农业和经济发展大全11篇

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改革开放以来，我国农业经济和农村金融都有了质的飞跃。农业作为我国第一产业，有必要立足于当前金融发展形势，改变农村金融现状，更快更好地推进相关农业经济的建设工程。

1我国农村金融发展状况

1.1农村金融发展理论概述

以及发展过程在20世纪80年代农村金融主要推行的政策是传统的农村信贷补贴政策。其主要以政府干预为主要方式，主张政府对农村金融市场进行补贴的理论。还有1种理论就是农村金融市场理论，它完全否定了农村信贷补贴这种手段，认为只有采取金融市场的方式才能够推动农村金融发展。为适应我国当前发展的环境形势，不完全竞争理论应运而生，这种理论认为政府不起主导作用，而是通过引导和规范农村金融市场来促进农村金融发展。其反对政府进行市场利率定价，支持政府采取相关政策辅助协调来保证其他银行利润不变的情况下可以实现低息融资。我国农村金融发展主要经过了4个时期。1979—1993年，农村金融的发展方向主要是建立新的农村金融机构，1993—1996年这段时间，其方向主要是完善服务性的农村金融体系，而1997—2005年这段时间，则强调了对农村金融风险进行预测和控制，提出要加强农村信用合作社在农村金融市场的主导能力，2006年—现在，实行的是农村金融改革，提出创新金融机构来适应新环境的变化。

1.2农村金融发展现状

我国目前仍然处于农村金融改革关键期，虽然近年来农村金融发展的整体水平有所提高，但依然存在农村的金融机构规模小、数量少、金融机制不健全、发展速度慢等问题。在现代化发展大环境下，流入第2和第3产业的贷款越来越多，而在农业方面的贷款额度都比较小，农业经济发展在基础上就没有其他产业牢固。目前，我国也正创立新型金融机构，比如村镇银行、农村互助社等金融机构，这些都能够称得上是我国农村金融改革的成功典范。

2农业经济增长与农村金融发展的关系分析

提到农村金融的发展，可能大家第1个都会想到农业贷款，但金融机构进行的农业贷款对农业的经济增长和人均收入的增长作用不大。农村金融发展与农业经济2者之间的关系，其实主要体现在农村金融的发展可以影响农业经济增长机制。虽然储蓄率的上升下降是极不稳定的，但不能够否认金融发展可以给储蓄率带来不小的影响，金融的发展可以很大程度上分散金融风险。有效地开发农村金融资源，可以促进农村储蓄率的提升，也给农业经济增长带来影响。农业金融发展对经济增长产生多大的影响主要取决于金融储蓄向金融投资的转化率高低。目前有部分金融资源是不能够转换为投资的，他们多数都以交易成本和信息成本的形式流入了金融中介机构。金融机构从分散的储蓄户那里吸收储蓄时带来交易成本，而金融机构为了能够让储蓄户放弃积蓄控制时会付出的信息成本。不能否定这种机构的存在，但完善农村金融体系一定要让手续费用或者佣金费用得到降低，才能够极大地提高金融运作效率，让农村金融市场走向市场化的道路。农村的经济增长并不能够改善农村金融规模以及结构，但农村的经济发展的确能够提高农村金融转化率。

3搞好农村金融发展和经济发展的建议

要提高农村金融机构的效率，就要合理化金融结构与经济结构之间的关系。立足于新媒体时代，合理应用网络化建设，把握农业经济实际状况和农业需要，从技术上确保金融机构效率的提高。也要加强内部管理人员的素质培训，提高其管理水平和金融管理手段，进一步提升整个金融机构的效率。肯定以及重视非正规农村金融机构的存在，积极引导其与国有金融资源进行合作，促进经济结构和金融机构的合理化。继续合理建设与运营操作中西部地区金融机构，推动全面农村金融机构与经济结构建设。加快改革和创新的脚步，构建科学化干预政策和现代化金融体系。顺应形势发展，政府应该减弱其控制力，促进非正式金融资本融入到整个金融市场领域，以活化金融资本为主要目的进行适当性干预，实现现代化金融体系的构建。面对农村金融发展滞后的现象，应该要完善农村金融机制，促进国有和民有资本的融合，保证其推动农业经济增长。

4结束语

要正确的认识农业经济的发展和农村金融发展与之间的关系，就必须要对农村金融行业的发展予以高度的扶持，这对我国农业经济的发展和农村消费水平的提升都有着十分关键的作用。

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1农业产业化对农村经济发展的意义

1.1有利于生产要素的优化组合和充分利用，形成新的生产力

农业产业化是立足当地资源，围绕支柱产业，遵循市场经济规律来聚集生产要素，大规模组织生产，因而能使生产要素在新的基础上进行优化组合，得到充分有效的利用，实现效益的最大化。通过生产要素的优化组合和充分利用，可以加快当地资源的深度开发，促进产业结构的调整和劳动力的转移，促进支柱产业的发展和区域经济的形成，实现原始积累和资本集中，把农村经济推向持续快速发展的轨道。

1.2有利于解决千家万户与大市场的接口问题，促进农村市场经济的发展

农业产业化能够把小生产与大市场连接起来，促进自给半自给经济向商品经济转化。“龙头”公司一头连着国内外市场，一头连着千家万户，按照市场需求组织生产，形成生产、加工、销售紧密相连的产业。它是在较大范围内组织商品流通，在较高层次上组织生产加工，减少了农业生产难以避免的波动，使生产与加工挂钩，经营与市场接轨，从而较好地解决了由生产与市场脱节出现的买难卖难问题，对农村经济发展具有稳定和促进作用。

1.3有利于加快科技长入经济的步伐，推进传统农业向现代农业转化

农业产业化有利于形成适度规模经济，而规模经济则为现代技术、现代设备的应用提供了用武之地，解决了小规模经营与推广科学技术的矛盾。“龙头”公司为了在市场竞争中处于有利地位，一方面愿意引用和推广先进技术，主动向农户提供技术、信息、物资等服务，使农户在系列化服务中进行生产；另一方面，农户从事某项专业生产，不仅强化了对科学技术的需求，而且也便于吸收“龙头”企业的新技术，提高自身的经济效益。

1.4有利于提高经济运行质量，加快农村脱贫致富奔小康的步伐

农业产业化不仅较好地调整了生产、加工、经营环节的分配关系，通过利益驱动，增强了各个环节的市场意识和开发潜力，而且由于提高了经济运行质量，大幅度地增加收入，在带领贫困户共同致富上，发挥着重要作用。“龙头”公司可以通过赊销生产资料、预付定金、进行技术培训以及包销产品等方式，扶持贫困户扩大生产能力，发展商品生产，加快脱贫致富的步伐。

2发展农村产业化的途径

2.1进一步做大做强龙头企业

加大政策扶持力度，支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。鼓励各类农业产业化组织大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销业，特别要大力发展农产品精深加工和现代营销业，创造名牌产品。结合实施优势农产品区域布局规划，优化龙头企业布局。引导促进龙头企业推进技术进步，提高科技创新能力，支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程，实行标准化生产。推进龙头企业改革，通过股份制、股份合作制、兼并、收购、租赁、转让等形式，整合资本、技术、人才等要素，转换经营机制，增强企业发展活力和后劲。引导龙头企业明确经营方向，改善经营管理，提高经济效益和市场竞争力。总之，要通过引导、扶持和支持，尽快形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，并创出一大批农产品名牌，使其在国内外市场中占有相当份额，并在全国形成不同层次、各具特色的农业产业化体系。

2.2大力提高农业生产的组织化程度

在稳定家庭承包经营基础上探索组织创新，提高农业生产的组织化程度，是增强产业化经营组织竞争力的重要环节之一。首先要继续发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。提高农业生产的组织化程度，不能采取“归大堆”“大呼隆”的办法，而要以建立利益联动机制为纽带。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，应允许企业和农户利益联结方式的多样化，无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可强加干预。对于目前广泛采用的合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式，都要注意总结经验，引导其向规范化的方向发展。

其次要切实加强农产品基地建设。通过各类龙头企业的带动，形成农业的规模化生产和区域化布局，不仅是促进农产品优质化、专业化的有力支撑，而且是提高我国农业组织化程度的一项基础性工作。基地建设要充分调动农户、龙头企业、社区合作组织和各方的积极性，高起点规划，多渠道筹资，建立和完善社会化服务体系，在农户家庭经营的基础上，走“小规模，大群体”的路子。

最后还要大力发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织，是提高农业生产组织化程度的一个有效形式，要坚待“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在生产和经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。有关部门要抓紧制订农民专业合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。

2.3提升科技对农业的支撑能力，使科技全面长入经济

首先，以生物技术和信息技术为切入点，大力推动农业高新科技产业化。加大对农业生物技术、信息技术等前沿高新技术领域的研发力度，提高原始创新能力，攻克一批共性关键技术难关，加快农业产业技术升级，大幅度提升农业的国际竞争力。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子。部分龙头企业要组建自己的研发机构，建立新型多元化的农业科技转化、推广应用和服务体系，使其由单一技术服务转变为信息、技术、培训、购销一体化的综合服务，提高农业科技成果转化率、商品率和贡献率，使科技进入产业化链条中的各个环节。这样使企业逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业。

其次，增加投入，加快农产品质量标准与检验检测中心、农业生物种质资源保存库、农业信息网络资源库等农业科学技术基础设施建设，形成完善的具有国际先进水平的农业科技创新支撑基地，增强农业科技自身可持续发展能力和国际竞争实力。龙头企业要建立健全农产品加工质量标准体系，大力开发农产品加工贮运技术与设备的创新；加速农产品加工业科技进步，大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值。重点龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业应不断进行农业产业化经营各环节的技术创新，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。

