税法的本质大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇税法的本质范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

税务干部：精神饱满、朝气蓬勃、热情洋溢，穿春秋税服。 董灿辉：精神矍铄，腰板挺直，两鬓见白发。有阔老风度，健谈，幽默。 水琪：善良、朴实，美丽。穿时装，提1个时髦的坤包。 场景：稽查局办公室正面墙上八个红色大字：依法征收，优质服务，中间悬挂着“税徽”。办公室中间放1张长方型办公桌，桌上1部红色电话，配三张椅子。墙左边张贴着"五要十不准"，墙右边放1套电脑设备，1台打印机。左墙角放1台饮水机。 剧情寓意：通过税务干部的待人接物和接受董灿辉父女的相互提问，反映出税务机关的执法观念有了转变，为国聚财、依法征收，优质服务是税务机关实践"三个代表"，践行“立税为公，执法为民”的根本。征纳双方以税为基础建立的爱情得到正式通过，体现了公民对税有了重新的认识。半张税票的破镜重圆，一个抗税者的忏悔折射出老一辈税务工作者对纳税人宽宏大量为今天的和谐税收奠定了基础，纳税人自觉纳税的意识得以提高。 剧情： （税务干部坐在税徽下，在办公桌上用笔作记载。一对父女走了近来。） 董：（大声问道）这是地税

稽查局吗？这是稽查局吗？ 水：（一手挽着大伯的手，一手提1个时髦的坤包，四处张望）老爸，你小声点！这不是咱家客厅！ 董：（望着墙上的字念到）立税为公，执法为民。呵呵，这里就是税务稽查局！ 税：（起身迎接，先握董灿辉的手，握着小姐的手则不放，小姐递眼色后才赶忙放开）哦，大伯、小姐，这里是稽查局，你们请坐！（小姐在办公桌左边椅子上无拘无束地坐下，同时向税旺递眼色，老爸站靠办公桌右边） （桌上电话响起，税旺接电话） 税：你好，这里是稽查局！请讲！什么？假发票？还抗税！（正要坐下的老爸一下滑倒在地）好，我等你的消息！ 税：（忙将老爸扶起来。）大伯，慢一点，请坐！ 水：（边站起来边说）老爸，我说不来稽查局，你硬要我跟你一起来。这不，来就听到有抗税的声音！（慢慢坐下） 税：大伯、小姐，你们放心，抗税不可怕！ 董：（望着税）你是--？ 税：哦，我叫税正旺，是这里的稽查员（转身到饮水机旁边倒水）来，请喝水，（回到原坐）你们是--？ 董：我姓董，名灿辉。经营药材，本地人。 水：叫忏悔！现在懂得忏悔了！（老爸话音未完，水站起回答后又坐下）

董：（指着水）这是我的女儿叫-- 水：水琪！ （老爸话音未完，水站起回答后又坐下）

董：我现在遵纪守法，依法纳税！ （老爸话音未完，水琪站起后又坐下） 董：水琪，你太紧张啦！放松点。（望着税）这样介绍吧，我是她的-- 水：税务局长！他每天都在教我税收业务 。 （老爸话音未完，水站起回答后又坐下） 董：水琪，我说你今天怎么啦？在家说得好好的，你挖苦我，小心我不配合哈！（站起） 水：好！对不起！是我的错，我们好好配合！ 董：这还差不多（坐下）。

（电话铃响起） 税：你好，这里是稽查局，要什么帮助，请讲！哦。认罪伏法了，太好了，谢谢！再见！ 董：（试着问税）伏法了？ 税：放心吧！伏法了！

水：（喝了一口水）唉！老爸你也认错吗！

董：（沉思地回忆）想当年（站起）

要想经商，全靠工商

要想致富，全靠税务

但我却走上了“要想肥，靠偷税”这条歪门邪道。错误地认为：“外国有个加拿大，中国有个大家拿”。我今天是来忏悔的。

水：老爸，莫慌哦！我的事都还没解决,嗝哈哈忏悔要不能要得哟！

税：有点茫然，不知所措。

董：小伙子，多大了？收了几年税？

税：大伯，26岁，收了2年税，啷个吗！查户口、介绍对象吗？

[水害羞地自白：猪鼻孔插葱，装蒜！

董：（面向观众自白）从岁数高顶上算、从长相上看，应该是他的后代。

税：大伯，你在滴咕些啷个哟，我啷个不明白呢？

董：会明白的！呵，现在可不可以考查一下你的税收法律知识。

税：可以！（站起来）这两年还学了不少知识，营业税、资源税、房产税……税税精通,找不到地方税（睡）的都可以来找我哈！（调皮地对水）女同志来不得哦！申报期、纳税期、复议期……每期（美妻）在场（指自己的女朋友）像这样上班时间耍媳妇还是没有的事啊！纳税人、法定代表人、代扣代缴义务人……我还分得清（转向水有意说）当然爱人、媒人、老丈人更不会混淆了撒！请提问吧！

水：（面向观众）耍嘴皮子格都会哟！嗝号才晓得！

董：（站起来）好，考考你。请—问：（渐快，模仿李咏式的快速逼问，可加步伐配合，以增加幽默效果。老爸提—问，左脚进一步，税右脚退一步；一拍为一步，每问答完二个问题，在一拍内进二步，使二人的位置又回到当初对站立状态。然后循环下去，步伐中老爸身体微向前倾，税身体向后仰，增强滑稽效果），到很熟悉的纳税人经营场所检查时，是否出示检查证？

税：必须！

董：税务人员在核定定额，进行税务稽查等活动中，当事人系直系亲属该怎么办？

税：回避

董：抗税的追溯期是多久？二十年前的罚款现在可不可以补交吗？

税：无限期追究，二十年前的罚款是否可以补交?这个问题…。（税被逼到墙角，成立正站立状态）

董:不知道了哈!

水：（走过去，扯了扯老爸的衣服，小声地）老爸，你在干啥？有你这样问的吗？你不怕他罚款吗？

董：罚款！我怕的是他不敢收这罚款！(笑着对税)我们是在探讨税法哈！探讨税法!

税：没关系！大伯考我的问题有点陈旧了.（暗送秋波式的）女同志可不可以考一些时髦问题撒！如果你们愿意我也想考考你们。

水：那好，我就真的考呶！

税：尽管问！

水：听说你们是—

税：是什么？

水：社会上流传着这样一句话“财政是爹，银行是娘，税务是狼”。税务机关有很多吃、拿、卡、要、报“五要税官”吗?

税:(站起,微笑)大伯,水琪(指着墙上的五要十不准)请看,这是税务机关的五要十不准,你所说的“五要”是我们行风整顿的焦点,经过近几年的整顿，我们的行风评议在全市名列前茅,“五要税官”早已下岗了!税务这匠狼早就变成了税（水）黄牛！

董：好吧！我们的问题问完了，（对税做了一个请的手势）那请你来考考我们吧！

税：请入坐！（示意水和她爸坐在一起）坐稳了？

老爸：

（齐声）坐稳了！

水：

税：这里是税收知识联合对抗现场，你父女俩可联合回答问题（学王小y的姿势）请别紧张！（咳嗽两声，清清嗓子，又学了个王小y的姿势）请听题！稽查局除了查税还要干些什么？注意，你们各有一次置换题和求助的机会。

水：稽查稽查,一查二罚。当然是罚款啦。

税：错！稽查局除了查税，还要落实税收优惠政策，维护纳税人的合法权益。我们税务机关奉行的是：立税为公，执法为民！你们记住下面这句顺口溜吧（用快板形式表达）

中国税官 为国聚财

依法征收 人人要会

高效办公 敷衍掉队

首问责任 不容后退

上岗禁酒 作弊末位

优惠政策 落实必对

执法过错 令人心碎

清政廉洁 不敢犯罪

和谐税收 良好气氛

董：哦，原来税务机关除了收税还要干这么多事啊！

税：请听第二题，什么叫抗税？抗税的处罚标准是多少？

[董从凳子上掉到了地上，水笑着说又害怕了，忙扶上座。

董：太紧张！不好意思！

税：请别紧张！你们还有一次求助电话的机会，比如，拔打12366税务服务热线。

水：用暴力、威胁等手段拒不缴纳应纳税款的行为是抗税，处一倍以上五倍以下罚款并从滞纳之日按日加收万分之五的滞纳金。

税：回答正确，第一关闯关通过！

水：欢呼地叫着（拳头握紧），唉！

董：（上前使劲握税的手）闯关真的通过了吗？

税：真的！

董：确定吗？

税：确定！别看广告！

董：（两人双手紧握并大声说）看疗效！好！好！

税：（朝老爸鞠躬）不用鞠躬

（两人开始日本式相互鞠躬）

董：（鞠躬）谢谢你啦！

税：（鞠躬）不用谢谢！

董：（鞠躬）给你添麻烦啦！

税：（鞠躬）不添麻烦！

董：（鞠躬）请多放心

税：（鞠躬）不放心！

董：（鞠躬）请多包涵！

税：（鞠躬）不包涵！不，要包涵，请多包涵（再鞠躬）

水：够了，够了，你俩像鸡啄米式的干啥？老爸，你什么时候交罚款啰？

董：马上就交！

水：老爸！我们的考验也算正式通过，你现在总该表态了吧！

董：我早就看出你们俩的鬼板眼了，你们志同道合考查正式通过！

税：大伯，闯关也通过了！

董：通过啦！

水高呼老爸万岁！飞快地扑向税旺，紧紧地拥抱税旺。董：水琪，这是办公室，被外人看见了成何体统啰！

水：（撒骄地）这里本来就没有外人吗！

董：税企一家（你们俩睡起就是一家）。税旺，我今天来的主要目的是忏悔，接受税务机的处罚。

税：大伯，你不是说你现在依法纳税了吗？你哪来的偷税？骗税？抗税呢？

董：（站起，将带来东西推到税面前）“送礼就送脑白金，不收就会脑抽筋”！一点小意思，你先替你父 亲收下后再说。

税：（税将礼物推了回来）大伯，你不说清楚，我是不会收这东西的。

董：龙生龙，凤生凤，税官生儿，把礼扣。跟你老子一个性格，看来不把事情讲清楚，是放不倒手的。

税：请讲吧！

董：好！（抖抖颤颤地从公文包中拿出一个信封），并从信封中抽出一张“塑封”好的半张税票。这半张税票只写着550元税额字样，这半张税票是我当年经营药材从你父亲手中抢来的，另半张则留在你父亲手中，抢走税票后我就逃到外地多年，我当时的行为属抗税，但税务机关一直没有处罚我，我今天是来赎罪的。 税：十分诧异地从董手中接过税票。啊！我今天终于找到了这半张税票，了却了父亲的心愿。说着，从抽屉里找出了另半张税票，这张离别二十多年的税票破镜重圆了。

