价格预期并有效规避价格风险，也无法分享加工流通过程中的增值收益。二是农民合作组织缺乏。农民专业合作社在各村尚未普及且数量偏少，主要集中在种植、养殖生产环节，涉足生产资料采购、农机使用、技术指导和培训、农民贷款、农产品销售、农产品加工储藏等领域的并不多，无法形成完善的农村社会化服务体系，未能产生规模效益。特别是农产品销售环节，由于农民合作组织没有有效运行，造成“小生产”和“大市场”之间矛盾突出。农产品销售基本上采用农民直接到市场销售和通过商贩销售两种方式，造成销售价格偏低，农户只能处于被动接受价格的弱势地位，影响了其从事生产的积极性。

5、农业基础设施尤其是农田水利设施薄弱

由于缺乏长效资金投入机制和产权不明晰等原因，农业基础设施、尤其是水利设施较差。村庄内生产道路尚未形成有效网络，硬化路面不足，特别是通向农民田间地头的“最后一公里生产道路”较为缺乏，导致农业机械和运输车辆无法直接到达。农田水利设施老旧，设计标准低，管理粗放，技术落后，末级渠系零散、不畅，山区和干旱缺水地区雨水集蓄利用工程缺乏等现象较为普遍，制约了农业产量的进一步提升。

6、农业保险缺失，生产风险加剧

由于气候异常和环境变化等原因，各地在种植业、畜牧业和渔业上普遍遭遇了各种灾害，主要包括：虫灾、气象灾害（风、冻、涝等）、饲料霉变、疫病、水体污染等。与此相对应，目前农业保险险种稀缺，仅在畜牧业中设立了能繁母猪险，实际赔付金额有限，进一步加剧了农业生产的风险。

二、促进汉中农业现代化的对策建议

1、实施“国家循环经济示范区”战略，大力发展生态农业、循环经济农业

汉中作为国家南水北调中线工程水源重点涵养区，在国家发展战略中具有重要地位。2013年3月13日陕西省政府依据《全国主体功能区规划》出台了面向2020年的《陕西省主体功能区规划》。依据规划，汉中市除汉台区、城固县是省级层面重点开发区域外，南郑县、洋县、西乡县、勉县、佛坪县、宁强县、略阳县、留坝县、镇巴县等9个县是国家层面重点生态功能区，属于限制开发区域，是保障国家和地方生态安全的重要区域，其以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，主体功能是维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品。汉中只有发展生态农业、循环经济农业，才能既保护生态环境，又发展经济。

另一方面，循环经济是新兴产业，科技含量高，人才要求严，资金投入大。秦巴山区是国家确定的特殊困难地区，科技、人才和资金实力薄弱，仅靠汉中自己很难开展循环经济、实现突破发展。因此，汉中应抓住国家实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的机遇，争取将汉中成功确定为国家层面发展循环经济先行试点区，如能上升到国家战略层面，可享有特殊的产业、财政、投资等区域差别性扶持政策，扶持汉中发展生态农业、循环经济农业，可以特殊政策招引国内外大企业在汉中布局循环经济产业项目，可积极争取国家加大转移支付力度，加大汉中生态环境保护的投入和补偿等。因此，汉中应实施建“国家循环经济示范区”战略，大力发展生态农业、循环经济农业，加快汉中经济发展。另外，要加大对农业的投入，尤其是地方政府要加大财政投入力度，扶持农业发展。

2、以先进科技作为推进汉中农业现代化的根本动力

农业现代化从根本上说是农业科技化。只有现代科技成果的不断开发和应用，才能实现汉中农业现代化，只有靠先进农业科技才能实现农业优质、高产、高效，才能提高农业劳动生产率和资源利用率，才能提高农产品市场竞争力。因此，需要采取如下对策。

（1）政府农业投入的重点首先应放在农业科研方面。农业科技成果的应用者主要是农民，带来的社会效益性、公益性比较强。因此，在鼓励社会各界以多种形式增加农业投入的同时，政府应大力提高对农业科研的财政支持力度。

（2）将汉中农业技术应用开发和推广体系的重点逐步转向社会化。进一步深化政府农业科技推广体系的改革，同时大力提倡和鼓励涉农企业的技术推广，逐步形成以涉农企业、专业合作社、专业协会等各种产业化组织为主的多元农业科技推广应用体系。从世界范围来看，发达国家的经验也表明，只有多元化的农业科技推广应用体系才能够满足农业、农民的需求。对汉中这一经济不发达的地区来说，受地方财政实际能力所限，更应鼓励综合性社会技术推广应用服务体系的发展。

（3）加快汉中农业机械化发展。近年来，农业人工成本快速上升，机械对劳动力的替代作用明显，有利于降低成本。在加快发展粮食生产机械化的同时，应协调推进经济作物、林果业、养殖业等的机械化，加强生产急需、先进适用、安全可靠、节能减排类型的农业机械研发推广，并大力扶持农机大户和专业合作组织发展，进一步推广跨地区作业等农机社会化服务模式。政府应继续扩大农机具购置补贴范围，提高补贴力度，提高大型农机具补贴比例和补贴数额。

3、构建汉中农业现代产业体系

一是要加大汉中粮食主产区战略工程实施力度，稳定主要粮食播种面积，推进粮食核心产区和后备产区建设，进一步健全粮食安全保障体系；二是要积极推进汉中农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物、林果业和现代畜牧水产业等所占比重，加快形成各地优势突出和特色鲜明的农产品产业带；三是大力开展汉中具有优势、上规模的生猪、茶叶、中草药、疏菜等农产品标准化创建活动，加快发展受市场欢迎的绿色食品、无公害农产品和有机农产品，实行规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进汉中农业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化；四是抓好汉中农业招商引资，加快“引进来、走出去”步伐，引导龙头企业与农民建立利益共享、风险共担的合作共赢机制，并让农民更多分享加工环节的利益增值；五是着力培育农产品品牌，积极参与各种农展会，扩大汉中名特优农产品影响力，提高知名度和市场占有率。

4、加强汉中农业基础设施尤其是水利设施建设

一是汉中农村基础设施建设要以水利设施为重点，大幅度增加投入，进一步完善建设和管护机制，积极推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造工作，完善农业小微型水利设施，积极搞好抗旱水源工程建设，全面加强农田水利建设；二是把高标准粮田建设、中低产田改造和完善农田水利设施作为汉中农业基础设施建设的关键，并大力实施能提高保障支撑水平、增强发展后劲的农业重大项目，推进汉中农业基础设施建设跨上新台阶；三是积极开展汉中土地整理复垦，进一步增加有效耕地面积；四是统筹城乡经济社会发展，科学规划社会主义新农村建设，加快改善农村生产生活条件，加强农村电网改造、公路、饮用水安全工程、通讯、沼气建设，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。

5、加大培训力度，加快培养新型农民

农业现代化同样需要大批有文化、懂技术、素质高的人员，但汉中农业目前面临后继乏人的危险。随着各地城镇化进程的加快，大批农村青壮年选择进城务工经商，有些村干部也长期在外打工，“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”问题逐步显现，农业劳动力素质呈结构性下降，有些地区甚至出现了农忙季节农业用工难问题，农业面临后继乏人的危险。推进农业现代化，必须大批引进和造就各种专门人才，必须下大功夫培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（1）大力开展农业技能培训。加快培养农业科技推广人才、农民科技带头人、农产品营销人才、专业合作社带头人等适合现代农业需要的各种专门人才。利用农民工与农村、农业的天然联系，吸引大批农民工中的“能人”回到农业、农村，把资金、先进的理念、技术带回家乡，大力发展优势特色产业，开展农业产业化经营，使之成为新型农民的“种子”和推动农业经济发展的重要力量。

（2）积极发展各种适应现代农业需要的职业技术教育。强化农业职业教育的社会公共性，加大对农业职业教育的公共财政投入，提高中等职业技术教育的质量。进一步完善家庭经济困难学生农业职业教育资助政策，建立助学金动态调整机制，保证每一名经济困难的学生都能够接受中等职业技术教育。

（3）加大对高等院校农林专业学生的资助力度，吸引更多人报考农林专业，并鼓励学生毕业后到农村去发挥专长，施展才能，实现抱负。

6、建立和完善农业保险体系

积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立和完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，现阶段要特别加强粮食、经济作物和养殖业保险试点。各级财政对农户参加农业保险应给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立各级财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助和资助农户参加农业保险。

（注：项目来源：陕西理工学院科研基金项目（slgky13-3）。）

【参考文献】

[1] 汉中市人民政府：汉中市2012年国民经济和社会发展统计公报[R].2013.

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30多年来，中国农村经济体制改革取得了巨大的成功，农村发生了历史性巨变。农村改革开启了改革开放的大门，成为建立社会主义市场经济体制的起点。为巩固农业的基础地位，推进农业现代化进程，政府的扶持政策从未间断。农民贷款难的问题已存在多年，始终没有得到有效解决，扶持涉农村金融业的发展也成为近些年来政府的重要职责，探讨与实施的方法越来越多，但是，农村贷款问题仍然困难重重，金融抑制必将成为推进农业现代化的阻碍因素。本文试对国内外农业现代化与金融支持问题的研究进行评述。

一、国外研究述评

John Herbert Davis and Ray Allan Goldberg （1957）对于农村金融支持农业现代化的发展，在提出“农业一体化”理念时指出，要提高农业生产和经营的效率，就必须在农业生产经营体系中建立起较为完善的投融资体制。McKinnon（1973）、Hoff，Braverman and Stiglitz（1993）提出在农村金融市场中，可以根据贷款人、借款人以及环境等对借款人进行分类，在一系列的约束条件之下形成了分割的金融市场，过多的金融政策限制了私有银行进入农业的动力。Kurosaki et al.（2002）研究了保险市场的有效性对于农作物价格的影响，对风险进行了实证和理论上的研究，发现有效的保险市场能保护巴基斯坦农民抵御农业上的灾害。从小额贷款需求方面来研究，Xia Li et al.（2011）采用Logistic模型实证分析了中国每个省份农户在小额贷款方面的状况，得出农户对于小额贷款的需求受到供给方面的影响，这些需求与小额贷款的发展是同向的，会促进农业现代化的发展。Thomas Owen Eisemon and Andrew Nyamete（1990）的研究表明，农业发展受到生产融资的影响的同时，也收到学校建设的很大影响，在很多非洲和亚洲国家，学校教育与农业现代化生产率有着巨大的关系，文化与现代化投入的使用相结合的更好的教育对应着更高的生产率以及农业现代化进程，教育和文化可以促进对现代化投入的依赖性，能够更安全永和有效的使用现代化科技服务与农业生产，要提高农业生产率以及现代化速度，教育质量至关重要。Drabenstott 和 Meeker（1997）通过分析资农业经济中资本的作用，发现可以从以下三方面研究如何发展农村资本市场，从而推进农村金融的发展以及产品的推广，即增加社区银行可贷资金的、建设农村二级市场、发展农村股票资本市场。Burgess and Pande（2003）对印度的农业信贷进行了研究，发现在金融机构的扩张过程中信贷的作用日益显著，其不仅激励金融机构发展，同时可以推进农村非农业部门的发展。Giuliano and Ruiz-Arranz（2009）通过对 100多个发展国家样本的研究，探讨了金融发展与经济增长之间的关系，结果显示金融产业的发展对融资约束的问题有显著的缓解作用，从而提高了经济增长速度。Jeanneney and Kpodar（2011）研究了金融发展与扶贫的关系，结果表明，金融系统为穷人提供了投资平台从而可以获得资本收益，从而改善了穷人的福利状况，创造更多的激励措施，又会推动整体的农业现代化的经济发展。

