经济责任制的概念大全11篇

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篇（1）

经营属于商品经济的范畴。在企业管理中,经营具有为实现企业目标而对企业各种经营活动进行运筹、谋划的综合性职能。经营工作是企业执行经营职能所从事的各种管理工作的总和。讲到经营,在这里引入一个概念,即经营战略。有专家将经营战略定义为:是企业面对市场的激烈变化和严峻挑战,为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。它是企业战略思想的集中体现,是企业经营范围的科学规定,同时又是制定规划(计划)的基础。在这里,需要强调说明,经营战略是一种以变革为实质的概念。现代企业,要在市场竞争激烈的环境中生存发展,必须通过不断革新来创造性地经营企业。要通过实施具有革新实质的经营战略,使企业不仅要适应目前的环境状况,而且也要适应未来的市场环境。要变革企业,就要正确地认识以下四方面的问题:

(1)应该变革什么?

(2)应该向什么方向变革?

(3)应该变革到什么程度?

(4)怎样实现这些变革?

这就是经营战略所要解决的本质问题。总之,企业在变化激烈、挑战频生的市场环境中,必须探索未来的动向,寻求未来事业的机会,变革企业现在的经营结构,选择通向未来的经营途径。下面,针对当前形势下邮电设计单位经营方面应该具有的几个观念,谈谈个人的看法:

1.市场观念

过去,在计划经济条件下设计单位单纯的事业型管理,淡化了人们的市场观念。现在特别是在卖方市场向买方市场转变的环境中,要求设计工作要面向市场、面向用户。就如邮电设计,无论你的实力多么雄厚,技术多么先进,但如果不能适应市场需要,就不能形成产品。同时,如果用户不满意,就不能产生经济效益。比如我院1998年1月～11月,签订合同额中,市场部分约占40%;设计收入中,市场部分约占30%;完成工程总投资中,市场部分约占50%。从中可以看出市场的份量。因此,设计单位的经营活动,要把巩固已有的市场,并扩大和占领新的市场当作经营工作的重要指导思想。

2.竞争观念

虽然设计单位之间,首先是相互协作和支援的关系,但这种关系并不排斥竞争。社会主义商品竞争的积极意义,在于它是企业之间择优发展的一种手段,也是一种发挥企业活力的外部压力和内在动力。所以每一个企业都要充分发挥自己的设计技术优势和经营工作魅力,消除畏惧心理,敢于竞争,在公平合理的竞争中去占领市场。

3.效益观念

提高经济效益是设计经营工作的核心。但是提高经济效益也并不是单纯地为了本单位的赢利,必须坚持社会效益第一的原则。因此要防止那种只注重完成数量和本单位的经济收入,而忽视设计质量和工程效益的片面作法。

经营管理部门岗位设置

1.合同管理岗位

由于设计合同是技术性较强、牵涉面较广、业务关系十分复杂的经济契约,是设计单位和建设单位工作关系的纽带和依据。因此,要求在岗人员必须充分了解国家制定的收费标准及合同管理的有关规定,了解本院各专业技术情况及相关处的人员情况。同时,要求在岗人员依照收费标准,配合各专业处与建设单位签定合同(包括工程设计合同和技术合同),做好返回合同的登记管理,并处理好合同履行过程中可能出现的一些纠纷。

2.统计工作岗位

设计单位统计工作的根本任务是要全面、系统、真实地反映整个设计单位的生产活动状况。而生产活动状况只能是根据本行业的一些特点,通过一些具体的统计指标来实现。一般设置以下几个统计指标:

(1)产值指标;

(2)收入指标;

(3)投资指标;

(4)完成工程项目数指标;

(5)设计工作量指标。

对于一个设计单位,完整的统计工作过程可分为统计设计、统计调查、统计整理和统计分析四个阶段。可以看出统计工作的过程是经过统计设计(定性)到统计调查和整理(定量),最后通过统计分析达到对事物本质和规律性的认识(定性)的过程。它是一个从定性到定量,再到定性的过程。由此可以看出统计分析的重要性。如果没有统计分析,整个统计工作将会功亏一篑。所以我们有必要更进一步地在现有统计工作的基础上,搞好统计分析,为设计单位的各项工作提供依据和参考。

3.技术经济责任制管理岗位

技术经济责任制是以产生经济效益为主要目标,对整个单位实行全面管理的综合性管理制度。我院实行技术经济责任制是从1984年开始的。实行技术经济责任制的根本目的是:通过经济杠杆、行政手段、思想教育等各种方式和途径,最大限度地调动内部各个部门、各个岗位每个职工的积极性,充分发挥管理职能的作用,增强设计单位的活力,优化综合经济效益,实现经营目标,使职工收入有所增加,集体福利有所改善。而我院通过实行技术经济责任制,改变大锅饭的状况,把责、权、利有机地统一起来,把国家、集体和个人三者的利益结合起来,有效地调动各方面的积极性,增强队伍素质,讲求技术进步,提高设计质量,缩短设计周期,开创了设计工作的新局面。我院技术经济责任制具体内容是:根据上级下达的设计、科研等任务和考核指标,按照生产、辅助生产、管理和后勤服务等不同工作性质,落实到各处(室、所);根据各处(室、所)承担经济责任的大小、完成任务的好坏,本着多劳多得、少劳少得、不劳不得的精神,进行盈余分配。在技术经济责任制逐年实行过程中,对新形势下出现的新情况和新问题,及时地进行修改、补充。直到1992年,这套以承包为主综合计奖的技术经济责任制得到初步完善。

我院把专业处的奖金与完成工作量、设计质量、工程进度等挂钩,并增设了科学进步奖;职能部门除实行目标管理、责任考核、逐级评审责利挂钩外,增加了优秀管理项目奖;对承包单位实行在经济上包死基数、超收提成、节约提奖、超支扣奖的办法。在执行过程的初期,也存在一些问题,例如,在对外活动中能够做到增产节支,可在对内活动中,部门之间体现不出来。针对这种情况,我院从1993年开始,在历年技术经济责任制的基础上,经多方面讨论研究,实行工效挂钩为主的技术经济责任制。本次改革的原则是:

(1)加强内部核算,实行内部银行;

(2)实行小管理、大服务,内部服务有偿化;

(3)实行工效挂钩。工资总额与经济、技术发展、质量等挂钩。就目前而言,本岗位人员就是按照院定的技术经济责任制,对全院各部门的成本支出、完成的工作量、收入情况进行考核,核算各部门的综合效益,并和工资挂钩,按规定纳税后,计算应发奖金数。实行每月预发,并在年底做出结算报告,经院领导审定后,做出结算。

4.收费管理

我国设计改革的突出特点之一,就是实行有偿经济合同制,即按照提供设计成果的质量和数量,收取相应的设计费。我院经营管理部门的设计收费管理业务,主要包括以下内容:

(1)编制设计收费计划

编制设计收费计划类似于编制生产计划。计划内容应包括收费项目名称、收费时间、收费金额及保证收费计划实现的措施等。

(2)下达收费通知

由经营管理部门收费管理岗位的同志填写《设计收费通知单》给财务部门,并由财务部门有关负责同志据此办理委托银行收款手续,或向建设单位直接邮寄收款发票。

(3)收款情况分析

我院实行的是事业单位企业化管理。经营管理部门应定期或不定期地对设计收费情况进行分析,针对存在的问题,采取相应措施,以保证收费计划的完成。

(4)收费联系与交涉

当设计收费发生困难时,经营管理人员要主动出面,并配合设计人员与建设单位协商解决。

5.计划管理

我院目前实行的计划有三种,即年度综合生产计划、半年度院管工程计划和月文件出版计划。其中,年度综合生产计划就是对全院本年度将要完成的产值、投资、收入、合同值等做出尽可能准确的计划。院管工程计划是对属于院管工程管理范围的工程项目做出的更为详尽的工程计划。月出版计划是根据各设计专业处报来的当月将要出版的文件计划,逐项落实,依照缓急程度汇总,并交由印刷部门具体安排,并于下月初将上月出版计划实际落实情况反馈计划部门。

6.质量管理岗位

随着我国改革开放的深入发展及社会主义市场经济体制的逐步建立,质量的重要性就显得愈发突出。设计单位要谋求生存和发展,就必须加强质量管理,健全完善质量保证体系。针对这一情况,并与国际接轨,1997年7月,我院荣获GB/T19001—1994idtISO9001:1994质量体系认证证书。按照这一质量体系要求,结合我院实际情况,院质量管理部门制定了我院质量体系程序。

按照我院质量体系程序,合同评审要素责任单位为经营管理部门,具体由质量管理岗位人员实施。合同评审解释为:是在投标或签定合同之前,对合同或标书要求进行的评审活动。其目的是确保合同或标书提出的各项要求都有明确规定,并具有满足合同要求的能力。该岗位主要职责包括:负责承接或协同设计专业处承接合同项目;审查和掌握合同任务洽谈表和项目评审表内容是否符合程序文件要求;审查合格后收存上述两表,同时,给予该项目计划编号,表明承接合同的合法性;负责合同文件的保管;按季度填写“设计任务接受情况表”报院。

7.经营工作

经营工作具有全员性,它需要整个企业所有员工来共同关心和参与。而一般日常业务接待等工作,可以由经营管理部门人员兼职。必要时也可设专人负责,实行归口管理。

做好经营管理工作的必要保证

(1)充分认识经营管理工作的重要性,摆正其在管理工作中的地位,从思想上给予重视。

篇（2）

人们对审计本质的认识，据其深刻程度，大约可划分为三大阶段，即从“查账论”到“过程论”再到“监督论”。也可以说，在审计本质认识上已发生两次大的飞跃：

第一次是从“查账论”到“方法过程论”的飞跃。

第二次是从“查账论”和“方法过程论”向“经济监督论”的飞跃，但这种变化并非质变。

笔者坚定地认为，审计在本质上是一种确保受托经济责任全面有效履行的特殊的经济控制。换言之，审计活动实际上是一种控制活动；审计行为实际是一种控制行为。而以审计在整个经济系统中的作用来看，它实际是一种特殊的控制机制。笔者将这种审计本质认识论称为“经济控制论”或“经济控制观”。

之所以说审计的本质是控制，是因为审计本身就是作为控制手段而产生的，它与控制之间有着天然联系和亲密无间的血缘关系。“经济控制论”的提出与确立具有重大意义。

第一，它更深刻、更准确地揭示了审计的本质。

第二，可以此为基础构建全新的审计理论结构，促进审计理论的发展。

第三，有利于将控制论、信息论和系统论等科学新成就有机地运用到审计理论的研究之中，创造出更丰满的审计理论；第四，更有利于审计职能作用的发挥，使其更好地为社会经济服务。

审计理论结构基点及其要素

审计理论结构的构建基点可有三种选择，即审计假设、审计目标和审计本质。笔者认为在需要大力发展审计理论的现阶段，选择审计本质作为整个审计理论结构的构建基点更为恰当。主要理由是：

