社会治理水平大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社会治理水平范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

广开公开、公示渠道

在办税服务窗口公开税收法规、岗位责任、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、工作纪律、社会监督八项制度，设立举报电话和举报信箱。公开办税的系列制度放大上墙，在显耀位置安放税法宣传栏、告示栏等，个体户税额、纳税户完税情况一览表、欠税情况一览表等征管资料均对外公示。充分利用**国税信息网站和《**税务》期刊以及电视台、报刊等媒体通报工作情况，宣传税收法规。在宣传对象上坚持面向社会各阶层，面向纳税人，面向党政领导。在宣传形式上以税法宣传月活动为基础，进行经常化的宣传活动，做到大型活动定期搞，小型活动不间断。在宣传内容上加大对纳税人权益保障的宣传力度，让纳税人明白并享受到自己的纳税权益；更多地宣传了税收职能和作用，使群众真正理解税收取之于民、用之于民的道理。还把公开办税列入工作业绩考核的重要内容，在我局涉税服务和税法宣传不到位、不作为责任追究制度中规定：在税法宣传、政策咨询、纳税辅导等工作中态度不端正的给予处罚。同时把报刊、内部信息期刊上发表涉税稿件的数量也列入综合考核的计分范围。

完善社会评议办法

税额评定。在“双定”户的评定中严格遵循“业户自报、典型调查、民主评议、分局核定、县局审批、三榜定案、社会监督”的程序，在内部管理中也实行了调查、考核、拟定税额分离制度，使税收公平、公正的原则得到充分的保障。在个体工商户税额评定工作中，争取到工商、地税、财政、个协、党政、人大、政协等方面的力量，直至有关个体工商户的亲友，共同做深入细致的工作，把矛盾化解到最低程度。三榜定案过程中，不仅纸质张榜，黑板报公布，还在有线电视台上公布。每次公布留十天申诉期。在广泛征求意见的基础上，先后变动五次才最终定案。其结果，不仅赢得了广大纳税人的满意，还对一批原定税额偏低的个体户调高了税额。如个体户黄向宁，过去定税每月120元，本人还不断提出“定高了”，要求调低的请求，实行“以票管税”、多家对其评税和定期定额相结合的办法后，月均纳税1300元左右，本人心服口服。

行风评议。在社会化评税理念的影响下，我局在地方行风评议活动中变被动接受为主动积极参与。常年聘请了社会义务监督员16名，聘请范围主要集中在人大、政协、纠风办以及社会各界名流，他们有威望，处事公道，评议能力强，很有说服力。通过座谈会、问卷调查等形式征求他们对税收工作的意见和建议。我们还采取同样的方法了解纳税人的需求，对合理要求尽量满足，对不合理的要求耐心解释，依法释疑，以理释疑。

评议监督。与每位干部签定了廉洁从政、诚实守信责任书，与干部家属签定了家庭廉洁承诺书，并将税务人员十五不准等廉政规定印成小册发给每位税干家属，明确了反腐倡廉、勤政为民的责任。通过明察暗访、问卷调查、使用廉政监督回复卡、执法监督卡和稽查回访等方式方法，广泛深入地征求和采纳社会各界、广大纳税人对每个国税干部的意见。对所征求意见进行认真梳理，有针对性地下茬一一整改，对于违纪问题随发现随处理，做到防微杜渐，警钟常鸣。

优质服务竞赛。两年来，我局实施了“优质服务明星”、“优质办税窗口”等评比竞赛活动。对涉及提高服务质量，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效服务的具体内容进行了整合，分为是否着装挂牌上岗，举止、仪容端庄，有无制服混穿现象；工作是否热情周到，有礼貌，文明用语是否规范，有无存在讲粗话、文明忌语和同纳税人争吵现象；是否推行“首问负责制”，视其工作程序和工作时限，提倡“马上就办”，对纳税人来访或来电，第一接待或受话人是否作为第一责任人并及时办理。对不属于自己职权范围的事，是否积极主动联系具体经办人，有无相互推诿、搪塞了事现象；对纳税人的咨询或来访，是否耐心细致地做好解答，有无方法简单粗暴，不耐心，怕麻烦现象；是否按时上、下班，有无存在上、下班迟到、早退、旷工以及上班时间闲聊、溜岗、串岗、擅离职守现象；工作是否积极主动，是否创造性、开拓性地完成了本职工作，有无存在工作主动性不强，工作效率低等六类。各专业局、分局，按月评选出一名“优质服务明星”和一名相对后进人员，对连续三次评选出的“优质服务明星”，县局给予适当经济奖励，并作为公务员评先树优的依据；对评选出的相对后进人员，作为年终公务员考评和公务员末位待岗的一项重要依据，纳入综合考评。同时还在办税服务大厅开展了纳税人评选优质服务明星活动，每月由考评办负责收集选票，对当选者予以通报表彰。今年还将采取每季度末，由监察室、人教科随机抽选纳税人代表若干名，实行背靠背地对办税人员进行评议打分，使其评议结果更具真实性。

评议纳税人。税企互动评议已被越来越多的人所理解和接受。在税法宣传月期间召开诚信纳税户表彰大会，对先进纳税户进行表彰。近期，我们还按照上级下发的纳税信用等级评定办法，与地税局一起，已评出第一批a级诚信纳税户。对当选的a级诚信纳税户，县局规定每年实施一次检查，对连续两年检查无偷税等问题的纳税户，实施2年或3年检查一次。随着评议纳税人活动的逐步展开，诚信纳税被社会视为企业的金字招牌，有利于企业的经营发展。

打造优化服务品牌

社会化评税活动的开展，对国税机关和广大税务干部来说是鼓励，是鞭策，是挑战，更是机遇。我局今年将以社会化评税活动为载体，打造优化服务品牌，为纳税人提供优质、高效、深层次的服务，增强纳税人依法诚信纳税的自觉性。根据纳税人的实际需求，提出了“实行政策咨询服务、效率服务、执法服务和科技服务”，并为此推出了限时服务、上门服务、朝九晚五工作制等各种行之有效的服务措施，初步搭建了一个比较完备的服务体系。

增强服务观念，由监督打击型向管理服务型转变。在长期的税收工作实践中，我们深刻认识到，要转变服务观念，必须全面准确地理解税收执法的内涵，公平、公正、公开地服务于纳税人，改变以往注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人都能够履行公民义务，依法申报纳税。因此，我们积极推行“一窗式”申报等服务方式，进一步简化了办税程序和有关审批手续；突出税源监管和纳税人合理需求，强调税收公共服务功能，营造优良的办税环境，使执法和服务相互融合、相互促进，征管效率和质量不断提高；由被动服务向主动服务转变，由浅层次的服务向深层次的服务转变，由一张笑脸、一杯热茶的服务向公正执法的服务转变。纳税人既需要办税人员热情的态度，也需要办税效率，更需要执法公正，不收人情税、关系税。淡化权力意识，牢固树立纳税服务是税务机关义务的观念，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管的全过程，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、便捷、实惠的服务。

拓宽服务体系，创建一个便捷服务场所。我局在税收征管改革中建立了征前稽核、发票领购、发票开具、税款入库等功能较全的办税服务厅，这是目前纳税服务体系的重要场所。在有了较好 “硬件” 的基础上，更注重加强“软件”建设，使之功能齐全、服务便捷，可以集中、高效地提供所有的纳税服务，既包括税务登记、申报纳税、票表供应、涉税事项审核(批)等征管前沿性工作，又包括税务公开、宣传送达、辅导咨询、办税培训、受理申诉等征管基础性工作。在办税服务厅里，纳税服务的有关制度，如首问责任制、限时服务制等，都能直接得到体现；县局及时开通了一条电话服务热线。建立纳税服务热线并向社会公布，及时为纳税人提供税收基本法规和办税指南咨询；提供纳税申报、预约服务等；建立了一个税收服务网站。利用网络资源共享、信息互通、随时在线的特点，建立了**国税网站，同时向所有纳税人提供24小时不间断的纳税服务，包括宣传税法和税收政策，解答纳税人的疑难问题，进行税收执法公示，公布税务案件，收集纳税人意见等；开辟一份纳税服务指南。通过编发纳税服务指南，及时进行税法宣传，普及税收知识，报道税收工作动态，进一步加强征纳双方的沟通与联系。

完善服务手段，积极探索个性化服务。由于纳税人的情况千差万别，普遍服务不能完全满足所有纳税人的需求。因此，我局在普遍服务的基础上，针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，如预约服务、上门服务，开通流动服务车、征纳双向互动服务等，及时解决纳税人的合理要求。纳税服务是一种提出需求和满足需求的动态过程，其关键在于征纳双方及时准确传递信息，使征纳双方实现双赢。因此，我局建立健全了有效的信息沟通机制，如通过信件、电话、网络等建立固定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道，努力减少信息不对称，增进征纳双方的了解沟通和双向互动。许多纳税人纷纷反映：现在的国税局执法公正了、办税透明了、服务水平也提高了，虽然我们有的个体户税款比以前交的还多，但我们心服口复。2003年底，**县城关镇黎胜秀等十余纳税户为我局赠送的“执法公正，服务一流”的牌匾，证明了社会化评税活动确实取得了良好的效果，受到了纳税人的普遍欢迎。

