景区规划与管理大全11篇

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篇（1）

中图分类号：J211.26 文献标识码：A 文章编号：

我国的风景名胜区在建设、保护与旅游开发方面已取得显著成效，但一些风景名胜区在控制性详细规划领域仍然存在着研究空白性、实践盲目性、潜力巨大性等特点 [1]。长期以来，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，侧重于上档次的商品化规模化建设。这种模式以资本投入，政府开发为主体，人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用。把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标，进而忽视风景资源的开发尺度和其相关的法律建设。所以，风景名胜区的开发应尊重自然科学的规律，重视风景区的生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发。

中国风景名胜景区的规划

从规划管理的角度来看，当前风景区控规就是要通过“控制建设、旅游容量、突出保护”来协调“保护与开发利用的矛盾”。风景区内的任何建设活动要控制土地使用、设施配套、建筑建造及行为活动四个方面[2]，同时还要溶入风景保护、游赏控制的内容以强化保护要求。

风景名胜区的土地使用性质按用地分类标准规定建设用地上的建设内容。按其功能可以分为四大类：游览设施用地、交通与工程用地、风景游赏用地、居民社会用地。环境容量是指在可持续发展的前提下，风景区的自然环境、人工环境和社会环境在某一段时间内所能承受的旅游及其相关活动在规模、强度、速度上各极限值的最小值。设施配套控制是对风景区内风景游赏、居民社会等用地上的游览设施和基础工程设施建设提出定量配置要求。依据旅游设施系统规划所确定的游人数量，使旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健等设施达到配套要求。建筑建造控制即是为了达到良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。景观环境控制依照空间艺术处理和美学原则，从风景区环境对建筑单体和建筑群体之间的空间关系提出指导性综合设计要求和建议。行为活动的控制即是从外部环境的要求，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制要求。风景保护游赏控制即是针对风景名胜资源在景观特征的可游览、可欣赏、且易破坏等特点，对风景游赏活动和保护培育要求两方面提出控制要求。

中国风景名胜区的管理方法

中国的风景名胜区在人口、体制、资金、文化、利益主体、地域关系的独特性和人类的诸多活动给风景资源的保护与管理带来巨大的压力。人类活动、名胜风景区发展及其与自然环境的互动关系、经营管理特点促使建立名胜区可持续发展的管理之路。

目前在西方国家公园保护管理理论与实践中，建立起“以资源保护与国民户外游憩需求相平衡”为核心的资源保护与管理模式。这种理论与模式引入我国，有助于我们理解风景名胜区的存在意义及其价值、功能、规划、利用、管理之间的互动关系与技术方法以及动态保护与科学管理的重要性、有效性，以便使我们认识中国人口多、收入差异大、素质差异大等特殊性。所以风景区利益主体多，资源保护的复杂性远远超过西方发达国家，必须走中国特色的资源保护管理道路。

针对保持保护与发展的内在动态平衡机制建立可持续管理制度，包括可持续管理规划、生态影响管理、社区与游客管理、服务管理、保护政策等，完善风景名胜区的法律法规，实现风景名胜区的法制化、制度化管理。处理好需求、生态、资源、使用、经济之间的动态平衡关系，实现资源保护与发展动态平衡的管理。风景区在践踏、游径、露营、划船、野餐等活动的影响上，建立游憩生态学的基本框架，应用于自然资源及国家公园的管理。

3．中国风景名胜区的保护

随着旅游业的兴起，风景名胜区为地方政府提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力，但也带来了使保护工作遇到了新的问题,带来了新的压力。旅游强调开发更便利的、食宿及其他娱乐休闲设施，但保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌；旅游的兴旺使风景名胜资源的利益显化,导致对旅游资源的过度开发与占用,与风景区的管理和保护产生矛盾。

风景名胜区对于维护国土生态平衡和实现旅游业可持续发展的重要意义。保护、保存、维护风景名胜区是一个不间断的过程，时刻有自然或人为的因素威胁风景区遗产地的安全。因此，只有采取措施，克服和消除破坏风景遗产的威胁，才能维系自然、文化和人类生存环境之间的平衡。

首先，要保持风景名胜区良好的生态环境，确定风景名胜区的定位。良好的生态环境是国家遗产景观可持续发展所必须的，又能产生巨大的生态价值。因为国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传世性的人类瑰宝，不能将其定位于“旅游资源”、“旅游经济开发区”等，不能把保护性变成开发性，不能把公益性变成私有性，不能把展示性变成经营性。因此，风景名胜区必须要有正确的定位。

其次，改革管理体制，加快立法，走可持续额发展的旅游路线。伴随着旅游业的空前繁荣，很多景区因过度开发而导致的消耗效应，开始出现并显示出其潜在的威胁。因此，改革管理体制势，由国家建立职能部门，直接管理世界遗产和国家遗产，结束“割地开店”的局面。与此同时，完善国家遗产保护法，为保护风景名胜区提供法律保障。实施可持续发展战略，做到生态可持续性、社会和文化可持续性，经济可持续性，是中国旅游业发展的必然选择。

4.结束语

近年来，中国风景名胜区事业取得了长足的进步与发展。风景名胜区的规划、管理，保护，核心是保护，重点是规划，关键是管理。规划为风景名胜区发展的基本吸引力，为旅游业发展需求，吸引更多的游人 ；管理维护游客安全和当地社区居民的生活秩序，为旅游者提供高质量的旅游感受，持或提高旅游业的竞争力和生存力；保护风景名胜区是维系自然 文化和人类生存环境之间的平衡，实现旅游业的可持续发展的保障。

篇（2）

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

经过20几年的深入实践与摸索，我国风景名胜区的管理规划水平已经有了很大程度上的提升，但是由于风景名胜区的保护具有多样化、复杂化等特点，就使得一些棘手问题也随之而来，困扰着我国风景名胜区的开发与保护。如何保护好风景名胜区的现有地形、地貌、物种、植被、名胜古迹、小溪、河流等自然环境，有效合理而不破坏原有自然条件地进行规划设计，减少风景名胜区内的商业化建设，让风景名胜区得到有效的保护，减少人为破坏，促进旅游业的发展。因此，下面就要对一些具体问题进行一下深入的探讨，来改善目前我国对风景名胜区的保护规划、管理和开发的现状。

一、中国风景名胜区规划和管理中存在的问题

1、许多的风景名胜区没有设置专门的执法监管机构与管理人员，没有专业的管理技能。这种做法不但无法合理有效的保护风景名胜区的自然生态环境，而且管理人员也没有执法权，没有对自然生态环境保护意识和洞察力，就不能很好的发现问题并及时解决，致使风景名胜区的开发和保护都无法得到保障。

2、风景名胜区的开发规划与实施并不能统一，很多风景名胜区都是先制定好了开发规划的方案，但是在实施的过程中却违背了开发规划意图，使得开发规划成为了纸上谈兵，风景名胜区附近民房的增加与度假村等一系列商业开发，导致了建设的失控、人口的增加，使得风景名胜区越来越商业化、城市化。以庐山为例，二十年前，就一个小的牯岭镇，现在变成了一个大城市，整个庐山上住了几万人，满山遍野的酒店、宾馆和商店，完全破坏了庐山的风貌。现在当地政府认识到错误，又搞山上的居民外迁，启不是多此一举，形成了先破坏后治理的怪圈。由于这种情况的发生，导致一些风景名胜区已经进入“濒危”的状态。

3、风景名胜区与旅游区的相互混淆，两者的本质其实是截然不同的，旅游区的本质在于获取利益最大化，而风景名胜区的本质是资源与文化的结合体，保护风景名胜是一项公益事业，要把两者区分开来。例如，黄山风景名胜区在规划这一问题方面就有比较独到的见解，采取等级划分的体制来保护黄山风景名胜区的自然生态环境。黄山风景名胜区把保护区划分为三级，一级保护区定义为“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石极其周围一定地段范围”例如迎客松蓬莱三岛等；三级定义为“在黄山风景名胜区内的可供风景旅游建设的地区”如云谷寺等。而二级就是除这两点外所有的景区。一级保护区最为严格，在体空间范围内，绝对不可以作人工增减，有人只能观赏不能进入。二级允许建设风景小品建筑，道路交通等必须设施。三级相对最松，但也要有有关部门的审批文件才可以进行建设。

4、我国的风景名胜区管理实行的是由地方政府来承担经济支持的体制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的财政支出，这样也就意味着要通过以风景名胜区盈利的方式来进行对风景名胜区的资源保护与管理，有开发，有利用，有盈利就会对风景名胜区的保护造成一定的影响，只要影响能够在接受的范围之内，利用与保护也是可以同时实现的，最主要的问题在于如何建立这种协调的方法，又如何去界定这种利用与保护的标准才是问题的关键。但是至今为止，我们仍然没有看到有一套合理的界定标准，所以就使得风景名胜区在保护与利用方面就多了难以把握的问题，对风景名胜区的开发也常常由政府部门的管理人员一言决定。然而，个人很容易被利益所诱惑，加之他们还要处理的事务有极其繁琐，就很容易让一些破坏风景名胜区的事情发生。

二、中国风景名胜区规划和管理问题的解决措施

1、我国建立的风景名胜区，主要的目的是为了不使国家的一部分珍贵的动植物资源流失，如何才能做到在开发的过程中保护这些珍贵的资源，是现在的管理者最应该考虑的问题。总理在对风景名胜区做指导思想工作的时候曾说过：“前提是规划，核心是保护，关键在管理”。而有的景区管理者认为，只有开发才能更好的保护风景名胜区，其实这是主观认识上的一种误区，这种误区只有把风景名胜区错误的定义为旅游资源，把风景名胜区的保护性混淆为开发性，把公益事业变为了盈利事业、经营事业，这种做法无疑会对风景名胜区的保护带来一定的阻碍。国家风景名胜区是一项具有公益性、保护性、传世性和展示性的工作，不能单一的将风景名胜区的工作重心偏移到开发与盈利上。应该做到在保证风景名胜区自然生态环境不受损害的前期下合理开发，这才是我们管理者应该做的事情。

2、根据《雅典》认为城市的活动主要由居住、交通、工作和游憩四大活动的观点，风景名胜区应该是城乡的居民点游憩和文化功能的一定意义上的延伸，是人居环境的重要组成部分。同时风景名胜区还是统筹城乡的结合点，我国的风景名胜区很大部分都属于经济相对落后的城乡地区，可以通过吸纳风景名胜区内的居民就业和提供风景名胜区内的客源市场来促进风景名胜区内的居民就业，以此来促进风景名胜区内的农民致富和经济社会的发展。而风景名胜区附近的城镇与村庄的合理分布也可以有效的保护风景名胜区的发展。由此可见，城镇、村庄的集镇和风景名胜区的发展关系到统筹城乡等多方面。两者协调的关键首先应体现在规划方法的协调，要将风景名胜区的规划纳入到城乡的规划体系，是保证城镇、村庄与风景名胜区协调发展的必要手段，是城乡统筹的重要内容。

3、大力培养素质高、技能强的工作人员。风景名胜区内的管理人员素质不高是导致风景名胜区不能更好发展的根本问题。管理人员对风景名胜区的部署不合理，制定的目标不能够及时有效的开展，缺乏对资金合理分配，人员合理运用的能力，职业技能与保护知识掌握的不够熟练等，都是制约风景名胜区发展的重要因素。所以，培养专业人才是风景名胜区发展必不可少的一个环节。在风景名胜区要有风景名胜区工作人员对游客进行自然环境保护教育指导，在导游手册等物品中着重宣传自然环境保护措施及防护教育，保证游客在度假中，提高自主保护景区遗产的意识，愉快、安全的旅行。并且要大力培养内部员工的专业技能与管理。要对风景名胜区附近的居民进行法律知识的宣传，以此来曾强他们主动维护风景名胜区的意识，向居民开展旅游致富的教育，以这些居民为依托向游客深入渗透保护意识，做到人人都能主动的保护风景名胜区。