二、国内研究述评

对农村贷款难问题的研究其实由来已久。宋保胜（2012）对加快河南省农村经济发展和实现农业现代化问题进行了研究与探讨，认为农业现代化建设的当务之急是解决农村资金短缺问题。并且对河南省农村资金供需的现状及制约因素进行调查分析，寻找当前河南省农业现代化建设中资金流动存在的主要问题，提出了培育竞争性农村金融市场、增强金融支持社会主义新农村建设的功能、注意发挥政府在农村金融发展中的推动作用等建议。吴玉国（2011）应用1985—2009年的宏观数据对农业生产总值与农业存款、贷款之间的关系进行了实证研究，得出的结论是农业生产总值与农业贷款的关系是正相关，即农村信用贷款对农村经济增长有积极的促进作用。实现农业现代化的一个重要环节是金融支持，农业现代化是金融推动的农业生产要素的重新配置。农业现代化的发展，关键在于如何发挥金融的杠杆作用，而传统的以家庭为主的小农业具有“点多、面广、风险大”的特征，导致金融机构不愿向农户贷款。使农业与农村经济发展受到了金融瓶颈的约束，成为近年来困扰农村经济发展的重要阻碍因素。农村金融市场发育迟缓，农村企业、农民贷款难，根本原因是农村分散的资金需求难以与金融资本有效对接，金融机构开展农村贷款业务的成本高、风险大，同时还存在一定的制度。张亚光、杜浩然、王策（2012）从需求和供给相结合的视角考察我国农村的金融抑制现象，认为农村金融市场的作用是不可或缺，在我国农村金融抑制对农村经济发展的阻碍随着经济发展越发凸显。分析我国农村金融抑制现象的表现 影响和原因，探讨解决农村金融抑制的策略和路径，从而为深化农村金融改革，有着重要的理论与现实意义。高材林（2012）认为农民融资难、融资贵既是加快发展必须破解的难题，又是改善民生必须关注的重点。发挥农村土地的财产效用和融资功能，将固定在农村土地上的财富动员起来，拓宽农民融资渠道，降低农民融资成本，切实增加农民收入是解决农民融资问题的一条有效途径。康书生、鲍静海、李巧莎（2006）的研究表明，美国主要由政府农业信贷机构、农场主合作金融的农业信贷系统、商业金融机构及私人信贷组成。这些金融机构分工协作，互相配合，共同为美国农业的发展提供资金支持及其它服务。日本支持农业发展的政策性金融机构是农林渔业金融公库（简称农林公库）。它建立的目的是在农林渔业者向农林中央金库和其它金融机构筹资发生困难时，给它们提供利率较低、偿还期较长的资金，日本支持农业发展的合作金融主要是农协系统。

参考文献：

[1]John Herbert Davis， Ray Allan Goldberg A concept of agribusiness， Division of Research， Graduate School of Business Administration[J]. Harvard University. 1957.

[2]McKinnon， R. Money and Capital in Economic Development[M]. Brookings Institution， Washington， DC， 1973.

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[11]宋保胜：《河南省农业现代化建设资金流动状况调查分析》，《江苏农业科学》，2012年第9期.

篇（4）

我国是农业大国，农业在国民经济中占有举足轻重的地位。农业现代化越发展，农业综合服务体系越健全。加强农业服务体系建设，是提高农业效益、增加农民收入、加快农村发展、推动我国现代化农村建设的必要保障。

一、农业综合服务体系现状

我国是农业大国，农业在国民经济中占有举足轻重的地位。农业现代化越发展，农业综合服务体系就越健全。

1.产前供应不足。如今，农村的年轻人大都选择外出打工挣钱，家里只剩下劳动力不足的老人和小孩，并且很多人认为农业没有出路，挣不到钱，因此出现土地荒废等问题。从事农业生产的劳动力减少，势必加重农业服务功能不全面和服务质量差的问题，很多地区都是单一农业，并且因为农业知识缺乏，只能耕种一些简单的、价格低廉的农作物，没有形成农业生产链条，缺乏市场竞争力，这些在生产中存在的短板使得农业服务发展的综合性难以提高。

2.产中加工不足。因为农业科学教育的缺失，目前我国农村的生产加工大多停留在手工或简单的机械加工层次，经过简单加工的半成品只能以低价售出。如一般的国产猕猴桃，刚从树上摘下的硬鲜果在田里直接批发销售只能卖到每斤1.5元左右；农民经过大小好坏筛选将它拿到集市上可以卖到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包装，摆在超市货架上，便可卖到每斤5元左右；如果运送到上海、北京等一线城市，价位可以上升到每个4元左右；如果将水果切片制成果脯，则可卖到每斤15元左右，加上礼盒包装则价位更高；水果还可以制成水果汁、水果酒等。由此可见，随着加工复杂程度的增加，农产品的价位不断上升。如今物价不断攀升，农药、种子、化肥、农膜等生产资料的价格不断攀升，不过不能有效加工农产品，低廉的销售价格只会让农民觉得农业生产是出力不讨好的差事，从而形成外出人员增多、留守人员农业生产情况差的恶性循环。

3.产后销售不足。农民生产出来的农作物大多都是卖给收购站或者加工工厂，这种被动的销售方式风险极大，一旦市场变动，农作物就有卖不出去的危险。并且在这种销售方式中，价格都是由买方制定的，农民没有价位的客观感知和谈价的主动权，只能任人宰割。

二、完善农业综合服务体系建设的对策

1.加强农业科技化的普及。农业是国民经济发展的基础，农业科技化是兴农的关键，是农业发展的根本出路。在农村进行国家政策措施宣传，让农民知道目前国家对农业发展的到额投入和关注程度，让他们知道国家不仅没有放弃农业，还一直依赖农业。

2.加大农业建设投入，完善农业加工体系。农业“毛料”注定卖不出好价格，并且单一的作物形式难以应对多变的市场经济，因此国家必须加大对农业建设的投入力度，加强种子种苗基地建设，发展茶叶、蔬菜、中药材、渔业等新型农业，使得农业加工成为链条服务，丰富农作物品种，“不把鸡蛋放在一个篮子里”。建设农作物加工储藏工厂，使得农作物可以直接投入市场销售，主导市场消费走向，面对突如其来的市场风波，可以及时储存农产品，等待风波平息，避免低价销售导致的生产亏损。

3.发展信息农业。所谓信息农业，就是指利用现代化信息技术和信息系统为农业产供销售及相关管理和服务提供有效的信息支持。目前网络发展迅速，农村可以培养一批网络人才，并且利用网络开通自己的销售链条，与各地方的销售渠道，如超市、饭店等联系沟通，并且随时根据市场需求，改变加工方式，使农产品多样化，再不用担心市场经济变化带来的影响。农产品出口是农业发展的一个重要渠道，农民可以利用网络与国外商家联系，将自己的产品贴上出口的标签。农民还可以利用网络学习新的农作技术，通过网络向专家学习，及时解决在农业生产中遇到的问题，将生产风险降到最低。

参考文献：

[1]杜华章，蒋植宝.论新形势下我国的农技推广[J].农业科技管理，1999（12）：14-17.

[2]杜华章.试论农业信息产业化[J].农业系统科学与综合研究，1997，13（1）：77.

篇（5）

1.1 农业物质装备条件显著改善 工商资本下乡着力改善了宿迁市农业设施装备条件，有效提升了农业科技水平。截至2015年，宿迁市建成省级现代农业园区8个，发展设施农业140.4万亩、设施渔业25.1万亩，占农业、渔业生产面积比重分别达21.8%、23%。以工商资本为主体的现代农业产业的发展壮大，使得科技创新成果的应用推广有了更加宽广的空间。2015年，宿迁市推广应用农业“三新”成果60项以上，较“十一五”末增长50%。科技在农业发展中的要素支撑作用不断增加，一大批农业“三新”成果得到推广应用。

1.2 农业规模化经营取得显著成效 工商资本的介入，有效缓解了农业现代化过程中资本短缺的困境，使得农业规模化经营程度大幅提高。宿迁市逐步发展形成以优质稻麦生产为基础，高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木为突破的“1+4”特色农业产业体系，2015年，四大特色产业累计产值占农业总产值的比重达到80.2%。全市集中连片500亩以上蔬菜基地达到59个；花木种植面积达52万亩，居全省首位，沭阳县跃居为全国花木第一大县；工厂化食用菌企业达23个，日产鲜菇近400吨，食用菌生产面积居全省首位；全市大中型规模畜禽养殖场4432个，生猪规模养殖比重居全省首位，300头以上规模奶牛场达26个，存栏5万羽以上肉鸡规模养殖场达358个；50亩以上规模水产养殖户916个。

2 工商资本下乡面临的几个亟待解决的问题

工商资本下乡固然对农业现代化的推进发挥了积极作用，但同时面临的一些问题同样值得关注。农业现代化是一项系统工程，在当前形势下，土地的规模化流转则是农业现代化进程中的一个常态现象。农业现代化发展是否成功除了看农业产业是否能够产生持续的效益外，还要看参与土地流转的农民的生活水平是否能够持续改善。因此，在农业现代化的发展过程中，与土地流转同等重要的工作是如何安置好已流转了土地的农民，这在推行土地大规模流转的欠发达地区更是头等重要的工作。

