产业扶贫的难点大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇产业扶贫的难点范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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江西赣州依托脐橙产业，在赣南红土地上种出了“摇钱树”；陕西延安洛川发展苹果产业，在黄土高原捧起了致富的“金饭碗”；甘肃定西大力推进马铃薯产业，西北干旱地区亮起脱贫的新曙光……近年来，这些地方紧扣“脱贫、优势、特色、持久”探索创新，出了一条贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业脱贫道路。特色优势产业成为精准脱贫的源头活水，经验值得推广。

“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”。产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，也是从“输血扶贫”逐步转向“造血扶贫”的一大体现。从我国扶贫工作几十年的实践来看，没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。一方面，搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫等举措，都需要通过产业的长足发展给予支撑，实现贫困人口长期稳定的就业与增收，产业扶贫的基础性地位至关重要；另一方面，发展产业也是扶贫攻坚的重要抓手和必由之路，2016年5月农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，旨在通过产业扶持从根本上提高贫困地区自我发展能力。做好了产业扶贫的大文章，全面打赢脱贫攻坚战就有了可靠保障。

走产业扶贫这条路既有成功经验，也有失败教训。总的来看，充分发挥产业扶贫的作用，必须在精准上下功夫。一是产业精准，我国贫困地区资源禀赋千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜、面向市场、科学定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，让产业既适应地方发展的需要，也适应扶贫脱贫的现实；二是受益精准，让贫困户精准受益是扶贫产业发展的前提，应找准特色产业与脱贫增收的结合点，使贫困户实实在在地分享到产业发展的红利；三是保障精准，围绕产业发展的痛点难点弱点，强化政策扶持，解决好贫困地区资源、人才、资金、市场等方面配套措施，破解贫困地区特色产业发展的制约因素，形成产业扶贫强有力的支撑保障体系，真正让特色产业自己立得住、扶贫见成效。

形势逼人，时不我待。面对扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期的紧迫形势，面κ千万贫困人口脱贫致富的迫切需求，各地都要把产业扶贫放在突出的位置去研究谋划，让特色产业这个源头活水源源不断地为精准脱贫输送力量，千方百计让富民产业红火起来，让贫困群众的腰包充盈起来，彻底拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”。

篇（2）

农村产业扶贫资产，是指在精准扶贫过程中运用产业帮扶方式逐步形成并积累起来的经营性资产。该资产具有一定的帮扶赠与性质，但与纯公益性、非经营性资产完全不同，其具有较强的经营性。由于该资产的投入主体与产权主体不对称，极易产生产权模糊、管理缺位、绩效低下、价值流失等问题。目前，精准扶贫进入最后攻坚阶段，全国有若干贫困县陆续脱贫摘帽，逐年形成并积累的农村产业扶贫资产规模庞大，如何进行有效管理、较多地借助市场化经营方式，成为亟需解决的重大现实课题。截至目前，政府部门仍然没有针对农村产业扶贫资产管理出台具有权威指导性的实践操作意见或规范，笔者在此根据实际调研情况做一些学术探讨。

1农村产业扶贫资产的形成

农村产业扶贫资产的形成主要有几个方面，即政府直接投资形成、政府产业奖补形成、社会及市场力量进行政策性帮扶形成与其它创新渠道。农村产业扶贫资产的形成并非直接来自某种市场资产的自我滚动积累，而是具有重要的外部扶、政策驱动性特点。农村产业扶贫是在所有精准扶贫措施中直接培育贫困地区农村自我“造血”功能的重大扶贫工程，其经常针对农村特色产业来系统实施，如种植、养殖、农产品加工贸易、乡村旅游等，并与各类贫困户、边缘户、其他农户形成非常直接的利益联结机制，在带动就业、促进增收脱贫、培育农村产业基础等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投资形成