4、近年来，我国有些学者提出了一揽子解决法，该方案制定了风景名胜区在内的各类资源保护区管理方案。国务院在行政体制的改革中，也设立了中华人民共和国自然文化遗产管理局，该部门的职责就是全权负责风景名胜保护区的管理。先不说它的实现性有多大，单单从它能够涉及很多方面的业务协调和利益调整及风景名胜区存在的产权关系来看，想要在短时间内达到治愈的目的困难程度可想而知。因此，还是应该从国家的行政部门来调整和改善风景名胜区的管理与规划。风景名胜区管理关键就在于要施行统一的规划与管理，要把统一的规划管理上升到一种法律的高度上。风景名胜区的管理必须要有明确的条例，按例办事，并且要成立一个执行规定的部门，严肃打击违反条例的行为。同时，在管理的过程中进一步突出风景名胜区行政管理的“警察权”性质。要制定风景名胜区的特许经营策略，防止风景名胜区内出现经营混乱，不便管理的问题，制定合理风景名胜区经营模式已经成为了一项势在必行的重要举措。应该加强相关的研究，要实行招标的授权方式来确定经销商，科学制定经营的项目和监管的标准，做到收费统一，令行一致。还要通过合理的建设旅游点周边的城镇来吸引风景名胜区内的一部分居民外迁，这样就可以保护风景名胜区内的资源。要给外迁居民研究一套合理的优惠政策，帮助外迁居民找到更好的致富项目，让风景名胜区的经济能够得到长远性的发展。

结束语

在现今，我国旅游的事业正在经历着一种前所未有的繁荣发展阶段，快速的发展背后也注定会有更多更加深入的问题产生，越是在发展迅猛的时刻，我们就越要时时刻刻的牢记，风景名胜区是不可再生的资源，如何有效的加以利用和开发是我们这代人的责任，不要给我们的子孙后代留下一个烂摊子。期望在以后的几年之内，国家的有关部门能够将风景名胜区的开发规划与保护问题重视起来，加大监管力度，切实制定出一套可行性规划和管理方案，保护我们的祖辈为我们留下来的宝贵资源。

参考文献：

[1] 江海燕.李敏 城市地区森林公园规划区勘界的原则与方法——以珠江三角洲的部分森林公园为例 [期刊论文] -福建林业科技2006(4).

[2] 周彬.董杰.杨达源.涂玮 近郊型风景名胜区与依托城市协调发展研究——以南京钟山风景名胜区为例 [期刊论文] -地域研究与开发2007(5).

[3] 祝佳杰.宋峰.包立奎 基于综合价值评判的风景区村落整治与保护研究:以浙江江郎山风景名胜区为例 [期刊论文] -中国园林2009(6).

[4] 周年兴.俞孔坚.李迪华.ZHOU Nian-xing.YU Kong-jian.LI Di-hua 风景名胜区规划中的相关利益主体分析--以武陵源风景名胜区为例[期刊论文]-经济地理2005,25(5).

篇（3）

区域规划要依据该区域的历史、现状和发展条件，从而明确该区域的社会和经济发展的方向与目标；统筹安排生产性和非生产性的建设项目；对该区域的总体建设，其中包括土地的利用、城镇的建设、产业的发展、基础设施以及公共服务设施的布局、环境的保护等，针对这些方面做出总体部署，并提出与实施政策有关的长远发展构想，描绘该区域未来经济建设的蓝图。通常认为区域规划应包括规划的范围、指导思想与发展的目标、区域功能定位与发展方向、产业结构调整与空间布局优化、基础设施建设与生态环境保护以及政策与保障措施等几方面内容。新时期我国区域规划的特点体现在正确认识规划的发展环境、增强区域规划的发展目标的战略性、突出区域的发展定位、形成地区发展特色和促进生产力合理布局。

二、区域经济规划的影响因素

（一）国家经济发展的宏观大背景

在我国目前的经济发展的状况下，国家在经济发展方面的宏观规划决定了某一区域的经济发展处境和其未来的发展走向。在规划国家的宏观布局时，关于确定各省份和地区的战略地位，地区与地区之间的分工以及未来各自的发展方向都已经做出了相对应的安排与预设。所以，各个地区在做区域规划时，都必须以国家的宏观经济规划为前提。

（二）各规划区域的经济资源状况

1.人力资源影响区域经济。劳动力资源极其富裕供大于求就会吸引投资方在该区域建设劳动密集型产业；高素质的人力资源也会导致该地区出现大量的创新驱动产业和高新技术产业，从而带动整个区域经济的合理规划和绿色发展。2.市场影响区域经济的规划。在发展壮大某一区域的经济产业链条的过程中，该地区的市场需求量和容量起着关键性的作用。与此同时，那些和市场联系越紧密的企业，会更快地占有该市场，从而加速了企业的发展，进而就可以推动整个区域的经济发展。3.区域内及周边产业对区域经济的影响。如果某个区域有产业集群的优势，那么在该区域内就有较完整的产业链去生产某一产品。政府如果能针对这一情况建设配套的设施，并且生产出能代表本地区核心竞争力的生产综合体，就必然会促进该区域的外部经济的规模和范围的发展扩大。所有符合条件的生产企业就能享有这些公共基础设施，从而极大地降低了大家的生产成本，同时提高了竞争力。此外，在相关产业共同发展进步的条件下，技术和经验的交流得以促进，这样有利于技术创新，产品创新和产业升级优化。

（三）自然因素对区域规划的影响

自然资源是区域发展赖以继续的物质基础。在进行规划时，必须调查分析该区域的自然资源因素，要确保该区域内自然资源和能源的可持续发展，在此基础上发展该区域的经济。

三、合理编制区域经济规划的必要步骤及注意的问题

（一）确定规划的目标和任务

1.区域经济规划的目标。做到以经济效益为导向，就要尽可能地利用一切资源，例如：人力资源，自然资源等等，争取在制定战略和实施战略的期间,能取得较好的经济效益；以社会公平为导向，发展经济的同时，也应尽可能地兼顾社会公平，杜绝出现偏废公平或者效率的情况。2.区域经济规划的任务。首先，明确该区域的经济发展方向和战略地位，指出发展方向，理应是区域规划的第一要务。确定区域的发展方向当有充分的依据，所以在规划时必须考虑以下五个方面的影响:(1)我国经济发展的宏观情况。（2）规划区域的现有资源和经济社会发展现状。（3）周边区域的发展现状与该区域的相互关系。(4)可持续发展原则。(5)科学技术发展的走向。其次，提出规划区域的经济发展目标制定区域经济发展的目标，确保发展方向和目标的一致性，不可背道而驰。一般是定性描述发展方向，定量体现发展目标。最后，另一个重要任务就是必须做好合理的区域产业布局。(1)在布局农业产业时，必须兼顾好社会、生态以及经济三方面的效益，要因地制宜，要解决好退耕还林的问题和其他破坏生态的问题。（2）重点要做好工业布局，要依据规划纲领，遵循产业布局的要求，按照该区域的经济和社会条件来确定工业的合理布局。（3）同时必须搞好第三产业布局，因为它也是区域规划不能忽视的重要内容。

（二）调查分析之后还要整理资料

在完成上述要求后，接下来就要调查该区域的相关条件，并整理、分析收集到的相关资料。区域规划准备工作的重点是要调查资金、人口和劳动力、市场以及科学技术的发展状况。

（三）设计、制定规划方案时应注意的问题

在实际开展区域经济规划方案制定时要注意以下几个问题：包括制定规划方案要有明确的依据，制定规划方案要坚持一定的原则，制定规划方案要按照严格的步骤。只有这样才能全面考虑到各种因素，在后期执行规划时才会做到游刃有余。

作者:王文华 郑 洁 单位:山西财经大学

参考文献

篇（4）

二、根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条和第三十二条的规定，本市的乡镇机关、  乡镇村企事业单位、新集镇、新农村和农民住宅等建设工程的选址定点，必须经城市规划管理部门审查批准， 核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后， 方可建设。

三、城乡建设规划管理工作， 实行集中统一领导和市、区（县） 两级分工负责的原则。 市城市规划管理局是本市城乡规划行政主管部门， 区、县规划管理局在市城市规划管理局业务领导下依法管理本区、县的城乡建设规划管理工作。

（一） 朝阳区、海淀区、丰台区、 石景山区行政区域内和其他区县县城、建制镇行政区域内， 以及工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等特定地区规划范围内的农村建设和城市建设的选址定点、核发建设工程规划许可证和建设用地规划许可证， 按照法定的分工， 分别由市城市规划管理局和区、县规划管理局实施统一管理。

（二） 上述第（一） 项地区以外地区的城市建设， 按市、区（县） 分工管理， 乡镇村企事业单位、新农村建设，按批准的规划方案由所在区县的规划管理局实施规划管理， 但重要建设工程的选址定点必须征得市城市规划管理局同意。

（三） 各区、县旧农村农民新建住宅， 由所在区（ 县） 规划管理局负责审批。

市、区（县）  规划管理局规划管理工作的具体分工由市城市规划管理局规定。

四、各区（县） 人民政府要加强对县域规划、 乡域规划、城镇规划编制工作的领导。农村的规划方案（ 包括乡镇村、农民住宅、乡镇机关和乡镇村企事业），由规划管理部门组织编制。各项规划方案的审批， 按《中华人民共和国城市规划法》规定的权限进行。市人民政府农林办公室所属农村建设管理机构依据审定的规划方案组织农村建设和管理。

五、未取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的一切建设活动， 均属违法行为， 统由规划管理部门依法处理。

篇（5）

中图分类号：X822．5；TU984．189（613PDS）文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2011）10－2052-05

Landscape Ecological Planning and Utilizing Patterns of the Opening Mining Space in Pingdingshan City

CHU Chun－jiea，b，WANG Meng－zhoua，YU Chang－lia，b

（ a． Department of Environment and Geography； b． The Key Laboratory of Ecological Restoration in Hilly Areas， Forestry Department of Henan Province， Pingdingshan University，Pingdingshan 467000， Henan， China）

Abstract： Orefield was the core area of resource－based cities in ecological construction． Based on landscape ecology， the meaning of opening mining space and its landscape ecological planning were illustrated from the view of the open space using Pingdingshan city as an example． The conclusions showed that the landscape sub－areas of the opening mining space in Pingdingshan city consisted of the interior landscape zone， northern mining area－hilly landscape zone， the northern hilly landscape zone in suburbs， and wetland natural reserve landscape near the Baiguishan reservoir as well as urban cultural landscape of built－up areas． The utilizing patterns of ecological landscape contained agricultural landscape pattern， mining landscape pattern of eco－tourism， human ecological landscape pattern and green landscape pattern．

Key words： opening mining space； landscape ecological planning； landscape utilizing pattern； Pingdingshan city

矿区是一个自然调节能力较差的人工与自然复合生态系统，依赖外部环境输入的负熵流得以存在和发展。随着矿产资源开采和开发的持续推进，矿区、城区甚至周边农村地区生态破坏非常严重。因此，应当通过对矿区生态系统的科学调控，建立矿区人口、资源、环境和谐共处，社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用的城镇型人类聚居地。

