城市轨道交通建设管理大全11篇

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中图分类号：U213.2文献标识码： A 文章编号：

引言

城市轨道交通相对于其他公共交通具有运量大、速度快、污染少、安全舒适及运行与地面交通互不干扰的特点。同时，城市轨道交通在引导城市合理布局、促进城市经济健康发展、提高城市交通资源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。但是，由于轨道交通工程具有技术复杂、施工难度大、工程量大、工期长而紧迫及不可预见因素多等建设特点，基础设施工程的建设质量管理水平越来越被人们关注。然而近来在建设施工中频繁出现工程事故，造成了很大的经济损失。其中有施工技术和施工设计的原因，但更多的要归结为建设管理方面的因素。

1. 我国城市轨道交通建设中存在的管理问题

1.1城市轨道交通提供主体不明

自我国开始建设城市轨道交通以来，政府一直采取行政垄断生产的模式，随着财政资金捉襟见肘以及社会对基础设施提供数量和质量的要求的增加，政府将城市轨道交通建设作为基础设施引入了市场机制。缓解了政府财政压力，顺应了经济发展，但是在这场市场经济体制改革中，政府缺乏一种对城市轨道交通最原本的认识，即它的基本经济属性，应采取怎样的方式来配置资源。

正是由于对城市轨道交通提供主体这个问题上的不明，造成了目前我国轨道交通建设运营管理等一系列后续问题上的认识不清。

1.2城市轨道交通建设体制落后

长期以来，我国政府基本包揽了城市轨道交通的建设资金的筹集使用，建造完成后的日常运营和维护管理工作。因此，造成了城市轨道交通工程建设项目管理一直以来采取建设单位自筹自建自管的模式。虽然国家计委颁发有关规定，实施项目法人责任制和业主与监理单位间的监理制，但是工程招投标并未完全实行公开的监理制。

主要是由于我国实行了项目法人责任制后，但是最后政府部门来组建了项目法人，它并未改变传统的项目承担单位进行自行管理的方式。这种管理模式虽然从表面上显示的是建设和管理分离型方式，但是实质上却出现了权责不清、功能职责错位、权力高度集中等问题。

1.3城市轨道交通投资、融资体系不完善

因为我国早期的大部分的城市轨道交通建设工程是由政府包办，沿用计划经济的模式，投资来自政府财政划拨，就没有必要谈起投资回报和融资还贷。虽然上海的城市轨道交通建设是在改革开放以后，但是其投融资渠道还是政府投资为主的单一投融资方式。

但是随着国民对基础设施在数量上的加大和质量上要求的提高，基础建设的投资需求大大增加，造成我国财政经济压力不断增大，政府对于城市轨道交通建设的投资降低。因此目前，这种单一的投融资渠道已经无法满足城市发展对轨道交通的需求。

1.4城市轨道交通运营管理机制落后

同样由于政府对于大多数城市轨道交通建设运营和管理各个环节的包办，显现出了企业国营化的缺陷：产权不够明晰，经营者不负责其资产的保值与增值。这种传统的从头至尾的政府包办模式，势必造成了工程成本的失调、工作人员服务意识低下、手续审批程序繁琐以及各项工作效率偏低的一系列问题。

城市轨道交通作为社会的公共产品，在其提供方式中可以把权责利能够细分的部分让给市场来进行运作以提高整体效率。因此，在城市轨道交通的改革发展过程中，租赁经营、委托经营或特许权经营等方式是未来城市轨道交通运营的发展方向。

2. 城市轨道交通建设发展的管理策略

2.1城市轨道交通融资模式改革

耗费资金大是城市轨道交通的固有经济属性，这也决定了其融资方式是制约其提供数量的重要因素。因此，形成以政府财政资金无偿投入为主的投触资体制、以政府为主导的负债型投融资体制以及投资主体多元化，对轨道交通项目进行商业化运作的投融资体制三种机制有机结合的模式。

在第一种模式下，项目建设所需的资金完全由政府财政投入，投资结构单一，操作成本低；第二种融资模式筹措资金操作简便，资金充足、到位快；前两种模式没有在本质上解决资金来源问题，应进行投资主体多元化、引进私人资本的融资模式改革。

2.2城市轨道交通建设模式改革

为了保证项目公司提供轨道交通建设质量，必须把地方政府组建的工程指挥部的监管职能和项目公司对工程的统一调度结合起来，建设指挥部委托模式和建设指挥部CM结合模式。这种结合模式即为项目公司通过社会公开招标的方式选择项目建筑总工程公司，由中标的工程集团来负责城市轨道交通详细的建设任务和计划进程，同时由政府工作人员组成的轨道交通建设指挥部平时在项目公司的委托下对工程建设的日常过程进行监督，并协调建设过程中各部门工作的关系。

项目公司建设与政府监管结合的模式为轨道交通多元化融资建管分离模式下对增加市场机制引入和强化政府监管之间的协调提供指导，以促经轨道交通建设的数量和质量以满足地区经济发展的需要。

2.3城市轨道交通运营管理模式改革

为解决轨道交通目前发展的困境，必须打破现有的政府独家投资和垄断经营的局面，通过引入适度竞争，提高经营和管理的效率，提升城市轨道交通自身的盈利能力。其中前偿模式和后补偿模式结合我国当前设施多元化市场融资的实际，克服了保固定回报率政策的难点，进行了大量创新，具有一定优点和适用性，为打破垄断、建立适度竞争的运营格局提供了可操作的模型，对于垄断经营条件下政府如何建立科学合理的补贴机制也具有现实意义。

同时，应在经营方法上进行一定的改革。如：对项目承诺转让交通沿线一定面积的土地开发权、增加沿线房产的土地出让金等。

结论

综上所述，城市轨道交通是一个城市现代化发展的必然趋势，保证其建设运营管理的安全，是关注的重点。由于一些管理问题的存在，阻碍着城市轨道交通的健康稳定发挥，因此，应针对建设、融资、运营管理等方面的落后问题进行有效的改革，从而把国内城市轨道交通工程建设成一种安全、准时、便捷、环保、节能、低维护的新型骨干交通方式。

参考文献：

[1]董焰,单连龙.中国城市轨道交通未来十年发展趋势及政策导向[J].城市轨道交通研究,2004(03).

[2]马俊达,梁伟伟. 城市轨道交通运营技术发展的理性思考[J].地铁与经济,2005(02).

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城市轨道交通工程作为重大民生工程，具有规模体量大、建设周期长、涉及专业广、参与单位多、合同数量大、合同风险高等不同于一般工程建设项目的特点，同时决定了其合同管理的周期长、难度大的特点。科学规划合同管理体系、扎实推进合同管理体系建设工作、积极推动合同管理体系在实践中的运用，成为规范对外经济行为、提高合同管理效率、防控各类风险、提升合同管理水平的举措。

1合同管理体系建设成果

长沙市轨道交通集团有限公司（以下简称长沙地铁）在合同管理体系建成之前，存在以下几方面问题：（1）合同工作流程不明晰，主要体现为部门职能分工不清、部门之间信息沟通不畅、监督管控不到位等；（2）合同签订行为不规范，主要体现为起草依据不充分、合同资料缺失、审查会签流程缺失、事后补合同等；（3）合同签订效率不高，主要体现为合同文本不规范、合同条款不完备、合同用语不严谨、审查会签时间长等；（4）合同执行管控不到位，主要体现为不按合同履约、对违约行为未按合同执行、变更管理不全面、对索赔工作不重视等。面对上述问题，长沙地铁从2015年开始着手合同管理体系架构研究和建设工作，提出了分阶段实施合同管理体系建设的工作思路。第一阶段建设从合同管理的源头入手，通过出台制度规范合同签订流程、编发标准化合同规范文本、开发和推广使用软件管控合同签订行为。历时5年时间，到2019年完成第一阶段建设工作，构建了以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、合约工作管理软件为抓手的“两基础、一抓手”的合同管理体系，实现了合同签订流程有规矩、合同签订管控有手段、合同文本有标准，以及合同签订管理由“人管人”向“制度管人”的重大转变。

