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二、针对自然灾害中毁损、灭失房屋银行债权风险防范之法律措施
(一)完善我国的按揭贷款保险制度
在房屋按揭贷款中,借款人须强制购买按揭贷款财产保险主险的法律依据是中国人民银行颁布实施的《个人住房贷款管理办法》第25条的规定。而根据《保险法》第11条的规定,只有法律、行政法规规定才能强制他人订立保险合同,而中国人民银行《个人住房贷款管理办法》是部门规章,因而无权要求借款人强制购买按揭贷款财产保险主险。
同时,《个人住房贷款管理办法》第25条在实施中受到广泛非议,如受益人问题,由借款人缴纳保费的保险,受益人却必须是银行,否则不予贷款;指定保险人问题,银行指定保险公司,借款人没有选择权等等。鉴于此情况, 2005年10月26日,中国工商银行率先公告称,在工商银行办理房屋按揭贷款将不再强制借款人提供保险。从2006年起,各银行不再强行要求借款人购买按揭贷款财产保险主险, 不少借款人因节约支出而主动放弃投保,由此还出现大量退保。汶川地震中毁损、灭失的房屋的大多数借款人即使投保了按揭贷款财产保险主险,也仍然得不到赔偿,其主要原因在于目前按揭贷款财产保险主险的承保范围一般不包括地震,居民只能通过附加险种来投保地震险。由于地震附加险承保风险太大,保险公司从自身利益出发,一般不主动向客户推荐地震附加险,投保该附加险的人也很少,这项业务基本闲置,因此,汶川地震中毁损、灭失房屋的借款人,若投保按揭贷款财产保险,所起的作用是微乎其微的。
对于按揭贷款财产保险中的附加险(即承保地震及其次生灾害所造成的一切损失)的设定,我们应参照国外的经验,将低保额的政策保险与高保额的商业保险相结合,即国家补贴的巨灾保险基金只承担低保额的保险责任,有更高巨灾保险需求的则可以自愿通过商业保险来获得满足;同时,可以将其中政策保险的低保额作为地震附加险强制的保险金额限度,这个限额应当在对全国各地区巨灾风险存在状况和经济发展情况调研分析的基础上来确定。其次,在上述措施的基础上,我国应该尽快制定关于按揭贷款保险的法律或行政法规,规定按揭贷款财产保险主险和地震附加险为强制保险,建立比较完善的按揭贷款财产保险主险和地震附加险制度,这样就可以与《保险法》的有关规定相协调,同时也能为自然灾害中毁损、灭失房屋的按揭贷款问题提供了有力的法律保障。
(二)建立巨灾保险制度并实施巨灾风险证券化
0前言
家居智能化就是由一个智能化系统构成安全、舒适和便利的信息化居住空间,从而适应人们在21世纪信息社会中的快节奏和与外部世界保持完全开放的生活环境。由于我国城市人口膨胀,外来人口的增加及煤气和大量家用电器设备使用中的不安全因素等[1,2]。对小区居民的生命和财产造成了很大威胁,一方面是人引起的破坏(如盗窃、抢劫等),另一方面是自然灾害引起的破坏(如火灾、煤气泄漏等)。人们越来越迫切要求采用有效的措施以满足日益增长的安全防范需要[3,4]。
2煤田勘探钻机事故类型分析
2.1事故类型
煤田地质勘探钻机是专门从事煤田地质钻探活动的群体,勘探行业属于非煤矿山高危行业。煤田地质钻探存在的事故类型主要有:机械打击、烫灼伤、自然灾害、病亡、摔伤、溺水、(物探)爆炸、起重吊装、触电、交通、火灾、自然灾害等。
2.2安全事故排列图及分析
首先以某勘探单位2001~2012年间发生的安全事故为分析的对象,收集与整理上述事故类型中钻机发生的事故数据进行统计分析,绘制排列图。排列图由二个纵坐标(分别表示频数和累积频率),一个横坐标(表示发生过的事故类型),几个顺序排列的矩形和一条累计频率折线组成。(1)确定主要因素、有影响因素和次要因素。(2)抓主要因素解决生产安全问题。将安全事故影响因素分类之后,重点针对一二项主要因素进行改进提高,以解决主要困扰生产安全的实际问题。实践证明,集中精力将主要因素的影响减少比消灭次要因素更加有效。机械打击和机械伤害仍然是钻探生产中最主要的伤害形式,也是安全防范的重点。