再次，实施农业区域发展科技行动，开发区域优势产业和发展特色农业。如东部地区要围绕率先实现农业现代化，以高新技术为先导，大力发展工厂化农业、创新农业，大幅度提高农业企业的创新能力；中部地区要围绕农业生产专业化、经营规模化、产品标准化，以市场为导向，大力发展粮棉油、肉蛋奶等主要农产品高产、优质、高效及加工配套技术；西部农业科技工作要围绕改善生态环境和发展特色农业，开展水资源高效利用、退耕还林还草、防治水土流失、荒漠化治理等综合技术的研究。

3参考文献

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（一）发展现状

我国一直就有自发形成的农业经济合作组织，但是随着农业产业化经营的发展加快，农业难以单独应付市场行情，于是相继组建了一批专业市场、专业生产合作社、专业生产经济合作组织、农民联合体、经营大户牵头联办的互助合作经济组织以及由企业或技术服务单位牵头的产供销服务的经济组织，同时还涌现出专门从事农副产品营销专业户或经纪人，这些组织虽名称各异、形式不一，功能相同、组织层次有高有低，但在帮助农民进入市场，缓解产销矛盾，提高产品质量，增加农民收入等方面发挥了积极的作用，深受农民的欢迎。

（二）主要形式

据调查，经济合作组织中，专业生产协会（学会），专业生产经济合作组织，龙头企业+合作社+农户等三种形式，具有普遍性和代表性。

1、专业生产协会主要是挂靠科技、农业、林牧等部门，依托农业技术服务部门，一般围绕某个集中产品，开展技术和经营，内部比较松散，一般不具实质性。如清苑县蔬菜协会，挂靠清苑县农业局；清苑县回鱼加工协会，挂靠在清苑县林牧渔业局，经费来源主要是社会集资、会员交一定的会费和从销售额提取费用等三个方面。

2、专业经济合作组织主要是围绕某一产业或产品的经营服务，为农民自愿投资入股、自主经营、自负盈亏的合作组织。一般实体性强，内部联系比较紧密，多数具有产供销全过程服务的功能，是目前农业中介经济服务组织中层次最高的合作组织。

3、龙头企业龙头企业是一个独立的法人，虽不具备有农业合作经济组织的真正含意，但要经营加工的产品都是农民生产的某项产品，因而发挥着集聚吸纳农产品和推动农业产业化的巨大效应。企业从自身利益出发，一般采取公司+合作组织+农户，或公司+基地+农户，以公司+农户模式与农户签订购销合同，同时预付订金或提供种申彩虹刘巧茹汤红娜子，交货时实行货款两清。

二、发展农业经济合作组织的主要经验与问题

（一）主要经验

1、领导重视一个好的协会往往都是领导重视的结果，农业经济合作组织更是如此，这是因为协会没有刚性的约束机制，在内部存在一定的松散性，外部存在法律地位、经济地位等不确定性，领导历来重视协会在三农工作中的作用。为了推进农业产业化进程，清苑县2005年实施了强龙行动计划，该计划中重点培植了一批农业经济合作协会和龙头企业，例如以合利的丰裕糖业公司为龙头的粮食协会，以宁富食品公司为龙头的生猪协会和以海马食品公司为龙头的水产业协会等。

2、部门参与在调查中，我们发现一些典型的好的协会一般都有县级部门的挂靠，比如清苑县农业资源开发局扶持的清苑县加工蔬菜协会，已经突显其协会作用，会员从中得到不少利益，在县级部门中，农业局、林牧渔业局、农工办等单位都帮扶了不少协会。

（二）主要问题

从调查的结果看，各类中介经济服务组织，组织程度还处在初始阶段，存在各项制度不健全，服务领域不广，综合服务能力不强；经济运作质量不高，经济基础薄弱；法律意识不强，自我保护力差；内部管理松散，综合素质不高等诸多问题，就专业经济合作组织发展的角度看，主要问题有以下几个方面：

1、协会的规模不大，发展不平衡主要原因是思想观念更新太慢，很多农业合作组织都是近年来才成立的，一般规模不大，很难形成聚合效益，例如甜瓜协会，主要是因为成立时间不长，规模不大导致效益上不去，难以吸引新的会员。

2、内部管理不严。外部环境不好有些农业中介组织发展不规范，章程不明确，规模较小，组织松散。主要表现在不照章程办事，理事会、监事会活动不正常，组织经济实力不强，只收取一定的会员费，销售一定数量的产品，吸引力不大。

社员的素质低，只顾眼前利益，市场行情好，不管合作组织订合同与否都往外销，市场行情不好，就找经济合作组织，致使运行困难。加之外部环境不宽松，主要表现在人才、资金、市场和优惠政策等方面，如果政府不出面协调，事情就很难办到，这也制约了中介经济服务组织的发展壮大。

3、法律意识淡薄，法律地位不明确现有的中介经济合作组织，一但遇到经济纠纷时，不善于用现有法律保护自己。

同时，我国到目前为止，对农业经济合作服务组织的性质、宗旨、服务等方面，在法律法规上缺乏具体规定，地方人民政府也未出台法律法规，农村合作经济服务组织也未明确注册登记的部门，法人主体不明确，这不利于有序竞争和发展。超级秘书网

三、对发展中介组织的几点建议

（一）加大政策和资金扶持力度

建议政府出台相应的扶持配套政策，如积极的优惠政策，信贷支持政策，用地优惠政策，项目优先政策。同时，每年要在农业综合开发项目中安排专项资金，进行中介技术人才、管理人才的培训和招商引资活动的补贴及必要的仪器、办公设备的添置。

（二）加快招商资力度

农业经济协会和龙头企业是相互促进，共同发展的，清苑县的农业产业基础非常好，同时有了协会的指导，已经形成了良好的氛围。目前，清苑县的蔬菜种植面积和粮食种植面积均在省内占有一定的优势，而生产能力严重不足，急需招引农产品加工企业，既能够促进协会的完善和发展，更是建设社会主义新农村的需要。

（三）建章建制，加强内部管理

1、建立规范的组织章程按照社会主义市场经济发展的总体要求，制定完善统一的经济合作组织示范章程，搞好建章立制工作，完善内部组织运行机制和操作管理办法，使其走向规范化发展道路。

篇（4）

农业经济学是研究农业中生产关系和生产力运动规律的科学。农业经济学是研究农业生产，及与其相联系的交换、分配和消费等经济活动和经济关系的学科。其内容包括农业中生产关系发展变化，生产力诸要素的合理组织与开发利用的规律及应用等。对于农业中的经济活动和经济关系进行研究，起源于奴隶社会时期奴隶主管理庄园经济的需要，在封建社会时期又有所发展。过去30年中，在发达国家，农业经济学科一直在挣扎着转型，在不断细分的学术市场中重新定位自己的研究对象，这种转型目前显现了一些曙光，但整个过程还远未结束。

 

作为农业大国，中国政府将农业置于其决策目标体系中的重要地位，因此，农业经济学科在短期内仍备受重视，它作为一门独立学科的存在还没有遇到挑战。然而，西方经验告诉我们，随着中国城市化的完成、农业小部门化的推进以及其它学科的快速扩张，如果不及早跟随市场经济发展步伐做出研究方向和研究重点的调整，农业经济学科在中国的未来命运，很可能类似其在西方发达国家的境遇。因此，农业经济学者必须思考如何推动整个学科做好转型的准备。

 

二、研颇象之变

 

农业经济学属于应用社会科学，农业经济学科存在的意义是为研究对象服务，并培养大量能够学以致用的学生。伴随着社会经济的变化，农业经济学从诞生之初，其研究对象就在不断演变之中，大体经历了三个阶段：最早以农场经营为核心，后来转变为以政策研究为核心，继而转变为市场研究与政策研究并重。具体而言，第一阶段以农场经营为核心。农业经济学起源于如何应用经济学原理促进作物和畜产品产量增加，以达到增加农场利润的目的,现代农业经济学称之为“农场经营管理”(faimmanagement)。农业经济学的基本原理在农业占经济比重很高的农业社会早就存在，但是，其系统化和学歡主要起始于18世纪工业革命之后的欧一国家。西方主要发达国家尤其是美国的农场规模非常大，此阶段农业经济学集中于研究农场的经营管理，主要任务是培养大量优秀的、懂得经营管理的农场主。第二阶段以政策研究为核心。从农业的角度看，经济起飞可以分为三个阶段：食物问题阶段、贫困问题阶段、农业调整问题阶段(YuandZhao,2009)。在经济起飞过程中，农业的主要作用是为城市产业工人提供便宜的食物。随着经济起飞和城市化推进，食物需求不断增加。食物价格上涨会推动产业工人工资增长，影响非农产业资本积累和经济起飞，出现“食物问题”(foodproblem)。此时政府通常会制定政策，抑制食物价格上涨，从农业中榨取资本以促进非农产业扩张，同时推进城市化进程。

 

由于政府对农业进行了大规模补贴，造成农业生产严重扭曲，需要调整政策以使农业生产遵循市场规律、减少扭曲。然而，减少补贴会造成农民不满。西方国家由于已经完成了城市化，经济发展进入成熟阶段，农业在国民经济中的份额变得很小，农业政策的核心开始表现为农业调整，即减少政策对生产的扭曲，让农业服从市场规律;同时，开始注重农业的非食物供给功能(multifunctionality)，包括环境生态功能、文化传承功能、教育功能等。这时农业问题通常被称为“农业调整问题”(femproblem)。相应地，农业经济学发展进入第三阶段，需要政策研究和市场研究并重。由于农业小部门化，以及农业产业化和标准化(例如工厂化养殖以及温室种植的推广和普及)，农业的特殊性逐步消失，农业政策部门的人才需求开始减弱。然而，随着市场化的不断纖以及食品产业的快速扩张，涉农企业对农业经营管理人才的需求成为主导力量。此时，农业经济学科的主要任务是培养农业政策研究人才与农业企业经营管理人才并重。