2.1 农民失去了对土地多功能性的支配，导致生活质量下降 由于现代农业发展与农民集中居住同时推进，农民流转土地的同时也因为集中居住失去了多功能的庭院。尽管土地流转后农民获得了租金，但土地所具有的其他经济功能，与年轻人不同的是，土地对今天农村的中老年人而言不仅仅是一种生产资料，更是一种生活状态和社会存在，因而具有超越经济功能的社会和文化功能。伴随土地的流转，中老年农民则会因为无事可做在精神上陷入困顿，从而导致农民精神生活的下降。

2.2 农村居民的贫富差距被拉大，农业现代化发展的秩序受到破坏 由于现代农业所创造的工作机会的稀缺性，在土地已经大规模流转的地区，如该市S乡农民的土地已全部流转完毕，便出现本地农民为获得被雇用的机会不惜找关系说情的现象。在当前经济增长速度放缓的背景下，一些常年外出务工的农民工因外出找不到合适的工作回到农村，在一些地方已经出现了向土地承包方索要土地而产生纠纷的事情。在当前农村本已比较分化的状况下，很有可能会出现一些农民以收入下降为理由，冒着违法的危险去阻碍乃至破坏现代农业发展的现象，严重的可能会引发社会冲突。

篇（6）

中图分类号：F327

十八届三中全会报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” “必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

一、盐边县农业现代化发展现状

2012年全年实现农业总产值14.51亿元，同比增长4.7%，其中种植业产值6.44亿元，增长3.7%；林业产值0.21亿元，增长6.6%；畜牧业产值5.89亿元，增长4.2%；渔业产值1.78亿元，增长9.5%；农林牧渔服务业产值0.20亿元，增长9.8%。农村3种主要支柱产业规模14.11亿元，支柱产业产值率97%。

二、盐边县农业现代化问题分析

本部分从四个方面进行分析。

（一）农业生产方式落后

农业结构较为传统，农业生产是以种植业、畜牧业为主的传统农业结构，农业生产经营以家庭为基本单位农业生产规模小、缺乏规模效益，农业结构层次较低，高科技、高附加值、高效益农业比重较小，特色农业发展水平需要进一步提高，新兴农业模式还不多见。农业市场化水平和农民组织化程度较低，很多偏远乡村农业生产受到交通条件制约，产销脱节问题严重。农产品加工业发展滞后，农产品竞争力不足。农业产业链条短，农产品精深加工比重小，具有市场竞争力的名牌和拳头产品少，特色农产品在市场上知名度和美誉度有待提高，市场竞争力和开拓能力不强。农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广还有较大差距，农业生产发展较好的乡村因地理因素导致溢出效应不明显，对周边带动作用不足；同时由于各个乡村农业生产条件差异较大，对种植品种也有不同要求。农业生产经营缺乏龙头企业和专合组织的示范带动作用，缺乏仓储、物流、冷链设施，缺乏农产品批发市场，缺乏精深加工企业，缺乏农业服务。

（二）农业生产条件存在制约

由于地处山区，地理条件恶劣、交通不够便利，盐边县16个乡镇的农业生产条件在县域内差异较大，农业生产水平参差不齐。地理位置偏僻、远离交通线的乡镇或村社农业生产条件薄弱，抵御风险能力不强。农机作业领域狭窄，山区农业生产无法大规模利用农业机械，导致农业劳动生产率不易提高。因多山的地理特征造成农业基础设施建设成本较高、维护困难较大，对农业生产保障力度不足。

耕地较为紧缺，质量不高。实际耕地面积不多，根据2012年统计资料，全县总人口20.82万人，按盐边县国土详查耕地面积29.2万亩计算，人均耕地1.42亩；项目区总人口81343人，耕地10.17万亩，人均耕地1.25亩，低于全国人均1.4亩的水平。高标准农田6.7万亩，占全县耕地总面积29.2万亩的22.95 %。中低产田22.5万亩，占77.05 %。

（三）农林牧渔服务业发展水平较低

农林牧渔服务业发展低于平均水平，2012年农林牧渔服务业产值0.20亿元，占农业生产总值的1.38%，大大低于我国5%左右的水平。盐边县农业生产以种植业、畜牧业、渔业为主要产业，且三者占农业总产值的比例高达97%，按照四川省平均水平，种植业服务收入占农林牧渔服务业总收入65%、畜牧业服务收入占25%、渔业服务收入占7%，即使只达到这一平均水平，盐边县农林牧渔服务业的市场空间也不少于0.7亿元/每年，因此农林牧渔服务业发展市场空间较大。

（四）农民知识化和农业科技化水平低

农村人口教育水平不高。盐边县农村人口占总人口85.81%，少数民族人口占总人口30.1%且主要集中在农村，总体上农村人口教育水平不高，农民知识化和农业科技化水平低，还存在一定数量的文盲、半文盲。农业技能培训不足，2012年盐边县培养农村科技示范户162户，培养新型农民800人，多数农村劳动力没有接受过系统的农业技能培训，并且随着文化程度较高的农民向城镇和非农产业的转移，农业从业人员的实际科技文化水平难以提高。农民的知识文化水平低限制了现代农业科学技术快速、高效的应用，也是农业技术结构中传统技术仍占较大比例的原因。

三、农业现代化主要影响因素分析

本部分主要从以下三个方面进行分析。

（一）信息化对农业现代化的影响

信息化对农业生产支持不够，从产业相关性分析得出的结论来看，目前三大产业信息化相关性都不是特别高，相对而言第一产业与信息化相关性较强，这个现象说明信息化对农业生产支持需要进一步提高。在农业生产、经营、管理、服务以及农村信息网络设施建设等多个领域，除了利用基本通信手段解决一般性农业生产经营问题之外，尚不能大范围、大规模运用信息手段提高市场化程度、改善农业生产技术和经营手段。

农村信息化基础建设不足，信息网络不能实现全面覆盖。目前盐边县农村164个行政村中162个行政村电话全覆盖，95个行政村通固网宽带，20户以上自然村移动电话通讯信号覆盖，农村信息基础设施建设水平还需要不断提升，农村宽带、通信网络、综合信息资源和服务平台建设还需要不断提高。

（二）工业化对农业现代化的影响

GDP增长依赖工业，农业对经济贡献不大，2012年第一产业增长4.8%、第二产业增长17.2%、第三产业增长9.1%；2013年第一产业增速4.6%、第二产业增速9%、第三产业增速7.5%，GDP增增长8.5%，一、三产业增长低于GDP增长，经济增长以工业拉动为主，农业发展对经济发展和农村居民生活改善贡献不大，2012年农民人均农业产值约8000元，基本上与人均农业产值持平。

工业化与农业现代化相分离，盐边县产业发展过程中存在第一产业与第二产业背离、第一产业对第三产业影响高于第二产业对第三产业影响的特征，这些特征说明盐边县在经济社会发展过程中工业化与农业现代化存在背离现象，农业化对工业化支撑力度不足，工业化没有对农业现代化产生应有的拉动。盐边县工业化的明显特点是依赖矿产资源、制造业发展落后，工业化与农业现代化发展相互独立，工业化与农业现代化相分离。工业化进程会加剧城镇与乡村的经济差距。从城乡收入来看，盐边县人均GDP较高，在省内排名第四，城镇化率和农民人均纯收入却相对落后，城乡收入差距较大，年均达到2.5：1。

（三）城镇化对农业现代化的影响

城镇服务功能有限，对于农村的辐射作用不大，农村居民难以依托城镇服务体系提高生活质量。农业现代化发展缓慢，农村经济发展水平较低、城乡收入差距达2.5：1，农村居民对城镇服务体系运用不足。农业发展对城镇第三产业发展影响潜力较大。从产业相关性分析发现，盐边县第一产业对第三产业影响较大，说明农业生产还没有对提高农民收入产生强有力的推动，农业生产发展潜力没有得以充分发挥，不能够有效促进农村消费提高。第三产业主要以城镇为依托，因而盐边县农业现代化与城镇化同步发展水平需要提高。与每千人初中升学人数相关性最高的是第一产业，相关性最小的是第二产业，基础教育需要以城镇建设为平台，说明农村经济条件的改善将有利于促进教育需求的提高，进而促进城镇服务功能提升。同时，农村劳动力向城镇转移速度过慢，盐边县60%的从业人员在农业，第二产业从业人员占12%，第三产业从业人员占28%，非农就业比重40%，非农生产总值比重为93%，相差53个百分点，工业化未能充分促进农业人口向非农人口转变，盐边县第一产业从业规模虽有减小的趋势，但劳动力转移速度过慢，6年间的年平均转移率仅为1.2%。

四、盐边县农业现代化发展对策

盐边县已经初步具备农业现代化基础，为农业经济进一步发展、改善农村人口生活质量创造了条件。农村工作在农村能源建设、水源性工程建设、农业机械化、农民减负等方面取得了长足发展；农业示范片建设、现代农业基地强县培育、国家现代农业示范区建设等项目顺利实施，农业科技和农业服务不断发展，农业经济持续平稳发展、产业化经营不断推进、现代特色农业发展成效显著。发展农业现代化的基本思路在于提高农民收入和消费水平、释放农村劳动力，使农业和工业发展相互促进，为城镇化和信息化创造市场空间。

（一）以“四化”同步为指导发展农业现代化

引导农民在生产生活中主动运用信息化手段提高效率效益，运用信息化拓宽农民视野，提高农民农业生产决策水平，提升农民自主发展能力。加大农村信息化建设投入，加强农村信息基础设施建设，建立农业综合信息服务体系，解决农村信息服务问题。整合涉农信息服务资源，重点围绕盐边县农业生产优势特色产品，打造农业信息服务网络，有效实现农业生产和市场的对接。提高政府信息化水平，发展网上办公、视频会议等手段解决盐边县乡村分散、交通不便带来的困扰，提高政府对于农民的服务水平和农村、农业管理业绩。围绕农业经济发展需求建立农业信息资源库和农业专家库，建设农业与农村经济决策支持信息应用系统，促进农业现代化管理；建设农业灾害应急系统，提高自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。提高农村国民基础教育入学率、搞好教育设施硬件建设、提高基础教育信息化建设水平，努力改善农村人口素质，提高农业劳动力向城镇转移的能力。加快农业产业化、农村市场化进程、培育新型职业农民，大幅提升农业劳动生产率，使劳动力从农业生产中释放出来，促进农业就业人口向工业、服务业转移，满足城镇化与工业化产生的劳动力需求。提高工业发展水平促进农业人口转移，提高工业总体规模，优化产业结构、完善产业链，发展新型产业，扩大就业需求。结合工业发展大力提高工业服务业发展，创造新的就业岗位。

