安全工程与应急管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇安全工程与应急管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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0 引言

目前，国内建筑安全事故应急管理工作已经引起政府和建筑企业的高度重视，并纷纷制定本地区和本企业的应急管理预案。国家有关应急的法律法规的制定和颁布实手

作者：钟定容 来源：山东工业技术 2014年2期

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1 预案编制存在的突出问题

由于缺乏有针对性和可操作性的应急预案参考文本和对应急预案理解上的不足，在编制过程中普遍存在以下问题：

（1）应急预案内容过于简单粗略，与一般的管理规章区别不大；

（2）应急预案未按科学的程序和方法制定，缺乏充分的应急管理能力评估；

（3）应急预案的要素和功能论述不全面，不能满足实际应急管理的需求；

（4）应急预案的可操作性差，很多应急管理的方法和措施不具体，责任主体不明确；

（5）应急预案中的管理界面划分不清，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；

（6）预案编制后，并未很好地宣传、培训、演练、维护和实施。

因此确定应急管理预案的编制规范和方法，确定预案的基本要素，明确应急预案的编制层次和可操作性等要求是必要的，而且需要不断完善。制定科学合理、可操作性强的应急管理范例，是建筑企业安全事故应急管理日趋标准化、规范化的需要。在工业发达国家，应急管理工作己经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。工业发达国家把应急管理工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人们生活质量的重要工作内容，并且建立了运行良好的应急管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等，形成了较完善的应急救援系统。此外一些工业发达国家的行业和企业为了降低风险，建立了符合自己行业特点的事故应急管理体系，并编制了相应的应急救援预案。其中包括统一指挥的应急救援组织机构、适用和精良的应急救援装备、训练有素的应急救援队伍、健全完善的应急工作运行机制等。随着我国法制的不断健全，借鉴国外的一些成功的经验，并结合我国建筑行业的实际情况，根据实际工作中的经验和体会，在应急管理预案的编制方面进行总结，为建筑企业编制应急预案，提供一些参考思路。

2 安全事故应急管理过程

尽管建筑安全事故的发生具有突发性和偶然性，但对于安全事故应急管理不应只限于事故发生后的应急救援行动。事故应急管理应该是对安全事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主、常备不懈”的应急管理思想。安全事故应急管理是一个动态的过程，一般包括事故预防、应急准备、应急响应和应急恢复四个阶段。尽管在实际情况中，有些阶段往往是相互交叉的，但每一个阶段都有其明确的目标，而且每一个阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了建筑安全事故应急管理的动态循环过程。

2.1 事故预防

在建筑安全事故应急管理中，预防主要有两层含义：其一，是指安全事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止建筑安全事故的发生，实现本质安全的目标；其二，是指在假定建筑安全事故必然发生的前提下，通过预先采取有关的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响及其后果严重程度的工作，如设置防护网、使用个人防护用品、进行安全技术交底、加强安全教育培训等。事故预防措施具有低成本、高效率的特点，从长远观点看，是减少事故损失的关键环节。

2.2 应急准备

应急准备是建筑安全事故应急管理过程中一个非常重要的环节，它主要是针对可能发生的安全事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备活动，具体包括应急管理体系的建立，有关部门和人员职责的落实，应急预案的编制、审定与演习，应急队伍的筹建，应急设备、设施、物资的必要准备和日常维护，与外部应急力量的衔接等，其基本目标是保持事故应急救援所需的总体应急能力。

2.3 应急响应

应急响应主要是指在建筑安全事故发生后及时采取的相应的应急与救援行动。一般包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、紧急救护与医疗、消防、工程抢险、事故信息收集、应急处置决策和外部救援请求等，其基本目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人员，努力控制事故发展和消除事故影响。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩大应急。

初级响应是在事故初期，建筑企业主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和性质超出本企业的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。

2.4 应急恢复

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.112

0 前言

公路工程的建设完善交通网络、方便出行的同时，也提高国民经济、促进社会发展。公路工程属于线性工程，规模庞大，施工作业面有限，因此公路工程中易出现安全环保方面的问题，影响甚至破坏公路工程的建设质量和周围的生态环境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的发生和对环境质量的破坏。

1 公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一个阶段，这个阶段的主要内容有：施工准备、路基工程施工、桥梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附属设施的施工。在公路工程的施工阶段，如果施工管理不科学，施工技术没有保证，很容易造成安全和环保的问题，因此施工管理部门要积极的采取有效措施，进行解决和控制，保障公路工程在施工中能够文明安全施工，在生态环境开发利用和保护之间做到平衡，这不仅是公路工程的规范化、标准化、科学化体现，也是人们在通向文明、富裕的道路上对大自然保护的表现。

2 公路施工中的安全与环保管理的问题

2.1 公路工程施工的安全意识不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人员的安全管理意识只停留在了表面层次，没有进行深入细的管理，比如公路未建成，不会有车辆驶入，就不放置警示标志。还有就是没有严格按照施工流程就行规范性的施工，施工的技术存在隐患，比如沥青的温度，如果控制不好，施工人员的防护措施不到位看就会造成施工人员烫伤、烧伤安全事故。在安全管理人员的意识中，安全管理会投入很大的资金，为了节约施工成本，对于安全的问题就会不重视，造成对安全管理的认识有偏差。

2.2 安全管理人员的综合素质不高

如果安全管理人员的综合素质整体偏低，在施工过程中就会导致安全事故的发生，发生后不能技术进行科学合理的处理。安全管理人员素质的不高，还会在施工过程中，对工程周边环境的不重视，造成一定的环境污染。比如，在日常的施工过程中，需要安全管理人员进行安全知识教育，环境保护的措施，在安全管理人员素质整体的不高情况，制定出的政策和施工管理都会存在问题。

2.3 公路施工中的噪声、大气污染

公路工程的建设周期相对较长，在建设材料的运输过程中会出现较大的汽车发动机声音，还有建设各种材料的加工噪声，在公路工程穿越城市时候都会严重影响到人们的日常生活。另外就是公路工程的施工会造成大气污染，比如公路工程建设需要大量的水泥、沥青以及石灰等材料，施工中经常会看到这些材料随意的堆积在公路工程的周边，每一次使用的过程都会产生对大气有污染的废气、粉尘等污染物。

2.4 公路工程施工会在成附近液体和固体环境污染、水土流失现象

公路工程的建设需要大量的水，比如在公路混凝土施工阶段，一方面是生产加工混凝土时候会对周边的水源进行污染，污染的方式是搅拌混凝土后由于防护措施不当流出的水中含油脂类物质，不易分解，同时清洗设备时候也会造成水的污染；如果公路的设计路线有通过河流路段，建设的一些废渣流入水道会造成水体的污染。在公路工程施工中，会产生很多施工垃圾和生活垃圾，这些垃圾如果随意丢弃，在大地中很难分解。在公路工程中施工的不合理保护造成水土就是现象，这种情况多发生在盘山公路过着地势起伏大的路段。

