社会经济要素大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社会经济要素范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一是自省。首先，要改变坐标系。通过数字、指标对比，看到我们实实在在的状态，对思想认识有很大的触动，我们习惯了纵向看自己，自己和自己比，看到的都是发展变化和成绩，现在是横向比，自己和别人比，看到了很多的不足，只有横竖一起比才能找准一个坐标，希望大家保持自省，保持清楚的头脑，正确的认识自己。其次，方正县和其他县比有很多的优势，但是我们对自己的有利条件看得少，习惯以他人之长比自己之短，观念要有所改变。再次，方正县名声在外，百姓富裕，咱们也这样认为，但是方正县级财政并不富，百姓富不等于财政富，不能以百姓富裕的心态对待自己的工作。最后，分析我县专项资金比周边县少，有很多的偶然因素，为什么偶然的因素都发生在方正，偶然加起来不等于必然，是偶然的这种心态加起来等于了必然，是有一种小进则满、盲目乐观的心态造成的这种必然。通过自省，能够分析得失、分析利弊，找准不足、找准差距，奋起追赶，这样才能发展进步。

二是自警。要时刻保持危机感，面对不足、面对差距，或者是麻木，或者是漠然置之，或者是自暴自弃，差距就会越来越大，被别人落的就会越来越远，严峻的形势要求我们必须把发展这根弦时刻绷紧，瞄准既定目标，努力追赶、超越。

三是自立。不能在困难和矛盾面前裹足不前，要敢于解放思想，坚定信心，盯住目标，做主人、敢担当，别人行的我们也一定行，这样才能不落后，才能实现自我压力、奋力追赶、努力晋位的目标。

通过对比分析，看到了我们没想、没看、没认真琢磨的东西，平时有些东西不会不懂不可怕，关键是面对问题的时候，怕不敢想、不愿干，特别是在困难、矛盾面前裹足不前，当我们自我感觉良好的时候，就是差距显现的时候，就是老百姓对我们不高兴、不满意、不答应的时候，这些时刻警醒我们，不能只想问题矛盾复杂困难，什么都怕就不怕山河依旧、面貌不改，其他县所有好的经验和做法都是通过实践、通过干事中学来、得来的，我们就是要在干事中学习，只要我们肯干、务实，我们就会越干越敢干，越干越会干，越干越能干，越干越出成效。

各乡镇、各部门要高度重视对上争取资金工作，知耻而后勇，深入思考，认真负责，抓出成效。

一要加大领导力度。各乡镇、各部门必须把对上争取资金工作牢牢抓在手上，主要领导要亲自抓、亲自跑，身体力行，切实加强领导。

篇（2）

管理科学作为一门学科和科学技术一样，都是远离平衡态的开放系统，均具有系统自组织的属性。正是这一共同的属性，使得科学技术与管理科学在发展中形成相互依赖、互为动因的正反馈耦合关联。

（－）管理科学的产生和发展，依赖于科学技术的发展与变革

1．科学技术的不断发展，促使社会经济系统的剧烈变革，导致管理对象由低级到高级、由简单到复杂迅速地变化，从而必将对各种管理方法和理论提出越来越高的要求，进而促进管理科学的产生和发展。18世纪后半叶以瓦特发明蒸汽机为标志的第一次科技革命的产生，使得由机器及机器体系为主要特征的大工业代替了工场手工业。就在同一时期，亚当·斯密（AdamSmith）出版了其代表性著作《国富论》。人们此时终于认识到，伴随着大规模的工业生产，必须运用和加强管理手段和方法与之相适应，以实现分工协作、提高效率、增加产量，从而追求最大限度的利润和积累国民财富。19世纪第二次科技革命的产生，使得科学技术的发展对社会经济增长的推动力作用日益强大。也就是从18世纪后期资本主义工厂制度的兴起到20世纪初资本主义自由竞争时期的100多年时间里，传统管理思想开始形成。人类社会进入20世纪以来，科学技术得到了空前迅猛的发展，且表现为既高度分化又高度综合的发展态势，即典型的非平衡态混饨演化的特征。伴随着第三次科技革命，一大批边缘学科、横断学科和综合学科相继创立。高度分化与综合的共存，使得现代科学技术形成一个多层次、全方位发展的充满活力的动态系统，推动着社会经济系统的剧烈演化和迅猛发展，使得社会经济系统各个层面对管理的需求格外急切，同时也使得管理对象的基本属性及其特征日益复杂。在这样的背景下，管理科学领域从本世纪初到40年代是科学管理思想的形成时期。现代管理思想的形成阶段是本世纪40年代至今，主要有以下几个方面的特点：①注意充分发挥组织中人的作用；②更加强调实施系统管理，以动态的观点注重从系统要素间的关联性角度考察管理问题；③更加突出经营决策的战略地位。

2．随着科学技术的发展，管理学科不断地与相邻学科和领域进行交叉、渗透和融合，从而丰富。拓展、完善着自身的理论体系。现代科学技术发展史表明，不同学科间的交叉、渗透与融合，是产生创造性思维、促进科学技术迅猛发展的重要途径。这里所谓学科间的交叉，是指不同学科间的知识在运用中的相辅相成；所说的学科间的渗透，是指某一学科领域的理论、原理或方法同样适用于另一学科，且在这一学科内被广泛应用；而学科间的融合，则是指由不同学科间知识的交叉与渗透所产生或衍生出的新的有价值的知识，包括思想、观念、理论、方法、学说等。不同学科间的交叉、渗透与融合，是20世纪后期科学技术发展的一个重要特征，管理科学也不例外地遵循着这一普遍属性。比如，管理科学与哲学、经济学、心理学、数学、技术科学、信息科学等学科的交叉、渗透与融合分别产生了管理哲学、管理经济学、管理心理学、运筹学、工业工程学、管理信息学等学科。随着自动化技术、计算机技术和信息科学与技术的进一步发展，像CIMS．MRP。柔性生产（flexiblemanufacturing）敏捷制造（agilemanufacturing）等内容也融入到管理科学的范畴中来。不断在领域上拓展，与众多的学科进行交叉、渗透与融合，是管理科学发展的鲜明特征。

（二）科学技术的发展，也依赖于管理科学的正确运用

根据系统自组织理论的基本原理，不管是自然系统还是社会系统，系统的自组织过程都遵循着其内在的演变规律，不断地实现着其结构和功能的有序和优化，且这一过程是不以人们的意志为转移的。然而，现代科学研究与技术开发通常都是科技工作者的协作劳动，因此科学技术系统的要素构成含有人的社会活动，有人的意识的参与，所以科学技术系统的发展演化是比自然过程更为复杂的动态过程。也正是因为有人的意识的参与，才使得系统的发展和演化虽然存在于～个更为复杂、多变的外部环境之中，但是人们可以通过改变环境条件，来实现对系统动态过程的有效制约和控制，即对这种存在有“非自然”要素的系统，按照人们的主观愿望，通过实施人为的管理来实现其最优化。

科学技术成果一旦形成，再施加适当的管理方法和过程，便能转化为社会生产力，促进社会经济的发展。但是，科学技术是一个动态系统，它不可能也不容许停留在一个固定的水平上，它的发展和演化也需要输入“负搞流”。也就是说，科学技术系统在向外输出高质量科技成果的同时，为了抵消其内部的“摘增”，需要不断地由环境，即社会经济系统输入资金、设备、人员、信息等等。在一定的社会经济和科学技术条件下，应该进行多大规模的科技要素投入。如何进行科技投入以保持科学技术的快速发展及其先进性以及与本国经济发展水平相适应等等，又将涉及到管理和决策问题。一个国家或地区的宏观科技管理主要包括科技体制和科技政策，它不仅影响和制约着这一国家和地区科技成果的数量和质量，而且对科技成果向社会生产力转化的速度和效益也将起到关键的作用。不难看出，不管是科学技术向生产力的转化，还是如何有效地进行科技投入，促进科学技术自身的发展，都离不开管理。或者说，共同作为社会经济系统的子系统，管理系统可以改变和支配科学技术系统发展演化的外部环境条件，从而有效控制和制约科学技术系统的发展和转化，是实现科学技术良性发展演化的催化机制。管理科学的发展离不开科学技术的支持，科学技术的发展也需要管理科学的正确运用。正是由于科学技术与管理科学之间的这种非线性相互关联，使得二者之间在发展过程中形成了相互依赖、互为动因的正反馈耦合关联。

二、科学技术与管理的协同

（一）科学技术与管理的社会生产力属性

社会生产力是一个动态系统，系统的要素构成及其相互关联随着不同社会经济形态的变化而变化。现代生产力包含着三类要素：①实体性要素。即劳动力、劳动资料和劳动对象，这是生产力的基础；②渗透性要素。如科学技术、教育等，这些要素能起到对生产力其它要素的加强作用；③支配性要素。如管理、信息等，它们能对生产力其它要素的功能发挥起到重要的支配作用。纵观科学技术和管理科学的发展史我们不难发现，自从人类使科学技术融入经济的成分，几乎是在同时意识到了强化管理同样也能极大地提高社会生产力。尤其是在当今激烈竞争的社会里，人们为求得生存和谋取最大利润的重要手段，已不再仅仅是靠增加劳动和资源的投入，而是更侧重于依靠先进的科学技术和管理。科学技术是最具活力的社会生产力已被理论和实践所证实，但～项技术能否转化为生产力及其转化的程度，必将受到管理的支配。运用现代管理科学、改革管理方式。优化管理组织结构，将能大幅度地提高被管理资源的利用效率。在当今社会里，科学技术已是现代生产力的主体，而管理是其实现功能特征的支配要素，生产力的其它要素已处于相对次要的位置。

（二）管理支配作用的协同学机理

哈肯（H．Haken）把序参量概念引入协同学[1][2]作为处理自组织问题的一般判据。不论什么系统，如果某个参量在系统演化中从无到有地发展演化，并能揭示出系统新结构的形成，进而支配和制约着系统的进一步发展演化，这个参量就是序参量。

作为生产力支配性要素的管理，在当代社会生产力发展阶段通常是社会生产力系统诸要素中最重要的要素[3]。因为管理不仅是生产力其它诸要素转变为现实生产力的关键所在，而且也是对社会经济实体系统进行分工。协作和综合运筹的基本保证。运用管理科学的基本原理和方法进行科学管理，是任何社会经济系统良性发展演化的必要条件。比如，科技成果能否转化为社会生产力及其转化的程度，靠的是使用和推广它们时各个环节上相应的各类管理过程和管理方法。方法、措施得力，将会实现最有效和最大限度的转化；方法、措施不力，可能就是无效、无利甚至是有害的。世界范围内科技、经济中心的变迁和转移，相同的科学技术在不同的国家乃至区域有可能产生不同的效果等等，无一不是因为管理政策和管理体制上的不同所致。我国著名的高新技术企业集团，如四通、联想。方正、巨人、希望、王码等，从技术水平方面看，10年前企业创立初期基本均处于同一起点。时至今日，这些集团公司的兴衰成败乃至生死存亡，其根本原因在于管理上的差异。不难看出，在同样的科学技术和基础生产力要素背景下，由于管理者对管理重要性的认识以及在管理实践中对现代管理科学与技术的运用存在着悬殊的差异，因而产生着天壤之别的经营效果。运用适当的管理方法，施加相应的管理过程，使科学技术转化为社会生产力，就相当于为社会经济系统输入了“负摘流”，从而可以使这一系统的结构和功能向更加有序的方向发展演化。具体来讲，就是有利于优化社会经济系统的结构，诸如产业结构、商品结构、分配结构。消费结构等等，从而促进经济发展和社会进步。由此不难看出科学技术转化为社会生产力时对管理的依赖以及管理对其转化程度的影响。无论是宏观领域，如～个国家、一个地区；还是微观领域，如一个行业、部门乃至企业，管理的支配作用为什么如此巨大？我们用协同学中序参量的支配原理来解释管理的这一作用机理。

纵观人类社会进步和经济发展的历程，可以发现这是一个典型的系统自组织过程，而管理科学是社会经济系统这一过程的序参量[4]。作为序参量的管理科学，其从无到有的发展演化过程不仅能指示出社会经济系统自组织进程中新结构的形成，而且还满足序参量实现其支配作用的以下基本属性：①序参量是宏观参量。管理科学是重点研究并揭示具有众多子系统构成的管理系统的普遍现象和规律的系统整体宏观效应，而不是侧重刻划所有子系统的微观行为特征。②序参量是微观子系统集体运动的产物、合作效应的表征和度量。管理科学产生和发展的动因，来自人类社会经济活动以及管理实践本身。随着人类社会经济活动各要素的社会化乃至国际化趋势显著，各要素间的关联性加强，人们已逐渐认识到加强协调和优化各要素间的关联对社会经济系统整体运行效果的影响，因此促进了管理科学的产生和发展。管理科学的发展和被应用的状况和水平，同样也反映着社会经济活动的秩序化和规范化程度。③序参量支配干系统的行为，主宰着系统的整体演化过程。序参量作为系统众多子系统合作效应的表征一旦形成，便又对一切干系统的运动产生支配作用，二者互为对方存在的条件。随着管理科学的逐步趋于完善和经济发展与社会进步，使得管理科学的应用已经渗透到社会经济活动的各个领域，人们无时无处不在运用管理科学的基本原理和方法，从事各个层次和方面的管理实践活动。管理科学源于、高于管理实践，又支配、指导管理实践。作为序参量的管理科学，已在相当程度上被用来支配各种管理活动，主宰着整个社会经济系统的发展演化。

管理科学是社会经济系统的序参量，这一宏观角度的论断并不失一般性和普遍性。从微观角度，如一个企业或企业集团，企业内部的管理理念、组织结构、管理制度，尤其是经营战略，是企业发展过程中产生的序参量，支配和主宰着企业的各种经营管理活动，决定着企业这一微观动态社会经济系统的总体发展趋势和演化方向。战略管理的协同效应及其机制，也是现代管理科学的重点研究领域之＿［5］[6]。

三、协同实现经济“巨增长”

经济增长（economicgrowth）是指一个国家、一个区域的实际总产出或人均实际产出的持续增长；而经济发展（economicdevelopment）的含义比较广泛，是指由于经济增长所引起的包含收入增长、经济结构和社会制度的转变、优化等在内的一切经济。社会方面发生的综合变化[7]。这里所谓的经济“巨增长”，指的是经济增长与经济发展的并存。为什么协同能够实现经济“巨增长”，我们通过分析科学技术与管理的协同对促进经济增长的倍增效应，阐述这一机理。把科学技术与管理的协同定义为：在给定资本投入K、劳动投入L和生产函数Y＝F（K，L）的前提下，运用相应的技术和管理，使产值（国民生产值）Y取极大值。以概念的数学表达方式可表示为：Ymax=A（T，M）F（K,L）。式中，A（T,M）称为科学技术T与管理M的协同关联系数。