（二）合理确定农业现代化发展阶段目标

首先，农业现代化发展需要着力解决农业生产基础条件问题。在搞好现代农业建设的同时重点整合改进偏远民族村寨、荒僻山区农业生产条件，通过基础设施建设、农技培训、品种改良等手段在县域经济范畴内解决农业生产短板问题，使农业生产条件得到全面改善。其次，涉及中长期农业发展应该着力实现农业生产技术创新，解决农业产业链延伸问题，促进特色农业竞争力建设，使农业生产成为攀西地区农产品市场一体化进程的一部分，力争使特色农业向国内和东盟市场发展。

（三）奠定农业现代化发展的基础

促进教育信息化发展，发展教育产业，提升基础教育和职业教育的规模、质量。以基础教育保障农村人口文化素质的不断提高，以职业教育为依托提升农村普通劳动者的劳动技能，促进劳动生产率的提高，以教育产业作为农村人力资源水平持续提升和可持续发展的重要基础，坚持推动农业科技创新，加强农业生产技术创新服务体系建设、不断提升科技服务能力，建设由研究中心、农业科研基地、农业合作组织、农户组成的的农业科技创新体系。优化农业发展模式，结合特色农业发展提高农业市场化水平，使农业生产为农民增收服务。深入挖掘工业潜力、提高发展内涵，在工业发展中适度降低工矿业的投入产出比重，降低工业发展的矿产资源依赖，防止工业化、城镇化背离，努力发展工矿业下游产业和先进制造业。对发展不足的城镇在公共服务和基础设施建设方面予以适当关注、奠定发展基础。加强新农村建设，提高乡村公共服务资源配置水平，持续改善教育、医疗卫生、公共服务；促进改进农业生产经营方式、提高农业市场化水平，防止乡村在大量文化水平较高的青壮年劳动力非农化后产生的留守问题和乡村文化衰退、产业衰落、新农村建设停滞问题。防止农村环境污染，避免河流、农田受到污染损害，防范“乡村病” 的发生。

（四）多种措施促进农业生产发展

结合山区农业发展特点和盐边县以农为主的乡镇发展实际，统筹解决农业基础设施建设中存在的问题。重点关注人口集中、农业生产集中的乡镇，优先提升这些乡镇农业基础设施水平，实现基础设施投资收益最大化；对于偏远山村的基础设施建设要结合人口转移合理权衡，以提高投资效益。发展与高等院校、科研院所的合作，加强生产技能培训，使县内农业管理人员和农民群众生产技能不断提高，提高农民农业科技知识和农业技术人员的科学管理水平，充分发挥农业基础设施作用。实现农业经营现代化，提高农产品竞争力。盐边县的农业生产条件具备发展精品农业的条件，结合目前盐边县农业产品特征加以拓展并赋予新的市场特点是发展精品农业的关键所在。盐边县由于地理环境、气候条件因素导致农业生产各个方面在不同乡镇存在差异，需要结合不同自然地理和交通运输条件针对特色农业、畜牧业、农产品加工等领域结合市场需求在农牧品种选择、养殖与种植生产技术、农牧产品深度加工等方面进行科技开发，以科技带动农业生产水平的提高。通过提高市场信息化程度、改进农产品市场营销等手段来实现品农业的高市场竞争力、高价格、高收益。提高农村环境保护水平发展观光旅游、生态休闲；搞好农业管理创意和农业服务创意以提高农村资源开发利用水平，拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业，促进农村的可持续发展。扩大农产品物流相关基础设施建设规模，以延伸物流产业链条、加速产业聚集。构建农产品加工、运输、配送、冷冻储存和展销等配套物流体系。依托主要干道发展农产品外销，积极开展特色产品跨区域贸易，盘活相关农业生产要素。加强农业科技人才建设、实现农业科技人才管理制度化、规范化、科学化。培养农业科技领头人，加强农民技术培训、促进农民科技致富。

五、结论

“四化”同步作为我国经济社会发展到一定历史时期所形成的指导经济社会发展的高层建构，是多年来历史经验的总结，将为我国经济社会发展铺就坦途。本研究梳理了盐边县农业现代化发展的脉络，结合县域经济发展实际提出了框架性对策，从本文的研究可以发现，，更新观念是运用“四化”同步思想实现农业现代化发展的出发点，山区县域经济发展过程中农业是绝对不可忽视的关键环节，同时由于山区条件限制会形成不良的农业现代化发展态势，“四化”同步发展思想不仅要促进经济发展，更重要的是在这一进程中运用政府、社会、市场各方面力量协调解决农业发展问题，将历史、现在、将来相结合，努力促成良好的农业现代化发展态势的形成，并且为未来的发展奠定基础。

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篇（7）

一、农业现代化基本理论

农业现代化过程是一个非均衡状态的开放系统,该系统的高效运行,要求系统内各要素之间、各要素与系统环境之间、政府和农民之间的协同关系,它是由传统农业向现代农业转化的历史过程及实现现代农业后的一种状态。研究农业现代化进程,必须关注资本投入对农业现代化的推动作用。以资本投入作切入点研究农业现代化进程时,包括物质资本投入、人力资本投入和技术资本投入。

1.物质资本投入是加快农业现代化进程的基本保证。技术资本和人力资本的投入,必须依据物质资本投入为载体。以某种生产工具所代表的某种技术水平足以判断采用该技术的时代是处于何种历史发展阶段,所以,以物质资本投入推进生产工具的技术改进是推进农业现代化进程的基本保证。

2.技术资本投入是农业现代化进程的核心推动力。为使农业向现代农业转变,必须打破传统农业均衡的基础,注入现代农业科技,提高农业生产要素的生产力。农业现代化的内容之一就是用现代科学技术改造农业、用现代科学文化提高农民素质的过程。在这一过程中,通过科学技术不仅可以改变农业生产结构、劳动力结构和资源结构,还可以改变农业的管理体制、劳动方式及生产者的思维方式和价值观念,因此科学技术的发明创造和推广应用,推动着农业现代化的进程。

科学技术在农业生产领域的扩散过程其实质就是农业现代化的过程,现代科学技术在农业生产领域应用得越广泛,农业现代化程度越高。但技术扩散的速度却因地而异,正是由于技术扩散速度的差异性,导致了农业现代化进程和水平在不同地区的差异。适应自身农业发展的现代农业科技推广速度越快、规模越大,农业现代化水平就越高。缩短现实农业科技与现代农业科技水平之间的差距,加速农业技术扩散,结果就是加速农业现代化进程。

3.人力资本投入是农业现代化进程的源泉。科技进步的快慢,对农业现代化进程的直接影响较小,影响较大的是技术的应用程度,即技术的扩散速度,而扩散速度又受农业生产环境的影响,如:资金来源、生产者的能力、技术对自然条件的要求等,其中以生产者应用新技术的能力尤为重要,其他各项因素都要通过人才能起作用。著名经济学家西奥多•W•舒尔茨1964年所著《改造传统农业》一书就人力资本对农业发展的重要性做了系统阐述。美国在发展农业过程中实施以知识替代资源的战略,也体现了这一思想。农业现代化强烈要求农民素质的提高,过去农民可以勤劳致富,现在却必须“科技致富”、“知识致富”,这正体现了农业现代化进程对人力资本投入的要求。没有人力资本的有效投入,技术的应用及扩散将受到阻碍,人力资本是一种具有经济价值的生产能力,在使用过程中呈现边际收益递增的趋势。有人力资本这一能动性的价值作保障,才能使各项物质资本、技术资本发挥作用,推进农业现代化进程。

二、江苏省农业现代化现状分析

研究江苏省农业现代化现状,必须对目前江苏的农业现代化实现度进行测评。测评方法较多,目前运用比较普遍的主要是多指标综合测定法。由于该法过程规范,并将定性和定量分析有机结合,运用农业技术经济学原理,揭示农业现代化建设中技术与农业经济问题之间的客观规律。因此我们采用这种方法对江苏省农业现代化指标体系进行构建。遵照综合性、全面性原则以及单指标的客观性、独立性、可比性、可行性原则,参考江苏省农林厅和江苏省统计局2000年制订的江苏农业基本现代化指标体系、农业部软科学委员会办公室曾于2001年制订的沿海发达地区农业现代化指标体系、《江苏统计年鉴》中农业现代化情况的统计指标、权数及标准值和江苏省实际情况,构建了评价江苏农业现代化指标体系。该指标体系包括结构与水平、劳动生产率、生产条件、农业市场化与商品化程度、农业生产科学化水平、农民生活水平等6类17个指标,采用一定的计算方法对江苏省、2002-2005年的农业现代化实现度进行了测评,得知其实现度分别为64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由测评结果可知,江苏省近年来的农业现代化实现程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至处于起步阶段,到2005年刚刚进入初级阶段②。实现程度的上升除其他因素外,与资本投入的加大有直接关系;江苏省近年农业现代化实现程度较低可能与我们所设计的指标标准值较高有一定的关系,因为这里的标准值参考了发达地区的指标标准值,而发达地区的农业现代化进程比江苏省的农业现代化进程要快,这是由农业现代化的地域性特征决定的。

从全省范围看,现代化标准值的实现度较高的类指标依次有:生产条件(得分15.8%)、结构与水平(12.5%)、农民生活水平(12.0%);其他分项指标得分较低;子指标中得分较低的主要有:劳均粮食产量、劳均农机动力,劳均耕地面积等,相对于第一产业比重来说,农民人均纯收入的得分也不理想。

从测评过程及其结果,分析其内在的一些关系,得出以下结论:

1.农民收入增长滞后。2005年农民人均纯收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元仅增长10.99%,增速较慢。农民人均收入水平标准值实现度2002-2005年分别为49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于对应年份的农业现代化总体实现度。我们应把不断增加农民收入与农业现代化同步推进,促进农民收入有较快增长。

篇（8）

[中图分类号]F303.3　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2007)06－0011－04

农业现代化，近些年虽然已不再是人们谈论的新话题，但农业现代化进程仍在不断推进中，在农业现代化过程中还存在许多认识上的问题需要解决。因此，探讨现代农业的发展趋势，并对农业现代化进行反思，仍然具有重要意义。

一、现代农业的发展趋势

尽管各国农业现代化的道路千差万别，但是，各国农业现代化的方向，即农业的生态系统、技术系统以至经济组织形式和管理方式的发展趋势是一致的。农业工业化以至现代化方向的一致性，是由人类社会物质生产形态按照自然界物质运动形态发展的固有次序循环发展的客观规律决定的。这种客观规律的普遍性决定着各个国家农业现代化方向的共同性。综合化以至生物化，即农业生态、技术和经济系统组织和管理方式都趋向综合化以至生物化，这就是农业现代化的总趋势。