（1）只有准确地揭示了审计的本质，才能把握住审计理论的发展方向。

（2）只有在审计本质认识上有所创新与突破，才能带动整个审计理论研究的发展有质的飞跃。

审计的本质乃特殊的经济控制。以此为出发点，笔者构建审计理论结构的基本思路是：

第一，需要研究审计这种特殊的经济控制存在的基本前提，这在理论上即属于审计假设的范畴。

第二，控制与目标紧密关联，审计这种经济控制必须有其特定的目标，因此，审计理论结构中应有审计目标这一要素。

第三，控制目标的实现必须依赖特定的控制手段与控制方式，因此，在以“经济控制论”为基点构建的审计理论结构中必然有审计控制手段与方式这一要素。

第四，控制系统的运作和控制手段与方式之作用的发挥又必须通过符合特定质量要求的信息流动来实现，而且还须有约束与引导审计行为的控制规范（或标准），因此，审计信息与审计规范也自然构成审计理论结构之要素。

基于这种思路，笔者提出的审计理论结构由（1）“审计本质”、（2）“审计假设”、（3）“审计目标”、（4）“审计信息”、（5）“审计规范”和（6）“审计控制手段与方式”这样六个要素构成。相应形成六大审计理论板块，即“审计本质论”、“审计假设论”、“审计目标论”、“审计信息论”、“审计规范论”和“审计控制论”。该审计理论结构各要素之内在联系是严谨的和符合逻辑的。“审计本质”要素处于该结构的最高层次，起着统驭整个审计理论结构的导向的作用：“审计假设”要素介于“本质”要素与“目标”要素之间，作为前提条件，支撑起审计理论结构大厦，具有基石作用，同时，又指导审计目标的确立。“审计目标”要素直接决定和制约着“审计规范”、“审计信息”与“审计控制手段与方式”这三个要素的选择与确定，反言之，这三者都是直接服务于如何保证审计目标之有效实现的。当然，它们本身还得反映“审计本质”和“审计假设”的要求。

由此可见，该审计理论结构的建立是合理的，它是一套完全浑然一体、首尾相应的命题体系。

审计目标

“Accountability”一词在我国20世纪8O年代有多种译称，如责任、受托责任、经管责任、经济责任和责任性、责任制等。笔者在1989－1990年撰写博士论文期间，综合各种译称之优点并结合审计、会计之特点，将其译称“受托经济责任”，并运用到博士论文之中，得到我的导师李宝震教授和闫金锷、闫达五、杨纪琬、杨时展和郭道扬等多位会计、审计大师的赞同和充分肯定。随后，“受托经济责任”这一概念在我国审计与会计界得到广泛。

受托经济责任关系的存在是审计产生、发展之首要前提。审计的本质目标就是确保受托经济责任（Accountability）的全面有效履行。不确立这一目标，审计也就失去其存在的意义和价值。

受托经济责任的基本涵义是指按照特定要求或原则经管受托经济资源和报告其经管状况的义务。由此，我们可将受托经济责任划分为行为责任与报告责任两大方面。从这一定义中，我们还可以看出，受托经济责任的实质就是按照特定要求（或原则）行事，其就是一系列的特定要求。从这些特定要求的来源看，它们来自委托人群体对受托人理想行为的期望与要求。由于委托人群体中的成员来自社会的方方面面，因而其期望与要求实际代表或反映了某种社会需要。从角度看，由于委托人的这种期望与要求是从低级向高级、由简单到复杂不断发展变化的，因而受托经济责任的内容也是由单一到多样不断扩展着的。

从行为责任方面，受托经济责任的主要内容是按照保全性、合法（规）性、经济性、效率性、效果性、社会性以及控制性和环境性等要求经管受托经济资源，它们分别构成受托经济责任的某个方面，即保全责任、遵纪守法责任、节约责任、效率责任、效果责任、社会责任以及控制责任和环境责任等；从报告责任方面来说，受托经济责任的主要内容是按照真实性、公允性或可信性的要求编报财务会计报告或年度报告以全面反映行为责任的履行情况。

审计正是作为保证受托经济责任之全面有效履行而存在的一种特殊的经济控制手段或机制。审计师通过其独立、客观、公正的检查，对受托经济责任的履行状况予以确认，看其是否符合“全面有效”之目标要求，一旦发现偏离此目标要求之情形，即通过审计反馈进行直接或间接的纠偏，以促使受托经济责任得到全面有效的履行。

审计假设

审计作为一种客观的社会经济现象，它的产生与发展必有其基本前提与约束条件。揭示这些基本前提与约束条件既是审计科学的首要任务，也是发展审计理论的必然要求，这也属于审计假设研究的范畴。笔者认为，审计的基本假设可有五项，即：

①责任关系假设。

②正当怀疑假设。

③可确认假设。

④独立性假设。

⑤有效性假设。

这五项假设代表了决定审计事物产生与发展的最普遍、最基本的前提与条件，反映了审计最本质的东西。

（1）关于“责任关系假设”

该项假设认定各种受托经济责任的确立与解除必须由独立的第三者进行客观、公正的评定，充任这种第三者的人叫审计人，他所实施的行为活动就是审计。因此，受托经济责任关系的存在是审计产生的基本前提或首要前提。

（2）关于“正当怀疑假设”

该项假设的基本涵义是，由于没有充分的理由完全信任受托人的责任履行过程是全面有效的，没有充分的理由完全信任受托人提供的说明其责任履行状况的经济信息都是真实、公允和可信的，因而，必须对受托经济责任履行状况及其表达信息之可信性进行审计。因此，“正当怀疑假设”的关键意义是明确了审计的直接原因，为实施审计明确了目标、提供了依据。同时，从“正当怀疑假设”中还可合乎逻辑地推导出审计上的一些重要概念或观念，如应有审慎态度或应有审计关注，在权责划分基础上建立内部控制等。

（3）关于“可确认假设”

该项假设的基本涵义是，假定受托经济责任的履行状况可以通过收集、评价相关证据、验证相关信息而得到确认。这包括三层意思：

第一，受托经济责任的履行状况是可以确认的。

第二，这种确认是通过收集与评价相关证据以验证表征责任履行状况的信息来实现的。

第三，为实现此种确认，必须要求确立审计标准，并实施恰当的审计程序。

这一假设非常重要。正因为受托经济责任履行状况是可以确认的，审计标准的制定，审计证据的收集与评价以及审计程序的实施才具有实际意义，否则，也就失去了实施各种审计手段之依据。因此，“可确认假设”是审计准则理论、审计程序理论与审计证据理论之基础，也是审计中运用概率理论之前提和确立审计师责任界限的依据。

（4）关于“独立性假设”

审计的独立性是审计机构和人员排除干扰及个人利害关系，秉公实施检查并提出客观、公正的审计意见的一种特性。独立性是审计之最根本的特征，是审计的灵魂。失去独立性之审计也就不可能成其为审计。

“独立性假设”的基本涵义就是假设审计机构和人员始终能保持其地位、精神、操作以及伦理上的独立，并有能力排除各种干扰与约束，进行独立审计。该项假设的重要意义在于确立了审计的本质特征，使之区别于其他检查活动，成为一种自成体系的检查活动，成为一门独立的。该项假设是公认审计准则和审计职业道德中有关独立性要求及道德行为概念的基本依据。

（5）关于“有效性假设”

该项假设的基本涵义在于假设审计师与管理部门之间不存在必然的利害冲突，即使有时存在，也可以避免或不至于妨碍审计行为的有效实施。我们可以设想，如果审计师与管理部门之间存在必然的、不可避免的利害冲突，那么，审计的独立性就没有保证，即使实施了审计，也失去了审计的本来意义。因此，“有效性假设”的确立为实施有效审计奠定了强有力的基础，也进一步巩固了“独立性假设”的地位。

以上五项假设相互联系，结为一体，共同构成了整个审计与实务的基本前提与条件。“责任关系假设”确立了审计存在的基本前提：“正当怀疑假设”解释了审计直接原因：“可确认假设”提供了实施各种审计手段的基本依据：“独立性假设”确立了审计的本质特征；而“有效性假设”则是实施有效审计的坚强后盾。

效益审计

审计在实现体制和经济增长方式的转变即“两个根本转变”中具有极其重要的地位，是帮助实现两个根本转变的最重要的手段或最重要的手段之一，没有健全有效的审计手段，两个根本转变的完成是不可能的。两个根本转变的共同核心是效益问题，由此决定了经济效益审计在促进两个根本转变中处于举足轻重的地位，应当发挥决定性作用。为了更好地适应两个根本转变的需要，更好地发挥效益审计在其中的作用，应当对效益审计的和重点作出必要的扩充和调整，即应当建立并实施“利润目标导向审计”和“投资报酬率导向审计”相结合的新型效益审计，并促进审计重点由财务向效益的转变。在财务审计中应当把企业经营成果（利润）和投资报酬率同时予以披露，并对企业资产保值增值情况重点予以关注。

国家审计对国有企业的审计权

国家审计对国有企业的审计权本不应该是一个问题，但随着国有企业审计环境的变化，它又似乎成了一个问题。笔者认为，国有企业的审计环境主要由经济因素、民主因素、因素、文化因素和审计职业因素等构成。

国家审计对国有企业应该拥有审计权，其基本依据在于：

①国际审计惯例的要求。

②保证和促进公共受托经济责任履行的需要。

③国家审计与审计固有差异所决定。

④充分的法律支持。

国家审计如何实现对国有企业的审计权，笔者提出了五个方面的选择思路，即：

①国家审计应把国有企业审计作为重点来关注。

②通过进一步调整和完善法律制度，明确界定国家审计和社会审计在国有企业审计上的职责权限，使两种审计协调配合，共同强化对国有企业的审计权。

③按照国有企业分类改革战略，划分国家审计和社会审计对国有企业审计权的实施范围。

④国家审计对国有企业审计的重点逐渐由财务合法性和合规性转向效益性，建立并实施“利润目标导向审计”和“投资报酬率导向审计”相结合的新型效益审计。

⑤积极稳妥地推进国家审计对国有企业厂长经理的经济责任审计制度。

企业制度与现代审计的关系

建立现代企业制度是我国国有企业改革的既定方向。现代审计与现代企业制度之间存在深刻的内在联系。主要表现为建立基础的一致性——财产（资源）的委托受托经营。以法人财产制度和有限责任制度为主要内容的现代企业制度是建立在财产（资源）委托受托经营关系基础上的。在此种关系中，委托人是财产的终极或原本利益所有者，而受托人是作为企业法定代表的经营者、管理者和决策者；委托人作为出资者对企业财产拥有终极所有权，而受托人作为经管者则对出资者投入的资本（财产）拥有法人产权，即独立运作的经营权。

现代与现代审计也是建立在财产（资源）委托受托经营关系上的。此种关系即会计、审计理论上所谓的受托经济责任关系（Accountability Relationship），即委托人与受托人之间的权利与义务关系。在此种关系中，委托人将其财产（资源）托付给受托人并赋予其相应的行为指令（示）、报酬和权力；受托人接受委托并对其承担特定的经济责任（如管好用好受托财产）。对现代企业而言，此种受托经济责任关系实际上是现代企业制度中法人财产制度与有限责任制度基本要求的逻辑延伸。