3 公路施工中的安全与环保管理问题的解决对策

3.1 公路工程施工安全教育制度的落实

在公路工程的施工过程中，应该制定严格的安全施工规范和培训制度。比如，施工单位应当对安全管理投入相应的资金，购买和设置“前方施工，禁止通行（减速慢行）”警示性牌子，或者拉设条幅“文明施工，安全施工”等等，加强施工人员的劳动保护设施，比如专业的沥青施工胶鞋，保护手套、安全帽、黄色警示施工服装，要求必须进入施工现场进行穿配。同时较强安全教育的培训，针对安全管理人员进行安全管理知识培训，让管理人员重视安全和加强安全管理，在施工过程中随时监督施工过程的安全事项。

3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人员素质

在施工的阶段，施工单位要注重人才的培养和管理，通过自主培养和引进高素质的管理人员，组建一个高水平、高素质、高效的还礼团队。比如，在公路工程的安全管理人员中，使用聘用制，聘请高素质管理人员，进行管理，借鉴国内外的先进管理技术，组建一套完善的施工安全管理制度。

3.3 噪声和大气污染的对策

在施工中尽量不在夜间进行施工，施工在城市附近时候要把噪音值控制在70分贝，在施工周围建立围栏进行隔音，如果是穿越村庄的用绿化带进行隔音。在施工中加强大气污染的防控，具体方法，及时的进行洒水，避免扬尘的污染，对于堆积的建设施工材料进行遮挡覆盖，在施工现场进行防尘网的拉盖。对临时不适用的建设材料及时的进行规划和合理放置。

3.4 水、地污染、水土流失对策

在设计公路线路时候尽量避开河流，在施工时候，对于堆放的废弃物技术做处理以免对大地造成污染，可以是在公路养护的过程中，科学合理的使用水源，清洗施工设备时候，要把有害的物质隔离出来后再排除，对于生活垃圾做垃圾集中收集带出施工场所，保护施工地、水的污染。

4 结束语

综上所述，在公路工程的施工过程中，相关的施工单位要加强安全教育工作和相关的制度建立和完善，保证安全施工，同时应该采取必要的措施和制定合理的施工方案进行环境保护，要做到公路施工的细节管理。只有不断的加强施工过程的安全管理，注重环境保护，才能建设出高质量，符合生态平衡的优质公路，为我国的公路工程把控好质量，为其做好基础。

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1、基建工程质量与安全辩证关系

工程质量就相对工程产品本身而言，安全是相对于人本身而言，“质量第一”与“安全第一”是怎样的相比较的？质量与安全互为“保险带”，质量第一，安全至上，工程质量没做好，生命就没有保障，安全没做到，质量就没有资本，质量终身制，时刻要安全。工程质量、安全文明两项指标的完成是相辅相成、不可分割的系统工程。抓安全和质量都需要有预见性；制度标准流程管理更是必须的，否则出现安全和质量事故职责连带问责。施工现场安全文明、设施、设备齐全有效到位，施工人员在安全的状态下，才能保证有好的施工质量，“质量在我手，安全在我心”才是质量与安全现实存在意义，也为保证施工质量、进度计划目标的实现。施工人员的安全技能意识是质量的前提，质量是安全的保证条件，过程中质量与安全关系是同时存在的，所以在保证人的安全条件下才能有好的质量保证。加强施工过程管理的最终目的就是抓好施工质量与安全过程管理

2、实验项目及成效：微信对现场施工质量与安全管理意义和效果

2.1搭建与参建商有效的沟通平台

作为建设单位建立一个微信能够充分与各参建商有效直接的沟通平台，特别是建设单位从法律法规文件、规程传达，参建单位施工过程存在问题的沟通，特别是对现场出现的问题能够第一时间内提出，对依法依规建设提供第一手材料。平台中往往为各参建商及管理人员对现场提出的质量、安全、突发事件等会作出第一反应，对现场即时能答复处理的问题能够及时的处理，避免对整个工程进度的影响，对问题的及时反应处理提高各项工作效率。微信为建设单位与各参建商搭建有效、快捷高效的沟通平台。

2.2直接对现场人、机、料、法、环管控

建设单位建立一个微信信息平台在建立沟通平台基础上，利用现代移动微信通讯工具、实现现场视频、相片、录音、文字等信息。对于一个工程在每天开工前的准备，强化现场人员资质、安全技术交底、环境风险辨识与控制措施，重点落实风险控制措施，杜绝人的不安全行为及物与环境的不安全状态，对习惯性违章，对人的不安全行为及时纠偏纠正。通过微信平台实时监控过程有利于各级管理人员到岗到位监督履职，特别是对监理的现场履职到位到责，及时对施工流程、施工质量、隐蔽工程、WPS执行全程监督。根据建设管理人员施工计划的安排，实时在何时何地对对工程进度、实时情况进行跟踪与监督，以减少基建项目现场管理人员不足或路途远、工作面多监督不到位的缺点。以微信的质量安全管控可采取对现场矩阵式管理模式，以现场的信息为中心，现场相关业主、监理、设计、施工副总、项目经理、项目安全员等管理方对共同参与现场信息，围绕直观信息展开沟通、协调。微信就像各相关管理方的眼睛，当你需要关注现场的某个人行为、物体状态、环境状况时，现场的管理人员将按现场实际上传信息。更像管理的眼睛一直在现场，且是可以同时关注多个项目、多个现场点，办公室、休息时间都能一目了然现场的人、机、料、法、环，以对现场质量、安全的可控在控。

2.3强化PDCA工作模式，对施工计划策划与实时计划动态调整

作为项目施工管理，工程施工的前期策划与执行对施工安全、质量、进度把控至关重要，对项目的各环节工作流程、风险辨识与控制、过程变化控制是关键前提。按照周管控计划及按送要求每周四报送下一周的管控计划，问题是对在周末中间发生的偏差如停电、工作方案的报审、进度停滞、天气变化对计划准确性打折，群微信在施工前对工程计划进行实时纠偏，并强化施工、监理、业主方的有效沟通，从而确定计划的准确率与可执行性。

通过计划的实时纠偏业主对施工现场的管理达到准确性，减少对项目现场的盲目监督与中高风险监督的遗漏，从减少项目经理主客观策划上的不足，也而使业主更有针对性、重点性的把控风险。 通过微信调整强化计划性责任及科学管理，对施工计划的执行力度、总体策划、沟通、协调、组织达到最佳流转状态，为实践性施工打下真正可操作流程、管理方法上的支持。对工作计划的开展尊循SECP核心， 使总体工作贯穿纵向、横向协调一致。