2.3自然灾害和病亡事故多发原因分析
自然灾害和病亡事故在煤田地质钻探生产安全事故中呈现多发、频发的态势,为常见安全事故———机械打击(机械伤害)之外的主要事故类型。数据统计显示,几起自然事故发生的原因,主要是近几年我国极端天气和自然灾害事故频发。钻机平台遭遇大风袭击、崩落和滑坡、山洪暴发、泥石流等,而钻机地基处理不符合规定、没有落实防洪措施、没有按规定做绷绳或绷绳安装不符合规定或在风力较大时没有按规定卸下塔衣等所致。因此,要合理地设计和安排钻探施工。雨季来临之前,必须挖好排水沟和防洪堤坝,陡坡处挖台阶,注意收听天气预报,检查道路和钻探机场状况。大风到来之前,及时拆除塔衣、检查加固地锚,做好充分的预防和准备工作,加强应急预案的演练和运用其它切实可行的防范措施。另一项病亡事故多发的表现主要为钻工年龄偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工伤亡原因。随着市场经济的发展,工人工资大幅上涨,单位招工压力越来越大,钻工非年轻力壮的人员,自身素质较差,安全防范意识淡薄,加上未能及时进行身体体检、未能及时进行安全知识技能培训,从而为事故发生埋下了祸根。这就要求钻机管理人员一定要把好用工关,加强安全意识教育,增强处置突发事故能力。
3煤田地质钻探安全检查中“三违”行为影响因素
统计分析按照本文中排列图法的绘制步骤,对13个煤田地质钻探机台历次安全检查发现的279项“三违”行为进行统计分析,分别计算安全隐患发现频数fi、该项安全隐患占所有隐患的频率Pi和按频数发生的数量大小由大到小排列后的累计频率Fi,绘制排列图。排列图的2个纵坐标分别表示隐患发现频数和累积频率,一个横坐标表示“三违”行为影响因素。
3.1确定安全隐患排查影响主要因素。
后车(中间车、发电机)防护不全或无防护、照明线路或设施不合要求、配电柜无门或放置杂物、拉力表无保险绳或设置不当、无天轮锁、龙门架设置不当,爬梯无扶手或角度太大、绷绳及地锚设置不当、泥浆池周围及现场警示标识不足、现场凌乱,机台板不全或缺失、无灭火器或灭火器过期、坠砣地锚设置不当无围挡及警示,坠砣外挂物、现场无责任制标牌及各种警示标志、避雷针设置不当、安全帽佩戴不规范等为主要影响因素。
3.2找出引发事故的主要、有关、次要因素,抓主要因素提升安全管理水平。
将安全隐患排查影响因素分类之后,可以对这些因素进行归纳总结,不难看出,大多主要因素多属于安全防护方面不足或缺失,引发的安全生产事故类型主要为机械打击、机械伤害、自然灾害等。我们在日常的安全生产防范措施的指表3钻机事故致因的次要因素次要因素(累积比例95%~100%)可能引发事故类型塔衣不全,机台板湿滑自然灾害、摔伤塔衣腰带不均匀,起不到固定作用自然灾害柴油机排气筒无弯头盖火灾无证驾驶车辆交通泥浆使用不当孔内事故水枪无固定装置机械打击五行台板放杂物机械打击塔上人员未系安全带高处坠落现场管理混乱其他现场排水不畅沟其他氧气乙炔的间距小于5m爆炸液压油泵皮带无防护机械打击钻塔多处缺螺丝固定机械打击导和制定、安装检查及隐患排查、“三违”行为整治、安全投入、安全培训等方面的主要着眼点、重点就非常明了了。抓主要问题,有助于安全生产管理的成效明显地提升。
3.3抓主要影响因素,但也不可忽视次要因素的影响。
尽管有影响因素和次要因素对引发事故的贡献不像主要因素那么大,其累计频率Fi在80%~95%和95%~100%,由于安全事故具有一定突发性,虽然群死群伤事故不多,但零星事故不断发生,一旦发生重伤及以上安全事故,其危害和损失都很大。次要因素有时也会转化为有影响因素或主要因素,成为相关事故影响的主要致因。比如钻机塔衣不全、水枪无固定装置是偶发行为,为次要因素,但遭遇恶劣天气或固定装置失效而引发的自然灾害或机械伤害就成为安全生产事故的主要致因。
4统计分析外协钻机事故多发原因