在受托经济责任关系中，委托人希望受托人能够诚实地、令人满意地履行受托经济责任，不仅要求实现其受托财产（资本）保值，而且要实现其财产（资本）的增值；而受托人也具有向委托人交待或表明其在诚实地、认真地履行受托经济责任，以便继续获得委托（投资）的内在需要与动机。基于受托人的需要与动机产生了会计的需要，即借助于会计来反映受托经济责任的履行情况，具体表现为：

（1）通过会计确认、计量与记录，反映和控制受托经济责任的具体履行过程，即经管受托财产的过程。

（2）通过会计报告总括地反映受托经济责任的履行状况。在实践中，后者对于委托人来说更为重要，它是委托人了解受托人责任履行状况的最基本的依据。

基于委托人的愿望和保证受托人会计反映的真实公允性（Truth and Fairness）或可信性（Credibility），产生了对审计的需要，即委托人借助于审计来控制受托人受托经济责任的履行过程和状况，以及受托人提供的会计报告的质量（即真实公允性或可信性）。在现实生活中，由于与受托人，特别是经营管理活动存在着法律上、空间上和时间上的分离性，以及专业知识障碍和时间、成本方面的若干限制，委托人往往不能直接控制受托人的责任履行过程和会计报告之质量，必须借助于一个独立的第三者来实现这种控制，这即审计产生的重要原因。而受托人为了表明其责任履行情况并取信于委托人，也愿意接受此种控制。按审计动因理论中的“人理论观”（Agency theory）受托人通过审计可获得至少四方面好处：

（1）解除（脱）受托经济责任。

（2）提高企业的社会声誉。

篇（3）

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0173-02

一、员工激励

员工激励机制，也称员工激励制度，是通过一套理性化的制度来反映员工与企业相互作用的体现。可以运用工作激励，尽量把员工放在他所适合的位置上，并在可能的条件下轮换一下工作以增加员工的新奇感，培养员工对工作的热情和积极性；可以运用参与激励，通过参与，形成员工对企业的归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要，激发出员工的积极性和创造性。管理者要把物质激励与形象激励有机地结合起来。给予先进模范人物奖金、物品、晋级、提职固然能起到一定作用，但形象化激励能使激励效果产生持续、强化的作用。

二、责任会计与原则

责任会计是以各个责任中心为主体，以责、权、效、利相统一的机制为基础形成的为评价和控制企业经营活动的进度和效果服务的信息系统。责任会计是以往的各种会计管理制度的发展。其共性都是贯穿一个经济责任的基本原则，所不同的是以前的经济责任制没有明确直接与会计的关系，没有和会计相结合，而责任会计则是把厂内经济责任制与会计结合起来，从实践和理论上都得出明确的概念，成为会计工作的一个领域一一经济责任会计。具体说：就是在企业内部除了要算产品财务帐以外，还要按照企业内部经济责任制的原则，按照责任归属，确定责任单位（车间、技术、经营、管理部门），明确责任指标（包括资金、成本费用、利润），以各责任单位为主体（对象）按责任指标进行核算、控制、监督、实行统分结合、双层核算的会计管理制度。

责任会计的基本原则：

1、责任原则。要确定责任单位，明确责任指标，使企业内部的各个单位都有定量的经济责任指标（资金、成本费用、利润），企业的总指标都能分解落实到责任单位。

2、定价结算原则。按一定价格，分各个责任单位进行核算，包括各单位之间往来结算和各责任单位的责任指标完成情况的核算。

3、利益原则。对各责任单位指标完成情况要进行考核，在考核的基础上进行奖罚。

三、加强员工激励与责任会计对策

1、物质激励。物质激励是指企业通发放工资、奖金、名车、豪宅等等物质的方式来激发员工的工作积极性、主动性和创造性。很多企业采取从利润中拿出一部分钱奖励员工，这虽然增加了企业的运营成本，但是这种物质激励显而易见起到了立竿见影的效果，的员工在这种物质激励下会激发出更多的潜能，为企业创造更多上几倍的利润。所以当企业将物质激励运用得当时，往往能起到几何倍数的效果。企业在实行物质激励的同时，也要引进约束和惩罚措施，制定员工奖罚条例。具体可以规定到上班迟到半小时扣多少奖金，工作中一级违规扣多少奖金，由此可见物质激励并不全是鼓励，它包括许多负激励措施，如淘汰、罚款、降职和开除激励。在工作中企业管理者要坚持将两者相结合，有些员工做出了成绩要给予奖励，对于完不成任务的员工也要有相应的处罚，有奖也有罚，赏罚分明。在这种物质激励下，员工能发挥自已最大的潜能，同时在追求产量时也重视产品质量，这样才不致于一味地追求经济利益，工作数量，而忽视了产品质量；这样才不不致于员工干好干坏一个样，而忽视了按劳分配。

2、精神激励。当今的社会是个经济快速发展的时代，许多企业管理者对激励方式也只停留在经济的层面上，注重对物质的激励，而忽视了精神激励。如何才能发挥员工的积极性，挖掘员工的创造性潜力，更好地为企业服力，除了常见的物质激励以外，还有许多精神激励方法。“学习雷锋好榜样，忠于革命忠于党……”每当我们听到这首歌时，就会想起一个高大而又平凡的形象……雷锋，想起雷锋助人为乐的精神，虽然他离开我们有五十年了，但他的精神永远激励着我们。由此可见榜样的力量是无穷的，企业可根据自身的需要树立榜样，宣传报道榜样人物的光荣事迹。久而久之，甚至可以形成企业的一种文化，一种传统思想，激励员工为企业也为自己努力工作。员工可根据榜样的标准来找出自身差距，朝着企业既定的目标努力。除了树立典型外，企业还可采用的精神激励方式有：给予员工不断学习进取的机会，员工不仅提高了自身的素质，也为企业带来更好发展的潜能，一举两得。现代社会是个日新月异的社会，企业想在社会上立于不败之地，只有在产品上不断更新。而让员工不断学习，掌握新知识，新技能，才能在新产品上有一定的话语权，才能让企业立于不败之地.让取得工作业绩的员工介绍工作经验，也是一种不错的精神激励方式。有经验的员工从中得到的一种为人师的尊重，新员工获得了宝贵的经验，也看到了自身努力的方向。企业由此可以形成自已的员工组成培训中心，既节省了费用，又切合企业实际情况。企业要根据自身的需要相应的调整精神激励方式，使其能够更大程度地吸引人才、激励员工，从而形成一套良好的精神激励机制，增强企业的综合竞争力。

3、划分责任中心，确定责任范围。责任中心是指根据其管理权限承担一定经济责任，并能反映经济责任履行情况的企业内部单位。划分责任中心是责任会计体系构建的第一步，也是其基础，必须根据企业内部组织机构划分不同层次的责任单位，划分责任中心，并根据不同层次的特点和管理范围划清责任范围，组织单独核算，同时赋予相应的管理权限，以保证责任中心承担责任的合理性、科学性和可行性，充分调动一切可行性因素，使各责任中心在其职责范围内，恪尽职守，努力工作，由工作绩效来评定奖惩。基于企业内部责任单位业务活动的特点不同，责任中心一般可区分为投资中心、利润中心和成本中心三大类。

4、编制责任预算，确定责任目标。建立责任中心，实质上是对企业整体目标按照责任权限和责任范围进行责任分割。而这种分割需通过制定一系列指标来确定，责任预算就是以责任中心为对象，按照责任中心的责任范围及可控制内容编制的责任计划，将责任中心的经济责任数量化，并以此作为责任中心努力的目标和对其进行考核的依据。

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医学科学作为一门科学技术被劳动力(体力的、脑力的)广泛地使用，不同的是它的对象是“人”，医院作为修理“人”的工厂，就应当在讲求质量的前提下。同时也应当讲求经济效果和“修理成本”。尽可能地改善劳动组织，改善经营管理，充分地合理地运用已有的人力物力，尽可能地节约活劳动和物化劳动，这是客观要求。而医院的经济效果，则正是成本管理的综合反映。因此，不论现在和将来，都应当在开辟提高人民健康水平的医学科学技术的同时，开辟降低成本的途径，以取得最好的医疗质量，最大的经济效果，这就要讲求经济核算，这一点恰恰是多年来我们没有做到的。因而造成一方面医院经济上的困境，另一方面大量的药品物资和设备仪器的积压和浪费。造成医院管理出现漏洞，影响医院的健康发展。

二、从管理上讲，医疗卫生部门没有“经济责任制”

实践证明，医院讲医疗护理质量是好的，但是也要讲经济效益和经济责任，而经济效果的高低。领导重视，医护人员精心操作。干部精心管理，医疗质量就好。成本消耗相对就低，设备利用率和经济效果就高；反之，医疗质量就不好，成本消耗就大，设备利用率就低。经济效果就差。由于医院过去没有分级管理的“经济责任制”，各级领导对医院的经济损失，不承担任何经济责任，因而在医院经济管理上，管不管一个样，实行经济管理得不到领导的支持，摆不到议事日程上。

多年来，考核医院工作的好坏只强调门诊和几大率，不强调医院的经济效果，忽视了医院会计核算在经济管理和成本管理中的地位和作用。人们通常认为，会计工作就是记账、算账、报账和对账，看不到会计通过对经营活动情况的汇集和总结，以及通过这个总结信息的反馈，正是医院进行经营活动的重要决策前提；看不到医院各项经济指标与会计核算有纵横交错、不可分割的联系。马克思在《资本论》中分析资本主义经济发展规律的同时。做了精辟的论述：“过程越是按社会的规律进行，……作为过程的控制和概念总结的簿记就越是必要”。因此要全面搞好医院的经济管理，努力提高经济效果。就必须发挥会计的职能和决策作用。

介于上述存在的问题。我们在财务管理过程中，不仅要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度，而且必须遵循收支同管、统筹兼顾、积极稳妥的原则。

三、应采取的对策

一是必须充分考虑医院的实际情况、资金状况，合理安排支出，对重点建设、发展的项目，在资金安排上要给予优先，对不合理的支出结构要进行调整，以实现医疗资源的科学配置。

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一、责任会计的内涵

责任会计是以往的各种会计管理制度的发展。以前的经济责任制没有明确直接与会计的关系，没有和会计相结合，而责任会计则是把厂内经济责任制与会计结合起来，从实践和理论上都得出明确的概念，成为会计工作的一个领域――经济责任会计。具体说：就是在企业内部除了要算产品财务帐以外，还要按照企业内部经济责任制的原则，按照责任归属，确定责任单位（车间、技术、经营、管理部门），明确责任指标（包括资金、成本费用、利润），以各责任单位为主体（对象）按责任指标进行核算、控制、监督、实行统分结合、双层核算的会计管理制度。

二、我国企业责任会计体系存在的问题

（一）未能合理划分责任单位

在划分责任单位过程中， 我国企业往往把企业内部各组织单位划分为“三个责任中心”， 即成本中心、利润中心和资金中心， 作为责任会计的主体。这种做法明显地存在着以下三个问题： 第一， 不能充分体现经营宗旨和经营效果， 这种划分有时无法反映出所费成本与所产生效益之间的内在联系， 也难以考察其工作业绩的优劣。第二， 不能对各责任单位进行全面的考核， 容易导致各责任单位片面地追求完成单一的责任指标， 而无视其他方面的责任。第三， 也不符合企业的实际情况。企业内部每个组织单位都担负着一定任务，为了完成这一任务， 都会发生一定的成本费用， 所以都应是对其成本费用负责的单位， 同时也是对其资金使用状况负责的单位， 还可能是一个利润中心。