2.4现场点定位、可视化直管式管理

随着微信功能的完善，利用微信GPS定位功能对解决同一个项目工程同一天同时有多个点的现场管控瓶颈问题。根据线路工程特点，每天同时施工的点多、面广、施工难度大、现场监理及业主管理人员不足等不利因素，利用现场管理员的微信GPS定位对每一个点不掉队。利用微信GPS定位功能有利于业主管理人员确定施工点的方位，以便“四不两直”的飞行到场监督，减少时间提高了工作效率，使管理直接渗透到现场的每一个点。

2.5现场移动、集控直视式管理发展趋势

附着世界电力技术不断更新，项目管理与国际PMP接轨，给我们管理项目也带来了观念的更新，“四新”将不断推广与应用，现场过程管理始终是重点的把控的重点和对象，EPC项目管理模式理提出了“一站式”更高的管理。同时随着越来越多的通讯技术、国防技术、电子技术应用于电力施工项目管理中，过程管理将会进入一个电子通讯直视化时代，办公室管理现场将是信息代时代代表，也为我们规范现场人、机、料、法、环提供最可靠的技术支持。

3、微信在管控现场效果

微信对网区在现场过程管控中的效果可以看出，微信作为信息时代的新兴通讯技术，在对工程现场管控、沟通、提高工作效率提供一个可靠的管理技术支持，在工程管理方法上更直接、快捷、更直观，对管理项目过程是可取的。对依法依规行事给予一个直接支持平台，也使工程管理单位、人员在提高效率、高标准、高要求打下坚实基础。

篇（4）

第二条维修基金管理。市财政下拨的农村饮水安全工程年度维修基金，由市农村饮水安全工程管理办公室负责管理，实行“专户储存、集中管理、专款专用”。从水费中计提的维修基金由各饮水安全工程管理单位负责收取，由市水利部门归口管理、分级负责，按村、按工程由工程管理单位设专账，实行“专户储存、指导管理、专款专用”。各饮水工程积累的维修基金原则上用于各个工程，不得调剂使用。

第三条维修基金使用范围。全市所有农村饮水安全工程，凡按照规定正常管理，及时足额交纳水费，提取维修费和折旧费的，均列入市财政维修基金使用范围，给予工程维修补助。从水费中计提的维修基金使用范围和原则为“取之于工程、用之于工程，不提费、不使用，不交差、不调剂”。新建农村饮水安全工程在质保期内，不得动用各种维修基金。

第四条维修基金使用规定。各行政村饮水安全工程在市水利部门归口管理的前提下，实行自主经营、合理收费，逐步实现以水养水的规范化管理。对维修费在500元以内（含500元）的小型维修，由工程管理单位负责自行维修，维修费用在水费中计提的维修基金中列支，保证农村居民正常用水需求。维修费用在500元以上的维修项目，由工程管理单位向乡（镇、区）饮水安全管理站申报，乡（镇、区）饮水安全管理站向市农村饮水安全工程管理办公室提出申请，经核准后做出维修预算，审批后运用市财政维修基金给予维修费用50%的补助。新晨

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1 引言

在21世纪，电力发展的福利已经深入人类生活的方方面面。在这种高科技高水平高效率的电力生产行业，对电力系统的安全管理是重中之重。电力生产企业，是一个资产设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高的技术密集和设备密集型企业。在电力生产系统运行过程中，一旦发生故障和事故就会危及设备和人身安全，甚至会波及社会用电安全。

据调查显示2012年上半年，全国发生电力人身伤亡事故24起，死亡人数达到43人，比往年同期事故数量增加7起，死亡人数增加20人。其中，电力生产人身伤亡事故18起，死亡22人，同比事故起数增加5起，死亡人数增加6人；电力建设人身伤亡事故6起，死亡21人，同比事故起数增加2起，死亡人数增加14人。全国共发生21起电力安全事件，其中电网停电事件11起[1]。如此伤亡惨重的教训，不得不对电力行业的安全管理给予重视。

在现有电力生产行业管理方面是存在以下问题的，首先是安全生产管理信息系统孤岛现象严重[2]。不符合电力企业各部门强耦合的、严密的协同关系。其次是电力行业在信息化系统建设方面各系统间基本上没有联系。耦合度不紧密，与电力生产的整体性、连续性不符合。要想实现电力企业“集团化运作、集约化发展、精细化管理和一强三优的发展目标”还有相当一段差距。最后是电力生产系统本身就是危险源，并且存在安全隐患。设备异常情况、负荷变化、电能质量的变化都会影响电力生产系统运行。一旦某个环节发生变化，若不能及时采取相应措施，可能会造成事故发生。因此，加强和改善对电力生产行业的安全管理以及保障电力生产系统安全稳定运行已经迫在眉睫。

对电力系统安全评估的方法有很多，常用的方法是确定性的安全评估[3～7]。其原理先确定分析对象，包括事故列表、系统网络结构以及时间范围和负荷状况。然后找出先违反系统运行状况标准的事故。最后采取措施解决这些事故。虽然确定性方法很直观好用，但是存在以下不足：运行标准不统一；单纯重视最严重、最可信的事故，而对非限制性事故疏漏使评价结果过于保守；事故发生频率没有考虑；难以评价系统安全工程能力级别及其能力优化升级问题。在这种形势下，美国国家安全局、美国国防部、加拿大通信安全局以及60多家著名公司共同研发SSE-CMM模型[8-10]，国内外学者也纷纷对SSE-CMM进行探讨，并提出在工程项目上的应用。李志明，丛琳等人就SSE-CMM模型进行研究探讨，将其应该在电力信息安全工程评估，提高了系统安全工程能力；蔡皖东，李伟英等人基于SSE-CMM模型[10]，并将其映射、剪裁、关联在电力通信网络及信息系统安全工程评估中，有效地改革了安全管理模式，降低了安全事故的发生。刘晓杉、乔悦怿等人基于SSE-CMM模型[11，12]，对银行信息系统建设的管理合理进行评估，从而加强管理模式。由此可见，SSE-CMM模型在安全工程领域具有广阔的发展前景[13]。

参考前人所得经验，文章将根据电力生产系统的特性，利用系统安全工程能力成熟度模型对电力生产系统进行映射、关联、裁剪得到电力生产系统安全工程能力成熟度模型并对电力生产系统进行安全评估。此思路特点：安全过程域和基本实践并不是照搬固有系统安全工程能力成熟度模型模板，而是根据电力生产系统组成结构来确定安全工程过程域；基本实践根据电力生产安全特性来确定；采用模糊聚类方法对通用实践进行分类，并确定通用实践。

2 电力生产系统SSE-CMM安全性评估

2.1 系统安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）

系统安全工程能力是指系统达到所需要达到的安全性指标的能力，对一个系统工程的过程安全能力稳定地进行改善，该系统工程也会变得“成熟”。此模型的基本思想是建立和完善一套成熟的、可度量的安全工程过程。特点是任何工程活动在这个安全工程下都是清晰定义，并且都是可管理的、可测量的、可控制的且有效的。