平顶山市是我国重要的煤炭资源型城市，当前的主要矛盾是资源开采与建设良好生态环境比较突出，虽然近年来工业、经济发展很快，但以煤炭为主的资源开采与建设良好生态环境之间的矛盾却有升级的趋势。如何协调资源、环境之间的关系问题是平顶山市生态城市建设的核心问题，而解决问题的关键就在于矿区生态建设。矿区生态建设中调节弹性较大的部分主要蕴含在矿区开放空间之中，因此应加强对矿区开放空间的保护性利用。景观策略为矿区的生态恢复提供了一条新的途径，景观概念的导入改变了已有的单一治理模式，也更突出了开放空间景观的多功能性质。因此，从开放空间的视角，以景观生态学的理念，对平顶山市矿区开放空间进行景观生态规划，可以为城市生态系统中长期被忽视的矿区开放空间的生态恢复提供科学的理论依据与结合实际的技术支撑。

1矿区开放空间及其景观生态规划的内涵

1．1矿区开放空间的内涵

近年来，开放空间的理念已越来越多地运用于城市规划的实践中［1］。如城市开放空间系统可以发挥实用功能、生态功能、文化功能、景观功能和调控功能等多种功能，其功能组合效应是整个城市系统生存和发展的重要支撑，对于维护城市生态环境的稳定和优化具有重要的意义［2］。矿区往往分布于城市郊区，是工业、采矿活动作用最频繁和土地利用形态最复杂、属性变化最快、社会结构最复杂而又常常疏于管理的景观地带与城乡相互啮合的景观综合体。矿区作为资源型城市生态系统的一个重要功能分区，由于其高度开放性、高度不稳定性以及高度协调需求，就要求在解决矿区资源、环境与发展的问题时，必须将矿区的概念和范围拓展到矿区开放空间里进行系统研究。

面对矿区严峻的生态环境问题，采取一对一的解决和修复措施往往难以治本。事实上，矿区问题的解决必须从更大的空间视角出发，将区域、城市联系到具体的项目上。因此，矿区开放空间应明确两方面的内涵。第一，开放空间边界，矿区开放空间不能仅局限于采矿区和多数学者所关注的采矿塌陷区；从产业发展看，采矿塌陷区的范围可能还要扩大，所以矿区开放空间应考虑其范围扩展问题；从生态学和城市可持续发展的角度看，矿区周边一定范围内的城区和郊区是矿区的主要影响受体，而矿区的良性发展是资源型城市经济、生态、社会等协调发展的保证；因此，矿区可能扩展范围概念下的开放空间应受到同等关注。第二，矿区开放空间不仅仅指绿色空间，还包括蓝色空间（如塌陷积水坑）、灰色空间（道路、广场、矸石山、采矿废弃地、未利用荒地等）。

1．2矿区开放空间景观生态规划的内涵

景观生态规划被认为是修复退化景观或在土地利用改变之后调整景观的一种行为［3］；也有学者将其归属于景观生态建设的范畴，即以景观单元空间结构的调整和重新构建为基本手段，包括调整原有的景观格局、引进新的景观组分等，目的是改善受胁迫或受损生态系统的功能，大幅度提高景观生态系统的总体生产力和稳定性［4］。由于矿区生态系统是一个极不稳定的受损生态系统，因此，本文认为矿区开放空间景观生态规划应兼具上述两种思想，以提高矿区生态系统的动态平衡和生产力为目标，既要修复矿区的退化景观，又要调整、重新构建矿区景观格局。从系统的视角看，矿区景观生态规划应在宏观上设计出合理的景观格局，在微观上创造出合适的生态条件［5］，并注重矿区景观的资源和环境特性；特别要强调的是，人是景观的一部分，人类干扰对景观的改变具有重要的作用。

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2平顶山矿区概况及其土地利用变化

平顶山市位于河南省中西部，地理位置处在北纬33°08′－34°20′，东经112°14′－113°41′。矿区主要分布于东西长30 km、南北宽2～4 km的低山丘陵地带，相对高差260～280 m；矿区南侧紧邻平顶山市城市中心，西侧为新城区。地形属剥蚀、堆积的丘陵―丘间河谷平原地貌。属暖温带半干旱季风气候区，四季分明，年降水量受季风影响，春秋冬三季干旱少雨，夏季多雨，年均降水量为695．12 mm，蒸发量为1 888．53 mm，相对湿度67％。年平均气温14．9 ℃，主导风向为东北风，年平均风速1．6 m／s。

通过遥感分析，矿区土地利用总体的变化趋势（表1）为耕地、林地、居民点用地在减少，荒草地、工矿交通用地、市区建设用地、水面用地在增加［6］。如经过半个世纪的开采，矿区地表出现严重变形和塌陷，形成蝶型洼地或槽型洼地，地面沉降厚度达300～500 m，出现了总面积达155．19 km2的采煤塌陷区；破坏耕地6 520 hm2，形成荒山地9 000 hm2；部分农田出现常年和季节性积水，失去种植功能；形成矸石山73座，矸石量达2亿t，挤占耕地670 hm2。

3平顶山市矿区开放空间景观分区

矿区开放空间景观规划主要从景观生态、技术生态和文化生态三个层次上展开。根据矿区开放空间的内涵，从其高度开放需求和高度协调需求方面规划矿区开放空间的总体景观格局，并结合平顶山市矿区和城市空间形态，将矿区开放空间景观区域划分为矿区内部景观带、北部矿区―低山丘陵复合区景观带、北部远郊低山丘陵景观带、白龟山库区湿地周边生态保护区景观和城市建成区都市文化景观等分区（图1）。

3．1矿区内部景观带

主要从景观生态、技术生态和文化生态三个层次上，以生态产业景观、产业文化景观和生态休闲景观规划为主，其目的是修复退化的矿区生态系统，改善和重塑矿区景观，将其建设成为协调、和谐和可持续发展的经济地带。

3．2北部矿区―低山丘陵复合区景观带

以技术生态层次为主，从自然恢复角度出发，其景观规划主要以水土保持林和生态防护林的建设为主体。

3．3北部远郊低山丘陵景观带

此区域位于矿区盛行风向上游，是景观类型最丰富、可达性条件最好、旅游资源潜力最富集的大众旅游最适宜开展的地带，主要以生态旅游景观、生态恢复景观和生态林业景观为主体，修复受损生态系统，提高受损生态系统的稳定性。

3．4白龟山库区湿地周边生态保护区景观

以位于矿区西南部的白龟山库区湿地省级自然保护区为核心，以挖掘保护区周边景观资源与文化资源为主，重点规划生态旅游景观、野生地域与特殊保护区景观等。

3．5城市建成区都市文化景观

以文化生态层次为主，充分发挥平顶山市作为“中国优秀旅游城市”和“中国曲艺之乡”的优势，以生态城市为建设目标，加快改善市区生态环境，挖掘城市特色文化资源，通过都市文化景观建设，树立良好的区域形象。

4平顶山市矿区开放空间景观生态利用模式

4．1农业景观模式

4．1．1矿区－低山丘陵复合区生态防护林网络景观模式由于平顶山矿区位于豫西石质低山丘陵生态脆弱地带，植被稀疏，煤炭资源开采不仅造成了低山丘陵土壤质量进一步退化，还使水土流失、植被破坏、土壤污染等问题日益严重。2007年《河南省林业生态省建设规划（2008－2012）》别将低山丘陵区的生态治理置于重要地位。因此，矿区－低山丘陵复合区的景观规划应以恢复和提高植被生态服务功能为主。主要通过种植抗逆性、抗旱性较强的植物，构建生态防护林网络景观带。已建成并运行10余年的平顶山林场和落凫山林场，以乡土树种为主，进行多植物种混植，如刺槐（Robinia pseudoacacia L．）、臭椿［Ailanthus altissima （Mill．） Swingle］、侧柏［Platycladus orientalis （Linn．）Franco］、紫穗槐（Amorpha fruiticosa Linn．）、五角枫（Acer mono Maxim．）、刺柏（Juniperus formosana Hayata）、石榴（Punica granatum Linn．）、麻栎（Quercus acutissima Carruth．）、油桐［Vernicia fordii （Hemsl．） Airy Shaw］、黄连木（Pistacia chinesis Bunge）、乌桕［Sapium sebiferum （L．） Roxb］、锦鸡儿（Caragana sinica Rehd．）、紫云英（Astragalus sinicus Linn．）、油菜（Brassica juncea Czern．et Coss．）、绿豆［Vigna radiata （Linn．） Wilczek］、大豆［Glycine mdx（L．）Merrill］、沙打旺（Astragalus adsurgens Pall）、紫花苜蓿（Medicago sativa L．）等植物，并已发挥出了巨大的生态效益。龙山附近是市区秋冬季节主要的风口，风力大，从矿区带入市区的扬尘多，对市区环境影响很大，树种以雪松［Cedrus deodara（Roxb．）Loud］、侧柏、刺柏等常绿树种为主，形成了防风滞尘林带。

4．1．2远郊低山丘陵区农、草、林立体镶嵌生态景观模式平顶山市区北部低山丘陵带为拟建省级森林公园，东西全长17 km，公园总面积2 811．5 hm2，现有林地145．7 hm2，占5．18％。在景观建设中，除了强调景观的生态防护功能之外，还应以提高系统生产力为目的，使其景观设计突出景观的垂直梯度差异。其中，林草植被的恢复是景观生态建设的核心，以平顶山林场、落凫山林场、焦庄林场、叶营林场、香山林场、何庄果园、金牛山果园等为中心发展林果种植，坡地可种植多年生豆科牧草，以发展畜牧业。林草建设在技术上要严格遵循生态规律性，树种选择与种植方式依垂直地形而异。坡底、谷地主要以观光农业种植为主，结合平顶山森林公园所具有的人文景观、森林景观和地貌景观，使之成为集生态防护、观光、运动休闲、生态野营和科普教育为一体的绿色立体景观带。

4．1．3低洼积水塌陷区农林牧副渔复合生态农业景观模式平顶山市矿区内部以采煤塌陷地为基础的农业景观中广泛分布着面积大小不等的低洼积水坑塘，可以结合矿区不同的立地条件，探索多样化的农业生态工程技术。如在一些大面积常年积水塌陷区域，通过工程措施进行沟、渠、路配套建设，重点发展水产养殖，配套发展养殖业、种植业及农副产品加工业等。现已在低洼积水地段修建了大小鱼塘30多个，蓄水面积达70 hm2。以东高皇乡申楼村为例，村民利用采煤塌陷地低洼处开挖鱼塘，塘堤上种植生态林、作物及蔬菜，鱼塘附近发展养殖业（建立了鸡场、鸭场、猪场等），并通过政府招商引资，建立了饲料加工厂，探索出了适宜当地发展的生态农业模式。

4．1．4都市农业、休闲农业景观模式由于平顶山矿区采煤塌陷地带造成大面积的耕地破坏，致使45％的耕地大幅度减产或绝产，使土壤失去永续利用的价值［7］。因此，通过塌陷区土地复垦等技术进行基本农田建设，其综合效益并不显著。但可以充分利用城市边缘区的特殊关系，结合现代农业高新技术，积极发展新型多功能、高度集约化的都市农业和休闲农业景观，推动矿区采煤塌陷地特色农业产业化经营，改善农业种植、养殖结构，以蔬菜、名优苗木花卉和果品以及特色养殖为主，积极引进高新科技成果，使传统农业向现代都市休闲农业转变。如随着现代经济社会的快速发展，城市居民对精神享受的需求越来越高，平顶山市已分别在毗临城市主干道的采煤塌陷区域建立了大型的花卉市场和苗圃培育基地，这对于促进矿区生态建设与产业发展起到了一定的示范作用。平顶山市金牛山风景石榴园发展特色果品种植，也取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，因此在2007年被国家旅游局命名为“全国工农业旅游示范点”。