1.1出台合同管理制度

规章制度作为法律法规的延续，是企业各项工作流程的执行依据。为此，长沙地铁明确了“体系建设从制度编发着手，制度编发以合同管理办法先行”的工作思路。2015年，长沙地铁制定并下发了《合同管理办法》，明确规范了合同工作的职责分工，合同起草、审查、签订、归档、履约，标准化合同的编制、修订、监督及责任的基本原则和具体要求；规定所有项目在组织公开招标、内部竞争性谈判及直接委托谈判之前应确定合同主要条款，并完成合同的起草、审查；规定合同重大变更、转让或终止应由项目发起部门（子公司）报集团公司总经理、董事长批准同意后方可实施。2018年，长沙地铁在遵循“依法依规、集体决策、规范程序、提高效率、卡控关键、严防风险”基本原则的前提下，积极创新管理思路，创新提出并采用了“可根据项目实际情况自主选择工作流程”的模式，制定并下发了《直接委托项目管理办法》，其在精简和优化直接委托程序的同时，系统规范了从项目立项、确定单位、控制价审定到合同谈判、结果确认、合同签订、资料归档全过程的工作流程，大幅度提高了直接委托项目的工作效率，有效预防了直接委托项目的廉政风险。截至2019年，长沙地铁陆续制定并了《合同起草大纲》《委托建设项目内部工作流程》《标准化合同管理办法》《工程建设用地只用不征协议起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理办法》为主线的合同管理制度体系，实现了长沙轨道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2构建标准化合同体系

在推进合同管理制度体系建设的同时，长沙地铁同步着手标准化合同体系建设。以“合同管理工作回头看”为契机，通过对2016年全年及2017年上半年总计一年半以来签订的合同进行数据统计、科学分析，按照“区分轻重缓急，优先对工程影响大、签订合同数量大的合同类型”的原则制订了详细可行的工作方案，明确了时间节点、职责分工、编审流程，于2017年9月全面提速标准化合同体系建设工作，至2018年9月基本建成由建设版块、运营板块、经营版块、通用版块四大版块组成的标准化合同体系，实现了合同体系的结构化、合同文本的标准化、合同起草行为的规范化，进一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同风险和廉政风险。

1.3开发合约工作管理软件

2016年长沙市轨道交通建设进入快速发展阶段，合同管理的复杂度增加，工作量急速增长，人工模式难以满足日益增长的工作需求。为此，长沙地铁于2016年底启动合约工作管理软件的开发工作，于2018年10月1日上线试运行。2019年5月5日，基于系统运行稳定、功能模块满足需要、各级用户熟悉掌握系统操作，合约工作管理软件正式上线运行，实现了利用信息化手段推行标准化合同使用和集中管控合同签订行为，降低了办公成本、提高了工作效率、打造了预防腐败的有力抓手。

2合同管理体系运用效果

合同管理体系第一阶段建设工作完成后，长沙地铁以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、以合约工作管理软件为抓手，实现了合同签订工作的集中管控，有效地防控了合同签订环节风险、提高了合同签订效率。合同起草部门使用合约工作管理软件按照系统设置流程依次起草合同、发起审查和会签审批、定稿编号、打印输出。在起草合同时，起草部门按照“集团了标准化合同的，应采用标准化合同起草合同；集团未标准化合同的，应参照国家或行业制定的合同示范文本起草合同；既无集团公司下发的标准化合同、又无国家或行业制定的合同示范文本的，由合同起草部门依据国家有关法律法规自行起草”规定执行，优先使用标准化合同起草合同。在合同审查过程中，审查部门紧紧抓住“是否立项”“流程入口是否正确”“是否采用标准化合同”三个关键点，从源头上杜绝了合同起草不合规的行为。在审查环节，合同审查部门经办人员对工作进度一目了然，合同起草人与审查人可建立快速有效的沟通。由于采用了标准化合同起草合同，合同审查工作量大幅下降，节约了合同起草部门及审查部门的时间与精力。合同会签审批前，合同起草人发起会签资料复核，经集团合约部复核确定会签资料完整后，合同方可进入会签审批环节。合同经系统编号后，系统自动生成防伪水印，合同起草人通过正文信息页面打印含防伪水印的合同文本（合同文本必须经由系统线上打印才会输出含防伪水印的合同文本，在系统上导出、下载或另存为的合同文本不含防伪水印），并以此版本为母本按合同约定份数进行复印、装订/胶装。

3合同管理体系未来的建设与发展方向

结合长沙地铁改革转型要求，下一步应重点从以下几个方面推进合同管理体系第二阶段建设工作，形成合同管理“统一领导、分级管理、分类运行、全面监督、高效运转”工作机制，真正实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。

3.1健全合同管理组织体系

按照纵、横两个维度完善合同管理组织体系，在企业内部构建由各层次的管理机构组成的全方位合同管理体系。纵向维度为在集团总部、各子公司分别设立合同管理部门；横向维度为在纵向维度设立的合同管理部门中再细分为合同管理小组，根据合同的性质、类别进行统一管理，从而使合同管理机构覆盖到每个层次、每个方面，对合同的立项、谈判、起草、签订、履行、变更、纠纷处理等履行监督、检查和指导的职责。

3.2建立合同管理人员体系

通过对外公开招聘、内部选拔等方式，培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。加强对合同管理人员的业务培训，使其熟练掌握合同法律知识和签约技巧，提高他们的专业知识水平和实践技能。建立合同管理人员的岗位责任制、竞争上岗机制。建立合同管理激励机制，对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励，激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。

3.3建立合同管理运行体系

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1 概述

当前在许多的城市之中，公共交通仍然是以公交为主，但是这种公共交通方式的运量较小，而且由于公交的运行也会使得城市的环境受到一定的影响，虽然当前新能源公交车已经投入了使用，但是其运行成本往往较高，所以还没有得到有效的推广，在此背景下，对于城市轨道交通进行建设就显得非常有必要。而对于绝大多数城市而言，地铁是最优的一种城市轨道交通运输方式，因为地铁一般都是在地下运行，不会对于城市的空间造成影响。而再进行地铁项目的建设之前，就需要做好相应的前期项目管理工作，对于线网进行有效的规划、对于环境影响进行相应的评价，同时对于客流进行有效的预测，这样才能够保证地铁建设项目的顺利开展。因此对于城市轨道交通建设前期项目管理进行探讨是非常有必要的。

2 城市轨道交通建设的特征

城市轨道交通具有很多的优势，要想使得城市取得更好的发展，必然离不开对于轨道交通的建设，城市轨道交通具有容量多、效率高而且生态环保等特征，但是要对于城市轨道交通进行建设，还必须要掌握城市轨道交通建设的特征，在此基础之上对其进行有效的建设，才能够有效地保证城市轨道交通建设的质量。

对于城市轨道交通建设而言，它是一个综合性非常强的系统工作，在进行城市轨道交通建设的过程中，往往会投入大量的人力、物力和财力，因为它也属于基础设施的范畴，所以在工程的前期，往往就会投入大量的资金。而且城市轨道交通建设也十分地繁琐，因为在进行城市轨道交通建设的过程中，往往会涉及到很多的专业，比如说预算管理、工程造价以及电力系统等，而对于每一个专业而言，其本身也是一个非常繁琐的系统，但是在进行建设的过程中，不仅仅要将自己专业的任务完成好，同时还需要兼顾其他专业，所以就使得城市轨道交通建设前期项目管理也变得较为困难。还有在进行城市轨道交通建设前期项目管理的过程中，对于投资的控制也存在着很大的难度，因为城市轨道交通建设涉及到很多复杂的环节，所以对其前期投资管理的难度往往也就很大。

3 地铁建设前期项目管理

3.1 网络规划

网络规划是地铁建设前期项目中的一个重要组成部分，所以在地铁建设的前期进行网络规划是非常有必要的，在对于地铁网络规划进行编制时，必须要保证其与城市的总体规划是相符合的，而且对于网络规划的编制还应该分为近期、远期以及远景。地铁网络规划是城市总体规划中的强制性条款，所以它是具有法律地位的，如果要对于规划进行修改，必须要经过原审批部门的审核。在进行地铁建设前期项目管理的过程中，必须要保证网络规划方案是与城市总体规划相一致的，同时，由于城市会不断地发展和变化，而地铁是城市中一种重要的交通方式，所以其也必须要满足城市发展的要求，因此地铁网络规划一般会在5～7年之后发生相应的变化。

在进行地铁建设前期项目管理的过程中，尤其是进行网络规划的时候，还必须要开展道路交通专项调查和居民出行方式调查，从而在进行网络规划之前能够对于城市当前的交通状况有一个全面的了解。道路交通专项调查主要是对于城市当前的交通方式进行相应调查，而居民出行调查则是网络规划的一个重要依据，依据居民出行调查的结果，可以对于居民出行的产生量和吸引量加以计算，从而获得规划年份的居民出行分配和分布，而出行分配的结果就是地铁线路布局规划的一个重要依据。

3.2 建立完善的前期项目管理目标体系

在进行地铁建设前期项目管理的过程中，还必须要对于相应的管理体系目标加以完善，因为在进行地铁建设的过程中，形成完善的项目目标管理体系对于建设活动有着至关重要的意义，所以必须要在前期项目管理中对于质量目标、进度目标以及投资目标加以完善，并且形成完善的目标体系，使得地铁建设活动能够得以有效的进行。