系统安全工程能力成熟度模型是由“过程域”和“能力”两个维数构成。过程域是为完成一个子任务所需要实施的一组工程实践，其涉及三种过程域：工程过程域、组织过程域和项目过程域。后两类过程域并不直接同系统安全相关，故不是模型的一部分。模型为每个过程域定义了一组确定的基本实践（BP），每个基本实践都是完成该子任务所不可缺少的。能力维表示的实践代表过程管理和制度化能力，称为通用实践（GP）。而通用实践是来描述每个级别的共同特性（CF），即每个级别的判定反映为一组共同特性。通用实践是应用于所有过程的活动，它们强调过程的管理、度量和制度化。用通用实践来描述共同特性的逻辑区域被划分5个能力级别（还有第0级，表示无安全工程能力，不予讨论）如图1所示。

2.2 电力生产系统安全性SSE-CMM模型构建

系统安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）是一种衡量安全工程实践能力的方法。根据电力生产系统的安全特性，对其进行映射、关联、裁剪得到关键过程域，并拟定每个关键过程域中必不可少的基本实践项目，从而构建电力生产系统安全工程能力成熟度模型。电力生产系统安全工程过程域可以根据电力生产系统工作流程或者组成结构进行划分。通过进行全面、深入地了解，细致地调查以及相关文献资料调研来确定过程域的能力级别。根据能力级别等级，可有针对性改进其管理水平，提高能力级别，最终达到优化升级目的。

2.2.1 确定过程域与基本实践

根据电力生产系统主要组成结构特性，对电力生产系统进行映射、关联、裁剪选出关键电力生产系统安全过程域如下：PA01发电厂、PA02送电线路、PA03变电所以及PA04配电网。根据所选过程域，拟定执行该过程域必不可少的子任务，即基本实践项目。以发电厂为例，其基本实践项目如下：BP0101建立安全职责、BP0102指定的安全要求、BP0103安全配置、BP0104人员安全意识培训、BP0105安全控制机制、BP0106安全状态监视、BP0107设备安全防护及维护保养和BP0108安全应急预案及消防措施。映射与关联的对应关系如表1所示。

2.2.2 电力生产系统的能力级别与通用实践确定

能力级别反映一组共同特性，而每组共同特性可由通用实践来描述。采用拟以SSE-CMM的公共特性为基础，采用模糊聚类方法对通用实践进行分类，组成电力系统安全工程工程的公共特性。以上结合电力生产系统安全特性以及所调查的资料文献和相关考察，确定能力级别与通用实践如表2所示。能力级别的原则与匹配如表3所示。

2.2.3 评估该系统安全能力成熟度水平

根据“5个能力级别”相关属性描述，对裁剪后的过程域中的基本实践进行关联与评价，从而确定该系统安全工程过程域的能力级别。主要步骤如下：首先是确定该系统是否执行了所有的基本实践；然后根据所列举的通用实施，考察所有的基本实施是否得到良好的管理与制度化。最后通过考察结果确定该过程域的能力水平。通过熟练度水平等级，电力生产部门优先对能力级别较低的过程域采取相应措施进行改进，从而提高其安全运行与管理，以达到改进其安全级别。

3 实例分析

根据对某电力企业展开调研得到相关资料，然后对某电力行业发电厂评估其安全等级。文章根据发电厂安全特性，构建发电厂基本实践以及相关通用实践。文章前面已经例出，此处不再重复。以下是对电力生产系统发电厂中的基本实践进行评估。

3.1 BP0101建立安全职责评估

该发电厂以多年管理及运行经验已经形成比较完善的安全管理组织体系。该厂每年年初就已制定了年度安全生产目标。 各级安全负责人所担负的职责已在《安全员安全职责》中详细描述。安全生产负责人的责任划分规定已在《调度科安全生产责任制》中描述。《各科室、班组报送资料时间表》规定定期对电力生产部门专业学习和总结资料进检查。《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》明确部署对各级部门、各小组、各员工以及相关安全责任人的职责并给予相关的奖励与惩罚。《人身安全责任书月度落实检查表》对安全规章制度落实以及安全决策措施执行进行描述，并按月度检查。《工作票签发人、工作许可人、工作负责人名单》规定员工职责范围。《电业安全生产规程》详细描述工作票签发人、工作负责人、工作许可人的职责。

3.2 BP0102指定安全要求评估

该电力企业执行《国家电网公司电力安全工作规程》，每月对已执行的工作票、操作票进行认真的检查、评定合格率，对不合格的工作票、操作票进行考核。每季进行一次总结分析，查找在执行工作票、操作票制度中存在的问题，并提出相应的改进措施给予记录。该厂根据《电力安全工作规程》，结合该厂实际制订《湖南省电力公司工作票、操作票制度补充规定》。为贯彻执行安全生产“三个百分之百”的要求（即人员、时间、力量三个百分之百）该厂制定了《湖南省电力公司安全生产“违章下岗”实施规定（试行）》，规范安全生产管理。此外，该企业要求员工熟悉《安全法》、《电力安全工作规程》、《农村低压电安全规程》、《农村安全用电规程》以确保安全工作顺利进行。人员作业要求规范，并有相应安全技术要求，如：国家标准GB4385-1995防静电鞋、导电鞋技术要求；国家标准GB12011-2000电绝缘鞋通用技术条件；国家标准GB17622-1998带电作业用绝缘手套通用技术条件。

3.3 BP0103安全配置评估

该电力生产系统的所有设备都运行在标准化的机房中，机房内的设备资料、运行记录以及测试、操作修改日志以及安全记录等在日常维护管理工作中被执行。该企业配置的安全帽、电绝缘橡胶板、防静电鞋、带电作业用遮蔽罩、防静电工作服等安保用品，其规格均采用国家标准（GB）。并且人员使用均需记录，每次工作前后都进行签字。

3.4 BP0104人员安全意识培训评估

该电力生产部门按照“用什么、学什么、缺什么、补什么”的原则对工作人员定期进行安全学习、培训及教育活动。并根据员工岗位实际和工作特点，来学习安全规章制度。培训内容还包括《安规》、“两票三制”、防止失误操作管理、标准化作业等方面规程制度，来提高员工遵守规程、抵制违章的自觉性。该厂每周一上午举行的“安全日活动”以讨论方式进行展开，员工可根据自己对安全工作的感想进行发言或者对某方面还需加强安全建设给予自己的建议。会议内容均被记录在《安全会议记录本》上，并由主管安全的负责人进行检查考核。此外，该企业部门每月召开安全生产工作会议，分析当前安全生产状况，部署当前及下一步的安全工作，督促各类人员抓好安全工作。同时，由相应人员进行会议记录，并交负责人检查考核。公司工作人员要熟悉行业安全法规，通常有《安全法》、《电力安全工作规程》等基本法规，定期举行学习并考试。考试内容包含时常安全常识、个人对安全工作理解等。