 

三、学科危机

 

农业经济学科在发达国家的命运，像一面镜子，映照出农业经济学科在中国未来的命运。实际上，中国农业经济学科的一些深层次结构问题已经露出苗头。中国农业经济学科现在存在的问题，正是西方农业经济学科过去30年中遇到的问题。中国农业经济学科在改革开放后得以蓬勃发展，是因为改革开放发轫于农业，因此，80年代中央和地方各级政府需要大量农业经济人才。伴随着政府对农业经济人才需求的饱和，农业经济学科发展不可避免地遇到困境。具体而言，农业经济学科危机，可以分为短期危机和长期危机。

 

(一)短期危机

 

中国农业经济学科当前面临的危机，短期看不足以致命，但长此以往，很可能出现“温水煮青蛙”效应，农业经济学科存在的基础可能会慢慢消退。

 

1.农业经济学的传统研究领域正被其它学科所挤压。作为一门应用学科，农业经济学的理论和工具主要来源于统计学、经济学、管理学以及环境科学等基础学科。最近几十年，经济学、管理学以及环境科学的研究对象开始覆盖农业经济学的传统研究领域，挤压了农业经济学的生存空间。从纯学术的角度看，上述基础学科研究的影响力通常大于农业经济学科。例如，全球农业经济学的顶尖学术期刊AmericanJournalofAgriculturalEconomics(《美国农业经济期刊》)放在整个经济学领域里，其学术影响力非常有限，很难排进全球经济学权威期刊前20名。将这些基础学科的研究方法和理论应用到农业问题中，在等方面更具优势。从国家自然科学基金历年资助的研究课题清单看，2011〜2014年期间，农林经济学科以外的学者获得管理科学学部农林经济管理学科课题资助的比例约为30%，明显高于2006〜2010年期间的17%。农业经济学科向这些基础学科的扩张却受到技术限制，这种不对称式发展使得农业经济学科存在的基础发生动摇。

 

2.政策研究的影响力下降。传统的中国农业经济学科以政策研究为导向，研究中国的农业、农村和农民问题。粮食安全、制度和农民收入等问题的研究，目前在中国仍然大有可为。作为一个农业大国，中国确实需要很多农业政策研究人才，但是，中国农业政策核心决策圈却非常小，政府拥有自己的智库或咨询机构(例如中央农村工作领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心等)，而大多数农业经济学者在大多数时候只是充当了政策解释者的角色，在中国农业经济决策领域并没有很强的影响力。由于农业经济学科在政策研究方面影响力下降，农业经济学科专业在与其它专业竞争研究和教学资源时，尤其是在竞靴秀生源时，赚越处于不利位置。

 

3.对优秀学生逐渐失去吸引力。一个学科的延续和发展，必须依靠优秀人才，尤其是优秀本科从。目前，优秀学子通常不会主动选择农业经济学科作为自己的学习和研究方向。由于政策影响力下降、传统研究领域被其它学科蚕食以及农业的天然劣势，农业经济学科的毕业生在就业市场上与经济学、商学和环境科学学科的毕业生之间存在不对称竞争劣势。这些基础学科的毕业生，很容易争夺农业经济学科毕业生的传统就业市场;而农业经济学科的毕业生，很难去和这些基础学科专业的毕业生在就业市场上竞争。例如，近年来中国居民食物消费结构发生了根本性变化’中国饮食业以及食品加工规模在过去20年中快速扩张。这种扩张需要大量懂得食品市场的管理从，其就业方向本来是农业经济学科专业的用武之地。但是，由于中国传统农业经济学科的教学仍以理论与政策为中心，学生在企业实务方面的训练远远不足，因而农业经济学科的毕业生在就业市场上处于下风。这就启示农业经济学的研究者，必须转换研究重心，从以政策研究为主，过渡到以市场研究为主。就业统计表明，农林经济管理专业在中国已经成为就业率最低的专业之一(邓国焱、张心怡，2013)，其后果就是农业经济学科对优秀本科生失去吸引力。出于就业的考虑，很多大学已经缩减了农业经济学专业本科招生数量，有些大学甚至已经停止招收该专业本科生。按照这种趋势，中国农业经济学科未来会陷入一种后继无人的状态。

 

(二)长期危机

 

随着农业对整个国民经济增长的贡献程度越来越低以及城市化率越来越高，长期来看，农业经济学科被边缘化的可能性越来越大。

 

1.研究经费和研究人员长期内下降。过去30年中，中国政府财政收入增加速度超过经济增长速度，政府预算变得异常充裕，为农业科研投入了大笔资金。经济发展进入成熟阶段后，财政预算通常会变得紧张，政府往往会削减农业经济学科等社会科学领域的麵投入。根据欧美经验，长期而言，国家对农业科研的投入是不可能持续扩张的。过去20多年中，美国政府对农业科研的名义投入金额基本没有增加。由于科研经费投入减少，美国政府部门不断削减农业经济研究岗位。例如，美国农业部经济研究局雇佣的农业经济学家，20世纪80年代初曾经超过600人，而现在萎缩到不足200人，是高峰期的1/3(Perry,2010)。发达国家从事农业经济研究的学者人数也在萎缩。例如，1987年，美国农业经济学会的会员数量超过5000人，2006年已经萎缩到2500人以下，年均下降3.6%(Perry,2010)。

 

2.农业经济学研究对象的萎缩和失焦。现阶段，中国政府非常重视农业方面的研究，是因为农业增加值占GDP的比重仍接近10%，超过1/3人口的就业依靠农业，接近一半人口居住在农村。稳定农业生产和稳定农村社会，是政府工作的重要组成部分。如果中国完成城市化，农村社会趋于稳定，农业变成一个很小的经济部门，城市人口占中国人口的绝大多数，政府的工作重心也会随之转移到城市。此时，农业经济学研究对象在国民经济体系中的重要性就会变得更低。农业经济学研究对象被边缘化，传统的以政策研究为中心的农业经济学科存在的意义就会受到挑战。这正是现在西方发达国家农业经济学科为生存而挣扎的原因。

 

3.优秀研究生进一步流失。在经济成熟阶段，农业经济学研究对象之一的农业，在国民经济中的份额不断下降。研究对象失焦以及就业市场对农业的歧视，使得优秀研究生不再选择农业经济作为研究方向。如果没有优秀研究生的持续加入，农业经济学科将进一步萎缩。2012年秋的一份调查报告显示，美国高校农业经济学院(系)的博士研究生中，60%为外国留学生，本国学生仅占40%

 

(PennandSandberg,2013)，表明美国大学中农业经济学科专业主要依靠外国留学生(以中国和印度为主)来维持。现阶段，中国农业经济学科对研究生还有较强的吸引力。然而，随着海归博士的回流，国内博士在高校就职的竞争变得非常激烈，打击了一部分国内优秀硕士研究生攻读国内农业经济学科博士的积极性。可以预见，如果中国经济在未来15〜20年后进入成熟期，农业萎缩为国民经济中的小部门，以研究政策为中心的传统农业经济学科，将难以保持对研究生的足够吸引力。

 

过去30年中，欧美发达国家农业经济学科经历了非常痛苦的调整过程，有些调整彻底失败了，有些调整初步成功。其经验和教训，对中国农业经济学科及早转型具有重要参考价值。以美国为例，农业经济学科在调整过程中，大体分为5个方向：①部分农业经济系转型为应用经济系，例如康奈尔大学、明尼苏达大学、俄勒冈州立大学等。虽然在新的应用经济系中，农业经济研究仍占较大比例，但其比重呈现下降趋势。②部分农业经济系合并入经济系，例如北卡罗来纳州立大学和华盛顿州立大学等。经过合并的农业经济学科，在新的经济系中难以避免逐渐被边缘化的趋势。③大部分农业经济系主动更改名称以调整研究与教学方向，比如在系或者专业名称中引入食物经济学、资源经济学、环境经济学、发展经济学、消费经济学、区域经济学以及涉农企业管理等字样，从传统农业经济学科，向更现代的食品、资源或者环境经济学等方向靠拢。④某些农业大州的大学中农业经济系仍坚持原名，比如普渡大学、德克萨斯农工大学以及堪萨斯州立大学等，但可以看到，其研究重点已经发生了转变，例如，堪萨斯州立大学农业经济学系的研究重心转变为涉农企业管理(agribusinessmanagement)和食品市场营销(foodmarketing)。⑤有些大学农业经济系转型没有成功，甚至整个系被关闭，导致所有教师失业。例如，内华达大学于2010年关闭了Reno分校农业经济系。在欧洲和日本，农业经济学科的命运与美国大抵相同：在英国，农业经济系已经难觅踪影;在德国和日本，农业经济学科的教授职位在逐年减少。

 

五、转型之痛

 

中国学术界不少有识之士早已提出农业经济学科研究和教学的转型，即从政策研究为主向市场研究为主转型。由于传统路径依赖，这种转型显得异常，主要存在三个障碍：制度障碍、技术障碍和就业市场障碍。

 