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4．2矿区生态旅游景观模式

4．2．1工农业生态园旅游景观模式此景观模式主要包括两类，一类是以采矿业为核心构建工业生态园区；另一类是以低山丘陵区、采煤塌陷地土地整理为基础发展观光旅游型生态庄园。这两类景观在平顶山矿区都具有较大的发展空间和优势。生态工业园是依据工业生态学原理和循环经济理论而设计的一种新型的工业组织形态。有学者从企业、产业园区、区域3个层次确立了矿产资源的开发利用模式［8］，为此类景观模式提供了理论基础。平顶山市近年来从企业层面进行了循环经济的探索与实践［9，10］，如平煤集团在2005年还被确定为全国首批循环经济示范企业。平顶山矿区分布着众多的采矿、炼焦、发电、化工、新型建材等企业，生态园区规划以平煤集团为核心企业，发展以煤电、煤焦、煤化工为主导的3条循环经济产业链，以主导产业链所产生的废物和副产品为原材料，有针对性地引入补链企业或工厂，延伸主导产业链，构建生态产业链网。生态庄园是以生态农业为基础，集景观、农业相关产业、住宿、消费为一体的复合型农业生态系统。如平顶山市已建立并成功运作的金牛山风景石榴园，位于矿区北部低山丘陵南麓，包括金牛山、马棚山、焦赞山等自然山体，面积达667 hm2；依托石榴园建造了人文景观，开发了人防工程遗址，并通过完善庄园设施，形成了春可赏花、夏能纳凉、秋可尝果、冬能游乐的集林果生产、生态保护、科技示范、观光旅游、品果美食、娱乐观赏等多功能于一体的休闲旅游景观。

4．2．2环境生态工程旅游景观模式煤矿资源开采不仅造成严重的地表塌陷、土壤功能受损，还使地表水、土壤和大气环境受到严重污染。除此之外，工业视觉污染是人们往往忽视的，主要存在于矸石山、矿山废弃地、工业遗址、采煤塌陷地等处，这也是影响城市人居环境的一个重要因素。在矿区污染治理上，可以构建两种类型的环境生态工程景观模式，此类景观实质上也是一种都市观光型生态旅游资源。一类是人工湿地景观。这是专为土地和水体污染而设计的生态系统，将预处理后的采矿废水及矿区生活污水引入低洼积水的采煤塌陷地，通过种植富集污染物的植物构建生态系统的食物链结构，将污染物移出土地。此景观模式已在北京市奥林匹克公园国家体育场周围建成。相比之下，在矿区引入人工湿地景观具有更强的适用性。此类景观不仅极具休闲观赏价值，也具有显著的环境教育意义。另一类是工业遗址景观。对矸石山、矿山废弃地、工业遗址等进行生态重建，可在一定程度上减轻大气污染，并有效地消除视觉污染，而且也是一类新型的工业人文旅游资源。可在部分采矿废弃地原址原貌的基础上改建成遗址公园，以绿地为基质，以采矿遗址为特色，配合不同造型的采矿雕塑等。如在2005年发生自然崩塌造成重大人员伤亡事故的平煤集团四矿矸石山上，可通过对矸石山表面注浆封闭、填土覆盖、铺设草坪并竖碑立志，建成一座工业纪念园，以提示人们对生态环境问题的关注。在接近居民点的塌陷区域可以利用塌陷积水坑开挖人工湖，如占地15 hm2的东湖公园就是利用平煤集团十二矿塌陷积水坑修建的居民休闲娱乐场所，其环境效益与社会效益非常显著。

4．3人文生态景观模式

所谓人文生态是指一个区域的人口与其他各种物质的生产要素之间的组配关系，以及人们为实现或满足社会生活各种需要所形成的彼此间各种关系［11］。平顶山市矿区开放空间景观规划绝不仅仅是各种绿色景观元素的空间组合，而必须以优化人居环境为目标，进行人文生态景观的规划建设，立足于煤炭资源开采和尊重矿区文化特色，融入都市文化景观元素，确立以人为本的“个性化公共生活空间”的人本主义景观建设理念。平顶山市是一个建成仅53年的以矿业为特色的城市，城市历史文化资源较匮乏，但外来人口众多，形成了多元化的新型城市文化。因此，人文生态景观规划主要以矿区开放空间人文资源整合为主，突出城市的特色文化，努力挖掘地域文化的精髓，反映社会的进步和发展。平顶山市矿区与城市形态均呈东西向带状布局，人文生态景观规划可适应城市生长轴发展的需要，主要表现为3条带状轴线的人文景观，它们分别是以煤矿产业文化为核心的矿区主题人文景观带，主要体现为采矿废弃地、工业遗址、生态工业园、采煤塌陷地主旨人文景观的塑造；以湛河为轴线的现代休闲文化景观带；以森林半岛、市政广场为核心的沿湖新城景观带。对此3条轴线在进行重点规划设计时，应突出平顶山市的产业特色文化和多元化现代城市文化特征，并且体现对人性的关注，从而提高矿区开放空间以及整个城市的整体形象。

4．4绿色景观模式

绿色景观空间格局由各类自然生态系统和农业生态系统如农耕景观、休闲景观、野生地域景观、湿地景观、林地景观、旷野景观等相互镶嵌而形成的。如在图1里，以白龟山库区湿地自然保护区为核心，重点保护水源区生态环境，防止水体污染，控制周边区域的围湖造田、开垦河道、破坏湿地和水土流失等；并且以农业生态保护区为主体，把农业的产业化、高效化和无害化作为目标，大力发展生态农业。

5小结

正确处理资源与环境之间的关系，是资源型城市生态建设的关键，而矿区则是这一矛盾的核心。应坚持生态优先的发展思路，充分发挥开放空间改善环境、恢复生态、提升矿区及城市整体形象等方面的生态经济功能。为此，从开放空间的视角，开展平顶山市矿区开放空间景观生态规划研究，提出适宜的景观功能分区，并针对各景观分区不同的资源与环境特点，探讨景观生态利用的不同模式，以促进矿区开放空间资源利用结构的调整与优化，改善生态环境质量，并实现城市景观格局的合理化和功能完善以及城市生态功能顺畅运行，这对于引导平顶山市生态建设具有重要的意义。

参考文献：

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［3］ FARINA A． Principles and methods in landscape ecology ［M］． London： Chapman and Hall， 1998．

［4］ 何兴元． 应用生态学［M］． 北京： 科学出版社，2004．

［5］ 王仰麟，韩荡． 矿区废弃地复垦的景观生态规划与设计［J］． 生态学报，1998，18（5）：455－462．

［6］ 马文明， 卞正富． 基于RS的平顶山矿区土地利用动态变化研究［J］． 水土保持研究，2007，14（4）：186－189．

［7］ 沈渭寿，曹学章，金燕． 矿区生态破坏与生态重建［M］． 北京：中国环境科学出版社，2004． 9－13．

［8］ 夏青，梁钰． 面向循环经济的矿产资源开发利用模式［J］． 自然资源学报，2006，21（2）：288－292．

［9］ 许尽峰，郭一格． 浅析平煤集团的新型工业化之路［J］． 煤炭经济研究，2003（10）：75－76．

［10］ 常建华．用发展循环经济的思路统领平煤集团汝州矿区建设［J］． 中国煤炭，2004，30（12）：20－23．

篇（6）

历史文化名城景观保护与规划在华夏历史文明传承创新区建设中的地位和作用

要想实施中心城市带动战略，我们可以发挥郑州作为中部地区重要的中心城市地位，将中原经济区建设成为华夏历史文明传承创新区。 身处中原经济区核心，郑州文化底蕴深厚，拥有黄帝文化、仰韶文化、龙山文化、武术文化、嵩山文化、黄河文化等众多文化资源，这也是郑州有别于其他城市的显著优势，更是郑州承担建设华夏历史文明传承创新区建设的重大历史责任，因此，传承华夏历史文明郑州义不容辞。

历史文化名城既是地方传统历史文化的象征，更是城市变迁和发展中的见证，它在长期不断的历史发展过程中为我们这些子子孙孙留下了各城市特有的历史文脉，是人类进步和社会文明发展历程信息的集中体现。地处中原的河南，历史悠久，文化厚重，历史文化遗产丰富，是文化资源大省的典型代表。而所处我省的那些历史文化名城名镇名村不仅集中体现了我省的优秀历史文化遗产，更是我们人类共同的精神家园。在河南境内，保存着很多历史城市，据调查统计，至 2012 年 6月，河南省现有国家历史文化名城 8 个（ 郑州、洛阳、开封、安阳、濮阳、商丘、南阳、浚县） ，中国历史文化名镇 7 个（ 郑州市古荥镇、开封县朱仙镇、禹州市神镇、淅川县G紫关镇、社旗县赊店镇、确山县竹沟镇、郏县冢头镇） ，历史文化名村 2 个（ 郏县张店村、郏县临沣寨、） ，河南省国家历史文化名城（ 镇、村） 达 17 个，数量在全国位居前列。省级历史文化名城 19 个，省级历史文化名镇、名村 62 个。世界文化遗产 3 处（ 安阳殷墟、洛阳龙门石窟、登封“天地之中”历史建筑群） 。这些都是老祖宗给我们这些子孙后代留下的宝贵遗产和财富，如何保护好、利用和发展好老祖宗给我们留下的这些宝贵遗产和财富是我们每位子孙后代义不容辞须要承担起来的责任。。国家在关于河南省加快建设中原经济区的过程中也非常重视针对历史文化名城、名镇、名村的保护力度。我们作为华夏子孙更应该引起对这些历史文化名城的高度重视，要明确保护的重要性和责任性。但是，目前随着经济的快速发展和城市的开发建设，这些历史文化浓郁的传统原始民居、历史地段、街区甚至一些文物古迹等城市特色文化遗产，或多或少的会受到一些现代设计元素和符号的诱惑和冲击，如果在进行城市建设中，尤其是对历史文化名城的开发建设中，只有处理好传承和创新的关系、处理好传统文化和现代文化的关系，运用一种合理的设计手法将传统文化和现代文化有机的结合在一起，这样才做到了传承和创新的有机结合，那么我们进行华夏历史文明传承创新核心区的工作才更具有价值和意义。因为加强历史文化名城的景观保护工作，也就是将我们的传统历史文化资源进行的一种传承和再创新的过程，因此加强历史文化名城景观保护与规划势在必行，这也是我们在进行传承华夏历史文明中的一项重要任务。

历史文化名城景观保护与规划，助推郑州华夏历史文明传承创新区建设

目前，国家和政府都比较重视针对文化遗产的保护，近几年不断将一些名城的城市文化遗产逐渐纳入文物保护单位，并放在博物馆收藏、宣传展览，但这些举措并不是对城市文化遗产保护的最终目标，它是一种保护手段，也是在进行华夏历史文明传承创新区建设中的一项重要内容。它的最终目标是将这些城市文化遗产实现“子子孙孙永褒用”，在这一保护过程中，必将得到代代相传和延续。这也就要求我们能合理处理好其建设和保护的关系，及如何规划，将遵循什么样的规划原则、使用什么样的规划方法，以致最终能为名城的健康、有序的发展发挥更大的作用，也使我们能借助加强历史文化名城景观保护与规划的力量来助推华夏历史文明传承创新区的建设。

篇（7）

第二条旅游风景区民居建设依照《建筑法》、《城乡规划法》、《风景区保护管理条例》等法律法规，以及县人民政府批准实施的《风景区总体规划》、《风景区建设性详细规划》、《风景区民居建设风貌改造规划》等依法进行管理。

第三条景区内的所有单位、民居必须严格遵照本办法进行建设、管理与保护。任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行检举、揭发。