3.5 BP0105安全控制机制评估

机房中《设备运行记录》、《设备修改、更新记录》将所有设备操作运行更新修改情况随时记录保留。《设备运行分析报告》定期整理、统计设备在运行过程中的运行指标完成情况、系统现存问题、故障与缺陷问题。《设备配置记录》详细配有各个设备硬、软件、外围支持系统等内容，并且每台设备参数、型号、配置等都急了在《设备统计情况》文档中。

3.6 BP0106安全状态监视评估

机房中所有设备运行情况保留在《设备运行记录》中，电力调度部门每日将收集查看记录，做出相应决策处理，并定期做出《设备运行分析报告》，包活发电机在线检测管理分析，发电机出口风温差检测等。其次，根据每种设备重要程度，电力部门以周期（日、月、季）对每种电力设备进行巡视检查。检查内容包括设备所处环境温度、设备温度、压力、发电机定子绕组端部线圈的磨损、紧固情况、各设备运行状况是否正常、有否警告提示产生等。其次，电力部门定期举行安全大检查。检查内容根据“人、机、环”进行检查，其包括设备运行管理指标、技术管理、系统运行情况、人员安全培训教育工作、人员安全管理，并以安全检查表方式记录检查评估，督促整改完善改进。所有记录以电子文档和纸质文档方式进行保留，保留期限5年以上。

3.7 BP0107设备安全防护及维护保养评估

公司依据《电力法》、《电力设施保护条例》、《关于加强电力设施保护工作的通知》以及《国家电网公司电力设施保护工作管理办法（试行）》等文件要求，设立了电力设施保护工作领导小组，并建立电力设施保护工作长效机制，并制定《电力设施保护的工作到位标准和防护设施标准》。领导小组对重点部位进行巡视、设立警示指标并派专人看护与记录。每年春、秋季对电力系统进行预试检修，检修对象主要包括防误装置、防护设施警示标示、继电保护装置以及安全稳定自动装置。检修结果将记录《设备防护及维护管理》文档。电力设施保护工作领导小组负责人对文档中出现的问题及时处理更换装置并做好了相关记录。

3.8 BP0108安全应急预案及消防措施评估

公司根据《国家电网公司应急管理工作规定》以及《国家电网公司应急预案编制规范》成立以各级主要负责人为组长的应急领导小组，并针对人身安全、设备设施安全、突发事件等编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置预案。其次，公司定期进行培训演练，并规范应急预案的上报备案，同时定期对应急物资进行普查，需要补充、更新的物资及时进行补给并将情况记录在《应急预案》文档。此外，公司根据《电力设备典型消防规程》、《火力发电厂与变电所设计防火规范》等规定配备消防专责人员，并加强对机房监视和防控。

篇（6）

农村饮水安全工程不但关系到水资源的利用与配置，而且关系到农村居民的生活条件，在推动农村经济建设发展，营造和谐社会环境中起着不可替代的作用。但是由于受到多种因素的影响，农村饮水安全工程并不尽如人意，仍然存在很多急需解决的问题，所以探讨农村饮水安全工程建设管理措施，对进一步加快农村经济发展有着重要的意义。

1农村饮水安全工程建设管理中存在的问题

1.1工程产权模糊，责任划分不明

农村饮水工程较多，很多工程的产权比较模糊，如政府与农户共同出资建立的饮水工程，以及多种主体投资建立的饮水工程，产权都比较模糊，这也使得责任划分不明确，很多农户片面的认为饮水安全工程为政府负责管理，对饮水安全工程漠不关心。

1.2农户对饮水安全工程参与度低

从饮水安全工程的规划设计到投入运行的整个过程，政府多以行政命令的方式参与其中，使得农户对饮水安全工程的建设管理没有形成正确的认识，无法充分发挥在饮水安全工程中决策、监督与管理等方面的作用。

1.3水价标准较低，收取难度较大

农村饮水安全工程的规模较小，成本高而水价却比较低，但是农村用户的消费能力有限，如果按照成本收取水费比较困难，导致农村饮水安全工程的建设管理资金短缺，影响了工程的正常运营。

1.4政府对饮水工程监管力度有限

农村饮水安全工程的建设管理持续性较强，政府不能进行直接的管理，而是需要发挥监管职能，如价格监管、市场准入、水质监管与应急机制等，但是政府对农村饮水工程的监管力度有限，监管手段也不完善，使得农村饮水的安全无法得到保障。

2农村饮水安全工程建设管理的措施

2.1正确处理各方关系

在农村水利安全工程的建设管理中，政府、用户与市场三者之间需要平衡好关系，发挥各自的职能。政府需要完成直接管理者和经营者到政策支持者和服务者的转变，尤其是在工程建设规划、水源分配、资金扶持与政策法规支持等方面为直接管理单位提供服务，做好宏观指导与监督工作，保证水利工程的水质满足安全要求。规模较小的水利安全工程需要成立用户协会，并作为工程设施所有者与使用者，担负起管理者的责任与义务，增强在水利安全工程的建设管理中的主人翁意识。同时，在农村水利安全工程的建设管理中需要引入市场机制，依据市场规律进行工程营运和管理，如拓宽融资渠道，采取租赁、承包和股份合作等形式，这样既可以保障工程建设管理有充足的资金，又可以提高工程的经济效益与管理水平。

2.2鼓励用户参与建设管理

虽然在农村水利安全工程的建设管理中成立了用户协会，但是只有农户积极参与管理工作才能真正发挥其作用与价值。因此，用户协会需要鼓励农户积极参与到水利安全工程管理工作的各个环节，如工程立项、发展决策、设计规划、水质监测及评估、管理措施实施与利益分享等，从而提高管理质量与效率。用户协会需要通过投票方式选出管理机构的负责人与管水员，担负起民主监督与财务监管等各项工作。政府需要出台水利安全工程建设管理的法律法规，明确违法违规行为需要承担的刑事责任，从而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的监管力度

农村饮水安全工程关系到群众的生命安全和社会的和谐稳定，有着生活必需品和垄断经营等特点，政府虽然不参与直接管理，但是仍然需要履行监管职责，营造安全放心的用水环境。一方面，政府需要严格执行市场准入制度，做好水质监测监管工作，要求管理单位制定完善的应急机制，确保农村水利安全工程始终在正常运营的轨道上，并且平衡好管理单位与用户之间的关系，营造公平的市场环境，使管理单位与用户在市场中形成双赢的局面。另一方面，政府需要做好水价监管工作，充分考虑工程用地、用电与税费等因素，制定公平合理的水价，并加大政策扶持的力度，既要保证管理单位有合适的利润空间，又避免出现垄断经营的情况，充分发挥水利安全工程服务于民的作用与价值。