通过统计分析单位勘探钻机归属及所隐患排查发生的频数及累计频率资料。可以看出,目前外协钻机隐患比例占所有钻机的48%,或者更大。究其原因,民营及个体勘探单位发展迅猛是助推剂,钻机追求利益最大化,追求短期效益,安全生产投入不足,安全设施“欠账较多”;临时用工多,聘用的农民工文化素质低,自我保护意识和能力差,管理难度大;安全管理缺陷是人的不安全行为,导致施工环境存在物的危险状态,使生产过程存在隐患,由事故风险转化为事故的基本条件。为此,从严加强外协队伍和临时工用工管理是煤田地质钻探防范事故多发的重要环节。单位应制定《企业外协用工的安全管理规定》,利用社会力量加强外协工安全培训,从严加强事故隐患管理,把外协钻机等同于本单位钻机一样管理和使用,同时运用经济手段进行制裁,加大事前问责和事故责任追究力度,建立健全安全生产约束机制。
5结语
(1)我们可以确定影响煤田勘探钻机事故类型、安全检查“三违”行为及外协钻机事故多发影响因素的主要因素、有影响因素和次要因素。
(2)机械打击和机械伤害仍然是钻机最主要的伤害形式,自然灾害和病亡事故也是钻机安全防范的重点。
(3)抓主要影响因素,但也不可忽视次要因素的作用,主要次要因素是可以相互转化的。
我乡站在落实科学发展观,构建和-谐社会的高度,立足于防大汛,救大灾,克服麻痹思想和厌战情绪,增强责任感和紧迫感,建立以主要领导挂帅的署汛期安全生产工作领导小组:
乡 长:王 曼(乡长)
副组长:岳树宏(副乡长)
王巧杰(宣传委员)
成 员:白守江 霍福林 韩国富 李延军 武胜利 王文祥 孔树兵 靳成柱
各村各企业也要成立以主要领导挂帅的相应组织。
二、明确责任,落实防范措施
乡政府与各村、各企业分别签订署汛期安全生产责任状,要求各村、各企业,制定细致工作方案和应急处置预案,做好防汛抢险物资准备,落实安全防范责任和措施,建立不少于30人的抢险小分队。
三、切实做好各采石尝水泥厂、铸造厂的安全防范工作
由乡安办牵头,组织国土所、电力所等单位,在全乡范围内开展署汛期安全生产大检查活动。对查出的安全隐患,责令企业立即整改到位,不能即时整改到位的,要坚决采取临时停产措施,限期整改到位。企业要按照规定调整露天作业人员的作息时间。适当减少或避开高温时段,尽可能减少员工的作业时间,改善劳动条件,确保安全生产。
四、切实做好建筑施工安全防范措施落实
对建筑工地的整体提升系统,脚手架及起重机械装拆的工程,实行严格的动态监管,落实安全防范措施,严格执行特种作业人员持证上岗制度,切实加强对施工人员的安全教育与现场管理,凡进入坑、池、罐、沟以及井下管道作业的,要按照有关规定采取强制通风,空气检测,佩戴专用防护用具等安全措施,严防各种中毒等事故发生,要做好大中型机械、库房、深基坑支护等周边排水畅通,防止基础沉降变形发生坍塌,造成事故发生。
五、切实做好地质灾害安全防范措施落实
根据我乡地质环境条件,我乡的东周庄、西周庄、张粟山、魏粟山、黄粟山、同会、杜家庄等村的部分区域形成采空区,在强降雨的作用下,易造成地裂、沉降、塌陷等地质灾害,各村要加强群测群防网络建设,明确检测责任人,埋设警示牌,发放防灾避灾明白卡,对群测群防人员进行培训教育,充分发挥群测群防在地质灾害防治工作中的基础作用,对地质灾害隐患区要进行定期或不定期的检查和巡查,尤其是连续或集中降雨期间和降雨后,国土所要对各村地质灾害防治工作进行督导和检查,重点检查隐患点检测责任人,防灾避难措施,值班到岗等落实情况,发现问题,及时解决。
六、切实做好住房困难户的安全措施落实
1、对列入民心工程的房屋,各村要落实责任,赶超时间,必须在雨季前完工,使困难群众住进新房。
2、 对没有列入民心工程的困难家庭,采取乡干部包村、
村干部包户的方法,明确责任,确保住房困难户安全度汛。
七、切实做好学生、校舍安全防范措施落实
1、向学生发入明白卡,宣传单普及防汛度汛率安全知识,加强对学生防汛、防雷、防署等安全知识教育,落实安全措施,防止各类交通和淹溺等意外事故发生。
2、各学校在署假期间要按排好值班,对校舍进行不定期检查,发现问题要及时处理。.