第四条县旅游局对旅游风景区民居建设进行统一规划和管理，发改委、财政局、民政局、林业局、水保局、环保局、文化局、建设局、国土局等领导小组成员单位及有关乡镇从各自角度配合旅游局履行风景区建设与管理职责。

第五条景区内建筑（机关、企事业单位和民居）由县旅游主管部门按照风景区《总体规划》、《建设性详细规划》进行审查后，按照国家建设审批程序进行审批，未经批准不得建设。

第二章目标与原则

第六条建设目标：坚持以人为本，以规划为先导，以保护生态环境、提升景区档次为主要内容，整治景区环境、打造景区特色，实现可持续发展为目的，着力推进旅游风景区民居建设与管理，努力打造生态良好、风格统一、特色鲜明、设施完善、服务配套的精品景区（点）。

第七条旅游风景区民居建设与管理应遵循以下原则：

1、旅游风景区民居建设必须符合景区总体规划和详细规划的原则；

2、风格与风貌统一，特色突出，与周围环境相协调的原则；

3、不破坏生态环境与绿色环保的原则；

4、改建和新建结合，前期整治与后期管理结合的原则；

5、因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施的原则。

第三章建设与管理

第八条旅游风景区民居建设，要按照景区总体规划和建设性详细规划要求进行，必要时应另行编制旅游风景区民居风貌改造规划。旅游风景区民居建设风格应突出当地民族民俗特色，避免“百村一面”；要适应小康社会生活标准，努力提升档次和品位；要充分体现保护生态和节能环保的理念，并统筹安排好基础设施和公共服务设施。

第九条旅游风景区应按照景观的观赏价值、历史价值、科学价值与不可再生性特点划分为景观核心区、建设控制区和接待服务区，实行分类管理。景观核心区严禁建设与资源保护以及旅游服务无关的各项建设内容，景观核心区内的民居应逐步搬迁、拆除；建设控制区可适应建设为景区接待服务所用的建设内容，原有的民居建筑应根据景区规划要求改造为旅游服务设施；接待服务区的民居应根据景区规划要求，按照统一风格进行改造，开展旅游服务。

第十条本办法颁布前在景区内已建造的原有民居和其它建筑物，由县旅游主管部门统一进行核查。凡不符合景区规划要求，与景观不协调，需要改建或拆迁的民居，应有计划地进行改建或拆除。对成片的民居建筑应通过风貌改造打造为旅游服务区。

第十一条在景区内新建、改建、扩建、翻修的各种建筑物（包括民居），其规模、体量、高度、造型和色彩等都应与周围景观和环境相协调，严禁破坏景观、污染环境、妨碍游览。

第十二条在景区内施工，必须保护景物及附近的林木、植被、水体和地貌，不得造成污染和破坏。施工完毕，必须及时清理周围场地，进行绿化，恢复环境原貌。在主要风景游览区内施工应尽量避开旅游旺季。

第十三条对景区内被确定为各级文物保护单位的古民居院落，由文化部门牵头采取相应措施进行保护，对文物保护单位周围影响其历史风貌、建筑风格的建筑物及其附属物应予拆除。特别要注意保留散居在村落中有利用价值的旧民居，应作为景观进行保护、开发利用。任何单位和个人不得侵占或破坏景区内的古建筑及其文物古迹。

第十四条景区内重要古建筑的修复，应按照“修旧如旧”的原则进行，尽量保持原有的历史风貌。古建筑修复由县旅游主管部门按照景区规划要求，与文物、宗教部门协商确定，有计划地进行修复。

第十五条景区内的商业服务业网点由县旅游主管部门统一规划设置，凡不适合在风景游览区设置的经营网点要限期迁出。

第十六条景区内的单位和民居都要按照规定的卫生责任区，搞好卫生保洁，严禁随意倾倒垃圾、污水、堆放粪便或其它杂物。饲养家禽必须远离景观和道路实行圈养。

第十七条要充分发挥政府对旅游风景区民居建设和管理的资金投入和引导作用，充分利用国土整治、扶贫开发、新农村建设、以工代赈、生态移民等各种项目，支持景区民居搬迁与改造。同时要加大对景区民居建设与改造的信贷支持力度，积极拓宽融资渠道，形成多元化的资金投入体系，保证景区民居建设与管理措施有效实施。

第十八条旅游风景区民居管理由旅游主管部门、风景区管理单位和风景区所在乡镇共同管理，各相关部门应积极配合支持，要逐步建立和形成旅游风景区民居建设与管理的长效机制。

篇（8）

高职院校注重培养学生动手能力和实践技能。实践教学是将知识转化为技能的关键环节，是高职院校教学体系的重要组成部分。旅游景区实训课程改革的研究有利于高职院校为景区培养具有实际操作能力和综合素质较高的景区管理人员。景区管理实训课程改革遵循以学生为主体，激发学生兴趣，理论和实践密切联系，培养学生能力为理念。且进行景区实训课程设计时充分考虑高职院校学生、教师特点，注意把握教学难易程度。

一、景区管理实训课程目标体系

1.知识目标。旅游景区管理课程涉及市场营销、规划、生态等领域的知识，牵涉的面较广。旅游景区实训围绕景区管理课程展开，这就使景区管理实训有多个知识目标。景区管理实训课程知识体系包括旅游景区行业动态、景区规划知识、景区市场营销知识、景区游客管理知识、景区安全管理知识、景区环境管理知识、数据统计软件的使用等。

2.能力目标。以围绕培养学生能力为理念进行实训设计。景区实训课程教学大量采用任务驱动法，要求学生以组为单位完成授课教师布置的任务。任务包括学生以小组为单位找出景区中存在的问题，并解决问题和根据要求提出景区设计的具体方案。学生参与小组讨论发表自己的见解，最后由小组进行总结提出解决的方案。这样的实训课程教学方式可以培养学生的团队协作能力、沟通能力、发现问题和解决问题的能力、理论知识运用能力、创新能力等。

3.素质目标。景区管理实训课程不仅要培养学生的专业技能，也要提高学生的综合能力和素质。实训为学生提供了接触景区、与业内人士交流的机会。这不仅提高了学生对景区管理的感性认识，而且有利于激发学生的学习兴趣，加深学生对旅游行业的热爱，增进学生的职业认同感。另外，实训课程教学中任课教师设置的实训课程教学项目需要学生用系统、缜密的思维方法才能解决。这有利于帮助学生培养良好的思维习惯和形成严谨细致的工作作风。另外，景区管理本身注重可持续发展，任课教师要求学生在完成各项目时注意遵循环境和资源保护为原则。这样有利于培养学生的环境责任感和保护意识。

二、景区管理实训课程内容体系

1.景区规划。景区规划课程涉及地理、经济、生态等领域，其理论、方法较多，对于高职院校学生来说难度比较大，加之高职院校规划方面的师资缺乏，景区规划课程一般未纳入高职院校旅游管理专业教学计划。但景区规划课程中的内容与景区管理课程中景区资源、环境保护、游客管理、景区产品类型等方面的内容直接相关。鉴于以上原因和景区规划所具有的理论性和实践性强的特点，将景区规划教学内容通过实训完成。这样可以避免因理论过多给学生带来的枯燥和乏味感。但应把握好实训的难度，引导学生了解景区规划的内容、方法和目标。以规划文本作为蓝本，给学生教授景区规划的内容和分析景区规划的成功之处等。景区规划实训中的子项目根据景区规划的顺序进行安排：一是旅游资源调查评价。要求学生掌握旅游资源分类和评价的方法；二是旅游环境质量评价。要求学生掌握景区环境构成的要素和理解环境质量评价的方法；三是景区的空间布局。要求学生了解景区空间划分的意义，掌握景区空间布局的方法和模式；四是景区项目设计。要求学生掌握各功能区项目设计的原则，各种项目的要求，并根据所给的功能区的主题、功能设计出景区项目；五是景区游览线路的设计。要求学生了解合理线路设计的要求、原则、方法。

2.景区市场问卷调查。要求学生掌握问卷设计的方法和学会使用SPSS统计软件。景区市场问卷调查要求学生以组为单位选取一个周边的景区（建议学生选择风景名胜区、地质公园、湿地公园等）作为调查的对象开展问卷调查。授课教师讲授学生问卷调查的步骤和设计问卷的方法及设计问卷应注意的问题。学生以组为单位首先根据调查的目的设计问卷。授课教师对问卷进行指导，指出学生所制作问卷存在的问题并提出修改意见。学生对问卷进行修改后在景区内发放调查问卷，然后对收回的问卷进行整理与统计。教师以学生所收回的调查问卷为例教授学生使用SPSS17数据统计软件进行问卷统计和数据的分析方法。学生根据统计和分析的结果撰写调查报告。该实训内容能帮助学生理解和巩固市场调查和分析市场的实际操作能力，以便为毕业后尽快适应工作岗位做准备。

3.游客行为管理。让学生以组为单位在景区内以文字或照片的形式记录游客不文明行为和景区引导游客行为的方法。这项任务不仅让学生认识到游客不文明行为给景区带来的不良影响，而且有利于学生环境意识的培养。学生在完成这项任务的同时反省自己游览景区时发生的不文明行为。

4.景区可持续发展。要求学生掌握景区资源和环境保护的方法并树立环境保护意识。选取就近的森林公园作为实训场地，要求学生以小组为单位调查景区内存在对环境和资源的破坏。然后学生通过小组讨论分析环境问题存在的原因，并提出解决方法。另外，要求学生以组为单位在森林公园内寻找景区内遵循“减量原则、再用原则和循环原则”进行生态设计的项目。

5.景区安全管理。要求学生掌握处理安全事故的方法和程序并牢固树立安全意识。景区安全管理实训要求学生以组为单位在景区内通过实地考察找出景区所存在的安全隐患，并制作成PPT进行说明。通过小组讨论提出排除景区安全隐患的措施。另外，在实训实验室设置景区情境，由学生演练处理景区安全事故的措施和方法。

6.景区行业动态。邀请景区方面的专家讲座和座谈，为学生提供与业内权威人士面对面交流的机会。专家的讲座是订单式讲座。授课教师建议专家讲授的内容包含学生上课时理解有困难的内容，如景区经营模式问题。同时，专家介绍现阶段景区发展现状，包括景区规模、经营模式、经营状况等以及现阶段景区经营存在的问题。专家座谈可以拓宽学生的眼界和知识面，同时也加深了学生对行业的认识。

7.园林知识。要求学生能认识一定数量的园林树木和园林花卉；对园林中铺地、花坛、花镜、绿篱等有一定的认知。

三、景区管理课程实训的教学方法

1.小组讨论法。为了提高学生学习的积极性，授课教师可将需要解决的问题设置为讨论题目要求学生分组进行讨论，然后分组发表意见，最后老师对各组的意见进行归纳，总结出问题的答案。例如，在授课景区游客管理、景区安全管理时，教师要求学生分组讨论景区管理游客的方法、景区安全管理的措施。为某景区线路设计是否合理等。

2.角色扮演法。在授课过程中授课教师根据教学内容设置情境和角色，要求学生分别扮演不同的角色。例如，在讲授处理景区安全事故时，授课教师设计一位游客在游览景点过程中遭到抢劫的情景，并要求学生分别扮演游客、景区管理人员、医务人员、警察、歹徒等角色，处理该安全事故。角色扮演的教学方法增强了教学的趣味性，有利于激发学生学习的兴趣。

3.案例分析法。景区实训课程教学中可大量使用案例分析法。例如，在讲授景区分区时，以某一森林公园的功能分区为例进行说明，帮助学生理解功能分区的目的、方法等。

4.专家座谈法。邀请景区行业的专家来跟学生座谈，为学生提供一个跟景区专家学者面对面交流的机会。专家给学生授课后，学生可以就自己在学习中碰到的难题请专家解答。经过专家的剖析，同学们以前的疑惑便迎刃而解了。专家采用实际案例的方法为同学们破解在课堂上难以理解的问题。