我们的体会

通过对社会化评税活动的实践和对其认识问题的探讨。我们对这一活动有了一些肤浅的体会。

篇（2）

构建评价体系的指导思想

通过对社会契约论、市民社会理论、新公共管理理论、新公共服务理论等理论进行归纳分析，规避社会管理中一些狭义及有局限性的思想，得出社会管理的核心和影响因子，并结合新时期政府社会管理政策的重点和社会的需要，以公民为主体、强调政府责任和人的因素，以增进全民福祉为目标来建立社会管理指标评价体系。

构建评价体系的基本原则

规范系统原则、全面多元化原则、可操作性原则、动态发展性原则。

构建评价体系的主要方法

文献法、德尔菲法、定性分析法和定量分析法。

体系权重

根据相关理论思想，我们将反映社会管理的指标分成社会规范、市容环境、社会安全、社会福利、城乡统筹、社区建设和城市幸福感知程度等七个维度构成指标体系。

指标体系的权重设置

采用层次分析法来确定社会管理评价指标体系中各指标的权重。层次分析法是美国著名的运筹学家萨蒂等人在20世纪70年代提出的一种定性与定量相结合的多准则决策方法，也是一种最优化技术，它把一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化方法计算出层次单排序和层次总排序，以此作为多指标、多方案优化决策的系统方法。

层次分析法可具体分为以下步骤：

第一步，确定层次分析结构。根据上文所构建的社会管理水平评价体系，将问题所包含的各因素分为四个层次：第一层是评价的总目标层，即社会管理水平总体水平；第二层是准则层，即社会规范、市容环境、社会安全、社会福利、城乡统筹、社区建设、城市幸福感知程度等七个一级指标；第三层是子准则层，即23个二级指标；最后将84个三级指标作为第四层，即指标层。

第二步，构造判断矩阵。在建立递阶层次结构之后，聘请熟悉此方面情况的有关专家，根据评价指标体系的递阶层次结构，逐层对各个要素两两之间采用指数标度法、1～9标度法或其他标度方法评分（见表1、表2），通过专家定性的经验判断分析，确定因素间两两比较相对重要性的比值，构造判断矩阵。评分标准如表1所示：

其中对于n个准则的准则层来说，可以得到一个两两比较判断矩阵U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相对于目标重要值。显然矩阵U具有如下性质：uij>0且uij=1/uji。对于每个准则层下的子准则层和指标层，也进行同样的过程。这样就形成了三级比较判断矩阵。

第三步，根据判断矩阵初步计算准则层、子准则层及指标层的权重。计算各判断矩阵的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W为对应于λmax的特征向量，W的各分量wi就是对应于各准则（或各指标）的权重，对矩阵的一致性进行检验。

第四步，计算总权重。上文分准则层、子准则层和指标层分别计算了权重，用各准则层的权重乘以其下各指标的权重，得到总的权重。总的权重也要通过一致性检验。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必检验总权重的一致性。也就是说，在实际操作中，总权重的一致性检验可以省略。

指标体系的权重分配

篇（3）

中图分类号：F1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）03-283-03

人们对商品价格的形成有了不少的争论，有“供求决定价格”的理论、劳动价值决定价格的理论、垄断价格理论、完全竞争价格理论、边际效用价格理论等，但争论中都存在着不能用某种理论完全、完美地解释商品价格的形成，这就需要我们继续做一些探讨和交流。下面笔者从社会生产力发展水平（人们生产创造财富的社会平均能力）对价格的影响来进行讨论，看看能否有些新发现。

一、社会生产力发展水平对价格存在着影响

比如我们吃的疏菜，上世纪80年代每市斤几分钱、一两角钱，发展到今天已上升为一元、两元甚至几元钱；再比如我们吃的大米，上世纪80年代每市斤几角钱，发展到今天已上升到每市斤两三元钱。改革开放以来，市场供给充裕。不存在市场供求紧张的矛盾，市场也没有发现垄断，生产力不断发展大幅度提高了劳动效率，为什么会涨价呢？这说明社会生产力发展水平对价格有影响。当然随着社会生产力发展水平的不断提高，并不是每个具体商品总是价格上涨的趋势，这要决定于生产某一具体商品的社会生产力（生产某一具体商品的社会平均能力）的发展水平与整体社会的社会生产力（一个国家或一个区域为整体单元的综合的社会生产力）发展水平的相对差别。所以人们会在实际生活中看到伴随着社会生产力发展水平不断提高的同时，有的商品价格呈现上涨趋势、有的商品价格呈现平稳趋势，而有的商品价格呈现下降趋势。

二、社会生产力发展水平是如何影响价格的

一是由于发展社会生产力是为了不断提高国家的综合实力和人们的生活水平，这是世界各国努力发展生产力的一个基本目的。二是社会生产力发展水平提高必然扩大商品的生产，多生产的商品又必须通过市场扩大人们的消费需求来实现交换，这是市场经济条件下商品具有社会性的客观要求。以上两条就决定了社会生产力发展的成果具有社会共享性的原则。

不论是提高人们的生活水平，还是扩大市场消费需求都要增加人们的钱袋子。在市场经济条件下如何增加人们的钱袋子呢？解铃还需系铃人，只有通过市场调节价格这个主渠道来实现。

以上说明：（1）随着社会生产力发展水平的不断提高，一定会通过市场调节价格来增加人们的钱袋子――生产力发展水平决定社会的供求；（2）生产商品的社会生产力（社会从事生产该商品的人力和物力的配制）一定要适应整个社会生产力的发展水平的矛盾是影响商品价格的主要矛盾；（3）社会生产力的发展水平是产生商品和影响商品价格的一个决定性因素。比如某一名理发师给男士理发，随着社会生产力的不断发展和人们生活水平的提高，上世纪80年代每人次价格0.5元钱，到90年代每人每次价格1.5元，而现在已提高到每人每次10元。为什么理发师随着社会生产力发展水平的不断提高而提高理发价格呢？他会回答你，社会发展了，人们的生活水平都提高了，我的收入也应该提高了。再比如，某商品的社会生产力不适应整个社会生产力的发展水平要求时该商品价格就会波动，当生产某商品的社会生产力不能满足社会要求时价格就上涨，反之就下降，这就是人们常提到的社会生产结构不均衡所带来的供求矛盾。

三、影响价格的因素或现象

除上述社会生产力发展水平影响价格因素外，在市场经济条件下影响价格的因素还很多，但各自对价格的影响都有不同的途径、不同的作用和程度。

1.劳动价值是影响商品价格的一个重要因素。劳动者人是创造价值最具有活力（即具有主观能动性）、最具有积极性的一个要素；劳动价值对商品价格的影响主要是通过生产商品中所耗费的劳动价值量的多少来决定的。

在市场经济条件下劳动的报酬支付一般都与商品交换具有相对的事前性，甚至还具有一定的刚性；如工资一般按月支付，每月工资一般不与企业经营成果存在事后性，不论企业经营是赢是亏都必须按时发给职工工资。这就说明劳动价值还以劳动者工资的形式直接通过商品的成本影响其价格。

劳动价值在商品价格中的影响作用是在于调动劳动者积极性、创造性、主动性，激励劳动者发展生产力，为满足人们日溢增长的需要创造更多的财富。

劳动价值决定价格理论的缺陷在于只强调劳动创造价值的绝对性，而没有考虑劳动价值具有劳动与生产资料结合的相对性、历史继承性、发展性（比如同一个劳动者驾马车和开汽车，不是同一水平的生产力，能用同一劳动价值单位计算吗？再如同一个劳动者分别使用一台普通机器和一台专用机器生产同一零件，社会平均必要劳动时间一样，消耗的费用一样，零件的精度不同，商品的价值能一样吗），也没有考虑市场经济中外因通过内因引起商品价格的变化作用。

生产商品过程中劳动者人具有主观能动性――即主动要素，生产资料具有相对的历史性、客观存在性――即客观要素。客观决定主观（比如石器时代决定着石器时代的生产力，大机器大工业化决定着现代的生产力）、主观又反作用于客观（劳动者人创造发明又推动着生产资料的不断丰富和发展），主观要素和客观要素统一结合起来才是生产力――并且这一结合是具有扩大性和发展性的结合；先进的生产资料决定着先进的生产力，有先进的生产力才能生产更多或更高价值商品，比如一位农民把一块地分成大小相同的A、B两块地种值小麦搞试验，A地种20元的老种子，B地种25元的新种子，结果A地收了400斤，B地收了600斤，同一劳动者付出同样的劳动而创造了不同的价值，多创造的价值是劳动者创造还是多投入了5元钱的生产资料带来的呢？说明生产资料（新技术、新材料、新工艺、新品种、新装备）在再生产中发挥着重要积极作用――科学技术是第一生产力。这也进一步说明了劳动价值具有劳动与生产资料结合的相对性、发展性。正是这个原因才会出现同一个劳动者在不同的年代、不同的企业、不同的地区、不同的国家工作相同时间所体现的价值不同，而报酬也不相同；正是这一原因，企业的技术秘密、知识产权、高精端设备的保密限制等等也随之而出，不发达地区的劳动者向发达地区流动。

