食品安全市场前景大全11篇

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摘要：我国许多城市属于煤炭资源型城市，煤炭开采产业占城市经济发展的主导地位.随着煤炭资源的不断开采和减少，经济衰退、资源枯竭与环境污染等问题必然会推动煤炭资源型城市走向更加可持续的发展转型.淮北市作为皖北地区最大的煤炭型资源城市，是安徽省煤炭资源城市的典型代表.近年来，淮北市以食品工业为转型突破口，取得了较为良好转型成果，但也存在不能忽视的发展问题，本文立足淮北市的产业发展现状对淮北市的产业发展转型中存在问题做出分析并提出建议.

关键词 ：煤炭资源型城市；产业结构；转型；可持续发展；食品工业

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭资源型城市产业结构可持续发展转型的必要性

1.1 产业结构不合理，粗放型发展方式占主导地位

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系.各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同.因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构.在淮北市煤炭城市产业的建设发展中，主要的产业特征有以下两点：

（1）煤炭资源型城市产业结构简单粗犷，产业构成较为单一，产业有机性较差.同时，单一的产业结构使经济发展中城市的应变能力变差，无法应对诸如煤炭国际市场变动、资源逐渐衰竭、环境恶化等问题，这也成为煤炭型资源城市随着矿业开采强度加大而经济逐渐衰微的原因.

（2）产业资源依赖性过强，同时产业群体构造方式主要为单一递进式.构成煤炭产业的相关产业群关系密切，层层递进，环环相扣.而随着矿产资源开采规模的不断扩大，这种“单一链条”式的产业模式的矛盾也变得日渐突出，不仅资源供给出现一定的危机性，同时一旦其中某个链条断裂，就会引发城市经济发展的结构性衰退危机.

1.2 生态环境污染严重

淮北煤炭资源型城市产业发展多以“煤”为主，采矿、选矿、煤化工等产业的发展在推动经济发展的同时也带来了日益突出的环境污染问题.经济发展与资源环境保护的矛盾日渐尖锐，在追求GDP发展的同时忽略了绿色GDP的相关指数.煤炭开采引发大面积地表的下沉和塌陷，形成了城市内部的“塌陷区”，引起城市建筑物、道路、桥梁的损坏，使城市地质环境与生存环境逐渐恶化；同时大量煤矿的焚烧引起空气中SO2等有毒气体和烟尘的含量增加.

1.3 煤炭产业已成夕阳产业，产业经济出现负增长

2000年以后，淮北市煤炭产业迅速发展，开采规模不断扩大，截止2008年普通混煤含税价由不到200元/吨增长至650元/每吨，煤炭产业荣极一时，成为了淮北市经济增长的支柱产业.但受国际经融危机和国际煤炭市场的剧烈变动以及国内天然气等技术的普及推广等因素的影响，自2008年8月起，在短短的半年内普通混煤的价格由650元/吨跌至300元/吨，随着天然气等清洁资源的推广，煤炭产业已然成为夕阳产业，煤炭产业经济增长也时常出现了负增长的状况，仅仅依靠煤炭产业来支持城市的经济发展的道路已经行不通.

1.4 煤炭资源属不可再生资源，大量开采导致资源日渐枯竭

淮北市建市可以说是“缘煤而建，因煤而兴”，但目前淮北市煤炭资源的开采已经进入了中后期，在近十年内，先后有4对大型国有矿井、10对地方小煤矿倒闭.预计到2015年，现有11对国有大中型煤矿中的9对狂进将面临资源枯竭的境地，前期大量、无节制、不科学的开采模式导致的煤炭这种不可再生资源的资源瓶颈的日益显现，因此城市产业转型迫在眉睫.

2 淮北市食品工业持续发展转型的现状

2.1 食品工业园区建设趋于完善，产业集聚效应开始形成

淮北市全市已经初步建设相山区凤凰山食品工业园、濉溪县百善矿粮油工业园、口子集团工业园、杜集区六和工业园等食品工业园区，形成了一系列具有竞争力的食品加工集群基地，这些集群地的出现极大的促进了食品工业的进一步发展，食品产业的产业集聚效应也开始慢慢的显现出来.

2.2 龙头企业不断壮大，市场体系初步建立

据统计，淮北市全市共有销售收入500万以上的食品加工企业50余家，年销售过亿元企业8家，全市省级、市级农业产业化龙头企业68家，省级龙头企业12家.截止2012淮北市共建成各类农副产品批发市场182个，其中辐射力较强的专业批发市场25个.通过数据可以看出，通过政府的政策扶持和近年来良好的市场发展形势，食品工业的龙头企业不断发展壮大，同时，食品市场体系的初步建成也给淮北市的食品工业转型道路起到了示范和带领作用.

2.3 食品工业发展势头强劲，成为全市支柱产业

截至2013年，在宏观经济下行、煤炭价格大幅下降的复杂严峻的经济形势下，淮北市煤炭税收同比下降27%，但非煤产业增加值为284亿元，同比提高10.9个百分点，占全市全部工业总增加值的56.2%，，其中食品工业增加值的份额占大部分，产业整体发展势头强劲，食品工业也已初步转型成为全市的六大支柱产业之一，产业所占全市经济总值总份额仅次于传统的煤炭产业.

3 淮北市食品工业转型发展中存在的问题

3.1 龙头企业规模不大，带动力不足

在政府政策的扶持下，一大批优秀的企业逐渐发展起来，但其中的能够发挥指导、带动作用的龙头企业却十分稀少.截止2008年，全市规模以上农副产品加工业年销售收入平均只有6000万元左右，缺少像双汇、思郎、曦强这样规模大、品牌响、效益高、有较好的龙头带头效应的企业.食品加工业的龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动产业发展和促进区域经济发展的重任，同时能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收.良好的食品工业龙头企业不仅具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，也可以为农民提供系列化服务，带动千家万户的发展.缺少龙头企业的现状使淮北市在食品工业转型发展中缺少引导和示范效应，使经济发展转型进程有较大阻力.

3.2 产业链条较短

在淮北市的食品工业转型发展中，食品加工业的形势趋同，商品也具有较强的相似性，同时产业链条较短，多为面粉、速食、饲料等，而类似速冻食品、熟食、特色食品等食品加工业发展缓慢，产业链延续不流畅，企业间业务和技术关联性较差.产业整体链较短且单一，不仅不利于新企业的出现，也不利于企业创新竞争氛围的形成.

3.3 利益机制不完善

食品工业在淮北市的发展已经有一定时间，但相关的利益机制尚且不明确完善，例如超过半数以上的企业未能和农民建立长期稳定的原料生产合作关系，一家一户的分散型生产方式使农民农业生产所提供的原料在品质、品种、数量、质量方面远远不能与食品工业的飞速发展相适应.例如，淮北市重点打造的榴园村美好乡村建设项目：榴园村主要以种植石榴及石榴深加工为主，目前拥有石榴种植面积8万亩，为全国6大石榴产地之一，年产石榴1000余万斤；拥有石榴深加工企业一个，年加工石榴600万斤，年产值150万元，这在全国新农村建设的进程中对其他企业产生了一定的示范效应.淮北市榴园村的石榴栽植面积和品种均居于全国前列，但石榴的主要是以鲜果出售，并没有形成深层次的食品加工市场，也没有形成完整的产业链体系，缺少企业与农民的共同利益机制.

3.4 农业开发与食品工业发展技术创新能力不足

虽然政府大力支持淮北市食品工业转型，出台大量政策支持食品工业转型，但就全市范围来看，食品工业发展处于起步时期，加工技术与设备仍与发达地区有很大差距，存在例如食品工业发展配套设施不完善、从业人员学历素质较低、产业发展缺乏创新机制、配套设施产业成本过高、人才供给不足等问题.

3.5 食品安全问题不受重视

在淮北市食品工业高速发展的重要时期，食品安全问题仍然比较突出，食品安全风险隐患日益凸显，这些问题既影响了人民群众的生命安全和社会的和谐稳定，也影响了淮北市的对外形象.除了一些企业法制观念、质量意识和社会责任感淡薄外，食品质量标准体系尚不健全，食品卫生标准、食品质量标准、农产品质量安全标准等标准体系有待进一步整合.

4 对策与建议

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工业转型发展的过程中，面对可能出现的种种转型问题，政府应发挥本职职能，起到正确的引导作用.如通过产业、信贷、税收等相关优惠政策，扶持和培育一批产品新颖、资质良好、发展潜力较大、有市场前景与市场竞争力的企业，促使其快速发展，成为特色突出、竞争力较强的强势企业，为全市食品企业起到模范带头作用.

4.2 加强食品工业科技创新

“科学技术是第一生产力”，科学技术与创新在城市转型与食品工业的发展中也起到了不可替代的重要作用.在传统的食品工业基础上，着力加强食品工业科技创新.如建立研发基地和科技创新平台，依托技术进步和自主创新，开展核心技术攻关，加快提升食品工业的科技实力和创新实力，加快形成以科技创新为基础的综合竞争优势.

4.3 加大投融资力度，完善产业利益机制

产业发展不仅依托于政策支持与科技创新，投资也是不可或缺的重要部分.在发展食品工业的城市转型中，应用加大项目投资、降低银行信贷条件、加强政银企联合等方式，促进形成市场引导的投资机制，通过提高产业竞争力提高投资效益.同时政府与企业以及农民可考虑发展新型合作组织，积极调动农民和企业的积极性，建立完善的利益机制.

4.4 重视食品安全问题，以高质量换取高效益

必须抓住制约全市食品安全的重大瓶颈因素，健全食品安全管理规范和标准，组织开展相关技术、方法、设备的研究开发与推广，尽快取得突破性进展，以有效防范食品安全事故的发生，确保让人民群众吃上放心、安全的食品，以高质量换取高效益，才能保证食品工业发展的持续盈利与城市转型构想的成功.

4.5 加大品牌宣传，实施品牌推进战略

可借全市食品工业博览会、煤炭机械博览会等大型会议为宣传平台，大力宣传食品工业发展的建设和招商政策，为发展食品相关产业树立良好的外部形象，积极招商引资，吸引投资者，弥补企业资金来源不足的相关问题.同时制定更加优惠的政策，鼓励大型龙头企业加大研发和品牌推广力度，实施品牌推进战略，促进产业知名度.

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二、切实发挥工商行政管理服务经济社会发展的职能作用

工商行政管理部门要紧紧围绕市委、市政府关于打造“两都”建设“四大基地”实施“五大工程”实现“六大突破”总体部署。积极主动地融入全市经济社会发展大局，切实发挥服务和监管职能。始终坚持“五个第一”即：坚持把服务经济社会发展作为工商工作的第一要务；坚持把维护市场秩序作为工商部门的第一责任；坚持把人民群众满意作为工商工作的第一标准；坚持把加强基层建设作为推动工商事业可持续发展的第一选择；坚持把自觉接受地方党委政府的领导作为工商工作的第一准则）坚定不移地服务地方经济社会发展。

一积极开发运用工商行政管理信息。定期向政府有关部门通报各类市场主体发展态势、存在主要问题以及对策建议等信息，为政府决策提供信息服务。加强对各类市场主体发展情况的综合调研分析。为经营者投资决策和政府部门决策提供参考。凡涉及市场主体发展和有关工商部门职能的考察活动等，各级政府要组织工商部门参加，工商部门也要主动参与，融入其中。

二）不断优化市场准入环境。加快推进工业园区建设。按照“四个统一”要求，促进支柱产业发展。深入推进“红盾助推工程”不断优化市场准入环境，延伸服务链条，创新服务方式，拓展服务成果，不断提升服务效能。促进全市马铃薯、中药材等重点产业发展和市场体系的形成，不断加快推进全市各类工业园区建设健康稳步发展。

三）不断提高服务水平。缩短办事时限，为大企业、大项目提供优质高效服务。积极推行服务经济发展三个“绿色通道”即：服务大项目、大企业“绿色通道”服务特殊群体“绿色通道”服务农民专业合作社“绿色通道”提高工作效率。帮助重大招商引资项目和重点企业解决好登记注册中遇到实际问题，努力为大企业、大项目提供优质高效服务。积极开展动产抵押、股权出资和股权出质登记工作，探索股权出资和股权出质登记的具体办法和途径，扩大企业融资渠道。

四）大力发展个体私营经济。积极引导个体私营经济加快发展，不断扩大市场主体规模。要用足用活政策。提升质量，扩大规模。一方面结合工商部门的职能，从办证和政策、法律法规咨询等角度，加大对培育建设市场政策意识的宣传力度，支持引导全市市场建设投资主体多样化、社会化，使全市各类企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体每年都保持一定幅度的增长，通过各类市场主体的增加带动就业岗位的增长，服务发展、服务民生、服务稳定；另一方面落实优惠政策，鼓励支持有经济实力的企业投资参与具有地方经济优势、专业性强、辐射面广、功能齐全的大中型农副产品、建材、工业品等批发市场的建设，提高全市市场的辐射带动功能。进一步加强个体劳动者协会和私营企业协会工作，按照章程规定充分履行职能，引导个体私营经济健康发展。

五）立足职能优势。提高农民收入，促进农业发展。大力实施“政策惠农、红盾护农、合同帮农、经纪活农、市场兴农、权益保农、商标富农”等“七大工程”全力助推农村经济发展。维护农村经济社会稳定。

六）积极推进商标战略。坚持“商标强企、商标富农”理念，提高产品附加值和市场竞争力。坚持把实施商标战略作为推动经济发展的重要抓手。按照“注册一件商标、树立一个品牌、带动一项产业、拉动一方经济、致富一方百姓”总体思路，充分发挥工商行政管理的服务职能，广泛开展商标宣传，商标注册、商标保护和商标维权活动，紧紧围绕马铃薯、中药材、草畜产业等定西的主导产业，有针对性地培育商品商标、地理标志商标。对市场前景广阔、发展潜力大、注册条件齐备的产品进行重点培育和扶持，帮助和引导企业积极申报商品商标，提高产品知名度和核心竞争力。围绕当地优势产业，积极申报地理标志证明商标，力争各县区都有12件真正能起到证明原产地产品的商标，提高农产品的附加值，增强市场竞争力。继续落实市上对获得驰名、著名商标的企业和经营主体的表彰奖励政策，提升品牌的幅射带动效应。严厉打击商标侵权行为，切实保护地方名优产品。把能够突出体现全市历史文化特色、享有较高知名度的产品和商标，特别是著名商标、驰名商标和地方特色产品作为重点保护对象，进一步加大商标行政执法力度，保护地方名优产品，扶持地方企业和支柱产业、特色产业健康发展。