2.4加快农村用水的市场化进程

首先，政府需要加快农村用水的市场化进程，利用市场规律进行农村饮水安全工程的运营工作，这样既可以拓宽工程的资金来源，利用市场竞争压力提高管理单位的工作质量与效率，推动农村饮水工程的健康可持续发展。其次，政府需要采取产权共有而经营权开放的措施，确保水资源可以进行合理的调配，从而保障社会公共安全和群众的公共利益，避免出现垄断经营和国有资产流失的情况，体现出农村饮水工程为国为民的特性。最后，政府需要出台政策法规，要求农村饮水工程在转让经营权时，需要将一部分资金作为水利安全设施的专项资金，保证水利安全设施可以得到及时有效的维护，促进农村饮水安全工程的建设管理。

2.5改变农户的用水观念

因为水利条件、生活地域和生活习惯等不同的原因，很多农村居民没有形成正确的用水观念，尤其是偏远贫困的山区居民，安全用水的意识和观念比较单薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知识的宣传工作，利用电视、广播、报纸和网络等途径，在农村地区积极开展饮水及环境卫生教育和健康教育，帮助农村居民养成安全用水、节约用水和卫生用水的习惯，做好水源保护工作，真正从心底认识到安全饮水的重要性。

3结语

总之，在农村饮水安全工程的建设管理中，政府、基层单位和用户需要协调工作，依据市场规律开展工程建设管理工作，保障水资源的合理利用，避免出现浪费和污染等问题。

参考文献：

[1]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学,2013.

[2]李明孝,孙松林,汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉,2009(01):50~51+53.

[3]刘成祥,刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电,2012(01):64~66.

篇（7）

根据市政府办公室印发的《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》，县级人民政府是本辖区农村饮水安全的责任主体，对农村饮水安全保障工作负总责，统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。

二、管养举措

（一）推进规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行，加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护，加强水质检测，确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证，建立用水户台账，努力降低生产单耗。制定供水应急预案，建立维修抢险队伍，提高应急保障能力和便民服务水平。

（二）强化供水设施保护。各地应分级明确供水设施保护责任主体，在供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、预留联系电话。供水单位应加强供水管线的巡查，及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对损坏供水设施的，水利部门应责令责任单位或责任人停止违规行为，造成损失的要明确赔偿责任；对违法犯罪行为，依法追究法律责任。

（三）开展水源保护和水质检测。县级人民政府要组织有关部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围，设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县级生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质，卫生健康部门负责监测出厂水和末稍水水质，并及时将监测结果通报水利部门和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查，按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检。

三、运行维护

（一）推进供水水费收缴工作。根据水利部办公厅《关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》文件精神，农村饮水安全工程实行有偿供水，计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定，在有条件的地区推行“基本水价+计量水价”两部制水价和阶梯式水价等制度。各地要在限定时间内，以县为单元制定农村供水工程水价相关政策制度，实现农村集中供水工程全面定价、全面收费、用水户全面缴费的目标。

（二）落实有关优惠政策。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格；按照财政部、税务总局规定，落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策；农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址，市、县人民政府应当将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划，优先安排，适当简化程序，确保土地供应；根据相关规定对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程，暂缓征收水资源费。

（三）加强人员技术培训。高度重视农村饮水安全工程供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训，建立定期培训制度，提高供水单位人员的专业技能。加强降氟、除铁锰等特殊水处理设备、消毒设施操作培训。

四、资金来源

建立财政扶持、要素支撑的保障机制。省级财政部门负责省级及以上农村饮水安全工程维修养护资金的落实，省级水行政主管部门负责该资金的分解与考核评价；县（区）人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费，县级应开展运行维护经费测算，制定运行维护专项经费使用管理办法，实行专账核算，专款维护；同时，对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位，相应核减上级补助资金。

五、监管措施

（一）强化政府主体责任。县级人民政府统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。乡（镇）人民政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

（二）落实相关部门责任。县级以上水利部门负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导；财政部门按要求负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管；卫生健康部门负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管，建立农村饮用水水质监测网络；生态环境部门负责农村饮用水水源保护区（保护范围）划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测；价格主管部门负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管；自然资源部门负责落实农村饮水安全工程用地政策；税务部门负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策；电力企业负责落实农村饮水安全用电优惠政策。其他有关部门密切配合，各负其责。