指中央、省、地市、县4级财政资金，对贫困县(具体到镇、乡、村级)的产业项目投资而形成农村产业扶贫资产。具体形成过程:将中央、省、地市、县4级财政资金中的扶贫资金、涉农资金进行合规性统筹整合，建立庞大的“涉农资金池”;建立县级产业项目库，对各种具体项目进行轻重缓急排序并选择实施，该项目库的具体项目一般由县扶贫开发领导小组、政府常务会或县委常委会研究、审核并最终确定;县财政局对项目资金实行专户管理，具体负责按进度拨付产业项目建设资金，实施项目的主管部门与财政局进行业务对接，财政局及时将项目资金指标分解落实到项目主管部门;通过“一卡通”管理、绩效评价、资金监管、动态监控和追责问责等程序对产项目进行跟踪监管。因此，该渠道形成的农村产业扶贫资产，是中央、省、地市、县4级财政资金共同投资发力的结果。

1.2政府产业奖补形成

一般是在精准扶贫过程中，县级政府为了调动农户(含贫困户与边缘户)、基层产业合作社的生产积极性，激发农村内生发展动力，根据实际情况制定产业发展补助政策及其标准，该补助资金作为生产奖励资金仍需要投入到农户的产业项目生产及再生产过程中，或者入股到基层产业合作社，再由基层产业合作社统一生产支配或者整合入股到其它企业。由政府产业奖补形成的产业扶贫资产，具有高度帮扶奖励性质，县级政府可以根据发展需要实施动态奖补，建立跟踪问效工作机制，要求该奖补资金只能用于发展生产而不能直接作为消费基金消耗使用。

1.3社会及市场力量进行政策性帮扶形成

指在精准扶贫过程中各种社会力量、市场主体实施政策性帮扶，如能人带动、企业家建生产基地、社会捐资等，激励农村产业发展，形成规模不小但在形式上非常分散的农村产业扶贫资产，有些具有赠与性质(纯粹赠送)，有些仅具有扶质(不赠送)。主要渠道包括:社会力量捐助，如“一日捐”、节日慰问走访等活动，社会爱心力量对接帮扶，事业单位对口帮扶;企业家建生产加工基地、种养殖基地，或者开发乡村旅游项目等，一般联合当地村级基层生产合作社合股，并组织农户(含贫困户与边缘户)进行生产经营，形成利益共同体;金融帮扶，一般是为了降低风险，经常采取政府贴息小额信贷方式(10万元以内比较多见)，对吸纳贫困户入股合作社或致富带头人，可申请50万元以内的担保贷款，贷款额度由银行具体灵活决定。

1.4其它创新渠道

通过推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，吸收贫困人口的资源资本(主要是耕地、林地)作为股份，激发贫困县、贫困村的内生发展潜力。这些渠道形成的产业扶贫资产具有较大分散性、自主灵活性与契约依赖性等特征，但是通过整合与规模化使用，可以发挥较高生产效率。