作为社会生产力系统子系统的科学技术与管理，它们具有不同的生产力属性；二者共同作为社会经济系统发展演化的动因，但是表现出木同的功能特征；它们之间具有复杂的非线性相互关联，满足协同学基本原理。在这里，虽然科学技术T和管理M对产值Y均有影响，但起关键作用的却是二者之间的协同关联，即关联系数A（T，M）对产值帼民生产值何所产生的倍增效应。人们在对其关联机制和运行规律进行认识和把握的基础上，可以在适当的时机，通过管理的支配作用，实现对系统控制参量的改变，进而对社会经济系统的自组织过程进行控制和制约，使系统产生一个内部涨落，再通过系统内部的非线性动态关联放大成～个在临界点起关键性支配地位的“巨涨落”，从而驱动系统实现分叉，选择更新的有序结构。具体来讲，就是有效利用和控制科学技术与管理之间复杂的非线性协同关联，合理运用先进技术并实施科学管理，优化社会经济系统的内部结构，实现经济的“巨增长”，即经济的数量增长与结构优化，实现正反馈的耦合与互动，使社会经济系统产生具有“巨涨落”性的发展。

实际上人们已经认识到，对于大力发展社会生产力，从而推动社会经济的迅速发展，发展科学技术和强化科学管理二者缺一不可，并行不停。但是实践证明，只有充分认识二者的协同，保证二者的匹配，它们的协同作用才愈加显著。在当今发达国家和地区的经济增长因素中，靠的都是先进的科学技术和与之对应的科学管理。对世纪90年代以来，即使生产研究所探索的领域，也已经由当初的只注重工业生产中的硬技术，过渡到对工业生产硬技术和生产管理软技术的并重［8］。不管是在宏观领域还是在微观领域，科学技术和管理对社会经济系统发展演化的作用已被人们所共识。尤其是在知识经济形态初见端倪的今天，不管是一个国家、一个行业还是一个企业，科学技术与管理的有机结合越来越成为经济增长中的首要因素。如何从系统自组织理论高度，在实践中运用二者的协同关联，实现对社会经济系统发展演化长期有效的最优控制，将会受到人们的普遍关注，这是一项艰巨的任务

（二）管理支配作用的协同学机理

哈肯（H．Haken）把序参量概念引入协同学[1][2]作为处理自组织问题的一般判据。不论什么系统，如果某个参量在系统演化中从无到有地发展演化，并能揭示出系统新结构的形成，进而支配和制约着系统的进一步发展演化，这个参量就是序参量。

作为生产力支配性要素的管理，在当代社会生产力发展阶段通常是社会生产力系统诸要素中最重要的要素[3]。因为管理不仅是生产力其它诸要素转变为现实生产力的关键所在，而且也是对社会经济实体系统进行分工。协作和综合运筹的基本保证。运用管理科学的基本原理和方法进行科学管理，是任何社会经济系统良性发展演化的必要条件。比如，科技成果能否转化为社会生产力及其转化的程度，靠的是使用和推广它们时各个环节上相应的各类管理过程和管理方法。方法、措施得力，将会实现最有效和最大限度的转化；方法、措施不力，可能就是无效、无利甚至是有害的。世界范围内科技、经济中心的变迁和转移，相同的科学技术在不同的国家乃至区域有可能产生不同的效果等等，无一不是因为管理政策和管理体制上的不同所致。我国著名的高新技术企业集团，如四通、联想。方正、巨人、希望、王码等，从技术水平方面看，10年前企业创立初期基本均处于同一起点。时至今日，这些集团公司的兴衰成败乃至生死存亡，其根本原因在于管理上的差异。不难看出，在同样的科学技术和基础生产力要素背景下，由于管理者对管理重要性的认识以及在管理实践中对现代管理科学与技术的运用存在着悬殊的差异，因而产生着天壤之别的经营效果。运用适当的管理方法，施加相应的管理过程，使科学技术转化为社会生产力，就相当于为社会经济系统输入了“负摘流”，从而可以使这一系统的结构和功能向更加有序的方向发展演化。具体来讲，就是有利于优化社会经济系统的结构，诸如产业结构、商品结构、分配结构。消费结构等等，从而促进经济发展和社会进步。由此不难看出科学技术转化为社会生产力时对管理的依赖以及管理对其转化程度的影响。无论是宏观领域，如～个国家、一个地区；还是微观领域，如一个行业、部门乃至企业，管理的支配作用为什么如此巨大？我们用协同学中序参量的支配原理来解释管理的这一作用机理。

纵观人类社会进步和经济发展的历程，可以发现这是一个典型的系统自组织过程，而管理科学是社会经济系统这一过程的序参量[4]。作为序参量的管理科学，其从无到有的发展演化过程不仅能指示出社会经济系统自组织进程中新结构的形成，而且还满足序参量实现其支配作用的以下基本属性：①序参量是宏观参量。管理科学是重点研究并揭示具有众多子系统构成的管理系统的普遍现象和规律的系统整体宏观效应，而不是侧重刻划所有子系统的微观行为特征。②序参量是微观子系统集体运动的产物、合作效应的表征和度量。管理科学产生和发展的动因，来自人类社会经济活动以及管理实践本身。随着人类社会经济活动各要素的社会化乃至国际化趋势显著，各要素间的关联性加强，人们已逐渐认识到加强协调和优化各要素间的关联对社会经济系统整体运行效果的影响，因此促进了管理科学的产生和发展。管理科学的发展和被应用的状况和水平，同样也反映着社会经济活动的秩序化和规范化程度。③序参量支配干系统的行为，主宰着系统的整体演化过程。序参量作为系统众多子系统合作效应的表征一旦形成，便又对一切干系统的运动产生支配作用，二者互为对方存在的条件。随着管理科学的逐步趋于完善和经济发展与社会进步，使得管理科学的应用已经渗透到社会经济活动的各个领域，人们无时无处不在运用管理科学的基本原理和方法，从事各个层次和方面的管理实践活动。管理科学源于、高于管理实践，又支配、指导管理实践。作为序参量的管理科学，已在相当程度上被用来支配各种管理活动，主宰着整个社会经济系统的发展演化。

管理科学是社会经济系统的序参量，这一宏观角度的论断并不失一般性和普遍性。从微观角度，如一个企业或企业集团，企业内部的管理理念、组织结构、管理制度，尤其是经营战略，是企业发展过程中产生的序参量，支配和主宰着企业的各种经营管理活动，决定着企业这一微观动态社会经济系统的总体发展趋势和演化方向。战略管理的协同效应及其机制，也是现代管理科学的重点研究领域之＿［5］[6]。

三、协同实现经济“巨增长”

经济增长（economicgrowth）是指一个国家、一个区域的实际总产出或人均实际产出的持续增长；而经济发展（economicdevelopment）的含义比较广泛，是指由于经济增长所引起的包含收入增长、经济结构和社会制度的转变、优化等在内的一切经济。社会方面发生的综合变化[7]。这里所谓的经济“巨增长”，指的是经济增长与经济发展的并存。为什么协同能够实现经济“巨增长”，我们通过分析科学技术与管理的协同对促进经济增长的倍增效应，阐述这一机理。把科学技术与管理的协同定义为：在给定资本投入K、劳动投入L和生产函数Y＝F（K，L）的前提下，运用相应的技术和管理，使产值（国民生产值）Y取极大值。以概念的数学表达方式可表示为：Ymax=A（T，M）F（K,L）。式中，A（T,M）称为科学技术T与管理M的协同关联系数。

作为社会生产力系统子系统的科学技术与管理，它们具有不同的生产力属性；二者共同作为社会经济系统发展演化的动因，但是表现出木同的功能特征；它们之间具有复杂的非线性相互关联，满足协同学基本原理。在这里，虽然科学技术T和管理M对产值Y均有影响，但起关键作用的却是二者之间的协同关联，即关联系数A（T，M）对产值帼民生产值何所产生的倍增效应。人们在对其关联机制和运行规律进行认识和把握的基础上，可以在适当的时机，通过管理的支配作用，实现对系统控制参量的改变，进而对社会经济系统的自组织过程进行控制和制约，使系统产生一个内部涨落，再通过系统内部的非线性动态关联放大成～个在临界点起关键性支配地位的“巨涨落”，从而驱动系统实现分叉，选择更新的有序结构。具体来讲，就是有效利用和控制科学技术与管理之间复杂的非线性协同关联，合理运用先进技术并实施科学管理，优化社会经济系统的内部结构，实现经济的“巨增长”，即经济的数量增长与结构优化，实现正反馈的耦合与互动，使社会经济系统产生具有“巨涨落”性的发展。

实际上人们已经认识到，对于大力发展社会生产力，从而推动社会经济的迅速发展，发展科学技术和强化科学管理二者缺一不可，并行不停。但是实践证明，只有充分认识二者的协同，保证二者的匹配，它们的协同作用才愈加显著。在当今发达国家和地区的经济增长因素中，靠的都是先进的科学技术和与之对应的科学管理。对世纪90年代以来，即使生产研究所探索的领域，也已经由当初的只注重工业生产中的硬技术，过渡到对工业生产硬技术和生产管理软技术的并重［8］。不管是在宏观领域还是在微观领域，科学技术和管理对社会经济系统发展演化的作用已被人们所共识。尤其是在知识经济形态初见端倪的今天，不管是一个国家、一个行业还是一个企业，科学技术与管理的有机结合越来越成为经济增长中的首要因素。如何从系统自组织理论高度，在实践中运用二者的协同关联，实现对社会经济系统发展演化长期有效的最优控制，将会受到人们的普遍关注，这是一项艰巨的任务

（二）管理支配作用的协同学机理

哈肯（H．Haken）把序参量概念引入协同学[1][2]作为处理自组织问题的一般判据。不论什么系统，如果某个参量在系统演化中从无到有地发展演化，并能揭示出系统新结构的形成，进而支配和制约着系统的进一步发展演化，这个参量就是序参量。

作为生产力支配性要素的管理，在当代社会生产力发展阶段通常是社会生产力系统诸要素中最重要的要素[3]。因为管理不仅是生产力其它诸要素转变为现实生产力的关键所在，而且也是对社会经济实体系统进行分工。协作和综合运筹的基本保证。运用管理科学的基本原理和方法进行科学管理，是任何社会经济系统良性发展演化的必要条件。比如，科技成果能否转化为社会生产力及其转化的程度，靠的是使用和推广它们时各个环节上相应的各类管理过程和管理方法。方法、措施得力，将会实现最有效和最大限度的转化；方法、措施不力，可能就是无效、无利甚至是有害的。世界范围内科技、经济中心的变迁和转移，相同的科学技术在不同的国家乃至区域有可能产生不同的效果等等，无一不是因为管理政策和管理体制上的不同所致。我国著名的高新技术企业集团，如四通、联想。方正、巨人、希望、王码等，从技术水平方面看，10年前企业创立初期基本均处于同一起点。时至今日，这些集团公司的兴衰成败乃至生死存亡，其根本原因在于管理上的差异。不难看出，在同样的科学技术和基础生产力要素背景下，由于管理者对管理重要性的认识以及在管理实践中对现代管理科学

与技术的运用存在着悬殊的差异，因而产生着天壤之别的经营效果。运用适当的管理方法，施加相应的管理过程，使科学技术转化为社会生产力，就相当于为社会经济系统输入了“负摘流”，从而可以使这一系统的结构和功能向更加有序的方向发展演化。具体来讲，就是有利于优化社会经济系统的结构，诸如产业结构、商品结构、分配结构。消费结构等等，从而促进经济发展和社会进步。由此不难看出科学技术转化为社会生产力时对管理的依赖以及管理对其转化程度的影响。无论是宏观领域，如～个国家、一个地区；还是微观领域，如一个行业、部门乃至企业，管理的支配作用为什么如此巨大？我们用协同学中序参量的支配原理来解释管理的这一作用机理。

纵观人类社会进步和经济发展的历程，可以发现这是一个典型的系统自组织过程，而管理科学是社会经济系统这一过程的序参量[4]。作为序参量的管理科学，其从无到有的发展演化过程不仅能指示出社会经济系统自组织进程中新结构的形成，而且还满足序参量实现其支配作用的以下基本属性：①序参量是宏观参量。管理科学是重点研究并揭示具有众多子系统构成的管理系统的普遍现象和规律的系统整体宏观效应，而不是侧重刻划所有子系统的微观行为特征。②序参量是微观子系统集体运动的产物、合作效应的表征和度量。管理科学产生和发展的动因，来自人类社会经济活动以及管理实践本身。随着人类社会经济活动各要素的社会化乃至国际化趋势显著，各要素间的关联性加强，人们已逐渐认识到加强协调和优化各要素间的关联对社会经济系统整体运行效果的影响，因此促进了管理科学的产生和发展。管理科学的发展和被应用的状况和水平，同样也反映着社会经济活动的秩序化和规范化程度。③序参量支配干系统的行为，主宰着系统的整体演化过程。序参量作为系统众多子系统合作效应的表征一旦形成，便又对一切干系统的运动产生支配作用，二者互为对方存在的条件。随着管理科学的逐步趋于完善和经济发展与社会进步，使得管理科学的应用已经渗透到社会经济活动的各个领域，人们无时无处不在运用管理科学的基本原理和方法，从事各个层次和方面的管理实践活动。管理科学源于、高于管理实践，又支配、指导管理实践。作为序参量的管理科学，已在相当程度上被用来支配各种管理活动，主宰着整个社会经济系统的发展演化。

管理科学是社会经济系统的序参量，这一宏观角度的论断并不失一般性和普遍性。从微观角度，如一个企业或企业集团，企业内部的管理理念、组织结构、管理制度，尤其是经营战略，是企业发展过程中产生的序参量，支配和主宰着企业的各种经营管理活动，决定着企业这一微观动态社会经济系统的总体发展趋势和演化方向。战略管理的协同效应及其机制，也是现代管理科学的重点研究领域之＿［5］[6]。

三、协同实现经济“巨增长”

篇（3）

[中图分类号]F062.1[文献标识码] A

[文章编号] 1673-0461(2009)04-0027-05

本文为河北省社科基金项目《河北省经济发展的资源环境支撑能力规划研究》(200607008)的部分研究成果。

系统科学的产生，使人们对研究对象的认识及研究方法和思路发生了根本性的变化。系统运行效果的多势效性为我们进行系统的优化和控制提供了基础，系统场控理论的方法和思路为开展系统行为优化和控制提供了现实可能性。本文拟在对系统及系统场控基本问题进行分析研究的基础上，进行区域社会经济系统的场控功能规划和设计，构建确保地区社会经济系统协调运行的管理机制总体框架。

一、系统及系统功能的势态演化

1.对系统含义的理解

系统理论认为，系统是由相互联系、相互依赖、相互作用的事物或过程组成的具有整体功能和综合行为的统一体，它反映了客观事物存在和发展的本质特征，不同的事物表现出不同的系统特征。昝廷全教授在其《系统经济学进展》一书中将经济系统定义为经济元和它们之间的经济关系共同构成的整体，把经济元的集合称为经济系统的硬部，把经济元之间的关系称为其软部。经济系统的运行过程就是构成系统经济元各主体之间，按照其之间的相互关系发生相互作用的过程。笔者认为，一个完整的系统是由以下三部分构成的：第一部分是系统元，即系统要素。这部分是构成系统的基本单元，而且表现为明显的层次性，它们可以是构成某一复杂大系统中的各个子系统，也可以是各子系统中的具体要素。第二部分是构成系统元之间的关系，即系统元之间的藕合性质。系统构成包括有不同层次的众多系统元，这些系统元之间存在着不同性质的藕合关系，正是这种不同性质藕合关系的总体作用，决定了系统的整体性质和功能；第三部分是系统元之间特定藕合关系条件下质和量上的协调性。