七）积极促进就业再就业工作。认真落实好特殊群体从事个体经营的优惠政策。鼓励企业积极吸纳特殊群体就业。鼓励以创业带动就业。要研究制定优惠措施和办法。

八）严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。依法查处各类经济违法违章案件，切实维护广大群众切身利益。紧紧围绕食品、农资等重点商品认真开展专项治理。严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。特别是要加强流通环节食品安全监管，坚决查处取缔销售有毒有害和不合格食品的违法行为，切实维护好广大群众的切身利益。大力推行企业信用等级分类监管和市场信用分类监管制度，广泛开展创建“守合同重信用企业”诚信个体工商户”诚信私营企业”评比等活动，引导全市经济健康发展。

九）严厉打击虚假违法广告。严厉查处虚假违法广告，切实净化广告环境。紧紧围绕关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗服务等广告以及群众关心、关注的热点、难点问题。营造诚信兴商的良好氛围。

十）严厉打击传销和变相传销。维护社会稳定。切实维护社会稳定。认真贯彻落实好《禁止传销条例》和《直销管理条例》加大打击传销和变相传销力度。

十一）认真配合做好社会治安综合治理。配合有关部门认真开展好取缔黑网吧、扫黄打非、禁毒防艾、打黑除恶、反走私、反假币等工作。

十二）严肃查处商业贿赂、商业欺诈、不正当竞争等危害公平、公正交易秩序的行为。巩固和提升工商行政执法的权威。通过依法行政。

三、建立健全工商行政管理协作联动机制

一）建立招商引资工作会商机制。发改、商务、工业园区管委会等部门要切实加强与工商部门的沟通联系。定期互通情况，建立全市招商引资工作会商机制。共同研究解决招商引资项目落户定西过程中遇到具体困难和问题，坚持“特事特办，先项目落地，后补办手续”等措施，为各类投资商创造优良环境。

二）健全整治虚假违法广告专项行动联席会议制度。工商、公安、监察、卫生、广播电视、文化出版、食品药品监管等部门要按照《定西市整治虚假违法广告专项行动联席会议制度》规定。进一步健全联席会议制度，充分履行职责。提高广告市场监管水平。

三）建立打击传销互动协作机制。各级工商、公安、综治等部门要建立打击传销互动协作机制。共同开展好打击传销工作。形成打击传销的执法合力。

四）建立日常监管执法协同配合机制。各级公安、税务、质监、卫生、农牧等部门要切实加强同工商部门的协作配合。形成执法合力，建立日常监管执法协同配合机制。提高执法水平。

五）建立市场主体信用信息互通机制。工商部门要充分发挥掌握市场主体基本情况的优势。建立健全以工商为主导，加强同质监、税务、金融等部门的沟通联系。质监、税务、金融等部门共同参与配合的市场主体信用信息互通机制，做到互通有无、资源共享，共同提高市场主体信用信息的真实性、全面性，营造良好的信用环境。

四、加大对工商行政管理工作的政策支持力度

一）切实保障流通环节食品安全监管经费。各县区政府要认真落实《食品安全法》食品安全法实施条例》和省政府关于各级政府负责食品安全的规定。将流通环节食品安全监管经费纳入同级财政预算，按分级管理的原则。切实保障工商部门开展好流通环节食品安全监管工作。

二）切实加强对工商部门的财力支持。应对重大疫情、重大自然灾害、重大社会事件以及各类突发事件中。提供必要的应急经费保障。各县区政府要对工商部门给予必要的财力支持。

三）切实加强对“一会两站”建设的组织领导。各县区政府要按照《省政府办公厅批转省工商局、省消费者协会〈关于进一步加强全省消费者协会基层分会和红盾护农服务站及12315维权联络站建设的意见〉通知》甘政办发〔〕147号）精神要求。努力形成“政府主导支持、工商消协牵头、多方联动配合、群众监督参与”农村消费维权工作机制。要将“一会两站”建设纳入乡镇政府和村级组织年度工作考核目标，充分发挥政府主导的作用。定期检查考核。采取“工商部门自筹一点、各级政府补助一点、社会各界支持一点”相结合的办法，多渠道筹集落实“一会两站”经费问题，保证“一会两站”作用的正常发挥。

四）切实解决好工商部门基层基础建设中的问题。各县区政府要把工商部门基层基础建设与政府其他部门基层基础建设工作同计划、同部署。土地征用、城建规划、权证办理等方面要给予相应的政策优惠，帮助改善基层工商所的办公、生活条件。对工商部门获准立项的基本建设项目。能减免的费用要减免，能降低的费用要降低。同时还要积极协调解决好房屋拆迁、工程招投标等方面的具体问题，支持工商部门不断改善基层基础建设条件。生产要素集中、生产力聚集的各级工业园区内申请设立工商分局的要在项目立项、土地划拨等各项政策上给予倾斜和照顾。

五）切实解决好工商部门国有资产无有效权证等历史遗留问题。市工商部门国有资产规模大、分布广。部分国有资产无有效权属证明。各县区政府要综合历史和现实情况，因办管脱钩、体制上划等各种历史原因。灵活掌握政策，认真研究具体措施和办法，切实解决好工商部门国有资产无有效权证等历史遗留问题。

六）关心爱护工商部门干部职工和离退休人员。各县区政府对工商部门职工住房、子女就业、干部职工和离退休人员的医疗保障待遇等要与当地政府其他部门一视同仁。确保各项待遇落实到位。统筹解决。

七）重视工商部门的信息化建设。各县区政府要将工商部门信息化建设纳入本地区信息化建设总体规划。确保工商部门信息化建设与各级政府信息化建设同步发展、同步推进，加大政策、资金、设备等扶持力度。促进政府部门信息化水平的整体提高。

五、加强对工商行政管理工作的领导

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食品工业是朝阳产业、民生产业和世界第一大产业，同时也是河南省和郑州市的支柱产业、品牌产业和优势产业。河南省以从食品工业大省向食品工业强省跨越以及从“中国粮仓”向“国人厨房”和“世界餐桌”跨越为目标，郑州市则致力于打造食品工业强市和全国重要的食品工业基地。而作为河南省唯一的国家级经济技术开发区，郑州经济技术开发区的规划发展目标是打造河南省食品工业重点集聚区和中部地区有重要影响的食品工业园区。因此，为实现上述发展目标，郑州市政府必须深入分析开发区食品工业的现状和问题，理清发展思路，明确发展方向，加强具体保障措施的研究。

一、郑州经济技术开发区食品工业发展现状

1、经济技术开发区发展现状

郑州经济技术开发区位于河南省郑州市东南部，成立于1993年，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区，也是目前河南省唯一的一个国家级经济开发区。开发区原规划面积12.49平方公里，经过三次扩充，当前规划控制范围为郑州市的陇海铁路以南、机场高速以东、郑民高速以北、万三公路以西，规划控制面积达到137平方公里，区内常住人口、产业工人及从业人员10万余人。开发区以生产汽车及零部件制造、装备制造、食品工业、电子信息、现代物流为五大主导产业，已经成为河南省和郑州市对外开放的先导区和重点产业园区，外资企业、工业企业和出口加工企业的聚集地以及郑州东南部的绿色产业园。

2、食品工业发展现状

近年来，在“工业立区、科技兴区”发展战略的指引下，开发区食品工业坚持把市场主导和政府引导相结合，依托丰富的农副产品资源、良好的区位交通、广阔的市场规模等优势条件，紧紧把握中部崛起战略、东部产业转移、区域食品产业振兴规划和居民食品消费升级的良好机遇，以跨越式发展为主题、以产业布局调整为主线、以项目投资为载体，形成了加快发展的良好基础。

2008年，区内规模以上食品工业产值由2006年的7.17亿元提高到9.35亿元，逐渐发展成为开发区的支柱产业。目前区内已拥有郑州益辉食品、河南省天冰冷饮、河南笑脸食品、河南牧鹤饲料添加剂、郑州红门饲料、郑州东海九鼎饲料、郑州上好佳食品等七家规模以上食品类企业。同时，通过招大引强和内引外联的策略，一批投资规模大、产值效益高、带动作用强、品牌效应突出的食品类重点项目相继进驻，如河南中烟工业公司郑州和新郑卷烟厂联合易地技术改造项目、中粮集团和益海嘉里粮油加工项目、百事可乐郑州灌装厂及配套吹瓶厂项目、双汇集团肉类加工及物流配送项目等。开发区在食品工业的四大行业门类（食品加工、食品制造、饮料制造、烟草加工）都有企业涉足，形成了比较完整的食品工业体系。随着这些项目的建成投产，开发区食品工业将呈现高速增长的跨越式发展局面。

二、食品工业存在的问题

1、产业规模偏小、产业配套能力较低

开发区食品工业起步较晚，近年来虽取得长足发展，但食品工业产值规模仍然偏小，2008年产值不到10亿元，占开发区同期120亿元工业总产值的比重不足8%，与郑州市内的新郑薛店中原食品工业园、二七区马寨食品工业园、以思念和三全为主体的速冻食品工业园等差距明显，甚至不如三全、思念等食品龙头企业的产值规模。同时食品机械、食品配料、食品包装、生物制药等食品工业的辅助产业发展缓慢，物流配送、金融、保险、中介、信息服务等现代服务业发展也比较滞后，不利于建立产品销售网络和有效承接产业转移。

2、缺少行业龙头企业

开发区内的食品企业规模普遍较小，缺乏具备品牌规模优势、支撑辐射作用强的行业龙头企业，现有投产的规模以上企业仅七家，年产值超过5亿元的只有一家（河南牧鹤饲料添加剂有限公司2008年工业产值为5.71亿元），超过1亿元的也仅有四家，它们的辐射带动作用极其有限，对做大做强开发区食品工业十分不利。

3、研发创新能力弱

区内食品企业研发力量薄弱、新产品研发投入不足、技术装备较差，仅河南牧鹤饲料添加剂有限公司设有研究中心，但也仅为市级，层次和水平不高。虽然郑州市拥有一批食品行业的高等院校和科研机构，但开发区以及区内食品企业与这些机构并无密切的联系和合作。研发力量的薄弱和研发投入的不足导致开发区内食品工业的自主创新能力有限，难以有效进行产业链的延伸。

4、空间布局和行业产品结构不合理

区内食品企业的空间布局基本是自然形成，缺乏应有的前期规划，无论是现有企业还是开工建设中的新进企业，在空间上分布比较零散，企业间的协作几乎不存在，难以形成集聚效应。同时，现有食品企业主要集中于传统的食品加工和食品制造，而且原料来源过分依赖本地，省外高附加值、低成本原料利用较少；食品市场、食品工业与农业原料的产业链尚未真正的形成，产业链条短且产品大多属于初加工产品，加工的深度和广度不够，品种比较单一，缺少高附加值的新产品，而且产品主要供应区域和国内市场，尚未有产品出口海外。

三、食品工业的发展思路

基于开发区食品工业的发展实际和存在问题，为实现将开发区打造成河南省食品工业重点集聚区和中部地区有重要影响的食品工业园区的发展目标，开发区必须以食品工业的跨越式发展为主线，紧紧围绕食品安全、消费升级、精深加工、创新引领的总体要求，秉承“科学发展、生态环保、自然和谐、绿色健康”的发展理念，遵循“开放带动、龙头引领、品牌竞争、创新制胜”的基本宗旨，通过强化招商引资、扶持龙头企业、实施品牌战略、增强技术创新能力、优化空间布局、改善投资环境、健全食品安全质量体系等途径，形成结构优化、品牌集聚、布局合理、特色明显、优势突出的现代食品产业基地。同时，应注重食品工业的协调发展，优先发展产业基础较好、重点项目覆盖面广以及享有资源优势的面制品、肉类加工、饲料加工、烟草加工、食用植物油加工、饮料制造等具有一定比较优势的行业；积极发展市场潜力大、发展前景好以及代表未来产业发展方向的功能食品、绿色与有机食品、都市休闲食品、方便食品等高成长性行业；鼓励发展食品包装、食品机械、包装印刷、食品物流等相关行业。

四、保障措施

1、健全食品安全保障体系

一是认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全方面的法律法规，强化上述法律法规的宣传，提高公众尤其是食品企业的安全生产意识。二是建立健全食品质量保证体系，加强对原料采购、食品加工、流通、消费等重点环节的全程监管，建立食品质量可追溯体系和食品召回制度；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为；引导和鼓励食品企业开展ISO9001质量体系认证、绿色食品认证、有机食品认证，鼓励企业实施良好作业规范（GMP）和建立危害分析关键控制点（HACCP）质量安全体系，强化食品安全全程控制。三是强化食品安全监管和检测体系，综合协调各职能部门在食品安全监管方面的职责，实施全员、全方位、全过程的食品安全监管制度，逐步建立起以预防为主，有效干预、快速反应为核心，政府监管、行业自律和社会监督相结合的食品安全监管新模式和统一、权威、高效的食品安全监管机制；整合现有的检测资源，形成企业自检、行业自律、部门监督抽检相结合的覆盖全面的食品检验检测体系。四是加强食品行业自律和企业诚信体系建设，以加强质量诚信为核心、以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点，以保障食品产品质量安全和促进行业健康发展为目标，通过“政府指导、推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督”，逐步建立诚信效果可评价、诚信奖惩制度能落实的企业诚信体系。

2、加大招商引资力度

针对开发区食品工业产业规模偏小、产业链条短的发展现状，开发区必须加强招商引资力度，按照引进大项目――上下游配套――形成完整产业链的思路，通过引进一批投资规模大、产值效益高、带动作用强、品牌效应突出的重点项目和技术含量高、发展潜力大、市场前景广的中小型项目，迅速壮大食品产业规模。一是明确招商引资的原则，即“政府引导、市场运作、企业为主”。二是确定招商引资的对象，树立“区外即外”的招商引资意识，抓住境外和沿海地区产业梯度转移的机遇，充分利用各种关系资源寻找信息，重点围绕大企业产品结构调整、产业链延伸配套寻找项目信息，围绕民营企业发展壮大找项目信息。三是拓宽招商引资方式，充分利用以商招商、产业链招商、会展招商、登门招商、驻点招商、委托招商、网上招商、飞地招商等各种方式，提高招商引资的针对性和实效性。四是做好招商项目的包装、推介、洽谈和落实等工作，对重大项目实行责任制，实行全过程“保姆式”跟踪服务，确保项目落地。五是明确目标责任，加强考核奖惩，建立“月统计、季通报、年考核”的招商引资考核机制，完善“不埋功、不藏拙、不亏待”的招商激励机制。