2.竞争是影响商品价格的一个因素。竞争是市场经济的一种机制，竞争是市场经济的发动机，竞争是市场经济的最大活力，没有竞争发展就要停滞，但竞争同时又是一把双刃剑，有利也有害。一种是市场竞争机制激励生产者通过提高商品质量、提高效率、降低成本等影响价格变化，这是有利的一面；另一种是市场竞争机制驱动生产者通过不正当手段破坏扰乱市场环境来影响商品价格，这是不利的一面。竞争影响价格的表现主要有：市场销售商直接通过打商品价格战的形式影响价格、通过垄断手段控制或操纵市场影响价格、通过提高产品质量或降低成本等――即依靠发展企业生产力水平影响价格、通过炒作哄抬物价影响价格等等。

市场适度竞争是有利于市场健康发展的，但“八仙过海各显其能”、不择手段、投机取巧、尔虞我诈、违法违规等过度竞争则是有害于市场健康的。市场经济中出现的反垄断、反倾销、反投机、市场法规法律及一系列市场监管机制都是为了营造一个健康的市场环境，维护有效的健康竞争。竞争只有通过人才、技术、质量、管理、成本等――即依靠发展生产力的竞争才是健康有效的。

竞争价格理论的缺陷主要是只看到了现象而没有看到本质，竞争是市场经济的一种机制，是影响价格的一个外因，只能通过决定商品价格的内因而起作用。比如投机商以次充好，只是通过欺骗的手段，让顾客在不知情、错把次品商品当作质量好的商品所固有的价值所决定的价格购买而已；又如垄断也不过只是通过控制商品生产唯一或主导市场手段，是利用市场经济中生产商品的社会生产力一定要适应整体社会生产力发展水平要求这一规律，通过破坏和扰乱市场环境来达到改变外因的目的，再由外因通过内因引起商品价格的上涨。

3.供求关系是影响价格的一个因素。供求决定价格理论反映了市场供需矛盾对价格的影响作用，解释了价格随着市场供求矛盾的变化而引起波动。供求影响价格变化的特点是波动，其作用就是在于直观地反映了市场需要什么和供需双方的市场状况（供大于求还是供小于求），这一反映能够指导人们多生产什么和少生产什么。供求理论说明了市场经济能够通过价格的波动而自发调节优化配制生产资源的作用，强调了市场经济的完全自由性。

供求价格理论的缺陷主要是只看到了价格变化的表面现象而没有看到本质，甚至把外因与内因相对立起来，不承认劳动价值对价格的影响。市场供求变化关系是市场经济交换商品过程中（商品的价值必须通过市场交换才能实现商品的价值）的一种客观现象，社会生产力发展水平决定着市场的供求――供求是一个影响商品价格的外因条件，外因只能通过内因而起作用。

4.信息是影响价格的一个因素。在商品社会，在市场经济条件下，在当今信息发达的社会，信息对商品的价格影响不可排除。信息影响价格的主要表现有广告宣传、散布市场谣言、经济运行报告、形势预测、市场行情等等。

市场经济中掌握信息量的多少对每个人来说是千差万别的，这对于商品交易过程中的双方在具体交易中形成的价格是有很大影响的。比如一个懂上网的消费者购买一只中欧互转电气插头，在网上查得价格从十几元到20多元，这个消费者去某商店购买时和店主搞价，最后59元买了三只；而另一位不懂上网的消费者，不了解信息，同样在这个商店买同一插头，结果和店主搞价，最后以40元买了一只。边际效用价格理论就是利用了市场经济社会中人们各自掌握社会商品信息量的差别的存在，所以边际效用价格理论可以归纳到信息对价格的影响。

信息和边际效用对价格的影响具有人的主观反映性、时间的阶段性、具体商品交换的个别性，不能反映经济发展的价格总趋势，这是其表现的一个特点。作为边际效用价格理论的缺陷同样是只看到了现象，没有看到本质。商品交换中人们对商品及市场信息的了解程度是主观判定价格的关键，边际效用影响价格的实质是信息通过人的主观判定差异表现的，仍属商品本身之外的因素，对价格的影响只能是外因通过内因起变化，主观并不能决定客观。

5.政策调控是影响价格的因素。国家通过税收、货币、产业扶持、结构调整等政策调控的手段都会直接或间接引起市场价格的变化。比如国家要求节能降耗收取能源费，为了限制资源过度消耗收取资源费等等都会直接影响商品的价格；再比如对一些行业通过操控市场、操控价格等谋取暴利，扰乱市场秩序的，国家也可通过一些法律法规进行干预（比如当前我国的限购房政策就收到了一定的效果）调控价格水平。政策能够影响价格也是体现在外因通过内因而起作用的原因。

企业的决策对价格同样有影响，比如某企业要进行清库或是转产调整等原因，往往会急于资本回笼，大幅降价，甚至商品价格会大大低于其成本价。

影响商品价格的因素很多，笔者不再一一列举。

四、商品价格的形成

研究商品价格的形成，应从以下几方面开始。

1.商品价格是什么？商品价格是以商品价值为基础通过市场交换转化为货币的表现形式。

2.商品的价值作用是什么？人类社会一开始并没有商品这个概念，随着人在劳动中不断实践和发展，生产工具的变革，生产力发展提高，人们生产劳动成果有了相对的富裕，这种富裕成果的实物交换――即商品交换，商品的交换必然要有一把度量的尺子――即商品价值。从人类发展历史来看，商品及商品的价值是人类社会生产力发展的必然产物，商品的价值也应具有这样两个最基本的作用：一是商品的价值在商品交换过程中充当尺度或参照作用；二是商品价值要体现社会生产力发展（劳动者人的发展、生产资料的发展）的客观要求。

3.充当决定商品价值量的条件和单位是什么？首先能够充当决定商品价值的单位必须体现商品价值的两个基本作用，其次能够运算并表达两个基本作用。

我们先讨论试用劳动价值量充当决定商品价值量的单位。当用劳动价值量充当决定商品价值单位时有以下不符合要求：一是劳动不是生产商品的唯一要素，不能全面反映商品的价值，劳动价值只能反映劳动者生存和发展的要求，并不能反映生产资料的扩大、优胜劣汰和发展的要求；二是人的劳动价值、生产资料的价值都是由社会生产力发展水平决定的，生产商品所耗费人的劳动价值和生产资料的价值是构成商品价值的两个重要组成部分，所以生产商品耗费的社会生产力的量（社会生产商品平均必要耗费的生产力的量）才是决定商品价值的尺度。

通过讨论我们会发现，只有生产商品所需耗费的社会必要生产力的量能够充当决定商品价值量的单位。生产商品所耗费的社会必要生产力的量等于耗费的生产者人的社会平均费用与耗费的生产资料的社会平均费用总和。

4.商品价值的计算。商品的抽象价值是指假定市场环境健康、供求基本平衡、不考虑商品内在的具体差别因素条件下商品平均价值，商品的抽象价值等于生产商品所耗费的社会平均必要生产力的量乘整个社会生产力发展水平决定的系数――即商品的社会平均成本W1乘以系数K1（K1=1+社会平均利润率）。具体商品的具体价值取决于影响商品价格的内因差别――即质量、功能、性能等技术含量决定的系数K2（在健康的市场环境下、在供求平衡条件下商品的价格与商品价值之比），具体商品的具体价值可表示为W1・K1・K2。

由商品价值的计算公式得出一个结论：商品的价值是由生产商品所耗费的社会生产力的量和商品内在差别这个内因在整个社会生产力发展水平这个外因的作用下形成的，商品的价值是由外因和内因共同决定的。

5.商品的价格。从上述的讨论来看影响商品价格的因素虽然很多，但归纳起来就两种，一种是商品自身所有的内因，另一种是市场内作用于商品的外因。

影响商品价格的内因是生产商品过程耗费的人的劳动和生产资料及其商品内在差别――即生产商品所耗费的生产力的量和生产商品的具体生产力差别在商品中的内在继承。

影响商品价格的外因是除了商品内在所包含的社会生产力的量和商品内在差别以外的其他因素，它对商品价格的影响系数用K3（在供求平衡，无外因影响时，系数等于1）表示。

通过以上的讨论，就可以得出一个结论：商品的交换价格是由生产商品所耗费的社会生产力的量和商品内在差别这个内因在市场中通过影响价格的诸外因作用下形成的，商品的价格是由内因和诸外因共同决定的。商品的价格W0可用公式表示为W0=W1・K1・K2・K3。在市场环境健康时、供求平衡时K3系数为1，这时商品的价格交换基本是等价交换；在开放的市场、完全自由的市场中商品的价格受市场多种因素的作用将围绕其价值发生波动；商品的价值是相对的，随着社会生产力发展水平的变化而变化。

参考文献：

1.康永超.当代知识生产力的发展及其对唯物史观的影响.中南大学学报，2007（4）

2.桂世镛.商品经济发展水平应与社会生产力发展水平相适应.改革，1988（6）

3.于祖尧.经济市场化和市场化是当代社会生产力发展的必然趋势.哲学研究，1993（4）

篇（4）

【关键词】 妇科癌症患者；社会支持；护理干预；生活质量

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.35.075

【Abstract】 Objective To research social support condition in patients with gynecological cancer， and to investigate nursing measures for improving their quality of life. Methods There were 106 hospitalized patients with gynecological cancer as gynecological cancer group and 106 patients with benign gynecological tumor as control group. Social support rating scale （SSRS） was applied to analyze social support level in both groups and their social support level in patients of different ages for comparison. Results The gynecological cancer group had objective support score as （7.63±2.61） points， subjective support score as （18.23±6.74） points， and total social support score as （33.79±8.32） points， which were all lower than （8.62±3.45）， （20.88±6.61） and （36.97±8.46） points in the control group， and their difference had statistical significance （P