1.制度障碍。以政策研究为重心的传统农业经济学科’己经形成一套固有的学术评价和考核体系。在这套体系中，和申请科研基金都以大的话题性政策为标准，而以涉农企业供应链为研究对象的新型农业经济学科，由于研究问题较微观，其学术论文很难在现有体系中的期刊上发表，申请科研项目也很难获得批准。这种制度障碍导致学术的“逆向淘汰”问题~做涉农企业研究的学者通常因为论文难以发表，或者很难申请到科研基金资助，在学术升迁中处于不利位置。因此，理性的农业经济学者不愿意开拓以涉农企业为研究对象的领域，而更愿意在原有政策研究体系中生存。要打破这种路径依赖，学术界必须要建立新的评价体系，并在现有期刊体系中分出一部分资源或者创办新的期刊，鼓励农业经济学科的研究人员转向与涉农企业管理相关的研究。同时，借鉴欧美经验，设立专门的涉农企业管理及相关专业的教授职位，并且鼓励同行竞争。

 

2.技术障碍。以政策研究为重心的传统农业经济学科的研究者，所掌握的分析工具不适用于企业分析。研究涉农企业需要新的分析工具，例如产业组织、食品市场营销等理论，以及高级计量经济学等数量化工具，对中国的传统农业经济学科的研究者而言，学习成本非常高，他们短时间内很难熟练掌握这些分析工具。即使能够熟练运用这些分析工具，由于制度障碍，他们仍很难在一流期刊上，其学术能力得不到客观评价。要突破上述技术障碍，短期内最好的手段是引进涉农企业管理及相关专业的海归博士，突破国内固有的评价体系并积极在国际期刊上。

 

3.就业市场障碍。一个新的专业方向，从诞生到被社会大众接受，需要很长时间。美国大学的涉农企业管理及相关专业，经过几十年发展，目前还在不断开拓就业市场。过去20多年中，虽然中国食品行业扩张迅速，但是，农业经济学科的毕业生，在大型涉农企业的就业市场上，并没有很好的记录和很强的竞争力，很多岗位都被其它专业(尤其是管理学专业)的毕业生所占据。涉农企业管理及相关专业要想在就业市场上夺回本该属于自己的机会，还有很长的路要走，还有很多障碍要超越，但这一定是农业经济学科未来发展的必由之路。农业经济学科相关大学与研究所，一定要联雜来，综飯用行业以及媒体等资源，雛新酵科的推广。

 

六、结论

 

应用学科存在的意义取决于其研究对象的重要性。伴随着西方发达国家城市化的完成，经济走向成熟，农业部门在国民经济中相对规模的萎缩，以及农业产业化和标准化的推进，农业的特殊性逐渐丧失，传统农业经济学科丧失了研究对象的重要性。同时，一般经济学的扩张、管理学的繁荣以及环境科学的兴起，其研象扩展到农业，造成传统农业经济對斗开始萎缩。在过去30多年中，西方农业经济学科一直在挣扎中转型。部分农业经济学院(系)退出了农业经济教学和研究，转变为进行应用经济教学和研究的院系;主流农业经济学科则把研究扩展到从生产者到消费者的整个食物供应縣统，把农业经济学演化为“食物经济与管理，’;另外一部分则把研究扩展到所有与农业资源相关的整个生产、消费以及供应链系统，演化为“生物经济学”。

 

篇（5）

中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0049-03

一、河南省农业循环经济发展的必要性

河南省位于我国中东部，地处黄河中下游和华北平原的南端，处于沿海开放地区与中西部地区结合部，是全国重要的交通和通讯枢纽，具备承东启西、通南达北的区位优势。全省土地利用结构为农业用地面积12 290千公顷，占土地总面积的74.2%。其中，耕地面积7 201千公顷，居全国第2位；建设用地2 150千公顷，占土地总面积的13.0%；未利用土地212公顷，占土地总面积的1.28%。

河南省是全国重要的农产品生产基地，近年来粮食总产量一直稳定在1 000亿斤左右，占全国粮食总产量的1/10，居全国首位。随着经济的不断发展，河南省农业结构逐步实现了优化发展，其中，种植业中优质专用粮食播种面积比重超过60%；畜牧业发展更加突出，畜牧业增加值占第一产业增加值的1/3；同时，国家粮食战略工程河南核心区、林业生态省建设也在积极推进。

随着农产品产量的提高，河南省也出现了农业环境污染、生态环境恶化、农业资源枯竭、经济效益下降等问题。在这种情况下，发展农业循环经济就成了河南省解决当前农业环境和农业发展问题必须要采取的重要举措。

二、河南省农业循环经济发展的现状分析

2013年2月，河南省委省政府了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见》，针对农业农村发展所面临的一些新矛盾、新问题，提出要“加强城乡统筹，推进城乡发展一体化；构建新型农业经营体系，大力促进现代农业发展”等，十分重视农业循环经济发展问题。

（一）取得的成绩

目前，结合河南地区农业大省的独特优势，在全省农业循环经济发展中已初步探索出了一条适合区域经济发展的特色道路。

1.充分利用秸秆等生物质资源，加快推进沼气建设

近年来，河南省把农村沼气建设作为充分利用秸秆、畜禽养殖粪便等农业废弃物改善农村用能结构的重要途径，加快推进农村户用沼气建设，支持规模养殖场建设大中型沼气，以沼气为重点的农村节能工作成效显著。截至2008年底，全省农村共建成295万户用沼气，每年可节约标准煤达300余万吨。

2.推广清洁生产技术，积极发展节约型农业

近年来，河南省积极发展以节水、节地、节肥等为重点的节约型农业。农业是全省第一用水大户，农业用水量超过全省用水总量的70%。河南省把农业用水作为节水重点，积极推广节水设备和滴灌、喷灌等节水灌溉技术，发展高效节水农业。2008年，全省节水灌溉工程面积累计达到2 146万亩，年节水量达18亿立方米。进一步加大农业设施建设，不断提高复种指数，提高土地生产率。积极实施测土配方施肥技术，重点围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节引导科学施肥，促进肥料节约。

3.推广生态技术模式，积极发展循环型农业

在平原地区重点推广“平原农林牧复合生态模式及配套技术”、“畜-沼-粮（菜、果）”、“四位一体”等生态技术模式，推动农业结构调整；在山区及丘陵地带重点推广“猪-沼-果”、 “丘陵山区小流域综合治理利用型生态农业模式及配套技术”，巩固退耕还林还草成果，开展沼气综合利用，发展生态致富庭院经济；在城市郊区和城镇重点推广“四位一体”、“设施生态农业模式及配套技术”，大力发展无公害农产品，提高农产品质量安全水平，促进农民增收。通过实施农业资源综合利用、节水农业、农业面源污染控制、山区综合开发等工程和推广适用的生态农业技术模式，建立无公害农产品生产基地，逐步实现了农业结构合理化、技术生态化、过程清洁化、产品无害化。

（二）存在的问题

在取得了一定成绩的同时，河南省农业循环经济发展也遇到了一系列的问题。

1.农业自然资源利用率低

由于缺乏足够的技术支持，农业的自然资源利用率低。以水资源为例，农业灌溉水有效利用系数不足0.5。河南省农村的水资源本来就不丰富，再加上低资源利用率的影响，大大制约了农村的经济发展。这显然不符合农业循环经济发展的宗旨。

2.废弃物资源转化利用水平低

河南作为全国第一农业大省，每年都产生大量的秸秆、畜禽养殖粪便、林业三剩物等废弃物。目前，秸秆资源化率在76%左右，畜禽粪便资源化率在82%左右，利用量和利用层次都有待进一步提高。农业生产方面的节水、节药、节地等工作亟待加强，农村生活垃圾处理体系有待完善。

3.农业环境污染严重

长期以来的农业粗放式经营，对农村的环境造成了一定的污染，另外，随着工业化的发展，小型乡镇企业不注重环境保护，也会对环境造成很大的影响。污染的环境不仅造成了耕地面积的进一步减小，也会影响到灌溉用水的质量。这都是农业循环经济发展中所要面临的问题。

（三）存在问题的原因

1.农业循环经济发展基础较差

河南作为全国第一农业大省，每年种植业、养殖业的增产对河南地区农业循环经济发展都有一定的影响：一方面，增加了当地农民的收入，为城市居民生活提供了保障；另一方面，不断增加的农作物种植面积和养殖规模，使农业生产过程中每年都产生大量的农作物秸秆、畜禽养殖粪便、林业三剩物等废弃物。

目前，河南省农作物秸秆资源化率在76%左右，畜禽粪便资源化率在82%左右，每年因焚烧烧秸秆产生的空气污染天数也在不断增加。根据河南省环保局在2012年6月份连续12日的监测结果，全省秸秆焚烧火点面积约800亩，涉及平顶山、许昌、周口、商丘、新乡等8个省辖市的13个县（市），总过火面积为763.85亩，对当地的环境以及交通安全产生了严重的影响。

由此可以看出河南地区农业循环经济发展较为缓慢，农业秸秆及畜禽粪便的利用量和利用层次都有待进一步提高。

2.农民科学文化素质普遍不高

众所周知，河南省农村人口众多，由于城乡发展不均衡，农民科学文化素质总体来讲不高。一方面，农民不能自觉地珍惜资源保护环境，乱排乱放的情况时有发生，滥用农药和化肥的现象一直存在，对生态环境造成了严重的影响；另一方面，由于科学文化素质不高，农民往往不能接受先进的环境友好型的农业科技成果，延缓了农业科技的应用，对农业循环经济发展产生了一定的影响。