首先，在质量目标方面，因为地铁项目建设活动的投资非常大，而且其对于居民的正常出行也有着非常大的影响，所以必须要有效地保证地铁建设的质量，在要求的工期内按质按量地完成地铁的建设，并且确保质量达到优良的标准。在进度目标方面，必须要能够确保项目的总工期和各个阶段的工期是相互匹配的，按照合同规定的日期完成所有项目的施工。而在投资目标方面，则应该由相关的建设主管部门来进行合理的控制，而且在地铁建设的过程中，还必须要由相关的单位来对其进行评估。安全也是地铁建设过程中一个非常重要的因素，所以必须要制定合理的安全目标，在建设过程中应该建立并且完善相应的安全制度，而且还应该定期地进行检查，如果发现存在安全隐患，必须要及时地进行整改。而且对于大型的机械施工应该建立起安全台账，从而避免因为机械方面的因素而导致的安全问题。最后，在管理目标上，应该对于国外先进的管理模式加以学习，对于地铁建设进行全方位的科学化的管理。

3.3 地铁建设前期风险管理

在进行地铁建设的前期中，可能会面临一系列的风险，这些风险对于地铁建设项目的开展有着非常重要的影响，所以在进行地铁建设前期项目管理的过程中，前期风险管理也是一个非常重要的内容。地铁建设前期风险主要包括市场风险、技术风险和财务风险三类，其中市场风险一般都是由于前期对于客流预测的数值过高而导致的，而技术风险则主要是因为施工人员的技术水平不高而导致的，最后财务风险的主要影响因素是融资不当或者财务结构不合理等情况，最终使得投资者预期收益出现下降的情况。

这些风险的存在都会对于地铁的建设造成严重的影响，所以必须要采取有效的措施对其进行管理。首先，对于市场风险而言，要想对其加以有效的避免，必须要关注对于客流的预测，因为在地铁的运行过程中，有许多的不确定因素都会对客流造成影响，此时可以通过对风险进行转移，从而有效地对于市场风险加以规避，而转移风险的一个有效手段就是和政府签订保底客流的经营协议，因为对于轨道交通而言，只要其没有达到一定的客流条件时，政府会给予建设企业一定的特殊补偿，这样一来，就可以有效地将客流不足的风险转移给政府。同时避免市场风险的另一有效手段就是在制定票价时做好相应的市场调研工作，使得票价能够满足乘客的承受能力，从而对于客流不足的风险加以规避，而且要想有效保证地铁的客流量，还必须要进一步提升服务质量。

在对于技术风险加以管理的过程中，首先必须要对于施工企业的资质进行严格的审查，如果施工企业的资质不达标，则不能够让其参与到地铁建设投标。同时在地铁建设前期项目管理的过程中，还应该在合同中对于施工企业的责任和义务加以明确，并且通过合同的形式建立起安全责任制度，并且形成对施工企业的约束机制，避免施工企业对于地铁建设项目进行违法的转包或者外包，从而更好地保证地铁建设的质量。同时，施工企业在进行地铁建设的过程中，还必须要强化自身的安全意识和责任意识，进行地铁施工的每一个技术人员，都必须要经过严格的审核，确保其技术水平能够满足地铁施工的要求，同时在施工的过程中，也应该加强对于施工人员的管理，保证其在施工的过程中是严格按照规范和相应的工艺流程来进行施工的，这样才能够更加有效地避免技术风险。

而在财务风险的控制方面，可以通过对于财务杠杆加以控制，使得资金结构能够更加地合理，使得地铁建设筹资的成本能够得到降低。因为财务杠杆的利益对于风险增大所导致的各种不利影响能够起到一定的抵消作用。而且在地铁建设前期项目管理中，还应该对于客运需求预期有一个正确的认识，在进行资金筹集的时候，应该保证还款时间和还款方式的科学合理。并且还应该在前期做好还款计划与准备工作，使得资金周转能够加快，适当地增大流动比率，从而有效地避免财务风险。

3.4 工程建设总策划

在地铁建设前期项目管理的过程中，工程建设总策划也是一个非常重要的内容，通过有效的工程筹划，能够使得后期的地铁建设项目得以顺利开展，并且保证地铁施工活动的高效进行。在进行地铁建设总策划的过程中，首先就需要抓住项目的重点和难点，这些重点和难点最容易对于地铁建设活动及施工进度造成影响，所以在进行工程建设总策划的过程中对这些重难点部位引起足够的重视，并且制定好完善的措施，就能够保证建设活动的顺利开展。其次，由于地铁的线路往往较长，所以在进行工程建设总策划的过程中，必须要合理地进行标段的划分，制定完善的标段划分方案，只有对于标段进行合理的划分，才能够更好地对于人力、物理及财力进行安排，从而使得资源得到有效的配置。最后，还必须要完成工期目标的制定，因为地铁属于市政工程，它有着自身的特殊性，所以也对于工期有着更为严格的要求，必须要保证工期的合理，才能够使得地铁建设项目的效益达到最佳。

例如在进行深圳市轨道交通七号线路项目的建设时，前期管理中的工程建设总策划就发挥着十分重要的作用，深圳市城市轨道交通7号线是连接深圳特区内南半环主要居住区与就业区的局域线，线路长度约30.173km，设28座车站。而在进行前期工程建设总策划的过程中，首先对于本工程的重难点进行了确定，本工程实施过程中主要有三个重难点问题，第一是综合换乘问题，第二是车辆段和停车场问题，第三是华强北片区施工问题，这三个问题是本工程所面临的重难点问题，所以在进行前期工程建设总策划的过程中，对于这三个问题引起了足够的重视，事先制定好了相应的解决方案，从而保证了后期施工活动的顺利开展。而在标段划分方面，本工程依据实际情况，对于正线土建工程划分了六个标段，同时常规设备安装及装修也相应划分六个标段，并且对应六个监理标段。通过对于标段的合理划分，使得后期的各项施工活动得以有序开展。最后，在对于工期目标进行制定的时候，本工程依据相应的技术参数和关键节点，确定了为期54个月的总工期目标，并且对于各个里程碑工期进行确定，对于工期总目标进行了进一步的细分，从而使得施工活动能够得以更加高效的开展。

4 结束语

无论是对于地铁建设而言，还是轨道交通建设而言，前期项目管理都有着至关重要的意义，通过有效的前期项目管理，能够使得建设活动得到更好的保障。同时通过有效的前期管理，也更好地避免了可能出现在建设过程中的一系列风险，从而使得工程能够顺利得以开展。

参考文献

[1]梁敏之.轨道交通可研阶段前期项目策划研究[J].都市快轨交通，2016，29（3）：8-10，19.

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1、引言

城市轨道交通建设是多专业、多工种、高科技集于一身的系统工程、技术复杂，涉及到地下工程土建、机械、电气、电子和遥控等很多专业领域，是一项新兴的产业生产体系，充分研究这项系统工程，达到各个环节间最合理科学的控制，具有重要的现实意义。

在城市轨道交通项目中，按照投资分析按来分析，施工准备阶段是进行工程变更与索赔的预防和控制的重点所在。本文下面以施工前的变更处理为例，说明施工前变更管理在变更、索赔控制中的重要作用。

2、问题的提出

工程变更对建设项目造价水平具有重要的影响，同时又是不可回避的问题。工程变更不仅是工程管理技术层面的范畴，同时建设环境的改变（例如：地下车站交通疏解导致站址变更、盾构穿越重大建筑物调坡调线、因施工场地或重要管线限制调整施工工艺等）对工程变更变更的影响比重越来越大。对一定数量的工程变更可能对工程项目总的建造成本会产生负面的影响，一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对工程造价影响巨大。且工程变更对工程本身的影响具体表现在：（1）影响质量控制，使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题。因为当原合同中无某些工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的某些工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任某项工程的施工。（2）容易引发大量施工索赔。因为任何变更会意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费为此增加，索赔因而不可避免。（3）增大工程结算和投资控制的难度。因为可能在工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。

对于城市轨道交通项目来说，出现工程变更，对工程项目的影响就更加突出和明显，所以，应该全面系统的动态地进行控制因工程变更而出现造价的变动。

3、工程变更管理的要点

工程变更主要发生在施工阶段,但施工阶段发生的变更很大一部分是由于业主在项目前期缺乏潜在的变更控制意识而造成的。因此，城市轨道交通工程项目从编制项目任务书、建立项目进度计划和发包项目时起,就应该开始进行变更管理,主要表现在设计阶段以及通过合同策略进行控制。