八、切实做好烟花爆竹的安全防范措施落实
由乡安办、供销社负责对烟花爆竹门市进行安全检查,重点检查防雨、防潮、防高温和防雷等各项安全措施。
九、严明工作责任,严格值班制度
各村、各单位、各企业要认真落实署期安全生产责任制,主要领导要承担起署汛期安全生产的第一责任人的职责,要加强安全产应急管理工作,建立快速、有序的汛期事故监测预警和应急救援机制,加强汛期值班工作,随时掌握雨情、汛情动态,一旦发生事故和重大隐情要及时组织抢救,并迅速上报,对于迟报、瞒报事故和重大险情的,将依法严肃追究有关人员的责任。
汛期安全生产工作方案二:为了认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神,确保汛期全镇安全生产形势平稳,严防各类安全生产事故发生,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。按照市安委会统一部署要求,结合我镇实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻全市安全生产工作有关会议精神,针对夏季汛期安全生产工作特点,密切结合我镇实际,在全镇范围内深入开展安全生产大检查活动,认真查找安全生产管理工作中存在的薄弱环节,有效防范安全生产事故的发生。
二、提高思想认识,加强组织领导
结合党的群众教育实践活动,立足于防大汛,救大灾,克服麻痹思想和厌战情绪,增强责任感和紧迫感,建立以孔娜镇长为组长,各分管领导为副组长、安委会各成员单位为成员的汛期安全生产工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在安监办,由彭炜同志兼任办公室主任。各村和负有安全监管职责的部门也要成立相应机构,切实加强组织领导。
三、突出重点,扎实做好重点行业领域的安全监管
要针对夏季高温和汛期多雨的特点,各部门要组织人员对重点领域、关键环节、重点设施进行诊断式检查,排查治理自然灾害隐患点和重大安全隐患,切实做好以防风、防雷电等为重点的夏季汛期安全生产工作,严防各类事故发生。
(一)切实做好危险化学品安全监管工作。要采取科学有效的防范措施,认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作,组织专家不间断地进行安全检查,对涉及危险工艺的,要抓好审查,加强日常监管,抓好关键点,切实提高管理水平。要督促从业单位严格执行各项安全生产管理制度和操作规程,落实岗位安全生产责任制,严密监控重大危险源,确保安全生产。要针对暑期温度高、雨水多、湿度大的特点,认真做好对各类设施、管道的降温、防雷和安全设施维护保养等工作。对易积水的生产区、储存区,要采取围堰和加高防护堤坝等措施;对遇水容易分解产生易燃、有毒气体的原材料和产品,要采取严格的防水、防潮措施,严防发生各类爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。相关部门要开展联合执法,采取有力措施,加大取缔关闭力度,严厉打击非法生产、经营危险化学品的行为,坚决防止重特大事故发生。
(二)加强道路交通安全管理。派出所、交警、交管等部门,要针对夏季气温高、驾驶员易疲劳等特点,加强对公路客运、货运和公共汽车司机等驾乘人员的安全教育,增强安全意识和守法的自觉性。要认真排查道路交通危险路段,狠抓道路交通安全专项整治,严查无牌、无证、酒驾等交通违法行为。要进一步加强危险化学品运输安全管理工作,突出抓好危险化学品道路运输安全专项整治,凡不符合安全条件的运输企业,一律不得进入危险化学品运输市场;凡不符合安全条件的运输车辆,一律不得上路行驶;凡不符合安全条件的贮藏设施,一律不得继续使用。要继续开展联合执法,严查非法和超载危险化学品运输车辆,并采取严密的处置措施,确保危险化学品道路运输安全。派出所、交管和农机等部门要进一步加大对三轮汽车和拖拉机违法载客等严重交通违法行为的查处力度。要重点抓好国道和省道、乡镇公路的安全管控工作,认真做好暴雨等恶劣天气下的交通安全管理工作,确保道路安全畅通。
(三)加强烟花爆竹安全监管。派出所、安监等部门要加强对烟花爆竹运输、储存、销售等各个环节的安全监管工作,督促烟花爆竹销售点认真做好防雨、防潮、防高温和防雷等安全措施。要针对汛期高温及多雷雨天气,加强监控。派出所、安监、工商等部门要积极开展联合执法检查,严厉打击非法生产、销售烟花爆竹行为。