（二）责任会计观念淡薄，认识不充分

一些企业在创业初期主要依靠粗放经营寻求发展，不需要企业管理者具备很高的管理水平;有些领导者领导观念陈旧，习惯于利用经验和主观判断来管理企业的生产经营活动，认为会计工作只是记账、算账、报账，对责任会计在强化企业内部经营管理，提高经济效益方面的作用缺乏足够的认识，从而减少了应用责任会计的动力。会计人员总体素质低。根据统计，我国的会计人员超过1200万人，但受过大中专会计专业教育的人数不到20%，没有受到正规教育的人员占有相当大的比重。实施责任会计的基础不够稳定。

（三）考核责任业绩难以控制

有些企业在考核责任业绩时，不重视可控性原则，使得各责任单位的绩效指标很难反映实绩。企业严重超员、机器设备开工不足、生产达不到设计的能力等资源的闲置浪费影响了企业的生产效率，并对各责任单位绩效指标造成了不同程度的影响，使责任会计制度难以有效发挥作用。单一的成本评价指标容易导致逆向激励，还容易导致各责任单位在执行指标时为了实现局部利益最大化而影响其他责任单位及企业整体的利益。

三、完善我国企业责任会计体系的对策

（一）责任会计制度应以资金管理为中心

以资金管理为中心就是要合理安排企业资金管理中的责权利，使资金资源在企业中配置最佳、使用效果最好。具体而言，应着重搞好企业内部资金的筹集管理、资金营运管理和利润的形成与分配管理。责任会计应围绕企业资金筹集任务规定各部门的相应责任指标，并进行考核与评价。资金营运管理是责任会计要研究的重要课题。资金管理分散、层层有钱沉淀、钱没能用在刀刃上等都是资金营运管理上的问题。因此加强企业管理，建立责任会计制度，使企业的现金余额、应收帐款、存货等维持在一个最适当的水平上，以获得最佳的经济效益。改善资金营运管理，企业要同时实施全面预算制度和资金的集中管理制。责任会计制度需要在企业的利润形成与分配方面加以规范，科学地按排各环节的责权利，并使之与企业效益相结合。现代企业分配制度的一个基本原则就是“效率优先，兼顾公平”，为此，必须建立一套包括责权利在内的管理机制和程序。例如，实行现代企业制度的厂长（经理）的收入，以承担风险责任大小为尺度与企业生产经营成果、责任风险相联系，实行年薪制等。

（二）合理划分责任中心

在传统的计划体制下，我国企业主要按国家计划进行生产经营活动。经营机制的僵化，价格体系的单一，决定了企业提高利润水平的根本途径是降低成本和费用。在这种条件下，我国责任会计工作主要是围绕成本和费用水平的降低来展开的。企业从上到下层层建立成本中心，落实成本责任，实行目标成本管理，而对于利润中心和投资中心的建立不太重视，即使建立了也由于经营权限过小以及经济环境的限制而无法发挥应有的作用。在现代企业制度下，企业自主经营、自负盈亏，成为市场经济的主体，处于激烈的市场竞争之中，企业提高盈利水平的途径也呈多元化局面。因此企业要在鼓励降低成本的同时，建立起能有效激励内部单位扩大销售，多创利润，提高投资效率，降低投资风险的机制。这就要求企业顺应市场经济的要求，根据企业规模、生产经营的具体情况和内部单位的职能属性，建立起真正意义上的利润中心、投资中心，赋予它们与其经营责任相当的管理决策权，以提高企业的市场应变能力、盈利能力、投资能力，实现企业价值最大化。

（三）提高企业管理者和会计人员对责任会计的认识和了解

加快责任会计的推广应用，既是深化会计改革，贯彻财政部《会计改革与发展纲要》的要求，也是强化企业内部管理，实现企业管理从粗放型向集约型转变的要求。针对目前有些企业领导及会计人员对建立责任会计制度的作用认识不足的现状，在现有条件下除采取必要措施加大责任会计介绍、宣传的力度外，更重要的是有关部门应做好组织、支持、督促、协调、检查等方面的工作，鼓励企业在运用责任会计过程中大胆试验创新，通过实践工作中责任会计所发挥的作用，来提高企业领导和会计人员的认识。

四、结论

市场经济的日益发达和以企业并购为主导的世界经济浪潮更推动企业向巨型或超巨型企业方向发展。这就要求企业集团必须充分认识到竞争优势更需要以相应不断变化的方式调动其资源以成功实施其战略。而责任会计体系的构建是现代企业成功的保证。现代企业责任会计体系构建要有合理的组织机构支撑，要重视人群关系的处理，要结合企业自身的特点，有所创新才能更有效地发挥责任会计为基础的高效的内部控制系统的作用。

参考文献：

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0.引言

投资者选定一个项目进行投资，其最终目的是为了获得预期的效益。提高经济效益，是企业管理者的受托经济责任。由于企业管理者的受托经济责任逐渐由财务责任向经营责任、管理责任扩展，从而使效益审计成为合乎逻辑的必然产物。本文根据我们多年来从事建设项目投资审计的实践拟就建设项目投资效益审计的概念、特点、必要性以及如何搞好建设项目投资效益审计等进行探讨，希望和广大同行进行切磋、交流，以促进投资效益审计的进一步发展。

1.建设项目投资效益审计的概念、特点及必要性

1.1建设项目投资效益审计的概念及特点

效益审计是指审计机关对被审计单位财政财务收支和有关经济活动的经济型、效率性和效果性进行的检查和评价。效益审计的主要目标是经济性（ECONOMY）、效率性（EFFICIENCY），效果性（EFFECTIVENESS）。经济性，就是以少的投入取得好的经济效果；效率性，就是投入和产出之间的关系；效果性，就是指产出是否达到预期目标。与财务收支审计和经济责任审计比较，建设项目投资效益审计主要有以下特点：

（1）审计对象同级化、多极化

财务收支审计和经济责任审计一般是上级审下级，比较单一，容易开展。对于建设项目投资效益审计来说，审计对象同级化、多极化了。以我们中国石化公司为例，由于投资及投资项目实行集中化管理，使得投资效益审计对象除涉及建设主管部门外，还涉及到计划、财务、法律事务、物资供应等部门和各个分子公司及其下属单位等。

（2）审计期间延伸到未来

财务收支审计和经济责任审计主要是对过去已经发生的事项进行审计，而投资效益审计不仅仅对过去事项进行审计，而且还要采取恰当、可行的方法对项目的未来进行预测、分析和评价。

（3）审计关注点发生根本性变化

财务收支审计和经济责任审计的关注点是真实性、合法性，而投资效益审计的关注点是经济性、效率性、效果性和风险性。

（4）审计方法增加

财务收支审计和经济责任审计常用的直接收集审计证据的方法分别是检查、监盘、观察、查询、函证、计算等，投资效益审计除了要运用这六种常用审计方法外，还要使用分析、判断、预测、推理等方法。

（5）审计依据和标准不确定性

财务收支审计和经济责任审计的主要依据和标准是会计制度、内部各项规章制度，比较单一、比较明确。投资效益审计的依据和标准不尽相同，随审计对象和审计目的的变化而变化。

1.2建设项目投资效益审计的必要性

目前，在建设领域许多项目前期工作草率，可行性研究报告不实不深，甚至出现了为了项目可批而进行可研的现象。概算、工期、预期效益等关键性指标失去了刚性，一些耗资巨大的生产性项目建成之日便是亏损之时。

（1）投资效益审计是建设节约型社会的必然选择

节约型社会是实行科学决策，不搞重复建设的社会。建设节约型社会，必须把好工程质量关。保障工程质量就能避免财力、物力、人力的浪费，就是最大的节约。近年来，在基本建设中，一些人把质量观念、责任意识抛到了九霄云外，以至于偷工减料、粗制滥造之风蔓延，造成了大量豆腐渣工程；另一方面，由于决策失误，离开实际需要搞盲目建设，重复建设，造成人、物、财力的极大浪费。事实证明，通过对建设项目进行效益审计，建立决策失误“问责制”以及严格的工程质量责任制，强化责任意识、质量意识，切切实实把好质量关，是创建节约型社会的迫切需要。 （2）投资效益审计有利于真实反映建设项目的成本，提高投资效益

我们在日常的工程造价审核中发现，施工单位脱离实际虚增工程量、高套预算定额、材料重复计算、虚列费用等问题比较普遍，这会加大投资项目的工程成本，损害建设单位的利益。采用“高套定额”的办法进行工程结算，可以避过业务水平较低或者工作不认真的审核人员的审核，为施工单位带来更多的货币收入，但却损害了建设单位的利益，也不利于提高施工企业的管理水平。另外，在对建设单位的投资专项审计中也发现，部分建设单位借改扩建之机，将一些与项目无关的内容列在项目之中，增加了工程成本。

（3）投资效益审计是检查和评价企业管理者受托经济责任履行情况的需要

企业的投资决策是由企业管理者做出的，既关系到建设项目当前的效益，又会影响到企业的持续发展。通过开展建设项目投资效益审计就是要确定建设项目所占用和耗用的经济资源以及所带来的收益，检查和评价管理者做出的投资决策是否正确，能否增加企业的价值，继而考核其受托经济责任的履行情况。

（4）投资效益审计可以遏制建设领域的腐败现象

由于投资活动本身的复杂性所造成的监督困难，使得建设领域成为腐败滋生的“温床”。绝对的权力必然带来绝对的腐败。通过投资效益审计，可以强化责任意识，约束对于投资权力的滥用，从而有利于防止经济犯罪、反腐倡廉。？？

2.如何搞好建设项目投资效益审计

2.1实现三个转变

（1）从真实、合法性审计逐步向投资效益审计转变

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一、高校管理会计的发展阶段

改革开放40年来，管理会计在我国随着社会经济的发展不断演变，而高校管理会计也在不同时期呈现出相应的特征，总体上，高校管理会计的发展可以分为以下三个阶段。

（一）引进来阶段

1978—1991年，计划经济向市场经济的过渡时期，市场经济的地位得到加强，该阶段以政府监督和控制为主导，高校缺乏办学自主权。在该阶段，我国会计界的学者们纷纷学习吸收西方管理会计的理论与方法并向国内传播，高校也是其中的传播平台之一，但这种“引进来”也并不是一味地盲目吸收，而是在结合我国实际情况的基础上进行的双方融合，主要有以下两点具体表现：一是在传播西方管理会计理论与方法的同时，注重结合我国传统的管理理念与方法。随着西方管理会计知识理论的引进，管理会计课程开始在我国部分财经类院校中开设，管理会计也成为当时硕士生和博士生的研究方向之一[1]，与此同时，我国会计学术界也同国外会计学界开展国际交流，在对话中传播我国传统的管理理念和方法，各高校随之不断完善管理会计教材的内容和体系，编写时注重结合国内企业当时应用管理会计的实例[2]。二是高校在自发进行管理会计方法实践的同时，注重结合政府政策规定的引导。在国家拨款不足的背景下，部分高校对具有“经营性质”的主体或事项开始实行责任制，随着内部各责任单位交换关系的增多，20世纪80年代，国内许多高校自发进行“校内银行”的尝试，此举很快引起了国家的关注。随后《会计改革纲要》明确要求其他各单位也应落实经济责任制，成立诸如“内部银行”一类的内部核算机构，强化经济活动管理。1991年4月，《高等学校“八五”期间财务工作的若干意见》中又提到：“有条件的学校，可以试行校内银行。”政府政策的引导使得校内银行这一管理会计实践逐渐变得规范起来。