3、1设计阶段

在工程变更中，大部分是建设环境变化（站址移位、车站基坑深度加深、施工工艺改变）引起工程变更，其次由于设计错误、设计遗漏和设计量差等造成的设计变更,也有应业主或承包商要求的变更。因此，城市轨道交通工程项目在设计阶段就要力求准确、详尽及全面地反映业主和使用者的意图，避免在施工阶段产生由于设计阶段的潜在问题没有解决而导致的工程变更。此外，由于施工阶段发生的变更对项目目标的影响将比设计阶段更具有破坏性，因此项目业主十分重视设计阶段的变更控制。在设计阶段，项目业主和承包商不惜投入较多的人力和时间尽早发现设计问题,完善设计，控制设计变更的发生量。主要措施有项目目标范围定义、设计控制、严格的设计资格审核等。

3、2合同策略

一般，城市轨道交通项目工程土建工程采用应采用单价合同。该合同模式在控制工程变更的发生量上有其一定的优点:（1）在招投标和合同谈判阶段,业主和承包商就图纸和详细说明对合同任务范围已取得一致意见，因此合同任务是明确的，而且在合同签订前,业主要求承包商对施工现场进行调查，对合同现场条件达成协议，这样有利于减少工程变更的发生量；（2）项目控制者根据完整的合同文件识别和确定工程变更，可以有依据进行检查和核实变更申请内容；（3）图纸和详细说明书的完善，减少了大量的设计修改和改良；（4）在设计阶段通过完善的设计图纸和说明，实现最终用户的使用要求，减少工程返工，包括对施工工序的改变和返工或增加任务。

4、工程变更管理的常用措施

城市轨道交通项目工程的实施中，一旦出现工程变更，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。一般，要注意以下几点：

4、1分清责任，分别计算费用

由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。

4、2积极推行限额设计控制造价

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目前我国轨道交通项目建设的投融资体制，越来越难以适应快速发展的轨道交通项目建设的需要。需要创新轨道交通投融资体制，运用市场机制，吸引多元投资主体参与。

1 上海轨道交通建设投融资现状

1.1 既有轨道交通线的投融资概况

就上海市而言，已投入运营的3条轨道交通线，就采用了完全不同的三种投融资模式:

(1)地铁1号线(1995年)，全长16.365km，工程投资约6.2亿美元;由上海市政府投资建设(解决国内配套资金)，并采用信贷方式，融入了部分国外资金(见表1)。

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城市轨道交通具有运量大、速度快、环保、节约用地等方面的优势，是未来城市公共交通体系的骨干部分。在我国，上海、广州、北京、南京等城市都已经有地铁投入运行，长沙等城市也在加快发展地铁、轻轨等轨道交通。在此背景下，探讨如何进一步加快城市轨道交通建设步伐，促进城市轨道交通持续健康发展具有重要的现实意义。

一、城市轨道交通建设意义重大将并迎来建设

轨道交通（当前主要是地铁）是城市建设极其重要的组成部分，也是城市现代化的重要标志。随着城市现代化进程的加快、居民出行方式和需求的变化、轨道交通将在地区经济发展和方便广大群众出行方面发挥巨大的作用。

1、加快发展轨道交通是缓解交通拥堵、解决群众出行难的必然选择

轨道交通具有运量大、更快捷的特点，可以大大改善公共交通环境、缓解群众出行难的问题。目前南京地铁日均客流已达100万人次，轨道交通客运量占全市常规公交客运量的三分之一以上，如继续加快轨道交通建设，对缓解城市交通拥堵现象将有积极的作用。

2、加快发展轨道交通是有效节能减排、促进绿色发展的重要举措

与传统交通方式相比，轨道交通还具有更安全、低能耗、少污染等优点，能有效减少尾气排放，保护城市环境，降低能源消耗，符合可持续发展的原则，特别是南京要建设现代化人文绿都，需要在各个领域进行环境保护。优化发展轨道交通是建设现代化城市的绿色交通、环保通道、民生通道的最好途径。

3、加快发展轨道交通是优化城市布局、提升城市功能和加速城市现代化进程的关键

国际、国内许多大城市实践表明，轨道交通十分显著地改善城市面貌，完善城市功能，引导城市布局，拓展城市空间，提升城市品质。同时，轨道交通还能拉近郊区与市中心的时空距离，缩小城市间的距离，改善周边物业的可达性和居民出行的便捷性，有利于老城人口疏散，并带动相关的房产、金融、商贸、服务、制造、建材等产业的发展，拉动再就业效果十分明显。

4、加快发展轨道交通是形成新的经济增长点，带动城市经济发展的有效手段

城市轨道交通的发展，一方面，可以形成零部件生产、交通运输等产业，如仅南京地铁1号线，其运营6年就取得运营收入16.88亿元，收支盈余1.01亿元的良好成绩。另一方面，还会带动相关地区餐饮娱乐、物业开发等产业的发展，这都将增加城市新的经济增长点。

二、城市轨道交通建设与管理面临的挑战

城市轨道交通在我国的发展还处于起步阶段，其发展过程中还面临诸多的挑战，并将对轨道交通建设带来了实质性的影响。

1、建设规模庞大，运营压力大

首先，投资规模庞大带来的挑战不容小觑。轨道交通不同于传统的城市公共交通工具，它需要特定的运行环境，如地铁需要开通地下运营通道，轻轨需要铺设专用轨道，这都使得其运营所需的资金规模巨大，平均每公里的造价可能高达几亿元，如南京地铁一号线平均每公里决算造价达到3.72亿元。按照规划，“十二五”期间，南京地铁还将投入上千亿元的资金，如此庞大的资金规模要实现保值增值，保证国有资产的安全，其运营的压力必定非常大，需要有完善的管理体制予以保障。其次，征地拆迁带来的压力不容小觑。轨道交通的开发不仅需要设置各种站点，还可能会对经过地区的房屋、水网电网带来影响，从而面临不小的拆迁压力。但由于受到大的政策环境、各区标准不一、被拆迁人要求较高等诸多因素影响，征地拆迁压力大。

2、筹资渠道有待畅通，资金压力大

当前，轨道交通建设所需的资金中财政投入所占的比重并不高，如南京地铁公司累计收到的各项财政性资本金仅占总投资的29%，余下的缺口需银行等机构予以补充。但当前的的筹资压力较大。首先，宏观货币政策持续收紧导致轨道交通建设融资困难。2010年下半年，国务院及四部委先后发文，展开对地方政府融资平台的清理工作和加强地方政府性债务的管理、清理，地铁公司被纳入其中。除融资难度加大外，融资的成本也不断上升，目前这类融资已难以享受利率下浮等政策优惠。其次，资本金不到位影响银行资金到位及竣工验收工作。由于银行资金是分期放贷，若资本金不能按照当初承诺在建设期内足额到位，审计部门无法出具项目竣工决算审计报告，则会影响到放贷的规划。再次，还本付息压力巨大，当前轨道交通企业还本付息模式主要有两种，由市财政负责还本付息或者由公司通过土地运作收益进行还款，但目前要获得土地利用规划指标和农转用指标，使储备土地具备上市的“资格证”难度较大，从而影响到还款。

3、施工规模庞大，安全压力大

首先，安全管控的范围空前庞大。我国轨道交通建设规模庞大，同一城市同一时间可能有上百个工点同步施工，参与施工的人数众多，高峰时期同时在现场施工可能有几万人，如此大规模的施工安全管理难度必定会很大。其次，施工环境复杂给施工带来了挑战，轨道交通线路长，部分地区所处地质情况复杂，涵盖了多种地层条件，决定了地下工程是一个高风险行业。再次，轨道交通施工周边建筑保护压力巨大。文物保护、老城区方面的压力可能导致轨道交通施工面临盾构机自动换刀空间狭小、泥浆导出限制、垂直运输困难等大难题。

三、加快城市轨道交通建设规范运营管理的对策建议

加快城市轨道交通建设规范运营管理，必须强化组织保障推动产品品牌化经营，强化管理提供运营效益降低运营成本，创新融资模式，强化政策保障，以此推动轨道交通持续健康发展。

1、加强领导，推动品牌运营

首先，要加强组织领导。一方面，要积极组建高级别的轨道交通建设领导小组，强化对轨道交通建设工作的领导，另一方面，要积极制定落实发展轨道交通工作规划和措施，加强对轨道交通产业的政策扶持，要定期召开专题会议，部署检查工作落实情况，协调解决建设运营中的重大突出问题。其次，要树立品牌经营理念，要按照以人为本理念，以优化线路运行促进地铁、轻轨与其他交通工具进行对接，优化服务提高服务质量来树立品牌经营理念，提升轨道交通运输管理水平。