2农村产业扶贫资产的经营运作现状与管理难点

2.1经营运作现状

各地贫困县基层一般都推行专门的产业合作社运营机制，具体实现农村产业扶贫资产的经营运作。采用“支部引领、干部带头、能人参与、贫困户全覆盖”方式，贫困户以劳动力、现金(含政府奖补)、土地经营权(含耕地、林地、水塘等在内)多种形式入股产业合作社。产业合作社将各种对口的产业项目资金转投龙头企业，实现滚动发展。由政府引导建立起“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“工业企业+合作社+贫困户+务工”、“家庭农场+合作社+贫困户+劳务用工”等多种共同体模式，实现“分红+土地流转、劳务就业、产业带动、产品代销”等多项利益联结关系。县级政府出台各种优惠政策，积极鼓励产业带头人、家庭农场主、种养殖大户、外出务工返乡人员等致富能人入股扶贫专业合作社，提高合作社经营能力、收益能力，带动贫困户、边缘户增收脱贫。上述专门的产业合作社作为农村股份合作制的一种具体形式，组织农户(含贫困户与边缘户)进行生产经营，实现农村产业扶贫资产的经营运作，为农村产业扶贫资产的有效管理提供了一种可操作方式。但是，产业合作社全权负责农村产业扶贫资产管理，仍然缺乏足够的现实可能性。产业合作社是一种比较松散的产业联合体，并非真正意义上的公司实体，不是完整的市场主体，需要进一步规范其组织形式与具体运作方式;产业合作社将项目资金转投企业，一般按股或按协议分红，实际上是一种资金再委托的运作方式。此时，产业合作社没有直接监督或者参与企业的全部经营活动，该分红经常采取固定分红方式，分红率的确定存在一定的随意性，不利于农村产业扶贫资产的保值增值。此外，许多地方实行“户贷企用”办法，即政府贴息、农户贷款、企业使用，让产业合作社牵头统一实施，埋有较大的市场风险隐患，一旦合作企业经营不善或者破产，负债主体仍然是产业合作社，后续遗留问题较多。在笔者调研中还发现，在产业扶贫资产管理过程中经营运作，部分地区存在“一股了之”、“一发了之”、“一分了之”的现象，过于简单化，没有充分调动贫困户的内生发展动力。就村级范围而言，从长远来看，重点是把有特色的优质农业产业作为工作重点，同时要研究科学的农村产业扶贫资产管理机制，既要保证农村产业扶贫资金的增值保值，又要发挥扶贫济困的社会功能;更需要进一步强化利益联结机制，引导贫困户出工、出力，更好地调动贫困户的积极性、主动性与创造性，充分激发内生发展动力。

2.2管理难点

农村产业扶贫资产管理的根本目标是实现资产的保值、增值，实现完整的资产收益扶贫良性循环并形成长效机制。为了保证农村产业扶贫资产持续稳定地发展，应当使一切与农村产业扶贫资产相关的后续资本筹资、投资运营、资本收益分配等形成一种动态的协调机制。其难点表现在以下几个方面。农村产业扶贫资产能否能成为持续发展的农业产业资本，显著地增强农村的内生发展能力，为乡村振兴打下坚实的产业基础?需要寄予厚望，需要能够长期滚动发展，需要政府政策的合理引导。农村产业扶贫资产能否撬动农户、市场主体乃至全社会专门针对农村的后续产业投资?需要发挥产业合作社的产业组织功能，发挥农村产业扶贫资产的杠杆效应，政府通过产业奖补、贴息、减税等辅助手段刺激农户、企业、银行等进行持续投入。能否实现农村产业扶贫资产的价值化管理?需要在内部产权清晰、会计账簿记账制度健全的基础上实现规范的股份化管理，或者积极探索飞地经济模式，获得异地投资增效的机会。对农村产业扶贫资产能否有动态的跟踪问效措施、监督措施，及时追究非市场风险流失的责任?需要明确跟踪问效与监督的责任主体，赋予其相应的职权。

3农村产业扶贫资产管理对策探讨

3.1重在分权的“四权分置”管理模式设计

该模式实行农村产业扶贫资产所有权、经营权、收益权、监管权“四权分置”，可以确保资产安全保值增值。农村产业扶贫资产所有权归村集体所有。农村产业扶贫资产所有权全部归项目涉及的村集体所有，强化村级监管，实现村级收益与监管责任对等，进一步发展壮大村集体经济。经营权归专业合作社、经营大户、公司。通过发包、出租、合作等方式，选择经济实力强、诚信度高、热心扶贫事业的经营主体进行经营管理，确保收益。收益权归农户(含贫困户与边缘户)。农户(含贫困户与边缘户)享有收益权，同时滚动受益分红。监管权归农业农村局。农业农村局负责引导、规范与监督产业项目实施与运作。该管理模式的主要优点是强调分权，有利于调动基层群众的积极性;主要缺点是资产统合程度不高，跨乡镇、村的协调管理能力略显不足。