董：（上前紧紧握住税的手，使劲地摇头）我对不起老税啊！对不起国家啊！我今天是专程来向他老人家忏悔的。

水：打开挎包取出一叠人民币。父亲当年抗税550元，按抗税处罚上限标准5倍罚款和应交滞纳金，我粗略一算，应该是8万多。

董：只要是交给一个友好的政府，我们愿意交纳这罚款。税旺，请你开罚款单吧！

税：你们的礼物和钱我都不能收。我父亲2年前就去世了，你当年欠的税款父亲已经替你垫上了。说着声泪痛哭地叫着：父亲，你的遗愿，儿子替你办到了，你就放心去吧！

董：我佩服老税的征税艺术。好牧人的职责是剪羊毛，而不是扒羊皮。

税：大伯，你如果你真想交罚款，我建议将这8万元交给有关部门当作税法宣传教育基金，我们的税法宣传还需要大量的人力、物力。

董：这是个好办法，就按你说的办！

税、董、水高兴地齐声大喊：税收连着你我他，诚信纳税靠大家！我们仨准备了一幅谢幕对联，现在献给大家并祝大家身体健康

董：增值税营业税消费税税税为民

水：工商业建筑业服务业业业增收

税：和谐税收

篇（2）

具体步骤如下：

准备食材：三个鸡蛋，一个白萝卜，鲣鱼粉，味醂，生抽，白糖；将萝卜切段去皮磨成泥；用手指捏去萝卜泥的水份；盛盘后放少许葱花；打3个鸡蛋，放入1小勺鲣鱼粉，1大勺味醂，2大勺冷开水，大半勺生抽，1小勺白糖，将蛋液与调味料混合打匀；在锅中刷上薄油；在锅中刷上薄油，倒入三分之二的蛋液；待蛋液半凝固时，从顶端将鸡蛋卷起；将鸡蛋卷至锅的一边；再倒入三分之一蛋液，尽量让部分蛋液流至刚卷好的蛋卷底部，利于鸡蛋充分连接；同样待蛋液半凝固后卷起；将做好的鸡蛋卷放在塑形容器上；轻轻卷起竹帘塑形；将塑好形的鸡蛋卷切成1厘米到1、5厘米的的小块，盛盘即可，享用时可在萝卜泥上淋少许生抽，将鸡蛋卷蘸着萝卜泥吃更为美味。

（来源：文章屋网 ）

篇（3）

关键词 水电厂 发电成本 有效途径

电作为一种特殊的商品，其不同之处就在于这是一种无法进行储存的商品，但是作为商品，就应该对此进行单位成本的计算，由于我国水电行业具有垄断性，所以人们对于发电行业一贯的态度就是重视发电效果而不重视成本，对于成本的控制观念较为缺乏，认为只要可以完成任务就不需要去计较成本。但是目前随着我国西部大开发的进行，出现了很多的小水电企业，同时主力军还是一些大中型的国有发电企业，但是不管是大中型的还是小型的，很多企业在发电的成本控制意识上都是较为薄弱的，其财务管理意识较差并且理财能力较差，所以目前我国的水电厂的单位成本计算不够准确也不够规范，直接影响到了企业的利润。本文就从以下几个角度去探讨水电厂控制其发电成本的有效措施，以大中型水电站为主要探讨对象：

一、更新管理理念来增强科学性

在管理中的原则就是应遵循预算的统一性以及管理上的分级性，最为关键的就是制定一个科学的并且合理的成本预算。首先，在这个进行预算编制的过程中一定要进行纵向和横向的沟通，纵向，指的就是水电厂要和其所属的公司以及下属分公司等进行归类然后开展对话；横向指的就是与水电厂有关联的部门要针对有关业务来开展对话，在对话中对有关要素进行反复的修改，努力的把成本预算编制的更加科学合理。

其次就是要在项目的规划与控制中坚持成本的领先原则，具体的五个步骤就是从分析成本到比较成本，再到净化成本、真实成本到目标成本等五个，让水电厂的成本控制可以由浅入深的进行。第三就是要尽可能的提高发电成本在预算的定额上准确度，对于成本等的概算要尽可能的做到投资的最终利益的最大化。要做到既编制短期的计划又编制中长期的预算，并且对于资金以及现金等进行有效合理的控制。第四就是要把材料的定额预算等作为重点，并且相应的对于预算的方式进行调整，把过去那种对于材料以及费用等的包干预算制度转为零基预算制度，也就是要把指标进一步的细化到各个分公司，对于成本目标实行刚性的管理。最后就是要重视对于预算与实际成本之间的分析，具体来说就是要对出现差异的原因进行分析，对于差异可能造成的影响进行分析并且提出较为恰当的解决措施，然后根据有关条件的变化等进行及时的调控，这样就可以为激励制度等提供有效的数据依据。

二、健全关于发电成本的控制制度来培养有效的自觉性

首先要做的就是要从完善制度入手的角度入手来制定一系列的制度，比如关于紧急预防、财务管理的办法管理制度等；然后要做的就是转变观念，急需梳理的就是树立起市场意识，要在费用的控制上引领职工树立起从自身做起来树立起节约光荣的意识，要坚决杜绝在工作中浪费资源以及不负责任的现象。在要确保可以做到安全生产的前提之下尽可能的做到产出更多的电能。具体的来说这个成本的控制制度主要包括：

首先是针对采购的成本管理。对于物资才采购一直都是发电厂最大的成本支出，采购部门的工作效率以及最后的工作结果对于水电厂内部和外部的资源整合、降低成本等甚至发电质量等都会产生重大的影响。发电厂要做到对重点的物资进行阳光采购，要严格的按照规定来进行公开的招标竞价，让整个的招标过程做到公开公平公正，对于一般的采购要做到问价比价采购，来有效的控制成本。

其次就是加强对于机组检修费的控制。第一就是对于在维修中需要更换的部分设备以及部件等，要严格的按照程序先进行鉴定再进行更换，在平时要做到设备的维护以及保养工作，尽可能的减轻部件的磨损等，还可以通过延长周期来节省费用；其次就是要在日常中储存一些比较常出现损坏的配件来防止机组设备出现损害后导致的无法正常运行等现象；第三就是要培养出可以对机组进行维修的技术能手来保证继续可以及时的得到修理和维护来降低费用。除了上述这些费用方面的控制，还有就是针对时间上的控制，对于检修来说，时间的长度和跨度都是非常重要的，比如发电机等设备检修必须赶在汛期开始之前完成检修工作，这样汛期到来才能保证机组满发、多发电量。

第三就是要加强对于水电的消耗的管理。在过去很多水电厂都是轻视水电的消耗，其实这里面也涉及到了一些有关发电的成本，不论是大坝的蓄水还是自备的电源等都是要计算到成本中去。所以一定要做到对于消耗等进行科学的计算与考核。

第四就是要加强对于可控费用的控制，要尽可能的做到压缩非生产型的支出来减少人工的费用，还可以通过分流多余的工作人员以及对于工作中的办公费、招待费和会议费等进行重点的控制，要充分的发挥出财务部门的监督作用，对于可控费用的执行情况进行重点的对照来做好检查工作。做好月度总结、季度总结以及年度的财务总结工作。

三、优化会计核算工作来把握其准确性

水电厂的主要要承担起发电站的日常运行以及维修和供水和供电等任务，是一个从事电力的生产和管理的单位。在广义上来看，水电厂内发生的一切之处都可以看作是生产成本，从狭义上看可以分为直接成本和间接成本，直接的生产成本包括了发电费用以及修理费用和专项费用等；间接的生产成本包括了管理费用以及服务费用等。据此可以得知在水电厂中的会计核算中，一级科目只涉及到了直接的生产成本以及间接生产成本两个，但是为了做到全面的对生产成本进行核算就可以在一级科目下增加多个子科目来进行核算。对于发电厂的企业财务管理以及会计核算工作，应该尽可能的实现计算机管理化，这种成本较低的管理方式不仅可以有效的节省人力资源成本还可以有效的提升资金管理水平，既节约成本又避免出现资金流失问题，促进发电厂的企业效益的提高。

四、通过引进市场机制来推进管理的有效性

这个部分指的就是首先要明确发电厂的企业发展目标，要找准水电厂的重点发展环节以及所在的领域内的重点和关键所在，然后依据指标来及时的改正自己的机制。可以把这些指标进行分解然后分布给各个单位，并且要求各单位进一步的把指标分配给具体的负责人或者单元，并且建立起一个严格有效的激励制度来定期的对企业内的职工进行工作的考核和奖励，对于那些工作表现优秀的员工要进行大力的宣传与褒奖，同时对于工作态度不够积极的人进行相应的惩处。只有用这种市场经济的手段方式才可以把发电厂这种国有企业的整体利益与企业内的工作人员统一起来，让员工真正的树立起工作上的荣辱观念与奉献精神。

引入市场机制的另一个好处就是可以充分的挖掘企业内部的各种资金渠道以及潜力，可以有效的扩大企业盈利，通过规模化的生产来减小单位成本。

五、明确其责任目标来增强管理的有效性

发电厂的计划与合同等都是要紧紧的围绕着成本的控制为中心的，一方面要根据企业自身的特点以及每个部门自己的职能特点来明确其目标以及责任，要对审批的权限等进行划分，实行归口控制的方式；其次就是要在部门之间加强沟通，要建立起一个高效率的工作机制，这个机制可以有效的解决在企业中不断出现的各种问题。要可以充分的发挥预算管理的全面性的作用来加强约束性，并且要用一整套科学的奖惩制度来配套进行。

对于企业合同要进行全过程的控制和监督而不只是对结果进行考核，在立项的源头处就要进行技术性的评估，对于预算的经济性要找专家来进行评估，在计划进行的过程中要随机的进行跟踪式的管理和控制，对于结算的审核等都要纳入这个严格的监督体系中来进行，要最大可能的发挥出监督的作用。同时还需要尽可能的发挥出部门内部的审计作用，把审计的关口前移，将过去的事后审计转为事先审计和过程中的审计，这样才可以更好的掌握到更多的第一手资料来对全过程进行监督和控制，要积极的参与到项目的规划中的可行性的论证、以及价格评审的过程中去，争取把这样一个机制落实成发电厂长久坚持的制度。

结语：水电厂还应该做到不断改进自己的工作方法，要积极向国外的发电厂学习，把他们的先进的工作机制等都大力的在国内进行推广和实验，同时加强与国内其他地区的水电厂的交流与合作，将自身的成功经验介绍出去，把别人的成功之处学回来。正确的对内部各部门间的业绩进行管理和评价，定期的分析阶段中的实际成本与历史成本以及规划成本的关系，并且仔细分析其变化的原因，这样才可以更好的解决成本问题从而实现对于成本的控制。

参考文献：

篇（4）

日本直接促进R＆D的政策可以分成三类：一是通过制定优惠的税收政策，提供补贴和低息贷款支持民间（企业等）R＆D；二是为大学或国家研究院所的R＆D提供预算资金；三是通过技术研究协会或其他形式促进联合R＆D。后两类归纳起来，就是日本独具特色的联合R＆D模式：官产学合作、全员参与R＆D。

