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2016年10月12日,国家国防科技工业局党组在《人民日报》刊文称,中国将力争在2020年左右实现重点突破,加速迈向航天强国;2030年左右实现整体跃升,跻身航天强国之列;2050年之前实现超越引领,全面建成航天强国。
工业和信息化部副部长、国家国防科技工业局局长、国家航天局局长许达哲说:“‘十三五’是中国航天发展的战略机遇期,发展航天事业,建设航天强国,是我们不懈追求的航天梦。”从航天大国到航天强国,我们还有多少路要走?
我国距离航天强国还有多远?
航天强国有哪些具体指标?中国航天科技集团董事长雷凡培曾在接受采访时表示,航天强国的指标包括100项产品技术指标和27项经济指标。
现在,我国能达到国际先进水平的指标有三分之一。产品技术指标中,载人航天工程、月球探测等一些主要指标上,已达到国际先进水平;经济指标中,有一半的经济规模指标已达到,但人均指标仍有差距。从目前来看,“十三五”乃至未来的一段时间,我国将从重大项目、工程落地和应用层面进行布局。
在重大项目上,围绕国家重大战略需求,我国将选择重点领域,启动实施天地一体化信息网络、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统、重型运载火箭等一批新的重大科技项目和重大工程。
例如,载人航天工程建成长期有人照料的空间站,开展较大规模的空间应用;探月工程实现“三步走”战略目标,嫦娥五号实现特定区域软着陆及采样返回,嫦娥四号实现人类探测器首次月球背面软着陆;高分辨率对地观测系统全面建成,为形成高空间分辨率、高时间分辨率、高光谱分辨率的综合对地观测体系提供支撑;第二代北斗卫星导航系统覆盖全球,形成高质量定位、导航和授时的全球服务能力。
另一方面,加强空间科学研究,提高人类科学认知水平。充分发挥空间科学在创新、发现和技术牵引方面的重要作用,持续推进载人航天、月球探测以及空间科学先导专项等工程的科学探索,开展空间天文、空间物理、微重力、空间环境、空间生命等空间科学研究,建立可持续发展的空间科学计划,加强空间科学探索研究,在空间科学前沿领域取得重大发现和突破。
而在应用层面,商业航天发展和产业化应用是重要方向。我国将围绕国民经济建设和社会发展重大需求,完善卫星应用体系,拓展卫星应用领域,强化卫星在资源开发与环境保护、防灾减灾与应急反应、社会管理与公共服务、大众信息消费与服务等方面的综合应用。
此外,我国还将进行航天体系的体制改革。例如,推进航天科研院所分类改革和混合所有制企业改革,科学划分航天科研院所类别,坚持生产经营类院所企业化转制,推动建立现代企业制度。
构建航天新业态
雷凡培曾表示,从欧美航天产业发展历程来看,航天产业的直接投入产出比约为1:2,而相关产业的辐射则高达1:7至1:14。我国航天产业的直接投入产出比较欧美略低,相关产业的辐射可以达到1:7至1:10的区间范围。在航天的商业应用上仍有提升空间。
这样的辐射力正在吸引着地方布局商业航天产业。
2016年9月,我国首个国家级商业航天产业基地落户武汉。该基地将以发展商业航天为主导,以新一代航天发射及应用为核心,通过科技创新、商业模式创新和管理创新,打造航天运载火箭及发射服务、卫星平台及载荷、空间信息应用服务、航天地面设备及制造等四大主导产业。
复旦大学航空航天系教授孙刚认为,地方这样的探索尝试,是希望能够在航天商业发展上做出一些产品。但要想达到盈利目的,时间还比较长。
在他看来,国外之所以能出现像SpaceX公司的“猎鹰-9”完成世界首次海上回收火箭这样的实践项目,是因为技术基础较牢靠。“我们能做出一些产品,但后续的产品延保需要大量的技术保障。”
北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋表示,从我国国情来看,吸引社会资本和减低民营企业进入航天领域门槛,也是难点和重点。因为航天航空领域往往自成体系,传统做法是进行体制内配套。未来,可以考虑在准入标准上,进行一些体制机制突破。