2.系统功能及系统功能的势态演化

传统系统理论认为系统的组成要素及各要素之间的藕合性质(系统的结构)决定了系统的输入和输出功能，这种决定性是唯一的。然而，这种惟一性只决定了系统功能的性质，而系统内部各构成要素之间在特定藕合关系基础上物流水平和质量方面的协调性和差异性，却决定了系统输入输出功能实现程度上的区别。事实上，系统在保持其特定结构条件下可以容纳多种运行态，每一种运行态都对应着不同量度的输入和输出功能，实际中系统功能发挥到什么程度，取决于系统内部各要素之间质和量上的协调程度，这就是系统功能的势态演变。由此，我们引入了系统效率的概念，系统效率是指系统在其特定的特征尺度范围内，系统功能与价值实现程度与其可能最大值的比率。社会经济系统在保持其特征尺度条件下的势效差异性，既可以体现在效能释放速率上的区别，也可以体现为效能释放总体水平上的多势态性(图1)。上述社会经济系统功能实现过程的多势效性，为我们开展区域社会经济系统运行模式和状态的优化和控制提供了现实可能性。

二、系统场及系统场控的作用机理

1.系统场与系统场控

“场”的概念最早产生于物理学中，是人们对客观世界物质存在形式认识上的一次飞跃。在物理学中，“场”是指某种物理量在空间的分布，具有标量特征的物理量在空间的分布是标量场，具有矢量特征的物理量在空间的分布是矢量场，如重力场、电场、磁场等。“场”的概念已应用于物理学领域，而且随着人们生产实践的需要，“场”的概念也在自然科学的其他领域渗透，结合数学方法，场论在自然科学的多个领域有了广泛的应用。产生于自然科学中的“场”是一种实物场，但其概念、思想和研究“场”的方法却在社会科学领域得到了一定的应用。“场”在社会科学领域的应用来源于人们对物质认识的深化，物质的概念不仅仅是人们已知或未知的任何有形的实物态物质，而且还包括无形的、区别于实物态物质的诸如社会价值观等的场态社会物质，称之为社会场。

系统场是基于物理学中场的概念和思想，以观念意识、制度、政策法规等为场源要素构建起来的，目的在于控制和影响对象系统行为及效果的一种社会场。系统场作为一种社会场，它具有社会场的一般特征：在整个社会中弥漫了一种社会场态物质，即社会场，而不是存在绝对的社会虚空；任何社会场中都存在社会力，即社会场力或称社会力；任何社会场都存在场力线，即社会空间是布满场力线的社会场；社会场在其运动、演化过程中表现出一种类似于人的意志，且不以社会元素的人或集团的主观意志为转移的行为特征，它对真正进入社会的人们而言，具有同化他们与由社会场决定的心态或人格系统相协调的“目的性”。系统场除了具有一般社会场的基本特征之外，还具有其本身的特性，主要表现为：①系统特性。系统场的系统特性不仅表现为它以现实系统为作用对象，控制和影响系统对象的运行方式、运行效果及系统的发展与演变，同时要求作为场源的各个方面的构成要素，必须保持其系统性和全面性，以保证系统场的整体功能；②场性或称场向特性。所谓系统场的场性是指对系统对象的导向属性，是系统场功能性质的规定性。在构建现实的系统场时，由于其所要控制的系统对象的类型和层次不同，价值取向差异，决定了系统控制的目标不同，往往表现为所构建的系统场的场性有所区别。例如，基于经济发展系统构建的系统场性多表现为经济增长的场性特征，基于生态环境系统构建的系统场性则更多地趋向于生态环境质量的改善与提高，而基于区域生态经济系统这一更高层次的大系统来构建的系统场性，则会将经济发展和环境保护的协调运行作为其系统场的场性表现；③构成场源要素的多层次性。构成系统场的场源要素很多，按照由低到高的层次划分，可以分为一级场源(政策法规类)；二级场源(制度类)；三级场源(思想、观念和意识类或称文化类)，这些不同层次的场源要素在场性和场向功能的确定中发挥着不同的作用；④场力的可叠加性。即不同的场源要素在特定系统空间内所产生的场力是可以叠加的，这种叠加作用将会导致总体场力的增强或削弱。

2.多元系统场的作用方式分析

由于构成系统场的场源要素众多，而且这些场源要素又具有明显的层次性特征，因而，这些场源要素对受控系统对象具有不同的作用方式。

(1)串行模式或称递进模式。这种模式表现为不同层次场源要素之间的作用关系，如三级场源、二级场源、一级场源之间的作用构成了一定的逻辑顺序关系。这种递进关系中某一场源要素的变化，不一定影响到系统对象的行为和效果，因为场源要素之间的这种结构特点，使得某一场源要素产生的影响力需要通过后续影响场的传递才能作用于对象系统，如果后续影响场存在“瓶颈效应”或“木桶短板效应”，则该影响场的作用力得不到传递或完全传递，从而不能改变对象系统的运行行为。

(2)并行模式。这种模式主要表现为同一层次中的各个场源要素对场中对象系统的直接作用方式，如政策层次中的产业政策、技术政策、市场政策、资源政策等对区域社会经济系统的作用过程。并行模式中各要素影响场不构成逻辑顺序关系，它们分别从不同的层面作用于系统对象，它们各自产生的影响效果之和就构成整体的影响效果。并行模式中是力量决定论，对系统对象影响力大的场，产生加强的影响效果，成为主要的影响场；对系统对象影响小的场，则产生较小的影响效果，成为一般性的影响场。

(3)交叉互动模式。这种模式既可以表现为同一层次内部各场源要素之间的作用，也可能表现为不同层次场源要素之间的作用方式。这些要素影响场相互促进或相互抑制，从而不断提高或抑制对系统对象行为的影响作用。交叉互动模式中，当某一影响场发生变化，会使场中受控系统对象的行为受到激励或抑制；同时，这一影响场的变化会促进另一个或另一些影响场发生变化，从而又导致对系统对象的影响发生变化。如此交互作用，不断影响场中受控系统对象的机制和行为。不同场源要素影响场之间的这种交叉互动作用是存在的，如制度和技术都是场源要素，它们的影响场之间就存在着明显的交叉互动关系，在一定的时间内，制度的创新能使技术创新呈线性轨迹成长，而技术创新的自源性成长却呈非线性成长，这两种方式的结合使技术创新以更快的速度成长。一般情况下，制度创新是阶段性的，即制度总是在一段时间内完成基本内容的创新，以后制度的完善是逐步的，这种情况使技术创新总体上呈现波动向上的运动趋势。

(4)协同模式。协同模式是指构成系统场各场源要素的影响场之间共同作用于受控系统对象，由于各影响场之间的配套和协作，产生大于各影响场独立作用的效果之合，即I(x1+x2+…+xn)>I(x1)+I(x2)+…+I(xn)(式中I表示影响度)。如构成系统场的政策法规类要素、制度类要素和思想意识观念类要素之间的配套协同性，能够使得所形成的系统场场强增大和场力增强，对场中受控的社会经济系统对象产生更大的影响效果，实现系统管理和控制的目的。

3.场中系统对象的受控行为分析

由以上的系统结构分析可知，一个完整的系统是由系统元、系统要素之间相互关系质的规定性和系统要素之间相互作用关系质和量的协调性三部分构成。系统要素之间数量和质量上的协调程度差异，形成了不同协调程度的等级序列，这些等级序列构成了系统的不同相态，具有相同功能性质的系统运行过程中所表现出来的不同功能效果发挥程度，则反映了系统功能的不同势态序列。通过系统场的设计和优化，目的在于构建基于系统场控的系统管理机制，使受控系统对象通过系统要素的相态跃迁，实现系统运行满意的势态效果，即实现系统运行较高的系统效率。

系统场的构成要素包括思想、观念、意识类第三层次场源要素、制度类第二层次场源要素、政策法规类第一层次场源要素和组织与监控类的运行操作要素，这些不同层次和不同性质的要素，对场中受控系统对象的作用方式和影响程度是不同的，政策法规类场源要素对系统对象产生直接的控制作用，这种作用是通过政策的引导力或称拉力和各项法律法规的约束力来实现的；制度类要素属于上层建筑层次的场源要素，它是通过不同的制度体制，如政治体制、经济体制、市场体制、管理体制等为系统对象的运行提供了宏观的社会经济制度背景环境，它对系统对象作用是通过间接的影响力来实现其调控功能的；思想、观念、意识、价值观等第三层次场源要素是属于文化层面的要素，它对系统对象的作用是通过营造一定价值取向的文化背景，影响系统对象中人的文化观念和价值理念来产生凝聚力实现对系统的影响。这三个层次的场源要素中，越是处于较高层次的要素，对具体受控对象的作用方式越间接，但其影响程度越深远。组织监控类要素不是构成系统场的具体场源要素，而是系统场发挥管理机制作用过程中的具体操作要素，它的作用是通过建立与系统场要求相适应的管理组织，来实施对系统对象实际运行行为的监督和控制，保障系统场的功能得到有效的发挥。区域社会经济系统场构建及组织监控的实施，构成了对这一系统的系统场控过程，具体系统的场控作用方式如下图(图2)。

系统场的建立及系统场控的实施，使系统场中的受控系统处于各种作用力的影响之中，系统对象的受控行为主要表现为以下四个方面：第一，系统对象在各种政策类场源要素影响场引导力的作用下，服从物理学中的合力规律，即平行四边形准则，系统对象将沿着其合力方向运行；第二，系统对象在法律法规类场源要素影响场约束力及场控过程的监督控制下，会对其可能存在的负向力产生约束和抵消，消除系统负向力作用下的不良行为；第三，系统对象在制度类场源要素影响场影响力的作用下，会对偏离场向的力产生力矩作用，使其发生旋转，最终与场性方向一致，增大系统目标方向上的合力；第四，系统对象在思想、观念、意识类场源要素影响场凝聚力的作用下，会不断调整系统要素之间相互关系的性质和协同量，使系统结构更加合理。

三、区域社会经济系统场控功能的规划与设计

1.区域社会经济系统的系统场控功能设计

区域社会经济系统的系统场控功能设计包括系统场性(或称场向)设计和系统场源要素体系设计两部分：

(1)系统场性设计。系统场性设计实际上就是设计系统场的作用方向和目标。系统场性对场中受控系统对象行为的影响和作用是很关键的，场性是否体现了科学的和正确的发展方向和要求，将直接决定系统对象的运行方向和效果。现实中，由于场性设计的不同，就会表现出逆向场和正向场的区别，当系统场性为积极、正确的方向，就会对场中系统对象运行过程中的逆向演生性产生抑制作用，使系统朝着高效率势态发展；反之，当系统场性为消极、错误的方向，则会使系统对象的逆向演生性得到加强，而正向的发展要求会在场滞的作用下产生抑制作用，表现为管理机制对系统运行的阻碍作用，因此，一个逆向场的存在，比没有系统场存在的情况更糟糕。系统场性设计的过程，实际上是在科学的、正确的思想、观念、意识和价值观的指导下，以制度条件为基础，来合理规划和设计系统场导向下的利益分配趋向。是系统场导向下的利益方向构筑，这种利益分配趋势的导向，会使受控系统对象在其趋利性要求的作用下，向着引导的方向运行。

(2)系统场源要素设计。系统场源要素设计是在既定的场性目标要求下，构建系统完善的场源要素，在这些场源要素所形成的影响场的作用下，引导和规范系统对象的表现和行为的过程。系统场源要素的设计要依据受控系统对象发展阶段和运行的状态特征来确定，当系统对象处于发展演化的质变阶段时，此时的系统场设计不仅表现为一套全新系统场源要素的构建，同时要求构建者具有一定的前瞻性和预见性，才能准确把握未来系统发展变化的场性要求和场源要素匹配条件；当系统对象处于某一确定的系统特征尺度范围内时，此时的场源要素设计任务主要表现为在既定场性目标要求下对场源要素的调整和完善。同时，系统场源要素的设计，依据场源要素的种类不同具有时间上的先后关系，对于政策类场源要素要具有一定的超前性，这样才能引导系统对象的未来走向；对于法律法规类场源要素，则往往具有一定的滞后性，是随着受控系统对象在实际运行过程出现的不同问题，来不断地规范和完善。

2.区域社会经济系统场控功能评价

系统场的规划和设计完成后，是否能够达到预期的目的和效果，必须要开展系统场控功能的预测与评价。区域社会经济系统的系统场控功能评价包括以下两个方面：

(1)系统场控功能实现效果的预测与评价。一种战略的提出，一项政策的出台，需要分析和预测其对社会经济发展产生的影响和效果，即战略、政策实施的可行性研究。这一研究和评价过程包含实施方案的设计与优化、实施时机的设计和选择、实施效果的预测与测算、实施风险的分析与评估等等内容。对于方案实施效果的预测与评价是其中的关键内容，这一过程既要包括正向效果的分析，还要包括不利影响的预测，在此基础上，一般采用费用――效益或费用――效率评价方法，对其实施的损益程度进行客观的评价和论证。

(2)系统场场源要素的配套性和协调性评价。无论是新设计和构筑的系统场结构，还是在原有系统场结构基础上的修订与完善，都存在着场源要素之间的配套性和协调性评价。配套性评价是基于既定的场性目标要求下，不同层次的场源要素之间、同一层次的场源要素内部的匹配性和完善性要求，只有构筑起系统、配套的场源要素体系，才能形成同一目标导向上的影响场，对系统对象产生好的控制效果；协调性评价是指对新构场源要素之间，以及新构建要素与原有系统场要素之间的协调程度进行分析、判断和评价，并通过对场源要素的调整、改造等途径，消除它们之间的抵触、冲突和漏洞，实现场源要素的和谐性和目标一致性，完善系统场的整体功能。

3.区域社会经济系统场控组织结构优化

系统场构建及相应的评价论证工作完成后，接下来就是实施问题，即系统场发挥功效和作用的过程，这一过程中主要包括组织结构变革和管理业务流程再造两个关键环节。

(1)组织结构变革。系统场控体系建立以后，进行系统场控实施的组织结构设计已成为关键环节。一般情况下，场控实施组织结构的设计，往往是在现有组织结构基础上，围绕场控设计的功能和要求，对现有组织结构进行合理的重组与整合，使之适应新的战略、政策、法规体现的管理程序和要求。我国的改革开放过程，实际上就是紧紧围绕国民经济系统发展方式和目标的重大转移，对旧的经济体制、管理体制、经营体制等方面的改革和重建。伴随着国家重大战略调整，配套政策、法规的出台和实施，国家先后多次进行了管理组织结构的重构和协调，使得各级管理组织职能能够更好地适应新的管理任务要求，有力地促进了国民经济的发展。

区域社会经济系统运行的场控实施和监督，涉及到经济、社会、资源和环境等不同领域，如何科学合理地设计系统场控实施的组织结构，是一个相当复杂的问题。这一管理组织结构的规划与设计，一是要明确场控职能实现的目标和要求；二是管理职能的科学划分与界定，处理好管理职能相对完整和相关部门之间的协调问题；三是依据场控系统对象的运行目标和要求，规划具体的管理点和监控环节；四是设置具体的管理职能部门和人员选配。