（一）日本独具特色的联合R＆D模式：“官产学”合作日本的科研体制中，最基本的是政府专门研究机构（官）、企业研究机构（产）和大学附属研究机构（学）三部分，三者研究的领域分别侧重于应用研究、试验开发研究和基础研究。所谓“官产学”合作体制，是企业、大学和政府研究机构共同研究一些重大攻关项目，并使研究成果实现产业化的合作体制。日本促进联合R＆D的措施始于1959年。1961年，官方为了促进联合R＆D，制定了《矿业与制造业技术研究协会法案》，这一法案源自于英国研究协会条例，曾被德国、法国、瑞典等国家广为沿用。在联合R＆D的政策下，参与企业可以在R＆D开支方面享受多项税收抵免制度，最典型的是机器设备等固定资产可以加速折旧等减税措施。但日本联合R＆D的形式与组织并不局限于矿业与制造业技术研究协会，还包括大量的基金会和社团组织形式等。

（二）日本R＆D税收抵免制度的发展历程日本自1966年开始对R＆D支出实施税收激励，但由于日本以联合R＆D促进科技创新立国，所以通过提供税收抵免制度、补贴和低息贷款的方式促进民间R＆D的力度一般，比如1983年，政府为民间R＆D投入各项资金总和只有1000亿日元，占当年总R＆D开支的2．6％。下面以2003年为分水岭，分析2003年度前后R＆D税收抵免制度的主要内容。

1．2003年之前的R＆D税收抵免制度日本自1966年至2003年之前的R＆D税收抵免制度主要体现在以下几个方面：

（1）R＆D费用扣除。在《增加实验研究经费的纳税减征办法》中规定，日本法人当年发生的R＆D费用，同基准年度以后各年R＆D费用的最高金额相比，超过的部分可以按照20％抵免所得税（最高限额为法人税的10％）。《促进基础技术开发税制》规定，在对增加实验研究经费给予减税的基础上，对部分高新技术领域用于购置用于基础技术开发的资产，再按购入价的7％抵免企业当年的应纳所得税额，最高限额为法人税的15％。《加强中小企业技术基础税制》中则规定，中小企业（以下简称SME）的合格R＆D投入，不计增量，按照6％的比例“全额抵免”计算税收抵免数额，最高限额为法人税的15％。

（2）加速折旧。日本在20世纪50年代设立新技术企业机械设备特别折旧制度，企业购置用于特定高技术开发的机械设备和建筑及附属设施，价值在10亿日元以内的实行5年期特别折旧，第一年折旧率可达50％。对某些特定产业和项目，加提的特别折旧率最高可达55％。

（3）科研专项准备金制度。日本政府为了减轻高新技术企业的投资风险，鼓励R＆D密集型产业的发展，允许企业提取科研专项准备金用于R＆D活动，比如《电子计算机购置损失准备制度》，允许计算机厂商从税前销售额中提取10％作为损失准备金，以弥补万一的损失。

（4）税收减免。为鼓励企业技术开发和技术输出，《租税特别措施法》规定向国外技术输出的所得，从当年开始8年内，转让收入的7％、提供咨询服务收入的12％可记入亏损（总额以当年收入的30％为限），同时对输出技术专利所得的18％免征所得税。2．2003年之后的R＆D税收抵免制度2003年4月，为了通过激活经济、开发新产品、创建新企业来克服通胀和提高国际竞争力，日本政府加大了R＆D税收的激励力度。2003年提出的激励体系包括永久制度和到2005年财务年度为止三年内有效的其他规定。此后，日本政府觉得R＆D税收抵免制度仍是进一步加强国际竞争力和实现“科技创新立国”目标的必要手段，又对该政策进行了修订，修订后的优惠体系在2006年4月开始执行。该体系与在2003年财务年度至2005年财务年度之间实行的政策相比，多2％－3％个扣除点。

二、税收意义上的R＆D活动及R＆D支出

（一）合格R＆D活动的界定日本将R＆D活动分为基础研究、实验研究和应用研究。在基础研究、实验研究和应用研究支出中，只有实验研究支出符合税收抵减条件，且该实验研究支出是指致力于产品生产、技术创新和技术研发的实验研究项目支出。此处的产品和技术，既包含新产品和技术，也包含现有的产品和技术。

（二）合格实验研究支出的界定适用于R＆D税收抵免制度的实验研究支出有：（1）原材料支出、劳动力成本（仅限于掌握专业知识且专门致力于实验研究的人员的成本）和实验研究所需的其他支出；（2）公司将其实验研究活动外包出去，而支付给承包人用来进行实验研究所花费的支出；（3）符合《采矿业和制造业技术研究协会法案》有关规定的支出。实验研究递延资产的摊销额和实验研究中使用的资产可计提的折旧，属于上面第一类中所提到的“其他支出”，都应在计算公司的应税收入时，包含在可扣除的总费用中。需要注意的是，当企业将实验研究项目外包给另一方时，只有公司承担所有成本，这些成本才满足税收抵免条件；否则，即使实验研究项目是由本公司主导开展的，其（第三方承担的）成本都不满足税收抵免条件。

三、日本R＆D税收抵免制度的主要内容

只有实验研究项目支出才能享受税收抵免制度，这一政策主要适用于公司纳税人。R＆D税收抵免制度的具体受益类型为“投资税收抵免”；计算基数是总量法和增量法的结合运用，以总量法为主；在境内外发生的实验研究费用均符合抵免优惠条件。现行的R＆D支出税收抵免制度适用于所有企业，但针对SME的优惠力度更大，与此同时，对合格的特殊实验研究支出还可以再申请特殊实验研究支出的税收抵免额。所以，日本将企业进行税收抵免的实验研究支出分为一般性支出、基础技术研究支出、SME研究开发支出、特别研究开发支出等不同的项目，并分别进行税收优惠。

（一）常规优惠内容1．与R＆D总费用相关的税收抵免规定（永久规定）一个会计年度中，允许在企业所得税负债中抵免的实验研究支出，占其实验研究总支出的8％—10％，取决于R＆D总费用占总收入的比率。为了促进企业与研究机构之间的联合R＆D，国内外的大学与国内的国立研究机构（包括资助研究）合作开展的R＆D活动，该比例可以提高到12％。2．关于SME的税收抵免规定（永久规定）对SME而言，其年度可抵免的企业所得税可达到其实验研究总支出12％。另外，R＆D总费用的12％可以在计算企业地方议会税时，从其税基中扣除。税收抵免制度对SME的定义是：注册资本金不超过100万日元且不附属于大公司的企业。3．与R＆D费用增量相关的税收抵免规定（临时规定）企业在享受上述优惠的基础上，从2006年4月1日起至2008年3月31日，当企业实验研究支出年度总额超过“前三个会计年度实验研究总支出平均值”，同时超过“前两年中实验研究年支出的最大值”时，实验研究支出增加额可以享受附加税收抵免制度。附加抵免金额＝（年度实验研究净支出－前三个会计年度实验研究总支出的平均值）×5％。需要注意的是，该鼓励政策规定，最大可抵免额度为企业本会计年度应交企业所得税的20％。当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣。4．常规优惠中现金返还、税收抵免结转及转回的可能性因为鼓励政策规定可抵免总额不得超过企业所得税的20％，所以，纳税人在不盈利和不缴纳企业所得税时，不能取得现金退还。如果年抵免总额超过企业所得税的20％，超出的额度可以结转至下一年度抵免。

（二）特殊实验研究支出的税收抵免制度1．合格的特殊实验研究支出如果一项实验研究是与国家政府机关或大学联合开展的实验研究项目；或者外包给国家政府机关或大学的实验研究项目；或者致力于研制罕见病用药的实验研究项目，那么在满足其他条件时，这类研究项目就属于符合税收优惠条件的特殊实验研究项目。2．R＆D税收抵免内容无论公司大小，都适用于该税收鼓励政策。当一个企业在一个会计年度内开展了特殊实验研究项目时，该企业有权在享受常规的实验研究支出优惠政策的同时，申请特殊实验研究支出的税收抵免制度。特殊实验研究支出的税收抵免额占该特殊实验研究支总额的2％—4％。特殊实验研究支出的税收抵免额＝（年度企业所得税－实验研究项目总支出的税收抵免额）×20％。

四、日本R＆D抵免制度对我国的启示

我国的R＆D税收抵免制度始于1996年，但直到2008年颁布《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发［2008］116号，以下简称《办法》），才形成比较完整的体系。随着我国科技创新环境日益改善及自主创新示范区和综合配套政策试验区的建立，我国现行的R＆D费用加计扣除政策日益凸显出不足之处，对我国R＆D税收抵免制度进行修订和完善也成为当务之急。日本作为较早实施R＆D税收优惠的国家，在40多年的R＆D税收抵免制度的执行过程中，积累了许多经验教训，其中有许多地方值得我国借鉴：

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[中图分类号]G451.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）05-0146-02

培养方案是高等学校人才培养工作的总体设计和实施方案，是全面提高教学质量的重要保证，是安排教学内容、组织教学活动及落实人才培养过程其他环节的基本依据，是指导学校组织教学工作、管理教学过程的主要依据和进行教育改革的基本文件。

职教师资设施专业培养方案是在中等职业学校设施专业教师标准的基础上，具体规定该专业职教师资本科生的培养目标、培养规格、学制和学分要求，课程结构和主干学科、专业主要课程，教学安排，实践环节，实施建议等内容，是管理和评价职教师资学生培养过程的基础。根据设施专业职教师资培养中的教学实际和人才培养状况，通过创新改革，建立科学的设施专业职教师资培养标准，构建新型的人才培养方案，开发完善与之配套的培养条件，对造就一支适应技能性和实践性双重教学需求的“双师型”设施专业职教师资队伍，具有重要的理论意义和现实意义。

一、开发设施专业职教师资本科人才培养方案的意义

方案对于建立“有中国特色的现代职业教育体系”，推进我国职业教育体制机制的改革和创新，培养高素质的设施专业职教师资队伍，提高职业院校的办学水平和质量，促进国家经济建设和社会和谐发展，具有重要的理论意义，同时也可为其他专业职教师资队伍的培养提供重要的借鉴。

有助于设施专业职教师资的培养更加规范化、科学化，大力提升专业职教师资的培养水平，满足职业教育对教师队伍技术性、实践性及其与学术性结合方面的特殊要求，为职业教育持续快速健康发展提供有力保障。