这也是今后的一个探索方向。例如,我国将探索推广政府与社会资本合作(PPP)等模式,鼓励和引导社会力量参与国家民用空间基础设施、卫星地面应用系统等建设运营,以及空间信息产品服务,培育“互联网+卫星应用”新业态,建立完善政府购买服务的模式,促进商业航天健康发展。空间站、探测器登月返回等国家重大航天工程将持续实施,服务经济社会发展的北斗导航、高分、海洋等众多卫星项目产生良好而广泛的经济和社会效益……当前和今后一个时期,作为产业链较全的航天大国,中国航天正迎来一个难得的发展机遇。如果能够抓住这个机遇并利用好,将加速实现我国从航天大国向航天强国的历史性跨越,包括具备全面的宇宙空间探索能力,建成完善的国家空间基础设施和航天装备体系,具备引领航天技术发展的自主创新能力,具备实力雄厚的航天国际竞争力和话语权等。
在机遇面前,一方面需要航天大型企业和研究机构不断创新,继续引领整个行业和领域发展:另一方面,也可以看到,一些新的研发机构和民营企业也对民用航天领域充满热情,并具备了跨入门槛的实力。如2015年发射的第一颗新一代北斗导航卫星,由中科院和上海市合作共建的上海微小卫星工程中心研制,采用了不同以往的卫星新平台和新技术,在性价比上比较有优势。如果能够让这些新生力量获得更多参与、成长的机会,整合到航天产业的生态链中,与大型航天企业一起合力构建起更为开放的民用航天创新生态,将为中国航天带来更广阔的创新空间。
卫星除了通信即信息传递外,还有对地观测、感知太空和导航定位等用途。其中导航定位最为复杂,它靠建立几十颗按一定规律运行的卫星组成的星座来实现。而北斗将会给人们提供超出想象的导航定位服务。
北斗的导航服务包括两种类型,即开放服务和授权服务。开放服务包括在服务区内免费提供定位、测速和授时服务,定位精度可以到米级。授权服务可以向授权用户提供更安全、精度更高的定位、测速、授时和通信服务以及系统完好性信息。所以从时间到空间,北斗导航可以提供基准,可针对不同用户的需求提供服务,满足各种不同用户的需求,而今后高精度全球导航卫星系统毫米级定位技术成熟,将大大促进专业和科学研究应用的发展。
根据计划,到2020年左右,我国将建成由30余颗卫星组成的北斗全球卫星导航系统,提供覆盖全球的高精度、高可靠定位导航和授时服务,北斗将与全球定位系统(GPS)一样,成为向全球提供服务的卫星导航系统。为人类贡献了“司南”的中华民族,通过北斗计划,进入了定位和授时的宇航时代。
超越想象力的导航应用
当前,中国卫星定位产业的发展速度有目共睹,数十年来,中国一直致力于研制自主的卫星导航系统。北斗计划从最初的“最高机密”,到如今已逐步推广应用。如今全球卫星导航定位技术的应用领域,上至航空航天,下至工业、渔业、农业生产和日常生活,可谓无所不在,甚至说是“仅受人类想象力的制约”。而当区域系统和全球系统建成以后,北斗的威力会成倍增加,将具备和GPS完全一样的功能,产生巨大的经济和社会效益。
据悉,海南省自2010年11月开始,投资7915万元在全省6000多艘大中型渔船上安装了北斗导航系统,对大中型渔船实施有效监控管理,系统运行一年以来,通过北斗监控平台先后发送热带气旋等危险气象信息1.25万余次,为渔民挽回经济损失上亿元。
位置云时代的发展机遇
我国导航领域的另一个重要发展方向是与移动通信结合的基于卫星导航的位置服务和集成应用。如今,全球的卫星导航系统已经进入了百姓生活,基于卫星导航的位置服务是具有社会特性的新兴产业和创意型产业,机遇极多,且产值非常高,产业前景巨大。位置服务市场包含了国家地理信息基础设施投入、电子地图、移动互联网、云计算、空间地理数据库等各领域实现跨平台、跨网络、跨行业的全新市场。在可以预见的将来,位置云会像水和电一样普通,每个行业、企业乃至个人都会头顶“云朵”,从云中摘取想要的信息,位置云也会覆盖全社会的各个角落,从专业应用到行业应用,再到特殊应用,导航与位置服务将彻底改善我们的生活。
(2012年3月24日《人民日报海外版》,有删改)
[阅读训练]
1.文章开头一段主要告诉我们什么信息?