2、强化管理，提高运营效益降低运营成本

首先，要建立建设、运营、资源开发“三位一体”理念进行轨道交通工程的规划、设计、筹资、建设、运营及与相关的物业开发，通过科学规划、合理开发，全面挖掘轨道交通各项资源，形成工程配套服务、文化传媒、商铺、通信视讯、物业开发、园林绿化等产业，提升资源开发收益。其次，要完善“五大模式”强化管理，即以目标责任为内容的集团管理模式、以可持续发展为中心的筹融资模式、以计划目标为核心的建设管理模式、以服务乘客为中心的效益型运营管理模式、以发展轨道交通经济为核心的资源开发模式。

3、创新融资模式，缓解建设压力

首先，轨道交通运营企业要进一步完善以“政府投入＋公司融资”的融资方式，积极引入战略合作伙伴以开拓BT融资方式。一方面，要创新性的采用轨道交通建设投融资领导小组等方式筹集资金，采取多元化方式为轨道交通提供资金保障。通过政府行政行为，采用政府注入财政资金、拆迁资金及实现政府资本金到位。另一方面，轨道交通企业要通过银团贷款、企业债券、中期票据、信托、BT等市场化运作解决其余建设负债资金来源，以政府配置的资源为依托，通过收储土地运作实现还本付息。其次，要强化政策落实，一方面，国资委要积极落实国有资产界定、转让和融资审批工作，金融办要积极负责轨道交通建设筹融资方案中涉及的相关融资政策落实。另一方面，税务部门要在税收政策上给予支持，按相关政策规定减免地铁公司房产税、耕地占用税。

4、狠抓落实，强化政策保障

首先，要做好有关轨道交通建设的拆迁保障工作。要强化对征地拆迁的统一领导，积极协调化解征地拆迁中的矛盾，落实征地拆迁属地责任，司法部门应积极支持工作，提供法律保障。其次，规范流程，努力提高各项审批工作的效率。发改、国土等部门要在强化与上级工作对接的同时，增强部门之间的协调，推动工作的开展。再次，要加大对轨道交通产业发展的扶持力度。抓住轨道交通加快建设的契机，大力培育和壮大轨道交通产业集群，使轨道交通资源平台与城市区域发展、产业发展相连接，提升轨道交通产业自主创新能力，推动轨道交通经济多元化发展，充分发挥轨道交通的资源价值，实现轨道交通社会效益和经济效益的“双正向效应”。

参考文献：

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中图分类号：TL372文献标识码： A

引言

以地下工程为主的城市轨道交通工程具有专业性强、周边地质环境条件复杂、建设与周边环境相互影响大、不确定性因素多、施工工法多样、工程风险突出等特点。同时，城市轨道交通工程为城市重大基础设施工程，投资大、涉及而广、社会关注度和公共安全要求高，一旦出现事故易引起社会放大效应。由于我国轨道交通工程的建设历史较短、经验不足，在建设中存在着一些不容忽视的问题和安全隐患，对潜在的技术风险缺乏必要的分析和论证，以及人们对客观规律的认识不足、管理不到位。因此，安全风险的科学管控，已成为轨道交通工程建设急需解决的核心问题之一。

一、发展城市轨道对改善城市交通的重要性

随着国民经济的飞速发展，我国城市化速度不断加快，城市人口增加，城市范围不断扩大，使城市公交客运量大幅度增加。加上私家车拥有量急剧膨胀，使得各大城市出现了不同程度的交通阻塞、乘车难，行车难的现象，交通事故呈逐年上升趋势。城市交通状况对城市经济的发展有着重大的意义，城市交通紧张将严重地阻碍城市经济的发展、城市区域群的发展。

城市公共交通体系由公共汽电车、小公共汽车、出租车、快速轨道交通（主要包括地铁和轻轨）等组成。其中小公共汽车与出租车因载客量小，难以成为城市公共交通的主流。公共汽电车，对道路条件要求不高，票价低廉，成为许多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同时公共汽电车依然存在着种种缺陷和不足：载客量较小，发车间隔和站点通过能力有限，在单一的平面路网中，大量的自行车与人流，对公交车的干扰极大，使机动车的速度降低，加重了交通拥挤和乘车困难。如遇到客流高峰时间与节假日，客流量增大，车辆难以准时开出，导致交通状况更为恶化。

在我国土地资源日益紧张的条件下，城市交通的发展已经不能用单纯的拓宽道路来解决。发展地铁、轻轨等大容量快速轨道交通对于提高城市交通系统资源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引导城市结构优化方面有着积极的作用。据统计美国城市轨道交通客运量占总客运量的31%，加拿大占38%，快速轨道交通已成为不容忽视的交通工具。1863年伦敦修建了世界上第一条地铁,自此之后世界上许多大城市纷纷建立了地下轨道交通系统。我国地铁建设有近40年的历史，地铁建设的规模和水平远远落后于欧美等国家。轻轨运输则是近几十年在欧美流行的交通方式。它由轨道电车发展而来，是一种小于地铁而大于有轨电车的中等运量的电动火车，能够在专用的车行轨道上运行单节电动车辆或由数节电动车辆组成的短列车。根据城市交通发展的经验来看:现代城市必须建立起以轨道交通为主、各种交通工具协调发展的格局,逐步形成多层次、立体化综合交通体系。

地铁及城市轻轨相较于其他公共交通工具有着如下优点：城市轨道交通与地面道路交通方式相比，通过综合开发地下空间,可以完全不占用地上空间，能提高土地集约化利用程度,并获得良好的经济效益；运量大，约为公共汽车的3-4倍；安全性好，由于轨道交通一般均采用封闭线路的专用通道运行方式，无其他车辆和行人干扰，发生交通事故的概率几乎为零，运行系统车辆设备均有自动化的保护措施，不受气候等因素影响，故障率较低；速度快，约为公共汽车的2倍；以电力为主要能源，环保，污染少；专线交通，准时发车；经济效益高；强化城市辐射功能、改善产业结构布局；城市轨道交通能够改变土地的利用性质，促进城区的发展和城市经济的繁荣，带来巨大的经济效益等。

二、城市轨道交通建设工程施工质量与安全管理存在的问题

1、建设单位未严格执行工程建设基本程序

轨道交通工程由于工程规模大、技术风险高，审批手续比较复杂，从全国调研的情况来看，作为关系民生的政府重大的城市轨道交通工程，很多地区在开工前没有规划许可、施工许可，施工单位就已进场，白图施工的现象也是屡见不鲜。

轨道交通工程由于其特殊性，建设单位往往是政府的直属机构或企业，基本建设程序的违规，大大损害了政府履职的权威性，给工程质量安全监管带来了困难，使得工程建设中产生的质量安全隐患不易排除。

2、部分监理单位质量安全管理体系不够健全

监理作为施工现场一线监管人员，能否充分履职，对工程质量安全管理的意义非常重大。在日常的监督检查中，我们发现一些监理项目部质量安全管理体系不健全、缺乏必要的管理制度或制度执行不到位；监理公司对项目部的指导偏弱；项目部配备的人员数量不能保证，部分监理人员业务素质也不能满足要求。更重要的是一些监理人员责任意识达不到基本要求，对现场存在的问题不能及时发现或是发现问题后缺乏有力的处理手段，不及时下发联系单、停工通知，有的问题未得到及时整改又不敢追究、不敢上报监督机构。

3、一些施工单位的主体责任没有落实

随着轨道交通工程大面积的开展，施工企业的技术人员也被大量稀释，现场管理人员的素质与水平不断下降，导致施工企业在落实其主体责任方面有很多不足与隐患。如：关键岗位人员缺乏，项目经理不在岗现象时有发生；“以包代管”的现象依然存在；重大风险的施工方案论证流于形式，部分安全施工措施未得到全面落实；现场技术交底不到位，工程资料不真实、不及时等现象频现。

三、加强城市轨道交通建设工程施工质量与安全管理的措施

1、遵循国家和各级政府法令法规

加强施工安全生产，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、投入支持上足额到位、奖罚激励上界面分明、事故处理上严肃认真。坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度。为此南京轨道交通工程建设安全生产以管理制度建设为抓手，制定了《安全生产管理办法》、《文明施工管理办法》、《监测管理办法》、《首件工程验收规定》、《关键节点验收规定》、《安全事故应急救援预案》、《专业抢险队伍管理办法》等管理办法。

2、遵循科技支撑

依靠科技进步，积极推广新技术、新工艺、新方法，运用先进的防治手段，运用现代科学技术、网络信息技术、数据库、知识库、专家系统等保证施工安全生产。为此南京轨道交通工程建设安全生产以科技支撑为手段充分利用社会技术力量，建立或实施专家评审机制、风险评估机制、第三方监测机制、现场巡查机制、安全教育培训机制、综合监控机制、应急救援机制等预防和控制各类工程安全风险。