3.农业循环经济发展的人才缺乏

循环经济的人才比较欠缺，也不能使之得到有效推广。一方面，河南省是我国人口大省，截至2012年年底，河南地区总人口已达 9 406 万人，人均 GDP 低于全国平均水平。其中，总人口中约 2/3 为农村人口，所接受的教育水平及教育环境相对城镇居民较差。随着全国经济、技术等方面的不断进步，现有的农村人员技术水平已经不能够满足社会需求，逐步被社会淘汰。同时，河南地区科研机构设置和运行方法、人员组成和人员管理以及科技管理体制都不适应科技的高速进步，特别是农业方面的技术服务机构基本处于瘫痪状态，加上由于河南的经济发展水平较低，难以留住和吸引人才。另一方面，随着河南省招商引资的力度不断加大，农业产业集群化发展得到了提高。2012年年初，河南省政府下发了《关于加快农业产业化集群发展的指导意见》，力争到2015年，河南省将形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群100个、50亿元以上的集群50个、100亿元以上的集群20个。因此，农业产业化的不断发展，所需要的农业技术人才的数量逐步提高，导致农业循环经济方面的专业人才不断缺乏。

4.农业循环经济发展的投入不足

农业循环经济的发展需要当地农民及政府投入大量的资金对现有的设施进行改造，如修建大型沼气工程、节水工程、秸秆收储体系等。农业生产在河南地区虽然已经有几千年的历史，但是由于地区经济、教育、人口等问题，农业发展一直处于较低水平，“三农”问题尤为突出。农业现代化程度低，工业化技术含量低，由此，导致农民收入处于河南省居民收入的最底层。大部分农村的农民个人没有能力承担农业循环经济方面的投入，而部分政府由于各种制约因素的限制，目前在农业发展方面的投入重点只是在基础设施如：水利、道路、电力等工程的建设，有部分偏远山区的地方政府对农业循环经济的重要性认识不足，投入不够，资金短缺，限制了循环经济的发展。

三、促进河南省农业循环经济发展的对策思考

（一）利用区位优势，把握中原经济区域发展机遇

中原经济区是以河南省为主体，延及周边，支撑中部，东承长三角，西连大关中，南临长江中游经济带，北依京津冀，具有自身特点、优势独特，经济相联、使命相近，客观存在的经济区域。中原经济区位于我国腹地，承东启西、连南贯北，在全国区域格局中具有难以替代的枢纽地位。因此，把握中原经济区发展的有利时机，充分利用河南地区的交通、人口等优势，发展河南省农村循环经济。

首先，中原地区交通便利，农产品运输方便。发展农业循环经济的过程中，应当利用好这一条件，把握好中原地区的优势，利用中原地区农业在全国举足轻重的地位，切实做好农业循环经济发展工作，以加快农业发展，带动农村经济发展；其次，河南地区农村人口占总人口比较较大，人力资源丰富，随着中原经济区的不断发展，人才市场潜力巨大，同时，便利的交通也有利于人才的输出和输入。无论是从国家全面建设小康社会看，还是从统筹城乡发展、扩大内需看，中原经济区的区位优势都为河南省农村循环经济的发展提供了重要的基础保证。

（二）推进技术进步，加强农村循环经济区域合作

加强区域间农业循环经济合作、交流。为了提高河南地区农业科技水平，加快河南农业经济的发展，必须提高全社会各阶层对农业循环经济、农村循环经济的认识和理解水平，利用河南省自身具有的客观和主观条件，发挥自身优势，通过加强省内市、县、乡三级地区以及河南省与周边省份的合作交流，通过借鉴已有的成果和经验，以工业化、现代化为切入点，统一规划和组织，在农业、科学技术等各方面应用现代技术，深入开发一切资源，加速河南农村地区现代化的进程，发展河南省的农业经济。

重视农业循环经济技术研究。技术研究是农业循环经济工作的基础，在农业循环经济发展的导向上，既要注重科学技术水平的提高，更要注重面向市场，把适合河南省情的农业循环经济发展模式研究作为农业循环经济工作的根本出发点和落脚点。省、市、县、乡各级政府要投入一定资金，支持对农业循环经济发展中所遇到的一系列问题进行研究，获得关键技术，并及时运用到生产实践之中，形成有效的反馈机制，在实践中不断改进技术，实现技术-发展-改进-发展的良性循环。在不同的循环经济区域实现有效的沟通和广泛的合作，使之能够互通有无，共同发展。

搭建农业循环经济技术交流平台。全省各级地方政府要加大农业现代化投入，充分利用农业现代化资金支持河南农村地区农业循环经济技术的研究与开发。同时，建立完善发展循环经济的技术创新机制，依托省、市各级科研院所、高等院校和重点企业，建立循环经济技术创新孵化平台，促进科技成果转化和产业化发展。

实施农业循环经济专业型技术人才工程。充分利用河南农业大学、河南省农业经济学校、河南农业职业学院的重点实验室和工程技术研发中心等科技资源，重点培养一批适合河南省情的农业循环经济领域专业人才。同时，加强区域间农业循环经济技术交流，利用中原经济区、航空港区的发展优势，引进一批具备农业循环经济理念的现代化人才。创新人才引进机制，建立科学合理的包括工资薪酬、福利待遇、股份分配等在内的激励机制，为河南地区农业循环经济的发展提供强有力的人才资源保障。

（三）构建激励机制，引导增强农民循环经济意识

提出一系列的激励措施，一方面要促进有关农业循环经济的技术发展，另一方面要增强农民的循环经济意识。用政策的激励带动农民的意识转变，以生态观为指导，帮助农民提高农业循环经济发展意识，促进农业循环经济发展。

加大各级财政对农业循环经济发展的支持力度，建立完善的农业循环经济激励机制。通过筛选储备循环经济发展重点项目，积极争取中央财政资金支持，同时省级财政支持逐步向农业循环经济方面侧重。重点支持循环经济技术研发、重要产品开发、清洁生产、农业产业化示范项目的建设。把农业循环经济技术的研究、发展、推广纳入全省各级政府年度投资计划和财政预算，给予直接投资或资金补助、贷款贴息等政策支持。

加强农业循环经济技术在河南偏远农村地区的推广应用，引导并建立农民循环经济意识。建立全省循环经济信息统计及监测系统，引进先进的农业循环经济技术咨询服务体系，及时通过电视、网络等媒体向全社会先进的循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。制定发展循环经济技术、工艺和设备导向目录。鼓励推广应用高效节能装备和产品。

（四）完善政策法规，抓好农村循环经济宣传教育

河南省农业循环经济是今后国家及地方对农业发展的一个重要方向。因此，要对现行政策法规进行梳理，查漏补缺，补全法规中的漏洞，完善政策法规，以此为基础来解决发展循环经济中遇到的各项问题。抓好农村的循环经济宣传教育工作，提高农民实践循环经济的积极性，使之自觉地践行循环经济的基本准则。同时，要加强全省各级政府循环经济能力建设，建立循环经济发展评价指标体系和统计体系，并利用循环经济信息平台适时公布先进的循环经济发展模式、地区、个人等信息。通过建立河南省循环经济专家库，完善循环经济咨询服务体系的建设，为广大农村地区的农民提供有利的交流平台。

（五）加强组织领导，建立各个有关部门联动机制

强化政府相关职能部门的监管。根据河南地区农业经济的发展需要，加强政府的行政监察职能，重点加强对农村地区的农业循环经济工作的监督管理。充分发挥人大、政协、基层组织以及社会团体、公众在发展循环经济过程中的监督作用，加强对农村农业循环经济主要指标的监测分析和目标考核，并纳入政府年度考核指标中。

从政府行政部门的组织上进行改革，将与农业循环经济有关的各个政府部门进行整合，简化行政审批流程，加强监管力度，杜绝相互推诿现象的发生。建立相关部门的联动机制，遇到问题时使各个部门能有效、及时地沟通和处理，在组织上为农业循环经济发展做好保障。

参考文献：

[1] 朱琳.河南旅游循环经济与可持续发展研究[J].经营管理者，2009，（2）

[2] 张永芬.农业旅游经济发展现状与思考[J].现代农业科学，2009，（4）

[3] 吴丽云.旅游循环经济的动力机制研究——“蟹岛模式”剖析[J].安徽农业科学，2009，（16）.