(2)管理业务流程再造。基于不同的系统运行目标要求，其管理监控的职能要求和管理监控过程中的业务流程是不同的。区域社会经济系统的目标要求不仅仅是地区的经济发展，还有社会的和谐稳定、矿产资源的持续供应和生态环境不断改善。不同目标其相应的管理和监控的业务流程自成体系。而立足于区域社会经济系统的更高层次，其管理和监控的目标要求是在保障地区经济发展基础上各个方面目标之间的协调和共赢，这就要求必须站在这一大系统的层次，打破原来各自相对封闭的业务流程体系，开展大系统层次上的管理监控业务流程再造。这一过程包括如下方面的内容：一是系统场结构的分解和场控任务划分；二是明确各项管理目标；三是制定具体的管理规划；四是设计管理监控业务流程；五是管理监控过程的信息流向及反馈途径；六是规划业务种类和明确职责范围；七是设计管理组织形式和设定职能部门；八是测算各职能部门的业务类型和业务量；九是确定各部门人员类型和编制；十是编制各部门管理监控工作制度和文件。具体实施过程如下图(图3)。

四、区域社会经济系统运行管理机制总体框架

基于以上系统场不同层次场源要素构建的目标和要求，我国目前已经建立了相对完善的宏观调控体系。以区域社会经济系统的协调运行为总体目标，从思想、观念、意识等场源要素层次上，基于可持续发展理念规划制定了可持续发展战略；从科学发展观的观念制定和实施了科技创新战略；从协调发展的意识确立了构建和谐社会的发展模式；从加入WTO的决策和实现，确立了融入全球经济大市场的发展思路。从制度要素层次，确立了社会主义市场经济体制，并紧紧围绕这一目标要求，开展了包括经济体制、政治体制、管理体制等众多体制方面的改革。可以说，改革开放20多年来，我国社会经济取得的巨大成就，制度贡献占有相当大的份额。在以上要素的作用和要求下，在政策、法律法规层次也进行了大规模的改革和调整，相继出台了一系列适应我国不同发展阶段要求的政策体系和法律规范。从系统场实施过程的管理和监控要求上，国家伴随着经济体制和管理体制的改革，对各级组织结构进行了大规模的机构调整和重组，使之更好地适应新形势下的管理职能和功能要求。上述内容，构成了区域社会经济系统运行的宏观系统场控条件(图4)。

区域社会经济系统是基于可持续发展基础上，区域更高层次系统层面上的发展规划，客观上要求与之相适应的宏观层次的管理调控机制，以往基于子系统要素层次构建的任何管理机制，都不能够提供这一宏观层次系统运行的调控机能。区域社会经济系统运行的宏观管理机制是以区域社会经济系统的协调运行为目标，以社会经济的总体战略规划为指导，以国家和地区持续的体制改革为背景，以宏观政策法律法规调控为手段，以具体的组织管理和监控为保障。其中，政策法规机制是构成系统场控过程的直接场源要素，是构建系统运行管理机制的主体，它又可进一步以产业、市场、科技、消费四个方面为基础，形成产业政策法规机制、市场政策法规机制、科技政策法规机制和消费政策法规机制。

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Research on the Managing Problems of Regional Social & Economic System Based on Systemic Fields Controlling

YanJunyin1，Ma Lusui2

篇（4）

建立社会经济可持续发展的税收制度体系，调节经济运行，保护环境和生态，促进社会进步与发展，从税收制度上寻求社会经济可持续发展，在我国也是当务之急。所谓社会经济可持续发展税收制度体系，是指有利于经济发展、污染防治、环境保护、科技进步、社会全面发展的税收制度体系。它不是一个单一的税种，也不仅是有关环境保护方面的税种，而是一整套系统的有利于社会经济可持续发展的税收制度的有机集合。税收立法要体现社会经济可持续发展的目的；税种、税基、税率、纳税人、纳税对象等税收要素的设计也要有可持续发展的理念。

一、构建社会经济可持续发展税收制度体系的可行性

（一）立法时机有利

党的十六届三中全会明确提出要/按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳定推行税收改革。这一任务的提出，预计我国税收制度将会进行一次大幅度的改革，在新一轮税收制度改革过程中，为我们把社会经济可持续发展的理念融入新的税收制度中，把可持续发展作为税收立法的目的之一提供了一个有利时机。

（二）立法基础有利

一是有比较广泛的社会基础。可持续发展是我国的一项基本国策，可持续发展战略已经纳入了全国和各地的社会经济发展计划之中。在公众方面，可持续发展意识不断加强，对保护环境、保护生态、合理利用资源、社会民主、公正、社会进步的要求不断高涨，公众推动社会经济可持续发展已经成为一种趋势。二是有比较完善的税制基础。

（三）立法效率可行

从经济意义上看，收费和征税没有本质上的差别，都可以将社会经济发展过程中的外部成本内部化，但从效率上看，征税效率要高于征收费用；征税比收费更具有强制性、固定性、无偿性、统一性，该收的税一定要收上来；征税可以克服收费的随意性，拖欠和拒缴现象，可以解决各地征收标准不一的问题。同时，征税还可以防止政出多门，可以减少机构重叠以及部门和地方利益的干扰，从而节约征收成本。

二、社会经济可持续发展税收制度体系的基本特征

（一）促进经济发展

税收与经济的关系十分紧密，经济决定税收。经济规模、经济结构、经济速度决定和制约税收规模、结构和速度。同时，税收对经济发展也具有积极的促进作用。通过构建社会经济可持续发展的税收制度体系，发挥税收“自动稳定器”的作用，调节生产、流通、分配、消费各个环节。社会经济可持续发展的税收制度体系，要有利于优化经济结构。通过社会经济可持续发展的税收制度的安排，有效地调控社会总需求和社会总供给，使税收自动地产生抵消经济波动的力量，维持社会总供求的大体平衡，促使经济稳定发展。其中，要特别注意克服地区经济发展不平衡、区域差距扩大的趋势，城乡差距扩大的趋势，产业结构低度化、高新技术产业滞后的现状。

（二）促进社会发展

构建社会经济可持续发展的税收制度体系，以税收作为重要的切入点，可以促进人们“可持续发展”意识提高；也可以增强人们监督“税款”使用的积极性，调动人民参政议政积极性，推动社会民主进程。社会经济可持续发展的税收制度，要在推动社会全面进步，促进社会文明方面做出贡献，税种、税目等税制要素的安排，都要有利于促进科技、文化、教育、卫生、体育、救灾防疫等社会事业的发展。

（三）保护和改善生态环境

自然资源和生态环境是人类生存和经济发展的基本保障，它不仅为经济发展提供能源、原材料和自然环境条件，还直接和间接影响人们的生活质量。社会经济可持续发展的税收制度体系，必须体现保护和改善生态环境的目标要求。要按照“谁污染谁纳税”的原则对污染物、废弃物产生、排放的单位和个人征收污染税；从税收制度上体现保护和改善生态环境人人有责；通过税收制度变革推动环境、生态保护由事后管理转向事前管理，提高环境、生态保护效率和效益。

三、构建社会经济可持续发展税收制度体系的途径

社会经济可持续发展的税收制度体系，它不是一种自动形成的社会机制，而是一种需要由政府、公众和社会各界共同讨论协商制定，最后由国家提供的公共产品。制度的设计和安排，要受到观念、利益、技术、程序等多因素约束。构建社会经济可持续发展的税收制度体系，是一项庞大而复杂的系统工程，是一项长期的战略任务。在这个长期的过程中，要始终把握以下重点工作：

（一）树立全民社会经济可持续发展观念

社会经济可持续发展，是全社会的共同目标。只有加大可持续发展理念的宣传，才能提高全民族的可持续发展意识，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，树立人与自然和谐相处价值准则、生产方式和生活方式。依靠广泛的社会成员、社会力量的参与，坚持走群众性的/可持续发展0道路，我国可持续发展事业才有可靠的基础。

（二）总体设计、分步实施

税收制度体系怎样设计和安排，决定于制度功能的定位。保持社会稳定，推动社会发展、积极促进社会公正、安全、文明、健康发展，是可持续发展税收制度体系最基本的功能。构建社会经济可持续发展的税收制度体系，要紧紧围绕这一基本功能，在1994年税制结构的基础上，统筹规划、统一设计，选择时机，逐步推出。

（三）克服利益障碍

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2 人力资源与转变经济发展的辩证关系

根据可持续发展的原理，构建以人为本的经济发展，需要将人作为资源实施的主体，发挥人的主管能动性，从而推动社会经济的发展。人力资源开发是以人为本的资源开发方式，在社会经济发展过程中，经济发展是社会发展的手段，但是人的发展是社会经济发展的关键。对于社会经济发展而言，人力资源是社会经济资源的重要组成部分，人力资源开发与社会经济发展具有相互作用，人力资源的再生产能够推动社会经济的不断发展，将物质资料再生产与人力资源开发相结合，能够转变经济发展方式，从而推动社会经济的不断发展。

做好人才和劳动市场一方面有利于劳动力的合理流动。随着粗放型经济向集约型经济转变，产业结构和产品结构都将发生巨大变化，社会劳动力必然会在各地区、各生产部门、各企业之间流动。要做到劳动力的合理流动，除国家宏观指导之外，还要有劳动力市场来提供劳动力的供求信息，并使劳动力供需双方直接见面，缔结劳动契约。另一方面有利于劳动力与生产资料按有效的比例实行结合。如果仅有生产资料由市场调节，而劳动力不由市场调节，就难以实现二者的一定技术构成比例，结果不是生产资料浪费，就是劳动力浪费。第三，可促使劳动力素质得到提高。通过劳动力市场，让劳动者了解劳动力的供求状况，可推动劳动者不断学习知识和技艺，提高自身素质，适应市场对劳动力的需要。

科学发展观是经济发展的重要理论，根据科学发展观来看，社会经济的发展既依赖于人的发展，又需要以人的发展为目的，人力资源能够为社会经济发展提供资源基础，同时也是经济发展的目的之一。在社会经济的发展过程中，转变经济发展方式能够体现社会经济发展的目标，从而满足人类对于经济、政治、文化的发展需求，体现了人的发展的需求，与我国社会经济发展的目标相适应。在社会经济发展过程中，强调人的主管能动性，将人的发展作为社会经济发展方式转变的基础，与唯物史观相适应，我国的发展历程是以群众为基础的社会生产方式。将人力资源作为第一资源，重视人力资源的开发与利用，能够促进我国社会转型，将以农业工业发展为主的发展方式进行升级，促进人与自然的和谐发展，从而推动社会经济的不断发展。

3 人力资源开发对于转变经济发展方式的作用

3.1 转变经济发展方式的前提之一

对于经济发展而言，人力资源开发能够解放生产力，提升人类的主观能动性，提升人力资源的开发力度，能够对人的要素进行有效利用，合理配置资源利用效率。当前正处于知识经济的时代，人力资本对于社会经济的发展具有重要的意义，全球化的发展要求将人力资源作为社会发展的重要内容之一，最大限度的开发资源，形成人力资源的开发动力，能够提升资源等生产要素的日意递增，从而推动社会经济的不断发展。为了提升人力资源的开发力度，需要采用以下的方式进行人力资源开发利用：①培养员工的自我开发意识，增强员工的职业素养与职业技能是人力资源开发的重要内容，为了提升人力资源开发力度，需要将企业人力资源开发与企业的战略目标相结合，从而促进企业经营目标的实现；②培养管理者对人力资源开发动力，并且形成习惯，通过对人力资源进行可持续开发利用，能够推动社会经济的可持续化建设与发展。

3.2 转变经济发展方式的动因

为了实现社会经济的可持续化发展，转变经济发展理念与模式，将自然、社会、人类发展等因素纳入到经济发展之中，从而促进社会经济的协调发展，提升社会经济的可持续发展。人力资源开发能够提升人员素质，通过教育、培训进行人力资源开发管理，能够聚集人才、提升劳动者素质，从而发挥人才资源的能动性，对于社会经济转变带来效益。人力资源开发能够对社会经济发展方式的转变提供动力，提升社会经济发展效益。

3.3 合理收入分配对经济发展方式转变的促进作用

目前，我国居民收入的主要问题是收入差距过大。国际上通常用基尼系数来反映个人收入差距，合理区间为0.3-0.4。0.4-0.5表示收入差距过大，0.5以上表示收入差距悬殊。据国家统计数据显示，2010年我国基尼系数已达到0.5，达到了非常危险的境地。收入差距的不合理对经济的发展产生极大的不利影响，首先，收入差距过大影响社会的稳定，产生“仇富”心理，从而会影响社会的稳定，影响经济的发展。其次，收入差距过大影响需求结构，进而影响经济增长。居民收入水平决定其消费水平，财富过度集中，会造成大部分低收入的居民消费水平低下，国内有效需求不足，使得国内需求对于经济增长点贡献率下降，远远低于发达国家和大部分发展中国家，这进一步制约了经济的增长。

3.4 转变社会经济发展方式的重要保证

我国正处于社会转型的重要时期，为了提升社会经济的不断发展，推动产业升级，对于人力资源提出了更高的要求。为了与社会经济发展相适应，需要转变人力资源开发方式，为社会经济的发展提供人才支持，从而促进经济结构的调整。人力资源的开发力度与社会经发展具有紧密的关联性，全球化人才与综合性人才能够提升企业的资源效益，从而优化经济结构。我国是一个农业大国，当前产业结构不合理，为了促进社会经济的发展，需要提升产业结构转型，为社会经济的发展提供人才支撑。因此需要优化人才结构，加快适应社会发展的人才结构，加强人力资源开发力度，从而为社会经济的转变提供保证。

4 转变经济发展方式对人力资源的影响

4.1 对人员素质的影响

经济转变是社会经济发展的必经阶段，经济转变能够提升资源的利用效率，从而推动从业升级，促进社会经济科学合理的发展。经济转变对于人力资源提出了更高的要求，因此需要加强人力资源开发力度，将人力资源开发理念与社会经济转变结合，使社会经济的发展更加和谐。经济发展方式的转变强调人自身发展的持续性，人是社会经济的主体，人类的消费水平、生活方式对于经济的发展具有重要的意义，为了提升社会经济的价值，需要从传统的经济发展方式向可持续发展的经济发展方式转变，从资源消耗、环境破坏等向资源节约、环境友好的方向进行转变，实现人与社会、人与自然的可持续发展。经济转变过程对于人员流动、结构调整与人员转换提出了更高的要求，因此需要提升人力开发力度。

4.2 对人力资源开发力度的影响

经济发展方式的转变，对于人力资源开发力度具有重要的影响，以人为本的科学发展观，需要加强人力资源的开发力度，转变经济发展方式。经济转变需要科技进步与产业机构的转变，因此需要加强人力资源开发力度，充分利用人力资源，提升人才素质。经济发展方式的转变需要将经济发展目标与人力资源开发相结合，采用多种方式提升人力资源，通过教育、培训等方式进行最低层次的人力资源开发。通过教育与培训进行生产性资源的开发，能够使企业员工等人力进行培训与管理，能够提升职员对企业的生产相关知识的认识；加强农民对农业工业化的认识，能够提升农民对工业化的认识。结合生产性资源的开发，通过引导与社会再分配消费性资源，将人作为人力资源的开发主体，通过生产与消费的均衡发展，从而推动消费性资源的开发，促进经济发展需求结构的转变。做好文化教育与政策规范，推动人的主观能动性。对于社会经济发展而言，人的全面发展能够调动人的积极性、自觉性与能动性，因此采用文化教育与政策规范全面发展人力资源，从而促进社会经济的全面发展。对于人力资源开发而言，三个层次的研究开发是人力资源与社会经济相互作用的过程，通过不断深化社会经济的不断发展，能够调动人的主观能动性，激发人的创造性，保障人力资源的个体和集体素质和能力的开发的实施力度。