农业综合化是现代以石油为主要动力和高度机械化、化学化、水利化、良种化及设施化农业向未来生物化农业的过渡阶段。综合化农业不仅在技术上把非石油能源为主要动力的综合机械化、自动化、水利化、良种化及设施化有机地组合成综合的农业技术系统，而且把现有农业的生态系统改造、重建、提高或新建成综合的生态系统，把现有的农业经济组织管理改革或完善成综合的经济系统管理。它将现代农业发展的所有成果集中起来加以综合化和系统化，一方面使人类农业的生产力发展到一个崭新的高度；另一方面又为向生物化农业过渡在技术上、生态上和经济上作好准备。因此，综合化农业以至生物化农业是比现代农业(包含石油农业)先进得多、高级得多的农业发展阶段，它代表着农业发展的新方向。那么农业的发展为什么趋向综合化?其原因我们认为可归结为以下两个方面的要求：一是现代农业生产发展的规律，二是现代农业科学技术发展的规律。

代表现代农业发展水平的发达国家农业是以石油为基础的高度工业化农业。其工业化进程是如此之高，以致无论从生态上还是从技术上和经济上来看，这种农业的发展都在趋近自己的极限。如何突破这种农业的固有极限使农业生产力得到新的解放，已成为现代农业生产发展的客观要求。农业的综合化，正是为了适应现代农业求得持续发展的这种客观需要，把各农业学科的单科单项知识组装成整体知识，把各学科、各领域、各部门和各种相互矛盾的要求、信息和力量结合成一个有条理而协调的结构，把农业中的各种生态的、技术的和经济的因素或分量组合成一个达到最优水平的完整体系，使农业生产持续达到最大(或最优)的生产力和综合效益。

农业生产中人与自然之间的物质、能量和信息变换规律，就像社会生产的其它一般规律一样，是任何时候、任何地方的农业生产都要共同遵守的。当人们能从经验和科学上认识它时，农业生产就能持续发展；当人们不认识它时，它便作为一种盲目的力量来统治人类，用饥饿、危机、灾难以至文明的没落和毁灭来强迫人们去承认和遵循它那严格的质的规定和量的界限。在古代农业中，有些地区如恩格斯所说的美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其它一些地区居民，由于只知道向自然索取，而不注重人与自然之间的物质变换，结果都遭到了自然界的报复，整个地区的农业文明和城市文明都沦为衰落和消失。科学家们对世界上许多地区文明消失的原因进行了考察研究，得出的结论是：农业土地的退化是其主要原因。如中东幼发拉底河、底格里斯河、印度河流域古代文明的消失，主要是由于排水不良而造成灌溉系统的淤塞；我国的黄土高原本是我们中华民族的摇篮、农业生产的发祥地，也是由于长期不适当的耕作而造成了土壤侵蚀严重，以致现在复垦都遇到很大困难。当然，世界上也有一些地区，特别是我国、日本及朝鲜的一些地区的传统农业，经历了两千年、三千年乃至四千年的漫长岁月而没有出现地力衰竭，就是由于古代劳动人民在长期的生产实践中，从经验上认识到了人与自然之间物质变换的重要性，创造了保证土壤的永久肥力、产量的不断增长与人口增长相适应的无与伦比的农法。但传统农业中对物质变换的认识仅限于经验，还没有上升到理论的高度。现代人类要能避免旧石器时代末期人类所遭受的第一次全球性生态危机的惨重恶果，就只有抢在第二次全球生态危机之前把目前单一的农业生态系统改造成综合的农业生态系统；就只有把单项农业技术合理组装成综合的农业技术系统，利用多项技术措施之间的正相互作用所形成的“合力”来突破其现有的极限而进发出新的生产力。

农业的综合化，不仅是农业现代化生产规律的要求，也是科学技术进步规律的要求。近代农业科学在这一百多年来的发展中，在经历了一个分化的过程后，开始出现综合化的趋势，这种趋势的内在表现是：在细分化过程中某些分支学科之间的共同特征使他们联合起来，某些学科积累了大量的实证知识而开始系统化，在细分化的纵深发展中出现的下级层次的学科需要上级层次的学科加以概括。所有这些趋势导致横向科学、边缘科学、交叉科学和系统科学的层出不穷。这些综合性的农业科学是适应现代农业发展的客观要求而产生的，而这些学科在农业中的应用又反过来推动农业的综合化。

现代农业的综合化趋势突出表现在以下几个方。面：

第一，从农业的工业化到农业的反工业化。在发达国家的现实条件下，农业的集中化开始向自己的对立面――分散化转化，小农场令人惊奇地增加起来，原来一直盛行的以大并小的趋势开始转变为成化大为小、大小联营的趋势；农业的专业化也开始向自己的对立面――兼业化转化，兼业农户普遍地发展起来，原来作为伴随专业化主流的一股支流，兼业农户在农业中的比重是微不足道的，现在却变得相当重要了；农业的标准化和同步化经营曾经一度具有压倒的优势，但现在优势在转变成劣势，它的优势地位在被它的对立面――多样化和多元化经营夺去；农业的理化集约化自工业化开始以来一直是占主导地位，但它的主导地位现在开始动摇了，不得不给它的对立面――生物集约农业经让位；单一化的农业生态系统在工业化过程中建立的“独立王国”，更是还没等巩固下来，就受到它的对立面――复合化的农业生态系统的挑战。即使是在发展中国家，农业现代化中的工业化和反工业化这两种倾向也都在同时并行，互相补充，再也不像当年发达国家农业沿着传统工业化的单轨道来实现现代化了。

第二，从农业的城市化到城市的农业化。战后大多数工业化国家的农村沿着“农村城市化”的方向

发展，但“物极必反”，现已开始出现振兴城市农业，把市区内的农业当作城市内的一种产业、甚至主要产业来发展，或者新建农工一体化的田园城市，或者开辟家庭菜园，或者鼓励市民兼营农业等的趋势，许多西方学者都把这看成是解决城市环境污染问题和一条捷径。值得注意的是，许多发展中国家为避免发达国家城市化过程中曾经出现的弊病，也正在走城乡综合发展的道路。 第三，从农工对立化到农工一体化。在农业工业化过程中，农业生产内部的许多环节逐步分离出去，独立成为专业化的农用工业部门，并用一个市场把前者同后者在供求矛盾中对立起来，当二者之间的对立尖锐得对双方都不利时，只好联合起来，组成“农工综合体”，或“农工商联合企业”。这样“分久必合”是所有实行农业工业化的国家共同的现象，工业相结合的综合化农业或农工综合产业的形成、发展和壮大已不可逆转地成为社会生产发展的强大趋势。

第四，从农村劳动力流入城市到城市劳动力返回农村。工业化国家在对农业实行机械化的过程中，都伴随着农村劳动力大量流入城市的现象，但当农业机械化程度达到一定高度后，大量的石油能来取代劳动力对农场主就变得不再合算；相反地，吸引劳动力，特别是熟练的脑力劳动者到农村中来倒是成为有利可图的了。正是在这种背景下，一些农业高度机械化的国家近年来出现了城市劳动力返回农村的现象，有些国家的政府还采取措施促进这种变化，以解决因电脑的大量使用而更加尖锐化的城市失业问题。

第五，从微观的专业化到宏观的综合化。专业化是工业化得以进行的基本因素之一。农业工业化、专业化的程度越高，农业内部和相邻部门的分工就越细，农业生产中采用的工业化技术和工艺就越多。这样的过程发展到一定程度便会给各行各业造成一个高度利害相关、高度敏感的商业环境，便会使各行各业的发展与农业生态环境保护、资源储备和社会利益之间的矛盾日趋尖锐。在此情况下，各行各业在一定范围内联合起来实行综合性生产成为社会生产发展的唯一出路。当建立综合性生产成为高度工业化的农业进一步发展的客观要求的时候，农业生态的研究和应用也日益广泛地开展起来，为把早先已经专业化的数种生产联合成统一的生态农艺生产线提供了现实可行的途径。以微电子技术、新材料技术和生物技术相结合的新一代综合化技术的出现，则进而为这些专业化的数种生产联合成统一的农艺生产线奠定了高级技术基础。

第六，从资源集约化到知识集约化。农业的工业化，实际上是以资源密集型的农业来取代劳动密集型的农业。随着农业工业化程度的提高，资源的投入量不断增加，资源投入量和资源费用的增加速度远远超过农业产量的增加速度，致使农产品单位成本急剧上升，危及农场主的利益，农业的发展同资源短缺、生态平衡、环境保护之间的矛盾日趋尖锐。到20世纪70年代，一些工业化国家接连发生农业危机，就在这些国家的农业“山穷水尽疑无路”的时候，新的技术革命的浪潮向农业生产和管理的领域冲来，为高度工业化的农业展现了新的前景，使工业化农业技术革新的传统内容开始发生变化。国内外一些学者，甚至以这种变化来预测，农业将发展成下个世纪知识最密集的产业。

第七，从着重依靠不可再生资源到着重依靠可再生资源。农业的工业化程度达到一定高度之后给农业输入的石油能超过了输出的食物能。这种能量上的赔本生意本来是不合算的，1973年“石油危机”的爆发，以廉价石油为基础的高度工业化农业，在石油供应减少和价格上涨的冲击下显得摇摇欲坠，从而使农业的脆弱性得到了大暴露之后，人们才不得不承认，这样依靠不可再生资源的现象绝对不能再盲目地继续下去了。近十年来，无论是工业化国家，还是发展中国家，在国家和农场的经济决策中利用再生资源的问题所占的位置越来越重要，利用农业有机废物和再生能源进行生产的农场越来越多，再生资源越来越多地取代不可再生资源而成为农业的资源基础。

第八，从单项技术的应用到多项技术的综合应用。单项技术之间及其同周围环境之间在生态上和经济上互相干扰和相互矛盾的情况，首先在化学防治与采用良种使作物和家畜极易受到病虫的侵害而需要大量施用农药；大量农药的施用又会导致害虫抗药性的发展和生理小种的出现，这又使良种倍受其害而不得不放弃。经过几十年的努力，人们也未从这个恶性循环中挣扎出来，直到20世纪60年代才不得不承认：没有单一的病虫防治方法能说是绝对可靠的；也没有单一的良种能被证明是有持久抗病性的；必须以尽可能相互配合的方式利用一切适用技术才能解决问题。同样严重的情况也接二连三地出现在机械耕作与施用化肥、机械耕作与调水灌溉与施用化肥之间的尖锐对立中。实践证明：把农业生物、农业环境、农业技术与农业经济有机地结合起来才能取得好的效果。