【Key words】 Patients with gynecological cancer； Social support； Nursing intervention； Quality of life

社会支持是指来自社会各方面包括家庭、家属、朋友、同事、伙伴、社团等个人或组织所给予的物质或精神上的帮助和支援。近年来有报道[1]认为， 社会支持能减轻疾病的症状和发展或改变患者的行为， 影响患者对治疗方案的选择， 提高患者对治疗的依从性， 进而影响患者的生活质量。癌症是严重影响人类健康的主要疾病， 妇科恶性肿瘤在我国癌症发病中占有重要比例， 约占所有女性癌症发病的12%～15%， 是严重威胁妇女健康及生命安全以及生育能力的疾病[2]。本研究106例妇科癌症患者的社会支持水平进行了调查， 旨在了解妇科癌症患者的社会支持现状， 分析原因并给予相应的护理干预， 提高其生活质量。现报告如下。

1 资料与方法

1. 1 一般资料 选取2013年1月～2015年12月在本院妇科住院的妇科恶性肿瘤患者106例作为妇科癌症组， 患者均经病理报告确诊为癌症， 包括宫颈癌46例， 卵巢癌38例， 子宫内膜癌22例。排除有精神疾病， 认知障碍及有严重并发症患者， 年龄最大75岁， 最小28岁， 平均年龄（54.88±9.18）岁。

[3] 肖水源. 《社会支持评定量表》的理论基础与研究应用. 临床精神医学杂志， 1994（2）：98-100.

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篇（5）

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0487-01

在我国现阶段经济建设中，各行各业 的工程建设、产品制造、社会服务等方面 都提出了“质量”含义，进行以质量为根本的经济建设活动。无论产品质量、工程质量、服务质量都具有相类似的内涵评价标准，我们需要提供一种能满足一定检验标 准的有价值的有形或无形产品或服务。为了达到预先设定的质量目标，我们必须在 实际工作中施以质量控制和监督，最终达到保证质量和提升经济效益的目的。

一、质量控制的内涵

国际标准化组织在ISO9000：2000 《质量管理体系———基础和术语》中给出了一个定义，质量是指“一组固有特性满 足要求的程度。”它没有将质量限定于产品或服务，而是泛指一切可单独描述和研究的事物，它可以是活动或过程，可以是产品或服务，也可以是组织、体系或人以及以上各项的组合。质量的含义，一是能够满足客户的需要，并符合一定的预设质 量标准；二是质量也意味着合格或者没有缺陷。

在实际工作中，为了让产品或服务达 到质量的内涵标准，我们必须进行全过程的质量控制。质量控制是指把实际测得的质量特性与相关标准进行比较，并对出现的差异或异常现象采取相应的措施进行纠正，从而使工序处于控制状态。具体是为了监督质量形成过程，消除质量各环节上引起不合格或不满意效果的因素，使产品或服务达到质量要求、获取经济效益而采用的各种质量作业技术和活动。在企业领域，质量控制主要是企业内部的生产现场管理，是指为达到和保持质量而进行控制的技术措施和管理措施的活动。在服务和管理领域，质量控制是指针对服务现场的措施和状态予以的现场检测和纠正，以达到服务对象感觉满意的程度。

二、质量控制对经济管理工作的意义

经济管理的含义包含两层：一是宏观 概念，统指政府在履行宏观调控上所进行的各种活动；二是微观概念，指在企业和部门中凡是有关生产、经营等各方面的管理工作。宏观经济管理与微观经济管理的目的都在于保证产品或服务质量，提高经济效益。这些工作的开展需要依靠统筹规划、工作实施以及质量控制，因此作为经济管理工作范围内的组成部分，质量控制对经济管理工作具有重要意义。

1、质量控制可以促使经济管理工作更有效率。只有实施质量控制工作，企业和部门的经济管理工作才会更有效率。随着市场经济的发展和竞争的加剧，企业和部门的领导早已感到市场竞争的压力，他们也清楚地认识到产品或服务质量的重要性。缺乏质量保证的产品或服务，会让企业和部门遇到很多问题，如产品的返修、服务的投诉、甚至对顾客进行的赔偿。

2、质量控制是评价经济管理工作好坏的必要因素。质量控制通过监控与调整预设质量目标的过程，达到提供符合质量要求的产品或服务，从而为企业和社会带来经济效益。经济管理工作的好坏，需要有质量控制的标准来参与评价。实际工作中，不进行质量控制或者形同虚设的质量控制很难对经济效益和健康管理带来促 进作用，这也反映了经济管理工作离不开严格的质量控制。

3、质量控制可推动经济管理工作更上新台阶。在质量控制工作的推动下，企业和部门提供的产品更完善，政府部门提供的服务更满意。从社会的角度看，我们的经济管理工作会越做越好，实际工作将更上新台阶。依照市场营销理论，消费者需要的是满意的产品，同时随着更多满意产品的出现，消费者的期望也不断提高， 这反过来会促使企业和部门更加注重质量控制，于是企业和部门相互之间自发的竞争在质量控制的作用下，会推动整个社会产品质量的不断进步。经济管理工作的目的就是提升效益包括经济效益与社会效益，因此经济管理工作也获得了进步，表现在管理水平的提升、管理秩序的完善、经济状况变得更好等方面。由此可见，经济管理与质量控制是既相互制约，又相互促进的两个方面。

三、质量控制在经济管理中的运用

1、从经济管理的战略层面树立正确的质量控制观念。质量控制是一项工作， 也是一种观念，它在帮助企业和部门提供更高比率的合格产品的同时无疑也会增 加企业和政府的运营成本与管理难度。因此，要想把质量工作真正做到实处，我们必须在经济管理的战略层面树立正确的质量控制观念。首先是领导的认识问题，要对质量控制有正确的认识和端正的态度。

2、依据经济管理总体情况制定适当的质量规范标准。适当的质量规范标准， 是企业和部门实施质量控制的依据。要在工作中制定适当的质量规范标准是极为 重要的，为了提升经济管理的效益，我们制定的质量规范标准必须要适当，过高的标准不容易执行，过低的质量标准又不利于管理工作的整体进步。在推行质量管理工作中，结合自己的实际情况，不要走捷 径照搬照抄，以此来建立质量控制体系文件。

3、提高经济管理效率，建立闭环的质量控制系统。为了有效地提高经济管理的效率，我们针对质量控制方面需要建立一套闭环的质量控制系统。这套闭环的质量控制系统进行质量过程监控，同时出现问题要能及时和自动提醒，以减轻质量控制的工作压力。闭环的质量控制系统不仅应具有发现问题的能力，还要具有灵活性，即如果出现批量的质量问题，质量控制系统将提醒企业和部门管理者问题也许不在于某个产品出现质量问题，而是系统流程上存在问题，从而促进企业修改完善质量标准。

质量控制对提高企业和社会的经济管理水平有着重要作用，质量控制是现代 企业和政府部门需要重视的工作之一。认清质量控制与经济管理的关系，督促企业和部门领导树立正确的质量控制观念，设定适当的质量目标和规范标准，并建立有效的闭环质量监控体系，保证企业和部门提供的产品或服务达到顾客满意，以最大化地实现企业和部门的经济效益。

篇（6）

八五七农场位于黑龙江省密山市境内，地处完达山南麓，小兴凯湖北岸，风光优美、土质肥沃。辖区总面积85万亩，其中耕地54万亩，下辖10个管理区2个社区和10个场直企事业单位，辖区常住人口1.8万人，暂住人口3000余人。随着小城镇建设的飞速发展，社情日趋复杂。农场建立了八五七社会管理服务中心，推行“一站式”服务。结合实际情况，按照方便管理、就近一体的原则，农场把各管理区的保安员及公安分局的社区民警聘请为综治协管员；把辖区划分为4格（10个管理区为一格，2个社区各为一格，场直企事业单位为一格），将辖区企事业单位，居民小区，公共场所等全部纳入网格化管理，实行综治协管员专人服务管理，实现了管理全覆盖。

为确保社会管理创新工作取得实效，农场成立了由农场党委副书记、政法委书记为组长、各综治成员单位为成员的社会管理创新领导小组。小组与各管理区、社区、企事业单位构成社会管理创新工作网络组织。社会管理创新领导小组、综治协管员职责、调解流程、出租屋管理工作流程、租赁管理规定以及协管员的绩能功效和考勤考核等相关制度职责进行完善，定期检查、考核，实现责、权、利明确。农场加大信息主导工作，加强网站建设。建立“民情网站”——八五七农场网站，对百姓生产生活进行全方位、深层次地服务，并通过建立八五七派出所网上警务室及857贴吧，拓宽群众诉求渠道，搭建对话平台，对群众反映的涉及民生安危的问题及时处理回复。加强信息平台建设，组织全场45个单位、部门的相关人员进行了信息化平台的培训及推广。整合资源,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,增强社会综合治理能力。

