高校的财务管理大全11篇

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1引言

在高校财务管理工作中，财务核算与业务记账是传统财务会计工作的重点，其主要目的是体现高校教育资金的使用情况，这种财务管理方式已经无法满足高校财务管理的实际需求[1]。在高校财务管理中应用管理会计，是对高校财务管理工作的优化部署，高校财务工作人员通过预测分析、决策分析和责任会计等等细致化的财务管理工作，能够为学校的财务规划以及学校领导者的重大财务决策具体提供有效的帮助，从而在一定程度上实现高校财务管理工作效率的提高[2]。

2现阶段，管理会计在高校财务管理应用中存在的不足之处

2.1高校财务管理从业人员的素质有待提升

学校财务从业人员的整体素质偏低是导致当前管理会计在高校财务管理中应用效果的主要原因，由于相关的财务从业人员对高校教育的理解不够深刻且缺乏一定的专业管理会计能力，无法提高学校教育资金的使用效率，进而降低了高效财务管理工作的质量和水平[3]。学校的财务从业人员无法展现出管理会计的优势，往往会使得学校领导作出错误的决策，甚至学校的财务管理环节出现漏洞，从而导致学校的收入难以得到保障，不利于高校的健康稳定发展。

2.2高校管理会计无法发挥出真正的作用

现阶段，高校财务从业人员的专业素质参差不齐，所对应的管理会计人员与学校财务管理工作不相匹配，相关的管理会计工作无法满足学校财务管理工作的实际需求。再加上，学校部分管理会计从业人员缺乏正确的财务管理意识。无法全面分析、预测高校的财务管理状况，使得学校所开展的管理会计工作不能为领导的决策提供帮助。在高校实际工作中，管理会计工作应当贯穿于学校财务管理的全过程之中，但是由于财务从业人员的管理会计工作无法紧跟时展的步伐，使得学校的管理会计工作与实际的财务工作相背离，导致高校的管理会计无法发挥出真正的作用。目前学校的管理会计工作并不能有效深入到财务管理的每个环节之中，在一定程度上影响了高效财务管理的优化发展。

2.3会计核算范围不到位

在高校的财务管理工作中，学校领导的财务管理意识和全局观念对于管理会计的应用发展具有十分重要的作用，但是，目前学校管理者的全局意识比较淡薄且自身的战略规划能力有限，使得学校的会计核算范围不到位。会计核算范围的不断减少，降低了管理会计在学校财务管理工作中的应用效果和质量，从而限制的学校财务管理的又好又快发展。

3提升管理会计在高校财务管理应用效果的有效途径

3.1构建专业高素质管理会计队伍，提高相关会计从业人员对教育事业的认知

财务从业人员是推动高校财务管理工作优化发展的关键因素，因此，在学校实际的工作过程中，学校应当积极构建一支专业且素质高的管理会计队伍。首先，学校需要经历高效科学的人才培养机制，定期对学校的管理会计人员进行专业知识技能培训，不断为高校的财务管理队伍输送高素质管理会计人才。通过一系列的管理会计专业知识和应用技能培训，为学校打造高精尖的管理会计团队，从而有效提升高效领导者和财务管理人员的财务管理能力、财务分析能力和相关的决策能力。在高校的财务管理工作过程中，相关的管理会计从业人员应当充分了解管理会计的重要性，应用管理会计的主要目的是促进高校教育事业的又好又快发展。因此，高校的管理会计从业人员应当提高自身对教育事业的认知，了解酵教育行业不是获利性事业而是一项特殊的公益性事业，在此基础上精准把握高效管理会计的工作方向，从而切实发挥出管理会计在高校财务管理工作中的优势作用，让学校的财务管理工作与学校的教育服务更加契合。

3.2强化高校管理者的管理会计意识

高校管理者的管理会计意识对于学校的财务管理工作具有一定的影响，学校的领导管理者必须掌握丰富的管理会计知识，为学校财务管理工作的有效发展提供保障。同时，学校的领导管理者还应当了解在教育发展进程中应用的管理会计的实际意义，并不断提升自身的管理会计应用能力。在实际的财务管理工作中，学校领导者需要及时发展管理会计应用过程中存在的不足之处，对学校财务从业人员的日常工作行为进行科学合理的规范，以此加强学校财务工作人员的管理会计能力，从而提高学校财务管理工作的效率。

3.3完善高校管理会计的理论体系，突出管理会计的实践应用

实现学校财务管理工作的高效优化发展，需要积极完善高校管理会计的理论体系，学校的财务管理人员和管理会计从业人员应当将财务管理工作与时展背景进行有机结合，根据学校实际的财务状况分析经济发展需求，不断完善相应的理论体系内涵。针对学校的财务管理发展目标制定具有可行性的管理会计应用方案，并不断分析其应用过程中存在的问题，积极寻找有效的解决措施。在高校的财务管理工作中，相关的财务从业人员需要将管理会计的理论基础与实践应用进行有机结合，突出管理会计的实践应用效果。促进管理会计与学校实际财务管理工作的融合，在学校财务管理工作的各个环节中发挥管理会计的积极作用。日常账务处理和相关的会计核算是学校财务会计工作的基本内容，将管理会计渗透到其中并根据财学校财务管理工作的变化不断做出调整，能够促进学校财务管理工作的高效发展。

4结束语

总之，在高校财务管理工作中有效地应用管理会计，需要学校领导和相关的财务从业人员提高自身的管理会计意识，并不断强化自身的专业知识技能，为学校的财务管理工作提供强大的支持。

参考文献

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一、提高高校财务管理的重要性

改革开放之后，我国的高等教育事业快速发展，高校改革也在不断推进。随着改革的深入，高校的自越来越大，政府的管理权力不断减小，高校成为了独立法人。因此，高校必须强化财务管理工作。这不仅关系到高校教学和科研工作的正常进行，使之获得充裕的资金支持，还可以从源头上预防腐败问题。

二、现阶段我国高校财务管理的特点

高校作为独立法人，其财务管理也是高校组织自身的财务活动。但是高校财务管理的目标与企业和行政行业的会计制度是有区别的，其中最突出的就是高校财务管理目标的非营利性，因此高校财务管理具有其自身特点。

首先，随着高校独立法人地位的确定，高校筹集资金的方式和投资主体日益多元化。高校不仅可以申请国家和政府的专项经费补助，还可以通过和企事业单位合作、接受社会捐赠、银行贷款等进行资金筹集。其次，高校的财务管理工作也日益复杂，这以一方面是受筹集资金渠道多元化的影响，另一方面也是高校职能多元化的必然要求。最后，高校的财务管理需要宏微观管理相结合，考核标准也从简单的资金收复升级为维持高校的可持续发展和效益最大化。

三、我国高校财务管理目前存在的问题

1. 预算编制不科学。作为高校财务管理的重要组成部分，预算管理的核心内容不仅包括了预算的编制，还包括预算的执行、分析和调整等。长期以来，我国高校不重视预算经费的编制，不仅编制方法过于简单，并且也没有进行实际的调研和论证。因此在编制过程中，经常在上年基数的基础上，累加预计本年增长率的方式来确定本年度的预算，预算编制很不科学。此外，预算的监督力度和执行效果也不好，很多高校都没有相应的预算执行考核制度，导致资金浪费情况严重。

2. 资产管理意识薄弱。长期以来，国家财政拨款是高校固定资产购置经费的主要来源，但是并没有要求高校对原有固定资产进行计提折旧，造成高校不重视资金使用效率的情况。各个部门对于物资的申请与使用，只根据本部门的需求，学校也缺乏统一的调配与管理，造成盲目购置和重复购置，资产设备利用率不高的问题。此外，管理部门也很少对固定资产进行定期清查，造成账实不符的问题，这些问题都是由于人们长期以来不重视资产管理的后果。

3. 内部审计制度不健全。高校内部审计主要针对遇到的问题以及上级意见，没有从全局性、系统性和前瞻性方面制定相应的措施。目前，高校的内部审计主要局限于日常财务收支状况，包括其合法性和合理性的审查，即是否出现舞弊作假、铺张浪费、账务缺失的现象，没有包括内部控制、绩效评价、制度建设等审计工作，其职能被弱化。

4. 财务分析不足。高校的财务部门对于财务分析这一关键环节，要么管的太严，要么忽视管理，只注重表面形式工作。对于财务年终决算，只进行简单的事后分析，不能及时发现问题，也不能改变已经发生的事实。对于财务分析指标的建设，也缺乏相应的投入，造成分析指标缺失不全，也缺乏社会效益量化等指标，不能对高校各部门的资金使用效率进行科学的考核，从而使领导的决策缺少科学、客观的财务分析支持。

四、提高高校财务管理的策略

1. 转变财务管理的观念。高校的财务管理人员应当及时转变观念，深入基层进行调研，一方面深入学习财政法规，听取意见，另一方面要认真听取意见，共同促进财务管理工作的发展。此外，高校还要摒弃长期以来以来政府经费的旧思维，按照市场规律，坚持高效率的财务管理理念，重视资产的时间价值和风险价值。财务人员要充分利用高校的时间差，激活沉淀资金，弥补经费不足。高校财务管理负责人应当从思想观念上进行着手，倡导各部门开源节流，充分认识财务管理的重要性。