3、扶持培育龙头企业

一是充分利用区内现有骨干企业和名牌产品优势（如牧鹤饲料公司），通过兼并、重组、合资、合作等手段，不失时机地进行企业规模扩张和品牌扩张，在不断完善原有产品体系的基础上，巩固骨干企业地位，培育新的利润增长点，发展成为龙头企业。二是选择一批机制“灵”、产品“精”、有发展前景的中等企业（如上好佳食品公司）作为龙头企业的重点扶持培育对象，通过提高产品技术含量、加强企业间合作和重组，逐步做大做强。三是依托即将入住的大企业项目，如中粮集团、双汇集团、河南中烟、百事可乐等，鼓励它们以强化主业、培育核心竞争力为主线，充分发挥自身优势，通过资金注入、品牌运作、技术输出、管理输出等多种方式，迅速扩张，壮大规模。四是直接引进世界500强和“国家队”大企业。为培育龙头企业，必须从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大扶持力度。

4、实施名优品牌战略

引导鼓励企业树立和强化品牌竞争意识，积极进行名优品牌创建活动。一是以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。二是积极支持企业创建国家、河南省及郑州市名牌，对获得国家名牌、“中国驰名商标”及河南省和郑州市名牌和著名商标的食品企业，分别给予相应的奖励。三是支持企业加大品牌宣传，对在中央一级媒体做产品广告的食品生产企业，按照宣传费的一定比例予以补贴，鼓励食品企业参加国内外重大食品交易会、展销会、博览会等会展活动，对参展企业进行补贴，补贴金额根据参加展会的规模、层次等具体情况而定。四是对名牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等到方面优先安排财政贴息，在质量管理、信息市场等方面提供优先服务。五是每年选定一批基础条件好的企业进行重点培育，聘请境内外专家、学者建立专家咨询委员会，帮助企业推动品牌建设。

5、鼓励推动技术创新

从产品研发和技术创新入手，形成企业、高校、科研院所三位为一体的产品研发和技术创新体系，以科技水平的提升推动食品工业的升级。一是发挥企业在自主创新中的主体作用，支持创建以企业为主体，以高等院校和科研院校为支撑，自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的食品工业创新体系。二是鼓励食品工业关键技术的开发研究和成熟技术的推广应用，提高自主研发能力和水平。三是鼓励企业采用电子信息、生物工程等先进技术提高自动化和信息化水平，并按相关政策给予一定的补贴。四是鼓励企业进行新产品开发和节能环保生产，用足用好国家、河南省及郑州市对食品企业新产品开发和节能环保生产的支持性政策。

6、优化投资环境

改善环境、优化服务是增强外商投资吸引力和实现招商引资成功的基础性条件。经济发展环境中，硬环境是基础，软环境是核心。在硬环境的优化方面，应继续推进和完善以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设以及信息、技术培训、生活设施、研发平台、社会服务等相关配套设施。在软环境的优化方面，一是在用足用好国家、河南省和郑州市支持性政策的基础上，结合开发区食品工业发展实际，在税收、土地、贷款贴息与金融支持等方面制定切实可行的鼓励支持政策。二是进一步转变政府职能，继续推行行政审批制度改革，简化程序、规定时限、公开透明、规范操作；推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，积极落实鼓励投资的优惠政策，不折不扣地兑现承诺；树立“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立与客商定期交流信息制度、对重点客户进行定期走访沟通制度、定期召开企业联谊会制度、节日对外来企业家进行慰问走访等制度，帮助解决好企业遇到的困难和问题，真正做到全托式服务、人性化服务、“无边界”服务。

【参考文献】

篇（4）

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0320-02

池州市位于安徽省西南部、长江下游南岸。地处北纬29°33′~30°51′，东经116°38′~118°5′，东邻铜陵，南依黄山，北滨长江，西接江西。辖贵池区和东至、石台、青阳3县及九华山管理处。全市土地总面积为8 271.7 km2，以丘陵山地地形为主，约占全市总面积的88%，沿江冲积平原占全市总面积的12%。

该市历史悠久、资源丰富、生态环境良好。境内有牯牛降原始生态自然保护区、升金湖湿地生态保护区，山清水秀，生态环境好，工业污染源少，是发展中药材生产的绝佳区域。该市拥有中药材资源526种，分属198科，其中植物142科195种。池州市元康中药材开发有限公司于2009年从山东亚特生态技术有限公司引进人工选育的金银花新品种“亚特”系列，在贵池区牛头山镇姥山村建立了33 hm2金银花示范种植基地，表现出良好特征特性及显著经济效益。目前全市21个乡镇已推广种植，总面积发展到近200 hm2，呈快速发展趋势。

1 金银花产业发展的背景

1.1 金银花药用需求量持续大幅增长

中医药以其卓越的疗效和独特的优势，受到了国际社会的极大重视，许多国家均投入了大量的人力、物力对其开展研究和开发，取得了显著的进步，中药产品的市场需求量逐年大幅度增加。金银花属于传统中药材，主要功能是清热解毒，具有卓著的抗菌消炎作用[1-2]，被誉为“植物抗生素”。在滥用化学抗生素带来严重后果的情况下，金银花的需求量激增，特别是由于SAS、H1N1病毒病的发生与流行，为金银花药用带来了巨大的市场空间，金银花药用需求量持续大幅度增加。

1.2 保健饮料和食品消费量逐年增加

金银花含有绿原酸、黄酮类等活性物质。其中，绿原酸抑菌作用广泛，对很多致病菌和霉菌均有抑制作用；有显著增强胃肠蠕动和促进胃液分泌及利胆、清除自由基和抗氧化等作用；其水解产物咖啡酸亦有利胆、升高白血球细胞的作用；对各种急性细菌感染疾病及由放疗、化疗所致的白细胞减少有显著疗效，并且在血栓性血管病治疗中亦具有潜在价值。黄酮类化合物是一种天然的抗氧化剂，具有清除人体中超氧离子自由基、抗衰老和增加机体免疫力的作用，可降脂、抗血栓、抗衰老。以金银花为原料，采用高科技技术研制各种保健饮料与食品[3]，对于防治常见病、多发病，保障人体健康，将发挥出积极作用，市场空间巨大，发展前景广阔。

1.3 中兽药、饲料添加剂市场潜力巨大

中药具有平衡阴阳、祛邪扶正、标本兼治的特点，对畜禽疾病中占主要部分的病毒性传染病具有多方位调节和治疗作用，可提高动物机体的免疫力和抗应激能力，在传染性疾病防治方面大有作为、独具优势。在休药期用中兽药替代西药防治疫病，中长期使用具有低毒副作用，可有效降低体内的药物残留，同时还能促进生产性能的发挥，从而满足日益严格的食品安全需要。开发具有中国特色的天然中兽药产品具有广阔的市场发展潜力。金银花具有显著的抗菌消炎作用，在防治畜禽疾病领域具有广泛的用途。同时，金银花枝叶的牲畜适口性较好，含有丰富的营养物质，利用金银花枝叶及加工废弃物制造中兽药，或开发为饲料添加剂，对于预防、治疗畜禽疾病将发挥积极作用，是促进金银花产业发展的有效途径。

1.4 综合开发利用潜力巨大，产业链建设日臻完善

金银花作为中药之瑰宝，在制药、保健食品、香料、化妆品等许多领域市场前景广阔。综合利用金银花植物资源，实现精、深加工，符合国家农业产业结构调整政策，也是金银花产业的发展方向。

1.5 旅游与生态效益潜力巨大，可促进农民增收

目前，全国金银花市场商品量为干花3万t左右，干花社会需求量达6万t，供求矛盾突出。2011年普通金银花市场价格70元/kg，优质金银花100~160元/kg。3年后进入盛花期，一般产量达1.0~1.5 t/hm2，产值可达10万~24万元/hm2，经济效益十分显著。金银花适宜山区种植，而池州市本身就是一个山区市，广阔的山地资源为金银花项目的发展实施创造了极有利的条件，而且金银花还能起到绿化环境、保持水土、改良土壤和调节气候的作用，还可解决大批劳动力就业，是农民增收新途径。同时，池州市旅游资源丰富，随着金银花基地的健康发展和逐步壮大，还可通过赏花旅游带动相关产业发展，延长产业链条，发挥金银花种植的多种效益。

2 金银花产业发展的定位

2.1 培育产业龙头企业，建立皖江金银花种植基地

篇（5）

奋力开创随县工商事业新局面

在全县工商行政管理工作暨表彰大会上的讲话

郭 东

（20__年12月22日）

同志们：

在20__年即将过去，新的一年即将到来之时，经县局党组研究决定并报市局、县政府同意，我们在这里召开全县工商行政管理工作暨表彰大会。会议的主要内容是落实省市局和县政府有关会议精神，表彰先进、总结成绩、分析形势、对明年的工作进行部署和动员，下面，我代表县局党组讲几点意见。

一、客观总结全年工作中取得的成绩，激发奋勇向前的新动力

20__年是随县工商局不平凡的一年。县局自三月份组建运行以来，全县工商系统在省、市局的坚强领导及县委、县政府的重视支持下，紧紧围绕上级的工作部署及确立的“436”工作目标，弘扬“随县工商精神”，发奋努力，忘我工作，在短短十个月的时间里，服务、监管、维权和队伍建设、党风廉政建设等内外兼顾、齐头并进，亮点纷呈，成果丰硕。

（一）从增长的数字看整体工作的提升

1. 市场主体增量卓有成效。截止12月10日，全县新增市场主体5014户，注册资本30.59亿元，分别比去年同期增长32.8%和106.4%。其中内资企业215户、农民专业合作社196户、私营企业166户，个体工商户4426户，目前全县共有各类市场主体29530户，累计注册资本83.68亿元。

2.市场秩序不断优化。截止12月15日，全县共立案537件，结案 537 件，案值416万元，到位罚没款205万元。与去年同期相比，立案数、结案数和罚款金额均呈现近2倍的增幅。这些案件中，万元以上案件36件，2万元以上案件4件，7万元案件1件，10万元以上案件1件。

3.消费维权和购假先赔不断推进。截止12月10日，全县共办理食品安全案件166件，比去年同期增长64.6%，罚款金额35万元，比去年同期增长67%。共受理转化“食品购假工商先赔”案件36件，接受理消费者咨询、申投诉和举报287件，成功调解处理279件，处理调解率达97%，共为消费者挽回经济损失161万元。

（二）从服务的举措看服务随县经济发展能力的提升

1.县局服务地方经济发展的举措，得到县委县政府的充分肯定。5月30日，县政府下发了随县政发[20__]17号文《随县人民政府关于实施商标发展战略的意见》，全面启动我县的商标发展工作。7月26日，县政府印发了随县政办发[20__]67号文《县人民政府办公室转发随县工商局关于开展“市场主体增量行动”促进全县经济跨越式发展若干意见的通知》，正式将“市场主体增量”指标纳入20__年度随县各部门、各镇场目标责任制考核项目；10月17日，县政府印发了随县政办发[20__]84号文《县人民政府办公室关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的实施意见》。12月1日，县政府印发了随县政办发[20__]91号文《县人民政府办公室关于建立禁止传销、规范直销综合治理工作机制的实施意见》，标志着查处取缔无照经营和打击传销纳入随县社会治安综合治理工作迈出实质性步伐。

2.充分发挥工商服务职能，强力营造市场主体宽进宽出良好氛围。县局按照“能放则放、能简则简、能快则快、能优则优、能试则试”原则，为市场主体提供全心全意的优质服务，积极营造全民创业社会氛围，为他们最大限度地提供职能支持，促进各类市场主体做多做大做强。不断创新登记机制，明确目标，强化措施，优化服务，畅通准入，提高登记注册的效率。今年以来为各类市场主体提供咨询服务618次，专人跟踪指导337次，延时服务184次。一系列有力措施的施行，为我县的全民创业、市场主体增量创造了宽松的环境，激发了随县人民全民创业的新。

3. 招商引资任务超额完成，为企业融资贷款迅猛增长，百名干部帮扶百家企业尽显成效。

县局高度重视展商引资工作，成立招商引资专班，营造人人思招商、个个谋招商的浓厚氛围，力争引进高新技术服务企业。截止目前。县局共招商引资5800万元，超额800万完成了县政府下达的年度目标任务。

贷款难、融资难是随县大部分企业，特别是中小型企业面临的现实困境。县局通过百名干部帮扶百家企业这一活动平台，深入全县各类企业，广泛对企业宣传股权出质登记、动产抵押登记和商标专用权质押登记等业务知识，有针对性搭建银企合作融资平台，积极帮助信誉良好、市场前景广阔的中小企业解决融资难题。经过全系统努力，截止12月10日，全县共为企业办理动产抵押62件，贷款2.75亿元，超额五千多万元完成市局目标责任制指标任务。股权出质从无到有，办理12起，为企业融资0.5亿元。

4.村村“七有”全面完成，农民专业合作社遍地开花，商标富农、合同帮农，订单农业如火如荼，随县新农村建设在我局的推动下阔步向前。

县局高度重视村村“七有”，将此工作看做推进随县新农村建设的基础性工作。在 党委和政府的密切配合下，通过广大工商人员深入田间地头，交流沟通，宣传指导。对申请注册登记农民专业合作社和申请注册商标的农民全程跟踪服务。根据《关于实施商标发展战略的意见》，大力实施商标品牌战略，全年申报35件“随州市知名商标”，办理注册商标40件，商标总量达到260件，“草店花菇”集体商标注册成功，填补了我县集体商标的空白。经过不懈努力，系统帮扶的130个行政村，全部达到了“七有”标准。

随县工商局作为新组建机关，秉承着随州工商系统主动服从服务地方经济社会发展的优良传统，以服务发展为第一要务，为政府分忧，帮企业解难，全力实施“招商引资”和“全民创业”，全力发展商标和品牌，全力为企业贷款融资，全力实施村村“七有”工程。在随县经济社会跨越式发展的进程中，写下了精彩篇章。

（三）从市场秩序的优化，看执法办案队伍能力的提升

1.建立一支局所联动、协调统一，市场巡查、市场监管和执法办案为一体的执法队伍。建章立制、规范执法，初步形成了科学、规范、高效的“大监管、大执法”格局。吴山所、厉山所、洪山所等基层所在人员减少、任务加重的困难面前，顾全大局，领导冲锋在前带头办案，保持着高昂的战斗意志，造就了作风过硬的巡查办案队伍。

2.市场监管卓有成效。县局紧紧围绕今年总局和省局打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品的“双打”专项行动，对军服市场、节日消费市场、抗旱防汛物资市场、文化市场、废旧金属市场、塑料袋市场、食盐市场、成品油市场、汽车市场、农资市场、建筑钢材市场等与人民群众日常生活密切相关的市场和九类重点商品进行集中检查和连续整治。截止11月底，全县共出动执法人员3215人次、出动执法车辆2360（台）次、检查各类市场经营主体15670户，发出《行政建议书》、《行政告诫书》、《行政提示书》、《责令改正通知书》共计5628份，立案数百件。其中，抗旱防汛物资专项整治顺天时，应民心，有力地配合了县委县政府的中心工作，得到县委县政府的充分肯定。建筑钢材市场的质量抽检、整治，涉及面广、影响面大，取得较好的执法效果。截止12月，全系统共办理侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件105 件，办理虚假标注和经销不合格商品案件33件，端掉3个涉嫌非法炼油窝点和多个非法拼装汽车、摩托车窝点，查办的随县某酒厂侵犯注册商标专用权案和某酒厂使用过期商标许可生产品牌酒案，扣押假酒、包装数万多元，罚款17万元，这些打击假冒伪劣的行动，有力地净化了全县的市场环境。