二、农业现代化的哲学思考

篇（9）

一、职业教育现代化的意义

我国现代化建设已进入新的时期，由于受“普高热”和高校扩招的影响，一些地方的职业教育严重滑坡，以致影响了职业教育现代化甚至教育现代化的进程。因而加强对处于低谷的职业教育现代化问题的研究，有着特别重要的现实意义。

第一，职业教育现代化是完善教育现代化体系的需要。从教育的宏观体制来看，教育体系虽然分为学前教育、普通教育、高等教育、职业教育、成人教育等，但按性质分只有普通教育和职业教育两个大类，它们各自从初等、中等、高等到继续教育自成体系。那么，在教育现代化这个大系统中必然包含职业教育现代化，反之，职业教育现代化也必然补充和推动教育现代化。因而没有职业教育的教育现代化肯定是残缺的，也是不可想象的。从职业教育自身发展来看，其速度、质量和特色还远远不能适应社会经济发展的需要，达不到教育现代化推进的平均水平，职业教育已成为当前我国教育事业中最有生机但也是最薄弱的环节，这在一定程度上影响了我国教育现代化总体推进的速度。因此，职业教育要借现代化的东风，从教育理念、办学模式、课程内容、专业设置、教学方法等方面进行整合构建，基本形成初、中、高衔接，企业、学校和社会结合，并以社会为主的市场化、产业化、终身化的现代职业教育体系。

第二，职业教育现代化是促进人的个性化发展的需要。当今世界，教育现代化的趋势是强调教育人道化和个性化。我国职前、职后众多接受职业教育者，他们的生活、文化、接受教育的背景不一样，相对普通教育来说，这个群体个性有更大的差异性，在职业教育领域里不仅要承认个体的差异性，更要承认人的个性差异无贵贱之分。现在愈来愈多的人认识到，人在兴趣、爱好、性格、气质、所处的环境等方面的差异，产生了智力结构的差异，由此又造成个体在专业领域、技能领域的分野。职业教育的根本意义在于对不同类型受教育者的关注和探求，帮助其形成正确的职业观，赋予个体职业能力，提升其职业地位，促进社会成员的个体价值的实现，最终实现人的现代化。

第三，职业教育现代化是适应社会经济现代化发展的需要。美国著名经济学家沃根认为，“教育训练是走向经济成功的惟一道路，职业教育应成为国家最重要的经济开发项目之一”。因为“一个不能开发其人民的知识和技能的国家，是一个没有任何前途的国家，在整个教育体系中职业教育与经济发展的关系更为直接，更为密切”。职业教育一直与工业发展同步变革，来满足不断变化的经济和就业需求。面对我国目前的经济发展水平和生产力发展现状，如果不抓紧职业教育包括职业技能培训教育，大量即将就业和失业的人员不仅不能变成人力资源优势，相反还会成为我国沉重的人口负担，进而导致严重的社会问题，影响社会安定和发展。

二、职业教育现代化的内涵

在弄清职业教育现代化之前，我们还必须搞清楚三个相关的基本概念，即“职业”、“职业教育”“教育现代化”。所谓职业，顾明远先生主编的《教育大辞典》解释为：“职业，个人在社会中所从事的并以其为主要生活来源的工作。”张树桂主编的《职业分类介绍》解释：“职业实际是指在业人员所从事工作的种类。”所谓职业教育，《中华人民共和国职业教育法》概括为：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”顾明远先生主编的《教育大辞典》则解释为：“传授某种职业或生产劳动知识和技能的教育。”对于这个概念，在不同的国家、不同的时期有着不同的表述，国际上目前趋于一致的是联合国教科文组织1998年在《国际教育标准分类法》中使用的概念，即“职业或技术教育”，其要义为“主要是为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识而设计的”教育。

关于教育现代化，众说纷纭，可谓见仁见智。有的是从国际比较的角度去界定，认为“教育现代化，实际上是以目前发达国家和地区发展水平和状态为参照体系的，以推动经济、社会现代化进程为主要目的的，朝着现代化的目标加速教育改革和发展的进程。”有的是从教育本身所含要素去界定，认为教育现代化包含教育思想、教育发展水平、教学体系、办学条件、师资队伍、教育管理等各个方面的现代化。有的是从教育需要的角度去界定，认为教育现代化“是建立在现代科学技术基础上，以先进的教育理论为指导，能够满足全民学习需要的教育活动。其主要特点是教育与生产劳动相结合。”有的是从教育现代化的作用机理去界定，即把教育现代化分为世界教育现代化、国家教育现代化、早发内生型教育现代化、后发外生型教育现代化四种，并对其内涵分别作出界定。有的是从水平状态的角度去界定，认为教育现代化“指教育自身与经济社会现代化相适应的一种水平状态，是根据经济社会现代化目标要求而能动地加速发展的历史过程，也是由经济社会发展所决定的教育应达到的理想目标和未来趋势”。总之，教育现代化是教育的一种目标、一种水平、一种价值观，一个生生不息的发展过程。

回到职业教育现代化上来，经研究发现，职业教育现代化问题在教育现代化理论研究中尚未得到足够的重视，对于其概念、内涵、走势等问题的探讨也不多见。因此，笔者只能根据对有关概念的理解，借鉴上述各位学者对教育现代化的判断和职业教育的性质和培养目标，对职业教育现代化作出这样一种概括，即职业教育现代化是以教育现代化的总目标为参照，以提高人们职业能力为目的，以促进教育与社会和谐发展为目标的一个生生不息的自我完善状态。这个界定包括以下三个含义：

第一，从职业教育与教育的关系来看，职业教育现代化是教育现代化的有机组成部分。教育是源，职业教育是流，二者之间是种属关系。

第二，从职业教育与职业的关系来看，职业教育的目的是提高人的职业能力，从而提高人的生活质量。职业是人们在社会中所从事的并以其为主要生活来源的工作。职业教育是人们自我选择、自我完善并寻找理想职业的桥梁。人们寻求理想职业的根本目的是提高生活质量。正如斯宾塞所说，教育的任务是教导每一个人怎样生活，训练他们去过“完满”的生活。

转贴于 第三，从职业教育与社会的关系来看，职业教育的功能是促进教育与社会的融合。这是因为作为教育重要组成部分的职业教育是把人力优势转化为智力优势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。

三、职业教育现代化的走势

职业教育现代化的实施还处在探索阶段，没有现成的模式可循。为避免走弯路，我们在具体操作中，不仅要注意理解职业教育现代化的内涵，还要注意把握好职业教育现代化的基本走势。

走势之一：从学校模式走向混合模式。职业教育中的学校模式，是传统意义上的以学校教育为主的封闭办学模式，它是一种“供应”模式，以“供应”为目的，不问社会需求，呈现出封闭的、不适应变化的时代特点，它是计划经济的产物。这种模式培养的人才或者有基本知识无动手能力，或者有动手能力但缺乏适应市场的应变能力，等等，致使职业教育的“产品”被社会拒绝。这就要求用一种全新的混合模式取而代之。职业教育中的混合模式是现代意义上的学校、企事业单位、公民个人等多元化开放办学，并以企事业单位和公民个人办学为主的一种新的办学模式。它是一种“适应”模式，它追求职业需求以社会需求为动力，把学校纳入社会这个大系统中，主张职业教育适应社会。社会有什么样的人才要求，学校就培养什么样的人才，使职业教育培养的学生有良好的教育基础和文化素质，较高的思维、判断和理解能力，成为“可培训的人”，而不仅仅是“培训过的人”。混合办学模式已经成为职业教育发展之必然。

走势之二：从就业教育走向创业教育。就业教育与创业教育既是两种不同的人才培养目的，也是两种不同的教育质量观，前者以填补现有的显现的就业岗位为价值取向，后者以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。我们所处的是一个知识经济初露端倪的时代，“仅在某一特定领域受过培训的人是不可能适应新工作的”，而且“我们不可能担保有哪一个领域可以保持不变”。最根本的问题在于21世纪的大部分就业机会还有待创造。因而要帮助受教育者培养创造意识和创业能力。这是一种全新的自我就业的能力。这种能力能实现与市场行为的结合，使受教育者有更广阔的发展空间。从就业教育到创业教育，既是世界职业教育的总趋势，也是中国职业教育改革和发展的必然选择。

走势之三：从能力本位走向人格本位。所谓能力本位教育（Competence based Education），是知识本位教育（Knowledge Based Education）失败的产物，其重心放在能力上，主要用于职业教育的构建。它试图通过选择高文化知识——科学知识作为课程，培养出具有超凡能力的科学主体。大量的事实证明，这是不可能的。随着社会的发展，人们认识到：“科学与经济的发展只是人的自我完善和自我实现的一种外部表现形式，这种发展一旦失去它应有的价值意蕴，也即脱离人们的价值目标，就会给社会带来灾难，给人的心灵蒙上阴影，人的多方面需要不能得到满足，也可能将社会推向毁灭。”于是，有的发展理论专家提出：发展最重要的不是经济，而是道德。因此，作为直接作用于经济社会生活的职业教育中的人格本位教育应引起重视。

所谓人格本位，是一种着眼于发展受教育者心理品质的教育观。这种教育观立足于人是社会的人，人有文化的、道德的本质属性，主张以德性统驭能力。这种教育在注重受教育者能力培养的同时，重视他们的道德修炼，要求职业学校的学生通过一定时期的培养，学会做人，即做一个会做事、会学习、会生活的人，从而达到在社会中从心所欲而不逾矩的境界。因而，从能力本位走向人格本位，将成为职业教育现代化的重要内容。

走势之四：从终结学习走向终身学习。终结学习是一种“静态”的教育观念，它把社会当作一个不变的系统，人作为其中的一员，拥有某一种技能，从事某一职业将是一生不变的，它奉行的是“学一阵子，用一辈子”的一次性学习观。当今社会飞速发展，新的技术、新的行业不断被创造，人的一生将面临着多次职业变更，岗位竟争日益激烈，只有终身不断的学习，才不至于被工作岗位所抛弃。因此，现代职业教育“不应培养青年人和成年人从事一种特殊的、终身不变的职业，而应培养他们有能力在各种专业中尽可能地流动，并永远刺激他们自我学习和培训自己的欲望。也就是说，现代社会需要现代的人，这种人只有终身学习的人才能做到。这种学习要求破除过去一次性学习的传统：在时间上，不局限在青少年时代，抑或职前的培训，而贯穿于人的一生；在空间上，使劳动者学习与工作二者合一，工作过程就是学习过程，让学习和生存两个主题伴随人的一生。终身学习是当今社会的教育思潮，也是职业教盲改革和发展的总体趋势。