2. 做好多渠道筹资。高校改制后，资金的筹集方式不再局限于政府经费，应当积极拓宽财源，形成多渠道筹资，增加学校的财力。首先，高校仍然要维护国家财政经费支持的主导地位，积极争取国家财政的支持，这也是高校财政经费的主要来源。其次，高校要建立科学、合理的收费机制，健全收费管理，实现学费收入的增长。再次，高校还要实现高校与社会教育资源的交流与共享，实现高校成果的转化。最后，高校要倡导节俭意识，加强成本收益核算，为学校节约资金。

3. 健全内部审计制度。财务部门除了日常的审计工作之外，还应当扩大审计的范围，加强对往来资金的监督力度，特别是对于学校的建筑项目、大宗采购等，一定要建立相应的制度。对于预算的执行情况，也要建立相应的制度进行约束，督促部门合理规范的使用资金。还要定期审查资产项目，合理配置资产，规范各部门的申报采购，减少重复购买和浪费，提高资金的使用效率。定期对食物账目进行盘点，确保账实相符。建立健全考核指标，明确财务人员的职责，建立奖惩分明的考核制度。

4. 完善财务分析制度。高校财务的综合分析，应当能够充分反映目前的资金收支情况和综合实力，并且建立财务风险预警制度。加强预警指标的分析，找出实际执行过程中存在的问题，保证预算科学合理的使用，及时消除风险因素。对于高校目前多渠道筹资的资金，要科学的进行配置，对各部门编制的预算进行科学的分析，包括资金收支结构与使用等，为多渠道筹集资金的顺利进行提供科学的依据。

参考文献：

[1]林荣日. 我国高校财务管理若干问题实证研究[J]. 开放教育研究，2011，01：56-62.

[2]蔡雪辉. 内部控制视角下高校财务管理探究[J]. 南京审计学院学报，2013，03：104-110.

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关键词 ：高校 财务管理绩效 问题措施

一、当前我国高等院校财务管理的现状以及存在的问题

1.高等院校在固定资产投资上效率不高

高等院校对财务进行管理的目标是为了保障学校财政的健康、良好发展。1999年，高等院校开始扩大招生规模，大量建设宿舍楼、餐厅等基础设施，这些基础设施的耗资总额已经占到高校总资产消耗的八成左右。从理论上而言，学生的不断增多有利于学校的不断发展，然而也存在一些问题，具体表现在以下两个方面：首先，培养出来的学生综合素质不高，往往只是停留在理论上，实践经验极其缺乏；其次，部分民办院校把自身的收益作为工作的出发点，在追求高额利润的同时已经忽视了学生的培养工作。

2.高校负债严重

近年来，由于高校不断进行扩大招生规模，学校原本的教学资源不能满足发展的需要。根据调查资料显示，截止到2006年底，高校的建设所消耗的资金已经达到10000亿元，高校财政状况资金状况满足不了学校迅速发展的要求，给学校发展带来很大的阻碍。

二、高校财务管理绩效偏低的原因

1.高校收入分配比例不协调

大多数高等院校对那些收入较为客观的单位十分重视，创造各种有利的条件促进其发展，借助于创收单位发展的大背景下进行学校津贴制度的改革，在一定程度上改变了原有单位的分布状况，造成了学校数量的减少，其财政状况及其所承担的责任两者处于不平衡的状态之中，学校原本宏观调控能力也有所减弱，对于一些冷门的学科往往无暇顾及，危及到创收人员自身的利益，也造成收入与支出比例的失调。此外，学校分配功能也出现下降趋势，对财务管理绩效的优化形成阻碍。

2.促进高校财务预算管理模式的加强

过去在财务管理模式上往往都十分重视分配，常常忽视管理的作用，对财务预算管理的正常运行形成了阻碍，学校的财务预算工作往往是由学校财务部门来完成的，尤其是采用简单的方法来主观估计预算数，缺乏必要的预测环节，或随意地运用增量预算或减量预算的方法确定预算数，这样编制出来的预算必然缺乏客观性和科学性，不符合实际的发展需要。

3.高校没有一套科学的财务管理制度

目前，高等院校在财务管理体制上存在两种，第一是领导、分级管理”第二是“统一领导、集中管理”。然而，在实践中，高校在管理制度、机构设置等方面存在很多的问题，权力分工混乱，进而严重影响到其财务状况。此外，由于执行力不够，责任制不能落实到实际工作中，一旦出现问题，高校管理部门也没有第一时间追究责任，这些都是高等院校财务管理体制不健全造成的后果。

三 如何合理有效的提高高校财务管理绩效

1.促进学校相关部门财务对管理绩效的认识能力

高等院校的管理阶层在对财务管理绩效的认识上应当保持统一，有着科学、合理的认识，确保学校的发展有正确的指导思想，促进社会效益和经济效益两者的统一。所以，学校应当加强对财务管理绩效的宣传，加大宣传的力度，从而提高学校各个部门对财务管理绩效的认识，形成思想上的统一，这样就极大方便了高校工作的开展。此外，应该逐步提高校管理工作的高度，纳入到财务预算会计体系中去，规范财政行为，进行科学的定位，使高校财务管理绩效工作的开展上升到一个新的台面。

2.树立起良好的成本效益观念

成文是高校进行各项活动应该进行考虑的，以最低的成本获取更大的效益应当成为各项工作开展的目标，从而来不断优化高校作财务管理绩效，具体而言应当从下面几个方面进行努力：首选，学校领导阶层应当对学校的性质做到科学的理解和把握，懂得非盈利性的特点和内涵，学校是非营利性组织，这就要求在教学活动中学校的主要不应当放在盈利上来，而要不断努力提高自身的教学质量，提高学生的组合素质；其次，要充分以现代会计管理理论为指导，在原有的财务管理体系下不断优化和提高，真实、全面反映教务的成本状况；第三，学校还应当实现岗位责任机制，做好工作的分工，落实到部门和个人，不断提高教职工工作的积极性，使我国资产有着良好的保障，把风险降低到最小。

3.制定出一套科学的预算体制，不断对高校财务管理绩效进行优化

一套科学的预算体制能够提高财务的预算能力，减少财务风险。高校在对财务管理宏观的管理上应当收支平衡，尽最大努力做到以收定支，在突出管理重点的同时做到统筹兼顾，顾全大局，使预算的作用得到充分的发挥，不断优化高校财务管理绩效。

4.构建一套科学的高校财务管理绩效评价体系

促进高校财务管理绩效提高的关键就是要构建一套完善合理的财务管理绩效评价体系。首先，应当明确大的努力方向，不断健全自身的财务管理绩效评价指标体系，尤其在高校各个部门的预算上进行充分的评价衡量，得出科学的财务指导方针，不断进行对比分析来进一步优化财务资源的配置。其次，学校应当充分结合自身财务状况特点来制定出一套科学的资金分配方案，来对实践中的财务活动进行指导，不断增强学校的宏观调控能力，提高资金的使用效率，防止出现盲目投入，造成资金的浪费，因此，各高校应当采取财务措施鼓励各个部门投入学校教育事业工作中去。

参考文献：

[1] 李鸿梅，唐小雁，喻林.以绩效为导向的高校财务管理研究[J].企业家天地，2011（11）：74-75.

[2] 刘家瑛.平衡计分卡在高校财务绩效评价中的应用研究[J].价值工程，2012（6）.

[3] 张界新.基于绩效导向的高校财务管理控制[J].会计之友，2010（8）.

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随着教育改革的不断深入，自我约束、自我发展的高校独立法人地位得以强化，在激烈竞争的市场经济环境中，高校不但要满足市场需求。发挥社会效益，还要克服“财、物”资源短缺的困难，实现可持续发展。因此，如何为高校特色办学、提高核心竞争力提供坚实的经济基础，既是主管部门绩效考核的重要内容，也是高校财务管理控制的责任。

一、高校财务管理控制体系现状

高等教育的快速发展，财务管理在高校管理中的地位得到进一步加强，绩效管理理念获得普遍接受，但从传统的财务管理向新时期财务管理过渡过程中还存在许多不足。

(一)财务管理目标简单

当前，有些高校对财务管理的认识还停留在争取经费和收支核算上，财务管理目标仅局限在规范会计行为，完成日常经费支出的核算，保证资金和国有资产的安全完整。工作流程侧重事后监督和会计信息反映，忽视事前预测、事中控制、事后的财务分析、效益考核。特别是对财务绩效的受托责任，如学校融资筹资能力测算、经济效益分析、办学成本控制，以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等方面。尤显不足。

(二)预算管理薄弱

预算反映着学校事业发展的目标。但在实际工作中，高校部门预算和内部预算两张皮、编制预算与执行预算两张皮的现象依然存在；预算项目简单粗糙，预算支出缺乏科学的定额和标准。编制过程不透明等造成了部门预算不准确、内容不全面。无法客观反映学校财务收支全貌，体现学校的工作重点和发展方向；在预算执行上，随意开口子、批条子，预算变更频繁，执行刚性不强，更有甚者是预算编制滞后，预算指标下达较晚，失去了预算事前和事中控制的作用；预算执行分析不够详实，缺少刚性考核依据和考核措施。此外。高校部门预算对“债务预算”的管理缺失，导致目前高校债务过度膨胀；缺少长期预算的编制，导致投资的盲目和短期行为。