3.法治工商建设全面推进，得到县委县政府的通报表扬。县局把法治工商建设摆在工作的首要位置，制定下发了一系列规范行政许可、行政执法、行政监管的规范性文件。依法高效实施行政许可。推行“三步式”行政执法程序，推行说理式行政处罚文书。推行行政执法督察，强化内部监督；推行政务公开，强化社会监督；严格过错追究，加强责任监督；强化行政处罚自由裁量的规范，加大法律、法规的宣传、学习和考试。通过一系列举措，初步搭建起随县工商局法治工商建设全面推进的整体架构。

为维护全县市场经济秩序，全年共立537案、结案537件，每天平均立案、结案2.6起，在这些案件中 ，经销过期食品等食品安全案件166件，侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品案件105件 ，虚假广告案件40件，虚假标注和经销不合格商品案件33件，查处合同违法案件24件，反不正当竞争案件1件，向其他部门移交案件2件，案件类型取得了新的突破。所办案件事实清楚、证据确凿，定性准确、程序合法、处罚适当，采用说理式执法文书。到目前为止，没有出现一例行政复议、行政诉讼和行政赔偿，案件的质量有了显著提高。

今年9月25日，在全县开展的行政执法检查中，县法制办、县人大法工委对我局的法治工商建设给予高度评价。行政执法评议中，我局在各行政执法部门中高居榜首。

4.广告“亮剑”华丽出场，整治“霸王条款”先声夺人。县局把打击虚假违法广告和合同案件作为展示形象和作为，开拓监管服务新境界的切入点，洪山所、三里岗所认真贯彻县局精神，以广告合同监管为抓手，奋力拓展执法监管新领域。三里岗所探索建立了一套完整的广告监测预警体系，查办各类广告、合同案件十余起。洪山所推动建立了政府广告整治专班，狠抓监测、指导、登记和审批，强化“亮剑”行动，强化“靓化集镇”行动，通过一系列举措，共规范问题户外广告牌33个，下达限期整改通知书5份，查办各类广告案 16 件，其中万元以上的广告案2件。罚没金额 2.85 万元。11月2日，市局在洪山镇召开全市广告“亮剑”集中执法行动现场会。市局和县领导对我县的广告监管工作给予了高度评价。在加大广告监管的同时，他们敏锐扑捉战机，今年7月份，该所查办的某干洗店在经营场所利用格式条款免除自己责任一案。这是随县工商局成立以来，根据《合同违法行为监督处理办法》查处的第一件合同违法案例，在全市也是首例 。

县局开展的市场专项整治、打击假冒伪劣，打击虚假违法广告、打击“霸王条款”等一系列监督执法行为，有力地优化了随县市场经济秩序，有力地营造出随县文明、诚信、和谐的市场环境。

（四）从机构的完善、机制的创新看消费维权能力的提升

1.以随县消费者委员会的成立为契机，全县的消费者保护事业迈上了一个崭新的台阶。8月18日，在精心组织和筹备下， 随县消费者委员会正式成立。消委成立后，将消费者维权站的“五进”和农村的“一会两站”建设放在工作的首要位置。11月底，全县已经完成14个示范点规范化建设，年底前达到基本完成覆盖全县的消费维权站点建设。

2.创新了流通领域食品安全监管“四化”新机制。所谓“四化”即：一是明确创建目标，实行食品安全目标明确化。二是统一制定文书，实行食品经营档案规范化。三是细化巡查内容，实行监管内容统一化。四是推行简化案件操作，实行案件办理快捷化。3月份以来，随县工商局针对其辖区范围广、执法力量不足、食品安全监管风险大的现状，经请示县政府法制办，并会同县人民法院，结合随县食品安全监管实际研究制定了《随县工商局行政处罚立案案件简化操作规程》。于5月16日下发到各基层工商所，得到较好推广和使用。也收到较好效果。《随县工商局行政处罚立案案件简化操作规程》的制定，为基层单位执法人员及时有效地制止和打击食品安全违法行为和进行辖区食品安全监管，更好地规避执法风险提供了有力的保障。同时，也方便了行政相对人.随县工商局推行监管“四化”以来，随县流通领域食品安全监管工作面貌焕然一新，各工商所的流通食品案件办理热情空前高涨，全县流通领域食品安全监管工作实现了新的跨越。

3.加大食品安全宣传教育培训和“食品购假先赔”转化案件力度。我局先后制定下发了《随县工商局20__年食品安全宣传和教育培训实施方案》、《食品安全法知识问答》，发放食品安全宣传资料5000余份，开展各种形式的食品安全培训68场次,参加培训人员达1562人次。同时加大“食品购假工商先行赔付”的宣传和转化案件力度，目前全县共受理“食品购假工商先赔” 36件全部转化为食品案件。通过宣传和教育培训特别是“食品购假先赔”工作，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信意识，大大压缩了假冒伪劣食品在流通领域的存在空间。

4.各所的食品安全达标工作稳步推进，圆满完成。县局结合我局实际，在今年四月份就下发了《随县工商所食品安全监管达标实施方案》，科学合理安排部署了12个基层所的食品安全监管达标创建工作，经过初查，12个基层所都已经达到了《工商所食品安全监管达标考评标准》所要求的标准。通过达标创建活动，全面规范基层食品安全监管行为和食品市场经营秩序。

县局开展的这一系列消费维权、确保流通领域食品安全的举措，有力地维护了我县广大消费者的合法权益和身体健康，营造出“放心消费”的市场氛围，有力地配合了“旅游活县”战略部署。

此外，一年来，县局着力开展的“三万活动”成效明显，信息宣传、个私协工作、干部人事、计划生育、社会综治维稳、打击传销、配合职能部门开展的扫黄打非、打拐禁毒、消防和安全生产检查也都卓有成效。对县人大代表建议、对县政协委员提案的办理也取得了他们的满意。特别是对县政府《20__年政府工作报告》的修改意见里，县局提出降低市场主体进入门槛、实施商标发展战略、争创全国驰名商标和加大食品安全和食品检测工作被纳入政府工作报告和明年工作计划，真正做到了奋发有为、建言献策。这些成绩的取得，凝聚着在座各位、特别是一线同志们的辛勤和汗水，在此，我代表县局党组向在座各位、并通过你们向拼搏奉献的全系统同志及其家属们表示亲切的慰问和深深的感谢！

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。回首建局的这一年来的成绩，我们由衷自豪；展望新一年的工作，我们壮志满怀。但是我们要清醒的看到，县局刚刚组建，初入正轨，还存在许许多多的问题和不足。这里面有诸多客观原因、客观条件的制约，但是我们更要发挥主观能动性，从主观方面检讨工作的瑕疵、反思存在的问题。总体来看，我们有如下问题：一是数据质量建设不尽人意。几万市场主体、几百消费投诉、五百多件案件诸多基础数据录入率不到一半，错误数据大量存在，说明此项工作没有引起我们足够的重视。二是工作执行落实不到位。市局、县局明确要求各所企业网上年检率要达到80%，可是实际情况仅仅只达到77.2 %。“食品购假先赔”工作县局强调了多次，可抓出特色、抓出成效的单位有没有？食品安全天天在讲，重中之重，可是我们自己都清楚，不少所辖区依然有过期食品、食品台账形同虚设。无照经营还有不少。三是部分基层所工作没有特色、不见起色。部分所不能全面深刻领会领导意图、抓住工作重心，不能统筹全局、突出特色，工作“偏科”，顾此失彼。四是规范和整治市场秩序力度和手段有待加强。还存在执法办案不规范，办案领域狭窄，大案要案少，处罚力度不大的现象。五是系统内部分人员“慵懒散软”等不在状态的情况时有发生。作风纪律、责任意识亟待加强，政风行风建设和党风廉政建设还不能有丝毫松懈。六是部分单位有畏难厌战情绪、缺少工作的创新和主动。部分单位负责人接受任务态度不坚决、工作没活力、缺激情、安于现状。

二、结合“三个随县”制定科学奋进的总体工作目标，推进随县工商事业的大发展、大跃升

20__年，是随县工商局成立的第二年，是进一步理顺各种关系、各项工作突飞猛进的新一年。 这一年，“两会”和党的十将要召开，做好我县的工商行政管理工作对于推进随县的经济社会的跨越式发展具有重要意义。

20__年，全县工商行政管理工作的总体目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡总书记“七一”讲话、党的“十七”届六中全会精神，以省局、市局确立的工作目标为指针，高举“随县工商精神”的旗帜，紧紧围绕“活力随县”、“魅力随县”、“和谐随县”三个随县建设，认真落实五大具体工作目标，奋力实现“基础设施建设”、“人才队伍建设”、“服务随县经济建设”、“监管执法和消费维权网络建设”、“政风行风和党风廉政建设”等五项建设的大发展、大跃升，把县局打造成县直单位服务最优质的部门之一，打造成职能拓展、监管方式转变最快的部门之一，把县局班子打造成最富凝聚力的领导班子，奋力攀登随县工商行政管理监管服务维权和队伍建设的新高度。

（一）明年的五大具体工作目标

1.保持市场主体增量迅猛增长态势，全面完成全县“村村七有”目标。

以全民创业为工作重心，创新工作方法、提升登记注册服务水平，促进我县市场主体继续保持迅猛增长态势。根据新随县建设的特点，大力支持工业化新兴产业发展，力促传统产业和特色特业发展再上新台阶，建立企业登记绿色通道，提前介入，跟踪服务，努力提供全程方便、快捷、高效的服务，力争20__年全县新增市场主体5396户，其中新增内资企业205户；新增私营企业311户；新增农民专业合作社285户；新增个体工商户4595户；新增注册资本36亿元，比上年注册资本增长14.29%。加快培育大企业、大集团、做好企业设立集团和湖北裕国菇业有限公司上市的登记辅导工作，帮助企业做大做强，支持指导转型升级企业100户，培育千万元企业10户，组建企业集团2个。

把企业的兼并重组、债转股、股权出资、股权出质、商标质押、动产抵押等资本运营手段作为“双百行动”中对全县企业和农业专业合作社、私营企业帮扶的重点工作。20__年股权出质登记达到14件以上，出质金额1亿元，力争全县各所都有股权出质件数；指导和支持创办小额贷款公司2户；全年办理动产抵押60件以上，融资贷款3亿元；力争实现债转股、采矿权、知识产权出资、商标质押贷款零的突破。

全面实现我县村村“七有”工程。20__年余下的124个行政村实现村村“七有”，使我县的全部364个行政村真正实现村村“七有”工作目标，并在全县范围内开展首届“十佳七有村”评选活动。在全面使我县各村完成村村“七有”工程目标的基础上，采取各种扶持措施，使我县的农民专业合作社突出特色、形成产业优势，做大做强，奋力推进我县的新农村建设。

深入推进全县商标发展战略。商标战略是我们服务随县经济建设的一个重要内容。今年我们商标发展虽然有个别亮点，但整体没有完成既定任务。20__年我们的商标发展任务数依然不变，力争新增注册商标120件，将“大洪山”牌香菇、“二月风”牌野生葛粉两件商标作为“中国驰名商标”申报对象，进行重点帮扶。“随州白麻”是闽商石材工业园对外宣传的重点,我局正在组织资料向国家工商总局申报“随州白麻”地理标志；我县的食用菌茶叶产业出口量大、涉及国家多，目前我们正在帮助湖北裕国菇业有限公司及随州市云峰山茶场积极申报国外商标注册，努力实现我县国外商标注册的零突破。

2.强化食品安全监管工作，健全消费维权网络，确保全县流通领域的食品安全。

在继续深入推进流通领域食品安全监管“四化”的基础上，大力加强九类重点商品和预包装食品、散装食品、农贸市场和大中型超市经销的农产品的抽检、检验和检测，大力加强食品安全法律法规知识的宣传和培训。20__年食品快速检测要达到1500个批次，组织5次以上大型散装食品快速抽检活动，组织开展2次对全县现场制售（前店后场）、炒货等行业的专项检查，大力推进电子监管平台建设。争取20__年全县大型超市和各镇农贸市场全部建立电子监管平台，推行食品和农产品的电子监管。全县大型超市、食品经营企业、各镇食品批发经营户、各镇农贸市场的食品从业人员，80%以上接受食品安全法律法规知识和食品检测技能的培训。

建立健全覆盖全县的消费维权网络。“一会两站”和12315消费维权网络“五进”活动要全面推开、务求实效。建立消费维权协调机制，努力把消费维权“关口”前移到消费教育与引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权能力，20__年要确保全县所有大中型商贸企业、各镇农贸市场和专业市场、全县邮政、电信、供水、供电等公共服务行业企业，炎帝神农风景区、玉龙温泉、大洪山、桐柏山风景旅游区、国家3A级以上的旅游风景区都建立固定场所、固定人员、符合条件、规范运作的消费维权站。实现全县涉农消费投诉、景区消费投诉调解处理的零缺陷、高满意度。

3.着力深化市场秩序整治，全面推进法治工商建设、依法行政水平更上台阶

以“百日执法行动”和 “两节”市场专项执法行动为中心，切实贯彻落实县局下发的《20__年“两节”期间加强市场监管工作实施方案》和《净化市场环境百日执法行动方案》，采取得力措施，大力整治扰乱节日市场秩序、危害消费安全和社会稳定的突出问题，严厉打击以次充好、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经营秩序，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件，并突出查办大案要案，确保“两节”市场消费安全和繁荣稳定，确保全局各项工作的开门红。

以监管执法的领域拓展和法治工商建设为抓手，不断推进县局监管执法水平的提升和法治工商建设的深入。建局一年来，县局建立了“大监管”“大执法”，上下联动、协调配合的一支队伍办案的执法办案体制，取得了丰硕成果。20__年，我们要拓宽办案领域，加大办案力度，努力加大合同欺诈、格式条款、虚假广告、串通招投标、医疗、商业贿赂、不正当竞争和垄断行为的查处力度，争取实现办案领域的新突破。10万元以上案件要达到2-3件，万元以上案件要达到40件，商业贿赂案件、房地产领域案件、公用企业不正当竞争案件要实现零的突破。要继续加强执法督查和案件核审工作，努力保持行政复议、行政诉讼的零记录.