2.请根据语段内容在文章中的括号内填上适当的小标题。
3. 根据文章内容说说北斗导航的开放服务和授权服务的不同之处。
关于临近空间的定义,目前各国的共识是指海拔高度在20~100千米的空域范围。由于这个空域的空气过于稀薄,以致大多数飞机都无法在该空域飞行。而相对于卫星来说该空域的万有引力又显得过大,卫星无法在这个空域某一高度的轨道上环绕地球运行。因此,目前还没有任何人造的可操纵飞行器能在该空域长航时飞行或定点驻留。
最近十几年里,以美国、俄罗斯、英国、德国、日本等发达国家为代表的许多国家都加快了对临近空间进行探索利用的步伐,临空经济如今已成为世界范围内的一个热门话题。之所以出现这种现象,是因为各国越来越透彻地认识到,能否充分开发和利用临近空间,关乎国家的科技竟争力、经济、政治、国防安全,和一个国家未来在空天一体化发展进程中处于什么样的位置。
从经济上来讲,临近空间开发利用的目的之一,是通过布置在该空域的临近空间可操纵浮空器(Near Space Controllable Aerostat)来替代亚轨道卫星部分功能,完成各种以前只能靠卫星才能完成的工作,比如农作物产量估计、天气预报、恶劣天气预警、大地观测、通信中继等,从而大大降低业务成本和提高综合效益。而从国防安全方面来讲,临近空间可操纵浮空器能够凭借高度上的优势,用于早期预警、战时通信保障或攻击平台等。尤其重要的是,临近空间可操纵浮空器可作为空、天飞行器之间的协作中继,弥补空天一体化的作业缝隙。由此不难看出,临近空间对于人类未来的发展有着非常重大的意义,也必将是人类探索和利用天空的下一站。
不过,要想开发和利用临近空间,就必须全面地了解和认识临近空间自然环境方方面面的细节,其前提就是人类要能够往返和长期驻留在临近空间,这是必须要迈出的第一步。然而也就是这第一步,让许多国家绞尽脑汁仍不得其门而入,这也是为什么虽然前后经历了近一个世纪,人类对临近空间的探索利用的成效仍然微乎其微的根本原因。
要从地面往返临近空间并长期驻留在这个空域,各类难于有效操纵的高空气球显然不能担此大任,必须要有能够同时适应对流层和平流层这两种显著不同大气环境的临近空间可操纵浮空器。关于临近空间可操纵浮空器的研究,美国仰仗其雄厚的航空航天科技实力和财力,先后提出并实施了“高空哨兵 (HiSentinel)”、“高空长航时飞艇验证艇(HALE-D)”等多个临近空间可操纵浮空器研制项目。然而时至今日,这些耗资巨大、费尽周折的项目仍无一获得成功。
2012年10月美国《航宇日报》报道,由于“已困扰研究人员数十年的高空飞艇仍然没有明确可行的方法来解决诸多技术困难”,因此美国研制多个平流层飞艇项目都陆续中止了。日本对其“同温层平台”临近空间可操纵浮空器项目投入了巨资,而实验情况与美国项目也大同小异。世界各国科技人员在探索临近空间可操纵浮空器过程中付出的努力固然令人钦佩,但在航空航天技术已十分发达的今天,人类仍然未能创造出具有实用意义的临近空间可操纵浮空器,却是不争的事实。
中国科学家的独特奉献
在诸多发达国家纷纷开展临近空间可操纵浮空器研究的同时,一些中国的科学家们并非只在观望或者跟风,而是不墨守成规,寻找他国项目停滞不前甚至以失败告终的深层原因,从探索和建立与众不同的基础科学理论入手,大胆创新另辟蹊径。