二、设施专业职教师资本科人才培养方案的开发理念

1.强调课程体系的整体性，充分体现“职业性、技术性和师范性”的有机融合；

2.贯彻职业行动能力导向的教育教学理念，强调理实一体化的培养思路，加强专业理论与实践、教育教学理论与实践的整合；

3.强化与中等职业学校、设施农业行业企业的合作，实现工学交替的多元化培养；

4.考虑学生可持续发展要求，既注重专业基础的宽广又突出专业重点方向；

5.注重教育类课程教学内容与教师资格证要求、专业课程教学内容与专业资格证书要求的互通性；

6.遵循教育教学规律，明晰不同课程模块之间的逻辑关系，形成完整、有机的课程体系。

三、设施专业职教师资本科人才培养方案的开发原则

（一）科学性原则

方案的开发基于我国中等职业学校设施农业相关专业师资需求现状，坚持实事求是，做到科学性、合理性、可操作性的有机结合。

（二）全面性原则

方案的开发是对中等职业学校设施农业相关专业教师的全面要求，包括职业道德与基本素养、职业教育知识与能力、专业知识与能力、专业教学能力。

（三）广泛性原则

方案的开发考虑我国各地高等本科院校设施农业科学与工程专业的差异，具有广泛的适用性。

（四）稳定性原则

方案的开发着眼于我国中等职业学校设施农业相关专业未来的发展趋势，具有一定的前瞻性，以保持相对较长时期的稳定。

（五）开放性原则

随着社会发展和技术更新，对教师教学能力的要求也会随之变化，方案的内容亦应随之补充修订。

四、设施专业职教师资本科人才培养方案的开发思路

人才培养方案开发相当于对人才培养的蓝图的设计，主要讨论“培养什么样人才”“怎样培养”的问题，是教育教学的纲领，是教学团队建设、校内外实习实训基地建设的前提条件，是高校组织管理和监督教育教学过程、安排教学实训任务的基本依据，是对培养目标和定位、人才培养规格的具体落实。设施专业的人才培养方案主要以就业面向的不同职业类型为目标，以具体职业能力要求为导向，围绕人才各项职业能力的培养来设置课程群。因为设施专业的培养对象目标是职教师资，所以在人才培养时将更多地注意实践性教学方面的安排。而理论教学与实践教学的关系则是本着以培养职业实践能力的主要目标，将实践性教学作为设施专业的主要教学目标开展教学活动，而理论教学主要以服务于实践性教学来开展。所以理论教学不受学科体系的限制，同时职业能力的类型划分也不按学科体系的逻辑方法进行划分，而是从现代化农业发展的实际需要出发，直接针对生产实践进行能力划分。另外，也按照国家职业大典的分类方法进行职业和职业能力类型的划分。为更多地反映本专业所面向的就业方向需求，设施专业的课程设置和教学实施将在实际操作技能和实践动手能力上体现特色，确立以能力培养为中心的培养模式。

五、设施专业职教师资本科人才培养方案开发的特色

职教师资本科人才培养方案的开发应坚持“就业是导向、职业能力培养是核心、统筹兼顾、各有侧重、突显实践教学、重视技能操作培养”的教育理念，体现“基础厚、口径宽、个性强、能力重、求创新”的人才培养目标。培养方案开发过程中要注重突出以下五个方面的特点：

（一）体现“三位一体”的先进教育理念

围绕经济社会发展对人才的新需求，人才培养方案开发应体现高等教育、职业教育和师范教育“三位一体”的先进理念。全面落实科学发展观，与时俱进，凸显以人为本。

（二）践行“理实一体”的人才培养理念，创建“全程式+全真式+递进式”实践教学体系

优化人才培养方案课程体系，突出实践教学环节的改革。设施农业是一项季节性、地域性很强的学科，虽然是应用设施改变季节和地域的限制，但设施农业技术必须随环境、作物及季节变化而变化，只有在完全真实的生产性实习基地进行“全程式+全真式”实践教学，才能培养出高素质高技能的应用人才。“递进式”实践教学体系，即“纵向看多层次，横向看多模块，必修选修相结合，课内课外相结合”层层递进式、大学四年不断线的实践教学体系。

（三）注重实际应用、以“产、学、研结合、校企合作”作为人才培养的切入点，引导课程设置、教学内容和教学方法改革

职教师资本科培养学生过程中，一是强调把理论知识转化为实践能力，二是强调把理论知识转化为科研能力，教学中开展“产、学、研结合、校企合作”，是提升学生创新素质和综合能力的重要途径，是学生积累实践技能形成职业能力的关键环节。教学手段与方法的改革创新是培养设施专业实用型人才至关重要的问题。传统灌输式教学模式下，虽然培养出的学生理论知识较为系统全面，但动手能力、实践技能低下，无法满足中等职业学校教师教学的要求，必须优化课程教学模式。

（四）提倡因材施教，实施分级教学、分流教学

根据学生生源结构、能力和兴趣爱好不同、未来发展需要的不同，培养方案中应给出不同专业方向的课程组合建议，提倡分流教学；对于英语、数学、物理、化学，计算机等主要公共基础课，针对不同基础的学生提倡分级教学，实施因材施教。

【参考文献】

[1]徐国庆.职业教育项目课程的几个关键问题[J].中国职业技术教育，2007（04）.

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中图分类号：F234.2 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）34-0032-06

降低成本永远是企业经营的主题，成本管理是企业经营管控的主要内容。如何合理管理成本费用、满足客户的需求、赚取最大利润，是企业战略的宗旨。下面结合某炼化企业水务成本管理工作，探讨基于价值链的水务成本管理方法的应用。

一、背景

（一）水务板块经营现状

某炼化企业划分为上市部分和非上市部分。非上市部分的水务运行部主要包括两套新鲜水装置、三套循环水装置、一套炼油污水处理装置和两套中水回用水装置。上市部分和非上市部分同属中国石化集团内部价值链的组成部分。通过双方签订的关联交易协议，非上市部分向上市部分供应新鲜水、循环水、污水回用水，作为上市部分的动力成本;同时处理上市部分炼油化工装置生产排放的含油及含盐污水，形成其排污费用。上市部分为非上市部分提供生产水产品所需的电力、辅助材料（代购，收取1%管理费）等生产资料，两者形成紧密联系的关联体。以下对非上市部分简称为“企业”。水务板块生产流程简图如图1所示。

（二）水务板块成本要素及管控方法

根据中国石化集团资本运营部下达的《关于进一步规范水务专业成本核算有关事项的通知》要求，对中国石化所属企业水务成本核算进行了规范，以保证水务报表数据的准确性、可比性。

1.核算对象及成本要素

水务成本核算的产品对象包括新鲜水、循环水、污水处理以及回用水。

水务成本核算要素：原材料、辅助材料、动力、直接职工薪酬、制造费用等。

原材料指新鲜水生产向政府缴纳的水资源费，以及生产循环水等耗用的新鲜水、回用水等水产品;辅助材料指水产品生产处理过程中耗用的各种药剂、酸碱等材料，以及污水处理耗用的新鲜水等水产品;动力指生产过程中直接耗用的电、汽、风等;直接职工薪酬指直接从事生产人员的薪酬;制造费用指生产部门为组织和管理生产所发生的各项间接生产费用。

2.核算方式

设立新鲜水、循化水、污水处理、中水等产品为成本中心，按照成本中心、科目两个维度归集水务产品成本。原材料、辅助材料、动力费用、直接职工薪酬按照服务对象计入成本中心;制造费用按照归集到各种水产品中直接成本（包括直接材料、直接职工薪酬、其他直接支出）的比例进行分摊。

3.成本管控方式

主要采取以预算指标控制成本费用发生的合理性和有效性。目前企业一般采用静态预算方法编制营运总预算。静态预算是企业根据一定标准的目标产出所制定的预算。根据静态预算与实际结果对比，分析差异原因，对生产经营提出改进意见，以达到改善运营的目的。

二、传统成本管理方法存在的主要缺陷

（一）成本控制仅局限于生产成本范畴

传统的成本管理只注重对生产环节耗费的控制。对企业来说，资本都是有限的资源。基于这一事实，每个企业都必须仔细评估投资成本。在企业经营过程中会进行两种类型的投资：流动投资和资本投资。流动投资是在费用发生的当期即可结转冲销，例如原材料采购、职工薪酬、动力费用等成本;资本投资是现金流出为当期，但有预期的未来收益，资本投资摊销在未来收益期内。所以，一旦资本投资失误将造成低效抑或无效的资产产生，给企业造成巨大的资源浪费，增加企业运营成本。例如水务运行部在2011―2013年分别更新26项资产，原值185万元，2014年因油品质量升级需要进行拆除，造成了资源浪费。

（二）注重“显性”成本，忽视“隐性”成本

传统成本管理只重视显性成本动因，如原材料、动力费用、职工薪酬等，却忽视了企业内部生产流程的整合等带来的隐性成本。这部分隐性成本会持续很长一段时间才能显现，且一旦形成就无法改变或如改变需要企业投入更多的成本。例如炼油装置为达到节水减排的指标，降低循环水的流速，减少循环水的使用量，这一操作的负面效应是，由于流速减慢，换热器管壁会形成淤泥沉积，造成垢下腐蚀，严重者腐蚀穿孔，出现物料泄露，若未及时采取措施进行切换，会造成整个循环水体的污染。这时需要采取两种方式进行处理，一是立即将被污染的循环水置换，补充进中水或新鲜水;二是加大投药量，降低循环水淤泥的沉积。不科学的节水操作会生成三项隐性成本，辅助材料成本;补充新鲜水或中水的成本;炼油装置会发生换热器维修费用或换热器更新投入。例如，水务运行部换热器因各种原因发生泄露，循环水装置增加杀菌剂氯酸钠和氯饼的投加，2012年发生费用262万元、2013年发生费用268万元、2014年1―4月发生费用124万元。

（三）预算指标的下达未能与设备运行周期契合

设备在使用年限内因为磨损而使用效率不断下降，这就需要进行大修，两次大修之间的周期为设备运行周期。传统的预算指标下达一般采用静态预算方法，未考虑设备运行周期这一因素。如在设备运行周期的前期，由于设备大修刚结束，对使用循环水降温的常减压等装置来说，换热器得到清洗，循环水流速加快，在循环水用量少的情况下，换热效果好，循环水装置可以执行“冬季节能、夏季保运”的方式运行;在设备运行周期的后期，由于淤泥在换热器中的沉淀，一方面影响循环水的流速，另一方面降低换热效果，为达到降温要求，常减压等装置必需增加循环水的使用量，循环水装置被要求在冬季增开风机不断降低水温，同时为保证水质，还必须加大杀菌剂的投放。设备运行周期的后期与前期相比，对于炼油装置增加了循环水使用量，对于循环水装置增加了风机的耗电量和杀菌剂的用量，增加了生产成本。但预算指标在下达时，并未考虑这一周期性因素。

（四）不能有效利用弹性预算进行绩效分析

目前，成本管控的重要手段是依据静态预算对生产过程进行监控反馈，对实际成本与预算指标之间的差异进行分析、考核评价。这种方式着重于事后的控制。控制的结果在一定程度上可以达到降低成本的目的，但不能揭示不增值的成本动因。静态预算分析方法没有考虑未来的变数，无法正确反映未来出现的改变，无法适应企业在商业经营环境中的变动情况，也无法对业绩进行深入和准确的分析。弹性预算可以改变这种状况。

三、基于价值链作业成本管理方法简介

（一）基于价值链作业成本管理方法

1985年，哈佛商学院迈克尔・波特教授在其所著《竞争优势》一书中首次提出价值链的概念，把企业内外价值增加的活动分为基本活动和支持性活动。企业参与的价值活动，并不是每个环节都创造价值，实际上只有某些特定的价值活动才真正创造价值，这些真正创造价值的经营活动，就是价值链上的“战略环节”。企业的竞争优势，实际上就是在价值链某些特定的战略环节上的优势。运用价值链的分析方法来确定核心竞争力，就是要求企业密切关注组织的资源状态，要求企业特别关注和培养在价值链的关键环节上获得重要的核心竞争力，以形成和巩固企业在行业内的竞争优势。