二、结合三优文明创建，构建社会管理的原动力

创建优质服务、优美环境、优良秩序的三优文明与百姓生活息息相关，也是加强和创新社会管理在内涵上的不断扩展。八五七农场先后获得全国文明单位、全国文化工作先进单位、国家级生态示范区、黑龙江100个最值得去的地方、十佳宜居农垦城等殊荣。近年来，农场从整治环境入手，不断巩固“三优”文明创建成果。去冬今春，已累计完成绿色通道工程12公里300亩、“见缝插绿”工程500亩、居住区绿化8万平方米，大树进城4000余株。实施夜晚景观亮化工程，确保重点街路设施完好率达到99%以上，亮灯率达到98%以上。

农场持续开展了文明素养培育工程。在全场开展“学习道德楷模、争当文明公民”主题活动，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。农场文明办选树了科技致富、先进企业家、学雷锋道德模范等先进典型；与朝阳社区联合开展“星级楼栋”评比、“文明小区”创建等活动，倡导宣扬传统文化、礼仪知识、文明修养；积极倡导关爱行动，弘扬雷锋精神，开展环保、帮困、助残等志愿服务活动，动员和组织社会各方面力量加入到志愿者队伍中来。目前，一支支“懂文化、会技术、有能力、乐于助人”的志愿服务队伍活跃在农场大街小巷。朝阳社区党员志愿者服务队由物业、城管、环卫、计生四支党员服务队组成，设立了服务热线电话，年均为居民提供便民服务上万件。在青少年中开展了系统的“以德育教育促法制教育”法制教育工程。做好青少年维权工作，帮助他们树立正确的人生观，价值观，培养他们遵纪守法、立志读书、回报社会的思想品质。

针对农场以前因辖区店面多，牌匾悬挂杂乱等实际情况，农场规范门面及经营秩序，创建风格化商业街。共投入资金500万元，外聘装潢公司进行统一设计、安装，安装面积达3000余平方。并充分听取商户意见，达到统一、个性、协调、美观“四赢”效果。

三、维护社会稳定，构建社会管理的“调处器”

加强和创新社会管理，必须以维护稳定为出发点，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制。农场建立健全完善了矛盾纠纷排查机制，做到管理区每周排查一次，农场每半月排查一次，及时发现问题，及时反馈信息，及时采取应对措施，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。进一步加强矛盾纠纷源头预防工作，建立完善社会风险评估预警机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台的前置程序和必要条件，防止因为决策不当引发社会矛盾。今年共对2起案件进行了风险评估，成功率达100%。推进“大调解”及“三调联动”工作体系，建立农场、管理区（社区）两级调解组织网络，农场共有调解员107人。依托农场办和司法分局建立调访中心、社会管理服务中心，调解了多起疑难复杂纠纷，避免了多起越级访和集体访。建立特殊人群常态化管理机制，构建社区流动人口服务管理平台。农场公安分局建立了“流动人口服务站”，指派正式民警进行管理。对农场的暂住人口和外来务工人员建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流入地与流出地双向管理协作机制和“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，并将其全部纳入流动人口服务管理信息系统。

四、实施民生幸福工程，构建优质公共服务体系

加强和创新社会管理，必须高度关注改善民生工作，重视民生制度的顶层设计和长远建设，切实就解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施职工共同富裕工程。2011年起，农场广泛开展“1+10”职工共同富裕行动，用真情、动真格、使真劲，帮低收入户选项目、配资金、做服务，不断提高低收入和困难职工家庭经济收入，按照动态标准保持年度零贫困户目标。实施居民社会保障工程。按时足额兑现各项社会保险待遇和最低生活保障。继续巩固医疗保险工作成果，确保社会保险覆盖面达到100%.养老金社会化发放100%，连续10年实现了垦区提出的养老金社会化发放“不欠一人，不欠一分”的工作目标。加强“爱心超市”建设，为生活困难家庭按期发放生活必需品。实施“创业带就业”工程。农场为弱势群体提供创业培训服务。将辖区内的各类弱势群体进行细化分类。结合弱势群体能够自身条件，有针对性地开展各项培训，为弱势群体实现自我价值找到了一条全新的道路。2011年参加培训的学员达到100余人。实施文化惠民悦民工程。农场注重健全公共文化设施，打造10分钟“文化”圈。投资5500余万元正建1万余平方米文体中心；投资300余万元在文化休闲广场上新安装LED全彩显示屏。2012年，农场将投建图书馆，使人均公共藏书达到20册以上。2011年，注册成立了完达山文学艺术界联合会，太极、秧歌、健身操等9大协会组织活动开展的红红火火。与中华诗词第一县——望奎县文化局实施共建；与大庆市金丰集团共享社区物业管理理念，大庆精神走进八五七；与俄罗斯画家开展艺术交流活动，俄罗斯民族艺术与北大荒文化精神共鸣互动等。实施公共卫生服务提质工程。新建6900平方米职工医院，完善高水平基本医疗服务，打造值得信赖的公共卫生园区。实施生活污水处理工程。完善日处理污水量1000吨的污水处理中心并投入使用。实施职工养老保障工程。对新建敬老院占地面积19000平方米，拥有三栋现代化宾馆式综合楼和一个水上公园。实行宾馆式管理，亲情式服务，为老人营造温暖舒适的家。

五、破解难点，激发社会管理的活力

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【中图分类号】 F323 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-163-1

一、建立农村社会养老保险制度的重要意义

（一）建立农保制度，是应对人口老龄化挑战、落实计划生育国策的配套措施

2000年第五次人口普查数据显示，中国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，而且老年人口将以每年3.3%的速度增加。据预测，2020-2030年中国将迎来老龄化高峰，届时老年人口比重将达到24.46%。建立农保制度机不可失，时不可待。如果我们不抓紧着手建立农保制度，不仅全面建设小康社会目标难以实现，而且将很难承受老龄化高峰带来的经济和社会的巨大压力。

（二）建立农保制度，是确保中国现代化、城镇化顺利推进的必然选择

中国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化的进程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣的现代化道路。目前，中国进城务工农民约1亿人，乡镇企业职工1.38亿人，还有被征地农民4000多万人，农民工收入低、就业不稳定、流动性大；被征地农民失去土地后多数难以正规就业，他们面对诸多的社会风险，又得不到应有的社会保障，相当多的人成为城镇化进程中的弱势群体；由于农村青壮年劳动力向城镇流动，农村土地收入占农民总收入的比例下降，务农农民的家庭养老和土地保障功能在弱化，相当多的农村老年人成为特殊的困难群体。

（三）建立农保制度，是调整国民收入分配、缓和社会矛盾和统筹城乡协调发展的有效手段

当前中国城乡收入差别过大是一个突出问题，仅仅通过税收对收入进行再分配还不够，必须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辉擞蒙缁岜U洗胧├唇杏行У氐鹘凇8莨示椋比司DP达到1000美元左右时，城乡居民收入比例应为1.7：1左右，而中国为3.24：1。目前中国城乡人均社会保障资金比例为24：1，造成城乡居民收入差距进一步扩大，如果考虑城乡社会保障差异等因素，则城乡居民收入差距约为6：1。这种差距已经严重影响到农民权益的保护和全社会的稳定。

（四）建立农保制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容

中国有9亿农民，满足最广大群众的利益始终是我党的根本宗旨，也是实践“三个代表”的重要内容。全面实现小康社会的重点难点在农村，农村的重点难点在于建立健全农保制度。农保制度不仅是重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑，还是保障社会稳定的安全体系。养老保险制度是社会保障体系中最重要的一项制度，这项制度因保障人数最广、保障时间最长、所需资金最多、占财政支出和GDP的比重最大，而被市场经济国家高度重视。因此，建立农保制度，是全面实现小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要制度保证。

二、当前农村社会养老保险的现状及主要问题

农村社会养老保险工作已经走进一段艰难的历程，目前依然面临许多的困难和问题。

首先，有关方面的认识不尽一致。尽管农村社会养老保险已经开展了十多年，但至今还在有没有必要建立农村养老保险制度上存在分歧。有人认为，农民有土地，养老靠儿女，政府没有必要也没有这个责任为农民建立养老保险；也有人认为目前城市还保不过来，农村更没有能力去搞这个制度。即便是主张在农村有必要推行农村养老保险制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎样搞好”这项制度上意见不能统一。

其次，必要的配套政策和扶持措施难以落实。作为一项涉及人口最多、保障时间最长、与农民群众切身利益关系最密切的社会保险制度，政府应该给予必要的政策扶持和资金支持。民政部1992年制定下发的《县级农村社会养老保险基本方案》已经试行了十多年，随着形势的发展和情况的变化，有必要进一步完善，提高政策法规层次。

再次，基金安全增值难度大。在基金运行机制上，由于过去一段时间，中国金融资本市场不够规范，适应个人账户储蓄积累的模式的市场化运作机制还没有建立起来，仍然是用管理统筹资金的方式管理个人账户的资金，不仅面临巨大的保值增值压力，还面临较大的风险。

还有，目前的管理体制不顺。虽然1998年农村养老保险这部分职能转移到了劳动和社会保障部，但是省、地、县、乡，还有相当多还没有转过来。特别是基层，劳动保障部门在多数乡镇没有推广。而农村养老保险的服务主要靠乡镇村组去做工作。在农村目前形成了“三驾马车、五龙治水”的现象：劳动保障部门负责养老保险，卫生部门负责合作医疗，民政部门负责经济、低保和优抚，还有计划生育部门负责计生对象的奖励扶持，扶贫部门也负责农村扶贫开发等。

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一、实施范围：已經规范津贴补贴的省直机关，包括省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、派机关、經批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位，以及机关后勤服务中心。