(四)加强水利、建设施工等各个方面的安全生产工作。国土、水利、规划建房等部门要加强对地质灾害多发地区的安全监测和巡查,制订预防和应急避险方案,警惕突发性灾害。水利站要加强对大坝和河流防洪堤坝的安全监测,加强对险工险段和重点部位的巡查,及时发现险情并组织抢险。规划建房办要加强建筑施工现场安全监管,严防大风和雨天发生坍塌和坠落等事故。民经、劳动保障等部门要督促企业改善劳动条件,做好防暑降温工作。教委办要做好汛期危房校舍的排查整治,加强对学生的安全教育和管理。供电、通信等部门要做好电力、通讯线路的安全巡查和监护工作。环卫办要加强对镇驻地基础设施的巡查和维护,防止因雷雨、大风等异常天气引发的灾害事故。卫生、食品药品监督部门要加强食品药品卫生的安全检查,重点对旅游旺季和高温天气宾馆、饭店市场卫生情况进行不间断检查,保证群众饮食安全。
四、完善制度,切实做好汛期应急值守工作
各部门各单位要加强安全生产应急管理工作,建立快速、有效的重特大事故监测预警和应急救援机制。水利、广播站等部门和单位,要建立气象信息通报制度,并督促相关企业、单位制定汛期应急救援预案,储备必要的应急救援物资,成立抢险队伍,并有针对性地做好预案演练工作。各党总支、村、各企事业单位要加强汛期值班工作,严格执行领导带岗值班和24小时值班制度,随时掌握雨情汛情动态。要针对汛期安全生产特点,及早排查治理自然灾害隐患点,严格执行自然灾害预报预警预防制度,严防各类事故灾难发生。要坚决执行恶劣天气停产撤人制度,遇有恶劣天气,对有可能受自然灾害影响的厂房、建筑工地、旅游区域和学校、幼儿园、集贸市场等人员聚集区及各类单位,要立即撤人疏散,确保安全第一。一旦发生重大事故和重大险情,主要领导和分管领导要靠前指挥,及时组织抢救并迅速上报,把事故损失和影响降到最低,最大限度地保护人民群众生命和财产安全。
五、工作要求
一、加强组织领导,强化责任意识。
各参建单位要高度重视汛期安全防范应对工作,坚持主要领导负总责、分管领导负专责,并指定专门机构、专门人员负责汛期安全生产工作,做到任务明确,责任到人,各司其职,各负其责。要立足防大汛、抗大灾,周密部署、精心安排,采取有效措施,将防范、应对由自然灾害引发生产安全事故的各项措施落到实处。
二、切实抓好监测预警,构建应急处置机制。
各参建单位要加强与气象、地质、交警等部门的联系,建立预报预警工作机制,实现协调联动,及时汛情预防、预警信息。要利用媒体、通信等手段力争及早将预防、预警信息及措施发送到相关建设工地和从业人员。与此同时,要完善与相关部门的信息传递渠道,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的生产安全事故应急救援与处置机制。
三、认真部署,全面落实防汛抗灾措施。
各参建单位要结合工作实际,确定防汛工作的重点部位和重点环节,真正做到全面部署,重点突出。
要组织对各施工作业点现场安全作业和周边安全情况、机械设备设施安全情况,临时用电设施的防水、防触电、防雷装置,地处山坡、沟谷,邻近河流、挡土墙的施工工棚的搭设情况、物资存放场地等进行全面的安全检查,对桥梁、涵洞、隧道、高边坡、高填方施工以及危险作业点进行认真检查,分析安全生产中可能存在的问题,及时排除隐患,并制定切实可行的度汛施工计划和度汛应急预案,按照分级负责的原则,进一步加强施工管理,认真落实施工作业安全规章制度,严格按照施工技术方案要求组织施工。合理安排施工进度,做到有效避险,确保汛期的安全生产。
四、强化隐患排查治理,加强汛期道路养护管理。
各参建单位应积极组织开展汛期易发事故的安全检查和隐患排查治理活动,以排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患点为重点,突出对重点项目重要工序汛期质量安全隐患排查处治力度。负有监管责任的单位应积极采取有力措施,加强工作检查与督查,对隐患突出,处置措施不力的责任单位,及时提出整改要求,切实解决处理好防汛工作中存在的安全生产问题,确保安全度汛。
xxx分工会严格按照《关于开展今冬明春安全生产自然灾害防治大排查大整治行动工作》的通知要求,进行加强各类安全风险预控、隐患排查治理、自然灾害防治和应急管理等工作,严格落实岁末年初的安全防范工作,坚决遏制事故的发生。所有在建项目按照要求围绕:一、进一步教育员工切实增强安全意识,变“要我安全”为“我要安全”,做到“四不伤害”;二、按照《安全生产法》、《职业病防治法》和《工会法》等相关法规,依法开展群众性监督;三、作好隐患排查与整治的跟踪督促工作。现将排查、治理情况汇报公司。
一、成立大排查大整治工作领导小组
为确保此次大排查大整治取得实效,成立大排查大整治工作领导小组。负责指导xxxx部岁末年初应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大治理工作。
组 长:
副组长:
成 员:
领导小组下设办公室,办公室设在xxxx部,负责行动的日常工作及具体事务协调。
另成立大排查大整治检查工作组,工作组组长由领导小组副组长担任,组员由相关部门临时抽调人员组成。