(三)高校财务会计制度不完善

目前，高校会计制度是以“收付实现制”作为会计核算基础，会计核算信息分类与管理需求不相适应；不进行成本核算，不计算损益，致使财务管理难以体现综合效益，弱化了高校财务管理的功能。同时，建立在“收付实现制”基础上的财务报告是以预算管理为中心的宏观信息系统，集中关注与预算执行相关的现金流信息，而与预算收支没有直接联系的非财务信息，特别是财务受托责任所涉及的业绩、效果、成本等没有有效披露，难以完成对绩效及受托责任进行系统的确认、评价、分析。

(四)财务管理模式和手段落后

目前，高校财务管理还处于相对传统分散的管理模式下，大部分高校未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中，导致财务、资产、人力资源等不同部门之间形成各个信息“孤岛”。财务资料相对割裂，信息反馈迟缓，信息的真实性、准确性无法保证，工作难以进行有效协同，财务控制措施也难以有效落实。

(五)财务管理的执行力缺乏有效监督

执行力缺失是高校最大的黑洞。近年来，大多数高校建立了比较完善的财务管理制度，但对财务制度执行效果参差不齐，许多部门只想花钱，不想节流；只顾花钱，不问效益；只重购置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其质量状况；只注重预算的安排和经费的追加以及占有、使用和处置资产，而不重视现有资产的合理使用和管理等现象依然存在。

二、高校绩效和高校财务管理

绩效是融经济性、效率性和效益性于一体的管理模式。高校作为公共资源，与私人资本追求诸如利润最大化、市场占有率等可以明确量化的绩效不同，依据教育活动的服务性特点。其绩效具有目标多重性等显著的特征。首先，公共教育支出的效益是通过教育活动得到的结果，一般表现为对经济、社会发展的促进和影响，是一种教育的外部经济效益和社会效益，可以说是外部结果绩效；其次，公共教育支出的效率是为实现教育的外部结果绩效，而着力于对教育资源的使用、配置和管理，从而达到教育活动的最优效率。由于这些效率的实现基本上均发生在教育系统的内部管理过程中，因而可以说是公共教育支出的内部过程绩效。最后，公共教育支出的经济性主要是通过以最经济的方式来实现既定结果，表现在外部结果绩效(效益)一定、内部管理过程绩效(效率)越高。这三者互相联系、相互依存，综合反映高校管理在效率、效益和经济三方面的内涵。

Steven A Finkler(2001)在《财务管理――公共、医疗卫生和非盈利性机构组织》中指出：公共服务的潜在动机在财务管理领域创造了许多特殊的环境，既然公共服务提供者缺少所有者监管来确保利润最大化，就必须引入其他机制、工具、模式来衡量和报告公共服务的实现程度，保证机构组织的目标实现，而财务管理控制系统可以帮助管理者执行计划、监管资源、评价业绩。以确保对计划执行中的差异进行预警并采取正确的行动。高校是非盈利公共部门。其财务管理应服从于“为实现组织目标而确保资源使用、分配具有效果和有效率的过程”的目标。鉴于公共教育支出的绩效特征，高校财务管理的维度既应包括对过程和产出的统计描述，更涵盖了对投入资源的价值判断，亦即通过财务管理控制，保持资源和责任的平衡，实现资源和绩效长期可持续相平衡的能力。

三、绩效导向下高校财务管理控制的分析

构建绩效导向下的高校财务管理控制系统，就是要建立基于高校绩效内涵和教育支出过程特性的考评体系，从管理过程、产出效果来架构反映资源使用效率(如人力资源利用率、物力资源利用率)、配置结构(如经费结构、资源配置结构)和管理效率的过程绩效类指标体系。以及反映教育活动直接产出结果(如毕业生数)、产出效率(如万元财政投入培养学生数)和产出质量(如就业率)的效益指标体系，通过着力优化内部过程绩效实现的途径，实现将高校资源从“投入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制”到“系统控制”转变，把握财务管理控制的核心，构建与绩效导向相适应的财务控制框架，从而推动财务管理理性化、信息化、精细化和绩效化。

(一)拓展财务管理控制的目标

高校是非营利组织，按照新公共管理思路，“社会利益最大化”是其财务管理目标。因此，高校财务管理要转变观念。使财务行为从基于履行赋予的责任出发，不仅要依法履行筹集和使用资金。保全公共财产，向社会公众提供相关财务信息，接受社会公众的监督等财务受托责任，而且要将市场竞争机制引入高校经济管理领域，以企业家精神。借鉴私人部门的管理方法和技术强化财务管理控制，使财务管理从程序驱动型、规则导向型控制向任务驱动型、绩效导向型控制转变。

(二)把握财务管理控制的核心

财政体制改革的不断完善，以预算制度为基础的公共财政管理体制决定了高校财务管理控制应以预算控制为基本着力点。一般来说，缺失统一、量化、直观的绩效衡量指标和绩效导向下的内在责任约束机制，是财务控制松弛、效率低下的主要原因。因此，绩效导向下的财务管理控制就是要建立基于对资源投入―配置―使用―产出(结果)的绩效预算控制，采取全局性战略，通盘考虑总额控制、资源配置、资源使用、绩效评价四个核心内容的逻辑关系。通过细化预算编制，明确预算支出的方向、用途和绩效目标，突出预算的业务性和绩效性；强化在申请、批复、执行三大关键环节中的多重审核。增强预算执行的目的性和效益性；通过引入“成本―效益”分析方法界定、测量和评估绩效目标，并将优化控制贯穿到财务管理的全过程，从而整体协调地推进财务管理控制水平的提高。

(三)集成财务管理控制综合体系

财务管理控制实际上是一套完整的事前、事中、事后相结合的综合性控制体系，涉及到财务管理的方方面面，而绩效目标、责任体系、运行机制、绩效评估和绩效提升是绩效管理制度的基本框架(陈文清，2009)，也是财务管理控制的实践环节。因此，借鉴ERP管理中“集成管理和综合控制”的思想，重视组成业务流程的基本要素、耗费资源的现实载体、引发成本和驱动价值的根本动因，摒弃对单维的资金流进行闻接控制、粗放控制的做法，将不同类型、不同主题的数据(如财务数据、资产数据、预算数据和绩效指标等)自动集成到综合性平台上，实现对内部的业务流、财务流的全方位、多角度、综合立体的直接控制、精细控制和集成控制，改变财务、业务相互隔离的“孤岛”式处理模式，促使财务管理系统成为无缝联接、高度集成的综合整体。实现业务、财务的自动流转、协同处理以及远程传输。同时，优化事前、事中、事后控制。将事前的战略规划和决策建立在全部信息的基础上，实现业务、财务和信息处理融为一体，使事中控制具有高度灵活性、实时性和自动化，也使每项资源的配置和每笔支出明细与产出绩效直接挂钩。实现财务控制动态优化，形成绩效目标―绩效管理―绩效评价和报告的良性循环，从而增强高校经济活动的绩效性、责任性、透明度和持续运营能力。

(四)完善高校会计制度

美国州和地方政府预算顾问委员会(NACSLB)在《值得推荐的预算实践：改进的州和地方政府预算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明确受托责任是现代政府财务管理改革的发展趋势。而绩效性受托责任的核心是履行受托责任取得的业绩与其所消耗资源的配比情况。西方国家绩效管理的实践证明：成本核算、权责发生制、绩效财务报告等制度是绩效管理实现的基础，也是发挥财务管理控制系统作用的保障。因此，构建绩效导向下的财务管理控制必须建立成本会计系统，完善高校成本核算制度。对履责所耗费的资源进行归集、分摊与核算，为绩效预算拨款、成本管理与控制、绩效评价等提供相应的成本信息；采取循序渐进、稳步推进的策略，逐步过渡到权责发生制，在全面受托责任基础上实施财务管理，真正以竞争性方法去实现绩效目标的最大化。建立能够完整反映学校财务活动、财务状况、资金使用及财务受托责任履行的综合财务报告，全面反映和解脱公共受托责任，揭示高校内在的财务管理能力。

(五)强化财务管理控制监督体系

首先，建立财务控制评价制度，充分发挥内审机构对经济活动进行再监督的作用，定期对控制制度、控制流程及经济效率执行情况进行检查。其次，建立高校外部监督机制，充分发挥社会中介机构对学校财务管理工作的监督作用，形成内部审计与外部监督的有机结合监督机制，促进高校财务管理控制体系的不断完善。财务控制力水平的不断提高，保证学校各项经济活动有序、规范和高效运行。

[参考文献]

[1]吴克昌，等政府绩效管理：体系与战略[J].中国行政管理，2007(11)

[2]李建发，等.公共财务管理与政府财务报告改革[J].会计研究。2004(9)

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随着社会主义市场经济体制的不断完善,高校的办学行为已同经济行为融为一体,市场意识深深地渗透到办学思想之中,高校办学经费也从单一的财政拨款发展到多渠道筹集资金。强化高校财务管理,广开财源,多渠道筹集办学资金,不断提高办学效益,对于推动学校事业的发展具有十分重要的意义。