4.创新和加大督察纪监工作力度、争做让人民满意的随县工商。

以机关股室、直属机构和各工商所20__年年度目标责任制为工作中心，创新方法，扎实开展督察工作，建立经常性的督察暗访机制，加大督察督办问题的整改力度，加大各单位的绩效考核工作力度，切实实现对广大干部职工的绩效量化考核，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的工商队伍人才选拔和任用机制，真正体现劳有所得、激励先进、鞭策落后的工商队伍薪酬保障机制，真正划好目标责任制这个工作的“分界线”。20__年的督察和纪检监察工作要做的更加规范、高效、细致，要体现出及时纠正失误、及时矫正不良风气、及时遏制腐败苗头，内外监督相结 合的有效性。

5.从基础设施和干部队伍入手，软硬结合夯实工商事业发展根基。崭新的事业要有崭新的精神风貌、要有新的气象。随县工商事业要欣欣向荣、昂扬向上，一靠干部队伍建设和作风纪律整训，二靠迅速掀起县局机关和各基层所基础设施建设的新。20__年干部队伍建设要下重捶，要编制和落实人才队伍建设长远发展规划，初步形成健全、通畅、科学的干部人事制度。要坚持不懈地做好“三评两查”“两个强化”和“治庸问责”等作风纪律整训工作，不断锻造一支“政治坚定、忠于职守；执法为民、高效服务；依法监管、公正维权；严守纪律、廉洁勤政”的工商队伍。20__年，县局办公楼的新建和部分基层所的改建、改造要全面铺开，各建设单位要高标准、严要求、严格执行基建建设各项制度。建设精品廉洁工程，务必经得起历史的检验和后人的评说。

（二）奋力实现的五个大发展，精心实现三个打造

在县局五年工作规划里提到：20__年要集中精力抓好县局办公楼的建设和部分基层所办公楼的重建、改建，并实现监管、服务、维权工作的大发展、大提升。具体是以下五个方面：一是以大力公开招录公务员、大力强化系统内的学习、培训和考试，大力选拔和使用人才，现实全局人才队伍建设的大发展、大跃升；二是以县局办公楼的开工建设和基层所的改建改造，引领全局基础设施建设的大发展、大跃升；三是以全力实施市场主体增量、全民创业行动、“双百”行动为舞台，实现服务随县新跨越的大发展、大跃升；四是以市场秩序优化、“双打”行动以及“一会两站”建设和12315“五进”活动为着力点，实现监管执法水平和消费维权网络建设的大发展、大跃升；五是以作风纪律整训、岗位风险防控、“治庸问责”、“两转一推”“三评两查”为工作重点，不断推进全局的政风行风和党风廉政建设的大发展、大跃升。通过这五项大发展、奋力实现“把县局打造成县直单位服务最优质的部门之一，打造成职能拓展、监管方式转变最快的部门之一，把县局班子打造成最富凝聚力的领导班子”总体要求。

三、弘扬“随县工商精神”，求实创新、昂扬奋进，迅速扎实开展明年各项工作

（一）食品安全工作的创新。以食品安全法律法规教育培训为重心，在各基层所探讨建立常设性、机制性、规范化、义务化即“两性两化”的法制宣传教育讲堂。对食品经营户、食品从业人员和九类重要商品从业人员进行重点教育、培训和考试。不通过考试，不能取得示范店、放心店等荣誉称号。

（二）监管和维权工作的创新。探讨将监管执法案件举报联络网与消费维权网“双网并行、两者兼容”建设。发动广大人民群众，切切实实建设一支立场坚定、正直无私、为民谋利、信息通畅的工商协管员队伍和个私协党员队伍。切切实实形成一个覆盖全面、反应灵敏，安全保密、高效运转的网络。使之成为工商监管执法和消费维权的得力帮手。

篇（6）

一、基本情况

莱阳市位于山东半岛中部，是驰名中外的莱阳梨产地，居烟台、青岛、威海、潍坊四个大中城市之间。全市总面积1734平方公里，海岸线长27公里。全市总人口90万人，其中城区人口30万人。莱阳市是全国县域经济基本竞争力百强县（市）和山东省县域经济三十强之一，全市国内生产总值达到280亿元，财政收入6.9亿元，出口创汇5.67亿美元。规模以上企业312家，培育起纳税过亿元企业2家，过千万元企业9家，过百万元企业107家，形成了独具特色的产业体系。食品加工、汽车与机械制造、医药化工、服装加工是莱阳市经济的四大支柱产业。

莱阳市食品加工业基础雄厚，是中国食品工业十强县市。先后被评为“国家级无公害蔬菜生产示范县”、“国家级无规定动物疫病示范区”，又被授予“中国绿色食品城”、“国家绿色农业示范区”、“全国食品安全生产示范县”等荣誉称号。该市现有食品加工企业417家，其中规模以上企业126家，出口企业109家，从业员工10万余人，拥有龙大、鲁花等5个国家级企业集团和7个省级企业集团。，全市食品工业总产值331亿元，占全市工业经济总量的56%；出口创汇4亿美元，占全市出口总额的70%。销售收入过5亿元食品企业7家，其中过10亿元2家，过40亿元1家，过50亿元1家。加工产品涵盖了速冻保鲜蔬菜、果蔬汁、调理食品、海产品、花生油、肉制品、乳制品、调味品、fd食品、果品加工等以蔬菜为主的十大系列1200多个品种，打入日、韩、东南亚及欧美等国家和地区市场。

二、莱阳市发展食品加工业的主要作法

莱阳市食品加工业的发展历经二十多年，积累了宝贵的经验，食品加工业已经成为莱阳市的支柱产业，成为富民强市的强大动力。

一是以食品工业园为载体，加快产业聚集步伐。莱阳市建成了食品工业园，规划面积21平方公里。莱阳市委、市政府因势利导，以食品工业园为主体，提出把莱阳建设成为“世界的大厨房”、“中国的食品城”的奋斗目标。园区建设坚持高起点、高标准，累计完成基础设施建设投资5.2亿元，积极引导和扶持食品企业向园区聚集，对进入食品工业园的企业，制定了一系列优惠政策，如高科技项目和外商投资在3000万美元以上，投资回收期长的项目所得税按15%征收；对进入园区的外商投资企业，经营期10年以上的，前两( ）年免征所得税，后3年减半征收所得税。进园项目累计达到97个，国内外总投资54亿元人民币；合同利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.22亿美元。日本三菱重工、伊藤忠商事株式会社及国内的中粮集团等4家世界500强企业相继落户园区，逐步形成了企业扎堆发展、集群发展的态势。

二是培育龙头企业，壮大食品产业集群。近年来，莱阳市把扶持食品加工业龙头企业做大做强，产生裂变式发展作为食品产业发展的重中之重，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大对龙头企业的扶持力度，优化产业结构，拓展食品产业链，推动企业做强做大。目前已培育出龙大、鲁花、吉龙、春雪、恒润、新冷大等12家龙头食品企业，销售过5亿元的企业达7家。这些龙头企业通过苦练内功，赢得市场，产生裂变式发展，企业规模效应不断显现。目前，仅龙大集团就在青岛、泰安、烟台等地发展子公司23家，鲁花集团成为国家农业产业化重点龙头企业，花生油年生产能力80万吨，葵花仁油生产能力10万吨，在内蒙古、湖北、江苏、河北等地发展子公司19家。

三是实施品牌带动战略。与其他工业品不同，食品直接关系到城乡居民的身体健康和生命安全，质量必须放在第一位。而在市场经济条件下，品牌就是质量的保证。经过多年的努力，莱阳市培植出“龙大”、“鲁花”等中国驰名商标品牌和中国名牌产品称号，龙大集团公司跻身“中国企业1000大”、“中国制造业企业500强”、“中国食品工业百强”、“中国肉类食品行业50强”行列。鲁花集团把创建中国食用油第一品牌作为奋斗目标，以质量铸造品牌，以品牌引领企业，逐步将鲁花打造成家喻户晓的知名品牌。“鲁花”牌花生油获“国家级放心油”、“人民大会堂国宴用油”称号，产品畅销全国30多个省、市、自治区，并出口多个国家和地区。这些品牌响的龙头企业生产的产品产量大、质量好、档次高，享誉大江南北，进入全国甚至世界大型超市，不少还进入国际知名超市的全球采购系统。春雪食品公司被授予“农业产业化国家重点企业”称号，北海食品、吉龙集团等企业被列为山东省级农业产业化龙头企业。

四是拓展食品加工业市场销售服务体系。近年来，莱阳市不断加大对食品企业市场开拓上的扶持力度，积极开发日、韩、东南亚、欧美等国外市场，在国内外拥有了包括世界500强企业在内的一大批长期稳定的客户群。鲁花集团狠抓市场建设，在全国各地建立了60多个销售分公司，成立了3000多人的营销团队，发展了多家经销商，形成了覆盖全国的市场营销网络。莱阳市还不断加大农产品市场的建设扶持力度，逐步形成了以苹果、梨、蔬菜、杂粮为主要交易品种的农产品市场体系，搭建了农产品对外销售的有力平台。

三、几点建议

通过考察学习莱阳市食品加工业的经验，结合我市实际，我们认为要从以下几方面进行努力：

1、进一步统一思想，形成共识，增强打造百亿食品产业的紧迫感和责任感。全市上下要进一步统一思想，深化认识，既要认识到我市打造百亿食品产业的有利条件 和行业发展的内在潜力，又要看到当前食品产业百舸争流、咄咄逼人的发展态势，抢抓机遇，加快发展。汉川作为全省27个粮食主产县市之一，食品资源非常丰富，多年来粮、油、水产、生猪、畜禽、蔬菜等位居全省前列，并已建成一批高标准、集中连片、有特色的板块基地和产业带，发展食品加工业具有得天独厚的优势。因此，要发挥食品资源优势，打造百亿食品产业，就必须增强紧迫感。要加强组织领导，成立工作专班，加强组织协调，推进食品产业发展。

2、科学规划，高标准建设食品工业园。要本着科学合理、立足实际、着眼长远的原则，高起点、高标准、高品位、大手笔制订发展规划。一是制定总体规划。要有目标、有计划、有年度安排、有具体措施，分步实施。以促进产业规模化、专业化、区域化和现代化发展为方向，以提高产业的工业化水平、调整和优化产业结构，增强食品质量与安全保证程度为目标，以产品创新、技术创新和体制创新为动力，以变化着的市场需求为导向，以推进农业产业化经营，建立龙头带动型的食品销一体化的生产经营体系为突破口，以巩固壮大具有自身特色优势的达利、福源、银鹭食品加工业；改造提升糖果、炒业、饮料加工业；培育与壮大鱼类、莲藕加工业为重点，力争在2—3年内食品加工业产值达到100亿元以上。二是加强园区统筹规划。要以银鹭食品工业园为主体，沿一级公路规划出3000—5000亩建成汉川食品工业园，支持重点骨干食品企业做大做强，为我市食品产业发展升级创造条件，把汉川食品产业打造成湖北省食品工业基地。

3、整合资源，培育壮大食品加工业龙头企业。要针对我市食品加工企业特别是粮油加工企业分散、规模偏小、企业管理水平不高的现状，引导企业实行股份制改造，重新整合企业资源，培育一批拥有自主品牌、具有核心竞争力的食品加工龙头企业，积极争取有条件的龙头企业挤进国家和省重点龙头企业笼子，选择规模大、效益高、成长性好的企业，在政策上倾斜，靠市场化运作，实施低成本扩能，走“强强联合”之路，打造我市食品加工业“航母”。同时要加强食品项目筛选、认证和宣传，加大招商引资力度，吸引境外、省外大企业大公司来汉川食品工业园投资兴业。

4、推进科技创新，提升食品产业的核心竞争力。加大科技创新力度，围绕增强企业自身核心竞争力，强化“科技兴企”意识，支持有条件的企业建立技术研究开发中心，与武汉大专院校开展校企合作、科技联姻，把企业培育发展成为拥有自主知识产权、科技含量高、竞争力强的市场主体。下大力实施名牌战略，推进食品工业企业质量体系的形成，引导企业加强信用管理，建立信用制度，在社会上广泛塑造良好的企业形象，以此带动创出一批省级、国家级名牌产品。要充分发挥现有的食品名牌资源，搞好品牌的经营和运作，放大名牌效应。

篇（7）

以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，认真贯彻“三个代表”重要思想，以质量强县为中心，围绕培育一批质量名牌企业和名牌产品，促进我县工业、农业、建设工程、环保、服务等主要行业的整体质量水平适应社会发展的需要，积极主动地打造“诚信保亭”县域形象，推动我县经济健康快速发展，实现人与社会和谐发展。

二、主要目标

1、产品质量：防止行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象的发生，商品质量监督抽查合格率在85%以上；全县生产企业杜绝无产品地标准组织生产；进一步推行ISO9001质量管理体系认证、加大对OHSAS18001职业健康安全管理体系的宣传，新增1个企业通过ISO9001质量管理体系认证；强化食品安全工作，进一步落实食品质量安全市场准入制度，至少新增一家食品企业取得QS(食品质量安全)生产许可证，无食品安全事故；培育省级名牌产品1个,争创绿色食品1个，无公害农产品2个；主要消费类产品的质量、安全和卫生指标95%以上达到国家或行业强制性标准。

2、工程质量：各类房屋建筑和附属配套设施的安装工程，所有工业、交通、电讯等项目的新建和改造工程都应按国家和省有关工程质量的技术规范、规程和标准执行，应符合安全、适用、经济、美观等特性的综合要求；新建工程竣工一次验收合格率达100%，受监覆盖率100%，优良率达到25%以上；建筑工程质量事故率继续保持为“零”，基本消除一般质量通病；竣工交付使用的大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格，确保连续生产或正常使用。

3、服务质量：交通运输、商业贸易、医疗卫生、金融保险、邮电通讯、供电供水、旅馆餐饮等服务行业，都应在拓宽服务空间、提高业务技术和服务质量有所提升；进一步巩固文明服务示范窗口工作，严格评选“放心店”；有选择性的在条件较好的超市、旅馆建立服务质量标准体系，以带动全县流通领域的服务质量上一个新台阶。

4、环境质量：辖区大气环境质量保持在国家二级标准；辖区内水资源执行II类水质标准，一般水域执行III类水质标准，城区饮用水源符合饮用水卫生标准。

三、主要措施

（一）加强标准化体系建设，提升产业发展层次。

1、加强农业标准化体系建设和农业标准化工作。

一是加快农业标准制定步伐。按照我县农业标准化体系建设框架要求，组织制定我县农业生产急需的农业标准、生产技术规程2项。（牵头单位：县质监局；责任单位：县农业局）

二是抓好国家级、省级红毛丹农业标准化示范区的建设，实施相关农业标准，对示范农产品的产前、产中、产后实施全过程的标准化管理。工作重点是采取各种方式做好标准宣贯、组织指导农民按技术标准进行标准化生产。（牵头单位：县农业局；责任单位：县质监局）