作业成本法是基于作业活动的成本管理。作业成本法基于作业消耗资源这一假设将成本分派给产品。根据作业活动耗用资源的情况，将资源耗费分配给作业;再依照成本对象消耗作业的情况，把作业成本分配给产品。

基于价值链的作业成本管理是指对企业生产作业全过程进行分析，识别增值作业，消除不增值作业，运用先进的信息系统，分析成本动因，保持企业核心竞争力。

（二）实施要点

1.树立基于价值链作业成本管理理念

成本管理理念在很大程度上决定了一个企业成本控制的成果。狭隘的成本控制理念必将限制管理者的眼光和管理重点。基于价值链的作业成本管理理念融合了价值链和作业成本控制，可以降低价值链战略环节的成本，提高企业长期竞争优势（杨安，2009）。企业基于价值链的作业成本管理不仅包括内部价值链的管理，也包括外部价值链的管控。本文讨论的价值链主要是指水务运行部内部价值链。要对水务成本进行管理控制，可以结合水务运行部的生产过程（如图1），确定可以增值的作业流程图，根据成本信息对具体作业成本进行分析，并采取措施控制资源的消耗。

2.注重所有资源消耗的管控原则

资源消耗是指企业在价值链上各作业单元所耗费的资源，如原材料、直接薪酬、辅助材料、动力费用和制造费用等。各作业资源消耗要相互衔接，单独减少任何一个作业的耗费都无法达到整条价值链最优效应。如对污水处理装置来说，若一味关注辅助材料的单价，有可能会影响浮选作业单元的除油率、生化作业单元的污泥性能以及三渣的脱水效果，最终影响水质指标的达标。外排污水化学需氧量（COD）指标不断下降是符合国家环保要求的，但是在目前的生产工艺下，COD指标的下降是有极限的，外排水中因过度投加辅助材料，辅助材料化学反应后的残留物同样会影响COD指标。因此外排污水COD指标与动力费用、辅助材料的消耗、设备的使用等因素要协同考虑，寻求资源最经济的投入点。

3.保证价值链时间资源投入的准确性

时间资源是基于一系列作业活动的时间链，是价值创造活动中所固有的。如企业的设备更新投资、维护维修投入、产品生产直至产品销售都需要投入时间，时间资源是企业最重要的投入。基于对价值链上各作业的时间投入进行分析，可以避免在价值增值环节投入时间不足造成的损失以及在不增值环节投入时间过多造成的资源浪费。

4.根据弹性预算指标进行成本管理

弹性预算要根据实际产出水平进行编制，但是它不会改变单价、单位成本以及其他与产量无关的成本项目。采用弹性预算方法编制预算指标可以保证成本预算指标与设备运行周期实际消耗相符，并对实际运行成本进行有效控制。例如，水务板块中的生产装置，可以使用作业成本法采集设备不同运行周期的实际操作数据，按照弹性预算的方法编制不同周期一定的实际产出量应该发生的生产成本预算数，并与同期实际发生的成本进行对比、分析。企业管理层可以根据差异形成的原因，查找价值链上不增值因素的存在环节，剔除不增值活动，减少资源消耗。

四、水务板块基于价值链作业成本法实施案例

2011年中商情报网统计资料表明，石油石化加工、炼焦和核燃料加工业是污水处理费用占利润总额比例最高的行业，达12%①。污水处理作业成本的高低直接影响炼化企业利润总额，能否有效控制污水处理成本是企业保持战略优势的关键，对污水处理作业成本进行分析、控制，有利于保持企业在行业内的竞争优势。为此，笔者挑选水务价值链中的污水处理环节作为作业成本法实施的对象。

（一）确定污水处理装置作业环节流程图

污水处理装置作业主要消耗电、新鲜水、压缩风、蒸汽、辅助材料等资源。根据资源作业最终产品的成本消耗过程，将污水处理过程按照作业进行了细分，作业流程如图2所示。

（二）了解作业成本要素确定关键管控点

经过对有关公司污水处理运行成本资料进行分析可以知道，污水处理成本主要包括能源消耗、药剂消耗、维修费用、大修费用、人员费用等（详见表1）。在保证企业可持续发展的基础上，能源消耗和药剂消耗是污水处理成本的重要组成部分，在满足工艺运行前提条件下，应加以重点控制。当然水费、管理费等也是企业运行成本的组成部分，必须尽量减少其支出。

根据污水处理工作流程和生产特性，必须安排不同班组，保证污水处理系统24小时不停运转，因此污水处理成本一般集中在一线班组，污水处理班组管理水平的高低直接反映出企业管理水平，班组作业成本控制结果基本可以直观反映单位污水处理成本和水产品质量。

（三）编制班组《各作业单元资源消耗台账》

每个班组按照作业单元设备运行时间及功率计算耗电量，填报《作业耗电量核算表》。对于新鲜水、压缩风、辅助材料的耗用，班组按照实际耗用量进行统计，每班组在工作日结束后生成《各作业单元资源消耗台账》。表2所示的是2014年3月21日运行3班白班工作日编制的《各作业单元资源消耗台账》。

按照4个班组轮换2个班次的运行规律，水务运行部每8个工作日向财务部上报《各作业单元资源消耗台账》发生数，由财务部汇总每月累计《各作业单元资源消耗台账》。

通过《作业耗电量核算表》绘制出4个班组白班和晚班不同时段的资源消耗曲线图，班组可以监控本班操作人员在每作业单元操作所耗费的资源，为班组“比、学、赶、帮、超”竞赛提供基础数据，车间就资源消耗差异分析原因，根据水质优劣和水量，调整运行方式。图3和图4分别列示了3月14日至3月21日白班、晚班班组耗电对比情况。

（四）编制《月度班组核算损益情况表》

班组每日统计处理炼油污水量和生活污水量，形成班组每日收入。通过《各作业单元资源消耗台账》以及收入数据，每个班组可以在工作日终了得出当日的本班效益，财务部每月汇总编制《月度班组核算损益情况表》，如表3所示。

（五）分析班组累计损益改进作业

根据2013年6月至12月4个班组累计损益完成情况绘制对比情况，如图5所示。

从图5可以看出3班处于最后一名，为此，水务运行部和财务部加强对3班的帮扶力度，在班组成员的成本意识上加强引导，在生产运行上积极协调，2014年1―5月，3班效益有了较大的进步。2014年1―5月各班累计损益对比情况如图6所示。在不考虑其他因素的情况下，对这两个期间效益进行分析，3班效益提高了8.90%，1班、2班、4班分别为13.51%、-1.29%、7.41%。

五、结论

由上述案例可知，基于价值链的作业成本管理方法在炼化企业的应用虽然还处于初步探索阶段，但是优势明显，效果显著。

一是贯彻全面成本管理，控制成本总额。基于价值链作业成本管理方法，在对关键控制点资源消耗进行有效控制的前提下，对作业成本的其他组成要素平时也必须注意进行严加控制。例如，水务运行部的节水减排意识贯彻到了班组，班组之间进行节约新鲜水竞赛，减少在各作业单元的新鲜水使用量，使用污水回用水做稀释药剂、冲洗设备之用，形成“一水管理”的理念。2014年1―5月污水处理装置累计使用新鲜水1 502.83吨，比上年同期减少14 338.60吨。

二是控制增值作业时间，降低资源浪费，保证价值链上各作业时间投入的准确性，以减少作业资源耗费。例如在污泥性能良好的情况下，减少生化作业单元消泡泵的运行时间;在保证外排水质达标的前提下，减少A/O作业单元回流泵的运行等措施，最终减少作业用电量。

三是严控作业成本，减少非作业支出。2014年3月汇总《各作业单元资源消耗台账》显示的耗电量比计量部门统计的耗电总数据少22.52万度，引起水务运行部高度重视，积极查找非作业消耗22.52万度用电量的原因，控制非作业成本支出。

总之，随着中国石化国际化步伐的加快，环保成本能否进行有效控制是决定企业竞争力的重要因素。只有在战略战术维度、时间维度、空间维度等视角考察和控制企业成本行为，才能真正做到成本效益最大化，并为客户提供更满意的产品。

【主要参考文献】

篇（7）

在我国大多数制造企业中，目前仍普遍使用“数量为基础”的成本分摊法，这样的分配方法在生产自动化程度越来越高、高新技术制造企业层出不穷的今天已经严重扭曲了产品成本，影响了企业决策的正确性。而作业成本法反映了产品与制造费用之间较为客观真实的内在消耗因果关系，为企业决策者提供了更真实，更可靠的产品成本信息。

一、作业成本计算原理

作业成本法是基于作业的成本计算法，是指以作业为间接费用归集对象，通过资源动因的确认、计量，归集资源费用到作业上，再通过作业动因的确认、计量，归集作业成本到产品或顾客上去的间接费用分配方法。[1]其计算原理可以概括为：首先依据不同的成本动因分别确认主要作业，设置成本中心及对应的成本库，再归集各项作业的资源耗费量等投入成本到作业成本中心，然后分别按最终产品或最终劳务所耗费的作业量分摊各个成本库的作业成本，汇总得出各产品的作业总成本，最后将每种产品的各作业成本库分摊成本和直接成本（直接人工及直接材料）合并汇总，计算得出产品的总成本和单位成本。[2]

二、水电机制造企业实施作业成本法的必要性

水电机制造企业的生产特点为品种多，单件小批量生产，按照订单进行生产加工，生产自动化程度比较高。其实施作业成本法的必要性体现为以下几个方面：

（一）水电机制造企业面临激烈的市场竞争环境要求企业必须降低成本。采用作业成本法不仅能够提供更准确的成本信息，更重要的是尽可能消除不增值作业，增加增值的作业，来提高生产效率，减少资源消耗进而降低产品成本。

（二）水电机制造企业的制造环境发生了很大变化。在柔性制造系统下，数控机床等自动化设备或者加工单元成了作业主体，只有利用作业成本法采取多种成本动因去分配制造费用，按照制造费用产生的驱动因素来合理地分摊到各个产品中，才能使得产品的成本信息更加准确。

（三）水电机制造企业的产品具有多样性。由于电机属于单件订单生产，产品差别大，随着我国经济技术的不断提高，大型工程或企业对电机的需求更呈现出多样化和品质化的特点。在这种情况下，要求企业以顾客的需求为中心，依据顾客的需求变化来制定产品生产计划，这使得企业必须采用更加灵活多变的适时生产系统。而适时制生产方式需要作业成本系统为其提供有效的、准确的成本信息。

三、作业成本法下的成本核算

根据作业成本法的计算原理，水电机制造企业计算作业成本的步骤如下：

（一）确认主要作业，并建立作业成本库。生产水电机组最主要的作业是运输、重金、轻金、铲磨、装配和检验。将这六类作业的成本进行归集形成运输成本库、重金成本库、轻金成本库、铲磨成本库、装配成本库、检验成本库。而把无法归集到这六类作业中制造费用归集起来，形成其他成本库。