〔参考文献〕

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〔5〕石伟平．从国际比较的角度看我国当前职教发展中的问题〔J〕．比较教育研究，1996，（6）．

篇（10）

1．1现代装备武装农业。以现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要寨，发展资本密集型、劳动节约型的现代农业。农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。

1.2现代科技提升农业。将先进的农业生产技术应用于农业生产过程，不断提高科技对农业增产的贡献率，农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变。

1．3市场手段经营农业。依据市场化原则，健全“统分”结合的互动协调发展机制，实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营。农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。

1．4社会化服务保障农业。健全的社会化服务体系为农业发展提供保障。农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。

1．5高素质人员从事农业。需要从事农业生产或经营的人具备现代化水平的知识和技能，懂管理会经营。

1．6农业生产产业化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。

1.7农业发展可持续化。坚持生态良性循环和高品质发展，维持一个良好的农业生态环境，不滥用自然资源，兼顾目前利益和长远利益，合理地利用自然资源和保护自然环境，实现农业生产资源持续利用。

2目前农业现代化过程中面临的主要困难(以安徽的情况说明)

2．1与实现农业机械化大生产不相适应农业现代化的主要标志之一是大机械生产。鉴于中国农田的分散性及以家庭为单位的使用权，很难实行大机械生产。实现机械化大生产的困难在于：农村人多地少，改变现有的，建立大农庄后，无地农民如何安置，农业劳动生产率提高后农村大量的富余劳动力哪里去?城市?似乎鸿沟重重。不管是制度上，还是现有城乡二元的结构上，乃至城市的承受力(软件：就业安置、户籍制度、社会保障、双方的心理观念上；硬件：基础建设，住房，医疗等供给性)，牵一发而动全身。尽管，国家在努力城市化，但毕竟农村人口基数太大，并且这还不仅仅是身份的转变问题，更是需要一系列保障措施配套，若不能有效解决无地农民的生存问题，城市化就失去了意义。

2.2城市化程度滞后于农村剩余劳动力的增长按2003年安徽省从业人员总数3544．9万人计算，不考虑新增加的劳动力，要使全省第一产业的劳动力比例达到3O％，则第一产业劳动力要减少到1063．5万人。而安徽省目前农业从业人员为1860．6万人，即安徽省近年要从农业中转移剩余劳动力约800万人。目前普遍的说法是中国农村大约有三分之一以上劳动力是剩余的，绝对数大约有1．5亿到2亿，这些剩余劳动力是农业二、三产业所无法消化的，中国农业现代化的困难其实就是中国城市化的困难。因为解决农业现代化，关键是安排剩余劳动力的问题，即便大农场模式中农民可以以股东身份参与解决一部分农民的出路，但现实是基数的过于庞大决定了不可能吸收大部分农民参与其中，若大量参与中国农业现代化的经济效益则无从体现，也就失去了现代化存在的意义，无非就是新瓶装旧酒的大锅饭1。

2．3农业基础薄弱限制了农业综合生产能力的提高农业生产和农村经济在改革开放以来获得了很大的发展，但是，保持农业综合生产能力的基础条件还不稳定，农业生产的抗灾、防灾能力相对不强，农业生产基础设施建设仍然需要进一步加强。仅以安徽省水利设施为例。安徽现有的农田水利设施大都是2O世纪70年代留下来的，标准低，年久失修，设施不配套。到2007年底，全省共有水库4797座，其中病险水库占到三分之一，现有水利设施已难以满足农业生产的正常需要，旱涝保收面积仅占耕地面积的61．8％，机电灌溉面积仅占70．9％。第二次全国农业普查结果表明，2006年末，安徽省还有1．7％的村没有灌溉水源，仅有29．4％的村有排灌站，30．5％的村有机电井，粮食生产受制于自然的状况没有得到根本改变。近五年，安徽省农作物受灾面积平均为2200千公顷，占常用耕地面积的52．6％。由此暴露出农田水利设施水平不高、农业抗御自然灾害弱的矛盾，这是造成主要农作物单产水平较低，农民种植效益不高的重要原因。提高农业综合生产能力迫在眉睫。

2．4土地流转制度不完善制约实现农业集约化经营发展现代农业需要形成成片规模，由于地块划分过小，即使几亩土地也要涉及很多农户，对于农民来说，耕地首先是“生存资料”，惜土意识越来越强(租金越来越高)。这种小规模分散生产，在发展现代农业中不利于农业机械化的实施，更不利于农业规模化、产业化发展，增加了发展农业集约化经营的难度。受土地流转制度不完善的制约，农民只能在有限的土地上实行集约经营，着重提高土地生产率。由于分散经营，在提高劳动生产率方面不具优势，从土地流转看，农民普遍不愿出让土地，存在维持现状的心态，认为土地是自己的命根子，是生存保障的最后一道防线，相当部分农户虽长期在外务工经商，但仍不愿放弃土地。安徽省农普资料显示，全省农户租出、包出过耕地的户62．6万户，占总户数的5_3％；租入、包入、转入过耕地的户101．8万户，占总户数的8．6％。

2.5劳动力素质低与提高农业劳动生产率不相适应现有的农民文化水平普遍偏低，缺乏科技的意识，熟练劳动力较少，管理人员更是奇缺。随着现代高效农业的发展，农业增产增收越来越多地依靠知识、技术、信息和资本集约的结合，与劳动力素质的相关程度越发显著。第二次农业普查资料显示，目前全省农村从业人员中，小学及以下文化程度占42．6％：初中文化程度占52．8％；高中及以上文化程度占4．6％。由于农业劳动者文化知识的贫乏，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，严重影响了农业科技成果的转化和吸收。农业科技应用水平低，粗放的耕作方式和打工形式，与现代农业生产模式的实施，以及农业科技的推广运用不相适应。农村从业人员文化素质成为发展现代农业的瓶颈。另外，进入本世纪以来，随着农村土地比较收益率的降低，农村劳动力供求也出现了一些新变化。据调查显示，青壮年农民特别是具有一定文化知识的青壮年农民大多外出务工，不愿从事种粮、养猪等传统的农业生产，而留在农业一线的大多为中老年和妇女以及数目庞大的留守儿童。农民整体素质下降，导致大部分田间管理粗放。2006年农业普查资料显示，安徽农村住户外出从业人员1119．1万人，其中男性劳动力占比达62．4％，初中以上文化程度占76．9％，其中到省外868．9万人。强壮年劳动力过度向城市和发达地区流动，与发展现代农业、培育新型农民又形成了新的矛盾。这种状况延续下去，不仅农业综合生产能力得不到保障，农村社会发展也受到影响。因此，提高农村劳动力素质，培育新型农民，将是一项长期艰巨的任务。

3发展农业现代化的对策

根据我国的基本国情，借鉴发达国家的经验教训，在逐步推进农业现代化的过程中，必须坚持以下方针政策：①必须坚持以家庭承包经营为基础、施行统分结合的双层经营制度。②必须以科技进步为农业现代化的基本动力。③必须兼顾土地生产率目标和劳动生产率目标。④必须突破就农业论农业的局限性。⑤必须以农民投入为主体，坚持国家投入与农户投入相结合。⑥要以加强基础建设和产业化组织建设为条件。⑦必须以推进城镇化为依托。⑧必须走可持续发展的道路。根据以上原则，推进农业产业化发展应采取以下措施：

3．1推进农业机械化。农业机械化是农业发展的必然趋势，要积极稳妥地推进农业机械化的发展。在农业发展的新阶段，农业机械化的主要任务和主攻方向是：①要把主要农产品生产过程机械化和产业化经营有机结合起来。②对农业机械化进行结构调整。③因地制宜，有重点地推进地区农业机械化。④大力促进农机技术进步，开发适应我国现阶段土地结构条件的农机具。⑤建立与农业机械化相适应的农村经济体制。

3.2加强以水利为重点的农业基础设施建设，这是农业产业化的基础。一是从全局出发对农村水系管网作出科学合理的规划，继续加强水利设施建设，逐步从根本上治理江湖水患，扭转洪涝、旱灾等自然灾害对农业生产严重威胁的被动局面：加大推进农业其他基础设施建设，特别是农田水利和中低产田改造等建设；抓好农村水毁工程和小型水利工程建设。同时，加强气象现代化建设，建立以高科技为基础的气象监测网，形成现代化程度较高的防灾减灾和农业气候综合利用的气象服务体系，着力提升农业的综合生产能力。二是加快生态环境工程建设，封山植树、退耕还林，实施综合治理。三是加强农村公路建设，形成国道、省道相配套的农村公路网；同时加强农村电网建设，加快发展小水电，搞好农电管理，提高农用电水平。此外，还要加强信息化服务建设，增强农村经济社会发展的后劲。

3．3创新农业发展理念，健全符合农村实际的土地流转体系。目前农业正处于传统农业向现代农业过渡的初级阶段，仅靠过去传统农业的简单外延性增加，是难以实现这样的历史性转变的。根据科学发展观要求，发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业品质、效益和竞争力。美国、丹麦、荷兰等国外成功经验表明，规模化、大户型生产效益凸显。我国现有的家庭联产承包单户生产已不适应区域化、大物流、大发展的生产需要。现阶段在做好节约耕地、保护耕地的同时，要按照《土地管理法》要求，在坚持农村基本经营制度的基础上，针对小生产和大市场的不适应，劳动力、科技、土地等生产要素利用不充分等矛盾，创造条件，逐步加快土地向规模经营集中。当前农村劳动力外出转移较多，客观上具备了流转的基础，另一方面不少地方已经成功地进行了土地流转，实践上有成功的典型经验。因此，要尽快出台土地承包经营权流转办法，建立健全土地经营权流转市场，鼓励农民可以采取土地入股、反租倒包、土地置换、对外招租等多种形式，有重点的培育和辅助部分发展基础较好的农户扩大经营规模，培育种养殖大户，促进规模经营。选择合理适当的农业产业化组织形式。分散经营模式已成为发展现代农业的“瓶颈”，适度规模经营是现代农业的必由之路，我国曾经实施的集体所有集中经营的既有模式已被实践否定，土地私有集中经营又为国策所不许，因此『必须创新农业组织形式和经营方式，在坚持土地公有制的基础上发挥民营和集中经营的双重优势，公有、民营、集中经营应该成为中国发展现代农业的基本路径。农业产业化组织形式的选择不仅要符合当地经济发展的实际情况，而且要满足各方的利益要求，应允许多种类型的农业产业化组织形式并存。如果当地农产品市场体系比较完善，农民市场意识较强，则可以考虑选择专业批发市场+农户型的产业化组织形式：如果当地生产的专业性较强，又有一定的企业作为依托，则可选择公司+农户型的产业化组织形式。总之，农业产业化的组织形式的选择要考虑不同地区的特点及差异，避免雷同。加强农民专业合作组织的规范化管理和建设，引导和支持农民积极发展各类专业合作组织，进一步提高农民的组织化程度。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类专业流通中介组织，建设现代信息、物流网络。主动参与区域的分工与合作，建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发交易市场，积极申办各类农产品交易会，使之成为开拓农产品市场和招商引资的重要平台。