二、调整标准：省直机关公务员（工勤人员）津贴补贴标准详见附表1：机关后勤服务中心执行专业技术岗位（职务）工资人员的津贴补贴标准详见附表2。

三、资金来源：提高津贴补贴水平所需资金由省财政预算安排。

四、执行时间：从2012年1月1日起执行。

五、审核发放程序：

（一）各单位按照附表1和附表2中各职级标准填写附表3和附表4，报单位主管部门审核；

（二）各主管部门将本级和所属单位填报的附表3和附表4报送省人保厅工资福利处审批后，由单位报送省财政厅对口业务处审核；

（三）省财政厅对口业务处审核后，单位将附表3和附表4送省财政厅国库支付局，并按规定程序将津贴补贴变动情况录入工资统发管理系统发放。

六、严明纪律：各单位要加强津贴补贴和财政财务管理，严格执行各项纪律，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一政策之外自行新设津贴补贴项目，不准自行提高津贴补贴标准，不准在规范津贴补贴之外发放其他津贴补贴、奖金福利。凡违规违纪的，按有关规定严肃处理。

七、本通知未尽事宜，按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省规范省直机关公务员津贴补贴实施方案的通知》（赣府厅发[2007]4号）有关规定执行。

特此通知。

附表：1 江西省省直机关公务员（工勤人员）津贴补贴发放标准表

2 江西省省直机关后勤服务中心执行专业技术岗位（职务）工资人员津贴补贴标准表

3 江西省财政统发单位工作人员工资变化审批表（调整标准）（略）

4 江西省财政统发单位离退休人员离退休费（增、减）审批表（调整标准）（略）

江西省财政厅

篇（9）

转型发展的核心是人才培养模式的改革。地方高校在转型发展过程中，要牢固树立产业发展的前瞻性思维，以需求、就业为导向，面向地方和区域经济社会发展需求、面向一线、面向职场，深化教育教学改革，创新人才培养体系，提高人才培养质量。

实践中，学校将课程内容与职业标准对接，整合了专业主干课程，拓展和丰富了模块课程，将课程中“概念化、陈旧化、空洞化”的内容向“问题化、前沿化、务实化”内容进行了转变，构建了适应职业领域和技术岗位要求的课程体系；强化实践育人，校企联合修订了人才培养方案和实施计划，将职业能力、素质的培养要求一一分解到各个教学环节中，把需要在企业中完成的培养工作转移到了学校人才培养的实际环节中落实；以信息化为基础，加强了教学模式改革，引进多门慕课，加大力度建设了微课和资源共享课程，鼓励教师进行翻转课堂教学改革；建设了智能教室，改造了传统课堂设施结构布局，使课堂环境更加有利于师生研讨交流互动；构建了致用（虚拟）学院，着力开展大学生创新创业训练计划，建立了大学生创新创业示范基地；大力推进校企合作的提质升级，建设“行业学院”，组建了“黑龙江工程学院―龙建国际工程管理学院”，建设了“黑龙江工程学院―中兴通讯ICT学院”产教融合基地，使培养的人才更加符合行业企业需求。

二、以专业认证为契机，全面修订人才培养标准，不断适应全球化背景下现代行业企业对人才的新要求

为了实现向应用技术大学转型发展，更好地培养符合经济全球化发展要求、符合区域产业结构特点的高素质技术技能型人才，学校开展了工程教育专业认证试点，以此为契机全面修订人才培养标准。目前，学校测绘工程专业、土木工程专业相继通过工程教育专业认证，学校成为黑龙江省首个通过工程教育专业认证的地方本科院校。

学校按照教育部“卓越工程师教育培养计划”有关要求和7个卓越计划试点专业发展实际，制定了专业认证推进计划和工作方案，并以测绘工程专业为引领示范，着眼测绘学科发展趋势和区域产业结构特点，分析岗位能力要素，以提高学生职业能力为主线，联合修订了简称“3326的培养标准结构”（即3类知识、 3项基本技能、2项综合能力、6种素质），明确了培养目标、毕业要求、课程体系之间的矩阵关系。新的专业标准准确地把握了测绘专业人才需要具备的核心能力和综合素质，适应了全球化背景下现代行业企业对专业人才的要求。

三、加强学科专业建设，提升与区域产业发展的吻合度

地方本科院校在转型发展过程中，一定要随着产业结构的变革而不断优化调整学科专业结构，使优势学科专业群与产业链紧密对接，提升学科专业与区域产业发展的吻合度。

学校围绕我省以高端装备制造、资源精深加工、战略性新兴产业为重要支撑的产业新格局，立足学校优势学科群，打造特色专业链，不断实现专业布局向“精而特的质量凸显效应”转型。目前，学校专业总数达到54个，涵盖工管理文经法艺等7个学科门类，构建了“以工科为主体，以经济管理、人文艺术为两翼”的学科专业布局。同时，学校面向地方经济和交通、测绘等行业需求，主动适应地方产业结构升级的需要，调整学科结构，提升了与区域经济社会发展的符合度。2015年，学校成为国家国防科技工业局与黑龙江省人民政府共建高校，以此为牵动，进一步凝练了测绘科学与技术、机械工程、计算机科学与技术、电子科学与技术等学科的国防特色，形成了面向地方、行业产业和国防科技工业发展需求，具有学校特色的学科体系。

四、扩大开放度，深化产教融合，着力提高服务龙江经济社会发展的能力和水平

篇（10）

中图分类号：F019 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）08-0183-02

一、社会治理政策创新的困境

20世纪末期兴起的治理理论，为社会运行和发展打开新的视角，引起学者对社会治理的探究。西方国家的社会治理政策主要解决社会冲突、民主失灵、市场无效和危机风险等问题，而我国的社会治理政策是随着市场经济发展引发的一系列社会现象而灵活调整和变迁的，需要政府主导、各阶层广泛参与，在此基础上协调社会关系、化解社会矛盾、营造和谐的社会环境，主要按照管理―治理―善治的轨迹演变和创新。之所以会有这样的不断创新，主要是基于以下背景[1]。

（一）社会矛盾引发的治理成本增加

社会的深入发展引发各种类型的矛盾，矛盾的集中和频发成为社会治理成本增加的诱因，尽管我国采取多种手段治理社会矛盾，但仍然是有增无减，反而愈演愈烈，如城市拆迁、贫富差距、劳资矛盾、分配失衡、雾霾危害和等，矛盾的出现必然阻碍社会的发展，成为社会和谐的隐患，政府为了社会和谐和经济发展有必然会采取有效对策予以解决和处理，拆迁补贴、利益调节、处罚没收、局部微调等方法的运用，并没有实质性地解决这些社会矛盾，反而增加了治理成本，激化了社会矛盾。

（二）社会组织畸形发育造成社会力量弱小

社会治理应该打破政府一家独大，鼓励更多的社会组织参与社会治理，但在长期政府主导的体制下，社组织发展受限，往往没有发挥出更多的力量治理社会问题，他们表达自身意愿的渠道狭窄，权力范围较小，都没有能够有效参与到社会治理活动中来，政府也没有根据社会组织的特点进行合理定位，“强政府、弱社会”的格局依然没有打破，由此造成社会力量弱小，无法独立承担社会责任，其自身的功能和作用没有完全发挥出来，失去了发展的动力。

（三）社会认同危机使社会缺乏共识

市场经济作为一种竞争性经济形态，在快速发展的过程中加剧了社会阶层的分化，使个体、组织等认同出现危机，其本身的利益诉求和表达没有真实有效的发挥出来。多数个体和组织都隐藏自身的能力和要求，社会认同必然出现危机，加之社会组织和个体的信仰、价值观和意识形态的冲突和差异，引发了更多的社会思潮，给社会的和谐带来束缚，使社会缺乏共识，多样化的社会理念引起认同的危机，也不利于经济、文化等内容的整合[2]。

（四）社会阶层分化导致更多的社会失范

由于阶层利益、结构、地位等方面的分化日益明显，社会行为的表现也多种多样，不同阶层的个体和组织的生活方式、生产水平、收入比例和价值导向都不同，根据收入、权力、成分、文化等又区分为更细的社会阶层，阶层固化逐渐让位于阶层流动，社会风险、危机和冲突更加多样，社会失范现象比过去更多，出现假冒伪劣、投机取巧、偷税漏税、坑蒙拐骗、腐败交易、诚信危机、道德缺失等不良的社会失范现象，必然给社会的安全稳定带来严重影响。

二、社会治理政策创新的对策

为有效解决社会治理政策创新的困境，就要从政策上实现社会治理的创新。

（一）通过机制构建降低社会治理成本

在全面建设小康社会的基础上，坚持不懈地健全社会治理机制，以法治化和现代化推进社会治理的良性秩序，找到化解社会矛盾的基点。通过建立有效的理性问责机制、信息公开机制、矛盾预防机制、风险评估机制、诉求表达机制等，保障公众权益，调节公众矛盾，真正建立行政和司法调节的联动体系，降低社会治理成本。当前，我国不断强调和凸显依法治国的重要性，针对社会矛盾强调通过法治方式来化解，解决社会各阶层的违法和不作为现象，运用法治思维和方式处理社会治理问题，尽可能发挥各阶层、组织的力量，凸显法律法规、章程公约的积极作用，体现社会治理的法治化理念[3]。