过往各类平流层飞艇方案难以化解或绕开的结构矛盾,大多是因为需要对抗但又无法对抗大气压力而引发。2000年,珠海新概念航空航天器有限公司[New Concept Aircraft (Zhuhai)Co.,Ltd.以下简称“珠海NCA”]的李晓阳博士,在多年研究试验的基础上提出了变体空天飞艇的创新科学理论及其实现技术,并于2005年先后获得中国和美国授予的变体空天飞艇(Transformable Airship)发明专利权。李晓阳发现,在人类现阶段科技能力条件下,巧妙利用而不是对抗大气压力,才是能否真正实现临近空间可操纵浮空器的关键所在,与众不同的变体飞艇正是沿着这个思路而创造的。
与历史上通过改变重量来调节净静升力的各类硬式、软式和半硬式飞艇基本原理不同,李晓阳的变体飞艇是通过自适或可控改变其容积来调节净静升力,这个基本原理上的全新创造,能够化解种种相互制约、阻碍临近空间可操纵浮空器进程的技术难点。简单来说,变体飞艇是通过现有科技条件下可行的技术方法,借助大气压力使飞艇能够实现自适或可控的数十倍容积变化,利用而不是对抗大气压力,改变其净静升力而改变其垂直向的运动,变体过程中能保持可操纵性和动升力,从而实现从地面到临近空间的三维全向可控飞行或定点悬浮。
变体飞艇突破了临近空间可操纵浮空器必须面对的多项技术瓶颈,例如:变体飞艇利用了大气压强这个取之不尽的能源,巧妙的变体结构能够根据各个高度的大气压力,利用微压差致动来自动增大或缩小艇体体积而浮力相对不变,其变容积艇壳和轻质气体仓都无需承受压力,因此其合成艇体的总面密度极低。业内人士知道,对于作业环境周边空气密度极低的临近空间可操纵浮空器来说,艇体总面密度的大小是决定成败的关键技术指标之一。基于“改变重量来调节净静升力”飞艇原理的各类临近空间可操纵浮空器,因其艇体需要保形和承受各高度的大气压力而必须采用高密度的体材料,加大体材料密度又因自重增大而必须加大容积……如此恶性循环。这种状况,正是导致上述各国临近空间可操纵浮空器项目中途而废的关键原因之一。
针对不同的应用目的和应用范围,变体式空天飞艇分为径向变体和纵向变体两大类型。可以说,变体式空天飞艇从根本上改变了飞艇的基本原理、构造和技术方法,开辟了人类征服临近空间的一条全新道路。
变体式空天飞艇的具体研制过程是十分复杂的系统工程,由于没有在先技术可以借鉴,因此每一个细节都需要创造和反复研究试验,直到得出最佳方案。巨大的工作量难不倒珠海NCA的科技人员,但这项很“烧钱”的工作却经常令大家发愁。
与美、日平流层飞艇单个项目有数亿甚至数十亿美元的国家经费支持不同,李晓阳研制变体飞艇经费的主要来源是自筹,通过办企业,创造和制造各种航空航天科普科教器材销往世界各地来筹集科研经费。李晓阳经常不得不放下手头的科研,转战生产制造和国际商务,足迹遍布世界。这位北京航空航天大学飞机设计与应用力学专业94届工学博士告诉记者:“我和我的团队用这种模式来支撑基础科学研究和应用技创新,已经整整十八年,这种模式的唯一遗憾是会拖延科研进程。”“我们并非要争什么‘世界第一’,既然我们选择了以科技工作为毕生事业,应当做一些有所创造和有利于人类科技进步的事,在平凡的劳动中找到快乐,才是支持我们不断进取的动力源泉。”李晓阳说。
2012年,一个无法绕开的技术难题又摆到了李晓阳的面前。正是这个难题,使得本文题述的“临近空间拓荒者”近太空微型实验室得以应运而生。
“临近空间拓荒者”的征空之旅