3.4创新农业增长方式，加快构建农业发展的科技支撑体系。科技是现代农业建设的核心，要把提高科技兴农放到发展现代农业的突出位置，增强广大农民科技兴农意识。安徽人口多，耕地不足，开辟农业发展的广阔前景，关键在于用先进技术和装备改造传统农业，构建农业技术创新、转移、应用与服务平台，完善农业科技体系，提高科技对农业增长的贡献率。为此，要广辟资金来源，大幅度增加农村科技投入。支持农业基础科学研究，不断提高农业新品种、新技术、新机具的研发能力。加快农业科技创新，推广资源节约型农业技术，尤其要加强新技术的研究、引进和推广，全面提升农产品科技含量和竞争力，建立农业优质、高效、生态、安全技术体系。加强基层农业技术推广体系建设，加快农业信息化建设，建立和完善促进农业科技推广的有效机制和办法。加快农业科技成果的引进、推广和转化，以及科技入户工程步伐，使农户能够了解、掌握更多的农业科技知识和生产技能，提高农户科学种、养能力；转变农业增长方式，促进农业生产经济效益的提高和农民收入的增加。

篇（11）

坚持以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据我县关于加快发展精品农业、全面提升现代农业水平的若干意见精神，围绕精品农业发展方向，以建立和完善现代渔业产业体系为目标，实施水产种子种苗等工程，加强水产品牌等建设，突出初级水产品质量安全等管理，健全完善科技支撑服务体系，大力发展精品渔业，加快渔业产业转型升级，着力构建现代渔业发展新格局，努力实现全县渔业产业发展新跨越。

二、工作目标和措施

（一）实施四大工程

1、实施水产种子种苗工程。优质的水产种子种苗是我县大力发展精品渔业的重要物质基础，也是最需要突破的薄弱环节。要围绕虾类、龟鳖类、河蟹、常规鱼类、名优鱼类分别在姚庄、西塘、陶庄、天凝等镇建立8~10个县级以上规模化水产种苗繁育和培育基地，加强良种选育与提纯复壮，并逐步试行良种补贴政策，重点提高中华鳖、南美白对虾、罗氏沼虾、青虾、河蟹、鳜鱼、常规鱼类等主导品种的优质种苗生产能力和良种覆盖率。同时，在西塘镇鸦鹊村、姚庄镇*村各建设1个县级水产种苗引种育种中心，加强水产良种的引进、开发、研究和示范推广，进一步提升与省水产引种育种中心的配套能力。

2、实施标准化鱼塘建设工程。继续以标准化鱼塘建设工程为抓手，重点建设一批具有一定规模、基础设施完备、养殖模式生态、经营机制健全、生产管理规范科学的现代渔业示范基地。结合标准化鱼塘建设，积极推广标准化生产，初步建立起符合*特点的水产标准化体系和一批标准化示范基地。力争到2011年，确保完成1万亩水产标准化鱼塘及老塘改造实事工程，力争完成3万亩水产标准塘建设任务。建成1万亩符合“四个一”要求(即有一个优势品种、一个知名品牌、一个健康养殖模式、一套完善的经济运行机制)的生态高效现代渔业示范基地。

3、实施主导品种提升工程。围绕我县的主要养殖品种，重点打造五大主导品种精品区。一是建设2万亩“三虾”精品养殖区。在陶庄镇、姚庄镇和惠民街道重点发展南美白对虾精品养殖区，在西塘、干窑等镇重点发展罗氏沼虾精品养殖区，在姚庄镇重点发展青虾精品养殖区。力争到2011年，“三虾”精品养殖面积超过2万亩，年产优质商品虾6000吨，年产值超1.5亿元。二是建设5000亩龟鳖类精品养殖区。重点在姚庄、天凝等镇发展中华鳖（太湖花鳖）、日本品系中华鳖、鳄龟等龟鳖精品养殖品种，同时建设3~5个规模化龟鳖种苗繁育基地，年产龟鳖种苗500万只。力争到2011年，全县龟鳖精品养殖区年产优质龟鳖2000吨，年产值达到2亿元以上。三是建设1万亩河蟹精品养殖区。重点在陶庄、西塘等镇建设河蟹精品养殖区，在姚庄镇建设虾蟹混养精品区。力争到2011年，年产优质河蟹500吨，年产值达3500万元以上。四是建设万亩“四大家鱼”精品养殖区。重点在姚庄、陶庄、西塘、天凝等镇建设1万亩“四大家鱼”精品养殖区。力争到2011年，年产优质商品鱼8000吨，年产值达1亿元以上。五是建设5000亩名特优鱼类精品养殖区。重点在陶庄、西塘、干窑、天凝等镇发展鳜鱼、加州鲈鱼、太湖白鱼、乌鳢等名特优鱼类。力争到2011年，全县名特优鱼类养殖面积超过5000亩，年产优质鱼3000吨，年产值超6000万元。

4、实施水产清洁养殖工程。制定清洁养殖实施规划，大力推广虾蟹草、鱼鳖混养、河蟹套养鳜鱼等多种生态养殖模式，加快建设2000亩水产清洁养殖基地。积极实施标准塘改造、清洁养殖、排放废水处理等综合治理措施，着力转变水产养殖发展方式，推进水产养殖业的可持续发展。2009年重点在陶庄镇建设350亩水产清洁养殖示范点，以点带面，逐步推进，积极探索水产养殖和水环境生态保护协调发展的生态渔业发展新路子。

（二）加强三项建设

1、加强水产品牌建设。大力实施名牌产品带动战略，不断提升*水产精品的软实力，进一步增强*水产精品在市场销售中的竞争优势，带动整个渔业产业的发展。鼓励水产专业合作社、水产行业协会、渔业龙头企业、水产养殖大户通过品种改良、产品基地双认证和品牌营销，争创水产精品品牌。力争到2011年，全县培育省级以上名牌水产品5个，通过国家有机产品认证的有机水产品10个以上，积极推动我县由水产养殖大县向水产养殖强县转变。

2、加强加工和流通渔业建设。通过引进外资企业和培育本地企业做大做强，进一步发展我县主要养殖水产品的精深加工业。继续做好南美白对虾“订单渔业”，进一步加强青鱼、加州鲈鱼等特种水产养殖产品精深加工技术的攻关。支持渔业加工龙头企业与专业合作社、水产养殖户合作建立水产精品生产基地，促进产销对接。大力推广超市直供、连锁专卖、网上销售等现代水产物流模式，拓宽水产精品流通渠道。积极培育水产经纪人队伍，规划建设水产品交易市场，进一步拓展*水产精品的销售市场。

3、加强休闲渔业建设。充分发挥我县地理位置优越、湖荡湿地和池塘资源丰富的有利条件，大力加快休闲渔业示范基地建设。在现有4家省级休闲渔业示范基地的基础上，通过几年努力，再培育2－3家省级休闲渔业示范基地，积极推动休闲渔业与旅游渔业的有机结合。力争到2011年，全县从事渔业休闲的基地达到10个以上，休闲渔业经营产值达到1亿元以上，形成分布合理，特色明显的休闲渔业新格局，使休闲渔业成为我县渔业经济发展新的增长点。

（三）突出两项管理

1、突出初级水产品质量安全管理。初级水产品质量安全直接关系到广大群众身体健康和水产业可持续发展。全县要以创建“全国水产品质量安全监管示范县”为契机，积极开展水产品质量安全专项整治和执法监管，强化初级水产品的质量安全管理工作。大力推行水产养殖、用药和销售“三项记录”，从水产种苗、水产饲料、渔用药物等环节着手，加强对温室甲鱼养殖户的重点监管。充分发挥行业协会、专业合作组织的行业自律作用，健全初级水产品质量安全监管的体系及监控网络，加快建设县水生动物防疫、检疫中心，着力构建初级水产品质量安全管理的长效机制。力争到2011年，全县初级水产品质量安全管理体系基本健全，初级水产品药物残留抽检合格率达到99%以上。

2、突出渔政执法管理。渔政管理是渔业生产和发展精品渔业的重要保证。要继续加强养殖证的管理工作，按照《*县水产养殖规划》，认真做好内外荡养殖证的发放、换证年审等工作。进一步落实对无公害基地、水产种苗场、水产饲料生产企业规范性的管理措施，加强渔业水域资源增殖和生态环境管理，为发展渔业生态养殖和精品养殖提供良好的外部环境。严格渔船安全生产管理，严厉打击电捕、偷盗养殖水产品等违法行为，切实维护渔民合法权益。

（四）健全一个体系

进一步健全推进精品渔业发展的科技服务支撑体系。全县要结合大力发展精品渔业、加快现代渔业发展的良好契机，积极推动渔技推广机构与大专院校、科研单位，与生产基地、合作社、养殖企业、养殖户的技术对接，建立紧密的产学研基地，提高科技成果转化率，不断提升我县渔业的产业层次。同时，结合新型责任渔技制度的实施，切实加强渔业生产新品种、新技术、新机械、新模式的推广应用，深化渔业实用技术培训，构建适应精品渔业发展要求的新型渔技推广体系。

三、工作要求

1、加强组织领导。发展精品渔业是实施生态渔业的重要抓手，也是加快现代渔业发展的必然途径。县渔业主管部门以及县农办、发改、财政、科技、环保等相关部门要高度重视，相互配合，积极推进。各镇（街道）要根据本实施意见，抓紧落实实施单位和责任人员，重点镇（街道）要专门建立工作班子，把各项工作落到实处。