（二）赋予社会组织更多的治理权力

推进政社分开，积极培育社会组织，明确社会组织的地位并赋予其合理合法的权力，激发社会活力，壮大社会力量，这也是推进社会治理现代化的重要路径。要避免政策的中断，就要在政策中明确社会组织的治理范围、领域、环节和权力配置的长效性，为推进治理现代化提供信息平台，畅通政府与社会组织的交流环节，增强政策的平衡，尽可能设置政府与社会组织的良性沟通渠道，发挥更多社会组织的监督和控制职能，稳定社会运行方式，加快社会民主进程，提高社会公众对社会事务的管理和参与水平[4]。

（三）重构社会认同体系

通过扩大政策机制，重构社会认同体系；通过政策的宣传教育及沟通，强化思想意识体系，完善公众利益诉求表达，沟通政府与公众的对话，实现不同阶层、群体和组织利益的平衡，凝聚社会共识；通过优秀文化成果和传统思想引导，实现观念整合，针对不同阶层的利益诉求突出重点、树立典型，以正确的价值观念和主流意识引导社会文化思潮，提高社会公众的文化认同感。始终以社会主义核心价值观和马列主义为作为政策平衡的主流思想，扩展政策宣传的渠道，使这种主流思想能够在实践中得到实质性弘扬。发挥政策的鼓励性和煽动性，在公众价值观念和行为多元化的基础上，积极培育并渗透社会主义核心价值观，整合社会公众的观念、思想和行为，为社会治理现代化提供强劲动力[5]。

（四）合理搭建阶层平台减少失范行为

通过政策构建政府牵头、社会组织和公众广泛参与的社会治理结构，发挥各阶层的主动性和积极性，还要构建道德、体制和法律三位一体的管控体系。道德和体制要通过政策的教育、引导和共识，以社会道德规范为核心实现社会的和谐稳定，调节社会公众的观念和行为，确立适应当前经济和社会发展的规范和标准，使之成为社会治理的自觉道德精神。科学的治理体制强调政府的核心地位并转变政府的角色和职能，在明确法治政府、透明政府、分权政府、服务政府作用的同时，赋予社会较大的自，由社会公众自发组成不同类型的管控组织，对失范行为和现象实施有针对性的控制，将社会失范控制在有效范围内，从而保持社会和谐。法律的管控则要构建适应社会治理的法治体系，按照法律程序推进依法治国，凸显法治在社会治理中的地位和作用[6]。

三、社会治理政策创新的经济分析

从经济学角度来看，社会治理政策创新是与市场经济发展紧密相连的，经济发展决定社会治理的水平和政策的调整，社会管理与计划经济及计划向市场转轨的经济形态有关，而社会治理又与市场经济快速发展直接相关，未来社会的高度和谐化必然要求社会治理政策以善治为导向来具体实施。

根据社会治理政策的演进，未来的创新必然与经济发展水平相符，才能解决现实经济形态下的社会问题，而社会问题的出现和矛盾的爆发都是社会运行到一定程度，经济决定下的产物，而社会治理政策的设计也要以经济发展水平为依据突出重点，符合社会实际情况，才能便于执行，发挥社会治理政策的引导和调控作用，实现社会的和谐稳定。

（一）社会治理政策创新符合经济发展水平

过去的计划经济束缚下，我国社会治理工作相对简单，没有多样化的社会矛盾和分歧，而计划经济向市场经济转轨的过程中，市场经济本身的竞争性、盲目性等使社会各阶层以经济利益为驱使和导向，社会各行各业都以经济水平和地位为衡量标准，此时的社会治理政策主要强调管理社会，保持社会的高度统一，而21世纪后，我国强调大力发展市场经济，以建立中国特色的市场经济为向推动社会的发展，经济快速发展出现了更多的社会问题，社会、政治和文化的进程跟不上经济发展速度，必然出现利益分化、贫富差距等社会问题，也出现发展经济而牺牲环境的雾霾现象，更出现强拆、高速建设等符合经济发展水平的现象，充分说明了社会治理政策的不断创新要符合经济发展的水平。

（二）经济引导下的社会治理政策更有利于解决社会问题

社会问题是伴随着经济发展程度和水平而出现的。在经济引导下，各阶层、各组织都要按照经济发展方向和重心明确自身的利益诉求，按照经济地位参与社会治理过程。政府要为维护经济利益而不断扩大社会治理主体的范围，营造更加灵活的治理环境，从而满足各阶层的利益，提升社会治理的水平。在经济利益的引导下，各社会治理主体要求在政策的创新中摒弃治理环境中的不当措施和方式，调动和激发社会治理主体的积极性和创新性，使其能够以经济为导向，按照社会运行规律和市场经济水平开展相关的治理工作，将社会治理的积极要素调动起来服务于社会治理的各个环节、领域和范围，构建符合经济水平的新机制。

（三）明确社会治理标准的基础上构建相应的经济指标

社会治理标准根据当前的经济形势拟定，主要从公共服务、养老保障、卫生医疗、公共交通、公共住房、就业创业、环境保护等众多方面设定相应的标准，各地区、各单位和部门还要考虑经济实力和水平有针对性地设置相应的标准，在此基础上，还要有效构建科学的经济指标，经济指标要与社会治理标准相协调，要清晰明确、具体可行、便于操作，使之更能符合社会治理的发展要求，成为激励和约束社会治理主体的主要依据，对各社会治理主体起到引导和监督的作用。这样的经济指标才能与社会治理标准相得益彰，推动社会治理的有序发展和渐进创新。

总之，从经济学视角解析社会治理政策的创新，就要从经济发展水平入手，衡量相应的社会治理标准，推动社会良性运行，以政策作为主要引导力量实现社会的和谐发展，才能缓解社会矛盾，实现我国社会治理现代化目标。

参考文献：

[1] 俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：4-5.

[2] 吴晓燕，关庆华.从管理到治理：基层社会网格化管理的挑战与变革[J].理论探讨，2016，（2）：147-152.

[3] 赵涟漪.我国政府社会治理存在的问题及对策[J].河南社会科学，2014，（9）：26-28.

篇（11）

中图分类号：F830．9文献标识码：A

文章编号：1000-176X(2006)09-0057-05

一、引 言

与传统的股东至上的企业理论主要区别在于，利益相关者理论认为与企业相关的股东、债权人、员工和供应商等都为企业投入了“专用性资本”，承担了企业的风险，企业缺少它们中任何一个都无法持续发展，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。实际上，在公司治理中考虑利益相关者的权益，鼓励利益相关者适当参与已经成为广为接受的观点。在20世纪80年代初，以Freeman为代表的一些经济学家和管理学家从公司战略管理、企业伦理等角度，对企业治理结构的主体作了较详细的分析，并经验地研究了利益相关者现象。Blair (1995)认为，公司应是一个社会责任的组织，公司的存在是为社会创造财富。公司治理改革的要点在于：不应把更多的权利和控制权交给股东，“公司管理层应从股东的压力中分离出来，将更多的权利交给其他的利益相关者”。同时，英国的《Hampel报告》(Hampel Report)，［1］经济合作与发展组织于1999年6月推出的《OECD公司治理原则》，美国商业圆桌会议公司治理声明等重要的公司治理原则都把利益相关者方在相当重要的位置；在德国、荷兰、瑞士等欧洲国家，典型的利益相关者如员工等，对公司治理的参与是相当普遍的。

国内也有研究认为（唐跃军）［9］，企业的“第三种资本”(The Third Capital)――环境资本（Environmental Capital）日益重要，环境资本包括自然环境资本和社会环境资本两个重要的组成部分，是由企业的利益相关者诸如供应商、客户、债权人、员工、政府、社区等构成企业生存和发展的环境要素提供，以诸如使企业缴纳税收、履行社会责任等方式获得资本回报。2002年初中国证监会和国家经贸委制定的《上市公司治理准则》也专门规定了利益相关者问题。《上市公司治理准则》提出所谓利益相关者主要包括银行的主要债权人、职工、消费者、供应商和社区等，利益相关者拥有求偿权、知情权和参与权，他们在公司治理中起作用的主要方式是公司与主要债权人的信息沟通，职工与董事会、监事会与经理人员的直接沟通与交流等。可以说，《上市公司治理准则》对利益相关者的范围、利益相关者在公司治理中的地位、作用和权利等方面作了框架性的规范，在制度层面为中国上市公司治理中利益相关者的参与和权益保护奠定了基础。

由上述研究及公司治理实践可见，利益相关者的相关问题已成为现行公司治理框架中不可或缺的一部分，公司治理评价指标体系必须包括利益相关者部分，以便客观、全面的评价公司治理状况。如果缺失利益相关者部分，势必将不利于整体公司治理绩效的提升，不利于公司充分重视和解决利益相关者问题。

二、利益相关者治理评价指标

虽然利益相关者的相关问题在现行公司治理框架中居于重要地位，但目前国内外主要的公司治理评价体系均没有关注利益相关者问题。最为有名的标准普尔公司治理评价指标体系（Standards and Poors Company）中涉及到了“金融相关者”，但仅仅指股东，并未涉及到其他利益相关者。里昂证券(Credit Lyonnais Securities(Asia))的评价体系主要关注公司透明度、对管理层的约束、董事会的独立性和问责性、对中小股东的保护等方面，涉及债务规模的合理控制以及公司的社会责任，一定程度上注意到了利益相关者问题。而戴米诺（Deminor）和国内海通证券的公司治理评价体系则没有具体涉及利益相关者问题。