一、高校财务管理存在的问题

1.预算管理方面存在弊端。①预算期间较短。高校预算一般按年度编制,力求维持年度收支平衡,基本上不考虑学校的长期发展目标,使得不少高校的长期发展目标仅停留在战略层面上,无法在学校的财务管理及预算规划上得到核算与监督。②预算不全面。虽然高校目前实行的是“大收大支”的财务综合预算,但这种预算也仅立足于学校的财务部门,没有涵盖全部资金收支,无法体现学校整体财务状况,影响学校对资金的综合利用。③预算缺乏约束力。一方面,目前高校的预算编制方法不完善,有待进行充分的论证加以修订,无法调整和优化收支结构,使预算执行的可行性降低;另一方面预算监督不力,预算执行缺乏相应的考核与奖惩措施,使得预算执行流于形式。

2.高校贷款风险控制制度不健全。由于高校的大规模合并,扩展以及财政投入的严重不足,各高校为了拓展办学空间,纷纷贷款搞建设,但很多高校缺乏完善有效的风险防范机制,没有应对财务风险的措施。现实情况中很多高校都没有对贷款风险给以足够的重视和评估。由于贷款规模过大,学校每年仅偿付利息就需要很大开支,给学校可持续发展造成重大影响,加上贷款结构过渡集中,在还贷高峰到来时,学校还处于建设工程收尾阶段,每年还本付息将存在巨大的财务风险。

3.内部控制不完善。①内部控制的范围不够全面。部分高校往往强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制,或未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围。对各项收支账款有较明确的内部控制措施,并严格地执行,而对各项往来款项的审批手续不健全,控制也不严格。②内部控制约束的对象不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失。③内部控制执行不严。有些高校既使建立了内部控制制度,但没有严格执行,制度行同摆设。

二、解决高校财务管理问题的对策

1.加强财务预、决算工作,强调财务计划和控制能力。随着高校多元化投入机制的形成,学校必须从整体出发,按照多元化筹资、一元化管理的原则,实行综合财务计划管理。综合财务计划反映了高校全部资金的收入来源和支出用途,并将综合了的高校整体财力进行总体平衡,从而保证教学、科研、行政、后勤等各项工作的开展。合理制定的综合财务计划是高校优化资源配置,克服投资上的短期行为,是节约支出和减少损失浪费的前提,反映了高校经费管理、调控的能力。只有加强综合财务计划的编制,才能克服目前财务预算管理中的不足。采用零基预算法编制高校综合财务计划是切实可行的,一切以零为起点,从根本上重新衡量、评价、判定各类费用支出因素的必要性和适度规模。其目的就是要杜绝不公平的预算分配,消除不合理,强化预算约束,使预算更具科学化。

2.建立有效的内部控制制度。高校为了形成规范、科学、有效的校内经济秩序,必须结合自身实际,建立健全内部控制制度和内部约束制度。一方面要以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校管理发生无效率和不法行为。注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,要明确各部门及上岗人员应承担的责任范围,并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。另一方面要考虑内部控制措施执行的成本,制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制,有效地利用学校各项资金,努力提高经济效益。

3.强化风险管理。①对于一个高校而言,在激烈的市场竞争中,风险损失随时都可能发生,如果财务管理者没有树立充分的风险意识,那就意味着困难和危机即将来临。财务人员只有建立充分的风险意识,才能将风险损失降到最低或限制在最小范围内,甚至将风险消除。②建立风险预警系统。风险预警系统就是能够对各种风险进行科学的预测分析,便于风险信息传递的一种风险预防系统,它可以使风险信息源、风险信息传输系统和风险管理者形成一个有机整体。高校要想有较强的“免疫力”,应设置和启动风险预警系统加强风险的预防。首先,对风险进行科学的预测分析,预计可能发生的风险状态。这就要求财务管理人员要密切注意与财务活动相关的各种因素,如环境因素、目标因素、制度因素等的变化和发展趋势,从对因素变化的动态分析中预测可能发生的风险。其次,建立一个便于风险信息情报传递的风险信息系统。通过建立这样一个“绿色通道”,可以使财务人员能够从各个渠道及时、准确获得风险信息,并将这些信息迅速地传递给其他信息使用者,从而很大程度地保证风险信息传递的真实、准确、快捷和高效。再次,要对风险有超前决策,尽可能使风险消除在潜伏期。财务管理者应对发生风险损失前显示出的征兆充分给于重视,及时采取措施,矫正和扭转这种风险现象,做到防微杜渐。

三、结束语

在高校财务管理中,理财的核心作用和龙头地位已越来越突出,财务管理不同于一般意义上的会计,财务管理是高校为了达到预期目的,对于办学过程中所需资金的筹集、投放、运用、分配以及贯穿于全过程的决策谋划、预算控制、分析考核等进行全面管理。作为一种价值管理,财务管理的内容涉及高校资金运动的所有方面,因而也称其是一种管理资金的艺术和科学,提高高校财务管理水平,对高校的生存和发展至关重要。

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一、引言

由于我国市场经济和社会发展进程的不断加快，这对我国教育事业的发展提出了更高的要求，并要求我国高等教育体制进行改革，以便提高教育工作的效率和质量。高校承担着为社会进步和经济发展提供必要的人才和知识储备等责任，对高级专业人才培养和科学技术文化的发展有着直接的影响，高校教育工作是我社会主义事业建设过程中必不可少的内容。

为了进一步促进我国高校教育事业的发展，保证高校教育工作的顺利进行，社会和经济发展要求高校不断重视教育效率，强化内部管理，并基于绩效导向提高财务管理工作水平和质量，以便保证高校健康稳定的发展，为高校日常管理活动和教学活动提供必要的物质保障。

二、高校基于绩效导向开展财务管理工作的意义

高校基于绩效导向开展财务管理工作具有一定的客观必要性。国家为深化财政管理体制改革，要求各级政府和事业单位建立健全预算绩效评价体系，高校属于我国事业单位体系中的重要组成内容，因此需要开展绩效管理。其次，我国为加强高校经费管理，要求设立高峰教育拨款咨询委员会，提高各项经费支出的科学性和有效性，并要求完善绩效评价制度，加强重大项目经费使用绩效考评。其次，高校基于绩效导向开展财务管理工作符合高校自身发展的需要。我国实行了教育体制改革措施以来，高校作为经济主体之一，在市场经济体制占主导作用的经济体制之中需要参与市场竞争，并要接受社会监督，高校要想在竞争中获得生存和发展，就不得不重视绩效管理，提高高校的竞争实力。同时，我国出台了十二五规划和2020年教育远景目标等相关文件，明确了高校的办学指导思想和办法方针，要求高校多样化办学经费筹资渠道，以便缓解国家财政支出压力，倒逼高校做好绩效管理工作并优化教学资源配置。再者，高校需要不断落实经济责任制，要树立正确的发展观和政绩观，提高人才培养力度，保证高校各个部门之间的协调发展和协作，全面落实和履行经济责任制，并对经济责任的履行情况进行绩效考核，保证经济责任制的成功落实。

三、以绩效为导向的财务管理工作的理论基础

1.投入产出理论。根据投入产出理论的相关内容，可以将教育投资作为一项生产性的投资，因此可以计算投入产出比例，也可以计算成本和效益。高校的办学绩效工作质量与教育投资进行配比，进而可以了解高校的投入产出比，进而可以对高校的办学质量和成果进行绩效考核。高校要想确立办学地位，顺利获得办学必要的资源和投入，就要积极重视绩效管理，创造良好的财务管理环境和条件，提高产出效益，保证高校各项活动的顺利开展。

2.委托理论。委托理论产生与现代公司制度的发展相适应，目前各个领域中都存在着普遍的委托关系，委托人和人的效用函数是不一样的，因此两者将基于自身对成本和预期收益进行选择，以便实现自身利益的最大化。政府和社会属于委托人，高校属于人，委托人将教学资源分配给高校，因此形成了与现代企业制度类似的委托关系。为了保证委托关系的良性发展并提高管理工作的质量，需要对高校的办学工作的实际情况和成果进行绩效考核，以绩效为导向了解高校财务管理工作的状况。

四、以绩效为导向优化高校财务管理工作质量应该采取的措施

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中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）01-0223-01

1 高校财务管理的目标

随着高校改革的深入,我认为高校财务管理的目标,就是按照财务管理的原则,完成财务管理的任务,进而完成高校培养国家需要的合格人才的总目标和总任务。

1.1 年教育成本最小化

在社会效益无法用经济指标衡量的情况下,这个指标符合高校财务管理的目标,但学校之间、专业之间的规模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,这个指标的适用范围只是学校和专业自身与以往年度的年教育成本的比较。在学校之间、专业之间则缺少可比性。

1.2 在校生生均教育成本最小化

在校生生均教育成本,即学校当年的事业支出与学校当年在校生平均人数之比,这个指标可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在学校之间进行比较,特别是在分类后的理工科类校、文科类学校之间比较,以反映出这些学校财务管理的水平。但这个指标也有缺陷,即没有考虑到培养人才的质量问题。如对于某个理工科类的学生,学生质量的高低与其开设的实验课程的多少;接触到的在国内、甚至是国际上领先的仪器、设备的掌握程度;特别是培养学生的高质量、高素质的教师队伍都有其直接的关系,面对这一切又会使在校生生均教育成本提高。因此,单纯用在校生生均教育成本最小化作为财务管理的目标也有其不妥之处。