5.实地考察法。授课教师带领学生在景区内进行实地考察，要求学生认识景区内的铺地、树木、花卉、绿篱、花坛、花镜、驳岸等园林景观要素；要求学生在景区实地考察景区解说系统、道路设计、功能分区等。实地考察的教学方法有利于学生对所学知识产生直观的认知。

四、景区管理实训课程的教学环节

在景区管理实训课程教学环节设计上，遵循认知、模拟、实习相结合的原则。通过专家座谈、实地考察、案例分析、图片展示等方法引导学生景区管理的内容和方法等有直观的认识。在实训室内进行的模拟操作帮助学生理解知识和理论，并培养学生运用有关知识和理论解决问题的能力。但要直接提升学生自身的社会适应能力，实现理论与实践结合以及零距离就业，需通过顶岗实习的方式实现，这样可以在真实岗位上培养职业道德和职业技能。学生参与景区规划部门、市场营销部门、接待部门等部门的顶岗实习。学生在顶岗期间的岗位安排实行学生与景区双向选择。这样既有利于发挥学生的特长和优势，又有利于提高学生的学习兴趣。另外，学校在制订教学计划时注意将顶岗实习的时间安排在景区对人力资源需求的旺季。

五、景区管理实训课程教学实施的条件

1.师资队伍的建设。教师自己的实践能力和职业实践经历都直接关系到对学生技能水平的培养。高职院校旅游专业教师参与景区规划项目的机会较少，缺乏景区管理实践工作经历，这些都大大影响了授课教师的教学水平、科研水平。高职院校应注重景区管理师资队伍的培养。培养方式包括将教师派往景区挂职锻炼、让教师参加景区管理培训班、参与景区规划。

2.校企合作，建立工学结合的实训课程教学模式。景区是旅游管理专业学生开展实训的重要基地。校企合作，将景区建设为旅游管理专业实训基地成为提高教学效果的必然条件。工学结合、校企合作的模式不仅给学生带来了实惠，而且有利于提高旅游专业教师教学和科研的水平。旅游专业教师可以在与学校合作的景区内挂职锻炼，积累景区管理的实践经验，以提高科研水平和教学水平。学生在景区顶岗实习期间，由学校派专业教师进行指导，授课教师可以从中发现景区课程教学安排的不足，为构建合理的景区教学计划和教学大纲提供依据。另外，也可以请景区管理方面的专家参与景区课程设计，使景区课程更贴近景区用人的需求。

[参考文献]

[1]陈端海.浅析校外实训基地对高职专业教师实践能力的培养[J].现代阅读，2012（2）.

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摘要：本文结合目前小型旅游景区的建设管理现状，以昭山旅游景区为例提出在景区建设发展中所存在的问题，并初步探讨如何加强再开发景区的管理工作，进一步合理开发旅游景区及提高其经济效益和社会效益。

关键词：小型旅游景区；建设；管理；对策；昭山

中图分类号：F590．1

文献标识码：B

文章编号：1008－0422(2007)02－0059－03

1　序言

目前我国旅游行业处于蒸蒸日上的阶段，旅游业、娱乐业和服务业逐渐成为我国重要的支柱产业。对于达到一定程度的大中城市，为旅游业而进行的相关生产经营活动以及服务活动成为推动经济发展与繁荣的重要因素。而旅游景区的可持续发展和规范管理是旅游业的重心工作，即便拥有丰富的旅游风景资源如果不能实施规范的管理和进行合理地开发与再开发，那么该旅游景区的旅游业将会面临重创。

旅游景区的类型多种多样，分类方法也很多。如按景观的基本成因和属性可分为自然景观类和人文景观类；如按旅游景区等级可分国际级旅游景区、国家级旅游景区和省级旅游景区；如按旅游景区的建设和发展规模又可分为大型旅游景区、中型旅游景区、小型旅游景区。本文主要探讨小型旅游景区。

小型旅游景区一般具备如下特点：其一占地规模较小；其二具备一定旅游开发价值的自然和人文旅游资源，但精品景源缺乏同时现有景源等级较低；其三景区的景观环境水平、利用水平和规模范围等建设不够，开发潜力较大；其四旅游景区基本形成一定范围的旅游客源市场，但因知名度不高缺乏足够的吸引力；其五旅游景区的整体管理存在较多的空白与矛盾，如经济效益与人才引进的矛盾，缺乏配套的基础设施等。

随着旅游业促进当地经济发展的需求，同时带来比较明显的直接效应和间接效应，旅游景区的热度越来越高。近些年，国内出现不少新型的小型旅游机关那曲，有的是新开发的旅游景区，有的是未开发完全开发有待深开发型的旅游景区，例如昭山旅游景区就属于后者。

2　昭山旅游景区的简介

作为湘潭城市总体规划中的昭山旅游经贸区是一个以休闲、度假、旅游业为龙头，以商贸为基础的综合发展的开发区，而昭山旅游景区(省级风景名胜区)地处昭山旅游经贸区并占有重要地位，它是长株潭三市的生态“绿化”和交通枢纽，也是湘潭市区九个功能区之一，即长株潭郊野休闲度假区，发展山水观光旅游、休闲娱乐、体育竞技等以及提供相关配套服务的功能区。

昭山旅游景区由山、江、湖泊、动植物、文化古迹、名人胜迹及革命纪念遗址等组成。景区内有昭山、玉屏峰、龙骨岭、凤形山等山体，海波高度为150－300m，其森林覆盖率为92％左右，拥有金桂树、银杏树、杉树、兰花等主要的花草树木品种，其中的千年银杏属于国家保护植物，同时景区内还有野鸡、野兔和山蛇等20多种动物。

昭山是昭山旅游景区的中心景区，它是一座有着两千多年的人文历史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀丽景色和传奇历史，吸引不少文人雅士前来游玩，特别是宋朝著名书画家米芾登山观景后所画的《山市晴岚图》，被列为“潇湘八景”之一。昭阳古寺位于昭山顶处，该寺始建于唐朝初年，其内有关圣殿、玉皇阁、玄帝殿和观音堂，另外还建有千手观音寺。同时景区内有北宋抗金名将太尉刘铸的故居，有曾驻留过的伟人亭，司令逃难经过的将军渡，以及大弟弟彭金华等八烈士蒙难的烈士坡等革命民族和名人的胜迹。

3　小型旅游景区在建设管理中存在的问题

3．1旅游景区的指导思想不明确

目前许多小型旅游景区因一时“旅游热”过急过快的开发或再开发，没有以精致的景观资源、优美的环境和丰富的景区内涵来提升景区的品位，吸引广泛的游客前来观光，也没有从长远目标思考，而是注重短期的经济利益，使得景区的指导思想不明确甚至是靠主观意识来开发或再开发景区。例如昭山旅游景区位于景区内的一部分即长株潭大市场的建设开发，没有从整体考虑到与其周边的景观特色和内涵，侧重追求短期的市场经济利润和市场开发而忽视景区的景观建设及旅游服务建设等可持续发展，因此建设和开发昭山旅游景区的指导思想不够明确，无针对性开发，定位不够清晰，导致目前景区经济效益不高，建设和开发的力度偏小。

3．2旅游景区缺乏规划依据，建设开发的力度偏小

建设规划管理对风景名胜区来说无论是开发还是建设发展均起到指导、推进和实现计划与发展目标。因此组织和实施建设规划是搞好风景名胜区长远发展与保护管理工作的依据和手段，也是确保景区合理开发利用与协调发展的统一。然而目前小型旅游景区的建设与营运阶段缺乏必要的规划和手段，例如目前昭山旅游景区就存在三个比较突出的问题，其一是景区内的环境品位不高，如何统一协调景区环境与经济效益值得深思；其二是长期以来景区的核心风景点一直局限于昭阳古寺和山市晴岚，没有充分挖掘文化古迹、名人胜迹及革命纪念遗址等名胜古迹，其三是缺乏基础设施和配套设施建设。虽然昭山旅游景区已经编制了《昭山旅游景区总体规划纲要》，但目前在该景区内的旅游设施及其他必备的设施如给、排水、供电设施等较为简陋，同时在景区内外还暂时无法给广大的游客提供良好的吃、住、休息等场所以及丰富的娱乐项目，尤其给计划短期旅行的游客造成诸多不便。同时在《昭山旅游景区总体规划纲要》编制前该景区的道路网布局不清，游线和路线随意，景区的出入口较为隐蔽，难以吸引旅客注意，甚至有的游客未经指引难以找到人口。

同时大多数小型旅游景区内增设项目不多，缺乏基础的设施和旅游管理，所以旅游景区应在规划依据上加快编制，在经营管理上注重从深层次的开发和建设，提高经济效益，加快景区的建设和发展。

3．3管理机制有待建全，行政管理尚需统一

由于小型景区内因缺乏精品景观资源而其他增设休闲、娱乐项目不多，配套设施严重缺乏，使得景区的建设与发展缓慢，而景区周遍的居民的环境保护意识不够，随意占用景区边缘土地修建筑或是砍伐树木，例如。在近些年，岳麓山风景名胜区内共发生了挖山毁林、毁绿案件20多起，毁坏山林面积达到了2．25万m2，并造成山体滑坡1500m2。尤其是该景区内天马山整个山头不到134hm2，而山上的坟墓却不少于3000座，再如昭山旅游景区的范围界限不清，对景区的管理随意性较大，出现了乡、村、组多层管理，加上没有统一的行政管理以及具体的管理实施办法，在一定程度上造成景区管理混乱、执法不严等现象，严重影响了景区的建设与发展。因此加强有相应效能的管理体制和

相应权威的政策法规配套尤为迫切。

3．4景区内人才储备不足，人才结构急需改善

对于小型旅游景区的建设与管理阶段中，明显存在着严重的人才瓶颈现象。由于景区的建设与发展缓慢，其经济效益相应不高，出现人才流失或是人才引进困难等尴尬局面，例如昭山旅游景区内设有管理处，属于事业单位，没有人、财、物的管理支配权。下设办公室、财务、护林防火、治安、售票、宗教事务管理等科室，现有职工26人，具有大专以上学历占四分之一。显而易见，昭山旅游景区在经营管理中对人力资源的投入不高，人才结构需要调整，人才层次有待提升。因此缺乏了优秀的管理和经营人才，在很大一定程度上制约了小型景区的建设与发展。

3．5旅游景区缺乏宣传，其知名度和美誉度不高

许多小型旅游景区虽然在当地小有名气，从景区内的景观资源到知名度和美誉度等方面，比起临近空间区域的几个风景名胜区较为逊色。例如昭山旅游景区(湖南湘潭)的知名度和美誉度比起岳麓山风景名胜区(湖南长沙)和南岳风景名胜区(湖南衡阳)来说差得较远。大多数小型旅游景区市场开拓力度小，几乎没有宣传手段和途径及策划活动或新闻报道来增强景区的影响力，加之缺乏优秀的导游等旅游组织者，未能对景区内有优势的景观资源给予介绍和宣传，对游客和市民的吸引不够，直接影响景区的经济收入，反过来使得宣传经费陷入瓶颈的尴尬局面。

4　小型旅游景区再开发建设管理对策

因此为做好小型旅游景区的事业，增强良好形象，创建特色品牌，解决景区在建设管理中存在的问题和现象，本人就关于加强建设发展小型旅游景区的建设管理工作提出以下几点建议：