根据利益相关者在公司治理中的地位与作用，并且考虑到评价指标的科学性、可行性，我们设置利益相关者评价指标体系主要考察利益相关者参与公司治理和利益相关者关系的协调与和谐。利益相关者参与方面主要评价利益相关者参与公司治理的程度，较高的利益相关者参与程度意味着公司对利益相关者权益保护程度和决策科学化程度的提高；利益相关者协调与和谐方面考察公司与由各利益相关者构成的企业生存和成长环境的关系状况和协调程度。具体指标分为：（1）公司员工参与程度。（2）公司社会责任履行状况。（3）公司投资者关系管理。（4）公司和监督管理部门的关系。（5）公司诉讼与仲裁事项。见表1。

三、利益相关者治理100佳分析

利用专家评分、层次分析法确定上市公司利益相关者治理评价的主因素与子因素的权重。综合专家组的建议，我们确定的上市公司利益相关者治理评价的五个主因素（公司员工参与程度(CCGINKSTH1)、公司社会责任履行状况(CCGINKSTH2)、公司投资者关系管理(CCGINKSTH3)、公司监督管理部门的关系(CCGINKSTH4)、公司诉讼与仲裁事项(CCGINKSTH5)以及相应的子因素，再根据专家对五个主因素指标与对应的子项评判打分，通过评判矩阵与一致性检验，可得到各指标的权重（以W表示权重）。计算公式如下所示：

CCGINKSTH=W1*CCGINKSTH1+W2*CCGINKSTH2+W3*CCGINKSTH3+W4*CCGINKSTH4+W5*CCGINKSTH5

我们依据利益相关者治理指数(CCGINKSTH)的平均值，选择100家利益相关者治理机制和治理水平总体上相对较高的上市公司做进一步分析。首先和样本总体进行比较分析，然后考察利益相关者治理100佳的行业分布、第一大股东性质分布以及省区分布特点。以期发现利益相关者治理100佳不同于样本总体的特点，同时初步考察行业差异、第一大股东性质区别以及地域差异对上市公司利益相关者治理机制和治理水平的影响。

1．利益相关者治理100佳比较分析

如表2所示，利益相关者治理100佳上市公司员工参与程度(CCGINKSTH1)、公司社会责任履行状况(CCGINKSTH2)、公司投资者关系管理(CCGINKSTH3)、和公司监督管理部门的关系(CCGINKSTH4)、公司诉讼与仲裁事项(CCGINKSTH5)与利益相关者治理指数(CCGINKSTH)的平均值分别为65．78、59．40、57．00、93．80、99．70、73．0185，均显著高于样本总体的平均值；同时，除公司社会责任履行状况(CCGINKSTH2)外，公司员工参与程度(CCGINKSTH1)、公司投资者关系管理(CCGINKSTH3)、和公司监督管理部门的关系(CCGINKSTH4)、公司诉讼与仲裁事项(CCGINKSTH5)与利益相关者治理指数(CCGINKSTH)的标准差均小于样本总体，数据的离散程度较小。

如表3所示，除主营收入增长率和托宾Q值之外，利益相关者治理100佳上市公司的每股收益、每股公积金、净资产收益率、每股经营现金流量、每股净资产、主营利润率、税后利润增长率、财务预警值等常见的企业业绩和企业价值指标的平均值均好于样本总体的平均值。这意味着，良好有效的利益相关者治理机制，可能有助于提升上市公司的企业业绩和企业价值。

2．利益相关者治理100佳行业分布

表4关于上市公司利益相关者治理100佳行业分布表明，利益相关者治理100佳上市公司分布比较集中的行业分别是电力、煤气及水的生产和供应业（5．00%），批发和零售贸易（13．00%）和制造业（63．00%）；分布比较少的行业有建筑业，交通运输、仓储业和金融、保险业，分别只有一家公司入选100佳。另一方面，采掘业（18．18%），传播与文化产业（25．00%），电力、煤气及水的生产和供应业（11．90%），金融、保险业（14．29%），批发和零售贸易（18．57%），制造业（12．02%）等行业中上市公司入选利益相关者治理100佳的比例较高，利益相关者治理机制总体上较为健全有效。这同时也显示，利益相关者治理机制和治理水平可能受到行业差异的影响，因行业不同而呈现出不同的特点。

3．利益相关者治理100佳第一大股东性质分布

表5显示，较高比例的利益相关者治理100佳上市公司第一大股东性质为国企、国有资产管理公司、民营，其所占比例分别为68．00%、9．00%和9．00%；第一大股东性质为非金融和外资的上市公司没有进入利益相关者治理100佳。另一方面，第一大股东性质为国企、国有资产管理公司、集体的上市公司更有可能进入利益相关者治理100佳，其比例分别是11．66%、15．25%、12．50%。也就是说，第一大股东性质为国企、国有资产管理公司、集体的上市公司利益相关者治理机制总体上更为健全有效。可见，上市公司第一大股东性质可能影响利益相关者治理机制和治理水平。

4．利益相关者治理100佳省区分布

在入选利益相关者治理100佳上市公司中，来自广东省、湖北省、北京市、江苏省和上海市的比例较高，依次为7．00%、7．00%、8．00%、10．00%、14．00%，而没有来自宁夏、青海省、天津市、自治区的上市公司入选利益相关者治理100佳。如此看来，利益相关者治理机制的构建和利益相关者治理水平可能和经济社会发展水平有一定关系，在经济社会发展水平较高的东部沿海地区入选利益相关者治理100佳的上市公司较多，而经济社会发展水平较低的西部地区入选利益相关者治理100佳的上市公司则较少。

另一方面，来自河南省、江苏省、新疆、贵州省、湖北省、吉林省、北京市和甘肃省的上市公司入选利益相关者治理100佳的可能性较高，其比例依次为25．00%、19．61%、18．75%、18．18%、17．95%、16．67%、16．33%和15．38%，以上八省区的上市公司利益相关者治理机制总体上可能较好。而除宁夏、青海省、天津市、自治区没有上市公司进入利益相关者治理100佳外，湖南省、河北省和陕西省的上市公司入选利益相关者治理100佳的比例也比较低，分别为3．13%、4．17%和4．76%，利益相关者治理机制和治理水平有待改善和提高。

四、研究结论与建议

利益相关者治理已成为现行公司治理框架中不可或缺的一部分。根据利益相关者在公司治理中的地位与作用，笔者设置利益相关者评价指标体系主要考察利益相关者参与公司治理和利益相关者关系的协调与和谐。

对上市公司利益相关者治理100佳的分析显示：（1）利益相关者治理100佳上市公司利益相关者治理机制和治理水平均显著好于样本总体；同时，除公司社会责任履行状况(CCGINKSTH2)外，标准差也均小于样本总体，数据的离散程度较小。（2）除主营收入增长率和托宾Q值之外，利益相关者治理100佳上市公司的企业业绩和企业价值均高于样本总体。良好有效的利益相关者治理机制，有助于提升上市公司的企业业绩和企业价值。（3）采掘业，传播与文化产业，电力、煤气及水的生产和供应业，金融、保险业，批发和零售贸易，制造业等行业中上市公司入选利益相关者治理100佳的比例较高，利益相关者治理机制总体上较为健全有效。利益相关者治理机制和治理水平可能受到行业差异的影响，因行业不同而呈现出不同的特点。（4）第一大股东性质为国企、国有资产管理公司、集体的上市公司更有可能进入利益相关者治理100佳，上市公司第一大股东性质也可能对利益相关者治理机制和治理水平存在重要的影响。（5）利益相关者治理机制的构建和利益相关者治理水平可能和经济社会发展水平有一定关系，在经济社会发展水平较高的东部沿海地区入选利益相关者治理100佳的上市公司较多，而经济社会发展水平较低的西部地区入选利益相关者治理100佳的上市公司则较少。

基于上述分析和研究结论，我们建议在公司治理中考虑利益相关者的权益，鼓励利益相关者适当而有效的参与公司治理和管理，建立并完善包括利益相关者治理机制在内公司治理机制，以有利于整体公司治理绩效的提升，达到提高公司业绩和价值的目的。

参考文献：

［1］ Freeman and Redd ．Stockholders and Stakeholders：A New Perspective on Corporate Governance［J］．California Management Review，Vol．25，1983．

［2］ Blair，Margaret ．Ownership and Control：Rethinking Corporate Governance for the 21 Century［R］．Washington：the Brookings Institution，1995．

［3］ Organization for Economic Cooperation and Development：OECD．OECD Principles of Corporate Governance［S］．1999，June．

［4］ Hampel Committee on Corporate Governance．Hampel report on corporate governance［R］．the European Corporate Governance Institutes (ECGI) website．

［5］ Holly J．Gregory．International Comparison of Board Best Practice［J］．Investors Viewpoints，1998，（11）：68-69．

［6］ 中国证监会和国家经贸委．上市公司治理准则［S］．2002．

［7］ 南开大学公司治理研究中心课题组．中国上市公司治理评价系统研究［J］．南开管理评论，2003，（3）：4-25．

［8］ 南开大学公司治理研究中心公司治理评价课题组．中国上市公司治理指数与治理绩效的实证分析［J］．管理世界，2004，（2）．