篇（8）

二）办公室负责日常应急物资的申购、保管、调拨、报废等程序。

三）应急预案涉及到其他部门的，由办公室进行综合协调，确保该预案的科学性与可操作性。

二、组织机构

一）分管安全工程部副总为应急预案领导小组（下简称领导小组）组长，责本预案的编写、培训、演练等工作，依据实际情况或接酒店上级领导通知，宣布启动相应的应急预案。

二）领导小组办公室常设在安全工程部办公室，安全工程部经理（副组长）在组长的领导下，具体组织应急预案的培训与演练，所有应急预案原则上每年应演练一次。

三）安全工程部经理助理为安全工程部领导小组副组长，在组长的直接领导下，负责内外协调、意外情况处理与汇报等。

四）工程部各班组负责人为领导小组成员，负责所属班组人员的组织调度、预案演练等工作。

五）领导小组每周召开一次例会，就日常工作中出现的问题进行充分交流。

四、备用物资

一）领导小组副组长（成员）负责备用物资的申购、保管、领用等，组长负责备用物资采购审批与报废。

二）各类备用物资必须做到账目清晰、帐实相符，领用与报废必须手续完备。

五、天然气泄露应急措施

一）接到报修立即赶至现场，疏散人群，关闭阀门。

二）打开周围门窗，保持空气流通。

三）检查泄露点后，作好标记，立即进行维修更换。

四）仔细检查是否仍有漏点，确认修好后交付使用。

六、停电应急措施

一）工程部的应急措施

（一）没有接到供电局、物业任何通知情况下，联系物业（市供电局）问明停电原因及恢复供电的具体时间，并记录在案。

（二）通知各部门停电时间，及时向领导汇报情况，通知各机房巡查设备。

（三）提前接到停电通知的时，将库存应急灯全部进行充电，放置在地下室供重要岗点（如大堂、财务等）备用。使用完毕后回收并做好记录。

（四）停电及来电是时逐层检查配电间，发现安全隐患及时进行维修。

（五）酒店值班经理组织一线部门，向客人做好解释；如遇晚上停电，领用手电筒或应急灯，加强巡逻，防火防盗。

（六）前厅及大堂副理需向客人说明情况、原因、时间，请求理解。

（七）餐饮部做好应急备餐工作，启用小型液化气炉灶。

（八）客房部在客房内放《致歉书》，启用应急灯。

（九）销售部将致歉牌、引导牌放置于大堂及各电梯间。

（十）综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修，检查电脑备用电源。

七、停水应急措施

一）工程部的应急措施

（一）当市政管网停水时，应迅速通知各部室停水时间，告之蓄水池实际存水量，并组织抢修。

（二）特殊情况下，组织运水车运至酒店蓄水池，确保正常供水。

二）、确保消防用水，加强巡逻，以防不测。

三）、前厅及大堂副理向客人说明情况、原因、时间，请求理解。

四）、餐饮部控制使用备用水，停止清洁餐具，保障营业用水。

五）、客房部在客房内放《致歉书》，停止一切用水清洁工作。

六）、销售部制作致歉牌，放置于大堂。

七）、综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修。

八、管路跑水应急措施

一）通过巡视或接到报修电话后，应6分钟内组织人力赶赴现场。

二）关闭相关阀门、电器电源及搬运相关设备。

三）必要时对配电井、电梯井等处做临时拦水坝，防止进水，通知客务部PA进行吸水工作。

四）更换故障管件，认真检查。

九、天然气/热水应急措施

一） 安全工程部通知相关部门停气/热水时间，并抢修。

二）前厅及大堂副理向客人说明情况、原因、时间，请求理解。

三）餐饮部做好应急备餐工作，启用小型液化气炉灶。

四）客房部在客房内放《致歉书》，给客人送热水。

五）销售部将致歉牌放置于大堂。

六）综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修。

十、电梯故障应急措施

一）安全工程部应急措施

（一）通知相关部门停电梯时间，并检查有无关人现象，立即通知维保单位安排专业人员前来处理。

（二）电梯关人的处理程序：酒店维修工应立即赶到现场，与乘客取得联系，安定其情绪，等待电梯维保单位专业人员；配合专业人员切断电源,使用专用工具按手动盘车要领，让电梯平层，打开轿厅门疏散乘客；维修人员在营救过程中，绝对禁止乘客从电梯安全窗撤离轿厢。

（三）电梯冲顶的处理程序：维修工迅速赶到现场，配合专业人员断开机房总电源并派专人监视；打开底层厅门，由两名工作人员拆除缓冲器（或对重下方钢板），在原位置垫上长宽高度适中的方木；反复检查坑底工作无误后，在机房

采用手动盘车的方法，使轿厢上升，直至安全钳复位；检查其他设备是否正常复位和电梯运行情况；完全正常后拆除方木，恢复原状。

（四）配合维保单位排除故障，向酒店领导通报维修进展，经实验后运行正常，方可正式投入使用。

二）内保人员协助在大堂维护公共秩序，并在电梯厅放置指示牌。

三）前厅及大堂副理向客人说明情况、原因、时间，请求理解；在电梯厅安排一名行李员引导客人。

四）餐饮部向客人做好解释工作，安排1人在餐厅电梯厅引导客人走楼梯。

五）客房部向客人做好解释工作，各楼层安排引导客人走楼梯。

六）销售部将致歉牌、引导牌放置于大堂及各电梯厅。

七）综合、人事等部门要做好人、财、车、物的配合抢修。

十一、施工改造应急措施

一）安全工程部通知相关部门施工期限，关闭相应的管井门、设备。

二）安全工程部负责施工期间的人员进出及安全监督等工作。

三）前厅及大堂副理向客人解释情况，请求理解，特殊情况下通安全工程部项目联系人暂停施工。

四）餐饮部向客人做好解释工作，特殊客人用餐通知停工。

篇（9）

二、继续开展中小学校舍排查评估和鉴定工作

各县(市、区)要按照国家关于中小学教学用房、学生宿舍和食堂的抗震设防类别不低于重点设防类标准的要求，在已有抗震应急排查工作基础上，组织专门力量对中小学所有校舍进行逐栋排查，系统掌握每一座校舍的安全信息，形成每一栋建筑的鉴定报告，建立全面系统的校舍安全档案，并按照国家统一要求建立中小学校舍信息系统和校舍维修改造项目库。年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。市国土资源、水利、地震等部门要根据各自职能，为各县(市、区)提供地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布情况，提出安全性评估和建议。市建设局要根据国家标准和省制定的排查、鉴定、加固技术导则，加强人员培训，并帮助任务重、技术力量不足的地区开展工作。

三、科学制定中小学校舍安全工程实施规划和方案

各县(市、区)要坚持以规划为先导，根据排查鉴定结果，结合城乡建设规划、中小学布局调整和正在实施的农村留守儿童食宿条件改善工程，科学制定校舍安全工程的总体规划和具体实施计划，切实做到统一规划、合理安排。制定详细并切实可行的三年总体规划和分年度实施计划，其中年开工加固改造的工程量要达到三年总规划任务的30%；对列入项目库内需要维修改造的校舍，明确实施目标、实施项目和时间进度，确保年度建设任务如期完成。各县(市、区)要组织教育、建设、地震、国土、水利、公安消防等部门，在排查鉴定基础上，制定每栋校舍需要加固和防灾避险的实施方案。方案要实事求是、因地制宜、厉行节约，不搞不切实际的形象工程，切实做到安全、实用。

四、分类分步实施中小学校舍安全工程

各县(市、区)要区别情况、突出重点，分步推进校舍安全工程实施工作。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确定不再保留的低标准校舍，必须确保拆除。完善校舍防火、防雷、防台风等综合防灾标准，并严格执行。地处地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区以及洪涝灾害易发地区的政府要切实担负起责任，采取有力措施加快推进，市有关部门要给予重点支持和倾斜，保证按重点设防类抗震设防标准进行校舍改造和建设。新建校舍要按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准，各地发展改革、建设、教育部门要严格把关。建立完善中小学校舍维修长效机制，加强校舍日常维修管理，确保当年新增危房当年消除。

五、认真落实中小学校舍安全工程建设资金

实施中小学校舍安全工程所需资金由各县(市、区)人民政府负责筹措，省将根据工程实施的实绩对经济薄弱地区采取以奖代补方式给予适当补助。各县(市、区)要切实加大投入，列入财政预算，确保资金及时到位，不得向群众集资，不得让学校负债。鼓励社会各界捐资支持校舍安全工程。民办、外资、企(事)业办中小学校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。校舍安全工程建设按规定享受有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

六、严格实行中小学校舍安全工程监督管理

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以安徽省颍上县2015年实施的农村饮水安全工程项目为例，项目计划投资中11498万元，实际投资为11498多万元，通过饮水安全工程项目建设实施，解决了颍上县20.68万人的安全饮水问题，其中氟超标3.11万人，污染及其他水质问题17.57万人，其中高氟水人口27万人，苦碱水和污染水人口12万人，血吸虫人口2万人，严重缺水人口3万人。农村饮水安全工程项目的实施有效抑制了因为饮水不安全所导致的疾病发生，节约了大量的医药费用，减少了因为疾病致贫的人口数量。结合有关效益评价方法，对该批农村饮水安全工程项目实施所产生的效益进行了测算，结果显示该项目每年将产生27320万元效益，其中社会效益为每年27320万元，经济效益3320万元，生态效益在4600左右，项目工程投入产出比在1：2.5左右。