4．1明确小型旅游景区的指导思想，为景区的建设与发展指引正确的方向

可持续性建设与发展景区是开发景区的一个很重要的指标。建设开发一个有影响力的景区不仅要提升其经济效益更要兼顾好环境保护，只有环境与效益达到协调才能更好地建设与发展景区。因此，小型旅游景区的指导思想基于“资源保护高于一切”的观点，坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针政策，从有利于综合效益的创造、强调保护与开发相结合、突出旅游景区的特性、重视市场需求和实行统一规划、分期建设以及协调旅游景区与城镇的发展等六大主题思路对旅游景区进行有度、有序、有节律地可持续建设与发展。

4．2按照规划依据加快规划的编制，促进小型旅游景区的环境与效益的统一协调

“没有规矩不成方圆”。没有正确的规划依据和编制，势必在深层次影响到景区的建设开发和可持续行发展。小型旅游景区必须依照诸多规划依据进行实施建设，如《旅游景区暂行条例》、《旅游景区规划规范》、及《××市旅游业发展总体规划》等。基于众多规范的规划依据，利用已有的资料数据和特定的营销手段制定科学的市场调研方案，从而在此基础上加快景区的规划编制，科学、规范地建设开发小型旅游景区，突出景区的重点资源，充分挖掘潜力资源，因地制宜地开发新的项目，按规划的标准和要求合理建设景区内的基础设施和配套设施，提升景区服务质量，为吸引众多游客提供保障。

4．3进一步健全管理机构，实施规范的行政管理

针对景区内范围界限不清，对景区的管理随意性较大以及没有明确统一的行政管理和具体管理实施办法等多方面存在的问题，首先按照要求划定景区的范围与界限，实行规范的行政管理，分清所属各处的行政机构，做到责任明确，落到实处，避免管理随意、各自为政的不良现象，并加大管理部门的执法力度，切实加强景区内各项管理工作，按照《××××旅游景区总体规划》、《××××旅游景区详细规划》以及《××××旅游景区管理办法》等管理办法，做到有章可循，有法可依，执法必严。有了规范的行政管理和相应的管理制度，要达到效果，本人认为必须狠抓内部主要管理，一抓安全管理，二抓经营管理，三抓建设开发管理，四抓资源与环保管理。

4．4积极改善条件拓宽引进人才渠道，不断合理地完善人才结构

人才是21世纪重要的资源，任何企业的发展都离不开人的主观能动力的发挥。高效率的人才无疑会给景区的建设与发展带来无穷的力量源泉。积极改善条件加快引进人才的步伐，将需要多专业的人才发挥专长，改善景区的人才梯队建设，从人才效应提高经济效益。由于景区经济效益与人才引进困难的矛盾，相关政府部门给予一定的优惠政策，帮助景区积极引进优秀人才；同时景区应对工作人员进行不定期的培训与学习，提高管理水平。

4．5扩大宣传面，加大宣传力度，提升旅游景区的知名度与美誉度

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2、强化科学规划，打造精品旅游景点

为适应风景名胜资源的保护与合理开发利用，科学合理的指导风景区开展工作，在1992年版总体规划的基础上，我委于20__年开始对总体规划进行修编，并于20__年初步完成了总体规划的修编工作，下一步，将根据发展需要作局部调整后，报经省人民政府批准，作为新一轮发展的科学依据。规划中进一步明确了景区性质、范围、功能分区、保护内容及保护措施，制定了相应的专项保护规划，确定保护重点和保护措施。同时我们根据景区总体规划的要求，分别委托中国城市规划设计研究院、同济大学、中国美院风景园林所分别编制完成了环湖景观概念规划、西湾渔庄、入口景观等景点的详细规划，并严格按照详细规划加以实施。

为确保总体规划的贯彻实施，维护规划的严肃性，我们严格按照风景名胜区管理条例的有关要求，严格执行景区建设项目“一书二证”制度，对景区内建设项目严格把关，确保了总体规划及各景点详细规划的严格实施。

3、强化环境保护，营造舒适旅游环境

风景名胜区的环境保护工作是一项系统工程，需要全社会的参与，为此我委积极做好风景名胜区及环保法律法规的宣传工作，不断加大对景区山林资源、野生动植物资源、水资源、古树名木的保护，以保护风景名胜资源。同时加强对景区内各宾馆、饭店集污外排治理设施的常效管理，加大对水域监察力度，严格控制污染源。对景区路面保洁和垃圾清运实行社会化管理，加强监督管理，制订了《风景区保洁员考核管理办法》，形成重点区域重点管理和一般区域长效管理的机制，健全了保洁检查考核制度。为使环境保护工作更趋科学化、规范化，着手建立了ISO14004环境管理体系，强化景区的环保工作。同时加强景区环境建设，实施风景林定向培育，已收归国有山林900余亩，实施封山育林，合理利用有限的土地资源，植绿护绿，绿化美化环境，营造风景林景观，塑造优美、清洁、有益身心健康、令游人留连忘返的旅游环境。

4、强化规范管理，提升景区整体形象

景区越是发展，管理越要跟上。在加强宣传促销的同时，必须强化管理，以保证市场的有序竞争和健康发展。近几年来，我们强练内功，狠抓内部管理，规范旅游秩序，提高从业人员的服务意识和服务质量，以提升景区整体形象。

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关键词

黄山风景区 ； 规划管理 ； 风景区城市化 ； 游客控管

黄山位于安徽省南部于1982年被指定为中国首批国家级风景名胜区，l984年被评为全国10大风景名胜区， l990年荣膺联合国世界文化和自然双遗产2004年被评定为我国首批世界地质公园，是属于山岳型风景名胜区・述说黄山的故事，让每一个人明白它的意义，并保证景区的可持续发展，是管理单位和旅游主管单位的义务、责任；也是景区持续吸引游客的主要力量。

1. 现状分析

位于黄山脚下，和黄山壮丽的自然景观互相呼应的则是博大精深的徽州文化。徽州文化是历史上的徽州（前称新安郡）人民在长期的社会实践中所创造的物质和精神财富的总和；无论在器物文化、制度文化，还是在精神文化等层面，都有者深厚的底蕴和杰出的创造，历代人才辈出，文风鼎盛。

而随着黄山游客不断增加，从80年代初起，焉了解决交通和住宿的瓶颈，景区先后新建了天都新道、白云新道、丹霞步道、石笋肛步道；修建了云谷，太平和玉屏三条客运索道，形成了景区内游览的立体交通网络，索道票价统一价格65元。完成了温云路和温慈路路面改造；开通了程控电话、移动电话和无线寻呼系统；兴建了西海、云谷寺、天海、玉屏楼、五里桥等防火水坝30多处，总库容达30万立方米。并兴建了日处理能力3000吨净化水厂一座，综合供水工程正在实施当中。建成了35KV白鹅岭变电站和35KV温泉变电站。同时，新

建改建了住宿宾馆和饭店。景区内现拥有各类宾馆和招待所20多家（其中四星级3家，三星级5家）。全山宾馆、饭店、招待所皆为国有，由股份公司统一经营。

另外，焉加速与国际旅游市场接轨，在景区外屯溪投资兴建了具有国际水准的小型赛车场和环幕影院，扩大经营规模，提升接待层次，使彦业体系不断完善，彦业素质不断提高・对景区中的一些旅游热门景点进行控制管理，实行定时开放、定量游览、定期封闭轮休，恢复自然生态・在利用老景区的同时更开发了松谷、白云、西海大峡谷等新景区，以增加游览区域、引导游客分流。

2004年8月，建设部公布2003年度国家重点风景名胜区监管监测“项目符合规划指标”和“拆迁绿化指标”的评比结果，黄山风景区在这两项评比中都是名列第一。另外，黄山风景区也通过了15014001环境管理体系认证。

2005年景区共接待游客170.96万人，其中接待境外游客16万人次。景区门票淡季120元，旺季200元。全年实现营业总收入8.09亿元，实现税前利润1.32亿元，也为徽州及安徽省带来了巨大经济效益。

2. 风景区规划

1982年黄山风景区制定了《黄山风景区总体规划》，1989年安徽省人大颁布了《黄山风景名胜区管理条例》对景区开发、建设、管理、保护做了详细的规定。根据总体规划，对6个游览区（温泉、玉屏楼、北海、云谷寺、松谷庵、钓桥庵）、5个自然保护区（著溪坑、浮溪、洋湖、福固寺、乌泥关）和一个缓冲保护带，制订了控制性详细规划和地段、节点调整计画；还陆续编制了电力、通信、交通、给排水、环保、标牌等专项规划；并对地面建筑的色彩、面积和量体等均有明确规定。游览区内不得进行开发建设，以保护其自然生态。规划还规定了分级保护的原则，并按照景观品质与环境评价，分为3级保护区，订定了相关规定。形成了紧密联系黄山的完整规划体系，包括总体规划、详细规划、地段详细规划、节点详细规划4个层次和区域类、分区类、单体类、专项类4个类型规划。另外，对于黄山地质公园的保护工程规划，则是在风景名胜区规划体系的基础上根据园区内地质遗迹和地质地貌景观的科学价值与观赏价值，实行分区分级保护的原则；将地质公园范围内及其周边有关地区，划分为特级一级、二级、三级共4个级别的保护区，并划定生物保护带，明确了分级保护、科学管理的具体要求。

清华大学2002年为黄山风景名胜区所做的黄山风景名胜区总体规划修编中，制定了6项发展策略：

（l）科学管理策略。

在科学研究的基础上，实现黄山风景名胜区管理工作中的保护科学化、利用科学化和决策科学化。实现科学管理策略的途径包括：加大基础科研力度和资金投入；加大科技人员在管理者中的比例，提高管理者素质；应用先进的管理系统、技术方法。

（2）资源整体保护策略

重视自然资源、文化资源及其所在空间与时间环境的相互关系，将它们作为一个有机的整体进行保护。对于自然资源保护对象，应包括构成整个风景名胜区生态系统的各个组成部分；除了对珍稀濒危物种外，不对单一物种或自然过程进行特殊保护。资源整体保护策略的实现途径为：保护对象上的整体性，即同时保护自然资源、文化资源与所在环境。保护过程上的整体性，即资源的科学研究、保护规划和规划实施连成一体。实施主体上的整体性・即管理机构、科研院所与游客共同参与。

（3）游客管理策略

透过科学有效的游客安全管理、游客解说教育管理和游客体验管理，实现黄山风景名胜区游客体验最佳化与环境影响最小化。游客管理策略的实现途径包括：游客安全管理、游客解说教育管理和游客体验管理。

（4）社区受益策略

在资源有效保护和权利平衡的前提下，社区在经济发展、环境保护和文化教育3方面享受到利益・实现社区受益的途径包括：建立社区专项资金；对社区进行经济引导；保护黄山自身的环境与资源；对社区进行文化教育规划等。

（5）伙伴合作策略

在管理目标的指导下，争取不同利益相关方的支持，建立各种伙伴合作关系。实现伙伴合作策略的途径包括：成立合作委员会；采取合理的低山景点经营管理方式；在资源保护和旅游等方面加强与政府、机构组织以及个人的合作。

（6）区域统筹策略

透过区域旅游市场与交通的组织与协调、区域社会经济与生态环境的协调发展，对黄山周边区域进行不同层次不同方面的统一筹划与分析；在规划中制定相应实施措施，协调黄山与周边区域共同发展，最终促进黄山风景名胜区管理与保护工作的开展。区域统筹策略的实现途径包括：区域旅游市场组织与协调、区域交通组织与协调、区域社会经济协调发展、区域生态环境协调发展。