4.3 充分就业对经济发展方式转变的促进作用

充分就业，是指包含劳动在内的一切生产要素都能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。凯恩斯于1936年提出充分就业时认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦性失业、结构性失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。如果以数值来衡量，经济学家们普遍认为，当失业率为4%～6%时，社会经济就处于充分就业状态。

充分就业是经济增长的目的和基础，其作为促进经济增长的重要内生因素，对经济增长具有支撑作用，存在着主动性影响。这可以从生产、消费等方面进行分析：

从生产角度来看，充分就业促进经济增长是由就业主体――劳动力这种特殊商品具有独特的使用价值决定的。劳动力能够提供劳动，从而能够创造价值，从而成为社会财富的源泉和经济增长的支撑力量。

从消费角度来看，充分就业促进经济增长是由消费对经济增长的拉动力决定的。充分就业可以增加劳动者的收入，提高社会购买力，刺激消费需求，加快商品流通速度；而消费可以创造出新的生产需要，促进投资增加，为生产提供动力和目的，从而拉动经济发展。

经济发展方式由粗放型向集约型转变，经济结构和内涵都发生了质的飞跃，在转变过程中势必会造成结构性失业和摩擦性失业，同时对于我们这样劳动力大国来说，集约型经济的形成，高科技手段的大范围使用，会使就业矛盾凸现。这就要求在经济转变过程中，要注重充分就业的政策的制定，同时充分就业政策的制定，应以政府为主导。

4.4 对人力资源利用效率的影响

篇（6）

城市与农村作为人类创造的与自然相异的对立的两种人类社会形态,反映着不同的人与自然的结合方式及不同的人类社会的形式。要从根本上把握这两者的基本性质,必须将两者进行对照研究,从两者的实质性差异入手,得出研究结论。

城市与农村都是运动中的事物,随时随地都在发生着深刻地变化。城市有古代城市与现代城市之分,两者从性质到特征都有着根本的不同。农村也有小农经济基础下的农村与现代农村之别,两者的性质与特征同样也有明显的差异。研究什么是农村,什么是城市,必须首先将它们固定到某一时点或某一形态之上。在研究过程中,根据对比研究典型化原则,将以城市与农村最典型状态,即小农经济为基础的农村与现代化城市相对照,判断两者的区别与联系。

一、城市与农村共同构成要素

从共同的方面看,无论城市还是农村都是不同的人类社会形式。不是一开始就存在于自然界之中,而是由人类构建的、符合人类生存需要的、以人类利益为目标的自然异化体,是人类生存的载体。无论城市还是农村,只要它是由人类构筑的社会形式,那么究其实质,都是由三类物质要素构成:

一是人,它是社会最活跃、最积极的要素。人类社会的具体存在形式,主要将由人的需要和人的能力决定。

二是自然界原始状态的物质。人类社会的一切活动最终必然建筑在自然物质的基础上。自然界不仅为人类提供了生产所必需的物质,还为人类提供生存直接有用的物质,如水、空气等。

三是由人类改造或生产出来的物质。人类社会不仅有自然原始状态的物质和物质存在形态,还有由人类组合再造的、在原始自然状态下不存在的、由人类在自然物基础上生产出来的物品,这些物品的存在,构成了人类社会与其它动物社会的根本区别,且这些物品的发达程度也是人类社会文明程度的主要标志。

二、城市与农村共同构成要素之间的差异

人、自然物和人类产品是人类社会构成的物质基础,这一点农村与城市是相同的。三者存在的数量及存在的密度,在城市与农村之中,却有很大的差别。

在农村,低下的农业生产力,使人类可以开发利用的自然物相对较少,可以获得的人类产品的数量同样较小,在此物质基础上,可以供养的人口的总数量也是有限的。不仅如此,人口、自然物及产品要素在农业生产力要求下呈现相对匀质分布的状态,这些社会构成要素相对平均地分布于社会各个角落,但在每一个具体空间地点上的分布密度有限。

城市在工业生产力的作用下,则存在大量的社会要素聚集的特征。这种特征表现为,首先城市有大量的人口,有大量的人类产品,在这些产品的生产过程中将结合越来越多的自然物,在这一物质基础上,会促进人口与物质要素互为因果的迅速增长。社会要素在城市的聚集,不仅表现为城市中社会要素大规模的增长,更表现为全社会要素向城市的集合过程。在城市工业生产力作用下,形成了社会要素在城市点状空间上聚集分布的特征。在城市内部,社会构成的所有要素,不仅有很大的数量规模,而且有很大的分布密度,尤其是相对于城市较小的分布空间而言,社会要素的聚集构成了城市与农村的重要区别。

人、自然物、人类产品的存在数量上的差别在城市与农村表现得非常明显,以至于人们对城市直观的判断就是拥有大量的人口、大量集中的建筑、频繁的工商业活动对农村的直观判断就是人口稀少、建筑分散、工商业活动不发达。人们将这种外观上的差异认定为农村与城市区别的本质。

三、城市与农村共同要素的差异体现

要素数量的差异不仅表现为城市特定区域要素数量的增长,表现为社会总要素数量的增长。随着工业化的发展及现代城市的发展,整个地球的人类负载能力在不断增加。同样一个地球,也许几百年以前负担5亿、10亿人口就达到人口负担的极限,就有各种自然、社会、战争、军事力量来调节人口增长。近代,工业化城市的发展使世界总人口达到了50亿、60亿,这种负载能力的增加源于工业化、城市化社会实现的人类更大的自主控制能力。工业化、城市化社会提供了更大的要素要求,同时配以更大的要素容纳能力,其结果使社会构成要素的总量不断增长。

在全社会增加的要素总量中,大部分进入了城市,甚至农村原有要素的相当部分也进入了城市。尽管社会要素总量实现了增长,但农村的要素存留量却在进一步减少。城市与农村的要素差异,不仅体现为要素数量的差异,更体现于分布方式的差异。如果说农村是以要素的匀质分布为特征的话,那么城市则是以要素的点状聚集的非均质分布为特征。社会构成要素在城市的空间叠加和聚集是城市与农村的根本区别之一。几乎在所有的城市,尤其在现代化城市,城市空间高度的发展成为城市的标志之一,“高楼大厦”成了城市的象征。城市越发展,城市建筑的空间高度就越向上延伸,这不是人们的偏好所能左右的过程,这是社会构成要素在城市空间叠加的要求。

四,城市与农村其它要素差异

城市与农村的差异,不仅存在于要素数量及要素聚集程度和差异,还存在于要素联合的组织结构差异。城市的要素聚集事实上并不是社会要素的简移,在这一过程中,伴随要素的空间位移,社会结构也在同时发生着深刻地变化,这种社会结构变化带来的效益是城市效益的又一重要构成因素。姑且称这种效益为结构变动效益。

世界的结构性,同世界的物质性一样,是构成事物的存在方式的根本,结构差异是事物与事物之间相互区别的根本性差异。从物质世界的本质来说,所有物质都是由原子核与核外质子构成的,原子核与质子不同数量和不同结构方式,形成了组成物质的最基本的108种元素,这些元素的原子又与其它原子在不同结构下形成了不同的分子,成为能够保持物质性质的最小微粒。分子又由于排列方式的不同构成了有机和无机两大世界。从根本上讲,物质性质与特征的差异实质上都来源于物质结构上的差异,不仅自然物质是这样,人类社会同样也是这样,社会的不同组织结构,对社会的性质与特征有着根本性的作用。

每一种事物都有着自己的结构,在一种事物向另一种事物转化的过程中,往往伴有结构的转变。在结构变化中,通常伴有能量的输出输入。旧结构的解体要输入一定的能量,新结构的形成则要放出一定的能量。输入和放出能量的大小与物质的质量成正比与质量间的距离成反比,即Q=m/S。结构变化过程中的能量转换,是社会经济发展中不可忽视的力量。原子弹爆炸的巨大威力仅仅来源于少量放射性物质的结构变换能量。在通常情况下,社会越简单,层次越少,那么在结成和解体这一结构中,涉及的能量越小;相反,社会结构越复杂,结构要素的联系越紧密,距离越短,在结成和解体这一结构过程中涉及的能量就越大。

农村向城市的转化是简单社会结构向复杂社会结构的转化,在这一过程中,农村社会结构的解体要失去一些能量,但紧密的广泛联系的城市结构的形成更要放出大量的能量。城市结构形成与农村结构解体过程中的能量之差,是农村向城市变动的重要动力,在这一过程中,不仅城市形成了全新、工业化的社会结构,也带动农村的社会结构发生变化,与过去有着质的不同。

五、城市与农村的根本性差异

社会结构的差异,是现代化城市与小农经济下农村的又一根本性差异,这种结构上的差异,对农村与城市运行逻辑与外在特征,有着至关重要的作用。由于结构的差异,致使同样由人、人造物和自然构成的农村与城市表现出极大的不同。典型的城市与典型的农村在社会经济结构方面的差异,主要表现于以下几个方面:

首先,城市与农村社会经济活动的基本构成单位不同。城市社会基本构成单位是要素,而农村社会基本构成单位是家庭。人、自然物与人造物构成社会是以一定的社会基本构成单位形式结合。在化学概念中,分子是能够保持物质性状的最小微粒。如果借用这一概念,假定最基本的经济活动单位是指能够独立地完成某一经济活动的最小单位,那么在农村最基本的经济活动单位是家庭,城市的基本经济活动单位是个人及个体资源。

家庭是最基本的农业生产单位,农业生产中最主要的生产资料――土地归家庭所有。劳动者自诞生之日起也归属于家庭,只有死亡才能解除这种劳动关系。劳动力与土地的结合关系是固定的,劳动力及其它社会要素固定地属于家庭而不是社会。家庭是一个统一的、密不可分的整体。如果家庭分解,脱离了家庭结构的社会要素,将失去其基本的经济功能。离开了家庭的单个劳动力,如果不通过婚姻或血缘关系进入新的家庭,就失去了劳动力的性质。没有可供劳动的土地,没有基本的劳动分工(家庭分工),不能实现自己的劳动性能。只有附着在其它家庭结构之下,才能够生存。家庭是农业社会最小的不可再分的基本微粒,农业对资源的分配与调动,往往是以家庭为单位进行的。

在以工业生产力为基础的城市,构成社会经济活动的最小单位则是社会构成要素本身。每一种要素在城市经济活动中都具有独立的意义,完成独立的活动。劳动者可以单独地在市场上出售自己的劳动力,资源可以作为独立的物质在市场上流动,产品可以单独进行买卖活动,每一种社会构成要素都直接表现为社会性、流动性特征,是以要素本身而不是以要素结合体的形式参加社会再生产过程的,城市社会是直接在这些要素的基础上构结的。

尽管在城市结构的形成过程中,各种社会要素是以企业的形式结合在一起。但企业的结合具有松散化特征,在企业内部不仅有构成要素的经常性变动,甚至企业本身也是多变的,不是一个稳定型的结构,且在企业结构下分解出来的要素(劳动力、资源等)可以立即还原成社会性的要素,可以直接参与未来的社会再生产过程。企业解体,要素的经济功能并不丧失,在城市可以从事经济活动的最小单位是社会构成要素本身。

比较城市与农村的最小经济活动单位,不难看出农村的基本经济构成体具有“分子要素”特征,它是较为复杂,有一定内部结构,能够完整地从事产出某种物品的经济活动的单位。而城市的基本经济活动构成实体则具有“原子要素”的特征,它是简单的,没有内部组织结构,仅仅能从事部分经济活动的单位。每一种要素的经济活动内容十分专业化,十分明确,但却仅仅是社会经济循环中的某一环节,能够完成产出某种物品的经济活动的某一部分工作内容,尽管这些要素有一定独立活动的能力,但物质生产的全过程,则必须是这些要素活动结合在一起,在企业的形式下完成。

其次,城市与农村的基本经济单位结合的结构不同。小农经济下的农村,每一个家庭,每一个社会经济细胞都是一个完整的经济活动单位,生产消费都在家庭内部进行。每个家庭都从事社会所必须的所有的劳动,家庭与家庭之间的经济联系很少,社会基层经济组织形成了相对独立的平束状社会经济结构。这种经济结构简单,家庭与家庭之间内部结构重复,外部结构单一,社会整体结构稳定,内部结构松散。

以工业生产力为基础的城市,则属于立体晶体结构。尽管从总体上看,城市经济是建筑在要素的基础之上,要素与要素之间必须按照一定的原则结合成相对完整的企业形式,才能完成再生产的全过程。在企业形成的过程中,首先是个人与资本之间,根据劳动力与生产资料结合的规律联合在一起,然后劳动者之间再按照分工协作的原则,组成不同的劳动团体,这些团体再根据产品生产程序和组织管理通路结合成为相对完整的企业。

不同的企业再根据全社会分工协作的需要,企业与企业之间,企业与消费者个人之间,企业与政府之间再度结合,形成整个社会的立体的经济结构。城市越发展,分工越细,某一企业在某一种商品的生产过程中所能承担的环节越专业化,企业间的联系也越来越紧密,整个城市逐渐成为一个相互联系、互为基础、范围不断加大、层次不断增多的密不可分的整体,成为一个紧密的巨大的“晶体”。

再次,城市与农村的经济要素的结合方式不同。在农村基本经济单位的结合是缺少联系的结合,家庭与家庭之间没有直接的物质输出输系,它们仅仅因为社会、心理、安全等非经济要求相对集中的居住在一起,是平行的稳定结构方式。在城市,基本经济单位之间的结构方式是广泛联系的流动结合方式。个人与个人,个人与企业,企业与企业在社会经济结构过程中分别处于不同的位置,而且不同的单位体之间有着大量的物质与能量的输入与输出,一种生产的终结产品可能是另一种生产的原材料;一个人的工作是另一个人工作的基础,在它们之间经常性地存在着物品、价值、劳动的转换过程。通过广泛的物质与能量地流动,将不同的个人,不同的企业结合在一起,构成了一个统一的社会。所以城市的结合方式是流动式的结合方式。

最后,城市与农村差异的实质还在于它们的经济单位的结合密度不同。农村通常采用较为松散的,有限的结合密度,农村集团的最大规模往往有一定的局限。城市则具有较高的密度规模,大量的物质与能量流动决定了在这一区域只能采用相对紧密的结合距离,经济体的空间聚集分布特征明显,从而使城市具有人口众多,分布密集,商业繁荣的聚集经济外在表现。

六、城市与农村结构差异的原因

城市与农村结构差异的原因在于:由于农业生产的劳动时间与生产时间的分离,在生产过程中存在着大量的闲暇劳动时间,只有在家庭作为基本生产单位的情况下,才有可能充分地、自由地、多种途径地被利用,创造更大的家庭劳动总价值。以家庭为基础平衡松散的社会结合方式,是最恰当的农业生产组织形式。农业生产的产出物――农产品的品种是有限的,从事农业生产的单位能够得到的是基本相同的产品,同一种类产品之间又不存在相互交流的必要。如两个农户都出产土豆,他们绝对没有拿自己的土豆去换别人的土豆的要求,交换只能在不同的产品之间进行。农业产品的共同性,决定了农业生产单位之间就没有相互联系、相互构结及相互物质交换的要求,农业社会只能采用平行的社会经济形式,采用相互没有物质与能量交流的松散结合。