3、加大投入

为了加大安全生产的治本力度，南京地铁业主本身和各承包商对加大了安全生产的投入，加强了安全生产培训教育，大力推进安全文化建设，确保形成有利于工程安全风险控制的有力态式，为工程安全推进打下坚实基础。为此南京轨道交通工程建设安全生产中业主自身出资，通过投标等形式选定定第三方监测单位、风险评估单位、现场巡视单位、安全风险监控单位、应急救援队伍等各种社会力量代表业主对施工安全进行管控，并与施工单位、监理单位签订安全风险责任状，实行重奖重罚。

结束语

城市轨道交通工程建设质量与安全关系到人身安全和国家财产安全，落实安全工作是贯彻以人为本科学发展观的重要体现，通过对工程施工质量安全风险管理研究，建立较为完备的安全控制体系，以防为主，依靠科学，规范管理，为提高我国城市轨道交通工程建设质量安全水平提供了一个可供借鉴的案例。

参考文献

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中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：

一、城市化轨道方面的交通通信工程方面的建设项目管理的意义

作为一项综合性极强的管理措施之一，项目管理已经在对很多不同专业中的综合表现的工程中得到了很好的证，它是一种能够极大程度的对质量以及进度进行保证以及对资本进行节约的有效手段。对规模巨大的工程进行施工，单独凭借一个人的经验以及力量是完全行不通的，特别是针对那些多专业知识综合运用性的工程来讲，更需要找到一套科学性以及严谨性极强的管理办法来对项目目标的实现进行有力的保障。

项目管理的中心意义自带的是对各种资源进行有效、有力的运用，在保证资金最小化的同时来保证项目实施的同时能够按照预定步骤有计划的完成预定的目标。其最大的特点就在于它的预见性，指的就是在工程开始之间，就尽可能的将工程中可能会出现的所有事情提前进行计划，并且给出相应的应对办法。这样做的好处在于可以使得工程在井然有序中进行，从而对一些可能因乱七八糟的事情而造成的人力资源、物力资源以及人力资源造成的浪费进行避免。

地铁、公交等城市化轨道的通信系统便是交通运营管理中的最重要的部分。其经由无线通信、直通电话或者是其他通信手段组合而成，是一个及其发杂的但是综合性极强的专用通信网络。所以，显而易见的，必须要有一群信息通信方面的专业知识性人才来对系统的高质量运行进行有效的保证，同时，也必须要有一套完善的项目管理规章制度来对每一个系统的工作进行规范，只有这样做，才能在最大程度上对工程的建设目标的达成进行保证。

二、城市化轨道交通通信工程项目管理的内容

公路方面的通信系统工程的最高组织者即是集成总承包商，其负责了整个施工工程中所有的施工部署以及项目管理工作。能够对公路的通信系统工程的建设进行有效组织的最主要条件就是集成总承包商能够对通信系统的技术标准、功能要求以及运营的管理模式有很详细的认识以及见解。与此同时，其本身还需要具备足够丰富的项目管理经验。只有对公路的通信系统极具认知度的企业才能实现整个工程的预定目标的实现以及项目管理工作的完美实现。

通信系统主要是由以下几个方面逐渐而成的：乘务人员专用通信系统、公安司法部门通信系统以及民用通信系统，在这三个方面之中，又以专用系统最为的复杂以及重要。

而城市化轨道的通信工程方面的项目管理的主要内容分为以下两点：

（一）集成设计

总承包商会根据工程结构进行简单的初步设计，并提出相应的集成设计内容，一般情况下集成设计的主要内容包括以下三个方面：

1、制定出一套针对各个子系统以及交通通信方面的整体系统的技术规则指导书。

2、对整个通信系统的交互连接接口进行详细的设计，以保证资金的最小化，成果的最大化。

3、对整个通信系统的工作设备进行选择，保证设备能够实用并且胜任。

（二）对于工程整体方面的组织管理

对于工程整体方面的组织管理主要分为以下几个方面：

即是对质量方面的整体控制；其中分为以下几步：

a．设备的采购阶段；

b．设备的制造阶段；

c．对施工前整体的质量进行控制；

d．在施工过程中对于质量的控制；

对整个通信系统的建设过程中的进度进行控制；其主要按照以下两个步骤完成：

第一步：对于整个项目的具体施工进度的进行详细计划；第二步指的是对于整个项目的具体施工进度的进行准确的控制；

进度控制的基本原理

对于公路方面的通信系统的工程项目实现的过程，主要包含着以下两个基本的过程：第一个是对于系统的设计、建造等得具体实施过程。另一个指的就是对这个实施的过程的管理的过程。同样的，遇着两个基本的实现过程相对应的，是建立施工项目的管理系统以及实施系统。前者是通过一系列的有效措施对项目进行管理以达到提高成效的目的，而后者是对于各种专业型人才而言，其运用自己的专业技术来对项目中可能出现的问题进行解决。而对于管理系统而言，其又根据具体的计划执行的结果以及各个相关因素的具体状况、环境的变化因素等做出相应的应对措施，并且对具体的实施系统加以一系列游侠的控制以及协调，是项目能够最大程度的实现预期既定的目标。

4．总承包商还必须对整个工程项目进行有效合理的投资管理控制。

5．总承包商和交通管理部门之间必须进行具备法律效应的合同签订，与施工工人之间也必须进行有法律保证的合理的合同签署。

三、项目管理工具以及项目管理方面的创新

（一）管理工具的创新应用

对于项目管理方面的创新最基本就是对项目管理办法的创新，即是采用新型、整合性好、风险系数低的项目管理手段，现在主要推荐以下2中工具：一种是Project Management Institute（即美国的项目管理权威协会，简称：PMI）应用的项目集管标准以及项目管理方面知识体系指南（简称：PMBOK）。另一种是项目管理方面信息系统的EPM。前者是指代的是可衡量、标准化并且可控制的项目管理标准，可以达到组织项目管理的较高成熟度。第二种指的是通过信息管理的办法进行科学有效的项目管理，综合运用这两种办法可以有效地规避一些不必要的风险以及克服一些管理工作中的困难，以让项目被顺利完成。

（二）对项目管理方面的创新

对于详细的管理方面的创新主要在于对于形式以及内容模式的创新，管理这应该摒弃传统的项目管理模式，应用新型的管理模式，如国外先进的4控制3管理以及一协调的管理模式，其指的是在原有的对管理制度方面的控制、对施工进度方面的控制、资金投资方面的控制、信息技术管理、合同管理以及组织协调的基础上再增加了安全责任控制以及供货商协调管理这两点，并应该着手加强对于组织协调能力以及安全责任管理的建设。

对于当代新型的项目管理来讲，应该积极运用网络等一系列手段对项目管理进行科学化、信息化以及信息化的创新，紧紧跟在时代的步伐后，时刻对国外优秀技术进行本地化的取长补短，这样才能在真正意义上使得我国的项目管理方面有一个长足的进步。

参考文献：

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中图分类号：U213.2文献标识码： A 文章编号：

城市轨道交通主要以客流量大、快捷、高效、准时与环境舒适等特征已成为城市改善交通状况的重要途径之一，它也成为推动城市发展和经济发展的重要的因素，也是城市发展的重要特征。城市轨道交通具有投资规模大，资金运转和收回周期长的特点。对于这样的一个大规模投资建设，如果对其建设资金实行有效的管理，同时也提高了企业的财务管理水平和经营管理水平，对规范轨道的建设程序，提高轨道交通建设资金使用效益，保障项目建设顺利实施具有重要的意义。

一、城市轨道建设项目资金的特点

一般而言，城市轨道建设项目所需要工期长，施工难度大，涉及的面广，投入的资金量比较大，一项城市轨道交通项目工程投资一般都在百亿元以上。建设所由于需要的资金比较庞大，目前城市轨道交通项目的资金来源就主要以国家投入及企业融资相结合为主体，沿线土地开发收入、社会募集等其他收入为辅。

由于资金的投入量大，因此保障资金的安全及合理的使用是贯穿项目建设的一个复杂而又系统的工作，也是保证项目能按期优质完成的关键。

二、加强城市轨道建设工程资金监管的意义

1、资金是城市轨道建设工程的重要保证。由于轨道建设工程资金的投入量大、周期长等特点，且投资建设的是不具有移动性的固定资产。如果处理得不好，往往会造成资金短缺，建设项目中断，影响轨道工程项目的进度，造成建设资源的浪费。在城市轨道建设资金的筹措中，首先投入的是财政资金，而财政资金不可能一次性投入，所以在项目建设过程中，企业还需要通过融资等其他途径来筹集资金。在资金有限的情况下，如果不合理的使用建设资金，不但会降低建设资金的使用效率，影响项目的建设进程，还会增加政府和企业的财务负担。