2 效益评价背景下农村饮水安全工程管理体制分析

2.1 工程性质分析

农村饮水安全工程项目的建设和实施是一种典型的准公共产品。农村饮水安全工程可以看作是非盈利性质的农村社会公共产品，其所产生的直接经济效益较小，在向农民群众提供健康水源的同时收取一定的费用，但又区别于普通的商品，表现为公共服务功能的社会效益、生态效益，并且将这两种效益定量分析之后所产生的价值往往高于直接经济效益。农村饮水安全工程的受益人是广大社会成员，因此可以将其理解为具有公民意识的服务性产品。如果按照谁建设谁收益的原则进行工程建设，政府部门应该扶持农村饮水安全工程建设，通过各种资源投入和间接补贴等方式体现出来，但是考虑到帕累托效率，政府部门不能完全提供该产品，产品具有收益的局限性，而且如果不定价约束使用者行为，会导致水资源严重浪费。通常情况下农村饮水安全工程责任分担应该坚持以政府为主，实施的只要形式应该为各级政府承担工程建设的主要费用并承担工程运行后的一部分管理费用，农民群众承担多数的运行费用。

2.2 运行管理体制分析

在对农村饮水安全工程进行管理过程中要结合不同的农村饮水安全工程类型确定不同的管理体制。

①以国家、市、县财政投入为主，跨乡镇或者大规模的工程，可以采用经营性管理模式。主要由县级水利部门行驶管理权，组建地区的供水企业进行经营性管理，实行独立核算，企业化管理模式，在业务上受到水行政部门的考核和评价。

②以国家财政投入为主的村级以及村级以下的农村饮水安全工程建设，由国家补助和农民群众集体投资共同建设小规模的分散性的农村饮水安全工程以及由农户或者村组织集体自筹资金共同建设的分散的供水工程，其所有权归属于村集体或者所有农民群众。管理模式上采用村民代表参加村集体管理的模式，但是应该在政府部门的引导下逐渐建立村集体用水协会，并逐渐向这种管理模式过渡。

③以社会投资为主，国家财政补助为辅的农村饮水安全工程，可以在政府部门的监管下建立股份制管理体系，实现企业化管理，并按照投资比例确定农村饮水安全工程的所有权，同时也可以委托有资质的专业机构进行管理。

④政府授予的特权经营，以私人企业投资为主要股份制形式建设的农村供水工程，主要由业主负责具体的经营管理，但是政府部门应该做好水价监管和水代表监督工作。

2.3 强化具体维护管理工作

①成立专管机构。为确保工程“建得成、管得好、用的起、长受益”，避免“重建轻管”的现象。成立颍上?h农村饮水安全工程管理中心，同时，县水务局积极筹建颍上县农饮自来水公司，探索对农饮各水厂实行企业化管理。

篇（11）

全民参与的一项德政工程

华亭县紧紧抓住国家实施饮水安全项目的大好机遇，把农村饮水安全工程示范县建设作为“三农”工作的重中之重，突出政府主导，动员全民参与。为全面推行行政首长负责制，华亭县成立了由县政府主要领导任组长的农村饮水安全工程示范县建设工作领导小组，县乡村层层签订目标责任书。同时，设立农村饮水安全工程建设管理办公室，成立农村饮水安全服务中心，形成了上下对口、运转高效的工作网络。

为理顺水行政管理主体，实现水务一体化管理，该县重新调整了供排水公司的隶属关系，明确供排水公司为水务局直接管理的二级单位，在平凉市率先实现了城乡水务一体化。同时，配合农饮工程出台了《华亭县农村饮水安全工程建设与管理办法》《华亭县农村饮水安全工程饮用水源地保护和污染防治管理规定》等一系列规章制度，从资金筹措、工程建设管理、建后运行机制、工业反哺农业等6个方面系统地作出了政策性的规定，指导饮水安全工程顺利建设。

因地制宜、科学高效实施规划

华亭县自西北向东南地势逐渐降低，为发挥西部沿关山片带涵养林丰富、水源充足、水质优良的资源优势以及关山支脉三乡、双凤、皇甫、朝那“四山”呈手指形横贯全境的地理特征，经过实地勘察测量以及对水系指标评价，编制了《华亭县农村饮水安全工程建设规划》，确定了建设规模和建设模式。在关山支脉“四山”周边的丘陵和山区，按照“两大水厂四条主管线”的模式，采取筑坝拦水、自流引水、净化处理等工序，建成牛舌堡水厂和红崖山水厂，通过四条主管线以自流形式向相关乡镇、村社供水。在供水管线延伸不到的丘陵和山区，按照“改建+新建”的模式，改造马峡、策底、南川等6处人饮解困工程，与“西水东调”工程并网供水；新建东华镇塌陷区饮水安全工程，解决了塌陷区群众饮水安全问题。

建设质量责任明晰、严格监管

全县落实“三制”管理措施。一是工程质量目标责任制。设计方案必须由具备相应专业设计资质的单位编制，所有工程必须先组建项目法人，落实建后管理主体，才能开工建设。对总投资 50万元以上的水源、水厂和主管线工程，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对总投资50 万元以下的支管线、水管所等工程，实行主体单位负责制，组建业务能力强、技术过硬、责任心强的专业队伍，蹲点抓进度，跟班搞质检，严格审查施工单位资质，杜绝层层转包或违法分包。二是工程材料统一采购制。对工程建设所需管材、水表等工程材料和机电仪器设备等，由县饮水安全办公室公开招标、集中采购，按照工程进度分配，减少了中间环节，降低了成本，确保了质量。三是工程建设现场督查制。县上组建了由建设、质监、审计和人大代表、政协委员组成的专门督查小组，经常深入工程现场，督查工程建设进度、工程质量、资金到位情况和管理、实施方案执行及施工安全情况。

资金筹措多元并举、管好用好

华亭县按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，建立了国家投入、县财政配套、群众适当自筹相结合的多元化投入机制。一是盘活国家项目资金。坚持投入渠道、使用性质、资金数量“三不变”的原则，将饮水安全、新农村建设、扶贫开发、农业综合开发等项目有机整合，进行资金捆绑、项目匹配建设。二是实行“先垫资、后归位”机制。把施工企业的资质和经济实力作为其参与竞标的重要依据，在工程结束后，从施工企业的工程款项中提留10％的资金，既作为工程质量的保证金，又作为企业垫支工程款，保障了工程质量，弥补了建设资金短缺。三是实行以工补农措施。县上每年以当年地方财政预算收入的9％列支支农资金，并从支农资金中拿出300万~500万元，用于农村饮水安全工程建设。四是发动群众投资投劳。广泛开展“一事一议”活动，鼓励和引导农村群众自觉投入饮水工程建设。同时，工程建设资金实行专户储存、专款专用，设立 “明白墙”，公示资金使用情况，接受社会监督。