临近空间尤其是平流层上部的近太空高度空气极为稀薄,气压和温度很低,空间环境其它条件与地面也有很大差别。同时,从地面到临近空间的往返过程中,变体飞艇要经受对流层多变气象和边界层高速气流等复杂环境的考验,任何一点疏忽大意都有可能导致难以设想的严重后果。因此,虽然珠海NCA变体飞艇的工程材料、飞控装置、艇载任务和通信设备、能源和推进系统等等,在设计制造过程中都经过模拟临近空间实验仪器的严格测试和外场自然环境测试,但仍然不能确保变体飞艇往返临近空间和驻空运行期间整个系统是充分可靠的。这是一个必须解决的问题,不仅影响科学实验的成败,更直接关系到公众安全。变体飞艇直接往返临近空间存在可靠性风险,而不上去又无法验证系统的可靠性,这几乎成了一个“先有鸡还是先有蛋”的死结。
李晓阳想到一个解决问题的好办法:先创造一种由专用浮空器携带的微小型飞行平台装置,把变体飞艇的工程材料、艇载仪器和能源与推进系统等设备带上临近空间,在自然环境中进行实地综合测试以验证它们的可靠性,然后再把这些装置与变体飞艇主体集成。珠海NCA给这种独特的科研装备命名为“临近空间拓荒者”近太空微型实验室。
以往能承载各种探空仪器设备,并能与地面站进行双向通信的平流层高空气球,通常需要有数万甚至数百万立方米的巨大体积,还需要复杂的发送升空设备以及地面雷达测控站等,通过遥控排放氢气或氦气、抛弃球载重物(例如水和沙)来调节升空高度,利用大气环流来回兜圈以留空一段时间。这类平流层高空气球系统造价昂贵,发送与回收操作复杂,使用成本高且受季节和空间气流环境的限制。因此,尽管这种高空气球已经有了数十年的历史,至今仍然只有少数发达国家在开展实验性应用,难以普及。世界各地每天发放的气象气球和小型探空仪成本不高,但这些气象气球的功能有限,需要地面雷达站等复杂装置来配合使用,而且这些气象气球一般都不能回收再利用。近年世界各地流行用小型气象气球搭载摄影器材升上高空拍摄地球美景,这类方法虽然易操作和成本较低,但很难通过远程双向通信来获取实时高清视频图像和照片等信息,只能等待气球破裂后器材伞降落回地面,再借助GPS或无线电定向追踪技术寻回器材,读取图片视频等资料。
珠海NCA的“临近空间拓荒者”并非一般意义上的高空探测气球,而是把具有净静升力调节系统和伞降速率控制器的小型高空气球作为载具,搭载功能全面的微小型综合实验室,以极低成本在临近空间自然环境开展科学实验的创新方法。
克服了难以数计的困难,经过一年多的努力,珠海NCA科技团队终于完成了“临近空间拓荒者”1号和2号两组近太空微型实验室的所有研制工作。经有关空管部门批准,2013年9月20日深夜,总质量2.1千克、搭载着各种实验材料和待测仪器设备的“临近空间拓荒者”1号,从中国内蒙古的腾格里沙漠起飞。它先是上升到平流层下部的强气流区,借助气流以每秒55米的最大速度飘飞了近百千米,再上升到海拔28027米(约92000英尺)的平流层上部,沿途探测夜间大气环境,实时将各种数据下传地面工作站。完成实验后,可调速降落伞带着实验室,根据气流状况以不同速度穿越大气各层安全返回地面,由在预定着陆点等候的实验人员回收。9月21日深夜,总质量1.86千克、也搭载着各种实验材料和待测仪器设备的“临近空间拓荒者”2号从同一地点升空,用相同的方法先是高速水平测试飞行一段距离,然后上升到海拔38130米(约125000英尺)的近太空高度,完成实验后也安全返回地面回收。