2、企业内部资金控制管理的需求。轨道建设企业的资金主要有银行存款和现金，二者的收支平衡是企业资金内部控制的重点。如果城市轨道建设项目的资金没有健全的内部控制机制，缺乏有效的监控手段，资金的日常管理控制不严格，会致使虚开发票、套取和挪用资金等违法、违纪、违规问题的出现。此外，如果缺乏资金安全管理的意识，轨道建设工程相关人员往往只关注工程施工的进度，轻视工程建设资金的安全与监管，给承包商过大的信用额度，使资金的管理面临较大的财务风险。另外，如果岗位制度不健全，部分会计人员素质较低，不能够严格的按照规定执行，造成轨道建设资金的管理混乱。

3、企业执行预算管理的需求。预算管理企业力求达到绩效最大化的一个管理模式，过量化轨道建设的各个建设目标，实行预算管理，优化资源配置，实现效益最大化。加强建设资金管理和建设资金预算管理是相辅相承的，通过加强资金的管理使用可实行预算管理的目标，通过预算管理可达到提高资金使用效率的管理目标。加强建设资金的管理可规范资金的使用，使其它严格的按照资金预算执行，保证各阶段建设目标的实现，不但保证建设项目的顺利实施，还体现出了一个企业经营管理业绩。

4、提高财务人员资金管理业务素质。财务人员的业务素质水平不够，资金管理意识淡薄，对资金管理的执行力不够，这也是城市轨道交通建设工程资金管理的一个重要问题。尽管在相关的财务管理法规中已经对资金的管理和使用做了严格规定。但是由于财务人员业务素质偏低，管理风险的意识淡薄，在资金管理上具有较大的随意性，而不按照相关规定去执行，给轨道资金的管理带来潜在的风险。

三、加强城市轨道建设工程资金管理的策略

资金管理措施是企业财务管理的核心，尤其是在轨道建设项目，资金投入大、流量快、回收的周期长，为保证资金的安全，对其进行严格管理、科学管理就显得更加重要。

1、资金流动的内部管理。首先，城市轨道交通建设工程是一个比较庞大的工程，应建立和完善建设单位与施工企业的内部资金控制制度，建立弹性的资金控制制度。健全的资金内部控制，实现轨道建设单位资金开支的合理、合法，满足轨道建设的需求，防止资金的浪费，提高资金使用效率，减轻政府财政支出的压力和融资压力。城市轨道项目建设单位要加强领导，建立职责分离制度，将管理与施工职务相分离。轨道建设单位应加强资金岗位责任制度，合理设置财务管理的相关工作岗位。首先从企业的组织结构上给资金的流通提供安全保障，其次，轨道建设单位应加强资金审批和监管力度，通过对资金审批人的权限与相关责任进行界定，以保证资金的安全流动，并对资金的流动进行全方位的管理和稽查。轨道建设单位还应做好轨道施工的全面预算工作，建立统一、有序高效的资金管理组织结构，实现精细化的全面管理。在预算编制上，工程人员和财务人员要提前介入建设项目，要充分考虑相关部门、施工单位的意见，考察建设项目的实施环境，编制灵活、高效的、富有弹性的资金预算管理办法，将资金预算管理的责任应逐一落实到各相关负责人、各相关部门及各施工单位，提高轨道施工资金预算的执行力度。

2、资金的支付管理。城市轨道建设单位要严格按照工程进度支付施工款项，保证资金能够为工程项目顺利实施提供保障，杜绝资金的浪费和滥用。城市轨道建设工程管理部门在资金支付审批时，应根据施工单位实际完成的工程量来严格审核计算工程款，要准确把握工程完成投资情况与实际支付资金之间的关系，从而降低企业资金的沉淀成本，提高资金的使用效率，保证轨道施工的顺利完成。

3、施工单位建设资金的管理。加强施工企业轨道建设资金使用的管理。建设单位依据施工企业的工程完成情况，审核支付相应的工程款。从某种意义上说，这部分资金是施工单位可以自己支配的自由资金，建设单位不应当干涉施工企业资金的使用。但城市轨道交通是一种具有消费的非竞争性和受益的非排他性的公益性事业。如果不加强对施工单位的资金管理和监管，容易影响施工的正常进行，进而影响到一个地方的形象。作为轨道交通的建设单位，应当担当起城市轨道建设工程的资金延伸管理与监督的这个重要职责。在具体的实际操作中，资金的延伸管理包括施工企业的开户行管理、合同管理及资金使用管理。建设单位对施工企业资金的管理主要归纳为“指定开户、专户储存、专款专用、银行监督”四个方面。建行单位要求中标的施工单位在指定的相关银行进行统一的开户管理，专门用于管理轨道建设资金。通过建设单位、施工企业 、银行三方一起对建设资金的使用进行管理，这样不但保证了工程款专用专用和及时支付，还可以方便建设单位掌握施工企业的资金动向，保证资金的安全使用。对施工单位实行严密动态合同管理，主要是对施工单位的分包合同、材料采购合同、机械租赁合同以及其他的合同进行审核、备案，根据备案的合同审核施工单位的款项支出，也便于掌握施工单位的资金支付情况，保证各种款项的及时支付，从而保障城市轨道建设的顺利进行。

此外，提高资金管理人员的素质和管理水平以及风险管理的意识也是十分必要的，从而能够有效的监管企业的资金动向。同时，高素质的资金管理人员，对各项政策的理解比较透彻，能够更好的执行各项政策、法规，能够针对施工过程中出现的问题及时、准确的作出判断，调整管理的策略。提高财务人员的资金管理水平，是保证城市轨道建设项目顺利完成的重要前提。

四、小结

通过上面的分析可以看出，在市场经济体制下，城市轨道建设企业必须加强对城市轨道交通建设项目的资金管理和监督，进一步完善企业资金的管理制度，提高资金的利用效率，促进城市轨道项目建设的顺利实施。

参考文献：

[1]华伟.浅谈企业货币资金内部控制存在的问题及相应对策[J].交通财会,2010(3).

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城市轨道交通的发展对缓解城市公共交通压力有着重大的促进作用，是城市建设经济发展，人们生活水平不断提升促进城市环境改善的重要措施。但是在建设城市轨道交通工程的时候风险较大，发生的安全生产事故较多，严重地威胁着施工人员的生命安全。本文通过对轨道交通工程安全风险管理与远程监控系统设计与开发进行相应的分析，在完善管理发展与技术人员专业技能基础上，结合轨道交通工程建设的实际情况，设计开发出安全风险信息管理平台。将远程监控系统运用于城市轨道交通的风险管理之中。

1系统架构

基于轨道交通建设的实际并结合计算机技术的发展，在把握轨道交通信息系统架构设计过程中，我们采集和分析了计算机软件发展的最新开发技术和主流架构设计技术，同时也考虑系统的可扩展性和易维护等要求。基于上述因素考虑，该系统采用了 Microsoft Silverlight 开发平台。服务器终端平台采用 Windows 2003 server 操作系统，数据库采用 Microsoft SQL Server2005 技术，网站开发采用.NET 技术，WEB 采用 Win-dows IIS 服务。客户端平台采用支持 HTTP 协议的各种浏览器，客户端采用支持 HTTP 协议的多种智能终端，包括各种 PC、PDA 及多种智能手机，软件形式均采用独立程序运行模式，也拟兼容 Web 方式运行。软件开发平台以 Microsoft Silverlight 4.0为主，底层核心控件拟采用 C++开发的 ActiveX控件。系统架构分服务器和客户端两部分，独立程序采用 C/S 模式，Web 程序则采用 B/S 模式。在用户角色上分为常规用户和管理员用户。该信息系统的软件模块应采用分层次开发的框架设计，力求应用界面层、业务逻辑层（该层又分为业务逻辑模块和核心技术模块）及驱动和平台支持层。采用面向对象的开发理念，尽量做到模块之间的耦合度降低，同时模块详细设计上务必考虑可扩展性。软件结构如下：

2 系统功能

系统解决了传统管理模式下工程信息传递和交流存在的问题，如：信息内容的缺失、信息扭曲、信息传递的延误等，实现了工程信息存储的数字化和相对集中化、信息整理和变换的程序化、信息传输的数字化、信息获取的便捷和信息透明度的提高等。系统主要由我的关注、监测管理、风险控制、文档管理和综合管理等子系统组成。整套系统满足当前基本的数据传输、汇总及分析以及主流的视频监控技术。下图系统整体组织结构

系统可以根据某个特定用户要求进行图形和报告编制的模板定制，轻松实现图形绘制和报告编制。其灵活性就在于能满足轨道交通所有参建单位的制图及报告编制的需要。将专业人员从重复的工作中解放出来，有充分时间进行专业分析。轨道交通工程基本信息模块该模块为整个系统基础的模块，产生系统数据源"可以输入轨道交通工程的基本信息：工程名称！总长度！主管部门！负责人！施工单位！设计时速！总编组！预计总工期！工程项目总额！项目简介等，实现工程的信息化管理"主要有4大块功能：