二、大排查大治理内容
(一)应急管理方面
结合xxx部应急能力建设评估工作的有关要求,突出排查整治应急管理责任、体系和能力落实情况。重点排查整治是否严格落实应急值班制度、突发事件信息报送,事故灾害预防与准备、监测与预警的有关规定;是否制定完善各类事故应急预案、现场处置方案、岗位应急处置卡;是否按要求开展了演练;是否落实了领导值班/带班和重要岗位24小时值班规定,在岁末年初的关键时期保持应急状态;是否有确保满足突发事件处置工作需要的应急物资、装备;是否与外部救援单位建立联系方式;专兼职应急救援队伍、应急救援专家能否做到发生险情第一时间响应、第一时间应对处置。
(二)安全生产、危化品管理及电气火灾防控方面
岁末年初、“两会”期间是安全生产关键时期,要突出排查是否严格落实上级关于今冬明春(岁末年初)相关会议、文件精神,尤其是施工项目部是否制定相应的防控措施或工作方案;是否建立健全全员安全生产岗位责任制,依法加强安全管理和岗位隐患排查治理,严防各类事故发生;是否结合xxx部生产经营及员工作业活动特点,对xxx部存在的危险性较大的分部分项工程、重大风险控制项目、复杂地质条件下各类工程项目以及受限空间作业等进行辨识和管控;是否按规定开展安全生产监督检查和隐患排查治理;是否开展危险化学品安全风险摸排和隐患排查工作;是否根据《公司电气火灾综合治理实施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并举开展综合治理工作;是否及时上报安全生产事故信息等。
(三)交通安全方面
针对岁末年初、“两会”期间的特点,严控交通安全风险。突出排查是否对部门所属专职驾驶人员开展日常交通安全培训;是否对车辆进行正常保养维护以确保车况完好;是否对自驾车的员工集中开展交通安全培训;是否存在兼职驾驶员未在xxx部总部登记备案等情况。
(四)自然灾害方面
强化综合措施,有效防范应对各类自然灾害。突出排查各项目部是否与当地气象部门建立沟通协调机制,及时掌握天气变化情况;自然灾害防治责任是否在项目部内分工明确、责任到人;是否制定和落实自然灾害防范应对措施;是否加强易发生自然灾害地区防范低温雨雪凝冻灾害、地质灾害等措施;是否加强自然灾害易发点、地质灾害隐患点的监测监控和预警工作。
(五)海外安全方面:
境外工程项目一旦发生突发事件,做到早发现、速核实、快报告,为领导决策、科学应对和处置突发事件赢得先机。应突出排查境外工程项目部是否加强对项目所在地灾害性天气、疫情、舆情警讯的监测;是否与国内上级部门、国别代表处(或海外区域总部)和我国驻外使领馆保持联系和信息沟通顺畅;境外工程项目人员是否能遵守当地法律法规、尊重当地风俗习惯;外派境外工程项目人员是否与当地员工和谐相处;境外工程项目部是否能深入分析研判所面临的安全形势和潜在的各类安全风险隐患并有针对性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落实情况
2019年1月第一周:在建项目13个(海外项目2个)。在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有出现较大的安全隐患,并对一般隐患进行了整改,其中安全生产、危化品管理及电气火灾防控隐患7项已整改,交通安全隐患1项已整改。
2019年1月第二周:在建项目10个。在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有出现较大的安全隐患,并对一般隐患进行了整改,其中安全生产、危化品管理及电气火灾防控隐患3项已整改。
2019年1月第三周:在建项目8个。在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,由于临近春节,大部分施工人员已离场,没有发现较大及一般的安全隐患。
2019年1月第四周:在建项目共5个(海外项目3个)。在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有发现较大及一般的安全隐患。
2019年2月第三周:在建项目2个。在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有发现较大及一般的安全隐患。
2019年2月第四周:在建施工项目8个;在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有发现较大及一般的安全隐患。
2019年3月第一周:在建施工项目8个;在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有发现较大及一般的安全隐患。