（二）选择成本动因。成本动因的选择不能太细太全，而应该找到最重要的，与本企业主要成本相关性最大的因素，对于一些相关性不太大的、准确性难以把握的作业，则不用面面俱到。

（三）各成本库费用的归集，并计算成本动因分配率。成本动因分配率=成本库费用÷成本库作业动因总量，其实质是单位成本动因的间接费用的数量。

（四）计算产品成本。根据成本动因分配率，就可以对作业库费用进行分配，分配的计算公式为：作业成本=成本动因分配率×作业动因量；最后将所有的作业量进行汇总，就得到生产该产品的制造费用，计算公式为：产品成本=直接材料+直接人工+制造费用。

四、水电机制造企业实施作业成本法的建议

针对水电机制造企业的特点，本文从企业内部、软件系统和成本控制三个方面提出了一些应用建议：

（一）加强企业内部提升

1.加强员工培训。企业人员素质的高低直接影响到作业成本法的实施。只有对全体员工加强培训，使其重视成本，树立成本意识，了解作业成本法并参与到其中，才能为推行作业成本法创造良好的环境。

2.寻求校企合作。企业应充分利用高等会计院校丰富的科研人才和扎实的理论知识，与高等会计院校合作成立作业成本法在本企业应用的科研队伍，聘请高等会计院校的科研人员来企业进行实践研究，将他们的理论研究与实际应用相结合，进而增强作业成本法在企业的实施效果。

3.建立作业成本法咨询组织。作业成本法的理论只有一种，但它与企业的实际情况相结合后就可能产生数十种具体的应用方法。为了能随时随地、及时地解决作业成本法在企业实施中存在的问题，企业应该建立作业成本法咨询组织，借助专业人士的智慧来解决一些问题。

（二）加强软件系统的开发与应用

1.企业应该与软件开发公司合作开发作业成本软件。企业在实施作业成本法时，应该与软件公司合作设计开发出适合企业自身实际情况的作业成本软件，而且还要注意处理好作业成本数据与原有财务软件的衔接问题。

2.提高企业内部信息化程度，建立ERP系统。ERP是整合企业管理理念、业务流程（实际上就是作业成本计算法的作业流程）、基础数据、人力资源、物质资源、计算机软硬件于一体的企业资源管理信息系统，作业成本法核算系统是其中的一个特殊部分。根据两个系统的功能及运用的特点，可以共同存在，互为补充。在ERP信息系统中，成本管理模块、生产管理模块和物料管理模块中的数据能直接运用到ABC系统中，这样能节省数据收集成本。[3]

（三）利用作业成本法加强成本控制

1.将作业成本法与标准成本法相结合。企业可以考虑将作业成本法与标准成本法相结合，依据作业来制定标准成本，然后进行成本差异分析。重点应放在制造费用的处理上，可以设定两个标准，即：作业标准消耗成本和作业标准量。前者统计每项作业发生时各种资源价值的平均消耗量，从而制定各项作业单位标准成本，并具体到各项作业所能消耗的每种资源标准数量和标准消耗成本。后者通过划定基本作业，并确定各作业耗费资源数量标准。根据各产品具体耗费作业计算产品成本，即：单位产品标准成本＝标准直接材料＋标准直接人工＋∑作业标准消耗成本×产品耗用作业标准量。

2.科学安排生产作业。企业可以使用计划评审法安排生产。首先，倒推产品的生产时间进度，根据交货期确定产成品入库时间，再依据产成品入库时间确定各部件交付装配的时间；其次，结合不同的生产方式，例如：并行生产和串行生产，来确定其投料和在各车间的生产时间；然后，找出最为优化和关键路径；最后，在实际生产中对找出的最优化和关键路径上的工序作业进行严格控制。

随着科技的加速发展，水电机制造企业自动化程度的迅速提高，间接费用占总成本的比重不断增加，推广应用作业成本法显得越来越有必要。在运用中既要吸取别人的经验教训，又要根据自身的成本特点和工艺特点去不断完善作业成本法系统，千万不可追求一蹴而就。

参考文献

[1]王平心.作业成本计算理论与应用研究[J].大连：东北财经大学出版社，2001，7：17.

篇（8）

中图分类号：D63－31　文献标识码：A　文章编号：

公共服务与经济发展二者存在着密切联系。一方面，经济发展为公共服务提供了基本的物质基础；另一方面，公共服务则为经济发展创造良好的社会基础。因此，在公共管理改革与实践过程中，必须实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变，保持公共服务与经济增长的协调发展。本文力图在对公共服务与经济发展二者之间的相关性及其影响程度进行理论分析的基础上，对厦门市公共服务与经济发展进行实证检验，明确公共服务与经济发展的关系，以及不同公共服务领域对于经济发展的影响程度，从而构建一套关于厦门市公共服务水平与经济发展水平互相适应的有效机制，以期实现公共服务与经济发展的动态均衡。同时，课题组立足现状，在学习、借鉴国内外先进经验、技术的基础上，提出实现厦门市公共服务与经济增长协调发展的对策思考。

一、公共服务与经济发展相适应的理论基础

经济发展是提高政府财政支出，促进公共服务发展的基本条件。同时，公共服务为经济发展创造条件、提供动力。在不同的经济发展阶段，公共服务的发展水平要与经济的发展水平相适应。

(一)经济发展是公共服务发展的基础和前提

一方面，经济的发展状况制约公共服务的发展。没有可靠的财政保障，政府的公共服务便无从谈起。西方新公共管理运动的兴起正是由于经济不景气导致政府财政吃紧，福利政策难以为继。政府公共服务因而转变了发展方向。另一方面，经济的发展带动公共服务的发展。经济发展不仅为公共服务提供了更多的财政保障，同时也促使公众生活水平提升，从而对政府的公共服务水平提出更高的要求。

(二)经济发展要求公共服务的发展

公共选择理论家认为，随着经济的发展，公众会变得越来越理性，对政府提供的公共产品和公共服务产生更高的要求。民选政府因此会面临更大的压力，甚至出现“政府超载”。由此，经济发展过程中会蕴藏着因期望落空而出现革命的危机。作为政府职能的重要组成部分，公共服务扮演了社会“缓和器”的角色。此外，公共服务还服务于国家的发展战略，即通过对基础设施，科教文卫等领域的投入为经济发展创造更好的条件，提供更多的人力资本。

(三)公共服务发展水平是影响经济发展的重要因素

公共服务的发展水平之所以对国家或区域经济的发展有重要影响是由公共服务自身的功能决定的。一方面，公共服务为经济发展提供了基本保障，具有维护社会稳定、促进人身发展、保证有效市场需求、保障公民生命财产安全等功能；另一方面，公共服务支出的规模和结构对经济增长也具有明显作用。政府的投资性支出为经济的增长提供了必要性条件。

(四)公共服务水平要与经济发展水平相适应

若公共服务水平落后于经济发展的要求，可能导致公共基础设施滞后、收入差距扩大、市场有效需求不足、社会矛盾尖锐等一系列问题，从而影响经济发展。若公共服务水平超前于经济发展的要求，则意味着公共服务财政支出超出了政府正常承受力，势必会加重企业和公民个人负担。同时，过于完善的福利制度会带来“福利病”。

二、公共服务与经济发展相适应机制建设国内外经验的启示

通过对美国、英国、北欧以及我国神木、吴起等国家和地区公共服务与经济发展关系的研究，可以得出：经济发展水平和公共服务供给水平之间有着必然的联系。但在不同的经济发展水平下，对公共服务的投入应有主次之分。具体来说：在经济高速发展阶段，维护性公共服务是基本，政府应以社会性公共服务为主，经济性公共服务为辅。尤其要注重对社会性公共服务中的社会保障服务的投入和关注；在经济衰退的阶段，维护性公共服务是基本，应着重发展社会性公共服务(医疗、就业、社会保障)和经济性公共服务；在经济低靡阶段，国家财政在极其有限的情况下，应首先保证对维护性公共服务的投入，其后应以经济性公共服务为主，社会性公共服务为辅。

当前，我国正处在社会转型和经济高速发展的关键时期。从短期来看，我国应积极的社会政策，完善医疗、养老、职业发展等社会保障体系；从长远看，我国应考虑如何控制社会保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利国家”的困局。

三、厦门市公共服务水平与经济发展水平的相关性

通过对厦门市公共服务支出状况与经济发展状况的实证研究，课题组对厦门市公共服务水平与经济发展水平二者之间的关系进行了论证。

经过三十年的发展，厦门市基本建立起了相对完善的基本公共服务体系。整体而言，厦门市公共服务的质量处于较高水平，其中公共教育、医疗卫生、环境保护、公共交通、城市基础设施等领域供给状况较好，市民较为满意。但在个别领域，公共服务供给方式和供给水平还有待进一步提升：一是就业易受到国际、国内经济发展情况影响较大，而且就业方式以亲友委托为主；二是社会保障领域中住房保障体系和社会保障水平均等化方面还存在不足；三是公共服务资源分布不均衡，城市与乡镇、岛内与岛外差距较大。

通过对厦门市1981年至2011年的公共服务水平与经济发展水平相互关系的实证研究，课题组得出以下主要结论：

第一，随着经济发展，厦门市公共服务水平呈现不断上升的趋势。研究发现，厦门市公共服务水平综合指数的变动趋势与公共服务项目三十年来发展的基本情况相吻合，且综合指数的趋势在2001年后呈现出较为明显的增长。这表明厦门市政府致力于增强政府公共服务能力，改善民生实际，并取得了一定的成果。这也进一步说明厦门市“十二五”规划中提出的“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”具有其合理性与重大的现实意义。

第二，厦门市公共服务综合指数和经济发展水平(GDP)之间存在Granger因果关系，公共服务水平综合指数的提升对经济发展有着显著的推动作用。

第三，厦门市公共服务相应领域的财政支出与经济发展水平呈现正相关关系，且根据线性规划的数据结果，得到公共服务支出七个领域的最优投入，分别为：公共安全占财政总支出的最优比例4.31％，公共教育则占13.03％，文化传媒应为6.49％，医疗卫生3.87％，社会保障和就业占2.43％，科学技术2.67％，基本建设与公共交通18.04％。就当前而言，厦门市正走向大众高消费时代，公共服务应从以社会基础设施为主的服务结构转向以教育、卫生、保健和社会福利

为主的公共服务结构。这也说明厦门市“十二五”规划在公共服务领域财政投入的合理性。需要强调的是，基础设施领域投入每增加1个百分点，会使经济发展水平下降6.45个百分点。这主要是因为基础设施大多投资巨大、建设期长，由政府投资建设必然挤占教育、医疗、社会保障等其他公共服务所需开支，从而对经济的长期可持续性发展造成不利影响。

为进一步预测厦门市未来五年公共服务水平与经济发展水平相互影响的相关趋势，判断二者是否依然呈现相互适应的均衡状态，课题组依次采用了向量自回归(VAR)模型、脉冲函数、方差分解与外推预测来构建出“公共服务――经济发展动态均衡”模型。