（1）.基本信息输入

在工程建立初期，需要将工程名称、总长度、主管部门、负责人、施工单位、设计时速、总编组、预计总工期、工程项目总额、项目简介等数据录入系统，以保证后续功能的使用，这是工程安全管理的基础，在录入时，各字段都有有效值合法性检验，当输入不合法的数值时，系统自动提示，并不允许提交至数据库。

（2）.浏览工程项目

该子功能是显示系统内所有的项目，并分页显示，管理员可以挑选自己关注或需要操作的工程项目，进行浏览详细操作，可以看到该工程的所有详细信息"同时管理员还可以对项目进行排序调整，可以把重要、紧急的工程调整到前面。

（3）修改工程信息

修改工程信息是必不可少的一步，当工程由于施工原因或者不可控的原因导致工程参数变化时，或者当初在录入数据时由于粗心数据有误时，这就需要对工程项目的部分参数进行修改，以保证下面的工作正常进行。

（4）.工程信息检索

当管理员要寻找确定的某个工程资料时，可以选择工程的工程名称，施工单位，项目简介等其中一项进行模糊查询，很快定位到需要的工程资料，从而进行相关的操作，方便快捷。

结束语

城市轨道交通工程远程监控系统设计与开发是安全风险管理的重要形式，此系统的运用和研发，拓展了安全风险信息管理平台的功能和管理范围。通过城市轨道交通工程远程监控系统能够在第一时间发现潜在风险并作出相应示警，能将潜在事故扼杀在襁褓中，有效防止安全生产事故的发生；能够实现各个分散项目部的集中管理，通过信息共享，管理干预，使得决策层领导能够通观全局，有效地提高了工作效率；城市轨道交通工程远程监控系统的使用能够及时得到施工现场数据，并作出分析，给出有效的解决方案，提高了工程建设的决策水平和管理水平；系统的全面使用，充分整合资源，不仅降低了施工成本，保证了施工质量，提高了各单位的工作效率，而且从根本上形成事前预防，事中控制，及时处理的风险管理链条，保障稳定的安全生产形势，有效降低和消除安全风险。

参考文献

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路网等级规划不合理是城市路网中常见问题。路网等级结构的不合理，就会使得整个道路系统紊乱，相应的功能不能得到很好实现。交通生成点和管路系统之间没有连着设施，对车辆的正常运行产生极大的负面影响，导致不同类别的道路交通指挥系统功能失效，从而给机动车以及行人的出行到来不便，不利于交通功能安全性和稳定性的发挥。 

1.2 路网节点不畅，路段与交叉口通行能力不匹配 

众所周知，我国传统的城市交通线路比较复杂，已经不适合现代化经济的发展需要，需要设计符合我国现阶段发展的城市交通线路，为获得经济效益和社会效益提供基础保障。现有的城市交通路线设计没有得到很好的理论性指导，在交叉道路上时经常出现车流相互等待或者避让的现象，影响道路的通畅性。同时，机动车、非机动车，以及行人之间相互产生干扰，严重降低了交叉口服务水平，从而造成路网的整体运行效率低下，浪费路网资源。因此，相关部门必须对交叉通进行改造，通过增加交叉口车道数量来减少相互等待的时间，进而提高交叉口的通行效率，发挥交叉口的应有功能。 

1.3 城市道路横断面设计不合理，导致道路功能效率不能有效发挥 

城市道路横断面的设计不合理会对道路的通行能力以及土地资源利用造成不利影响。传统的城市道路规划只注重道路工程建设的设计，忽略了对城市交通工程的设计，在施工之前，没有对其提出合理化的设计方案，结果导致城市规划设计不合理，尤其是在横断面的设计方面。首先，在进行设计的过程中，没有全面分析道路功能、交通流的构成。其次，缺乏对道路交通流组织、路段与交叉口的通行能力，以及行车速度与延误等定性的具体研究和考察。最后，道路两旁的绿化带、景观没有列入道路交通规划的范围之内，没有在交通规划设计时融入道路通行能力的环保、安全因素。 

2 城市道路交通规划与建设的改进 

2.1 道路交叉口规划原则 

道路交叉口是城市交通中的重要组成部分，对交通的通行能力起着关键性作用，要想使交叉口的相应功能完美发挥，就要遵守以下几方面的原则。第一，针对性原则。严格根据城市的实际交通现状进行交叉口规划设计，综合考虑各种因素，提出科学合理的设计方案。第二，协调性原则。城市道路中的干路交叉口在设计的过程中，必须要进行渠化规划设计，以此增加交叉口的车道条数，使交叉口的空间资源得到充分利用，减少等待时间，实现路口通行能力与路段通行能力的统一性。第三，系统性原则。在改造的过程中，相关工作人员要进行全面性的改造，保障交通规划的系统性原则，不可以单独改造某一方面，这样会对问题转移到其他路口，增加新的矛盾。第四，节约性原则。在对城市交通规划设计时，要保证资源得到有效利用，在提高城市交通通行能力的同时，节约土地资源，节省工程投资成本，防止人力、物力，以及财力的浪费。 

2.2 城市道路横断面建设 

城市道路横断面建设与道路交叉口设计相比，同等重要，也是城市道路规划设计重要点。城市道路规划设计是保证城市交通运行能力的有效保证，要想使其功效得到充分发挥，就要熟练掌握其中的关键点。首先，在设计城市交通线路时，要对道路的通行能力、机动车等的行驶速度，以及土地资源的使用情况进行分析，综合考虑各方面的客观要求，以此对道路的宽度进行合理设置。其次，对城市交通规划进行管理是实现道路通畅性的重要内容，事先预测道路交通量，根据实际通行能力进行设计，调整原有的车道数。再次，随着人们生活水平的提高，机动车的数量明显增加，车的类型也多种多样，要合理分配车道的种类以及分隔带，优化道路断面的分配比例。然后，道路上的附属设施在长时间运行的情况下，会发生破损。因此，要考虑到设施的养护需求，适当地调整断面的各部分比例，使其满足各种因素的需求。最后，在减少城市交通规划成本的基础上，还要节约土地资源，必要的情况下，可以对道路交通进行分期改造。 

3 加强道路工程建设管理 

3.1 制定安全方案 

道路工程是我国的重要建设工程，是经济发展的前提条件，只有保证道路工程建设的质量满足相关标准，才能为提高我国的建设水平提供坚实基础。在进行道路工程建设之前，要根据道路项目的实际情况进行方案设计，以此确保道路工程建设的稳定性以及安全性。道路工程建设的总体目标就是安全施工，根据我国的相关法律法规和道路标准进行道路制定安全方案，建立一套合理、完善的道路建设安全体系，并严格要求施工人员按照规定制度进行施工，以免出现安全事故，影响施工速度，降低道路工程质量。同时，还要制定详细的实际施工方案，针对施工过程中存在的问题提出解决措施，使问题得到及时解决，从而提高道路工程论文建设质量。 

3.2 加强道路建设施工的管理 

管理环节是道路工程建设施工过程中的重要内容，占有主导地位，是施工质量的有效保障。因此，要加大力度对道路工程建设施工进行管理。（1）在施工环节，加强施工过程的管理，对施工方向进行引导，重视和施工技术人员的交流与沟通，全面掌握各个施工环节的进度。在道路工程工程建设管理的过程中，对施工的相关内容进行合理控制，优化施工质量，及时反馈施工信息，这样可以保障在施工出现问题时，及时发现并提出解决方案，不影响施工进度以及施工质量。（2）在整个施工过程中，都必须严格按照事先制定的道路工程施工方案进行施工，建立岗位责任机制，防止在发生问题时没有工作人员承担责任，出现互相推诿的现象，保证施工中的所有环节都有序、正常进行，还要制定清晰透明的奖罚机制，激发全体工程人员的施工积极性，从而确保道路工程施工建设目标得以实现。道路工程建设施工之前，设计具体、详细的施工方案，透彻地分析施工中存在的问题与不足，保证施工过程顺利进行，为道路工程施工建设质量提供有效基础。 

4 结束语 

随着社会化经济的快速发展，我国的城市交通规划管理与道路工程质量是人们关注的重点内容，也是我国国民经济健康发展的基础前提。因此，对相关部门与施工技术人员提出了更加严峻的考验与要求。现阶段我国城市道路交通规划管理与道路工程建设仍然存在一些问题，要求相关研究人员对其进行探讨与分析，提出有效的安全实施方案，加大施工组织的管理力度，为推动社会的和谐、稳定发展做出贡献。 

参考文献