篇（6）

由于我国很大部分的农民缺乏一定的教育，知识水平有限，一些适合农村发展的经济转型政策不能够及时得到贯彻落实，很多地区都还在采用传统的农业生产方式，对于农业生产的效率追求也不是很高，对于环境保护以及低碳经济的原则更是两眼一抹黑。随着现代工业的发展，很多的污染企业从城市转到农村地区，直接破坏了农村的自然环境，造成环境质量下降，农产品重金属超标，致使农村原有的天然绿色产品已经不再绿色环保了，“铬大米”就是典型的环境污染的产物。

1.2农业科技发展水平落后

上面所讲到的由于我国大多数的农村都地处偏远地带，农民的生活水平仍然较低，受教育程度不足，知识水平也有限，对于新型的农业科技知之甚少，依然按照传统的方式进行耕作。这样的现实情况，使农业科技的发展在农村地区收到了很大的局限性，农业新技术难以推广，农业机械使用率低，农业科技发展水平落后，造成了农业劳动生产率低下，直接影响了农业生产效益。

二、如何转变农业经济发展方式

如何转变农业经济发展方式？最重要的就是在农村发展低碳经济。具体来说就是要发展循环农业经济、生态农业经济、休闲观光农业经济等等。

2.1发展循环农业经济

我国是世界上人口最多的国家，人均耕地资源较少，只有1.38亩，仅为世界平均水平的40%。根据我国的国情，发展循环农业经济，需要做到以下几点：首先，在农业生产中应该实行减量化生产形势。通过农业部门对于新型化肥和农药的推广和普及，在农业生产中应用这些新的生产资料，转变传统的农业发展方式，降低农业发展所造成的对环境以及生态的影响；其次，对于农业废弃料应该采用再利用的形式，减少农业废弃料造成的资源浪费。具体的方式可以有：建立与农业相关联各行业的合作关系，将畜牧业和农业有机结合在在一起，通过将农业废弃料转化为畜牧业的饲料，以及通过发酵形式转化为沼气等能源应用于日常生活当中，取代对木材或者碳的应用，提高能源的持续利用和循环利用效果；在农业循环模式当中应用再循环链接形式，解决农产品由于存储或者运输造成的质量下降问题，可以将这部分的农业资源转化为其他形式的原料，改变农业原料的用途，降低由于不合理应用农业原料而造成的环境污染和经济损失。还可以将农业原料转化为降解地膜和或者生物柴油等其他形式的能源，提高农业原料的利用价值。

2.2发展生态农业经济

发展生态农业经济也是低碳经济时代加快转变农业经济发展方式的重要措施。生态农业的发展，必须充分利用农业资源，提高资源利用率，减少资源浪费和环境污染，提高农业生产过程中的有效劳动生产率，增加农民收入。农业资源利用是生态农业发展的要求，可以通过充分开发和利用先进的农业技术，提高农业生产率和改善农业生产环境，以达到农业经济的可持续发展。实际做法就是在发展农业经济的过程中，根据一些法律和法规，具体的对农业资源进行测评和设计，选择适合生态良性发展的模式；以保护环境资源优先，按照合理有节制的开发原则，有序、积极的对农业资源进行开发，一致去打击不合理的开发活动；发展生态农业，减少化肥、农药的使用，生产无公害绿色产品。

2.3发展休闲观光农业

发展休闲观光农业有利于推广农业先进技术和促进农业经济的转型。所以像《爸爸去哪儿》也已成为一个新的农业经济发展模式，农业与旅游有机结合在一起，促进环境友好型社会建设。发展休闲观光旅游农业可以有效增加农民收入，改善农村生态环境，促进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。

篇（7）

      银监局在《商业银行合规风险管理指引》中指出，“合规是指使商业银行的经营活动与法律、规则和准则相一致。”“合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动”。农业发展银行作为一个成立时间不长的国家农业政策性银行，在发展中确立了以合规建行的经营理念，探索出一条立足新农村、服务新三农的道路。在“两轮驱动”的战略方针指引下，基层农发行的业务迅速增长，合规经营的管理理念在新的发展战略中面临着更多的考验。

一、合规经营管理任重道远

1、思想认识上存在缺失。合规的观念、意识、文化还没有完全深入到基层行农发行员工的思想中去，一些基层行对合规、合规风险和合规经营的认识比较模糊，思想上重视不够，行动上存在偏差。基层行一般把目光局限于完成上级行下达的计划任务及各项指标，注重业务营销进度和经营成果，而经营的过程中，迫于指标、任务的压力，合规经营松懈，有些机构甚至不惜冒着违规操作的风险以实现短期业绩，加大了合规风险。

2、考核考量上存在缺失。一是考核体系不够完善，缺乏对合规经营的量化考核，导致基层行片面追求以规模和数量扩张为特征的业务发展。二是非对称奖惩。一旦被外部监管机构或上级单位查出违规行为，则可能遭受经济处罚、行政处分，而合规工作做得较好，也会被认为理所当然，从没有表彰或者奖励。

3、制度建设上存在缺失。一是合规经营工作缺乏系统性。应该说目前各项制度还是比较健全的，但合理管理规定散布在各阶段制定的各项业务规章中，没有形成较为系统、适用的合规经营手册，使员工难以进行全面系统的合规学习。二是主动合规意识不强。如果员工对制度的学习、重视程度不到位，就会在执行制度上有偏差。通过对各类案件的分析，一个明显的事实说明，尽管案件的表现形式有不同特征，但其内在原因都有一个共同的特点：违章操作，可以说每一个案件背后，都有一个违章操作的典型事例。

     二、合规经营的发展对策及建议

《商业银行合规风险管理指引》中指出，银行应建立与其经营范围、组织机构和业务规模相适应的合规风险管理体系，加强合规文化建设，将合规文化建设融入企业文化建设的全过程。基层农发行加强合规文化建设，实现合规经营要从多个层面齐抓共进。

     1、强化意识抓教育，让思想合规。

     通过组织员工深入学习合规文件体系，开展分层面、分条线的政策制度、业务流程、操作规范解读为主要内容的合规性知识培训班。开展形式多样的法规、法纪、警示教育活动，强化合规意识，加强道德教育。一是强化合法意识。积极开展法制教育，增强员工的防范意识、法律意识；二是强化合理意识。引导员工学会合理对待矛盾问题，正确看待经营压力与收入差距的根本原因，引到员工合理分析个体利益得失的问题不盲目攀比，提高思想境界；三是强化自觉意识。引导员工树立正确的人生观和价值观，自觉地运用各种社会规范指导和检点自己的行为，使自己循规蹈矩；四是强化集体意识。引导每个员工珍爱集体荣誉，关心集体的共同利益、共同目标、共同荣誉，增强集体观念。

2、夯实基础抓细节，让管理合规。

一是秉承“精细化管理年”活动的指导思想，坚持以科学发展观为指导，以培育核心竞争力为重点，以提高经营管理水平为主线，以强化机构管理和专业管理为基础，以健全内控机制、细化管理措施为保证，持续夯实管理基础；二是紧贴“精细化管理年”活动的总体目标，丰富经营管理内涵，优化和严密业务流程，力求做到客户营销精耕细作、财务管理精打细算、风险控制精益求精、优质服务精心尽力，提升可持续发展能力与核心竞争力；三是要建立以提高执行力为目标的制度体系，加大制度的执行力度，引导员工增强利用制度自我保护意识，由“要我执行制度”转变为“我要执行制度”，做到有章必循，违章必究，形成制度制约。四是要狠抓制度梳理整合，增强制度执行力；要狠抓两个主管的岗位履职，全面落实管理责任；要狠抓营业网点管理，落实规范化管理要求；狠抓经营管理创新，提升核心竞争能力；狠抓综合治理，深化风险管理工作。

3、强化约束抓规范，让操作合规。

结合“合规管理年”活动的开展，梳理整合业务操作规范，促进员工加强自我约束，提高监督与被监督的意识。一是提倡自我约束。自我约束是员工自我培养防腐拒变能力和风险防范能力的基础，员工要从保护自己、保护家人的立场，切实提高自身防微杜渐的能力。二是提倡内部约束。鼓励员工及时提出对异常业务处理的疑问，提高复核和授权人员的警惕性。三是坚持制度约束。总行制定了各种操作规范，按规范操作是合规操作、防范风险的有效途径。实践证明，人为简化操作往往隐藏着较大的道德风险隐患，规范化的操作流程能够为业务操作保驾护航。四是尝试感情约束。常年的工作相处，员工间有着唇齿相依的合作情感，通过共同谈心、单独谈心等方式了解员工的工作、学习、生活及家庭情况，倾听员工的心声，建立员工与行领导之间的直接对话通道，用感情留人，用感情教人，用感情约束人，这也是农发行企业文化核心理念“以人为本”的有力体现。

4、树立典型扬正气，让合规“飞”。

巴塞尔银行监管委员会在新的资本协议中提出银行合规经营这一重要思想，不仅仅是对银行监管的新要求，更是为银行的发展开辟了划时代的进程。合规经营也是基层农发行树立形象、创造价值、自我创新、防范风险的有力武器。利用这一有力武器，既要善于发现合规经营的典型，为农发行事业引路导航，又要勇于挖掘违规经营的典型，前车之辙，后车之鉴。在农发行破浪前进的道路上，让合规“飞”。

篇（8）

“龙头企业+农户”的运作模式被认为解决了小农户与大市场之间不能对接的矛盾,但从诸多实际操作情况来看,它们之间的“加号”显得十分脆弱。在农产品从田间地头走上餐桌的诸多环节中，既有“节”的缺失，更有“节”的利益农民尚未获得。随着农业产业化向更高层次推进，农业合作经济组织作为农业产业链上不可或缺的环“节”，因市场经济规律的作用而由农民自发生成，成为加快农业产业化发展的支撑点[1]。

一、农业合作经济组织发展的动因

农业合作经济组织的发展，为促进当地经济发展和带动农民致富发挥了重要作用：

促进了农民组织化程度的提高。已成立5年的麻阳县柑橘协会，拥有固定资产268万元，会员8000多人，占全县果农的30%。由于有了协会的组织、指导，他们生产的冰糖橙比周边县市的冰糖橙每公斤高出6角钱[2]。

促进了农民收入持续增加。靖州县茯苓协会联结茯苓种植基地面积1.5万亩，农户1.38万户，2004年，茯苓营销总额3.4亿元，创汇300万美元，带动会员增收5000元，茯苓从业人员增收1000元以上。基层普遍反映，凡会员与协会签订订单的，生产经营风险比较小，增收持续稳定。

促进了农业品牌的创立。中方县桐木镇的湘珍珠葡萄协会在国家共商局注册了“湘珍珠牌”商标，并取得了湖南省无公害产品产地认定和产品认证。他们准备明年举办葡萄节，进一步打响“江南葡萄沟”的品牌。桃源县三江养殖合作组织统一打造“三江”品牌，实行统一价格、统一销售，“三江”牌鸡蛋已占领周边省市市场，262名会员每年向市场提供鲜鸡蛋1.5万吨，产值1.12亿元，会员户平获利5.77万元。