工业生产力对社会结构的要求发生了变化,工业生产以市场为依托,机器化大工业不可能建筑在自给的家庭结构基础上。不仅如此,机器化大工业由于具有生产的社会性,产品是为了满足社会需求,社会需求又有多变性特征,所以大工业生产不得不随时根据市场的变动,调整自己的生产内容和要素组织形式。这就要求社会存在一定量的自由状态的生产组织要素,以便人们随时根据经济的发展状态,进行不断的要素调配、择优和组合。

机器化大工业生产只有直接建筑在社会要素之上,不是要素组合成的家庭的基础上。更进一步看,工业品的生产进程通常较为复杂。一件工业品的生产,往往要经过众多的环节,涉及众多的物品,一个家庭,甚至一个企业有时都无法独立地完成复杂工业品的生产全过程,这些工业品的生产过程是众多人的劳动积累过程,工业生产中存在着广泛的分工协作关系,企业与企业之间有着广泛的多种形式的联系,在这些基础上将形成广泛联系的主体化社会结构。

城市与农村在社会结构上的差异,更体现了城市与农村区别的本质。社会结构方式的差异不仅代表了生产生活方式的根本改变,也代表了人类联系方式的根本改变。在农村也可以有规模较大的村落,甚至有古代城市的大规模人口及其它要素的集中,它们与真正意义上的现代城市相距甚远,也许古代城市与现代城市有相同的外在表现,但其内在经济实质是截然不同。反过来,现代农村尽管要素数量及聚集水平有限,现代化农村的社会组织结构与现代城市更为相似,二者的经济基础则有更多的相通之处。因此,结构差异是农村与城市差异的核心。城市与农村结构上的差异从根本上体现着城市与农村生产方式的不同,这种结构差异也是整个社会城市化发展的根本原因所在。

城市和农村的不同结构分别对应着不同的社会经济背景,这种社会结构的变动本质上也是社会工业化生产的推广过程。理解二者结构的不同是理解农村与城市,理解古代农村与古代城市,现代农村与现代城市的关键。在社会要素匀质分布特征下,以家庭为社会经济基本构成单位,通过非流动性松散结合而形成的平行社会经济结构的人类社会组织形式。

篇（7）

一、交通物流运输对经济发展的重要性

交通物流运输对于社会经济发展有着非常重要的促进作用，举例来说，我国东部之所以发展比较均衡，而且交通基础设施比较完善，和其依托便利的交通运输是分不开的。提高区域的物流运输能力，不仅可以有效吸引投资，更可以使得区域经济有效加快。而对于我国西部来说，由于交通基础设施的建设比较薄弱，交通物流覆盖的网络不全，对于投资者来说，这种不良的投资环境，当然吸引不了他们的兴趣，区域经济发展也变的相对比较缓慢。因此，这种不同地区之间交通物流运输能力的大小差异，间接性地对当地经济发展带来了一定的影响。鉴于此，各地都应该以此为依据，对不同地区的交通物流运输能力的差异进行调整，借助交通物流运输这一手段，对区域经济的发展进行协调调整，以最终促进整个社会的经济水平提升。

二、交通物流运输对经济发展的重要促进作用

1.交通物流运输发展可以带动配套产业发展

根据有关数据表明，在发达国家的社会经济发展中的各种促进因素中，交通运输业甚至占到了百分之八左右，而对于发展中国家来说，这一数值也能达到百分之四。其中最为明显的是，由于交通物流运输的发展而有效带动了其他相关产业的协调快速发展。

2.交通物流运输发展可以调整产业结构和布局

交通物流运输发展对经济发展的第二个积极作用是可以优化产业结构和布局。交通运输为是经济发展服务的，交通项目的设计与规划优先考虑社会资源的利用，考虑生产力的布局。国民经济生产过程强调经济利益的获得，交通运输项目实施过程中需要降低生产成本，减少运输费用，提高企业的最终利益。交通运输最终影响和优化产业结构和布局，通过交通运输项目的实施，促进地方产业结构的优化，更加高效益的发挥本地区的产业优势，同时又带动新兴产业的发展。因此，对于各地来说，可以积极凭借交通物流运输业的发展，对区域的产业结构和布局进行进一步优化，以促进整个社会经济水平的提高。

3.交通物流运输发展可以实现优化社会资源配置

我国幅员辽阔，由于地理位置的巨大差异，造成了各地的社会资源配置方面存在着巨大的差异。而发展交通物流运输无疑于是解决这种差异性最好的方式，通过交通物流运输的发展，可以有效促使不同地区之间的优势资源之间的整合，将包含生产资料、生产力以及生产资本等各种生产要素进行有效的配置。尤其面对着当前经济的快速发展，交通物流运输的巨大优势得到越来越明显的体现。借助交通物流运输发展的顺风车，货物可以在最短的时间内到达指定的目的地，从而达到对生产各种要素之间的高效运用，从而实现区域内的社会资源的优化配置，也就为当地的经济发展提供了重要的基础保障。

三、社会经济发展是交通物流运输的重要保障

1.社会经济发展为交通物流运输提供物质保障

在我国，如果要保障交通物流运输的快速发展，必要的物质保障是基础，而物质保障的前提是较好的经济发展水平。在良好的经济发展水平下，交通物流运输的方式、效率和质量都会带来良性的发展。在现代的交通物流运输中，先进的科学技术、资金以及资源是交通运输的建设源泉，是经济发展需要保障的重要内容。经济发展可以为交通物流运输的革新提供巨大的帮助。如果区域经济发展不好，那么交通物流运输就失去了必要的物质保障，诸如交通运输基础设施就不能得到建设，就会极大地限制交通物流运输的发展。所以，对于我国任何地方来说，都不能离开经济实力而空谈交通运输的发展水平。

2.社会经济发展为交通物流运输提供不竭的动力

虽然交通物流运输可以为社会经济的发展带来巨大的拉动作用，但是也不能一味强调交通物流运输的贡献，还需要通过社会经济的发展为交通物流运输提供一定的反哺，才能促使二者协调、长期以及稳定的发展。在交通物流运输的带动下，社会经济实现了产业结构和布局的进一步调整，实现经济的可持续发展，提升了经济水平。而交通物流运输也在社会经济发展下得到了进一步的保障和发展。当地方区域经济对交通运输提出更高的要求，必须驱使交通运输进一步的升级和发展。因此，从这方面来看，社会经济的发展又为交通物流运输提供了不竭的动力和源泉。

四、结束语

综上所述，交通物流运输和社会经济发展之间存在着促进与反哺关系，交通物流运输的发展可以极大地促进社会经济的发展，而社会经济的良性发展又能保障交通物流运输的长期、稳定发展。若一个国家或者地区经济实力比较强，则其一定存在着高度发达的现代化交通物流运输水平，相反，如果交通物流运输水平较差，经济水平自然也不会很高。因此，对于决策者来说，要仔细分析和衡量交通物流运输与社会经济之间的重要的关系，只有合理把握二者之间的相互作用，才能更好地促进整个社会经济的发展，从而进一步提高人们的生活水平。

参考文献：

[1]杨欣，温筱婷，王坤.公路在物流运输中的经济服务半径研究[J].商品储运与养护，2008，03：68-69.

篇（8）

中图分类号：[F292] 文献标识码：A

平原区的都市高密度开发建设以及人们生活方式和消费结构的转变，使山区没有得到开发的自然环境、民俗文化等资源重新进入市场经济体系，山区经济已经进入新一轮的发展形势中。城镇作为社会经济的主要载体，其在区域内的空间结构布局具有重要战略意义。通过研究湖南郴州汝城现有的城镇空间布局以及优化方向，以期为类似山区城镇空间布局模式提供拙见。

一、山区城镇现状特征分析

1、远离经济辐射中心，整体社会经济水平不高，城镇建设薄弱，城镇化水平低

由于山区的地形复杂以及交通不便，山区城镇在空间上距离大都市较远，处于核心经济辐射圈之外，使山区城镇具有了一定的“边缘性与封闭性”

如湖南郴州汝城县地处于广东、湖南、江西三省区的交界处，从区域位置上来说具有内引外联和东靠南延的技术流通、市场流通和资金流通的潜在优势，但汝城的区位优势并未转换为经济发展能力，由于地处偏远，远离经济辐射中心，整体社会经济水平不高，县城增长核功能不明显，同时县域范围内具有一定规模的重点镇不突出，导致城镇建设薄弱，城镇化水平低。

2、各城镇规模普遍偏小，功能单一

受建设用地条件以及社会经济整体水平的制约，山区城镇普遍规模偏小，功能较为单一。如汝城县23个乡镇的平均人口为1.63万人，不足1万人的乡镇有3个。在乡镇规模普遍偏低的基础上，城镇人口规模偏少，其中盈洞乡城镇人口仅为1900人，一般集镇人口规模在3000以下人（占比例为45.8%），有自主产业或者县城近郊乡镇镇区（如土桥、三星等）才突破5000人。汝城县各城镇功能主要体现为行政管理、教育、医疗等基础，产业、商贸等功能不明显。

3、城镇建设受用地限制较大

城镇建设以土地资源为基本前提，由于特殊的地形地貌，山区城镇适宜建设用地较平原或者丘陵地区少，用地的制约已经成为各集镇建设的首要瓶颈。根据汝城各乡镇国土土地利用规划，各镇区现状建设区多被基本农田、高山等不可建设用地包围，少量适宜建设用地布局零散，非常不利于建设。山区适宜建设用地的分布直接影响山区城镇空间布局。

4、城镇服务半径大，城镇之间设施共享性差

类似于汝城，很多山区各城镇乃至县城由于经济能力以及产业基础较弱，吸纳剩余劳动力能力差，导致山区大量的农村人口外出务工。村庄人口大量减少，大多村级基础设施（主要是幼儿园、小学、中学）都在市场作用下撤销，小学、中学、敬老院的设施大多集中在中心镇区，各城镇山路交通不便造成基础设施服务半径大，共享性差。

5、城镇空间布局关联性不高

相对山区，平原区域城镇空间布局的关联性较强，一个城镇可以与多个城镇利用各种方式以及渠道进行经济、社会等要素的流通，但山区城镇受地形地貌的影响，各类经济社会发展要素的在各乡镇之间的流通性差，导致城镇辐射作用较差，集聚和扩散效应较弱。

6、山区城镇具有生态脆弱性以及多样文化保护的重要性

山区既是重要的江河发源区水资源安全的战略基地，也是应对气候变化、保护生物多样性的重要区域。如汝城的瓯江、淇江都是东江湖水域的上游，暖水镇、南洞乡等城镇区都是临江而建，故山区的城镇具有很强的生态脆弱性。

同样的，山区也是现有少数民族的主要集聚点，多种民俗文化、民俗生活方式以及风俗习惯都在山区汇聚，是民族文化多样性最为富集、历史文化遗产最为丰富的地区，文化多样性是山区尤为可贵精神财富和物质财富，也是山区社会发展的重要资源（1：试论中国山区城镇化方向选择及对策，邓伟、唐伟），城镇的规划布局与建设上承担着此类资源保护与合理利用的重要责任。

二、山区城镇空间合理布局分析

1、通过挖掘自身特色资源，找到经济发展突破口，通过城镇的合理布局来整合生产力，形成自我经济集聚中心

社会经济的发展本质就是通过各类经济活动使资源资本化，在发展初期，各类经济活动的集聚需要一定基础条件，如便利的交通对接、近距离的市场，故平原区成为经济活动高度集聚区。但是经过将近20 年的改革开放，全国乃至全世界的经济活动高度集聚导致资源的过度开采、利用，已经极大的破坏了其生态环境，在此背景下，山区的生态资源、民俗文化资源将成为山区经济发展重要突破口，也是推动汝城城镇建设的新动力。

在此基础上，山区城镇的空间布局必须尊重市场规律，突破以往“统配、被扶贫、依靠大城市经济辐射”的依赖思想，结合山区特色资源的利用，整合各类经济发展要素，利用城镇有机组合形成区域性“增长极核”。如汝城热水汤河风景名胜区整合了热水温泉、南国天山自然保护区以及九龙江国家森林公园等旅游资源，在这个区域的城镇布局充分考虑生态资源保护、旅游服务以及产业链接之间的衔接。

2、山区城镇的布局应保护并合理利用特有的生态环境、民俗文化等资源，塑造具有独特魅力的优美宜人山区小城镇，避免一味追求“大规模、大效益”的都市模式

现代都市较多的集中在平原或者缓丘区，由于具有较高的经济活动承载力以及规模经济的巨大能量，城市形态体现为现代繁华、宏伟大气，但环境问题日益严重。山区城镇由于地形地貌以及现状经济状态的独特性，经济活动承载力有限，产业类型有一定的选择性，在城镇布局与城镇规模、形态上应该尊重客观规律，体现出更好的生态、宜居宜业以及独特性。

有别于大都市热闹非凡的快速生活生产方式，山区小城镇的优雅逸致、青山绿水间透着一种的宁静致远以及神秘悠扬的民俗气息将越发独具魅力。故山区城镇的空间布局与城镇形态应该避免盲目追求“大规模、大效益”，而忽略了自身最宝贵的独特性。

3、山区城镇的布局应该从区域生态环境保护的角度出发，水源上游、森林公园等生态敏感区应该适当减少城镇布置或者严格控制城镇规模

类似于郴州汝城县域范围内70%的林地面积，大部分山区生是区域性的重要天然生态屏障与供水水源的源头。在此类生态高度敏感区，生态意义重大，城镇的空间布局与规模等级规划应该以生态保护为基本原则，通过生态容量分析确定生态功能分区，根据不同的生态环境分区要求实行差异化的城镇布局控制。位于生态高度敏感区的城镇 “数量宜少不宜多，规模宜小不宜大”，应该慎重科学处理城镇布局形态与生态格局之间的关系。

4、山区的城镇空间布局应该紧密结合主要交通干线，通过强化、优化交通通道建设，促进各城镇之间的经济要素流通，引导城镇社会经济水平的全面提升

交通的不便利性直接导致山区各类经济活动集聚效应不强、经济要素流通缓慢，也使山区城镇具有封闭性，各自为政，系统整体性不强。

加强山区各城镇之间的关联性与整体性，基本前提是城镇之间交通运输、各类经济要素流通的通畅与优化，如汝城的城镇空间布局，县城、中心镇大多布局在高速公路出入口、国省道一厢，一般镇以及农村集镇大多布局在县道以及主要乡道一厢。类似于汝城此类的山区地域，各城镇之间的交通对接不同于平原城镇可以多方位多方式进行，提质优化现有的或者仅有的交通干线，这也是山区社会经济发展的重要突破口。

5、山区的城镇空间布局要做严格的用地安全评估，防止山区城镇地质灾害的发生

随着社会经济的快速发展，山区的各类地质灾害频发，如泥石流、滑坡、崩塌等现象山区的发生率要远远大于平原区域。山区城镇主要分布在临水或者山谷区域，城镇形态沿河或者沿山谷多呈线状，这类区域过多的或者不合理的人工活动，如边坡开挖切割、加载等，容易引起滑坡、泥石流、崩塌等自然地质灾害，故这些山区地质灾害主要集中在人工活动较集中的城镇区。在山区城镇空间布局中要对区域范围内进行严格地质灾害等用地安全性评估，具体划定不可建设区，避免灾害地貌过程的发育和发生。如近年来，考虑山区土地资源的有限，云南省提出了“城镇用地上山”的建设模式，并取得了一定的成果与经验，但这种城镇建设方式前期的安全性评估显得尤为重要。