1.3 用培养合格学生生均教育成本最小化来反映高校

财务管理目标较为合理和科学计算培养合格学生生均教育成本,需首先确定每门课程达到合格的标准,为达到此标准应具备的人、财、物条件的多少与考核通过这些课程的学生人数之比即为此生均成本,这就需要财务管理与教学管理的密切配合,因而其难点就在于对合格学生标准的判断、统计和计算,但这种方法在实际应用中也并非不可能。

2 实现高校财务管理目标的创新途径

为实现高校财务管理的目标,提高高校财务管理的不平,应从几方面入手管理。

2.1 建立健全各项财务制度

按照国家法律、法规的有关规定,制定学校的资产管理、财务管理、分配办法等制度,建立、健全各项内控制度,以规范高校的经济活动。对于不相容职务,要严格分离,如单位不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出费用、债权债务帐目的登记工作。

2.2 合理编制财务预算,并对预算执行的全过程进行监督与控制

在编制收入预算时,要坚持积极稳妥原则,既要考虑经费来源渠道增加和收入增加,又要尽量核实收入,避免赤字隐患,在编制支出预算时,应提倡:零基预算的方法,以零为起点,不考虑其是否被执行过及具有过何种水平,重新确定预算计划,综合考虑预算年度所有因素,统筹兼顾,保证重点,勤俭节约,提高有限资金的利用效率,在执行过程中,必须按管理层次收入到位,支出控制的权利和责任落实到岗位,落实到人,各尽其职,各负其责。

2.3 建立健全教育成本核算机制,加强经济管理,提高办学效益

目前,高校会计核算制度中,不核算教育成本,实施教育成本核算还面临着许多问题,可以通过制定内部财务管理制度,建立多栏式的辅助帐、提取折旧等措施来完成,以每一项研究课、每一届学生、每项经营活动为帐户,按帐户归集收入,全面核算支出,如人员酬金、业务费、所使用设备的折旧费、水电费、材料费、维修费等等,都列入支出,明确完整地反映各项成本费用,按通用会计科目归集的数字用来满足外部管理的需要,用辅助帐归集的数字来满足内部管理的需要。

3 财务管理制度创新

在高校财务管理观念创新的背景下,必然需要财务管理的制度进行创新,其主要应从以下几方面进行。

3.1 引进权责发生制,建立高校固定资产折旧制度

为了正确核算高校财务成果、考核高校办学效益, 正确测算生均成本、制定收费标准,高校应该将会计核算基础由收付实现制向权责发生制逐步转换。同时计提固定资产折旧,合理分摊各种费用,使固定资产账面价值与实际价值相符,如实地反映高校财务状况。

3.2 补充相关内容,完善高校财务报表体系

首先,为了更好地反映高校短期偿债能力,减少投资风险,可以将资产负债表中的资产划分为流动资产和长期资产,负债项目划分为流动负债和长期负债。其次,随着高等教育的规模扩张和竞争加剧,许多高校纷纷建设新校区和学生公寓、大量购置教学仪器设备,以谋求学校实行跨越式发展。但是学校管理层最关心的、最想了解的是学校是否有这么多资金,是否有支付能力。为了预防财务风险,高校非常有必要借鉴企业的报表体系,编制现金流量表。现金流量表通过现金的流动反映学校现金流入和流出的全貌,来弥补权责发生制容易纵的不足,提供更加可靠的会计信息,有助于报表使用者了解和评价学校获取现金的能力。第三, 由于会计计量的局限性, 许多有用的信息无法进入财务预算报表的主表,但通过附注可以充分披露出来,从而增加会计报告的信息含量。

3.3 增强预算管理,改革预算编制方法

一是推行“零基预算”。高校在编制校内财务预算时,往往按历年经费和习惯来编制预算分配数,预算编制方法简单落后,不能真正做到以收定支。一些高校长期延用“基数+增长”的分配方法,即根据上年的基数加本年增减因素来确定本年度的支出规模,这种方法虽简便易行,但却不符合公平、规范和透明的原则,分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,其弊端在实际管理中越来越明显。因此, 必须深化预算改革, 合理优化资源配置,改进预算编制办法,取消“基数+ 增长”法, 实行零基预算。二是改革预算编制时间。现在是每年1 月1 日开始编制预算,但直到4 月上旬,学校的预算才能付诸实施,这样1 月到4 月间就形成了“预算执行真空期”。因此, 预算编制的准备期要适当延长,一般要提前半年甚至一年编制,为保证预算编制质量提供充裕的时间准备,同时也为新年度一开始即正式启动预算奠定坚实的基础。三是实行全面预算。多年来,学校所编制的只是校级财力预算,而没有将各种非校级资金的收支纳入学校的预算范围。虽然有的编制了综合预算,但也只是应付上级部门的需要,没有经过合理、科学的论证,与预算执行结果相差甚远。为了打破预算内外资金界限,统筹考虑学校各项资金, 实行预算资金的统一使用、统一调控, 增强预算的调控能力, 必须扩大预算覆盖面,实行全面预算。

参考文献

［1］辛向阳,朱继明. 高校财务管理不容忽视［J］. 财会通讯， 2002,(06).

［2］陈艳, 王志宏. 谈高校财务管理中的若干问题和对策［J］. 北方经贸， 1999,(02).

［3］曲红. 略谈高校财务管理的与时俱进［J］. 事业财会， 2005,(01).

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一、高校财务管理内涵简述

高校财务管理是指在对高校范围内有关资金进行的组织、筹集、调拨、分配、结算以及资金使用效益进行管理的工作的总称。高校财务管理的内容不仅包括教育资金运动,还包括从属于教育资金的生产、经营资金的运动。财务管理范围的扩大,意味着高校财务管理对象不再仅仅是简单的资金流动,而是高校资产、资本及资金的存量与流量的全过程。实施财务管理对资金运动的预测、调节、控制职能,则具有很强的时间性以及可选择性。依据《高等学校财务制度》的规定,在高校中是是财务管理必须遵从以下两条原则:一是法治原则,强调高效管理必须依法办学。二是宏观调控、微观搞活原则。主要指政府与学校之间实行宏观调控,逐渐扩大高校的办学自;同时,在学校内部,各部门之间也具有宏观调控、微观搞活特点。

二、高校财务管理中存在的问题及原因分析

长期以来,学校管理者在对待教育经费的使用这一观念上存在一定的偏差,导致财务管理上对于经营性资产有偿使用的观念淡漠、知识产权流失。具体而言,当前高校财务管理方面存在的问题及原因分析可归纳如下几点。

(一)缺乏理财意识及效益观念,资产管理薄弱

随着教育体制改革的深入,高校办学的环境已发生了显著的变化。但是由于受计划经济体制的影响,高校资产是无偿获取的,不直接产生经济效益。在这种背景下,高校普遍存在重购买、轻管理的现象。资产管理薄弱主要表现在:首先,校内缺乏统筹协调,各部门、院系之间互不沟通,使院系之间的设备不能实现共享,使用效益低下;其次,缺乏理财意识及效益观念,不少高校至今仍习惯于上级主管部门的扶持及国家教育财政的拨款;再次,高校的固定资产管理制度不健全。有关固定资产管理方面没有一套完整的管理制度,固定资产账目登记不完善,存在校产流失现象;最后,有关固定资产未做到及时的清查盘点,造成资产重复购置、闲置、浪费情况增加。

(二)预算管理缺乏规范性,高校贷款规模过大

当前,有关预算管理的分析仅停留在财务数据的分析上,表层化的财务缝隙造成提供的财务信息不足,进而致使有关企业风险管理意识严重缺乏。在传统的预算管理模式下,学校以实际支出作为预算前提,重视支出合理性及资金使用效益进行审核。近些年,高校扩招带动了教育规模的逐年扩大,银行贷款成为高校最为简单的筹资渠道。一方面,银行贷款对于缓解高校发展带来的压力以及学费严重不足状况,加快学校基础设施建设、促进高等教育事业快速发展都有直接作用;但是另一方面,国拨经费的严重不足、学生欠贷不还、欠费不交现象极大促使一部分高校的银行贷款形成恶性循环。贷款规模超出学校的经济承受能力,导致高校的资产负债率偏高,严重影响高校的可持续发展。

(三)财务管理人员综合素质有待改善

当前一些高校财务管理人员的综合素质跟不上时展对高校财务管理的需要,严重阻碍了高校财务管理水平的提升;有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位,即使是已在会计岗位上积累了一定工作经验的人员,由于所学专业不对口,在适应新形势下经济活动日益复杂的高校财务管理工作时依旧会感到相当的吃力。但是长期以来,高校忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用,一些高校会计人员在实施财务管理工作时的工作模式仍是以“报账型”为主,由于观念保守陈旧,缺乏创新意识,难以适应当前市场经济发展的需要。