近30年的数据表明，厦门市经济发展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所决定，公共服务综合指数对经济增长变化的解释程度在13％以上。这表明，厦门市公共服务综合指数对宏观经济有相关影响作用。由于过去30年厦门市公共服务投入重点主要集中于社会基础设施方面，所以13％的贡献率也主要是基于基础设施的投入效应。随着社会基础设施的完善，厦门市将进入内生增长形成的可持续发展中，公共服务将起到重要作用。因此，要注重对公共服务领域的相应投资，以期扩大厦门市可持续发展能力，形成良性循环的经济模式。

依据厦门市公共服务综合指数与经济发展水平互动关系的外推预测，2011－2016年，厦门市公共服务综合指数和GDP的发展情况为双向持续增加。但在2015年将会出现一个稍有减弱的趋势，2016年该减弱趋势将反弹上升。结合公共服务投资对经济增长的正相关关系及滞后性特征，政府应准确把握公共服务投资及其他投资的适当合理时期，以此来避免经济衰退。

四、厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的有效机制

课题组在结合前述厦门市公共服务水平与经济发展水平相互关系的实证研究以及动态均衡模型的基础上，依据公共服务与经济发展相互作用的影响机制，构建出了厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架。

(一)公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架

公共服务水平与经济发展水平相互作用的机制表现为：公共服务水平的提升意味着公共服务体系自身建设的完善，并为社会经济的平稳健康发展提供了保障和动力。经济发展水平的提升在一定程度上则意味着财政收入水平的提升，从而能够进一步增加对公共服务领域的财政投入，为公共服务提供了坚实的物质基础。基于上述作用机理，课题组进一步构建出了厦门市公共服务水平与经济发展水平相适应的机制框架(图1)。

在这一机制下，公共服务水平的提升对经济发展有显著的推动作用，公共服务水平与经济发展水平之间存在着一个长期的动态均衡。这在一定程度上也就意味着，公共服务水平的发展沿革与相应的经济发展阶段是相适应的。并且，从公共服务效应的滞后性来看，经济发展必须保持一个合理的增长速度，才有助于政府准确把握在公共服务领域进行投入的合理时期，从而实现经济发展水平与公共服务水平的长期均衡发展。为此，必须考虑以下几方面的要素：

首先，应当确定与经济发展水平相适应的的公共服务需求，这也就意味着政府必须明确不同时期公共服务发展的重点领域。以此为基础，应当树立服务型政府理念。

其次，服务型政府在发展公共服务水平的过程中，应当明确公共服务支出在财政投入(支出)中的合理规模与结构。其中，尤其要关注公共服务基础设施的投资在公共服务支出中的合适比例。

再次，在重点发展的公共服务领域中还必须确定最优的公共服务水平。

最后，在明确合理的基础设施投入与最优公共服务水平后，政府则应当通过多元化主体的供给模式实现有效的公共服务供给，而有效的公共服务供给则为经济的可持续发展提供了合理机制。

(二)实现公共服务水平与经济发展水平相适应的对策思考

根据W.W.罗斯托和马斯洛雷夫的经济增长阶段论，并结合厦门市经济社会发展情况来看，当前厦门市社会发展处于成熟期，并正走向大众高消费时代。在这一时期政府公共服务从以社会基础设施为主的服务结构转向以教育、卫生、保健和社会福利为主的公共服务结构。具体来说，需要从以下几个方面着手重点推进：

1、强化公共服务职能，建设服务型政府

由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变：一是要树立公共服务理念，重塑政府在公共服务中的“安排者”和“提供者”角色，承担起财政筹措、业务监督和绩效评估的责任；二是明确各级政府的公共服务职责，按照三级公共服务体系建设的总体要求，实行责任分担；三是加大公共财政投入力度，由“建设财政”向“服务财政”转变，提高社会性公共服务支出在公共财政支出中的比例。

2、制定公共服务发展规划，明确未来发展重点

政府有必要在“厦门市国民经济和社会发展五年规划纲要”的基础上，制定并实施“厦门市年公共服务体系建设与发展五年规划”，科学把握公共服务投入的合理时期与重点领域，消除对经济发展产生的波动影响。针对“厦门市2012～2015年公共服务体系建设与发展规划”，一方面要突出关键领域，将文体休闲、医疗卫生、就业服务等民生领域作为未来提升公共服务水平的重要着力点，加强公共政策和公共财政的支持力度；另一方面要谨慎确定基础设施投资规模，特别是城市基础设施在公共服务支出中的合理占比。对于由此而带来的资金短缺问题，可通过完善投融资体制，利用“准地方政府债券”等方式吸引民间资本来加以弥补。

3、确定公共服务支出的合理规模，实现公共服务的最优供给

公共服务支出的增长与规模并不是无限度的，存在一个最优公共服务水平。过多的公共服务支出不仅会挤占经济发展资源，同时也会因过多的税收而产生效率损失。对此，课题组组织有关专家学者，基于厦门市特定技术、劳动力、资本存量以及相关的系数等因素，研究和构建厦门市公共服务最优供给模型得出：公共安全占财政总支出的最优比例4.31％，公共教育则占13.03％，文化传媒应为6.49％，医疗卫生3.87％，社会保障和就业占2.43％，科学技术2.67％，基本建设与公共交通18.04％。并建议推行“厦门市公共服务持续改进计划”，利用市民态度调查或市民满意度测评等技术，定期(每年)对厦门市公共服务发展质量的总体情况及各项公共服务发展状况进行测评，从而及时调整公共服务供给水平和供给范围。

4、完善制度与组织建设，保障公共服务的有效供给

当前，主要工作有三个方面：第一，加强政府对基本公共服务供给的监管职责，可将公共服务水平提升与干部选拔、任用和内部激励相联系，并结合人事制度改革建立相应的问责机制；第二，采用公司合作、特许经营、凭单制、志愿服务、自我服务等方式，培育市场和社会力量，形成公共服务的多元供给竞争机制；第三，通过引入市民满意度、专家评估、效益审计等多种手段，对单项公共服务和综合公共服务的供给能力、过程和结果进行绩效评估。

针对厦门市公共服务与经济发展现状和未来趋势，“十二五”期间，厦门市应

当重点关注文体休闲、就业服务、住房服务以形成对经济发展的合力，促进经济持续发展；加大对环境保护和基础设施的投入，为经济持续发展打好基础；医疗卫生、教育服务等公共服务领域虽然对经济发展有较大的解释力，但现有水平已经位于全国前列，今后应侧重于保持。

文体休闲领域：一是加大财政支持力度，提升“岛外”和基层政府文体休闲服务供给能力；二是加快以动漫产业为代表的城市文化创意产业发展，打造“创意城市”；三是开展各类文体项目，促进市民全面发展。

就业服务领域：一是加大就业扶持力度，合理控制失业率；二是降低城镇居民消费支出占可支配收入的比例，及时调整最低生活标准和市民工资水平，确保市民共享经济发展的成果；三是进一步做好失业保险工作，建立和完善技工教育和职业培训体系运行机制，着力提高城乡各类劳动者创业就业能力。

住房服务领域：一是合理调控房地产市场，促使房价回归理性；二是加大住房保障投入，建立多层次、全覆盖的社会保障性住房体系。通过调整住房服务支出结构或创新以房租补贴等形式资助有住房困难的低收入群体；通过新建、改建、置换、收购等方式多渠道提供各类保障性安居房。

基础设施领域：“十二五”期间，交通基础设施的投入需要有的放矢，重点保证对“厦漳港”、城市圈交通网、岛内外交通网的支出；水质综合达标率、燃气普及率等基本生活设施应保持现有的支出水平；万人公厕数量、每万人占有城市公共交通营运车船数等基础设施的建设相对滞后，对经济发展产生了负面的影响，并且该类基础设施投入对于厦门市城市品牌维护和公民满意度提升具有十分重要的意义，所以应逐步加大该类基础设施的投入。

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中图分类号 TD745 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)071-0205-01

煤炭资源是我国重要的战略性能源，它的安全生产不仅关系到广大开采人员的生命安全，还关系到国家经济的稳定发展，所以预防各种可能发生的灾害非常重要，首先需要对灾害的成因有一个详细的了解和把握，才能做到因地制宜，对症下药。

1 煤矿煤层水害发生的基本规律和成因

煤矿煤层发生水害给施工工人的人身安全带来极大的威胁，也给社会的经济发展来带消极的影响。因此防水治害是非常必要和紧迫的事情。总体来说，煤矿煤层水害发生的原因有很多，包括水文、地质、施工等方面。煤矿能够形成水害的客观条件一是有水源，二是有连接水源和井下通道的渠道。王河煤矿煤层发生水患灾害的主要原因包括以下几个方面：

1.1 地质原因

煤矿的地质原因主要表现在地质的结构、岩层的特质、地形地貌等因素。王河煤矿的地质构造相对于一般的矿井来说，显得尤其复杂，矿井底部的结构有着大量的岩溶性裂缝，这就为水分的贮存提供了条件。在矿井的顶板部位有一段灰岩含水层，但含水的量不够均匀。矿井底板聚集着很多中厚层状的石灰岩，使得径流的补给水量比较丰富。这样的地质构造的储水条件非常好，但同时也埋下了很多的水灾隐患，尤其是当底板比较薄的时候，开采的时候容易透水。

1.2 水文原因

如果煤矿施工范围内存在较大范围的地表水体，就会对煤矿的煤层开采带来一定程度的影响。地表水体会沿着天然的沟谷渗入到煤矿的底部，如果沟谷的水流量很大。适逢雨季就会导致淹井的情况发生。该煤矿的施工范围内不存在特别大的地表水体，沟谷水位处于最高点的时候也不会对矿井产生影响，对矿井的主采煤层不会构成太大的水患威胁。地下水的补给状况和水的排泄情况也会影响到煤矿煤层的施工安全。大气降水是王河煤矿区域内的地下水的主要补给形式。大气降水主要输通过煤炭开采区的岩石裂缝地带渗到地下，再经过矿坑的积蓄，煤矿下层的水位就会产生变化，矿坑最后的涌水量的程度就与大气降水有着很大的关系，水害的发生与大气降水的状况密切相关。另外，煤矿地下断层的导水性和覆岩的破坏情况，直接影响到导水裂隙带的宽窄，从而改变矿井的地下水文条件。从现阶段来看，王河矿井的断层情况处于良好的状态，所以导水性质呈现出较弱的现象，但是如果煤矿开采力度不断加深，规模不断加大，使得煤矿矿井长时间承受着巨大的静水压力和垂直应力导致水裂隙的间隙越来越大，渗水的程度也会越来越大。

1.3 老窖、老空水的影响原因

在井田中不均匀分布着一些老窖，它们被开采的时间比较长，也不是在同一时间内停产的，所以在原来的矿井处会存有一些积水的坑洼，有大有小，经过长时间的沉淀，形成了一定的静水压力。如果在后来进行的开采活动中，没有充分注意到这些老窖的积水地带，或者是采取了不当的采掘方式，就容易造成老窖的喷水，进而引发煤矿煤层水灾发生，这与王河煤矿本身的地质构造有关。老窖充水的主要因素就是底板奥灰岩溶水。王河煤矿矿井的底板比较薄，在进行深层开采的过程中很容易发生透水事故。