促进了县域支柱产业的形成。靖州县有1/3的农村人口直接从事茯苓种植、加工、销售和运输。新田县樱桃谷鸭养殖协会自2003年成立以来，积极带动农民养鸭致富，今年养鸭将超过400万羽，可实现产值1亿多元，樱桃谷鸭已成为该县一大支柱产业。

二、农业合作经济组织发展亟待解决的问题

农业合作经济组织尽管在湖南省得到了长足的发展，取得了一定的成效，但从发展层次上看，仍然处于自发、初始阶段；从发展档次上看，有的“官办”色彩比较浓厚，有的还流于形式。归纳起来，有以下四个方面的问题亟待解决。

法律地位不明确。我国2006年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，但缺乏与之配套具体法律规章。第一，存在登记注册的两难选择。在民政局登记，费用低，但不能经营。在工商局登记，允许搞经营，但税费高，难以承受。有的协会就采取两边靠的办法，协会在民政局登记，再成立一家公司在工商局登记，以适应农业合作经济组织所具有的公益性和经营性属性。第二，存在多头管理和指导不到位现象。科协、民政、工商、农业、经营、供销社多家管理，又都没有真正管好，影响了农业合作经济组织的健康发展。第三，出现经济纠纷时也得不到法律的保护。麻阳县柑橘协会注册了“麻阳”牌柑橘商标，商标常年遭受假冒产品的侵权，对此，该协会无可奈何。第四，农业合作经济组织得不到银行信贷的支持。

思想认识不到位。不少地方的领导对发展农业合作经济组织的作用与前景估计不足，因而出现了以下几个方面的现象：一是政府引导、扶持不够。在怀化市，仅会同的西瓜协会，蚕桑合作社、麻阳柑橘协会，靖州县的茯苓协会等少数农业合作经济组织得到政府的资金扶持。二是管理不规范，活动不经常。据怀化市政府2004年底统计，该市现有的1281个农业合作经济组织中，达到一定标准（既有规范的章程、有健全的手续、有较完整的制度、有固定的场所、有较好的服务手段和正常经营活动）比较规范的农业合作经济组织只有167个。三是农民对农业合作经济组织缺乏了解。不少农民对专业合作经济组织带动农民致富的作用没有切身体会，对创办或参与农业合作经济组织的热情不高。

运行机制不健全。湖南省农业合作经济组织内部运行机制还不够健全，即使是农业合作经济组织搞的比较好靖州县，也有40%以上的农业合作经济组织内部管理无章可循，运行机制不规范，活动开展不经常，不仅影响服务功能的有效发挥，也制约了自身的健康发展。

运作资金严重不足。从调查的情况看，每个地方都普遍反映农业合作经济组织运作资金严重短缺。靖州茯苓学会尽管成立了公司，开发茯苓系列产品前景广阔，但在筹集资金上就碰到了问题。会员集资有限，银行贷款困难，协会发展后劲乏力[3]。

三、启动农业合作经济组织发展的 “三大动力”

加快发展农业合作经济组织，是新的历史条件下提高农民组织化程度，促进农民收入持续增加的客观要求。作为农民人口占70%的湖南，要像鼓励民营经济发展那样鼓励农业合作经济组织发展，要像扶持龙头企业那样扶持农业合作经济组织，使之真正成为农业产业链上的支撑点。为此，建议启动“法律、政策、管理三大原动力”。

1.“法律原动力”。从国际上看，世界上大多数国家都制定有完备的农业合作经济组织方面的法律法规，有效地促进了农业合作经济组织的稳定健康发展。德国于1889年颁布第一部“合作社法”。瑞典于1895年颁布“合作社协会法”。美国在1865-1870年间，约6个州分别通过了有关合作社的早期立法。1947年日本以欧洲合作社为典范，制定了农业协同组织法。合作社法是完善和发展合作经济的前提和保证，合作社法是以法律形式确定合作经济组织的地位、作用，给合作社以公平的市场主体地位，保证合作社权益不受侵害。2006年我国出台一部《中华人民共和国农民专业合作社法》。

2.“政策原动力”。从国际实践来看，加强政府对农业合作经济组织的引导和扶持，是各国政府公共政策的共同选项。为此，建议重点抓好九件事情：第一，出台一个政策文件。以省委、省政府的名义制定出台进一步促进农业合作经济组织发展的政策文件，明确各级各部门推动农业合作经济组织发展的责任和义务，明确有关农业的国家项目，优先让农业合作经济组织承担或积极吸纳农业合作经济组织参与，为农业合作经济组织发展营造良好的环境。第二，《中华人民共和国农民专业合作社法》 没给农民金融合作的权利。财政部门应按照公共财政的要求，适当调整支出结构，安排一定的专项资金，给予农业合作经济组织必要的资金扶持。建议各级政府今后每年都安排专项资金支持农业合作经济组织发展，专门用于农业合作经济组织的启动资金或贷款贴息等。第三，免征一些税费。税务部门应建立农业合作经济组织税收体系，实行低税或免税政策。如对农业合作经济组织自产自销农产品应免征增值税。对农业合作经济组织接受的社会捐助款项免征所得税。第四，给予一定的信贷、保险支持。金融保险机构对农业合作经济组织应积极给予低息贷款和保险支持。应降低信贷门槛，允许农业合作经济组织及其成员以资产或担保的形式申请小额贷款，解决生产经营资金。保险部门应积极拓展农业保险，切实帮助农业合作经济组织提高抵御自然风险的能力。第五，降低准入条件。工商部门应降低登记门槛，积极为农业合作经济组织注册商标等减免有关费用，鼓励农业合作经济组织创名牌。第六，推广标准化生产，提高产品质量和效益。农业、质检部门应积极扶持农业合作经济组织及其成员树立质量标准意识，推广标准化生产，及时提供检验、检疫和质量、技术认证工作，帮助提高产品质量和效益。第七，开辟“绿色通道”。交通运政部门应积极支持开辟“绿色通道”，对农业合作经济组织以其成员运销鲜活农产品，减免各种通行费，帮助其降低运营成本。第八，禁止任何人和组织向农业合作经济组织寻租谋利和进行摊派。纪检监察部门对违法违规者要依法严办。第九，创新工作方法，积极培育典型，抓好试点示范，发挥典型示范带头作用，整体推进。加大宣传力度，努力营造农业合作经济组织发展的良好环境氛围[4]。

3.“管理原动力”。发展农业合作经济组织是市场经济发展的需要，是农民群众自己的创造和选择，应加强对农业合作经济组织的管理和指导。眼下，着力点应是建章建制和强化培训。各地应在发展农业合作经济组织工作中正确处理好放手发展和积极引导的关系，指导农业合作经济组织内部制定出符合合作组织原则的章程，建立健全财务制度和人员管理制度，完善科学的民主管理机制、严格的监督约束机制以及积累与发展机制、风险保障机制等。各级政府应明确农村工作综合部门作为农业合作经济组织的业务指导部门，改变目前多头管理，缺乏统一有效指导的现状，为农业合作经济组织发展壮大提供动力，不断提高组织的凝聚力和可持续发展能力，促进其健康发展[5]。

作者单位：邵阳学院

参考文献：

[1]韩俊.中国三农一百题[M].北京：中国发展出版社,2004.56-61.

[2]徐文华.提高合作意识和合作能力是振兴农村合作经济的关键[J].农村经济,2003,5:29-31.

篇（9）

我国12亿多人口，9亿为农民，农民约占全国人口的80%。这是我国最大的国情。中国是一个发展中国家，地区间发展极不平衡，一部分地区农民的温饱问题还没有解决，农业生产的专业化、市场化发展受到较大的限制；其次，农村人口的文化素质不高，文盲半文盲数量较大。当务之急，是加大基础教育力度，努力改变目前这种现状；再者，一部分先富起来的农村能人或专业大户要真正意识到，只有周围的农民都富裕起来，整个经济发展水平才能上一个新台阶。先富起来的农民通过兴办专业合作经济组织吸引广大农民，实行自我服务，自我管理，自我发展，自下而上，循序渐进，已经在一些地区的农村形成了一种气候，成为推动农村经济发展的重要组织形式。在看到农民专业合作经济组织的发展存在着艰巨性和长期性的同时，也要看到它的发展又孕育着巨大希望。

篇（10）

我国目前正处在从农业为主导的经济向工业和服务业经济转化的过程中。伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。我国是通过国家强行征用的方式而非通过市场化的方式，将土地从农民手中征用过来，然后把土地转让给新的用地者，用于城市用途。而且这种转化通常是被垄断的，这种做法在世界各国是非常鲜见的。国家强制性地将农民集体所有的土地征为国家所有，农民在得到一定补偿后，便永久丧失了土地的所有权。伴随着中国快速的工业化和城镇化进程，大批农民变成了失地农民。据估计，目前中国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万—5000万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。

从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既保证国家建设用地，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。必须完善有关法律，保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。必须完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。必须允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过市场开发商和土地所有者进行平等的谈判，而且不一定涉及土地所有权的转移。要改变一次性货币安置为主的做法。农民入股也可以，合营也可以。为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。

调整国民收入分配格局，建立工业反哺农业的新机制

目前中国已进入了工业化的中期阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。进入工业化中期阶段以后，工农关系的基本特征是，农业不再替工业发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取相应措施，以工业反哺农业。尽管现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但就我们国家的财力来讲，我国在总体上已具备了反哺农业的实力。与国家财力增长相适应，必须增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道。财政支农支出的增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。