(四)财务监管力度不够,教育资源存在严重的浪费现象

由于会计人员对高校财务监管的重要性认识不够,导致主管部门及有关领导在实施学校财务管理工作时,没有真正的认知到财务管理对于学校财务工作的重要保障作用。因而在资金的使用上重收入轻支出、重运作轻规范、重花钱轻效益等;在财务管理上重视业务管理轻视财务的监督管理。由于高校教学科研仪器设备的多样性及专业性,导致有关教育资源的购买及维修需要大量的资金来维持,其与当前财务管理之间存在的矛盾致使在有关教育资源的管理方面,轻视资源的管理,导致教育资源存在较为严重的浪费现象。

三、完善高校财务管理的建议及对策

(一)合理编制预算,提升财务计划及控制能力

由于预算管理是高校进行各项财务管理活动的依据与前提,因此,高校财务管理人员在编制预算时,应基于高校发展的目标优化资源配置,坚持积极稳妥、统筹兼顾、量人为出、收支平衡的原则,按一定的程序和方式进行综合平衡,编制年度财务收支计划,统筹安排学校各项资金的支出与使用。首先,为维护预算编制的严肃性,学校不得随意更改已经确定的预算安排,对确因特殊情况需要超计划的经费支出,应按规定的审批程序申请预算调整;其次,建立预算的跟踪与评价制度,财务部门应定期的对预算编制的执行情况进行分析,使各部门及时掌握预算执行偏离预算指标的程度,制定具体的改善措施和方法,确保预算的顺利执行。再次,为达到合理分配及使用预算资源的目的,高校财务处应树立以客为本的理念,与各部门建立伙伴与顾问关系,取得他们的支持与配合,促进各部门各项事业健康可持续发展。

(二)增强理财观念,控制高校贷款规模

在社会主义市场经济条件下,高校应保持清醒的头脑,认清自身地位已经发生的重大变化:逐渐从完全依附于政府的事业单位转变为多渠道筹措资金的相对独立的法人实体。认清这一点,高校财务管理人员就应该变过去“等、靠、要”的单纯思想,为保持高效的可持续健康发展,树立融资观念,多渠道的筹措教育资金。在筹措资金时,财务管理人员要按照高校内部财务管理制度的要求及会计法的相关规定,依法、合理、规范的筹措利于学校发展的资金。

针对当前高校中存在的贷款规模大、还款能力低所导致的高校资金运转困难的现象,对于高校财务管理人员而言,应在树立财务管理风险意识、合理制定预算编制的基础上,采取积极的措施,加强高校资产及筹措资金的合理有效使用;对于政府而言,还应明确规定贷款资金的使用及管理,构建有关贷款风险的控制机制,从而有效地防范财务风险,确保学校的健康发展。同时,政府还应切实的将教育发展摆在优先发展的战略地位上。切实逐年增大教育投入,从而有效强化政府财政投入,增强高校还贷发展实力,减小财务风险,保证贷款高校正常运转。

(三)加强学习,全面财务队伍的素质及管理能力

建设及使用好这支队伍,对于保证高效健康发展、提升经费使用效果具有特殊的意义。要加强这支队伍的素质及管理能力,应从以下几方面着手:一是高校各级领导要提高认识、更新观念,把财务管理工作摆在学校管理工作的重要位置,建立财务管理人员培养体系,定期对财务管理人员进行培训,提高财务管理人员业务素质、职业道德素质。二是要加强财务人员职业道德教育。高校有关部门对财务人员要经常有组织、有计划地进行职业道德教育,使财务人员树立正确的人生观,自觉提高思想品质和道德修养;三是合理调整财务管理人员的知识、年龄结构和人员结构,有计划地引进高素质财务管理人员,使学校的财务管理人员形成合理的梯队结构;四要紧跟时代步伐,及时更新专业知识。财务人员要经常参加业务培训和学习不断更新知识结构,精通业务,讲求实效,使自己由核算型向管理型转变,以更加适应新工作和新形势的需要。

(四)加强审计监管力度,优化资源配置,提高资产使用效率

为保护学校财产、提升教育资源使用效率,加强高校财务内部审计监管是一条重要的途径。首先,高校打破当前财产物资管理分散的局面,设置专门的教育资源管理机构,加大归口管理力度;其次,构建完善的高校审计制度。制定审计实施细则,促使高校审计工作做到有章可循、有法可依;再次,建立规范化的财务工作领导体制,完善资产的合理流动制。打破实验室分属于各教学或科研部门形成的服务面窄、设备分散利用率低、实验室之间交流少的局面,形成多层次的经济责任制体系,使责任制内容贯穿高校财经工作的全过程,从而在“各担其责”的基础上做到相互监督。

参考文献:

[1] 朱颖颖. 高校财务管理问题及对策分析与探讨[J]. 全国商情(经济理论研究), 2009,(15)

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由于国家的财政制度改革，国库集中支付政策的实施，当前的财务管理模式必然难以促进高校更好的发展，为此，高校应注重对自身财务管理的改革，必须要创新管理方式，为高校自身的发展打下坚实的经济基础。

一、当前高校财务管理现状分析

（一）在财务管理体制上的特点

在高等学校财务制度中规定，高校科研实行的财务管理体制有“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”这两种。而这也是我国高校当前在财务管理上所采用的体制。其中“统一领导、集中管理”的体制的优点是学校能够对财务资源进行集中管理，对财务预算进行更好的统筹安排，对于经费的安排与控制有更高的效率，但是其缺点也相当的明显，就是财权集中于学校，对校内的二级单位的主动性与积极性的发挥进行了限制。“统一领导、分级管理”的优点就是将财权进行一定程度的下放，能够更好的调动校内二级单位的主动性与积极性，但是缺点也是相当明显的，就是容易导致二级单位过于注重本部门的利益，而忽视了学校的整体利益。

（二）在财务管理目标上的特点

高校属于事业单位，主要为社会提供教育以及科研服务，能够在一定程度上代替行使政府的部分职能，其主要的产品就是教学与科研服务，因此其产出是难以进行有效的界定与计量的。所以高校的财务管理都不是以盈利为目标的。需要注意的是，虽然不是以盈利为目标，但是也并不是不讲耗费与效益。当前在高校财务管理的目标中主要有这样的观点：实现投资效益最大化、实现成本最小化、注重综合价值与办学实力的最大化以及高校价值的最大化。在这些观点中，高校财务管理的目标就是要保证学校能够在正常运作的前提下实现成本的最小化、社会效益的最大化，而社会效益的最大化则是可以从人才培养、科研成果、学术水平等诸多方面来进行衡量。

（三）在财务管理的内容上的特点

高校的经济活动主要是教学活动与科研活动，而在这些经济活动中资金的流转主要有资金投入、资金耗费以及资金退出这三个部分。资金投入的体现是从各种渠道筹集到办学资金以及科研资金。资金耗费则主要是在教学与科研活动中对资金的运用，主要涉及到了预算、执行过程控制、结果分析以及财务状况的变动等方面。资金退出上则主要有年末资金的结余或者周转。从资金流转上可以将财务管理分为预算管理、资金管理、资产管理、负债管理、财务监督等内容，在其中预算管理是财务管理中的核心内容所在，也是高校开展其他各项财务管理活动的重要前提与依据。

二、高校财务管理措施探讨

（一）注重对集中于分级管理内容的更新

集中并不是指的对权力进行集中，而分级也不是分散。对分级管理主体和管理客体的关系协调是宏观制度与微观规则的统一，是高校全局与各种重大项目建设的资金调度上的统一，也是高校全体师生利益的统一。采用分级管理就必须要让高校的二级单位在不会违背政策法规与学校的宏观计划的前提下，更好的去发挥出自己的自主性、积极性与创造性，让二级单位的能力能够充分的发挥，使得每一个教师的正当利益都可以得到体现。

（二）对财务管理方式进行创新

管理主体与管理客体需要有良性的互动过程。要在财务管理中达到这样的效果与状态，就必须要注重公平、公正、公开的原则。当前高校中基本都建立起了专门的会计核算中心，可以将校内各个二级单位经济实体的会计核算工作进行集中，统一办理会计相关事务。在会计核算中心，将会计人员从各个单位中单独划分出来，这些会计人员全部归学校的财务处统一进行管理、统一进行调配，这样能让会计人员脱离对会计主体的依附关系，进而可以站在第三者的立场上进行更加客观公正的记录与监督。这样可以更好的适应高校改革对财务管理带来的要求，并且能够对财会人力资源进行更好的优化配置。

（三）加强对财务管理部门的建设

高校要取得良好的发展就不能忽视了财务工作，为此必须要加强财务管理部门自身的建设。长期以来，高校财务管理基本都是局限于“要钱—记账—报账”这样的简单循环模式中。随着高校的改革这样的模式已经转变，高校财务工作的重心也开始转向管理上来，为此，会计人员需要更加注重预测、控制、分析上来，同时还必须要注重生财、聚财和管财，让会计信息能够为经济决策服务，为资金的使用效益提供保障。

要积极的构建起内部控制制度，提高财务管理部门的管理能力。需要注重程序制约，对于主要业务的控制必须要运用各种控制程序来进行控制，例如授权、批准、执行、记录、检查等的程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标以及招生收费上都必须要采取相应的控制。

三、结语

在高校的管理工作中，高校财务管理是相当重要的工作，良好的财务管理工作可以让高校更好的发展。特别是在如今这个知识经济时代，国内高校的发展受到了巨大的冲击，特别是在财务管理上受到了巨大的影响。传统的财务管理模式与方法以及难以发挥出其作用。为此，高校财务管理必须要进行积极的改进。

参考文献

[1]尹淑红.浅论新时期高校财务管理问题及对策[J].湖北成人教育学院学报，2013，19（01）.