“临近空间拓荒者”近太空微型实验室专用的平流层浮空器离地时的容积仅几个立方米,无需特别的场地,一个人就能发送升空。实验室系统能够连续测量地面到近太空整个过程的周边大气环境参数(如风向、风速、温度、湿度、气压、热度、光照度、臭氧浓度等),和自身三维运动的实时状态,并能够从多个角度拍摄高清图像。系统中的微型图传数传装置具备足够的带宽,能把各种测量参数和高清视频图像同步实时下传地面站。在“临近空间拓荒者”1号、2号往返临近空间的飞行过程中,珠海NCA的一组科研人员在地面站全程观测和记录平台下传的大气环境探测数据、飞行参数、航迹与三维实时坐标、多路高清视频和图显自动增稳姿态等;另一组科研人员通过视频观测,直接对高空上的实验材料进行遥控测试与记录;远在中国南方的第三组科研人员则通过临时租用的商业卫星信道,在线监测与记录“临近空间拓荒者”近太空微型实验室持续发送的数据信息,全程准确追踪其所在的实时位置。
“夜间没有太阳直接辐射,各高度不同时段大气环境的温差、气压变化等种种细节与白天不同。因此,掌握夜空环境对近太空飞行物体运动状态的影响,对将来跨昼夜的长航时定点驻空或飞行很有必要。”李晓阳说。
“临近空间拓荒者”整个空中系统的总质量约2千克,其中各种功能集于一体、微小型和低功耗的任务设备,质量仅约0.5千克。集成任务设备能够长航时在空中持续工作,在电磁环境和通视状况良好的条件下,地空双向通信距离可达数百千米。如此微小、低耗却功能多样的临近空间实用设备,其工程方法和实现技术在世界上没有先例。
“临近空间拓荒者”近太空微型实验室配置了水平向和滚转自动增稳装置,由IMU和电动高空螺旋桨推进器和阻尼舵、定向标等组成。这些装置显著增加了“临近空间拓荒者”在空中运动时的稳定性。空中系统的实验舱和露天平台能够搭载约0.5千克的工程材料和仪器设备。重量仅几千克的便携式地面站功能也很强大,自动追踪空中系统,接收、显示、处理和记录空中系统下传的所有信息,观察和遥控操作工程材料、仪器设备在高空的测试并记录测试数据。
“临近空间拓荒者”1号、2号圆满完成的征空之旅表明,这种新方法可以使近太空探测与工程试验的成本显著降低且简单易行,在近太空科研与经济活动中具有开创性的意义。
“临近空间拓荒者”亮点纷呈前景广阔
现有用于临近空间探索的浮空器,几乎都是体积动辄数万甚至数百万立方米的“巨无霸”,相比之下显得极其微小的“临近空间拓荒者”,作业能力却不惶多让。随着高度的增加,空气密度也在下降。在低纬度地区的地面上,飞艇或浮空器1立方米的容积大约可承载1千克的载荷,而在临近空间高度,例如海拔3万米的平流层中上部,承载1千克载荷就需要近100立方米的飞艇或浮空器容积。这就出现了一个常见的问题:气球或飞艇虽然上天了,但已经没有多少载荷能力了。对此,李晓阳有自己的看法:“这种情况下解决问题只有两种可能,一是尽可能地将载具做大,提高其载荷能力,但是载具做大会带来很多相关联的一系列问题,包括材料、强度、操作和养护等等。二是尽可能地将载具和各种等效载荷做小,当然,将载具和等效载荷做小的难度更大、面对的问题更多,但我们认为这是正确的发展方向。”
无论是系统外表还是试验过程,“临近空间拓荒者”1号和2号看起来都没有太大的区别,而事实上两者分别验证了两种不同的信息传输与收集方法。“增大地-空之间的双向通信一般方法是主动发送,靠发射者本身的强大功率,但要保证大的功率就需要更大的体积和重量、功耗等等。我们采用了与众不同的全新技术,利用“光与电磁波具有同一性”和“光群场效应”原理来增大通信距离,让接收者本身就具有很强的接收能力和信号分辨率,能捕捉和处理很微弱的数据信号。”李晓阳告诉记者。