篇（9）

中图分类号：F830；F810

一、问题的提出

政府与市场，公平与效率，是社会经济发展过程中必须要解决的相互矛盾又相互依存的辩证关系体。财政制度是政府行为的代表，也是政府主观意愿的表达，又是政府职能的表现形式，是实现公平的主要途径之一。而金融在社会经济发展中的作用愈来愈明显，由金融业内部个别子系统危机扩散到金融整个系统，进而以迅雷不及掩耳之势蔓延至金融系统之外的实体经济，最终引起更大范围经济危机的现实提醒着人类，金融经济化、金融全球化势不可挡。“无效或者低效的经济就是无效或低效的金融资源配置的结果，不合理的经济结构、产业结构实际是不合理的金融资源配置的结果。” ①金融要素渐渐成为经济效率的提供者和裁判员。资源型经济的转型，不仅需要财政制度提供公平环境，更需要金融资源提供效率因素。

二、金融制度与财政制度协调的理论与实践

本部分分为以下两个方面。

（一）财政政策与货币政策的协调

传统意义上的财政金融协调，是集中于对财政政策与货币政策协调的研究，作为国家宏观调控的两大政策工具，二者具有不同的调控手段和效应，在现实操作中也很难明确区分开来。货币政策是由中央银行指定并且施行的，针对货币运动本身，以货币供应量、通货膨胀等作为政策目标，进而对整个社会经济的运行产生作用。而财政政策是由政府决策，是政府意志的直接体现，其调控的对象是国民收入的再分配过程，以改变国民收入再分配的数量和结构，财政政策的实施是从政府收支两个方向来实现的，税收、基金、转移支付和补贴政策是财政政策的主要手段，进而对社会财富进行调节和配置的活动。

从凯恩斯主义的新古典经济学伊始，对货币政策与财政政策的相对有效性进行了长期的讨论。长期的实践证明，财政政策在抑制有效需求不足、经济增长乏力方面比货币政策更能为有效；而对于抑制通货膨胀和经济过热，货币政策便显现出更大的效果。就像货币主义代表弗里德曼所说：“货币政策是一根绳索，你可以拉它中止通货膨胀，却不能推它以防止衰退。”

从中国的实践来看，计划经济时期，财政一支独大，货币政策只是作为财政的一种信贷安排，货币政策的独立性很差，金融制度建设也极其落后，但是不得不说，就算是在这样的经济体制下，信贷政策依然是金融发挥效力的重要手段。改革开放至今，随着市场经济体系的建立，以及经济全球化的浪潮，作为独立法人资格的金融机构的成立，金融市场规则、法律法规逐渐完善，中央银行制度的建立，货币政策的独立性越来越强。然而，财政虽然逐渐从经济的参与者变成了经济规则的制定者，但是，财政政策的重要性在特定时期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足诱发的经济增长缓慢与失业严重问题，从最初发现货币政策调节的局限性，到及时启动财政政策作为拉动经济的主力，是协调运用财政政策与货币政策的实践证明。

（二）金融制度与财政制度的协调

财政政策与货币政策的协调运用，是西方经济学政府干预行为的理论支撑，也是近年来世界各国宏观调控的基本依据。正如新制度经济学的代表人物诺斯所说，“技术革新固然为经济增长注入了活力。但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。”作为更为宽泛概念的金融制度资源，是金融资源的重要组成部分，金融制度与财政制度之间的协调性，是相对节约交易费用，决定制度效能的关键要素。

财政制度的建立与完善，是以税收制度、转移支付制度和财政补贴相联系的制度总和。财政制度的功能，是以提供公平的竞争环境为主，无论是税收制度调节收入分配，还是转移支付制度调节中央与地方、区域之间平衡发展，以及专项基金、财政补贴等，都是用某一种特定手段对现有国民收入的再分配过程，是为缩小区域之间、社会民众之间的贫富差距而服务的，财政制度本身并不会直接增加国民收入的总量，也不参与国民收入的初次分配。其中值得一提的是，财政直接投资于关系国计民生和基础建设的项目，会创造国民收入，改革开放的三十年，政府投资作为拉动经济的三驾马车之一，在经济增长中发挥了重要的作用，但是从长远来看，政府逐渐退出市场领域，运用间接手段调节经济，是政府职能转变的方向。可见，财政制度的设立，是为社会提供公平环境的，在效率领域，财政的力量就微乎其微了。

金融是社会经济发展的效率因素，已经是被大量理论和实践证明了的客观规律。随着金融发展理论的不断完善，以及以其为指导下的发展中国家经济的快速增长，印证了金融已然成为经济发展内在动力的事实。根据金融资源理论的界定，金融资源从层次上划分为货币资源、资本资源、制度资源和金融商品资源。金融机构、金融政策、金融法律法规、金融市场和金融文化等，都是金融的制度性资源，也称为功能性金融资源。金融制度资源的开发和配置，是为整个金融体系的效率服务的制度设计。但是，无论是金融机构的建立和重新配置、金融政策法规的制定，或者是金融市场的完善、金融文化的形成等，都是为保障整个金融系统乃至经济系统正常运行提供动力要素的保障。掌握了金融制度资源的配置权，就掌握了整个社会经济增长的引擎，能够获得特殊的经济和社会效益。也因此，金融制度资源的开发与配置权始终掌握在金融当局或者立法当局的手中。金融制度的建立，在提高经济效率方面有得天独厚的优势，但是对保证社会公平却无能为力。

人类经济发展与社会进步，不仅需要公平机制，也需要效率因素。公平机制为社会稳定服务，效率因素加速经济增长，二者缺一不可。单条腿走路，或者跛行，都会影响社会经济的正常高效运行。而且，金融制度要实现效率，需要财政制度提供社会公平的环境；财政制度要更好地践行公平，亦需要金融保证经济运行的效率。

三、金融制度与财政制度协调的效应功能区

任何资源都有相对独立的效应功能区，“作为金融资源系统的动态控制来讲，具有一定的宏观效应，所以它的出台过程或出台后的实施均会对我们的控制对象产生特定的效应，这种政策效应的辐射功能必然将其作用对象以及与该作用对象附有相关性的相关事物，聚于自身功能的作用范围。” ②金融制度与财政制度的协调，也有其独立的效应功能区。

（一）金融与财政协调效应功能区的要素

“效应功能区是指具有社会功能的各种社会资源开发、配置过程和开发、配置结果的效应功能动力学区间。是具有资源属性的社会要素在特定的初始条件下，其动态作用在实现预设目标的过程中表现出的正负效应功能区间。这种动态作用的时间和空间系列组成的多维空间就是社会资源的效应功能区。”②效应功能区的划分，由初始条件、宏观调控目标、过程控制和选择对策等组成。

1.初始条件

自然资源的开发配置状态，是资源型经济转型的关键要素，也是财政金融协调初始条件的基础要素。而经济系统初始的开发配置状态，是财政金融协调的原始动力，社会系统中政治、文化、科学、技术等的客观配置状态，会对资源型经济转型产生重要的影响，也是金融与财政协调配置的重要初始要件。

2.目标设定

金融制度与财政制度的协调配置，首先是制度变迁的客观要求，也是制度本身效率提升的内生动力。无论是财政或是金融，都是经济系统的子系统，因此，无论是子系统自身效率的提升，或是二者协调配置的目标，都不仅仅是为实现自身的微观效率，更为关键的是提升整个经济系统的效率。人类社会活动的最终目的，是通过一切社会系统要素的合理配置最终体现为人类生存质量和福利水平的整体提高，经济活动的最终目标也在于此。因此，金融与财政的协调配置，不仅是自身系统效率的要求，更应将社会经济发展作为最终目标。

3.过程控制

从初始条件，到既定目标的实现，是一个复杂的系统工程。为此，金融与财政制度的协调配置同样需要三个层面的过程控制。首先，是金融制度要素与财政制度要素间的协调控制过程，包括金融制度、财政制度与货币资源、资本资源等之间的协调控制，还包括金融制度与财政制度本身的协调控制；其次，是二者与经济系统的协调控制过程，其中，一是目标的控制，二是过程的控制；最后，金融与财政制度的协调配置与社会系统资源的开发配置协调控制过程。但是，“依赖于特定初始条件确立的发展目标有时候可能出现‘虚化’现象，真正能够保证实现目标的实在性，在于执行过程的保证程度与保护措施。”②

4.对策选择

对策的优化选择，是实现既定目标的保证。对策的选择依据，依然是客观的社会经济条件：历史的沉淀、横向要素功能传导与逆转等。其中，对策选择的一个重要方面是，对复杂的初始条件和目标的动态性的认识和把握。突发性的混沌因素，相比人类可预知与可控制的要素，更可能决定和改变社会经济活动的方向和变化。因此，对策选择的动态性，是保证目标实现的关键，也是本文动态性原则的具体体现。金融与财政协调的最终效果，也取决于对制度变迁与动态性策略的把握程度。

总之，金融制度与财政制度的协调，是在给定的初始条件，即当前的自然资源、经济资源、社会资源等现有开发配置与相互作用的动态关联状态下，通过设定具体的社会、经济目标以及自组织系统目标，对制度实施的过程进行严格控制与保护下政策的安排与配置过程。

（二）金融与财政协调效应功能区的传导机制

金融制度与财政制度协调的效应功能区，是以系统科学基本理论、混沌理论为基础，以过程控制为核心，研究金融制度与财政制度协调性与社会经济目标之间的动态关联性，这种作用力，表现为横向和纵向的动力学状态。

1.纵向动力学状态

金融与财政制度对直接过程和目标的效应功能传导与逆转的动力学系统，称为线性效应功能区。在此功能区内，金融制度与财政制度的效应功能，首先表现为一个与金融制度、财政制度的既定状态以及增量状态的过程，其次表现为二者直接目标的实现。

2.横向动力学状态

金融制度与财政制度的协调，对其他金融系统要素、财政系统要素的影响，以及对经济系统和社会系统的运动过程和目标的效应功能传导与逆转的动力学系统，称为发散性效应功能区。任何制度的开发，都会对其他与之相关的要素甚至其他系统产生不同程度的影响，如对金融系统内部其他要素的配置、经济与社会发展的其他要素的开发与配置等。而这种作用，对线性效应的两种情况产生类似的效果。共同组成了金融制度与财政制度效应功能的发散性区间。

金融制度与财政制度的效应功能区，是以二者的线区为主，发散区为辅，以二者的协调配合为手段，以推动社会经济协调发展为目标的金融制度与财政制度效用功能的动态区间。

值得强调的是，制度资源的开发与配置同样具有互补或者互斥的状态，即有正效应与负效应之分。正效应的体现，是在既提高自身效用功能的同时，又提升其他相关要素的效用功能，进而最终推动经济系统和社会系统整体效用功能，达到制度开发与配置的终极目标。负的效用功能则会产生相反的效果。本文的研究，则只针对正的效用功能。

四、金融制度与财政制度协调的着力点：商业金融

本部分分为以下两个方面。

（一）金融资源的层次

商业金融是与市场经济密切结合的金融系统内在要素，是资金活动的主要媒介与场所，也是直接参与市场经济竞争规则的微观主体。按照金融资源理论的划分，金融资源从纵向上分为货币资源、资本资源、制度资源和金融商品（工具）资源。货币资源是贮存于经济生活和再生产过程的货币总量，是货币化的社会资本，也是最基础的金融资源。“由于以实体的社会财富为基础的货币资源具有量的累积或功能累积的特殊性，所以它对所有层次的金融资源起着基础性、决定性的作用，其他金融资源的开发与配置，都必须建立在货币资源量的累积和功能累积的基础之上。”②货币资源形成后，一部分在当期执行着交换媒介的基本职能，作为一般的金融工具被“消费”掉，退出了流通领域。而另外一部分货币资源虽然以货币形态存在，但是却始终以量的积累形式贮存，变成后期开发的基础性金融资源。最后一部分则通过其他方式转化为资本资源。资本资源是以价值形态存在的货币资源，是为满足生产和流通而存在的再生性金融资源，通过与劳动力和劳动资源等的结合，投资于社会经济的某个领域，发挥了创造新价值的功能，这也是资本增值性的本质要求。

金融制度资源也被称为金融功能性资源，是包括金融机构、金融政策、金融法律法规、金融市场和金融文化在内的制度性要素。其中，金融机构、金融市场等是承载金融货币资源和资本资源的主要载体。金融制度资源的开发与配置，决定着金融资源整体的效率，金融制度资源的稀缺性，是制度供给本身相关约束条件的结果，如制度决策者的能力、科学技术的发展以及对科技的驾驭能力、从业人员的整体素质能，都是金融制度资源开发的约束条件。金融商品（工具）资源，是金融资源开发的“产品”，有传统金融商品与金融衍生品两大类。前者主要包括金融市场交易中体现双方债权债务关系的各种有价证券，如股票、债券等。后者则是20世纪70年代以来，金融创新的核心，也是推动全球金融体系变化，对国际金融活动与金融市场产生重大影响的发明创造。需要指出的是，金融衍生产品的出现与不断发展，客观上加速了资金的运行速度，但是其虚拟性却也为金融领域带来了不可估量的风险，2008年美国次贷危机便是极好的佐证。金融商品（工具）资源具有双重属性，“当它们的存在是发挥社会财富的开发、配置功能的时候，是金融资源；当它们的存在只是金融市场的交易对象的时候，只能是一般的金融商品，已经失去了他们原有的资源属性——此时它和一般的消费品没有两样。”②

货币资源是金融资源的基础领域，资本资源是金融资源的延伸领域，金融商品（工具）资源是金融资源的派生领域，而金融制度资源是金融资源的特殊领域。

（二）商业金融的功能定位

本文所讲的商业金融，是以货币资源和资本资源为媒介，以商业金融机构为载体的金融资源的开发与配置。资本资源的开发主体之一便是商业银行，而资本资源开发过度也大多是商业银行派生存款创造功能过度使用的结果。与中央银行货币供应量的确定一样，商业银行的派生存款功能也一定有某种客观规则，即由特定时期社会经济条件的客观需求所决定。

在现实经济生活中，很难明确区分货币资源与资本资源的界限，二者的特定情况下会相互影响与相互转化，也都与商业银行行为有着密切的联系。资源型经济的转型，货币资源和资本资源的合理开发配置是必要的手段，而这两者最终都要通过商业金融对经济系统产生作用。资本的效率，体现了企业的效率，也体现了经济的效率。商业金融对货币资源与资本资源的合理运用，最终会体现为经济系统的效率要素。无论是利率政策、信贷政策，还是作为上层建筑的法律法规，最终必须通过商业金融才能传导于实体经济，提升经济效率。而财政制度与金融制度的协调，必须要有统一的着力点，才能最终使各自作用力形成合力，实现最大的功效，商业金融无疑是最好的选择。

财政制度和金融制度的建立都有各自的行为边界，财政通过对商业金融提供奖惩和鼓励机制，利用商业金融内在逐利的本质属性，实现财政对公平机制的需求。金融资源是可以通过自身资源的配置进而配置其他一切资源的特殊资源，通过金融制度资源的开发与配置，利用商业金融的特殊属性来配置其他如人力、信息、科技等社会资源和自然资源，使得各种资源流向有利于产业结构调整的方向，有利于经济良性发展的轨道上来，最终实现资源型经济的成功转型。