三、继续推行农业标准化工作，在抓好红毛丹示范区建设的过程中，着手申办三月红荔枝标准化示范区的建设。

2、加强工业标准化体系建设和工业标准化工作。

一是印发采标目录，加强宣传，积极引导2家生产规模较大、标准化基础较好的企业采用国际标准。（牵头单位：县质监局；责任单位：县发改局）

二是督促和引导企业积极采用国家标准、行业标准，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准要求的企业标准，提高企业标准化水平。对于家庭作坊式企业，采取标准引导的措施，把国家强制性标准送上门，使这些企业明确对产品质量、安全的基本要求，按标准组织生产，确保产品质量。（牵头单位：县质监局；责任单位：各行业主管部门）

三是贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，完成我县企业食品标准的清理审查工作，解决食品企业标准水平低，与国家、行业强制性标准不相符合等突出问题。（牵头单位：县质监局；责任单位：县食品药品监管局）

3、开展旅游服务标准化、环保工作。

一是围绕国家已建立的旅游标准体系，组织制定保亭特色旅游产品的地方标准，提高保亭旅游产品质量，提升旅游形象。（牵头单位：县质监局；责任单位：县旅游局）

二是在旅游规划、旅游区景点管理、旅游酒店管理、旅游从业人员管理等方面严格实施国家、行业已颁布的旅游服务标准。组织制定县旅游服务地方标准，建立健全旅游服务标准体系。（责任单位：县质监局、县旅游局）

三是加强工业污染控制和治理为重点，加大对城区生活污水、垃圾的综合治理，进一步加强对生活用水的水质监控。。（牵头单位：县质监局；责任单位：县国土环境资源局）

（二）加强质量卫生安全保障体系建设，确保质量卫生安全。

1、加强农产品质量卫生安全体系建设。启动对全县农产品质量状况调查工作，分类建立质量档案，摸清农产品质量卫生安全底数；加大对农业投入品的质量监管，保证农业投入品质量；指导、教育农民和农业生产企业按标准组织生产，加强农业生产过程的质量管理，保证进入市场的农产品质量。（牵头单位：县农业局、县畜牧水产中心；责任单位：县食品药品监管局、县卫生局、县国土环境资源局、县工商局、县质监局）

2、加强食品质量卫生安全体系建设。严格实施食品生产、销售市场准入制度，严把食品卫生许可证、食品生产许可证审查关；强化发证后的日常监管，加大生产、流通领域的食品质量卫生监督抽查，坚决打击制售假冒伪劣食品的不法行为；强化对食品生产加工销售企业的标准化、计量等技术基础，帮助、指导其改善生产条件，改进生产工艺、加强质量管理，加强自律，把好原料进厂质量关、生产过程质量关、出厂产品质量关、进货验货质量关、销售质量关，对没有内部质检能力的生产企业，督促其委托有资质的质检机构对产品进行检验。（牵头单位：县食品药品监管局；责任单位：县卫生局、县质监局、县工商局）

3、加强工程质量安全体系建设。严格建筑工程审批程序，加强对建筑材料、施工工艺和施工过程的监督管理；启动对施工企业工程质量状况调查工作，建立施工企业工程质量档案，指导、将不具备质量保证能力的建筑工程队清除出市场；完善施工图纸审查制度，确保施工图纸设计、勘察质量；完善工程竣工验收备案制度，把好工程质量验收关。（责任单位：县建设局）

4、加强特种设备质量安全体系建设。在开展锅炉、压力容器、机电类特种设备、压力管道、气瓶普查整治摸底的基础上，加大工作力度，拾遗补漏，全面掌握特种设备的底数、分布及安全状况，进一步加快推进建立动态监管机制，实现动态监管全覆盖，提高安全监管的到位率，确保特种设备注册率达100%，定期检验率达98%以上，人员持证上岗率达100%。加大现场监察力度，加强对可能造成群死群伤的重大危险源实施重点监控，严厉查处各种违法行为，消除事故隐患，实现“零事故”运行目标。（责任单位：县质监局）

（三）以实施名牌战略为抓手，增强全县经济核心竞争力

1、制定实施名牌战略计划，加大名牌培育力度。

进一步加强对争创名牌工作的指导、协调和服务，积极选择符合或基本符合申报条件的企业作为争创名牌产品的重点培育对象，科学制订规划，实行激励政策，促进名牌战略的顺利推进。广大企业要进一步增强名牌意识，牢固树立质量第一的观念，走质量兴企、名牌兴企的路子，以质量育品牌，以品牌占市场，不断提高产品知名度，通过争创名牌来提高企业产品质量和经济效益。各行业主管部门要根据所掌握的企业情况，精选一至二个生产经营条件过硬、质量意识较强、管理水平较高、市场前景较好的企业，将其作为培育国家原产地域保护产品，以及海南省名牌产品、海南省著名商标、优质工程的重点对象。（牵头单位：县工商局；责任单位：各行业主管部门）

2、强化认证意识，为实施名牌战略打基础。

推广先进的质量管理理念，积极引导企业开展质量体系认证，强化企业争创名牌的内部管理基础，大力推进无公害农产品认证、绿色食品认证。（责任单位：县质监局、工商局、县农业局）

（四）加强检验检测体系建设，强化质量技术支撑。

1、加强食品质量卫生安全检测体系建设。（责任单位：县农业局、县卫生局、县食品药品监管局、县质监局）

2、加强工程质量检测体系建设。（责任单位：县建设局）

3、加强计量检测体系建设。（责任单位：县质监局）

（五）加大质量监管力度，提供优质行政服务。

1、监管与服务并重，建立重点企业质量共建责任制。

选择县水泥厂、五指山茶叶加工厂等一批产品质量稳定的企业，开展产品质量共建工作，与企业签订质量共建协议，明确部门监管与服务的形式和内容、企业应履行的义务和责任。（牵头单位：县质监局；责任单位：各相关企业主管部门）

2、监管与指导并重，规范小型企业质量行为。版权所有

对生产经营条件差、质量工作基础弱的小型企业，统一确定其从事生产经营的基本规范，通过日常监控，严格把握其生产经营活动内容和范围，确保其生产经营活动不出现产品质量、工程质量、服务质量方面的事故。（牵头单位：县质监局；责任单位：各相关企业主管部门）

3、严厉打击制售假冒伪劣产品的不法行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。

一是切实落实打假责任制，由县政府（县整顿和规范市场经济秩序领导小组）对打假工作负总责，协调各相关部门在各负其责、各司其职的基础上，初步建立起执法信息采集系统，初步建立起部门之间联合行动、信息互动的打假工作机制。（牵头单位：县商务局；责任单位：各相关部门）

篇（8）

一、杨柳米酒基本现状

杨柳米酒产自隆阳区杨柳乡杨柳村（史料记载，清朝康熙年间，此地名甘海，为土司封地，盛产纯米酒，专供土司和头人等贵族享用），是保山的历史名酒，讲求酿酒环境，选料考究，酿造工艺独特等，销售市场和消费群体主要集中在我市隆阳辖区范围内，以散装白酒为主走进宾馆、饭店和千家万户，深得社会各界消费者的喜爱，具有一定的市场前景和品牌知名度。截至目前，该村共有36家杨柳米酒酒厂，以30度米酒估算，全村日产量在3000公斤左右，在推动经济增长、解决村民就业、促进社会和谐等方面发挥着重要的作用。

注解：杨柳村隶属于隆阳区杨柳白族彝族乡，少坝多山，以农业经济为基础，现有农户498户、人口2082人，是一个少数民族贫困山村。

二、发展中存在的问题

（一）生产经营组织化程度低。截至目前，在杨柳村的36家酒厂中，只有1家按国家规定取得了食品生产许可证证书的企业，其余均为食品生产加工小作坊，平均每家酒厂日产30度米酒不足100公斤。由此可见，杨柳米酒的生产加工仍以家庭式小作坊为主，这种以家庭为单位集生活、生产、销售为一体的“三合一”小作坊，存在着生产条件简陋——卫生差、生产设备落后，效率低、标准生产缺乏——规范少、业主质量安全意识淡薄，自律差等突出问题，离食品生产许可条件差距大，即使通过整改也难以达到市场准入制度要求（白酒生产线是国家限制性产业），现阶段市场中的杨柳米酒出现了用料品质把关不严，酿造工艺技术差异大、生产管理混乱、市场恶性竞争、产品酒精度良莠不齐，甚至出现以酒精勾兑冒充大米酿造、以假充真、以次充好、伪造产地等现象，导致杨柳米酒总体质量不高，缺乏可靠性和稳定性，质量安全隐患日趋突出，市场秩序混乱，品牌优势和产业优势难以发挥。另一方面，资金短缺、融资难是小作坊面临较为普遍的问题，也是严重制约杨柳米酒生产经营、规模扩张和转型升级的瓶颈。

（二）从业人员素质参差不齐。杨柳米酒产业的健康持续发展与从业人员素质密切相关。当前，杨柳米酒生产经营从业人员有近200人，多为当地农村农民，大多在35岁以上，初中以上学历从业者所占比例不足50%，其余多为小学，极少数无文化程序。一方面，由于从业人员学历文化程度低，对酿酒工艺技术及生产经营管理知识知之甚少，仅靠传、帮、教、带或凭借经验、习惯组织生产加工，加之市场需求的旺盛与生产利益追求的最大化，导致部分小作坊业主与生产操作人员缺乏食品质量安全意识，没有深刻认识到质量安全与杨柳米酒产业可持续发展的紧密联系，没有严格贯彻执行质量管理制度和生产工艺标准要求，甚至出现了用食用酒精勾兑冒充杨柳米酒的情况，严重影响杨柳米酒的市场声誉、质量安全水平和产业健康发展。另一方面，小作坊没有长远的人才引进、培养、管理和使用规划，缺乏吸引人才、留住人才的机制和环境，造成技术人才留不住，熟练工人流动大。其次，小作坊只顾当前利益，怎样能卖出去，怎样能赚钱、能快赚钱就怎么做，既没有长远的市场规划打算，也无暇顾及产品产品升级、产品质量、包装和开发，更无心、无意于技术研发创新和长远发展。

（三）政府监管力量明显不足。一方面，尽管国家对白酒生产制定了严格的限制性产业政策，但《食品安全法》对小作坊尚未规定具体的监管办法，而且省人大至今也未制定出台实施小作坊监管办法，当地政府对杨柳米酒产业发展也没有具体可行的有效措施，就当前而言，可以说杨柳米酒加工小作坊监管的法律规章仍是空白。另一方面，监管人员明显感觉到监管依据不太明确，存在着职能交叉的“模糊地带”、“真空地带”，权利和职责有待更进一步明确，不仅需要给杨柳米酒的质量安全工作设定合理的标准，还需要给监管部门和监管人员的监管工作设定监管标准。其次，监管能力和监管体系建设不足，主要表现在三个方面：一是监管部门人员数量少、知识结构不合理、经费投入不足、缺乏技术装备、检测力量有待加强等，不能较好地适应监管需要；二是现有的监管方法措施单一，常使监管工作处于被动地位，缺乏行之有效的监管方法；三是财政经费投入不足，群众参与度不高，社会监督不足。

（四）帮扶鼓励政策有待加强。一是从生产成本来看，经济社会的日益发展，职工工资水平大幅提升，原材料需求不断增加和价格上涨，促使劳动力和原材料成本迅速增加，产品的利润空间逐渐变薄。二是从政策支持来看，近年来，从中央到地方，相继出台了支持小微企业发展的各种政策，但由于缺乏细则，程序复杂，要求严格，杨柳米酒生产加工小作坊真正享受到优惠政策的非常有限。此外，增值税（营业税）、所得税、

城建税、教育附加费和各种管理费用为杨柳米酒生产加工小作坊主要承担的税费种类，占主营收入的10%—30%，极大地增加了生产运行成本。三是从政务服务体系建设上来看，因极个别部门服务意识不够强，办事拖拉、推诿扯皮的现象仍时有发生，突出表现在信用担保、职工培训、人才引进、技术咨询、信息咨询、法律咨询、对外合作、产权交易、选址用地等服务体系建设方面，政府部门缺位或不到位，宏观管理较为分散，职责界定不清等，制约和阻碍了杨柳米酒产业的快速发展。

三、优化发展的对策建议

（一）创新思路提升产业发展和质量发展。食品生产加工小作坊量大面广，是生产加工环节食品质量安全监管的一大重点和难点，但其存在有必然性和合理性，是经济社会发展、部分人员就业、满足不同消费群体需求的重要手段，对繁荣城乡市场、扩大农产品加工转化、传承民族民间饮食文化和解决困难群众生产生活具有重要作用。因此，必须要从战略高度、民生高度去谋划、解决如何推动杨柳米酒产业快速发展，以及如何保障质量安全问题。首先，要坚定对杨柳米酒产业快速发展的信心。杨柳米酒有数百年作坊加工历史，有厚重的历史文化、区位优势和市场信誉，有良好的产业化经营基础，只要措施得当、资源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大产业，数百年陈酿工艺定会大放异彩。其次，从思想意识领域强化杨柳米酒质量安全意识。充分利用电视、广播、报刊、网站等各种新闻媒体，户外宣传栏（窗）、永久标语、会议等形式，经常性地开展酒类产品质量安全相关法律法规、标准、识假辨假等知识宣传普及，提高全社会酒类产品质量安全意识，营造人人参与共建食品质量安全的良好社会氛围。再次，从组织结构上改善杨柳米酒质量安全监管服务工作。市、县（区）、乡（镇）三级食品安全委员会办公室要充分发挥统一领导和协调杨柳米酒产业生产加工方式转变、产业优化升级、质量提升方面的作用，整合相关部门和现有酒厂的资源，提升杨柳米酒的品质、规格、档次，从远考究分析市场拓展、定位和客户群，积极打造杨柳米酒品牌。最后，从政策制订和落实上强化杨柳米酒质量安全工作。结合实际，与时俱进，尽快研究制订杨柳米酒生产组织方式转变、促进产业优化升级的目标措施，以解决监督主体不明、监督依据缺乏、监管不力等问题。要充分利用政府公共服务功能，增加资金投入，建立帮扶机制，尽可能减少杨柳米酒的生产、运输、检验检测及许可办证费用等成本。要建立层层责任考核机制，将杨柳米酒加工质量安全责任落实到乡政府、村加工企业（户）乃至人，并加强督查，组织实施杨柳米酒质量兴乡兴村战略，确保杨柳米酒的优化发展不停留在一纸文件上。