2 煤矿煤层水害的防治技术

鉴于煤矿水害会给煤炭的开采和旷工的生命安全带来严重的损害，我们要加大防治的力度，可以通过以下技术手段来进行防治，以便最大限度地降低施工人员的伤亡程度和财产损失的程度。

首先要做好防止地表水大量深入矿井内部的工作，尤其是当发生暴雨的时候，石块会容易随着洪水的裹挟倒灌进矿井内部，给煤矿的采掘人员的生命安全和矿井的财产安全带来巨大的威胁。在雨季的时候，要特别加强防洪讯息的检查与随时通报，做好防洪措施，当发现地面出现裂缝、塌陷的情况，要及时采取防护措施，进一步加固完善矿井井口的堤坝和汇洪渠，使排泄洪水的通道一直保持顺畅。另外还要随时将沟谷中的垃圾废渣清理出去，这样沟谷就不容易发生堵塞的现象，在洪水来临的时候，就可以及时帮助矿井将积水排出去，尽量避免了倒灌的现象发生。加强对煤矿附近洋河的水文地质的观测，尤其是煤矿下洋河的位置，如果下洋河的水位骤然下降，通常表明矿井的涌水量大幅度增加，这时候就要后重新对矿井的涌水量进行严格的测量，以便更精确地确定水仓的容量，为科学合理地选择排水设备提供最可靠的数据信息。

其次要在断层的地方做好导水水害的治理工作。当煤矿煤层的开采深度日益加深的时候，断层的充导水性也同时会进一步加大，这就很容易给矿井的水害埋下隐患。在煤矿矿井的建设中，以及煤炭资源的开采过程中，要对断层导水性质进行严格的检测和审查，需要的时候要留设断层隔离煤柱。加强煤矿水文地质的检测工作，并建立有效的管理机制，将具体的管理措施落实到每一位负责人身上，还要定期组织煤矿矿井的水患宣传与调查工作，编制相关的紧急事故处理办法，以便在发生意外的时候做好救援工作。

再次要做好老窖和王河矿井的周边矿井的调查工作，应该在开采前明确老窖的位置及具体的情况，以便在施工的时候可以采取相应的维护措施，不至于破坏到老窖的积水地带，当然还要在这一地带做好安全防护的措施，以便在意外发生的时候可以迅速地采取补救措施，将损失降低到最低限度。相邻的矿井之间还要经常派技术人员对相应的防护措施进行监管，主要是查看对方的矿井防隔水煤柱的设置情况是否有变化，是否需要进一步加固和维护等。同时还要防止相邻的矿井人员出现违规操作的情况。

最后要不断提高煤矿工人的危机识别能力和水害发生时候的逃生能力。在煤矿将要发生透水的时候会有一些征兆发生，例如，在煤矿开采过程中，煤层的颜色会变得越来越暗，煤层整体有发潮的现象。在煤矿巷道壁上，或者是煤矿的顶板上会出现很多水珠，开采出的煤层的温度比平时的要低很多，在作业平台上，出现大量淋水的现象，有时候还会出现压力水头。整体来看，开采环境中会产生的雾气，给人以阴湿冰冷的感觉。在发生水害的时候施工人员要及时撤离到发水地点以上的水平面，尽量避开压力水头和来水主流，迷路时应朝有风流的方向撤离，忌盲目潜水。

3 总结

综上所述，煤矿煤层水害的发生是受到多重条件制约的，包括水文条件和开采工艺等，对这些原因的把握非常关键，它们是做好煤矿水害防止的突破口。只有根据水害发生的具体原因及时采取相应的补救措施，才能促进我国煤炭行业的健康发展，也才能为社会经济的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]韩树青,范立民,杨保国.开发陕北侏罗纪煤田水文地质工程地质问题分析[J].中国煤田地质,1992,4.

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[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-244-1

0前言

当前，我国各种类型的水文地质灾害频繁发生，为我国国民经济的稳定发展产生了很大的不利影响，给人民的生命财产安全带来了极大的损失。不可否认的是，有一部分地质灾害是我们不能避免的，也是人力无法阻止的，例如地震、海啸等，这些灾害如果发生，我们是不能控制的，但是这样的大型灾害通常发生的频率很低，而很多水文地质灾害是人们在社会生产过程中所导致的，这种地质灾害现象是可以事先进行预防的，只要我们全面准确的进行分析和评估，采取正确的防治方法，能够极大的避免这类灾害的发生。要想达到这一效果，就必须对一些在我们社会生产过程中所造成的水文地质灾害进行正确全面的评估，清晰的划分各种水文地质灾害的类型，准确的分析其危害性，选择科学有效的防治措施，惟有这样我们才能够对各种类型的水文地质灾害进行有效的防治，达到预期的防治效果，因此水文地质工作者必须要对地质灾害的危险性评估工作引起重视。

1水文地质灾害危险性评估的基本思路

（1）科学划分地质灾害类型

当地质环境调查工作顺利完成之后，对于收集到的数据资料必须进行全面的分析梳理。在这些地质水文数据资料的基础上对评估地区的地质灾害类型进行科学的划分。在确定其类型的过程中，应该结合评估地区的计划建设项目以及该地区的实际地形地貌构造特征来开展。

（2）科学评价地质灾害的危害性

在对地质灾害种类进行评估的过程中，必须要结合不同地质灾害发生的可能性差异、不同灾害的危险性以及不同灾害发生之后可能造成的损失来进行全面的分析评估。要做到不偏不倚，如果评估结果偏高，那么地质灾害防治工程就会造成很大的浪费，如果评估结果偏低，那么地质灾害工程的预期防治效果就无法达到，将会导致更多的损失。

（3）科学选择防治措施

在对地质灾害防治方法的选择过程中我们必须要坚持安全有效、科学实用、分清主次等原则。安全有效和科学实用的原则主要说的是在确保防治措施有效的同时可以尽可能的降低防治工程的经济投入。主次有别的原则主要是说要结合水文地质灾害的危险性的程度来选择防治方法，将主要的人力物力财力运用到刀口上，不能在灾害防治过程中不分主次，否则就会让主要灾害的防治效果降低。

（4）做好评估区的地质环境调查

对评估地区的地质环境调查工作的主要内容一般有：评估地区的地形地貌特征、地质结构特征、水文地质条件、生态环境条件等。在开展评估地区的水文地质环境的调查工作过程中必须要认真仔细，绝对不能走马观花，对于评估地区的任何可疑点都不能遗漏，做到全面、准确。另外，在开展评估地区地质环境调查工作的过程中必须要根据评估地区计划进行的工程项目或者生产活动来进行，这样才能够确保地质环境调查工作的针对性和层次性。

2地质灾害危险性评估工作方法

对于点的危险性评价，一定要弄清地质灾害点的地理位置及自然地理概况，地质环境，地质面貌，形态特征，边界条件。采用经验法与灾害活动的动力分析和条件分析方法相结合的方法。通过对力学平衡的计算，得出稳定系数（K），用来指示斜坡失稳的可能性。在计算现状环境下斜坡稳定系数时，应根据今后可能出现的情况设定相应的参数，计算稳定系数，从而确定导致斜坡失稳的因素，这些因素出现的频率多大，进而可以确定灾害发生的概率。最后根据形成条件及诱发因素的综合分析，并结合稳定性、危害范围及其发生概率计算的结果，对整个地质灾害点进行危险性分区。

对于面评估特别是区域评估的危险性评价，首先要分析灾害产生的因素，即岩体工程条件，构造条件，地形地貌条件和气象水文条件，以这四种因素作为危险性评价的基础。评价方法一般可采用单元面积评价法，即将研究区域划分为若干个面积相等的单元，按照统一的评价标准，对每个单元逐一评价，然后再作整体评价。危险性评价的统一标准的制定是通过对各地质灾害群成生原因及新出现的灾害活动特征进行研究，找出地区至灾因素而实现的。评价时，将此四项因素用系统工程层次分析法，求出各自的权值，然后以专家评分方法，将分值乘以权值，求出各单元的危险性指数。再根据本区地质灾害发育特点，考虑到可能发展为灾害的现状及预测的内容，将该区危险性分为极重、重度、轻度、无危险四级。

3结语

综上所述，通过对水文地质灾害的危险性进行全面的评估，确定地质灾害类型以及各项参数，圈定地质灾害的危险范围，准确的划分地质灾害强度，对于做好水文地质灾害的防治工作和地质灾害防治规划、部署都具有非常重要的现实意义。

篇（11）

中图分类号：R5441；R972文献标识码：A文章编号：1009_816X （2013）02_0135_02

doi：103969/jissn1009_816X20130220血管紧张素转换酶抑制剂在原发性高血压（EH）患者治疗作用不容置疑，“醛固酮的逃逸”也 逐渐引起研究者重视[1～3]。本文测定了326例EH患者的血清醛固酮（ALD）水平， 并观察了苯那普利（72例）和苯那普利加螺内脂（66例）干预治疗前后血清ALD的变化，以 期进一步探讨苯那普利和螺内酯对EH患者血清ALD的影响及其意义。

1资料与方法

11一般资料：EH组：本院自2002年1月至2010年6月收治的住院EH患者326例，其中男181 例，女145例，年龄35～93（677±176）岁。高血压病诊断标准：收缩压≥140mmHg或/ 和舒张压≥90mmHg。分 级标准：1级高血压（轻度）收缩压140～159mmHg或舒张压90～99mmHg，2级高血压（中度） 收缩压160～179mmHg或舒张压100～109mmHg，3级高血压（重度）收缩压≥180mmHg或舒张压 ≥110mmHg。本组中1级高血压96例，2级122例，3级108例。 对照组：60例，男32例，女28例，年龄36～86（669±159）岁，均为同期本院体检确认 基本健康者。两组性别年龄差异均无统计学意义（均P>005）。两组均已除外已知对血清ALD水平有明确影响的其它疾病，并已除外在入院二周内服用或可 疑服用过对血清ALD水平有明确影响的药物。

12方法：

121入选与分组：326例EH患者中，自愿加入药物干预治疗研究者202例，以投币正反 面方式随机分成Ⅰ和Ⅱ组，进入干预治疗研究。Ⅰ和Ⅱ两组患者的临床情况比较见表1。

3讨论 ALD主要受肾素-血管紧张素-醛固酮系统（RAAS）、血钾和血钠水平所调节。RAAS激 活，继而激活血管紧张素Ⅱ受体，刺激ALD分泌。血管紧张素原，在组织蛋白酶、组织性纤 溶酶原激活剂作用下，直接生成血管紧张素Ⅱ，可刺激ALD分泌。心血管系统的部分组织， 如心肌细胞、内皮细胞、平滑肌细胞和间质细胞均存在ALD受体表达，合成一定量的ALD。AL D与EH的病程直接相关[4]。本组资料显示EH患者血清ALD显著高于对照组（P

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