五、金融制度与财政制度协调的目标：可持续发展

金融制度与财政制度的协调，是经济社会发展的客观要求，也是资源型经济转型的路径。资源型经济转型的目的，是通过重新构建租金分配体系，最终实现经济社会的可持续发展，与金融制度与财政制度协调目标不谋而合。

对世界主要国家发展模式的讨论可见，人为再造经济发展模式（以日本与东南亚国家为例）相比自然演进型的经济发展模式（以西方发达资本主义国家为例）用了更短的时间实现经济的飞速增长，这其中最重要的因素，便是政府的干预。金融发展理论与新制度经济学，是政府干预的理论支撑。然而，日本与东南亚国家发展后期经济危机的频发，归根结底，是社会资源配置不协调所导致的经济发展畸形的后果。

金融资源理论主张政府的适度干预，他认为，政府的适度干预，可以矫正或控制社会资源配置中的效应功能逆转问题，进而实现社会资源效应功能的相互提升。政府干预的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引导方式将政策传导于实体经济，实现既定的政策目标，在这当中，离不开财政制度，更离不开金融制度。一个国家经济社会的正常运行，需要各经济要素的协调配合，而运行的效率，取决于各要素配合的协调程度。这里所说的经济要素包括：劳动力（人力资源）、劳动对象（自然资源与社会资源）、劳动手段（技术资源）和将三者联系起来的各种制度资源。利用财政制度与金融制度各自的功能优势，实现功能的强化与互补，弱化效用功能的逆转。对财富存量与增量的调节，是财政制度与金融制度的本质属性，而由此形成的租金分配体系，通过对产业结构的调整与优化，不仅能够降低由产业结构的固化堆积最终演化为经济危机的风险概率，而且可以阻止资源型经济恶化走入“资源诅咒”陷阱的发生，更为重要的是对社会资源的重新配置能够提高经济增长和社会进步的速度，实现可持续发展的目标。

可持续发展是一个动态的、开放的发展过程，是一个理念，并不是某种存置的状态。因此，财政金融协调的过程，也必然是一个历史的、动态的、开放的发展过程，是一个时刻围绕可持续发展不同阶段不断发展与创新的过程。“当期发挥良性作用的金融制度是前期金融资源（金融制度）重新开发和配置的延伸结果，只要这一制度对社会和经济的发展是适应的，它就不可能、也没有必要再次被作为金融资源来重新开发和配置；只有对社会和经济发展产生负面效应的金融制度或它本身的某些变态要素才是需要摒弃后重新开发和配置的内容——这时候的金融制度才可能复归它金融资源的自然属性。”②与此相类似，财政制度的开发与调整，也是一个不断调整的过程，二者的开发与配置，要以可持续发展作为终究目标。

注释：

①白钦先.从传统金融观到现代金融观的变迁——百年金融变迁与金融理论创新的探索[D].第三届中国金融论坛论文集，2004.

②崔满红.金融资源理论[M].北京：中国财政经济出版社，2002.

参考文献：

[1]崔满红.金融资源理论[M].北京：中国财政经济出版社，2002.

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信息分类编码是信息存储、处理、交换及共享的基础…。农村社会经济统计各种专题数据库应用系统虽已先后建成，但有关信息采集、处理与共享的技术标准的制定相对为滞后。对信息进行分类能够使信息系统条理清楚，易于管理，并能够方便地从中提取不同类型的信息加以分析利用。而采用信息分类编码是解决信息分类问题的有效方法。

自从开展信息分类编码标准化工作以来，一直没有适合自身业务特点的农村社会经济统计信息分类编码标准。因而迫切需要进行农村社会经济统计信息的分类与编码，以满足各有关方面对信息资源共享的需求。如何建立起一个可供统计各部门统一使用的国家产品分类编码标准体系，以实现信息管理的标准化，最终实现信息的共享，已成为统计信息标准化工作的一项十分紧迫的任务。农村社会经济统计信息分类编码标准化是统计信息标准化工作的一个专业领域，是统计信息化过程中的一项富有挑战性的基础工作。建立一个完善的农村社会经济统计信息分类编码体系，对农村社会经济统计基础数据库建设、信息共享和各类应用系统建立都至关重要。

1统计信息分类编码概念

分类编码是指把研究对象按各自的特征、特性进行分类，并按一定的规则编排成数字码或数字、字母混合码的过程。统计指标编码就是根据统计指标分类，将统计指标赋予一定规律性的易为计算机识别和处理的一组有序符号排列。农村社会经济统计信息分类编码就是用字符(数字、字母或符号)对不同的行政级别分属不同类别的统计指标进行分类，并按照不同的类别形成特定的规则和依据。

2统计信息分类编码原则

2．1分类原则我国已经开展了大量的农村社会经济统计工作，各类统计信息内容广泛，但是还没有形成一个统一的信息化的分类与编码，现有数据的检索、处理、分析和信息服务等存在困难，不能满足当前综合指标检索、分析、处理的要求，根据农村社会经济统计信息处理的实际需要，制定如下的分类原则：①分类的结构采用层级结构，逐级展开形成完整的分类体系；②分类要包括所有主要农村社会经济统计指标类型，适合各种检索、处理需要；③分类要保持统计指标体系的相对完整；④分类要处理好指标层次与指标分组的关系，加强分类的完备性。

2．2编码原则根据国标《标准编写规则》第3部分信息分类编码(GB／T20001．3-2001)，结合农村社会经济信息的特性，将信息按如下原则分类与编码。①科学性、系统性。以适合现代计算机、数据库以及应用和管理为目标，按照农村社会经济信息的属性或特征进行科学分类，形成系统的分类体系。②稳定性。分类体系以各要素最稳定的属性或特征为基础，能在较长的时间内不发生重大变化。③完整性和可扩展性。分类既要反映要素的属性，又要反映要素间的相互关系，应具有完整性。农村社会经济统计信息的分类编码工作是一项较为复杂的系统工程，要包含所有主要的农村社会经济统计指标。④规范性。分类名称尽量沿用习惯名称，有国标则遵循国标，避免概念混淆。⑤唯一性。保证1个编码对象仅赋予1个代码，1个代码只反映1个编码对象。

3农村社会经济统计信息分类与编码方法

3．1分类方法信息分类的基本方法有线分类法、面分类法、混合分类法3种。基于统计信息的特性，农村社会经济统计信息分类采用线分类法(也称层次分类法)，是将初始的分类对象按所选定的若干个属性或特征，逐次地分成相应的若干个层次的类目，并排成一个有层次的、逐级展开的分类体系。线分类法层次性好，能比较好地反映类目之间的逻辑关系，实用方便，既符合手工处理信息的传统习惯，也方便计算机的运行处理。

3．2分类设计根据信息分类原则，结合《全国主要产品分类与代码》(GB／T7635-2002)、行政级别分类、《国民经济行业分类》(GB／T4754-2002)A门类以及农业生产结构特点，将农村社会经济统计信息分成5个等级：5个行政级别类，5个大类，10个中类，70个小类，900个细类。在数据库结构设计中，每一层都留有足够的空间用于类别的扩充。

行政级别类：是按照行政区划级别进行划分，依次为省级、市级、县级、乡级、村级。

大类：是依照国民经济行业分类原则而建立的类别，依次分为种植业、林业、畜牧业、渔业和其他农林牧渔业产品。

中类：是大类中按照生物学科和农业学科基于生产实践中种养的植物、动物划分成若干分支的类群，如种植业下分粮食作物、蔬菜等。

小类：是中类按照生物学科和农业学科分类法细分成若干分支的类群，如果粮食作物下的小类可划分为谷物、豆类、薯类、油料等。

细类：是小类中细分的基本单位，也是各级单位的起点，即物种(简称“种”)，如具有北方特色的谷物主要有玉米、谷子、高粱等等。

3．3编码规则编码规则是分类编码体系的具体表现形式，它是根据统计数据的各种属性特征来规定编码的每一位取值和对应的含义，进而约束代码的制定。编码要反映出其对应统计数据的属性和主要特征，以区分不同统计信息的类别。

4分类编码实例

农村社会经济统计信息编码设计首先确定编码对象。例如编码A01的对象是种植业下的粮食作物。其次建立编码、分层和各码位的规范取值规则，对每一编码对象制定码长。农村社会经济统计信息分类采用9位编码，分6个层次。第1层用英文字母z表示指标标识，第2层用数字1～5表示，第3层用英文字母表示，与GB／T4754—2002A门类中大类的代码相对应，余下3层用数字01～99表示。第3层的代码从A～E，其余3层代码从“01”编至“99”，各码位代表相应的类别。每一层的编码采用数字顺序编码，动态递增产生系列顺序代码号，随着编码的增加而产生新的信息类别代码。其代码结构见图1。

如Z1A010101(稻谷)的结构为：z为指标标识，1为省级指标，为种植业，0l为粮食作物，01为谷物；01为稻谷。最后编制类别代码表(后4层)，对每一编码对象按既定的编码规则编制出该编码的数据元素的所有取值表(表1)。

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(一)经济法的社会经济功能

经济法的功能是在社会经济系统的基础上进行制定的，它的目的是为了达到社会经济的快速发展，并且能够更加良好的可持续发展，对现有政府预设的经济法规范进行政府调控。希望通过政府的干预和采用的措施能够促进社会经济的高速发展和可持续发展，这是经济法对社会经济产生的最大的作用。经济法对社会经济的影响还体现在经济法和社会法之间的关系上，不能单纯的从一个单一的侧面看待经济法和社会经济的关系，而是要多角度、多方面的综合看待这两者的关系。从经济法对社会经济的影响入手，充分认识和评价经济法产生的行为后果在整个社会关系中的作用。

(二)经济法功能的构造

经济法对社会经济的影响主要从以下两点中体现出来，一是从经济法对社会活动中主要参与的经济主体产生的经济活动的影响来体现，二是经济法对社会总体经济的作用和影响来体现。经济法与社会活动中的经济主体有直接的影响，反过来经济主体也对社会经济也会产生一定的影响和作用，并且这种影响和作用是直接的具有决定性作用的，经济法影响和诱导着经济主体的经济行为，使其影响着未来的经济活动，然后可以通过这种影响来调整经济主体和社会经济之间的关系，经济法制定的主要作用就是这个。经济法的社会经济影响主要通过影响参与者的活动来实现，因此要想知道经济法对社会经济会产生哪些影响，不仅要了解在整个社会经济活动中经济法所产生的作用，也要观察构成整个社会经济活动的每个部分，也就是经济主体所产生的经济活动对经济社会带来的影响

二、经济法的社会经济功能

在对经济法的社会经济影响进行研究时，首先要了解社会经济的功能，社会制度主要有三大功能，一是社会整合功能，二是行为的导向功能，三是文化的传递功能。或者也可以从信息作用、约束作用、整合作用和激励作用这几个主要方面进行分类。虽然在对社会经济的功能进行分类的看法上不一致，但是从分类的内容上看又存在一定的一致性。我们在对经济法的社会经济功能进行研究时，要从多方面进行研究，不能仅仅集中在一点。社会经济如果要迅速的发展，那么就要具备两个重要的条件，即协调和动力，这两个条件影响着社会经济快速发展中的基本制度，所以经济法要具备以下几项重要的社会经济功能。

(一)权利义务分配功能

法律对权利和义务的分配功能是经济法的基本功能之一，通过对权利和义务的分配与协调，对促进社会经济的持续高速发展有重要作用。权利和义务在法律的各方部分都得到了体现，通过对权利和义务的分配体现了法律的价值，所以权利和义务是法律的基本核心内容，权利和义务是既对立又统一的关系，这种关系法律的基本运行机制起着决定的作用，对社会角度的人和经济法角度的经济主体的利益都产生了一定的影响作用。关于社会经济的分配方面，主要有两个，一方面是资源和资格的分配，这主要是分配不同的经济活动的参与条件，对其进行法律规定，在进行经济活动时要符合法律资格，经济主体在取得资格的基础上行使社会资源方面的权利。另一方面是经济法对资本和资源干预分配，这在经济利益的平衡方面和资源的分配干预方面，都会对社会中的不同要素产生不同的影响。

(二)经济信息传递功能

在开展一项经济活动以前，需要对从事的经济活动及从事的主体进行性质的确定，同样也要对经济行为和后果进行预测，所以在进行决策之前，要对这种预期的行为进行评估，根据评估结果确定经济主体的行为。在决策中，影响评估结果的要素有内在因素和外在因素，只有具有足够的经济信息为依据，才能充分发挥经济法的作用，为人们从事经济活动提供必要的信息传递，根据各种优惠政策和限制条件确定经济活动的开展。

(三)激励功能

在社会经济中，经济人追求的使利益最大化，所以在活动中经济主体大多存在着自立性、理性和朱雀利益最大化的典型特征。在社会经济活动中，人在追求利益时，来自利益的追求是动力，同时人也存在着理性的约束，这种约束可以保证人在追求利益时的可靠性。同时，参与经济活动的主体在经济利益的分析活动中，也会始终处在核心的地位，这使经济法激励功能的直接体现。人是经济行为的主体，对利益的追求使得人们在参与经济活动时形成鼓励和促进的正面效应，在激励中经济行为才会努力实现经济活动的信息表达，所以要对经济活动的结果进行赏罚。经济法的激励会对经济主体的行为方向产生一定影响，这会让人们不断改正自己的偏好，严格按照经济法规范经济活动的选择，来实现社会和经济的协调发展。经济法的激励功能对社会利益主体产生了重要影响，在经济活动和行为中有着明显的激励效果。

(四)节约交易费用功能

在社会经济活动中，只要存在交易，就一定会产生相应的交易费用。所以在进行交易时，要先确定交易伙伴和交易产品，然后再确定交易费用，这些交易费用包括谈判费、合约费、监督履行合约的费用等，要对这些费用进行详细的核算，然后才能得到准确的交易成本数据。节约交易费用体现了对经济法的遵守。遵循经济法体现在参与经济互动的过程中，体现了人与人、人与经济之间的关系的协调处理，同时也可以通过必要的人际关系降低交易成本。对于有针对性的经济法的创建，要根据经济活动的变化，依靠权益保护单位提供的相关信息，通过法律手段对自身经济行为给予保障，再通过法律的形式确定该信息属于真实可靠的经济信息，这样可以节约大量的交易费用，保障经济主体的利益。

三、经济法对社会经济的影响

(一)经济法的调控促进了中国经济的转型

中国经济转型的启动与推进都与经济法有着密切的联系，政府可以通过制定宏观经济政策和直接出台经济政策法规作用于市场经济的运行机制，来直接影响市场机制，而我国通过制定和完善经济法这种国家宏观调控的手段，来推动和重塑市场主体、构建市场主体、确定市场规则的运行，这在很大程度上推动了我国市场经济的转型，弥补了商品市场自身的不足，促进了我国经济健康稳定的发展。

(二)经济法影响着劳动力市场

中国商品市场的形成具有自发性，同时也有我国政府的调控，我国劳动力市场的产生使市场自发与政府主导共同作用的结果。我国的劳动就业从高度集中的计划经济体制下的国家分配转变为市场经济下的自主择业的新型就业体制，少不了劳动法等经济法律法规的指引和保证。经济法促进了劳动力来源的丰富性，促进了劳动用工制度的完善，也对政府促进就业进行了督导，从而促进了劳动力市场的发展。