为此应该切实增加对农村基础设施建设的支持力度。过去我国农业财政建设性资金中，用于大中型工程的比重较大，而与农民生产和生活直接相关的农村小型基础设施的投入严重不足。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。

切实打破城乡隔阂，形成城市对农村发展的带动机制

改革开放以来，我们在加强农业基础地位、改善城乡关系上做了大量工作，但农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等。由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念，甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。

城市的发展，城市很多问题的解决，离不开农业和农村的支持；农村的发展，农业和农村很多问题的解决，更离不开城市的辐射、带动和反哺。与同等工业化程度国家相比，我国城镇化水平仍然有很大差距。目前，发展中国家城镇化平均水平已达40％，发达国家城镇化平均水平则在70％以上。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在30％—70％时期是城镇化加快发展的时期，一个国家的城镇化水平达到70％左右才能基本稳定。可以预见，未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。比较乐观的预测是，按照1995年以来城镇化率平均每年增长1.4个百分点的速度，2010年我国城镇化水平为50.6％，2020年达到65％；较为保守的预测是，按照上世纪80年代以来城镇化率平均每年增长0.9个百分点的速度，2010年我国城镇化水平为46.3％，2020年达到55.2％。从就业结构看，随着经济发展速度加快，按每年农业劳动力就业比重下降1个百分点计算（1981—2001年的20年间，农业劳动力占社会总劳动力的份额年平均下降1.3个百分点），到2020年，农业就业比重将由50％下降到35％左右，产业与就业结构偏差将进一步调整。未来20年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇。

推进城镇化一定要与解决“三农”问题紧密结合，妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，是城市带动农村的最重要的体现。要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道。要高度重视依法保护进城务工农民的合法权益，重视提高农民的就业能力。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。城市政府应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。农村居民在城镇落户后，在子女就学、公共卫生、社会保障等方面应享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。

赋予农民平等的发展机会和国民待遇，让公共服务更多地深入农村、惠及农民

目前，农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后，城乡居民享受公共服务和社会保障等方面的差距进一步拉大，已经成为我国现阶段经济和社会协调发展过程中必须解决的重要问题。这些问题不解决，全面建设小康社会的目标也会落空。

加快实行免费义务教育。现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，即使这样，也应该清楚地看到，这种投入还是低水平的，远不能满足农村义务教育发展的要求。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，主要是把过去乡镇用于发放教师工资的资金上收到县财政，由县财政统一发放，这种做法对保障教师工资发放有明显的效果，但这项政策从总体上看仍囿于现行体制框架之内，未能从根本上解决义务教育体制的城乡分割问题。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，学校公用经费依然严重不足，预算内补助虚列现象普遍，危房改造资金仍然存在较大的缺口。教育债务负担沉重，偿还难。要真正落实中央提出的把农村教育作为整个教育工作“重中之重”的要求，真正实现政府办农村义务教育，必须按照建立公共财政体制的要求，加大中央和省级财政的转移支付力度。版权所有

改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。农村卫生事业虽然有所改善，但是医疗价格不断攀升，农民医疗负担重，有病看不起，因病致贫、因病返贫的现象很普遍。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占消费性支出的8.5％，大病户家庭则占了30％左右。目前90％以上的农民属于自费医疗群体。新型合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为30％，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。从总体来看，政府农村卫生投入严重不足。1998年—2002年，政府农村卫生资金投入总量由110.34亿元增长为151.16亿元。同期，政府对农村卫生机构投入占财政支出比重由1.02％下降为0.69％。国务院已经提出，到2010年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，农民人人享有初级卫生保健，卫生服务水平进一步提高，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。实现这一目标，中央和地方政府都要进一步增加对农村公共卫生体系的投入。当前，特别需要认真研究如何完善新型合作医疗的相关政策。

完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。对这些丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。要进一步加大各级政府对医疗救助的支持力度。要完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，要加快建立农村最低生活保障制度。在有条件的地区，建立和完善农村社会养老保险制度。

发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展机制

篇（11）

水浇实播亩，其中玉米亩、西瓜亩、洋芋亩、小麦亩、油葵亩。

在特色种植上总面积达万亩，其中地膜西瓜万亩、洋芋万亩，目前的长势较为乐观，近期降雨不到毫米，但仍然组织群众抢墒播种，现以播种油料亩、原创：其中油葵亩、谷子亩、计划种植糜子亩，已种亩，计划种荞麦亩，今年的秋季作物比去年有所增加。

——林业生产情况：县下达平原绿化任务亩，其中农田林网亩，村庄绿化亩，总植树万株，均以完成任务的，在退耕还林工作方面，三年来共退耕还林万亩，荒山造林万亩，虽然旱情严重，通过自验长势保持平稳。

——计划生育工作进展顺利：坚持分类指导，分区突破的原则，以实施少生快富工程为基础，转变群众的生育观念，抓重点、攻难点、求实效，截止目前全镇总人口控制在人，人口出生率为‰，自然增长率为‰，计划生育率为，综合节育率达，落实绝育手术例，其中两孩结扎例。放环例。完成任务的和，一是加大“一法三规一条例”及相关的政策法规宣传，全镇共刷写永久性的标语条，建国策墙个；二是深入开展婚育新风进万家活动，发放人口与计划生育基础知识教育问题解答份，《生殖健康手册》份；三是积极开展培训活动，学习政策、了解国情，共计有人次参加学习和培训。

——养殖业抓典型、抓示范、大力发展草畜产业。在抓好沟南村养殖示范小区的同时，积极培育新建了张家湾村养牛的罗家台村养羊专业村，发展养殖大户户，起到了很好的示范带头作用。截止目前全镇牛存栏头，出栏头；羊存栏只，出栏只。畜牧业产值达到万元。畜禽“五号病”两轮防疫密度达到，由于持续的干旱，致使大部分牛、羊出现严重的缺水、缺草情况，为了抗灾保畜，我镇主要采取以下措施：

⒈调整畜禽结构，扩大牛羊养殖量，积极争取小额信贷，改建圈棚，购置饲草料加工机械，备足饲草料，扩大玉米、油料等经济作物的种植面积，今年计划种植苜蓿万亩。

⒉动员山区农户淘汰乏、劣、残羊畜，提高养殖质量，减轻养殖户的经济负担。

⒊组织群众修窖掏井，对现有的水利设施进行维修，积极发放抗旱拉水工具，缓解人畜饮水困难。

——进一步加大劳务输出工作力度，促进劳务经济向规模化、组织化、产业化方向发展，使其真正成为增加农民收入，促进全镇经济发展的一大支柱产业。

去年全镇计划输出人，收入万元，其中：有组织输出人，收入万元，我们采取“政府组织，能人带动，市场运作相结合的原则，抓宣传，加大引导力度。

截止目前，全镇共输出劳动力人，其中有组织的人，共建立劳务基地个。下一步准备抽调的干部搞劳务输出，力争一名干部建立一个固定的劳务输出基地。真正使劳务输出成为“旱涝保收”的铁杆庄稼。

——水利工作方面：针对持续干旱人畜饮水严重短缺实际情况，积极采取措施尽力缓解人畜饮水困难，一是对原有的生产、生活水窖进行了普查登记，共有窖眼，逐户落实集水场地的整修；二是对眼的井泉进行维修，同时组织群众利用固海扩灌上水之机进行拉运，把有限的水桶及时发放到农户，确保拉水难问题；三是对胡麻旗社、马套子村人畜饮水工程进行安装，早日起动保证两村供水点的供水；四是及时抓紧春灌工作，并有一名副镇长专抓此项工作，使亩水浇地（其中前红村开发地亩），按期灌水，目前已在上水。

——秦巴项目工作认真实施，努力巩固扶贫成果，上半年实施秦巴项目到户物资的核实工作，为了提高项目的实施质量，盘活动项目资金、组织专门人员对个项目村的特困人口进行全面了解掌握，并办理特困人口医疗救助证的户，并配合信用联社发放白崾岘、罗台村的小额信贷户，万元，收到良好的社会效益和经济效益的同时认真搞好贫困人口的脱贫工作，目前全镇共有贫困人员人，今年积极联系包扶单位对人进行定点包扶，如再没有大的灾害，能够解决温饱人。若再没有天灾人祸，能够如期脱贫。但按目前的情况看，返贫的情况比较大。

——农机管理工作：我们按照农机检审验工作的安排，加强了组织领导召开专门会议，学习有关文件、法规统一思想，提高认识，牢固树立依法监理的思想，不断把驾驶员的思想上统一到安全生产上，使其自觉参加农机审验，目前这项工作正在进行当中。

——固海扩灌工作进展顺利：受益村的土地开发得到充分利用，使前红、马河湾、倒墩子村近万亩的土地在春灌前全部分到农户，农作物长势较好，原创：目前正准备实施胡麻旗的庄台和搬迁安置工作。

总之上半年我镇的各项工作取得了一些成绩，但严重的干旱给我们带来了许多不便，一是山区群众的人畜饮水仍有困难；二是农机运输安全管理困难较大，农用车违章截客现象非常普遍，交通安全的隐患十分严重；三是政府经费紧张，开展工作有一定的难度。

下半年的工作要点

下半年我县农业和农村工作紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，牢固树立长期抗大旱的思想，努力完成全年的各项工作任务，主要抓好以下几个方面的工作：

一是继续抓好固海扩灌的配套工程工作，尤其是红葱的特色种植；

二是抓好集镇区的建设，使其项目资金的尽快落实；