（二）本土化阶段

1992年至21世纪初，该阶段主要进行管理会计理论与方法的规范化和创新，国家结合实际情况颁布一系列相关的制度政策，对管理会计的“理论及应用”进行约束规范，使其本土化，体现“中国特色”。高校在财务核算与管理方面得到了国家重视，在国家相关制度的指引下，变得更加规范起来。20世纪90年代先后出台的《高校财务管理制度》和《高校会计制度》均结合了我国高校的特点，对具体经济业务做出相关规定，积极引导高校财务核算与管理规范化。与此同时，经济责任制、成本管理、预算管理等管理会计工具和方法在这一阶段得到大力推广[3]，在高校财务领域进行了初步的实践和应用。20世纪90年代“零基预算”在财政预决算报告中被多次提及，财政部提出要扩大零基预算法在我国各事业单位和政府机构的应用范围，从而推动零基预算制度的建立与发展，高校当然也不例外。零基预算法在高校的实行，规范了高校预算管理的方法，提供了预算制定的新思路，强化了高校的成本预算理念[4]。经济责任制在高校的推行也是一个不断规范化的过程，2000年教育部、财政部《关于高等学校建立经济责任制、加强财务管理的几点意见》中规定高等学校必须实行校（院）长经济责任制，高校财务管理工作必须体现“经济责任制”内容。2007年教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》指出高等学校要坚持责权利相统一的原则，结合校内具体的管理层级，力求实现责任主体全覆盖。经济责任制的推行有利于高校责任会计的实施，规范了高校的责任核算机制，构成我国高校管理会计实践的一部分。

（三）创新阶段

21世纪初期至今，该阶段以“互联网+”和“人工智能”为热点话题。从制度建设角度看，2012年，“互联网+”概念被首次提出，2015年国务院《政府工作报告》三次对互联网的提及以及当年《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的出台都将“互联网+”建设提升到了一个全新的战略高度。2017年“人工智能”又成为政府工作报告的亮点之一，体现了国家发展新兴科技的决心，人工智能由此作为一项新兴产业得到了国家的重点关注和支持。从工具和方法的应用上来看，我国部分企业开始尝试运用西方国家先进的作业成本法、平衡计分卡、标杆管理法等管理会计方法，也引发了学者在高校财务领域应用这些工具的积极探索。针对作业成本法，间接费用在人才培养成本中占比较大以及内部经济活动多样性程度较高的特点成为高校采用作业成本法的前提[5]，可以将此法运用到计算高校生均培养成本[6]、科研间接成本分摊[7]和固定资产管理[8]。针对平衡计分卡，国外学者诸如Chrisetal.得出研究结论，认为其适用于高校管理。而我国高校办学主要依靠财政资助，不会去过分关注财务指标的高低，全方面发展才是追求的终极目标，这更加符合平衡计分卡的评价机制原理[9]。高校运用平衡计分卡的尝试具有示范价值，例如西安欧亚学院应用此法的过程就成功展示了平衡计分卡各个步骤在高校的具体操作与实施方法[10]。从管理会计创新角度来看，现代科学技术创新的成果在高校财务领域也得到了广泛的应用。例如网络预约报销、微信扫描、电子发票、电子签章等的成功应用使得高校财务管理工作变得越来越自动化，财务报销流程进一步简化[11]，从而使会计人员能够缩短处理传统核算工作的时间，积极参与到高校财务管理决策当中，激发了对具备更高素质和能力的管理会计人才的需求。

二、高校管理会计的演进特征

（一）体系建设以政府为主导，结合高校自发性实践

高校管理会计经历了从理论到实践，从个例到推广的过程。改革开放以后，我国开始重视市场经济的建设，在计划经济向市场经济过渡的时期，我国教育经费面临着投入不足与使用效益不高两个问题。政府的财政拨款不能够满足各高校发展的需要，需要高校拓宽创收渠道弥补资金的缺口，高校的筹资形式也由以往单一的“跑部钱进”转变为财政拨款、捐赠赞助等多种形式相结合。为了日常经营运转的需要，部分学校便开始实施经济责任制，进行责任核算。校内银行正是在这样的情况下产生，其实质就是高校内各责任单位之间的一个交换场所。20世纪80年代，高校“校内银行”的实践效果明显，随后财政部在颁发政策文件中也强调了校内银行这一管理会计实践的意义。1995年《中华人民共和国商业银行法》明确规定“银行”字样必须经过批准才能在名称中使用，因此各高校纷纷用“校内资金结算中心”取而代之。高校校内银行的做法经由国家政策的指引逐渐变得规范，从个别高校推广到了国内其他高校。由此可见，政府在高校管理会计体系建设过程当中一直发挥着主导作用。高校根据形势自发性地对财务管理进行创新实践，政府再通过出台相应的政策规定进行指引，二者相结合，构成了高校管理会计发展的显著特征。

（二）变迁过程以内外环境为动因，不断适应环境变化

财政部会计司原司长刘玉廷指出，“中国特色”的形成是由于会计环境差异的客观存在，我国具体国情和时代背景的不可复制性造就了会计体系和制度的独特性。因此会计体系和制度的变迁要从会计环境中去探寻原因。影响会计发展的环境具体可分为内部环境与外部环境，高校管理会计在不断适应二者变化的过程当中动态发展。从外部环境来看，在计划经济体制时期，学校资金的来源渠道比较单一，经费完全依赖于政府的财政拨款，经费不足时便向国家申请，高校花的是政府的钱，容易忽视用资效率，致使管理会计缺乏内生发展动力。1984年我国经济体制正式进入转轨期，在这段时期内，高校的筹资渠道开始由单一的财政拨款转变为以财政拨款为主，结合社会捐赠、贷款拆解等多种形式在内的筹资渠道，开始注重资金的使用效益，并以此为目标进行积极的探索。例如乔春华提出的“四条线”财务管理模式。现阶段，高校逐步形成多渠道收入模式，市场化的程度也大幅度提高，但依然存在经费投入不够且分配不均的问题。这种形势下，高校需通过学历教育、转化科研成果等方式创收，加强收支管理、预算管理，并注重培养财务人员的分析思考能力，让有限的资金能够创造出更多的价值，充分发挥管理会计作用。从内部环境来看，改革开放以来，高校也经历了后勤社会化、非义务教育收费、产学研结合等一系列内部环境的变化，如今国家正积极推动“双一流”建设，要求各高校从传统的外延式发展转变为内涵式发展，从注重数量到提高质量，强调在发展中突出高校自身特色，在财务领域则要求提高资源的使用效率，把有限的资金用在正确的地方，实现财力资源的有效配置，发展重心的转移也为管理会计在高校应用提供了更多契机。

（三）制度构建以渐进式推进，按照规划稳步进行

会计制度的变迁如果能采用渐进式形式，在基本不触动现有格局的情况下先进行稳步的增量变革，最终达到存量变革的目的，在具体实施新制度时能循序渐进，先在局部试点，总结经验，再向全国推广，这样就可以尽量避免新制度的突然实行给社会带来的冲击，减少利益相关者的不适应和不满[12]。2016年《会计改革与发展“十三五”规划纲要》要求加强我国管理会计指引体系建设，具体包括基本指引、应用指引和案例示范，三者在体系中分别起统领、指导和补充的作用。由此可见我国管理会计的制度建设将沿着“基本指引—应用指引—案例指南—咨询服务”的路径全面推进[13]。2016年财政部《管理会计基本指引》，对行政事业单位的管理会计建设提出一个总体战略布局，明确了管理会计建设框架，包括对应用原则、应用环境、应用内容和应用工具等方面的界定，为高校顺利运用管理会计工具，全面开展管理会计工作提供指引，也使管理会计不再停留在顶层设计层面，而是开始步入落地实施阶段。随后出台的803号、804号应用指引详细介绍了管理会计工具在行政事业单位各领域的具体应用方法，有助于相关工作的开展和内部经济活动管理的优化。总的来说，高校管理会计制度构建正在按部就班地渐进式推进。

三、高校管理会计的演进趋势

（一）应用范围不断扩大，内容不断丰富

成本会计是高校管理会计的突破口[14]，将成本会计理念方法运用到高校财务管理是早期主要的研究内容之一。后来经济责任制、预算管理等管理会计工具在高校财务工作当中得到初步应用，责任会计和决策会计的特征得以显现，高校管理会计应用范围进一步扩大。随着市场在资源配置方面作用的进一步加强，传统的管理会计缺乏关注外部环境的战略观念[13]，高校战略管理会计应运而生。战略管理会计成为当时国内外学者探讨的一个新的领域，其中国外具有代表性的学者有Simmondsetal.，国内学者诸如乔春华、郭永清等也进行了相关研究。此概念的提出表明需要我们站在一个更高的战略角度，结合外部环境的变化，在重视本校财务管理时不忘观察其他高校，注重对先进做法和宝贵经验的学习借鉴，从而保障本校财务的可持续发展[14]。21世纪以来，“互联网+”“人工智能”等创新理念加快了管理会计的发展步伐，这个时期的管理会计愈发注重服务平台的建设，突出个体定制，具有明显的权变性特征[15]。在这种情境下，高校通过创新各自的财务管理方法，采取多种形式简化报销流程，有助于财务工作高效开展，也给管理会计增添了新的时代色彩，“权变性管理会计”概念由此产生。总之，随着时代的进步，高校的经济活动内容在变得越来越丰富的同时也更趋于复杂化，管理会计建设面临更高的标准和要求，应用范围也在此过程当中逐步扩大，体系变得愈加健全。

（二）信息化建设愈发完善，信息共享程度逐步加深

管理会计决策作用的发挥离不开信息支撑，大数据时代信息的收集、处理和传递是高校有效开展财务工作的重要前提。高校财务信息化建设初期不能充分有效地利用过去的财务数据，信息不能在校内各个独立的系统间流通，形成“信息孤岛”[16]。全面整合各方面的信息，进而支持管理决策成为高校当时面临的难题之一。21世纪以来，随着互联网技术的发展与广泛应用，“信息孤岛”现象逐渐被打破，财务中心逐步变成全校财务信息与非财务信息的汇集点，真正成为了信息共享服务中心和大数据中心，支撑高校的战略决策。高校内部需要信息共享，高校与高校、高校与社会公众之间的信息共享程度也在不断加深。2010年教育部公布《高等学校信息公开办法》，2014年又在此基础上公布《高等学校信息公开事项清单》，明确高校需要主动公布的信息，旨在让高校财务工作变得更加公开化，让社会公众更好地参与到高校资金使用的监管中来。高校信息内外共享程度的不断加深为管理会计更好发挥决策作用提供了契机。