2019年3月第二周:在建施工项目8个;在建项目根据公司要求进行了全面的隐患排查、治理,没有发现较大及一般的安全隐患。
主要指各种综合性灾害,其特征指具有突发性,在一定范围内造成人员重大伤亡,洪水、地震导致房屋倒塌、农作物受损面积较大,给人民群众生产生活和生命财产安全带来严重危害的自然灾害。
二、组织机构及职责
应急救助工作按照分级负责、协调联动的原则,乡实行统一领导和指挥,各相关部门和村分工负责的领导体制。
(一)成立救灾应急领导小组
组长:
副组长:
成员:
任务:负责组织指挥全乡应急救灾工作,研究部署灾害预防控制、应急准备、应急处置、灾后恢复和重建等重大事项。
(二)成立民政救灾及日常工作办公室,由民政助理靳利强、党政办主任兼任办公室正副主任。地点设在乡办公室,联系电话:
主要职责:负责领导协调全乡民政救灾和日常应急准备工作,协助领导小组研究部署应急救灾工作举措,督促检查民政救灾和日常应急处置落实情况,及时将民政救灾和日常应急工作向领导小组汇报。
(三)成立应急救援队伍
1、应急抢险组
组长:
成员:各村再抽调3-5名青壮年骨干组成抢险救灾队伍。
职责:灾害来临时,迅速组成抢险队伍,第一时间投入一线抢险救灾,紧急转移灾民,维护现场秩序。
2、救灾组
组长:
成员:
职责:负责救灾计划拟订、灾情统计、检查、报送、制订救灾物资分配方案,指导灾区做好灾民救济工作,做好捐赠款物的接收、使用、管理工作。
3、后勤保障组
组长:
成员:
职责:负责救灾物资购置储备,供应调配工作,负责灾区群众生活安置和粮食供应工作。
4、安置转移组
组长:
组员:
职责:负责救灾应急交通运输工作,解决好转移灾民所需车辆和其它交通工具,保证救灾物品顺利到达指定地点,确保灾民安全转移到位。
5、医疗卫生组
组长:
成员:
职责:负责灾区保管员救护,保证药品供应,搞好卫生防疫和疫情监测。
6、安全防范组
组长:
职责:负责灾区治安防范工作,对重点目标实施警卫,做好主要路段交通疏导工作,保证灾区治安秩序良好。
7、综合组
组长:
成员:由农技站、供电所、土地所、网通、移动等相关单位人员组成
职责:负责军区农业和其它产业的灾情调查、生产自救,负责安全供电、调荷运行,负责救灾通讯顺畅,负责全乡救灾工作的执法监察。
三、平时准备
1、各村要根据本村情况,制订好切实可行的应急预案;
2、各村要把应急救灾宣传工作抓在手上,做在平常,通过多种宣传方式,增强社会大众的应急意识,抓好应急救灾人员的业务培训,提高自主、自救能力。
3、乡村要在灾害多发季节建立24小时应急值班制度,明确主要领导亲自带班,时刻坚守工作岗位,确保一旦灾情发生,在最短时间内向上级报灾情。
4、乡财政在编制年度预算时,要将救灾资金列入预算,确保救灾物资充足供应。
5、切实做好救灾防控工作,平时采取有效措施,最大限度保障困难群众生产生活自理,住房安全,严防因工作疏漏所导致的非正常事故发生。
四、保障措施
当重大自然灾害事故发生后,立即启动本应急预案,按照下列程序迅速展开工作:
1、乡政府立即召开应急救灾工作会议,迅速通报全乡灾情,研究部署应急救助工作,拟订应对更大灾害的可行对策。
2、立即向县政府和有关部门上报我乡灾情和应急救灾进展情况,请求给予援助。
3、按照预案设置,迅速成立灾情应急救援专业队伍,立即赶赴灾区,按照分工职责,迅速展开救助,并将工作进展情况及时反馈。
4、相关部门要根据自己承担的职责和义务,迅速深入受灾区域,对口帮助受灾村和群众做好救灾工作。
5、视灾害程度,乡政府随时准备向主要领导汇报重大情况。
6、切实做好灾民安置、物资调配、安全防范等方面的工作。
五、灾后救济
1、大力宣传救灾物资工作的方针政策,凝聚社会力量,开展全民求助活动,确保救灾物资供应到位,稳定灾区群众情绪,维护社会秩序稳定。
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省安全生产工作会议的部署要求,有效防范和坚决杜绝各类安全事故发生,为全国“两会”胜利召开创造稳定的安全生产环境。
二、工作任务
(一)各基层单位、全县各建筑施工、燃气、供热企业要从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度,结合当前安全生产工作的规律特点,认真分析本单位安全生产形势,针对疫情防控常态化条件下抓好安全生产工作的特点,组织协调各方面力量,采取针对性措施,制定切实可行的安全防范管控措施和工作方案,认真排查治理各项安全隐患,做到任务明确,责任到人,措施到位,坚决防范各类事故发生,为全国“两会”胜利召开创造稳定的安全生产环境。