近年来,近太空旅游和高空联网通信等应用浮空器技术的创新科技与经济活动有升温趋势。例如全球互联网巨头美国Google公司目前正在大力推进的“气球网络计划”,这个听起来有些疯狂的项目是计划在大气平流层放飞大量高空气球来组成无线网络,为更多尚未联网或网络条件不稳定的地区提供廉价的无线互联网服务,填补网络服务的盲区,或帮助受灾断网地区恢复网络。然而,这些项目都面临如何实现气球在空中的自动稳定,和对水平向位移的有效控制等关键难题。
所以,“临近空间拓荒者”将有助于进一步了解近太空,并为需要进行高空实验的材料、动力与能源以及仪器设备等,提供一种低成本、易操作并且可以重复应用的平台。李晓阳告诉记者,“临近空间拓荒者”近太空微型实验室的研制与应用飞行,还涉及诸多前沿技术的集成、优化和设备微小型化工程,其成果未来在多个领域都可能有广阔的应用前景,例如在森林和农田水利资源调查、气象观测等方面发挥作用。将来还有可能用于地震、台风等突发灾害地区的紧急通信中继和对地观测站,或作为海洋上空等无法架设通信网络地带的空中通信平台等等。
“临近空间拓荒者”技术方法应用的另一个重要发展方向,是地面场站以相对很低的成本对空中飞行器舱内外状态进行全程实时图像监测,获取飞行器三维运动的实时参数,全程精确定位飞行器的位置所在。这显然会有利于迅速和可靠地判定飞行器发生失联、失踪或坠毁等意外的原因,并迅速展开有效的救援,以减少空难损失。
在过去的几个月里,马航MH370航班失联事件震惊了全世界,同时也暴露出目前国际上航空运输管理技术方法的巨大漏洞。长期以来,国际民航组织内部一直都在讨论提升飞机的实时监控技术与频率,但是由于技术和成本等因素,目前各航空公司向地面传输监控数据的频率只有30分钟/次,对于高速飞行的民航客机而言,两次数据之间的位置相差何止数百千米。所以,民航业内专家们也开始探讨如何采用新技术方法来提高航空运输安全,包括飞机每6海里要报告一次区位信息,相当于监控数据的传输频率提高到了1.3分/次。而从上文中我们可知,“临近空间拓荒者”不仅能够实现远程高清实时图传,还能多模式全程准确追踪定位飞行器。如果将其技术成果应用到客机上,就可以实时掌握客舱内部情况以及客机自身的工作情况,客机失联、失踪的事件将会显著减少。
虽然“临近空间拓荒者”1号和2号的试验取得了成功,但珠海NCA科技团队还有更大的目标。“本次飞行我们测试两个系统的基本工作能力,和它们在三维空间运动时的自动稳定情况,以及准确可靠回收它们的方法,因此只是让它们从地面到近太空飞一个来回。下一次,将测试它们长时间定点悬浮在高空某个指定位置的能力。当然,定点悬浮需要用到另一种全新的技术方法。”李晓阳信心满满地告诉记者。
此外,政府采购是全球公认并为各国政府充分利用的非关税贸易壁垒。虽然美国、欧盟、日本等发达国家或地区都已加入WTO《政府采购协议》,却是无一例外地利用GPA的一些例外条款和优惠政策对本国或地区产业进行保护。如韩国在加入GPA时,对根据《航空航天发展促进法》进行的卫星采购,国防部进行的涉及国家安全和国防目的的采购等提出了保留,即对这些采购申请豁免;日本则利用政府采购协议中的例外条款制定相关保护措施,默许地方政府和特殊法人采用不公开、不公平的做法确保本国企业中标。近日,美国总统奥巴马要求刺激经济发展的7870亿美元属于政府采购部分的必须 “购买美国货”,此做法虽带有浓厚的贸易保护主义色彩,但也充分说明了政府采购非关税贸易壁垒的重要作用。