（三）注重管理会计人才队伍建设，发挥财务人员的主观能动性

据统计，目前我国从事传统核算工作的财务人员数量较多，占比超过85%，而高校中该类人员所占比重更高，高层次财务人员结构比例不合理[16]。就江苏而言，2017年财政主管部门指出虽然会计人才队伍的规模在稳步壮大，但整体水平与江苏省经济地位不匹配，复合型高层次会计人才比较缺乏，财务人员内部结构性问题比较突出。现阶段我国正逐步加大对管理会计人才培养的投入力度，重视优秀管理会计人才的供给，相关政策文件也一再强调人才队伍建设的重要性和紧迫性。为了迎合国家发展需要，各高校势必要重视管理会计人才培养，使财务工作在传统核算监督的基础上增加管理决策和价值创造内容，使财务人员在完成传统的记账报账职责的基础上额外担任决策支持者和管理辅助者的角色，即由价值计量者向价值创造者转变[16]。

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前言

全面预算管理是一种新的预算管理模式，能进一步提升企业的财务管理水平，对企业经济效益的提升具有重要作用。本文首先分析了传统预算管理不足之处，接着论述了全面预算管理在物流企业中的运用。

1.预算管理中存在的不足

现阶段，物流企业预算管理不合规、不合理的现象频发，从制度上看，是因为法律不健全、政策不完善、主管部门监管不力，从市场环境上看，是因为物流企业预算管理水平较低，导致预算管理流于形式，不利于运营成本的控制。预算管理是物流企业管理的核心部分，它能够帮助物流企业获得更加广阔的发展空间，降低企业的经营成本和经营风险，实现经济效益和社会效益的提升。当前，物流企业预算管理主要存在以下几个问题：（1）机制不完善。物流企业预算管理机制不完善，也没有健全的管理制度，最终导致财务资金申请审批制度缺乏完整性和有效性，操作缺乏规范性[1]。（2）制定力度不足。在物流企业制定财务预算时，工作力度不足，制定的预算也不平衡，无法的得到各部门的有效执行且执行中也缺少有效的监督。（3）执行力不强。在实际的经营和发展中几乎很少有物流企业能够将日常工作严格按照预算安排进行管理与控制，经常会发生预算超支现象，究其原因还是由于考核与惩罚不严格造成的。（4）认识不足。一些物流企业领导没有正确的认识到预算管理的重要地位与作用，因此在管理工作中往往忽视了这个部分的管理和监督，没有把其作为财务工作的中心任务来抓。（5）内容不全面、不完整。一些物流企业的预算管理只涉及成本支出预算和营业收入预算，而缺少资本性收支以及现金流量预算的内容。

2.全面预算管理的运用

2.1在维持资金链顺畅中的运用

资金链涉及资金的投入、使用和收回，任何一个环节出现了问题都有可能导致资金链断裂，影响物流企业资金的正常流通，所以物流企业应逐步完善预算管理模式，确保资金链流通顺畅。具体方法如下：一是对融资结构进行优化调整，提升融资的效率，减低融资成本，确保资金的正常投入；二是在保证业务正常开展的情况下，尽量降低资金占用量，选择合理的资金供应对象，确保资金使用和回收的顺畅；三是加强对货款客户的管理，建立有效的催收制度，注重对信用保险业务、银行结算方法的应用，确保款项能及时安全收回。

2.2在预算编制中的运用

企业在经营过程中要对所有涉及到资金的问题制定相应的预算目标，使企业各个不同环节的经济活动都能够处在预算管理体系的控制之下，这也是预算控制的目的。要想更好的实现这个目标需要做好以下几个方面的工作：首先，要搞好事前把关。企业经办预算管理过程之中所涉及到的主要负责部门就是财务部门，只有在前提处理的过程中做好各项准备工作，以相关管理规定和规范化程序为依据，严格执行相关重点环节、重点内容、相应的规范程序并充分利用审批签字权限的作用，为预算管理的后期执行奠定坚实的基础。其次，搞好事中的控制。事中控制是保障预算管理质量的关键环节，财务预算的相关部门和负责人要对预算管理有正确的认识，并对各个环节都有很好的掌握和了解，在此基础上要做好实施工作，并定期或不定期的对各个不同环节进行检查和追踪，掌握企业财务动态，当出现市场价格变动、市场变化等不可控因素影响预算编制的执行结果时，第一步要综合分析其发生的原因，并调集相关管理和干预部门来进行调整和处理，而在这之前任何部门和相关人员既不能作出超预算的行为，也不能调整预算。最后，做好事后分析、考核。事后分析也是预算管理中的一个重要环节，它是对错误经验和成功经验的研究和总结，是企业发展中不断进步的必要方式。企业可以结合企业年度的财务预算与年终财务账务的结算审核，然后进行年度财务预算状况分析，针对各个方面的审核工作提出相应的考核意见，并且这样有助于保障财务预算审核的客观性。

2.3在构建预算编制体系中的运用

企业预算编制的相关制度体系的构建主要可以分为以下几个步骤来完成：首先，要以企业财务管理部门为依托，组建预算编制机构或小组，重点管理和负责企业财务预算的制定与改进工作，充分发挥企业领导的带头作用，从宏观上调整、管理、控制、审批、考核企业财务收支与预算，从而大大提高资金的使用效率，使企业按照既定的方向健康、有序的发展；其次，一方面要对企业财务部门在财务管理中的任务与作用进行明确，做好财务预算执行的监督工作，并对其过程中存在的问题进行总结和分析，以作为日常工作考核和评定的依据[3]。另一方面要充分发挥公司审计部门的职能，使其参与到财务预算的编制和执行中来，并对企业财务部门的执行情况进行监督和审核，这有利于为各个部门工作的有效开展提供保障，同时也加强了企业财务部门和审计部门之间的联系和协作；最后，要对企业原有预算编制制度体系进行重新构建和完善，这样才能够有效保障预算管理与企业生产经营管理之间的协同作用的发挥。

2.4在财管管理创新中的运用

2.4.1更新预算观念

我国市场经济的发展推进了物流企业体制的改革，而物流企业财务管理的创新是物流企业体制改革的重要组成部分，所以我们要更新预算观念来实现物流企业财务管理的创新。新颁布的《物流企业财务制度》重新定义了物流企业预算的概念及内涵，我们也要更新预算观念，学习新颁布的《物流企业财务制度》制定的预算编制原则和方法，加强对物流企业全部收支的管理，使其纳入到预算管理的范畴内。根据新的预算管理要求，物流企业预算一经核定必须自求平衡，坚决不允许收不抵支的赤字预算的预算。而实际情况来看，财政拨款通常无法满足物流企业发展的需要，对于这样的情况，除了要提高财政拨款的使用效益外，物流企业要自筹资金。加强对财务人员的培训，转变观念，不断地对财务管理进行创新。

2.4.2提高预算编制的质量

物流企业财务预算编制的质量，关系到各部门权力的行使和职责的安排，影响着物流企业各项经济活动的进行。以科学的方法不断地提高预算编制的质量，在编制的过程中充分考虑实际情况，发挥预算管理的调控作用。随着经济活动种类和数量的不断增加，预算编制涉及到的内容越来越复杂[4]。所以，在对各部门进行预算编制时，应结合该部门全年的经费计划，根据实际的研究调查情况进行增加，不用拘泥于上年基数。定额预算法、零基预算法、基数预算法是最主要的预算编制方法，根据不同的情况使用相应的预算编制方法，加强预算编制的规范性、科学性、合理性。预算的编制需要上下协同合力，各部门申报的预算经费要真实、准确，预算编制人员要检查核实各部门申报的预算经费，并编制科学合理、切合实际财务预算。

2.4.3建立完善的经济责任制

完善的经济责任制能加强财务管理，通过内部控制系统减少乱收乱支、私设小金库、腐败的发生。物流企业领导，财务、审计、监察部门的负责人，企业各系、部、处、室、单位负责人，要明确责任，划分权利范围，相互监督。建立独立完善的经济责任制部门，对人事体系层层防范，落实经济责任制的要求，不仅要重视预算的编制，还要加强预算的管理。经济责任制部门要建立常态化的检查和评估体系，对经费的使用情况进行跟踪、检查、记录，确保实际工作向着既定目标开展，把实际目标的完成情况作为评价工作业绩的标准之一，并把经费使用的合理性和有效性作为考核标准，要不断地完善经济责任制。

3.结语

预算管理是现代物流企业经营和发展过程中的一项重要工作，是成本支出的内部控制管理机制，它的主要实现途径是在科学市场上以组织安排预测工程价值以及价值形式，并以此为依据统筹规划材料采购、经济活动以及行政安排。工程预算管理要遵守相关的法律法规以及政策，在充分照顾物流企业各项支出的基础上，有效控制运营成本。在当前的市场环境中，预算管理在物流企业日常管理中的地位越来越重要。物流企业只有重视预算管理，才有希望建立全面的预算管理模式，才能提升预算管理的科技含量和技术水平，才有可能以最小的财务投入实现最大的经济效益。（作者单位：普洛斯（青岛）空港国际物流发展有限公司）

参考文献：

[1] 宋旭霞.探讨我国物流企业的全面预算管理[J].物流技术，2014，（10）：93-95，118.

篇（9）

【关键词】成本成本目标管理战略成本管理

成本管理已经成为医院整体战略的重要部分，科学地进行医院的成本目标管理，对于提高医院的经营管理水平和竞争力具有重要的意义。

1成本与成本目标管理

1.1成本的概念成本(cost)一般是指为了实现某一特定目的而付出的价值代价。具体地说，就是在生产、销售或经营管理过程中付出的费用［1］。医院成本通常包括：(1)外购物品，指医院进行医疗护理工作而耗用的向外购进的一切物品，如药品、器械设备、医用材料等；(2)外购燃料动力，医院消耗的煤、油、电、水、汽等；(3)人员工资及各类岗位支出；(4)职工福利基金；(5)各类固定资产的折旧费、维护费；(6)医院基本建设费用；(7)其他支出，包括办公费用、银行的借贷利息、勤杂费用等。

1.2成本目标管理成本目标(costobjective)对企业来说，是指在一定时期内为保证实现目标利润而规定的成本控制目标；对医院来说，是指为保证高质量地完成医疗、护理工作，实现目标规定的经济效益而确定的成本控制目标。成本目标管理(costobjectivemanagement)是指对医院经营成本进行预测、计划、细分、控制、核算、考核，以达到用最小的成本开支来获得最佳效益的成本管理体系和方法［2］。

2成本目标管理的特点和作用

2.1成本目标管理的特点医院进行成本目标管理时必须注意充分体现以下特点：(1)全过程性。要从诊疗护理工作的全过程，从物资材料计划、采购、储存、保管、使用的全部环节，要从临床、医技、行政工勤的各个部门，都重视节约费用、降低成本的目标管理工作；(2)全员性。培养全体职工的成本意识是非常重要的。成本目标管理要依靠全院每一位员工的关心、参与和管理，各负其责，各自控制自己应控制的费用，这样医院的成本目标管理才会有效和持久；(3)技术经济性。医院成本目标管理决不是单纯的经济活动，而是技术和经济相结合，将经济寓于技术活动之中，重视技术经济效益分析，这样才能获得降低成本的最佳方案；(4)经济责任结合性。医院成本目标管理必须建立在实行全面经济责任制，进行全面经济核算的基础上，这样才能实现全面的成本目标管理。