[2]康智云，黄玉双.高校财务管理问题及对策探讨[J].财会通讯，2012，（32）.

篇（10）

着我国高等教育事业的发展，高等学校教育改革进一步深入，在扩大招生规模和院校转型发展合并的背景下，各地高校都出现了大规模的基建热潮。在此种情况下，高校的基本建设的投入也逐渐加大，基建投资规模也随之快速膨胀。然而，高校的迅速扩张和引进贷款负债办学机制，在为高校带来发展机遇的同时，也带来了一定的风险。为了最大限度地控制和规避风险，加强高校基建财务管理相关工作具有十分重要的意义。由此不难看出：在保证高校基础建设工程质量的前提下，如何有效、合理地调度和使用建设投入资金以达到尽可能地降低工程造价，提高投资效益的目的，是高校基建财务管理工作中值得探讨的一个重要课题。

一、高校基建财务管理概述

基建财务管理工作是基本建设企业管理工作中重要组成部分之一，它是企业基本建设可持续、快速、健康、稳定发展的基本保障。基建财务管理的主要内容是：保证基建工程项目有目的、有计划地进行以及基建资金的合理调度、高效安全的使用。我国高校基建财务管理工作的基本任务是：贯彻执行国家基建相关法律、法规以及政策方针，依据相关法律合理及时地安排、筹集和使用建设资金，并进一步对高校基建工作进行精细化的管理，即：高校基建资金的事前预算编制，事中执行、控制、监督，以及事后审核、验收工作。在保证工程质量的基础上，力求严格控制基础建设的工程成本，尽可能地减少不必要的损失和浪费，提高基建投资效益。综上所述：与其他基建财务管理相比，高校基建财务管理有一定的特殊性，其主要表现以下几个方面。

（一）高校基建财务管理工作是一项政策性很强的工作。高校基建财务管理工作是具有很强的政策性。每个高校基建工程项目的性质都是属于社会公共产品，其主要作用是服务社会，因此在其实施的过程中，一般情况下国家及当地政府相关部门对高校基建工作和财务管理工作的给予一定支持（资金、土地及其它）和关注（规范、监督及其它）。然而这种关注往往具有很强的强制性。例如，为了指导高校基建财务有序、规范的开展，政府颁布了一系列高校必须遵守或执行的相关政策法规。同时相关部门制定的各种定额、收费标准也是高校基建工程项目预决算工作的重要依据。通过以上分析，我们不难看出：高校必须遵照执行，不能违背国家有关高校基本建设和财务管理工作的各项方针、政策及法规。

（二）高校基建财务管理工作具有广泛的社会性。高校基建财务管理工作还具有广泛的社会性，其原因在于：一项基建工程的完成需要社会很多单位、部门及企业对其提供各种功能服务，这也是由基建工作的性质所决定的。例如，每个项目的实施都要得到当地政府规划、设计、质检、税务等相关部门审核、批准，同时还要和其它企事业单位在资金、设计、建造、监理等具体事务的处理。此外，还会受市场行情波动的影响，各种各类的票据结算行为会跟随着各种材料、物资、设备的采购成本以及施工单位工程进度款的核算、支付等行为的发生而发生。由此而来，涉及的单位和部门也就越来越多。这些都充分说明高校基建财务具有广泛的社会性。

（三）高校基建财务管理工作还是一项专业性很强的工作。高校基建财务管理工作是专业化很强的一项工作，其要求工作人员专业知识面要涉及到以下两个方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相关基本知识；第二，熟练掌握并运用会计核算的有关知识。详细地来说，基建财务管理人员在充分掌握了有关基建基础知识的条件下，才可以准确把握工程完成情况，合理地调配基建资金，以确保工程完工的质量和工期。与此同时，财务管理人员还要具有一定的工程财务管理知识，才能够准确核定支付数额较大的工程进度款，并进行及时、正确的会计处理和工程财务核算。

二、 目前高校基建财务管理工作中存在的问题

（一）高校基建财务管理制度不健全，财务管理实际操作难。目前，高校基建财务管理体制还不够健全，内部控制环节薄弱，财务制度的设计不够完善。由于某些客观原因，部分高校基建财务未被完全纳入其学校的财务管理体系，这给高校财务直接、有效监管基建投资带来了一定的难度。其原因在于：从1998年开始实施的事业单位财会制度，客观上造成了高校基建财务管理制度与高校实行的事业单位会计核算体系之间的相对独立。尽管部分高校参考《国有建设单位会计制度》，自行建立了相关基建核算账户，但由于行业会计制度之间的差异，使高校会计人员在进行会计报表合并时，由于相关会计科目上缺乏一定的衔接，最终不能准确核算基建的相关项目。同时，高校还缺少行之有效的基建财务管理相关制度和管理办法，某些管理制度远远不能满足基建快速发展的要求，因此导致财务监管经常处于无章可循，无从下手的被动局面，造成基本建设中很多财务行为不规范，手续不齐备等，使基建工程管理效率不高。基建财务管理明确规定基建工程资金必须单独开立银行账户、设立账套，进行独立核算，但这与事业单位财务制度中所规定的“收支统管”的大原则有所抵触。因此，在实际工作中，基建资金在高校事业会计账务处理上采用“以拨代支”的办法，但是这种处理办法不能对已拨出基建资金实施监控和追踪以至于不能如实反映其基本建设项目实际的支出状况。基建财务管理作为高校财务管理中重要组成部分之一，但是收支无法包含基建财务收支的全部信息，不能详尽反映高校基建投资真实情况，也满足不了上级主管部门对会计信息资料的需要，从而影响了高校会计核算信息的完整性。

（二）高校基建财务管理的基础和管理手段相对薄弱，对基建工程的全过程很难进行有效的监督管理。有效的基建财务管理是高校有效开展基建工作的首要环节和重要手段。在实际工作中，由于高校财务部门职能分工侧重不同及人手缺乏，岗位设置有限等多方面原因，财务管理工作就形同虚设，不能对基建工程全过程实施真实而有效的监控。基建财务人员缺乏基本的基建专业常识，不够熟悉基建财会核算，不明确基建财务管理的内容及重点以及不能完全掌握在建项目的相关信息，因此导致财务管理工作脱离基建工作的实际，不能对基建工程进行有效的监控。由于基本建设不属于高校常规性的工作，而高校又缺少专职专岗的基建会计人员，大部分属于身兼数职的、从其他岗位抽调的一般会计人员来进行账务核算。然而， 财会人员没有基建专业的相关知识，根本无法有效地全程跟踪和参与基建工程项目的一系列的管理，例如基建项目的招投标、合同谈判与签订、工程施工、合同管理、工程质量验收等，无法根据基建施工进度合理、准确地调度安排基建资金，对基建工程中容易出现的问题就无法实施有效的事前控制、事中监督以及事后反思。在此种情况下，财务管理事实上只是一种形式上的、被动的事后记账、登记的工作。

（三）高校内部各部门沟通协调不够，也影响了基建财务内部控制效率的发挥。高校的各相关部门，如基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间沟通协调不够，也会影响基建财务管理的效率。例如，基建人员与财务人员沟通不够，容易导致会计人员对工程中发生的费用分辨不明，不能恰当地将费用归集到本应该分摊的工程项目中，造成项目成本不真实，进而影响后期形成的固定资产金额准确性，甚至会造成学校资产流失的严重后果。由此可见，基建管理人员与基建财务人员之间的沟通协调是非常重要的。财务人员如何对基建项目的成本进行正确的分摊，都需要基建人员的提供专业意见。如果不能及时处理对基建项目的应收、应付款项，竣工验收审定后未挂账的项目以及未办理工程决算手续造成款项往来不明晰出现多付工程款等情况，都会给学校造成巨大的损失。基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间协调不足，往往容易引起对追加的工程项目的相关合同手续不完整，工程竣工及财务决算不及时，竣工验收后交付使用的建筑工程没有及时把在建工程“转固”的账务处理等现象，都会造成学校实际资产与账户资产之间出现时间差。各部门间协调不够，报送报表不及时，统计资料数据不完整，资产情况及结构都得到正确、及时、完整地反映，最终导致高校的财务信息失真，影响会计资料使用者做出的正确决策，甚至蒙受经济损失。

（四）高校基建财务内部控制不足，外部监督不严，造成财务管理形同虚设。高校基建工程项目具有规模大、投资大、工期长、工程质量要求高等主要特点。然而由于基建项目财务管理制度不完善、不健全，使得从事基建财务管理的人员对于投资的合理控制、监督就显得力不从心，容易造成工程款支付控制不严等现象。根据政府相关规定，财政部是主管基建财务管理的政府职能部门，但由于财政部门偏重于核算职能，往往导致监管职能发挥不够、不到位。在此种情况下，一些基建单位编制与基本建设投资有关的概算随意性大，投资效益低，不真实，任意开支，乱摊成本，水分重，有的最终还成了烂尾工程，造成的严重后果不胜枚举。由此看来，只有内外监管都加强并完善了，才能够充分发挥监管的真正职能，避免资源浪费。