经济尚未完全复苏之时,进一步升级的贸易保护主义对我国政府采购制度提出了更新更高的要求。但在重任面前,我国政府采购还存在着许多不足。由于法律体系的不完善,购买国货、支持自主创新等政府采购政策功能在法律层面上缺乏可行性和可操作性。虽然我国《政府采购法》在第十条明确规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”,但对于何谓“国货”?如何采购国货等缺乏明确的标准。并且,由于《政府采购法》实施细则一直没有出台,具体操作过程中没有相应的法律规定进行援引,对部分采购人“偏爱洋货”的行为无法进行合理有效的限制,给政策功能的具体执行带来诸多不便。目前虽然我国还没有加入GPA,但是在电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车以及部分家用电器行业,外国供应商几乎处于垄断地位。在无法享有GPA权利的时候,我们已经提前履行了部分GPA义务,这对国内民族产业的发展是不小的冲击。并且我国政府集中采购制度尚不完善,“管采分离”的政府采购管理体制还存在着越位、串位、缺位等问题。由于没有统一的领导,各级集中采购机构各自为政,不利于全国统一的公共政策的贯彻执行。
据相关媒体报道,中美轮胎特保案的争端刚起,美国钢铁公司就向商务部提交申请,要求对从中国进口的某些钢管产品征收最高90%的反倾销和反补贴关税;与此同时,阿根廷表示将对从我国进口的离心泵、卷尺和注射器等产品展开反倾销调查。此外,“全球贸易预警”的研究报告近日表示,包括俄罗斯、南非和日本在内的国家和地区正准备出台130个保护主义措施,其中许多保护性措施都将针对我国,主要涉及汽车和农产品领域。在如此严峻的形势面前,加快政府采购制度改革创新的步伐,建立完善的法律体系、管理体制和运行机制,从而落实保护国货、支持自主创新等公共政策功能,保障我国民族产业健康快速发展已是刻不容缓。
首先,应借鉴国际经验,完善我国政府采购相关法律法规。在政府采购制度较成熟的国家,政府采购公共政策功能的落实均有一套详尽完善的法律体系作保障。如关于购买国货,美国形成了以《购买美国产品法》为核心,以《联邦政府采购条例》、《贸易协定法》、《贝瑞修正案》、《道路运输效率法》等一系列法律法规为配套的法律体系,规定购买美国产品必须遵循的法律依据和严格的操作程序。日本通过立法的形式规定在招投标的程序上必须注重投标者在日本的业绩,这就使外国产品难以入围。法国现行的《政府采购合同条例》、《公共工程招标条件》等明确规定,航空、铁路、电讯等要害部门,应优先购买本国产品。因此,我们应及时修订《政府采购法》, 出台《实施条例》,以及专门的关于购买国货、自主创新等的法律法规,明确“国货”、“自主创新”等概念的具体标准和相关具体操作细则。目前,国货界定标准主要包括产地标准、生产者的国籍标准以及知识产权标准等。我国国货界定标准应对各种标准进行综合,从我国国情出发,与自主创新相结合。只有具有自主知识产权并为我国资本所控制的企业或为我国本土企业自行研发、设计、制造的产品才能定义为国货。对具有自主知识产权的高新技术产品,政府对其进行首先采购和重点扶持,帮助企业尽快收回前期投资,这对企业进一步完善产品性能、提高产品质量、尽快实现再次创新具有不可替代的作用,从而为国产品牌提供持续的发展空间和后续动力,最终推动产业经济的兴起。