2.2成本目标管理的作用把成本目标管理运用到医院管理中，不但可有利于降低医院成本，而且对于提高医院经济效益具有重要意义。它主要反映在以下几个方面：(1)有利于将技术经济责任制落实到各科室，因为成本目标管理过程中，从目标的制定、分解，到目标的组织实施、考核，都与落实技术经济责任制的责、权、利密切相关，从定目标、定责任、定权利这一角度来说也是相吻合的；(2)有利于加强医院的计划管理。为了使医院面向市场、适应市场，加强计划管理是十分重要的，围绕实现医院总目标，把成本目标管理落实到科室和个人，把医院的全面计划管理落实到实处，成本目标管理是其重要内容和措施；(3)有利于发挥广大职工的积极性、创造性。通过成本目标管理可将过去领导要求职工“做什么”和“怎么做”的被动方式，改变为把任务、目标、权限下放到各科室，并与科室利益挂钩的方式，这种鼓励科室加强自我管理的办法可激励每位职工的主人翁精神；(4)有利于提高经济效益。

3成本目标管理的几项原则

3.1成本最低化原则成本最低化，就是根据成本目标的任务，通过分析降低成本的各种因素，制定可能实现的最低成本目标，并以此为依据进行有效的控制和管理，使实际管理结果达到最低成本目标。追求医院成本最低化必须注意：(1)要以保证医疗护理质量为前提；(2)要以社会效益和技术效益为前提，如果社会效益需要，该投入的成本应该投入；(3)注意成本最低化的相对性，各科室部门、各部门之间的实际条件不一样，不能简单要求一刀切；(4)要不断探索降低成本的方法和潜力；(5)要注意发挥群众的作用，把握全部影响成本最低化的环节，寻求管理方法，包括最佳的操作规程，最佳的医疗协作配合，最佳诊疗护理过程安排，最佳的医用材料采用，最佳的器械设备物资的管理维修，最少的管理费用开支，最少地发生医疗差错、事故、纠纷等。

3.2成本责任制原则医院要全面实现成本目标管理，必须以分级、分工、分人的成本责任制为基本保证，尤其要明确划清责任的界限范围：(1)院长要对全院成本管理不善，出现严重浪费现象，甚至不应有的经济效益明显下降负责，要对全院计划不周，各环节衔接不佳，影响成本指标的完成负责，要对因发生严重违背财经纪律而造成成本超支负责；(2)诊疗护理管理部门(医教科和护理部)要对由于安排调度不当而造成的严重影响诊疗护理的工作负责，要对由于医疗护理质量下降招致纠纷明显的增加负责，要对在落实技术经济责任制过程中发现严重浪费医院资源资金的后果负责；(3)物资供应部门要对医用物资供应不及时、物资质量把握不严格而造成影响诊疗护理工作正常进行造成的经济损失负责，要对不按计划采购造成库存积压，或库存保管不善造成变质、损坏、过期失效等各种损失负责；(4)财会部门要对医院资金管理不善，或造成大量物资积压，或造成业务费用开支控制不严而严重超支，或由于违纪违法造成资金被骗或长期拖欠影响医院正常资金流动和效益的情况负责；(5)业务科室要对盲目提出器械物资采购而造成积压或效益不佳，或因违反规章制度和操作规程造成事故使医院经济蒙受损失，或超定额消耗物资材料和资金造成医疗成本超支的情况负责。总之，要明确责任，各负其责，对造成严重后果者要按章处理。

3.3成本有效化原则成本有效化的核心问题是“有效化”，要以最小的投入获取最大产出，要以最少的人力、最省的财力、物力来实现全面成本管理的目标任务，因此医院成本目标管理的原则不是追求形式，不是谋求时髦，而应立足于取得效益和效果，使花费的成本都能转化为病人取得的对疾病诊治的成效和质量。

4要树立“战略成本管理”的理念

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出资主体结构和性质决定一所大学的基本体制特征和治理结构，而学校财务运行体制，则必须与其组织属性、治理结构相对应，但在此方面，我国通过市场筹资举办的新兴大学存在着严重不对称问题。

一、分权体制功能缺陷

2000年以后借国家扩招政策采用市场模式举办的多数高校，其财权体制基本按两种模式运行，一种模式与传统公办高校大体相近，即财权统一在校一级掌管，实行的是一级预算管理;另一种模式是为调动二级学院运行效率，实行校、院二级预算管理。

第一种模式是“集权体制”。这种模式过分强调校级领导对资金使用的统筹权力，在资金使用重大决定问题上，由于决策程序民主程度不够，常出现忽视财务管理科学规律和法制问题，同时由于资金分配权与资金使用需求效果信息不对称，导致资金使用效率低下。第二种模式是分权体制，这种模式主要是为了通过下放财权，让资金能有更好的使用效果，但其在实践中产生的问题更为严重。为追求对财权的绝对掌控，二级教学预算单位借教改等各种名义，不断要求财务管理部门为“改革”放权，甚至要求改组财务机构为核算单位，或撤掉财务一级管理机构职能，管理层级下移。各种要求的实质，就是要财务部门“不断松弛正常的财务管理制度管控”，以为各单位提供资金使用上的“便利”。

二、监审缺位问题

2000年以后借扩招政策兴起的相当一部分大学，并无出资主体，办学资金由省级以下地方政府间接帮助完成（政府出地做抵押，由学校向银行做长期贷款，再由学校以每年学费收入逐年还清贷款）。这类学校，按产权关系的性质，政府仍可被视为学校产权关系的所有者，但问题是，按现行制度和国家对大学管理体系的设置，这类大学由于并非国家财政投入举办，国家无法进行财务及资产直接监管。对于这类大学，相关政府部门对其资金、资产运行合法合规情况，既不进行定期的专项审计，也不进行任何形式的资产核验。大学管理者形式上独立行使法人权力，实质上并不承担受托职责，既不进行成本核算，也不进行损益评价，国有资产的使用长期处在失管失控状态。

三、法人性质问题

财务理论体系的形成基础，是以公司法人为对象的，财务管理科学的一面是体现在经济组织法人中的，而我国举办资金即使是市场自筹、非财政资金出资的独立学院，也是以事业法人性质注册并按事业体制编制基础财务报表及处理账务，致使科学管理无法得到实际应用。以针对企业形式运作资金管理中最重要的现值分析理论为例，该理论的主要功能是以货币时间价值概念为基础，对企业的各类出资、筹资活动产生的现金流量进行贴现分析，而这是评价投入资金规模较大项目加入货币时间价值后的损益程度、资金使用效果的基本要求。现值分析是所有涉及大额资金决策的必需程序，但在事业机构体制下的新办大学，不仅没有现金流量管理的概念，更没有做现值分析的财务数据基础和管理能力。即使财务部门负责人有现金流量管理概念，但限于财务基础资料的完整性、报表编制方法和人力专业水平，也无法做出符合要求的现金流量表，对筹资项目的现值分析更是无从谈起。

教育部将所有非财政出资发起的大学都归入独立学院管理序列。划归独立学院的院校，在国税系统注册的纳税人性质与企业相同，按损益表利润征收的所得税征收方法与企业一样，而学校的基本账目系统设置，第一由于学校是按事业法人注册，第二由于学校没有私人出资成分，第三我国目前账目系统也仅有事业单位、企业单位两种形式可参照，所以这类虽然没有财政资金投入但完全是公办的大学只能参照事业单位会计核算方式处理账目，在公办体制下，学校固定资产并不计提折旧，这使得学校损益表上每年虚现巨额利润，而国税系统收税只参照第三方的税务审计报告，税务审计报告也只能照章核算列支。

四、财务核算方法依据问题

为快速提升高等教育入学率而大批催生的新建大学，多数学校筹建资金采用的是市场化方式，不仅筹建资金使用是有偿的，没有任何财政资金的投入，学校年度运行也无财政资金支持。这类高校的形成，本质上与由财政资金出资形成、并由财政资金支撑其日常运行的公办大学完全不同。

这类高校，参照国外教育发达国家经验，以教育产业运行方式设计其治理结构与财务管理体制，会更有利于这类高校生存和发展。如果仍按公办大学设置财务管理体制，其低下的资金资源配置能力，使其很难维持正常生存和发展。但问题是，这类新建高校的财务核算方法基本上还是沿用《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》等针对国有财政资金单一出资主体的公办大学而出台的制度。这些用于约束统一由财政资金举办的公办院校财务管理正常运行的基础制度，其规范内容与目前按市场模式举办的新建大学财务运行客观要求偏差巨大。一方面，这类新建高校建校经费基本上都是以负债方式有偿使用，预算年度收入项结构与上述几个制度无法对接;另一方面，随着办学规模的扩大、学科群设置升级的需要，学校办学经费在某些支出大项上经常出现缺口，为填补预算缺口，向金融机构负债融资、利用融资租赁等金融工具成为一些学校财务日常运行的重要方法。这些活动，从管理效率角度来讲，要求收支责任完全自负的新建大学必须按经济组织财务核算方式运行。但实际上，由于缺乏更实用的财务核算制度可参照，目前只能沿用十几年前形成的传统公办高校过时的核算模式，导致无法反映多数重大经济活动的原貌。

五、解决及规避系统性风险的基本思路

（一）建立问责制以解决分权体制功能缺陷

分权体制功能缺陷的主要问题一是分权不当，二是责权不对等，三是由于分权责任不清，相关领导对资金使用效果重视程度不够。由于种种原因，本文分析的产权属性复杂、在国家扩招后建立的这类院校，多数主要教学机构领导任职期届异常，一任多届、十几年的时间，类比公办大学正常履职期届及年龄标准超届超龄严重，这在客观上更加重了责权不对等产生的不负责任的意识。分权不当问题比较容易解决，关键是后两个问题，解决后两个问题的主要手段是建立对各二级学院及职能部门主管领导追查经济责任的年度审计及任职、离职经济责任考核基础制度。财务风险实质上是经济责任风险，通过建立强制性责任制，使实行预算比例分配制的院长们承担起在任内与权力相对应的经济责任，这可使大学掌管资金使用的各级领导承担起财务风险控制的职责，起到预先防范风险发生的效果，特别是通过设定相应条款建立严厉的失职处罚机制，可大大减少因缺乏风险意识或基于超龄长期任职风险累积过重的管理高风险问题。

解决分权机制功能缺陷的另一有效机制是建立各级财务负责人问责制。问责的责任条款设定及问责评议机制的明细和具体，是保障该项控制管理风险不流于形式的基础，问责的核心主要应是指向那些独立编制预算且经费包干使用的教学单位和资金支出额较大、容易出现寻租问题的负责基建、后勤、采购的部门负责人。领导问责体系分层级，具体可分为校级、二级学院与职能部门财务主管领导等几个层次，其责任条款可贯穿财务管理工作的各个环节。此外，问责制建立的一个重要环节，就是被问责的领导必须在行权期开始前签订问责条款清晰、具有法律约束效应的财务管理责任书。问责制必须针对经费包干使用的教学单位正职负责人，其中主要办法，包括公示财务预决算责任制（包括公示内容详细度按标准审计要求）、年度预算主要支出项目专项明细支出公示、三公经费明细支出公示、教学单位重大支出项目支出接受全体教师聆讯、大额专项支出效果评价的责任制等，按照权责对等的原则建立起并非流于形式的、有针对性的问责制。