3. 风景规划区管理出现的问题及建议

北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授指出，黄山为了解决山上豪华星级宾馆的供水问题，在黄山风景区内大兴土木，兴建五里桥水库、九龙溪、钓桥水库，破坏生态环境。其兴建水库之根本目的是为了使黄山上的宾馆饭店提高档次与房价，能赚更多钱・事实上，黄山核心区内因旅游开发修建了多座水库、3道拦河坝及40公里供水管道，破坏了许多原生岩体、地形，砍伐了许多树木，改变了黄山水文的自然规律，造成极大损害。

3.1 风景区城市化问题

黄山现在的管理情况面临着威胁，这主要是由于“山上游，山下居”这一旅游方式未能得到有效实施，而出现景区社区化和城市化以及因此引起的环境破坏。具体说明如下：

（1）山上宾馆的床位总数远已突破《黄山风景区总体规划》的设定。

（2）黄山的常住人口及土地占用面积庞大且增长。

（3）黄山的社区化与城市化的发展趋势严重。

（4）黄山的社区化与城市化对管理的影响之一是破坏世界遗产・既有工程（水库、宾馆等）引起的直接破坏，又有污染物和废弃物复盖引起的间接破坏。

（5）黄山社区化与城市化对管理的影响之二是破坏水资源，进而破坏生态。

（6）黄山社区化与城市化对管理的影响之三是对环境质量的破坏。随着黄山社区化与城市化的扩展，必将产生更多的废水与固体废弃物・这些环境污染物除影响黄山本身的环境质量外，更多的是影响在周边社区身上“黄山的污水排放，以及它的生活垃圾在景区外的非卫生和非安全的堆放，现已使两条流入太平湖的支流麻川河与普溪河的水质均为四类，沿河随处可见固体废弃物（塑料袋、布、纸等杂物）・随着黄山社区化与城市化的加剧，未来的景况将有过之而无不及。

另外，黄山周边社区的建设与发展缺乏整体性的指导，城镇沿道路发展，新村进行大规模集中建设；不仅难于控制管理，有损整体形象，而且会加大基础设施建设的成本，同时居民自身的生活也很容易受到交通的干扰。

此外，有关学者提出应按照世界各国风景名胜区和国家公园普遍实施的“区（园）内游，区（园）外居”原则理解“山上游，山下居”。国际上提倡的“区（园）内游，区（园）外居”原则；不仅着眼于景区资源的保护，同时也着眼于协调风景区或国家公园与其周边社区的关系。根据这一原则，黄山的“山上游，山下居”中的“山上”，应指整个黄山景区；“山下”应指围绕黄山风景区的周边社区，即现在的黄山区。这一理解基本上得到中国遗产管理界和研究界以及相关的社会人士的认可。其中，“山下居”的意义，尤其应从3个方面加以认识，即：

（1）遗产保护：

“区外居”对黄山遗产保护的意义在于，只有将“山下居”理解为“区外居”，黄山风景区才能真正得到根本性保护。

（2）景区的旅游经济：

如果将“山下，，主要理解为“景区的周边社区”，即黄山区。那么，黄山的旅游经济将获得以下优势：

① 平坦且开阔的土地，既提供了巨大的游客接待能力，又为庞大的黄山管委会向山下搬迁提供了优越条件。

② 可以便捷且廉价地为游客提供各种生活服务资源。

③ 可以与相邻景区（太平湖、九华山、齐云山、徽州民居等）构成一组具有诸多。功能的旅游网络，从而有利于彼此间的游客流动。

④ 降低游客的旅游成本。

（3）景区与周边社区的关系：

① 黄山透过旅游而带动地方经济，同时，黄山又可透过对地方的投资或与地方旅游业的契约式联营从中获益。

② 黄山可以从周边社区获得自觉的资源、环境、人力等多方面支持。

而实施“景区游，区外居”，对于黄山保护与旅游经营将有以下效益：（l）从根本上保护了黄山遗产，（2）游客可以在相同的时间内，享受更为多样的游览观赏与食宿服务，从而提高他们的旅游费用效益，并且由此将进一步提高黄山的旅游吸引力和竞争力，（3）由于旅客成本收益率的提高，可以延长在黄山的滞留时间，游览更多的景区；这样既使景区资源得到充分利用，又提高了整个景区的游客接待容量，（4）黄山旅游公司将会从游客人数增加、游客滞留时间延长，尤其是从旅店连锁经营中，大幅度地提高自己的赢利水准，（5）黄山周边社区（主要是黄山区的乡镇），将会从“景区游，区外居”中明显受益；并会激发起他们自觉保护黄山和为黄山服务的热情，（6）有利于与黄山周围的旅游点（九华山、太平湖、齐云山、徽州民居等）建立更密切的经营联系，以相互合作替代相互竞争；既使大家共赢，又促进了整个皖南经济和社会的发展。

3.2 游客控管问题

黄山由于旅客大量增加，游客在游览过程中缺乏有效的管理规划，基本上处于散乱的状态；为黄山带来了很大的环境压力与负面影响，同时也降低了游客的游憩体验感。另外，80%的游客皆由南大门进入，使云谷索道及玉屏索道拥挤，而北大门的太平索道载客量却不足。大量旅客集中于传统景区，新开发景区（白云景区、西海大峡谷）游客量却很少。

总而言之，黄山风景名胜区游客管理现状，有以下几点问题：

（1）游客时空分布不均衡

游客过于集中某些景点、路线、季节，造成景区时空上的不平衡分布，加剧环境影响。

（2）游客游览带来环境负面影响

游客活动对生态系统造成一定的干扰，一旦这些干扰失去控制而突破一定的限度，生态平衡将被打破，生态环境将持续恶化。

（3）游客体验有待提高

① 游览活动现状主要是视觉景观观赏，大多数游客并未真正体会到黄山作为世界文化与自然遗产的全面价值和意义。

② 目前大部分游客在游览时间上的安排是1日游。借助索道上下，对山顶几个精华景点匆匆游览之后就下山。缺少对山岳型风景名胜区最基本特色一登山攀爬的体验。至于对生态系统、历史文化等方面的体验就更加欠缺。

③ 视觉景观缺乏适度的引导、管理，造成在旅游旺季等特殊时期，景点拥挤不堪，使得游客连最基本的视觉欣赏体验也无法保证。

④ 没有专业的解说、教育等措施和服务体制。

（4）游客与周边社区景点的关系有待协调

① 周边社区与黄山整体的游览过程没有衔接关系，使得游客游览体验混乱，缺乏统一组织。

② 周边景点由村民自行开发，环境质量令人优虑，也对黄山风景名胜区整体的环境生态系统带来负面影响。

③ 缺乏专业人员的培训、指导与管理，周边景点的游览体验质量较低，提供的服务也有限，甚至存在不规范的操作和运营。

（5）管理部门的能力和效率有待提高

黄山风景名胜区管理部门目前在游客管理方面存在的问题主要有：

① 对游客管理的意义认识不够・管理部门对游客的认识还是等同于旅游，关注点主要集中在经济效益的收入上，对游客体验的提供有待进一步加强。

② 游客管理方法尚未形成完整的系统。

③ 管理者的素质有待进一步提高一方面需要开设相应的培训进修活动，提高具体实施操作的能力；另一方面需要增进管理者的责任心和荣誉感，促进具体工作的开展和效率的提高。

④ 管理人员的管理力量与数量有限。

笔者针对上述问题也提出了一些建议作法如下：

（1）游客时空管理：控制并协调游客在时间空间上的具体分布，改变不均衡状况。

（2）游客体验管理：提高游客游赏体验的品质。包括相应的解说教育活动，旅游产品、旅游服务的提供，游览过程的设计与组织等。

（3）游客行为管理：游客具体行为的引导和约束。目的包括保护生态环境，减缓游客相互间的干扰两个方面。例如包括不允许进入某些区域，某些活动禁止在某些地域展开等，

（4）周边社区管理：具体内容主要是将周边景点的游览活动引入整体路线组织中，加强游览活动的管理和协调；服务人员培训以及周边景点在物质空间上的建设活动的管理和规定。

（5）工作部门管理：具体内容包括展开工作人员的技能培训，职业道德的塑造，提高管理组织效率以及人力、资金的配备等方面。

据资料了解，目前黄山管委会针对游客时空分布不均的问题，研究编制了黄山风景区分区游览规划，希望透过调控为景区可持续发展创造更大的环境效益、社会效益和经济效益。黄山风景区分区调控游览规划将景区分为5区如下：

（1）温泉云谷游览区：

东始苦竹溪（翡翠古）、西达慈光阁、南自浮溪、北至云古寺。游览区规划面积771.87公顷。

（2）玉屏游览区：

以慈光阁、鳌鱼峰为南北向交界点，以“三索”与慈光阁至玉屏分部的游道构成环形游览闭合系统。游览区规划面积385.91公顷・

（3）北海（西海）游览区：

以云谷寺、三道亭、居士墓塔、东海门为界点，以“一索”及景区内游览步道构成闭合系统・游览区规划面积806.79公顷。

（4）松谷（西海）游览区：

以鳌鱼峰、步仙桥、东海门、居士墓塔、三道亭、芙蓉岭为界点，由“二索”和游览步道，构成环形道路循环系统・游览区规划面积1651.34公顷・

（5）钓桥游览区：

以自来水厂、步仙桥、焦村为界点，以焦村至钓桥公路、钓桥至步仙桥游道、步仙桥至九龙峰、九龙峰至翠微峰至焦村道路，构成环形游览交通网。游览区规划面积2617.60公顷。

4. 小结

4.1.黄山规划管理经验

黄山模式对我国其它风景名胜区规划管理所带来值得借鉴的经验包括：

黄山关于管理维护的法规较完善，例如：国内首创的景区封闭轮休、定时开放、定量游览、分区游览规划、旅游服务监督管理等措施，将旅游经营活动对风景名胜区的可能破坏降低。另外也不断引进高新技术，包括制定《黄山风景区数字化建设总体规划》，对全国风景名胜区的信息化建设具有示范意义。

黄山风景名胜区为保护大气环境所进行的能源升级、为减少污水及固体废弃物的排放量而在山下建立的洗涤中心和净菜中心、消防防火措施、环境清洁队伍、森林资源与文化遗产保护等维护环境措施颇有成效，提升了景区整体环境品质。另外也出台各类法规，做好基础设施建设，加强生态保护力度。国内许多风景名胜区如：庐山、泰山风景名胜区的许多管理制度就是向黄山学习的。

4.2.存在问题

黄山风景区的规划管理已步入正规化和科学化管理，但也存在不少风景区规划管理中存在的共同问题。如风景区的资源和环境大多存在不同程度的人为干扰，主要原因是游客人数较多，过多工程建设超出了环境承载能力。风景区境内所涉及之法令与机关甚多，造成事权无法统一区内事务拥有众多机关参与且各自有其法源依据，如国家公园法、森林法、水土保持法、土地法、野生动物保护法…等・法与法之间又相互矛盾冲突，常常出现建设、资源利用及其它管制项目上与其它机关权责重叠之情况。为使风景业务能有效执行，应将权责划分清楚，与其它机关作适当之分工以共同达成风景区划设之目的为宗旨。

我国近几年来风景名胜事业有着长足的进步，包括制定总体规划以做为日后规划管理制之依据，以及各种法规的陆续出台与，并陆续开展包括：

1.风景名胜区监管信息系统建设试点工作。

2.风景名胜区数字化建设试点工作。（包括景区自然资源保护数字化、运营管理智能化、产业整合网络化）

3.加强风景名胜区综合整治工作等工作。

部分景区也已经开始实施游客总量管制、错峰游览、景点轮休等措施，疏解游客对景点造成的压力，促进风景名胜可持续发展；风景名胜区的规划管理体制正逐步走向完善。建议未来更应增加国内外交流机会，互相观摩学习求取进步。

参考文献