（二）整合资源、培育龙头，尽快走上产业化发展轨道。杨柳米酒历史悠久、文化厚重、社会知名度高、产业基础好，但同时又规模小、企业散、市场乱，正处于产业化发展的十字路口，尤如逆水行舟，不进则退。目前，杨柳米酒产业正处于结构调整的关键阶段、攻坚阶段，各企业、小作坊有加快发展的内生动力和紧迫需求，市场有质量安全的巨大压力，乡村政府组织和山区群众有加快发展的迫切愿望，开展党的群众路线教育实践活动、大力弘扬杨善洲精神，就是要深入基层为群众办实事、解难事。惟有整合资源、培育龙头，提高酿酒加工的组织化程度，最终实现杨柳米酒品牌化、标准化、产业化经营，才是这一产业实现科学发展的有效途径。

我们建议：整合资源分两步（或两种途径）进行，第一步，以现有许可证的酒厂牵头，按照市场分工和自愿原则，组织各酿酒农户，依法登记成立具有法人资格的“杨柳米酒酿造经营专业合作社”，把36家酿酒农户组织起来，统一原料、统一生产工艺、统一产品标准、统一标识、统一营销、统一检测、统一质量安全把关、统一市场价格、统一散酒配送（即“九统一”）。第二步，在合作社经营走上正轨，经历数年发展，积累一定资本后，按股份合作制思路，成立“杨柳米酒酿造有限公司”，重新规划建设现代化的酿酒企业集团，使企业注册资本达到1亿元以上，企业产值达到10亿元以上，产品销往省内外市场，甚至国际市场。

为了实现上述目标，我们建议：由隆阳区政府牵头，市、区有关部门和杨柳乡党委政府配合，成立保山隆阳杨柳米酒产业发展市场整治协调领导小组，领导小组下设两个工作组，即产业发展组和市场整治组。产业发展组负责杨柳米酒酿造经营专业合作社的组建、资源整合、政策扶持、规范运作等工作。市场整治组负责杨柳米酒市场秩序和质量安全专项整治，打击违法行为，保护合法经营，维护市场秩序，保障食品安全。

通过整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“杨柳米酒”知名品牌，为今后申报保山名牌、云南名牌和国家地理标志保护产品奠定基础，使杨柳米酒真正走上产业化、标准化、品牌化、国际化发展的路子，努力为保山经济发展作出新贡献。

（三）创新技术提升发展质量。一是采用先进设备。选择加工基础好的酒厂，指导和帮助其改进生产基础技术条件，鼓励和支持他们引进先进的成套酿酒设备，淘汰改造陈旧落后的加工设备提升其科技含量、生产能力、生产规模和水平。如重视酒厂的能源结构改造，利用清洁能源作为加工用燃料，运用蒸气等先进技术改良蒸酿工艺；推广生料酿酒技术提高生产效益等。二是引导发展配套产业。引导杨柳米酒生产厂与本地小微企业分工协作、协调发展，促进产业配套体系的形成。如酒厂所用的发酵罐、酒瓶可优先选用我市的土陶制品，两者实现合作有基础，也会使双方受益，而且保证了酒在发酵、储存等环节不受化学性污染。三是培养专业技术人才。开展杨柳米酒从业人员素质教育培训，通过参观、考察、研讨会等多种形式，对从业人员进行道德、文化、管理及酿酒技术业务培训，提高其质量安全管理能力和酿酒操作技术水平。同时，要鼓励和支持酒厂建立人才引进机制，重点引进企业管理、酿酒技术、市场开拓等方面的专业人才，为杨柳米酒产业的发展提供人才和智力支持。

（四）创新管理提升发展质量。一是要加强市场监管，严厉打击恶意竞争、无序竞争等不正当竞争行为，净化市场环境，规范市场秩序。二是要创造发展机会，整合资源搭建平台，为杨柳米酒生产者提供项目、信息、技术、资金、培训等服务和支持，帮助其规划发展市场，提升产品市场知名度和竞争力。三是要实现检测资源共享，积极采取有效措施，鼓励和支持仅有的一家杨柳米酒生产许可证获证企业实现实验室的共享合作，确保辖区内30多家杨柳米酒生产加工小作坊的产品出厂能够就近、便利、快捷、及时得到检验，也为杨柳米酒产业发 展提供检验检测技术支撑。四是要加大监督抽查力度，对产品质量不合格的杨柳米酒生产加工厂进行依法依规进行处理并公开曝光，确保产品质量安全可靠。

四、质监部门帮扶政策措施

（一）组织开展宣贯培训。为杨柳米酒生产加工从业人员免费开展质量安全法规、政策、标准、技术等教育培训，强化食品质量安全第一责任人的责任意识，督促杨柳米酒生产者落实质量安全主体责任。

篇（9）

一、寿光市的现状

山东省寿光市素有中国菜篮子之称，为中国十大农副产品批发市场之一。它位于山东半岛中部，总面积多达2180平方公里，现有耕地9.4万公顷。寿光市自然条件非常优越，地势极其平坦，地下水资源非常丰富，空气清净，一年四季分明。寿光市已连续多届获得中国农村综合实力百强县（市）称号，早在1995年就被国家命名中国蔬菜之乡。当前，世界上的以色列、美国、日本、荷兰等50多个国家、500多个名优品种蔬菜落户寿光市；寿光蔬菜已形成产业化、现代化生产规模，20多个国家、地区在寿光市设立多个种子蔬菜经销公司、特色蔬菜经营基地或办事处。

山东省寿光市的交通特别发达，东西公路横贯，南北铁路纵穿，是潍坊最先实施村村通柏油马路县级城市，公路总通车里程高达1000多公里。北部羊口港的航运交通可直达世界多个国家和多个地区。寿光的通讯设施也非常完善，全市程控电话总的容量有28万线，移动电话15万多户。有线电视入户率达100%，网上有线电脑用户18万多户。电力发展迅速，农村地区通电率达100%，是全国农村电气化市之一。

二、寿光蔬菜现代化发展急需解决的问题

1.蔬菜流通毛菜为主，流通的时间长、耗损大、成本高、效率差

2.蔬菜物流组织主体形式庞杂，缺乏专业化和规模化的现代第三方物流企业或蔬菜专业龙头物流企业

3.蔬菜市场上市交易应加大连锁经营、物流配送、网上营销等蔬菜物流交易的发展方式

4.蔬菜流通信息、更新要及时

5.蔬菜加工标准化程度低，自主蔬菜的高端品牌相对少，蔬菜产品包装急需改进

由于蔬菜物流具有鲜活性、易损性、及时性等特点，寿光市蔬菜蔬菜物流配送中心面临着因参与市场主体的多样性及规模的不同造成不同的配送成本；大型蔬菜批发市场缺少具有现代物流配送管理理念的高素质专业人才，现有的物流从业人员在管理手段上以手工操作和经验决策为主，不能从信息和物流的专业角度，用最低的成本给客户提供所急需的物流管理和服务；许多蔬菜批发市场信息技术掌握不到位，没法有效地运用网络信息和电子技术进行现代企业管理；国内发展现代物流配送所需的产业政策和产业规划进一步明确，缺乏对蔬菜批发市场物流有效约束，流配送管理和行业管理还没有理顺，不正当竞争较为严重等问题。

三、寿光市蔬菜物流配送中心建设

寿光市蔬菜物流配送中心制定的发展目标是打造亚洲最大综合农产品物流园，构建中国最大蔬菜价格形成中心，开发中国最大蔬菜信息交易中心，构造中国最权威蔬菜标准形成中心。寿光市蔬菜物流配送中心分两期建设，一期工程建有大型理货区、网上商城交易电子商务交易区、农资交易区、汽修汽配城、物流配送区、蔬菜物流配套服务区，各区相互补充，充分发挥蔬菜物流运输、蔬菜纸箱包装等功能。二期蔬菜物流配送中心工程，集中做好蔬菜物流配送相关的产业，主要集散山东地产水果，中转东南亚、台湾等地进口水果，经营农产品相关海鲜、干调等农副产品。

寿光市蔬菜物流配送中心涉及蔬菜产品交易、农资农膜市场经营、种子市场销售、物流汽修汽配市场服务、果品海鲜市场批发等农副产品多个领域，建设了全国技术领先的农产品检验检测中心。2011年，国家商务部已经批准在寿光市建设全国蔬菜价格指数形成中心，这是我国第一个通过国家政府批准的，能够为国家提供有关蔬菜建设政策相关的参考依据的中心，也是我国有机蔬菜的重要培养基地。

1.寿光市蔬菜物流配送中心的市场需求分析

建设寿光市蔬菜物流配送中心项目，是山东半岛地区蔬菜物流配送建设的一个重点工程，物流业务辐射京津、河南、江苏、安徽等地，最远影响世界范围，对寿光市及山东全省物流配送建设意义重大。

寿光市蔬菜物流配送中心建有几十万平米的交易服务大厅、交易大棚；设有蔬菜冷冻仓储、交易电子银行、交易电视监控、客户服务中心等配套设施；交易流程一卡通结算方，交易全程电子化监控，护卫中队配合市场公安分局昼夜巡逻；建立全国首家蔬菜电子拍卖市场，国家蔬菜质量监督中心设有检测站；重组山东省寿光市蔬菜批发有限公司，建成国内首批重点农业产业化龙头企业，形成农业部首家批准定点农产品批发市场、银行系统三A级信用企业。

2.寿光市蔬菜物流配送中心的运输方式、配载方式

根据各地的交通运输条件，按照接到的蔬菜配送订单数量，结合蔬菜送货的时间长短，铁路运输、公路运输、航空运输是最适合寿光市蔬菜物流配送中心的运输方式。铁路需要运输的蔬菜，必须是不易腐烂、易保存的马铃薯之类的蔬菜；公路运输的蔬菜，则可以配送大部分蔬菜种类，但运输的距离不能太远；航空蔬菜运输，主要是输送易腐烂、价值较高、运输距离远的特色蔬菜或水果，如运往北京超市的台湾水果等。

寿光市蔬菜物流配送中心通过利用物流基础数据管理模块、物流地图管理模块、配送仓库派车模块、货物装载模块、配送路径优化模块理论，优化车辆配载方式。车辆配载系统优化之后，物流信息化能够很好地满足蔬菜物流配送中心的应用需求。

3.物流专业人力资源供给较好

山东省潍坊市设有十几所高等学校、职业类院校，大多学校都开设了电子商务、物流管理等专业课程；当地还有丰富的劳动力资源，从事蔬菜种植、输送行业的人数也特别多，这都是寿光市蔬菜物流配送中心可直接利用的知识和人力资源。

4.市场前景广阔

中国发展蔬菜等农产品出口，符合我国农业产业结构调整政策，我国在保证蔬菜物流出口方面，也有完备的法律法规保障。蔬菜产品大量出口，蔬菜保鲜产品有更广阔的消费市场，市场容量、需求量极大，它可以促进我国蔬菜物流业发展，也促进出口创汇农业发展，进而优化国家农业产业结构调整政策。

四、国家政策促进寿光市蔬菜物流配送中心的优化

国务院于2009年3月制定我国物流业调整、振兴规划，从国家战略角度上促进发展物流业，我国的物流配送业走进发展新阶段，寿光市的蔬菜物流配送业也迎来新的历史性优化机遇：

优化蔬菜物流配送结构调整，促进蔬菜物流总量增长；建细分化个性化的蔬菜物流企业；蔬菜物流市场提高竞争能力、规避经营风险；区域蔬菜物流配送的转移与集聚；紧建设、协调分流蔬菜物流基础设施；高蔬菜物流与金融业的配套服务；化国际蔬菜物流的双向发展；从事绿色物流，发展低碳经济；鼓励、规范蔬菜物流政策。

加紧建设流蔬菜物流基础设施，制定规范蔬菜物流政策。我国的铁路、公路等基础设施建设发展飞快，新格局的建设深刻影响蔬菜物流配送。建成一批货运专线，投入运营，客货分线成为可能。铁路运能得到释放，形成高速公路网，调整公路运输格局，公路表现出铁路、水运的集疏运送功能。国家加大投资基础设施，重新布局转运枢纽，促进综合运输体系形成，衔接多种运输方式的联运，促进蔬菜物流的发展。我国出台物流业调整和振兴规划，高度重视物流业，尤其是蔬菜等食品物流业发展，建立完善部门协调机制，加强蔬菜物流调查研究，主动关心蔬菜物流业发展，一级政府必须建立领导协调机制，制定实施细则，谋划当地物流业发展规划。山东省潍坊市规划建立江北规模最大物流园，实施规范约束物流业的的政策法规，食品安全有法可依，物流企业协助公安部等有关部门进一步加强物流、寄递渠道禁毒堵源截流工作。

物流配送业尤其是蔬菜物流业是新产业，物流配送运作新模式对现行政策制定提出新要求。我国物流业没涉及的行政主管部门多，协调难度大，物流政策的落实需要时间检验，我国有关地方政府部门、企业应该率先取得突破，促进我国蔬菜物流配送业发展。

以现代连锁经营管理方式提升寿光市蔬菜物流配送中心效率。2011年2月，国家商务部农业部联合下发的关于开展农超对接试点工作的通知，就明确指出：要探索城市支持农村的有效途径，大力发展农产品现代流通方式，积极推进鲜活农产品走超市+基地的供应链模式，倡导大型连锁超市直接和鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，培植大型农产品流通企业及主品牌，保障城乡居民的食品安全，促进农民稳定持续增收，推进现代农业发展及社会主义新农村建设。

我国出台物流业调整和振兴规划，高度重视物流业，尤其是蔬菜等食品物流业发展，建立完善部门协调机制，加强蔬菜物流调查研究，主动关心蔬菜物流业发展，一级政府必须建立领导协调机制，制定实施细则，谋划当地物流业发展规划。山东省潍坊市规划建立江北规模最大物流园，实施规范约束物流业的的政策法规，食品安全有法可依，寿光市蔬菜物流配送中心应该率先取得突破，促进我国蔬菜物流配送业发展。

参考文献：

[1]刘中会，刘力臻.寿光蔬菜产业集群发展的现状问题及对策.东岳论丛.2008.11第29卷第6期

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(一)绿色食品的概念及现状。农产品质量档次是按一般农产品、无公害农产品、绿色农产品与有机农产品逐步递增的。绿色食品是按照特定生产方式生产，经专门机构认证、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品由农业部门推广、认证，分为A级和AA级两种，其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成的生产资料；AA级绿色食品则较为严格，要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质。1972年“国际有机农业运动联合会(简称IFOAM)”成立，专门负责组织生产、加工、监制无污染、无公害的有机食品。现已有100多个国家或地区的700多个团体加入该组织。1990年5月，农业部成立了专门的绿色食品认证、管理、科研机构一一中国绿色食品发展中心。1993年中国绿色食品发展中心加入“国际有机农业运动联合会”。截止到2001年底，全国共有1217家企业的2400个产品获得绿色食品标志使用权，其中A级产品2347个，AA级产品53个。据调查，目前我县能达到绿色食品标准的有山货、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶叶等，但除苏仙石其鹏茶叶获有机茶认证证书外，其它都未进行申报认可认证，因而，得不到市场的认可。