（二）改善财务管理权力设置体系

在大学组织内部改善财务管理权力设置体系，是可以在一定程度上解决由法人治理结构性质问题产生的财务管理风险的。高校财务管理体制核心的部分，体现在其权力组织设计的理念和结构上。大学财务管理体制设计的出发点，控制运行风险的要求是排在第一位的，管理风险控制的核心机理，就是分权牵制，即各权力体要相互牵制，最基本的，是决策权与执行权要分离。

（三）改变管理程序及改变财务人力资源配置问题

出资按市场模式举办的多数高校，其财务系统工作程序设置及人员配置并未按教育经营市场化的高要求设计和配置。在此条件下筹办的高校，财务运行工作内容简单，财务核算要求很低，这导致多数大学对财务部门人员的配置要求很低，特别是一些管理不成熟的新建大学，财务部门不过是个资金收支和经费报销的部门。由于运行游离在国家管控成熟的几个领域之外，财务部门人员设置质量更是得不到保障。

此外，人员配置无法保证财务机构正常设岗管理的需要，出现一人多岗，需要相互牵制的工作集于一人之手，许多资金支出项目的事前审核、事中复核、事后再复核程序无法落实，财务管理部门因人力资源和设岗的局限，无法对预算执行机构实施真正的监督和控制，财务科学机理自身运行程序起到的管控效力人为削弱。

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中图分类号:F270 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)08-277-02

一、成本的概念和成本控制的概念

彻底了解成本的概念是很必要的,而且这也是成本控制的理论基础。所以我们先来了解什么是“成本”和“成本控制”。

传统的成本定义只包括消耗的直接材料、直接人工、和制造费用,而不包括期间费用,如管理费用、销售费用、财务费用等,好像这些费用支出与产品生产无关,可以说这是从会计的角度来为产品成本核算服务的,而不是为产品成本管理服务的。

广义的成本概念则是把“直接成本”和“期间费用”汇总,用《成本管理体系(CMS)术语》中的成本的定义解释就是:为过程增值或结果有效已发生或应发生的资源消耗。这里的“资源消耗”是各种各样的成本,定义中提到的“资源”一般包括:人力、物力、财力和信息等资源。而要完成这个增值过程就要投入适当的、必要的资源和活动,而“活动”就是为保证产品生产过程的顺利进行而发生的管理费用、财务费用、销售费用等的支出。由此可见,广义的成本定义主要是“为了达到过程增值而耗费资源和某些活动”来研究成本,而不是单纯地从会计角度看成本,因此,这不只是为职能基础产品成本核算服务,而是为管理服务,是成本的广义的概念。这也是现在国内外众多企业一致的观点。所以我们也要把这个成本概念和我们单位结合起来,只有这样,才能真正的抓好成本控制的关键点。

成本控制,是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标,由成本控制主体在其职权范围内,在生产耗费发生以前和成本控制过程中,对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施,以保证成本管理目标实现的管理行为。

成本控制的过程是运用系统工程的原理对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程,同时也是一个发现薄弱环节,挖掘内部潜力,寻找一切可能降低成本途径的过程。科学地组织实施成本控制,可以促进企业改善经营管理,转变经营机制,全面提高企业素质,使企业在市场竞争的环境下生存、发展和壮大。

二、成本控制的现状和严格成本控制的必要性

成本是企业素质的集中表现,生产经营的每一个环节、企业每一名员工的素质以及企业的某项管理决策,都会对成本的形成和水平造成影响。现在有些管理者只是片面从降低成本或者避免某些费用的发生入手,强调节约和节省。一般简单的做法就是考虑降低原材料的购进价格和档次,降低工艺过程的工价等,这样做是很危险的,一般会导致产品质量的下降、劳动力资源的流失,甚至失去已经拥有的市场。所以我们需要学习现代企业成本控制的战略和方法,企业要长久的生存和发展,获得长期效益,就只能从战略的高度实施成本控制。

1.加强成本控制是提高企业效益的决定因素之一。随着现代企业制度的建立和完善,在实现企业管理现代化的同时,成本管理也必须现代化。成本管理就是对从产品的设计、试制到生产、销售的整个过程中费用的发生所进行的组织、计划、控制、核算和分析等工作的总称。成本控制是成本管理的重要内容,通过成本控制对各种劳动耗费实施严格的控制,并针对已发生的或可能发生的各种成本差异进行分析,有效掌握成本的形成,保证成本目标的实现。然而,对于一个企业来说,加强成本管理只是手段,提高经济效益,并最大限度地盈利才是最终的经营目标。因此提高经济效益是企业的中心任务。而产品成本水平则是反映企业经济效益高低的最全面的指标,它反映了企业在一定时期内劳动的占用和消耗水平。一个成本控制水平低且浪费严重的企业很难想象能取得较好的经济效益;而一个取得可观经济效益的企业,必是成本管理水平较高,成本控制较严的企业。管理出效益。企业劳动生产率的高低,原材料消耗的多少,费用开支是否合理,设备利用是否充分,甚至资金占用有无浪费,都能直接或间接地从产品成本上表现出来。因此,企业要加强成本管理,提高经济效益,则必须大力加强成本控制,使其保持在一个合理的水平上,既保证产品质量,又能降低消耗。

2.加强成本控制是企业加强经营核算、健全企业内部经济责任制的重要条件。商品具有使用价值和价值两重性,在企业中,对使用价值的综合管理,是生产技术的全面管理;对价值的综合管理就是全面经济核算。由于企业生产经营活动的任何一个环节,都要占用和消耗一定的人力、物力和财力,企业必须搞好管理,减少占用,节约消耗,使有效的人力、物力、财力创造出尽可能多、尽可能好的成果,方能在激烈的市场竞争中立于不败之地。而在价值管理中,成本是反映人、财、物的占用和消耗情况的一个综合性指标。企业控制了成本,就牵住了提高经济效益的牛鼻子,也就控制了人、财、物的占用和消耗,也就控制了产品价值的形成过程。同时,要搞好企业内部成本控制,必须建立、健全企业内部的经济责任制,明确各科室、车间、班组乃至各个工作岗位的责、权、利。在这三者中,责是核心。建立起有效的成本控制系统,既能明确各级责任者在产品成本形成过程中所承担的责任,又能反映他们履行职责的情况,从而能够正确评价业绩,合理实施奖惩,使企业内部经济责任制不断完善。

三、加强成本控制建议

1.增强成本观念,提高节约意识。由于目前有不少的企业员工和技术人员不懂成本,他们对自己的工作流程中的很多细节将对产品成本起什么作用,有多大的影响,一般心中无数。像玻璃深加工型这样的企业,控制好成本可以说就是赚取利润。在厂区一角,用来固定木箱子的被截下来的打包带,一个月下来便会堆成小山,把这小山移走的方法就是要仔细的按照木箱尺寸截断打包带。玻璃改裁需要的是对原板玻璃尺寸的了然于胸和对订单规格的严格把握,方能巧裁玻璃,把废料降低到最低。邯钢的“总成本领先”战略,使其获得并保持了竞争优势,创造了我国冶金行业的一流佳绩。因此,加强成本管理,首要的工作在于提高广大职工对成本管理的认识,增强成本观念,贯彻技术与经济结合、生产与管理并重的原则,向全体职工进行成本意识的宣传教育,培养全员成本意识,变少数人的成本管理为全员的参与管理。另外,企业还应该高度关心成本专业人才的培养和使用,采取措施,积极举办各种类型的成本培训班,提高成本方面的专业知识,从技术经济领域开辟降低成本的广阔途径。在企业内部形成职工的民主和自主管理意识。

2.做好成本控制的基础工作。我们单位是企业化管理的事业单位,是实行独立核算、自负盈亏的经济实体,各种行为更应该趋同于企业化,放弃“机关”的身份,实事求是的和企业站在一条起跑线上。真正把属于企业成本控制的基础工作做好。成本控制的基础工作就是成本控制过程的平台,成本控制不从基础工作做起,成本控制的效果和成功可能性将受到很大影响。(1)定额制定。定额是企业在一定生产技术水平和组织条件下,人力、物力、财力等各种资源的消耗达到的数量界限,主要有材料定额和工时定额。成本控制主要是制定消耗定额,只有制定出消耗定额,才能在成本控制中起作用。定额管理也是成本控制基础工作的核心,建立起领料、工时等一系列的定额制度,才能控制好生产成本。(2)标准化工作。标准化工作是现代企业管理的基本要求,它是企业正常运行的基本保证,它促使企业的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化,是成本控制成功的基本前提。在成本控制过程中,下面几项标准化工作极为重要。第一,计量标准化;第二,价格标准化;第三,质量标准化;第四,数据标准化。(3)制度建设。在市场经济中,企业运行的基本保证,一是制度,二是文化,制度建设是根本,文化建设是补充。没有制度建设,就不能固化成本控制运行,就不能保证成本控制质量。成本控制中最重要的制度是定额管理制度、预算管理制度、费用审报制度等。

3.实行全面成本管理,落实成本管理责任制。实行有效的成本控制,并不是财务部门的专职,也不是生产部门一个部门的事,而是一个系统工程,是企业各个部门组成为了实现目标成本而形成的成本控制系统,成本控制贯穿于企业管理始终,是企业管理好坏的晴雨表,是各种管理职能综合运用的结果。企业要想抓好成本控制必须各部门协调配合,发挥计划、组织、指挥、协调和控制的共同作用,对于财务部门不仅需要日常成本核算,成本分析、提供成本控制所需的数据,还要随时发挥财务监督、控制作用,保证成本核算的数据真实、可靠。积极了解市场,从记账型会计转换为管理型会计。与各部门配合,当好领导的参谋、助手,挖掘潜力,利用资源,提高企业经济效益。同时强化利益机制,坚持考核,兑现奖惩。重构成本控制内在动力的核心是构建成本责任体系,明确各厂部、车间、生产班组在成本控制中的责权,挖掘各方面的潜力,保证成本降低任务的完成。

4.加强成本管理的内部审计监督,实施有效的成本控制。内部审计和监督在企业成本管理中的地位和作用是不容忽视的。加强内部审计机构的权威和职能,健全内部审计监督控制制度,强化会计信息和经营业绩真实性和合法性的结果审计和监督,可将更多的精力放到成本管理的审计中去,强化成本的预防和事中控制,保证企业的成本管理在严格的程序下进行,确保成本的有效控制,最终实现财务管理的目标。

目前,从公司实际来说,成本控制尚处于开始阶段,基础工作和成本控制的责权制都很薄弱,企业要长久发展,赢得效益,企业成本控制的任务很艰巨,和公司紧密结合的成本控制体制,可以大大提高企业整体素质,提高企业的竞争力,创造企业更大的价值。

参考文献:

1.全国高等教育自学考试用书.成本会计学.学苑出版社

2.成本管理体系(CMS)术语.北京:诺智业企业管理顾问有限公司