（六）基建财务人员自身素质和业务水平影响了基建财务管理水平。基建和财务复合型人才缺乏，限制了基建财务管理水平。财务人员的对基建专业知识及工程现场情况不了解，仅根据相关人员提供单据对基建工程项目的情况作的一个简单的事后记账、记录工作，未能体现出对基建财务的管理职能。同时，基建会计业务水平及能力有限等，容易导致对基建工程项目会计数据核算不准确以及不知道如何组织和实施工程竣工决算的编制。会计核算基础工作薄弱，会计人员自身素质高低等相关因素，都影响了高校基建财务管理水平的发挥。

三、解决高校基建财务管理存在问题的对策及建议

（一）拟定行之有效的财务制度和管理办法，建立完善的高校基建财务管理制度体系。高校应制定对基建工程项目的全过程，如工程项目如何进行招投标等相关管理、工程价款结算以及报销审批支付程序、工程材料物资采购及管理、银行存款及现金管理、工程验收管理、暂存款项管理等，均应做出明确的规定并形成制度。高校基建财务管理要抓住以基建资金管理为主的重点，开设基建专户，以达到单独建账核算，专款专用的目的；把资金动态流向作为主线，进一步对基建项目中的资金进行用前、用中、用后三个环节的有效监管。在项目资金拨付基建工程使用之前，严把工程项目的概预算审核环节，认真贯彻“财政基本建设预算编制制度”、“项目投资效益分析报告制度”的有关精神和方针，促进有限的基建投资发挥出最好的效益。在资金使用环节，规范资金拨付管理，严格按照工程项目预算、工程合同、工程进度拨付款项，做到专款专用。同时，高校还要进一步加强内部财务监督管理，建立健全内控制度，并结合相应的、非常规的专项监督检查办法，切实发挥内部监管职能，最终达到全程有效监督基建项目的目标。工程竣工验收时，要加大审计监督检查的力度，要严格审计工程决算，及时发现并处理不合理开支。财务制度和管理办法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建财务管理体系，进而确保财务管理职能的有效发挥、有的放矢。

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在我国，随着高校扩招政策的推广和实施，高校在校生的数量越来越大，这时高校建设资金的呈现出多样化的趋势，进而在一定程度上增加了高校财务管理工作的难度。在这种情况下，我国在2013年底修订了《高等学校会计制度》，一方面适应政府财政改革预算的需要，另一方面促进了高校财务管理工作的现代化。在新会计制度实施的背景下，高校需要对财务管理工作进行研究分析，进一步提高高校建设资金的使用效率。

一、新会计制度下高校财务管理现状

在我国，随着教育制度改革的不断深入，高校财务管理工作不断与新会计制度相适应，高校建设资金的使用率逐渐提升，但是，高校财务管理工作依然存在一些问题，主要表现为：

（一）财务内部控制制度有待进一步完善

在我国，随着高校规模的不断扩大，财务管理制度出现新的发展趋势，但是这种发展明显落后于我国高校事业的发展速度。与高校发展相比，财务管理制度早已不能适应高校发展的需要。在我国，由于高校缺乏完善的内部控制制度，导致高校财务管理案件频发发生，进而在一定程度上导致财务管理工作出现一系列的问题，其原因为：

1. 内部控制内容不完善

推行新会计制度后，虽然高校财务管理工作得到了一定的改善，但是需要完善地方还是比较多。在内部控制方面，尽管高校涉及相应的内容，但是监督、控制内容不到位，进而在一定程度上影响了高校财务内部控制的效果。

2. 内部控制范围存在局限性

高校对财务管理进行内部控制时，局限于财政资金内部控制的有效性，对各院系财政资金缺乏有效的控制。另外，在对财政资金进行控制时，控制不够严格，监督乏力，进而发生一系列的违规违纪现象。

3. 内部控制执行力薄弱

在对财政资金进行内部控制时，对于内部控制内容，虽然有些高校比较完善，但是在执行过程中，并没有完全执行这些内部控制内容，使得内部控制体系完全丧失自身的监控作用，进一步影响高校建设资金的内部控制效果。

（二）高校财务运行机制缺乏完善性

在我国，高校组织开展财务管理工作时，通常会面临统一领导与财权分离的问题，并且通过统一领导和分散领导两种方式组织开展高校财务工作。其中，统一领导就是财政大权掌握在少数领导手中，这种财权决策方式缺乏民主性；而分散领导克服了统一领导的弊端，但是统一领导的高效性也被大大的削弱。当前高校的财权，通常情况下掌握在校长手中，这种财务运作的方式侧重财务的权利，但是缺乏责任制度的监管，在审批具体项目时，经常会出现权力与义务不对等的现象，进而在一定程度上影响了高校财务运行的持续发展。

（三）财务管理人员结构缺乏合理性

在我国，高校的财务管理工作随着我国高等教育事业的不断发展变得越加的丰富，同时将侧重点集中在教学和科研两个方面，使得财务管理工作对高校发展的重要性被忽视。受计划经济体制的影响和制约，我国高校长期以来都是通过行政化的方式进行管理，具有浓厚的行政级别色彩。并且普遍存在直接任用财务人员的现象，进而导致不具备专业要求的人员从事着财务管理工作，对于那些技术含量较低的记账、出纳等工作，则由专业财务知识丰富的人员负责，这种现象给高校财务管理工作埋下安全隐患。

另外，高校财务人员年纪偏大，并且专业知识出现老化，主要表现为：不了解现代会计知识，应用新技术的能力比较薄弱，处理问题的过程中，局限于传统的思维模式，在新会计制度的背景下，传统的思维模式早已不能适应当前高校财务管理的需要。在新会计制度下，对高校财务管理工作提出更高的要求，需要财务管理人员具备丰富的专业知识和高尚的品德，这些都有利于高校组织开展财务管理工作。

二、高校完善财务管理工作的具体措施

（一）加强财务监管和预算管理

面对新会计制度，高校需要通过加大对财务的监管力度，提高财务管理工作效率，同时增大财务监督的透明度，在一定程度上确保高校财务管理工作的顺利进行。为了推动高校财务管理工作的顺利实施，需要对高校财务管理工作加大监管的力度。在新会计制度下，加强财务管理的内部控制，高度重视财务管理工作，优化配置高校的现有资源，进一步提高高校资源的利用率。在财务预算方面，高校需要加强管理。对于高校来说，在日常管理中，财务管理工作处于核心地位，在新会计制度下，财务管理工作的重要性更加明显，这时高校需要加强预算管理。通过对高校财务预算加强管理，进而在一定程度上为其它财务管理工作奠定基础。

首先，严格遵守新会计制度中《预算法》的相关规定，编制财务预算；

其次，高校在进行预算支出时，需要结合自身的实际情况，否则容易造成经费滥用，甚至发生经费短缺现象。

最后，在新会计制度下，需要严格遵守相关要求，对财务管理工作进一步加大执行力度和监督力度，进而在一定程度上确保财务预算的正常执行。

（二）完善财务工作运行机制，实施分级化管理

随着高校扩招政策的不断深入，对于高校来说，无论是在校生数量，还是现金流量，都呈现出不断增加的趋势，在这种情况下，高校需要不断完善运行机制，通过分级化管理模式对高校内部财务活动进行管控。高校这种管理方式没有颠覆性地破坏原有的财务结构，只是高校对财务进行统一管理。从本质上说，在很大的程度上分级管理模式具有分权思想，这种管理模式能够妥善协调各方之间的矛盾。对于高校各学院来说，需要在高校的统一领导下，结合自身的实际情况，对自身的现金流进行合理的规划，确保资源利用的合理性，进而在一定程度上激发各学院财务管理的积极性、主动性。

（三）丰富财务管理内容，优化人员结构

与旧的会计制度相比，新会计制度增加了一些新的会计项目，在这种情况下，导致高校财务管理工作不能适应新会计制度的需要。所以，高校在组织开展财务管理工作时，需要不断完善财务管理内容：

1. 拓宽高校筹资渠道

在我国，政府拨款是高校日常费用开支的主要来源，对于高校来说，资金渠道来源比较单一。面对新的会计制度，高校需要拓宽筹资渠道，确保财务管理紧跟时代步伐。高校为了实现自身的持续发展，一方面需要依靠政府拨款，另一方面需要开拓其他的筹资渠道，例如募捐、企业投资等。

2. 加大教育培训的力度

高校在日常运行过程中，需要发挥自身的优势，充分利用现有资源，对财务管理人员进行教育和培训，不断提升财务管理人员的综合素质。对于高校来说，通过对财务管理人员进行教育和培训，可以进一步降低投资风险，最大限度地挖掘资金的价值。同时招聘年轻的财务管理人员，合理配置财务人员机构，做好人员之间的交接。

三、结论

综上所述，高校在组织开展财务管理工作时，通过分级管理的方式，对财务管理工作进行管理可以进一步提高高校资金的利用率，与此同时需要建立和完善目标责任管理体系，全面贯彻执行预算管理工作，进而在一定程度上探索符合高校财务管理新模式，做好新会计制度下高校财务管理工作，确保我国高校事业持续健康发展。

参考文献：

[1]陈明磊.论高校新会计制度下的财务管理创新探讨[J].管理观察，2015（04）.