(二)加快绿色食品基地建设的意义。首先它是农产品市场新要求的需要。从国际市场看，中国加入世贸组织后农产品出口之路并不平坦，如日本针对中国农产品出口设置了歧视性的“绿色壁垒”，对中国农产品的检测指标已达近百项，同时对不合格产品实行就地销毁。对食品添加剂除他们认可的388种之外，其余实行全部退货。2002年以来，国外的技术壁垒特别是绿色壁垒给我国农产品出口造成的直接和间接损失非常大。从国内市场看，2003年3月13日国家工商总局公布的消费者投诉十大热点中，食品安全问题仍居投诉总量首位。因此，加快绿色食品基地建设已迫在眉睫。其二它是发展壮大我县特色产业，全面提升农业效益的需要。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，充分利用自身优势，大力调整农村产业结构，树样板、抓龙头，形成了以优质稻、山茶油、油菜、淮南猪、××麻鸭、鲇鱼山鳙鱼、山货等具有相当规模的农产品支柱产业。但这些产业目前为什么普遍存在生产不稳、销售不畅、效益不高、发展不快等诸多问题，其根本原因是没有实行标准化生产，没有注重创品牌和提升内在质量，所以不能抢占国际国内市场。农业生产只有来一场类似农村、联产承包的革命一一“绿色革命”，把绿色食品作为农民增收的载体来强基固本，才能从根本上解决农民增收问题。其三它是实现我县农业可持续发展，建立生态文明社会的需要。当前，发达国家已进入由工业文明向生态文明更替的时期，生态文明建设已被全世界发展中国家逐步重视起来。生产绿色食品，需要无公害化生产。因此，建绿色食品基地，实行无公害化生产，从而带动全县绿色食品的生产，是今后我县农业发展的方向。从而实现××山更绿、水更清、天更蓝，生态、经济、社会三大效益同增的目标。其四它是全面提高人民群众生活质量的需要。改革开放以来，随着人们物质、文化、生活水平的不断提高，人们的消费观念发生了根本变化，由温饱型向健康型发展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活质量已成为当今各阶层人们最迫切的要求。因此，扩大绿色食品基地建设，按标准化生产绿色食品，满足人们日益增长的物质需求，已摆在了各级政府的重要工作位置。

(三)加快绿色食品基地建设的有利条件。一是××县自然条件优越。农产品污染主要有两个方面的原因：一方面是城市工业的“三废”(废气、废水、废渣)对农业的污染；另一方面是农业内部的原因，一般是由不合理使用农药、化肥、食品添加剂等一些不安全的投入品和不安全生产造成的。所以它要求农产品产地必须是安全的，特别是土壤、灌溉用水和空气等应符合质量标准。××远离大城市，境内无大型工矿企业，工业欠发达，森林覆盖率高，素来山青水秀，环境污染少，是国家级生态示范区建设的重点县之一，建绿色食品基地具有得天独厚的条件。二是××县农业基础条件较好。境内有山有水，地势由南向北倾斜，逐级降低，形成中山、低山、丘陵、垄岗、平原五种地貌类型，其中有林地10.5万公顷、耕地3.17万公顷、水域1.6万公顷、草地1.17万公顷，土地利用类型多样，同时地处北亚热带向暖温带过渡性地域，气候温和，四季分明，雨热同期，光、热、水资源丰富，土壤含铁、锌、硒等丰富，有利于氨基酸、蛋白质等生命有效物质的积累，为全面发展农、林、牧、渔等生产出高品质农产品提供了有利条件。近年来，我县特色农业规模不断扩大，全县已建成30万亩优质粮、20万亩优质油、28万亩板栗、8万亩茶叶、10万头大家畜、48万头生猪、26万只山羊、1000万只家禽、20万亩水产养殖基地，农业基础相当雄厚。这些都为大力发展绿色食品提供了良好的物质基础。三是绿色食品市场前景广阔。随着人们对无污染绿色食品消费期望值的提高、需求量的增大，绿色品牌的农产品含金量越来越高。一般情况下，绿色品牌农产品价格高于一般农产品价格30—50％。目前，全国性的农产品质量标准和检验检测制度及体系已在加速建立，京、沪、深等不少大中城市亦实行了农产品质量标准市场准入制度，沿海发达地区制定了消灭“餐桌污染时间表”，为发展绿色食品提供了广阔的市场和无限商机。然而从目前市场看，真正有绿色食品标识的农产品生产规模还相当小，远远满足不了人们日益增长的需求。就拿人们最常需的大米来说，规模生产绿色食品大米的在全国都尚处于起步阶段，江西省是全国稻谷生产的大省，2002年生产的50万亩绿色食品大米，以每斤1．5元的价格定销一空，我市在今年农村工作会上不失时机的提出要示范种植无污染绿色水稻3万亩，以带动全市400万亩优质水稻的生产开发，直至把信阳市变成全国绿色食品大米生产基地。因此，××应紧紧抓住这一有利时机，抢抓市场，乘势而上，加快绿色食品基地建设。

二、加快绿色食品基地建设应采取的措施

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1　宏观环境发生重大变化。国际上，由美国次贷危机所引发的金融危机已波及世界各地及各个领域，世界经济正进入新一轮的调整周期。我国宏观调控对经济发展产生了深刻影响，其连续性和稳定性将继续保持，而灵活性和针对性将有所加强。

2　周边区域性竞争日益激烈。长三角区域呈现南北竞争格局，而浙北地区的杭州、宁波、嘉兴、舟山等城市利用优越的区位条件，发展后劲增强，尤其在发展新经济业态、临港工业、重大项目等方面胜人一筹，快人一步，绍兴市面临着“标兵渐远、追兵逼近”的新情况。

3　工业经济发展形势严峻。由于宏观调控和长期积累的结构性、素质性和体制性问题，今年以来绍兴工业经济面临着前所未有的挑战，主要表现在主要指标增幅下滑、企业家兴办实业信心下降、转型升级动力不足、发展方式较为陈旧、难点和矛盾日益凸显。

工业经济转型升级的重大意义

1　转型升级是人类发展面临的共同课题，是一个历史的、动态的、不断演进的过程。经济发展必然伴随着转型升级的过程，转型升级必然贯穿在经济发展的整个过程。综观近代美国、日本等发达国家领先发展，部分新兴国家迅速崛起的历程，无一不是在10―30年时间里，抓住科技革命的机遇，顺应市场需求的变化，在重点领域和关键环节取得重大突破，成功实现了经济的转型升级，走在了世界的前列。

2　转型升级是实现“创业创新、走在前列”的根本途径。经济改革开放30年来的发展，绍兴市在全省有地位、全国有影响，关键是工业做出了贡献、走在了前列，实现了两个“半壁江山”，即对GDP和财政收入的贡献分别超过60％和50％，成为国民经济的支柱力量。今后，工业要继续发挥支柱作用，成为区域竞争力的核心支撑、现代服务业的发展基础、参与国际和地区间产业分工与合作的重要力量，这些都必须通过转型升级来实现。

3　转型升级是推动绍兴“合力兴工、创新强工”的长期任务。一是形成共识，进一步形成转型升级是当前及今后一个时期工业经济发展主题的共识；形成转型升级是长期而艰巨的过程。甚至是阵痛过程的共识；形成转型升级是经济增长应回归理性增长的共识。二是确立理念，牢固树立“阵痛”就是重生、磨难就是财富的理念，“有限空间无限发展、有限资源无限创造”的理念。三是把握原则，始终坚持“标本兼治、保稳促调”的原则，“改造提升传统产业与培育发展新兴产业并重”的原则，“工业化、信息化、城市化互促共进”的原则，以及“政府引导、市场主导、企业主体”的原则。加快工业发展动力由资源消耗为主向创新驱动为主、产业结构由一般加工为主向高加工度、资本技术密集的先进制造业和高新技术产业为主、发展方式由粗放经营向集约经营的转型升级。

工业经济转型升级的总体构想

绍兴市工业经济转型升级，总的是要深入贯彻落实省委十二届四次全会的部署，按照绍兴市委、市政府提出的“创业创新、走在前列”的总体要求和“合力兴工、创新强工”的工作主题，以企业规模化、产业集群化、产品高端化、市场国际化、资产证券化等“五化”为目标，着力在自主创新、产业优化、项目推进、节能减排、安全发展等5项重点任务上取得重大突破，不断增强工业经济综合实力、国际竞争力和可持续发展的能力，努力使绍兴由“工业大市”向“工业强市”转变，实现工业从制造向创造的新跨越。使之成为全省乃至长三角地区转型升级的示范、创新强工的窗口和可持续发展的先导。

(一)主要目标。紧紧抓住夸后5至10年转型升级的关键时期，着力形成以高新技术产业和创新型企业为先导、传统产业为基础、先进装备制造业为骨干的新型工业产业体系，形成一批具有国际竞争力、国内有影响力的大企业大集团，若干行业和产品成为全国或全球的制造中心和单打冠军，在产业集群化、企业规模化、产品高端化、市场国际化、资产证券化上走在全省乃至长三角地区前列，实现绍兴市工业从“制造”向“创造”的新跨越。

产业集群化。集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强的产业集群，使产业集群的经济总量占全市工业经济总量的70％以上，分别形成长三角地区有地位、全国有影响、国际有竞争力的产业群体梯队。

企业规模化。集中培育发展一批主业突出、核心竞争力强、规模较大的规模化企业，使10亿元以上销售的企业产值占全市工业经济总量的50％以上，重点培育一批拥有自主知识产权辛口自主品牌、具有国际竞争优势、国内知名、代表绍兴实力和形象的旗舰企业和行业领军企业，形成旗舰企业、重点骨干企业、成长型企业的规模化企业群体梯队。

产品高端化。集中开发、升级一批市场有需求、经济效益好的高端产品，不断提高产品附加值，重点培育在国际市场上有竞争力、能占领国际产业价值链高端的强势产品，形成国际市场上有竞争力的强势产品、传统优势重点产品、有较高科技含量新产品的产品结构。

市场国际化。集中培养一批国际化企业和国际化人才，重点培育一批具有国际竞争力的绍兴本土型跨国公司，构建具有国际话语权的产品定价及营销网络，引进一批能推动工业经济转型升级的关键技术、关键部件和重要资源，推动全方位、宽领域、高层次的对外技术合作与交流。

资产证券化。集中发展一批产权清晰、权责明确、管理科学、制度先进、治理结构合理的现代企业，加快上市步伐，壮大资本市场“绍兴板块”，全市资产证券化率达到70％以上。

(二)重点任务。为实现转型升级“五化”目标，必须在自主创新、产业优化、项目推进、节能减排、安全发展等5个方面加以突破，打好硬仗。

自主创新。提高自主创新能力是工业经济转型升级的关键环节。一是建设一批科技创新型示范企业，使之成为创新的示范。二是构建创新平台，建立各产业集群的国家级科创中心，形成政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。三是实施一批重大科技项目、科技创新工程和产业升级过程中关键技术的攻关。四是推进品牌、标准化和知识产权

三大战略。把提高品牌影响力和附加值、推行国际标准和国外先进标准组织生产和技术改造、提高和使用发明专利的数量和比重、掌握更多的优质知识产权作为推进三大战略的要点。

产业优化升级。重点实施产业优化升级计划，即通过改造提升一批、发展培育一批、替换转型一批、限制淘汰一批，形成5大门类产业28个支产业群。改造提升一批，重点对纺织、医药化工等具有传统优势的产业领域，运用高新技术和先进适用技术以及现代经营管理模式进行改造提升，促进产品、技术、管理的升级，进一步增强产业竞争力。发展培育一批，大力发展机械电子、节能环保及其它高新技术产业，大力培育技术先进、市场前景好的新兴产业，为打造现代工业体系奠定坚实基础。替换转型一批，积极对低科技含量、低端、低附加值的产品及不符合产业发展方向和生产力布局的企业实施替代转型，优化产业结构和空间布局。限制淘汰一批，对高能耗、高污染、高危险企业和落后生产工艺及装备坚决实行限期淘汰，并严格禁止“三高”企业准入。根据“五化”目标要求，结合各地实际，研究确定大力发展的主导产业、重点培育的新兴产业、限制淘汰的落后产业企业，并确定一批各类产业的示范企业，形成“一天产业、一个规划、一批示范企业、一个政策配套、一副行政班子主抓、行业协会自律、专家团队支撑”的推进体系。

项目推进。组织开展项目推进活动，重点实施一批重大高新技术产业化示范工程，并在新材料、新能源、生物工程等高新产业上有重大突破。实施一批产业升级项目，以先进技术改造提升传统产业，巩固我市支柱产业在全省、全国的地位。实施一批信息化工程项目，研发和应用信息技术，以信息化带动工业化。实施一批重大工业投资项目，抓住国际资源整合、跨国大公司技术“外溢”效应和我市民间资本充足的有利条件，组织实施一批符合产业导向、带动力强、经济效益好的重大工业项目。

节能减排。组织开展节能降耗攻坚行动，围绕“双十双百”节能工程和“850”循环经济工程、“新811”行动计划，推动节能减排工作。把百项节能技术的推广应用、百家示范企业示范社区的建设、每年8大类50项循环经济项目的实施、污染源治理作为节能减排的重点，确保完成省委、省政府下达的目标任务，以此推动经济的转型升级。

安全发展。转型升级中阵痛不可避免，预防其中潜在的风险至关重要。要始终坚持保稳促调方针，加强油、电、煤、运、资金的有序调度和产品质量食品安全及生产安定，尤其是在帮助困难企业上，对市场前景好、符合产业发展方向但一时较为困难的企业，千方百计加以协调解决：对不符合产业发展方向又没有市场前景的“三高三低”企业，按市场法淘汰出局，但必须做好债务处理、职工处置和社会稳定工作；对于扰乱经济秩序、影响经济发展的违法行为，要坚决予以打击，确保工业经济保稳促调。

(三)重要保障。转型升级是一项庞大的系统工程，必须在组织、规划、政策、要素、环境等方面强化保障，确保其顺利推进。

在组织上，建立转型升级领导小组，组织协调转型升级中的重大问题，加强对转型升级工作的领导。完善以转型升级为重点的工业经济考核办法，加强对各级各重点企业以转型升级为主要内容的教育培训，提高各工作主体转型升级的自觉性。

在规划上，立足绍兴，接轨上海，融入世界潮流，打破行政界限，科学谋划生产力布局和产业发展定位，大力推进工业北移战略，构建杭州湾工业区、省级开发区、乡镇工业功能区和中心村现代家庭个私集聚点四级产业发展平台体系，以科学的规划引领企业集聚、产业集群、资源集约，形成工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化互促共进的良好格局。