(二)各基层单位、全县各建筑施工、燃气、供热企业要组织相关人员,对本单位的重点问题、重点部门进行认真细致的安全隐患排查并及时组织相关力量进行问题整改和隐患排除,县住房和城乡建设局成立领导小组对下设的各基层单位及管辖范围内的建筑工地、市政公用设施、燃气、物业等方面的安全情况,进行检查督导,各职能科室应加大执法力度,推动落实安全生产主体责任,对存在安全隐患的单位责令整改,对责任落实不到位整改不利的单位按相关规定严肃处理。坚决做到应查尽查,应改尽改,彻底消除安全隐患。
(三)各基层单位、各建筑施工、燃气、供热企业要严格执行安全值班值守和领导干部带班制度,保证联系渠道24小时畅通,要严格落实应急救援机制,及时修订应急救援预案,要加强对本单位应急准备情况的检查,建立健全自然灾害引发事故的预报、预警、预防工作机制,有效防范和应对自然灾害引发生产安全事故灾难,保证接报即报、处置及时、施救科学、救援有效。
三、工作措施
(一)集中开展安全隐患排查。各基层单位、各建筑施工、燃气、供热企业要结合省住房和城乡建设厅下发的《省住房和城乡建设厅关于做好“两会”期间全省建筑施工安全防范工作的通知》和县安全生产委员会关于印发《关于全国“两会”期间安全防范工作方案》的要求,深入开展安全隐患排查和安全隐患问题整改工作。
去年12月份以来,长期阴雨连绵,导致土壤饱和、极易诱发山体、排洪(水)系统等出现严重隐患。经防汛等相关部门判断,防汛形势预计比往年更加严峻。各单位要充分认识到做好当前防范工作的重要性和紧迫性,牢固树立“红线”意识和“防范胜于救灾”的思想,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,深刻吸取历年由于自然灾害引发矿山边坡滑坡生产安全事故的教训,要提前部署,密切关注雨情信息,落实各项防范措施,并根据实际情况适时启动应急值班。
二、全面开展地质灾害隐患排查,做好地质灾害易发区域安全防范工作。
各单位要立即行动起来,对厂区内山体、边坡、挡土墙等地质灾害隐患点进行全面细致的排查,详细掌握每处隐患点的活动情况。对排查出的隐患和问题,要做到整改措施、责任、资金、时限和措施“五落实”,及时消除安全隐患。
三、重点做好边坡、排土场、各中段水泵、尾矿库、高低配电室的风险防控。
1、加强边坡稳定性的安全检查工作,对山体表面可能存在滑坡、滚石风险的区域加强巡查,对已出现垮塌的区域制定相应治理措施并做好警示隔离。
2、做好挡土墙的安全检查工作,对挡墙开裂、滚石风险的区域加强巡查、日检、周检,对已出现开裂的区域制定相应治理措施并做好警示隔离。
3、加强泄洪沟、房顶排水沟的安全检查工作,发现泄洪沟、房顶排水沟有杂物要及时清理,加强巡查、日检、周检确保泄洪沟、房顶排水沟畅通。
4、机电要强化对配电室的巡视检查工作,配电室的电缆沟和排水沟是否积水、高压室配电柜做好防潮工作,加强巡查、日检、周检确保高低配电室安全运行,保证全矿供电正常。
认真开展安全教育。由于学生年龄小,自制力差,安全防范意识弱,自救意识不强等原因,宣传教育工作尤为重要。为此,各学校、幼儿园成立了专门的安全教育宣传小组,开学初对学生进行安全教育,带领学生学习《安全须知》和《安全自救》等知识,特别是班主任,要作为宣传工作的骨干力量,以学生进行深入细致的教育,使安全防范意识深入每个学生心中。学校、幼儿园安全教育工作,主要以《中小学生安全自救自护常识》、《中小学生安全须知》和《中小学生行为规范》为内容,进一步进行校内校外安全教育,交通安全,水上安全,防火安全,居家安全,预防疾病和饮食安全,自然灾害安全,外出安全教育及活动场所等方面的安全教育,认真开展好安全自救演练.
层层签定安全责任书,责任到人,真正把安全工作落到实处,为此教育办公室与各学校负责人、各学校与班主任,班主任与学生层层签定责任书。明确责任,对自己辖区内出现的安全事故要及时上报,并做好妥善处理,使每个人真正把安全工作放在心上常抓不懈。
自制力差,安全防范意识弱,自救意识不强等原因,宣传教育工作尤为重要。为此,各学校、幼儿园成立了专门的安全教育宣传小组,开学初对学生进行安全教育,带领学生学习《安全须知》和《安全自救》等知识,特别是班主任,要作为宣传工作的骨干力量,以学生进行深入细致的教育,使安全防范意识深入每个学生心中。学校、幼儿园安全教育工作,认真开展安全教育。由于学生年龄小。主要以《中小学生安全自救自护常识》中小学生安全须知》和《中小学生行为规范》为内容,进一步进行校内校外安全教育,交通安全,水上安全,防火安全,居家安全,预防疾病和饮食安全,自然灾害安全,外出安全教育及活动场所等方面的安全教育,认真开展好安全自救演练。
责任到人,层层签定安全责任书。真正把安全工作落到实处,为此教育办公室与各学校负责人、各学校与班主任,班主任与学生层层签定责任书。明确责任,对自己辖区内出现的安全事故要及时上报,并做好妥善处理,使每个人真正把安全工作放在心上常抓不懈。