3.2建立在“四权分置”基础上的统分结合管理模式设计

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加强组织领导，镇成立了由书记、镇长任组长的脱贫攻坚领导小组，制定出台了《随官屯镇脱贫攻坚工作实施方案》，实行科级干部包村，包村干部包贫困户的“双包责任制”，确保帮困不漏户，户户见干部。制定《随官屯镇脱贫攻坚任务分解表》，倒排工期，挂图作战。坚持做到“一村一品、一户一案，一人一岗”，精准制定工作目标、帮扶计划，明确责任措施和完成时限，切实把帮扶工作落到实处，定期汇报工作进度。针对基础工作，严格把关，建立规范、详细的扶贫档案，为贫困人口精准施策、精准帮扶、稳定脱贫打好基础。在驻村工作队的帮助下，每个村做出详细的脱贫规划。在“回头看”的基础上，按照“六个一批”的工作方案，对贫困户分门别类的制定详细的帮扶计划，为今后脱贫质量提升打下良好的基础。

二、车间建设及项目引进

为加快贫困户脱贫步伐，充分利用好贫困户剩余劳动力，拓宽贫困户家门口就业机会，我镇积极采取 “ 政府出资、部门援建、村级所有、引企入住、社会参与 ”的方式，加大扶贫车间建设力度，吸引广大企业入驻，为贫困户提供在家门口就业的机会，力促实现精准脱贫。2019年，对现有22处扶贫车间正常运营的基础上，加快推进“扶贫车间”升级改造建设工作，分类分批打造成为“精品车间”、“致富车间”，以便使小产业形成大品牌的格局。对现有入驻加工项目进行梳理、调整。以现有服装加工产业为基础，着力打造两个服装加工产业带。一个以随西、代垓、三合东、西屯、河东五个服装企业的扶贫车间的北部产业带，再一个就是以王坊、东张、王庄、徐庄扶贫车间形成南部服装产业带。两个产业带和其他扶贫车间正常运行，可吸纳321人实现就业，其中贫困人口51人。另外扶贫车间所产生的的其他经济效益（租赁费）达1541050元，可使164户282人无劳动能力贫困人口收益。

三、项目建设及资金整合

产业扶贫在精准扶贫工作中有着不可替代的作用，一些贫困户的主要致贫原因就是没有产业，要想实现贫困户脱贫，产业扶贫是关键，唯有倾注全部精力抓好各种模式的产业扶贫，精准扶贫工作中的难点就会迎刃而解。2017年、2018两年时间，利用2016年中央第二批扶贫资金建设于官屯村冬暖式温室蔬菜大棚项目，2017年度中央提前批财政专项扶贫资金100万元注资随官屯镇泰和纺织有限公司实行入股分红项目，2016年县级财政产业扶贫资金70万元注资随官屯镇顺源纺织有限公司实行入股分红项目，2017年度省级特色产业财政专项扶贫资金（农村电商扶贫资金）30万元建设随西电商培训中心及跨境电商，2018年省级财政专项扶贫资金200万元19处分散式光伏发电项目六处。2019年重点打造了扶贫项目的规范化管理与提升，可使161户306人贫困人口收益，从而使产业项目达到扶贫效益最大化。

四、危房改造与健康扶贫

为确保我镇脱贫攻坚中农村危房改造任务如期完成，大理落实上级精准扶贫“两不愁，三保障”工作要求，服务于县委、县政府的脱贫攻坚战略布局和扶贫开发的整体思路，精准核实存量危房，完善评议公示制度，加强质量安全监管，支持建档立卡贫困户农村危房改造，兜底解决贫困户住房安全问题。深度贯彻落实上级危房改造政策，全面排查贫困户住房安全情况，对贫困户危房及时协助申请危房改造，做到应该尽改，确保不漏一户，使贫困户全部都有安全舒适的居所，2019年全镇现已危房改造14户。做好因病致贫返贫人口摸底调查，力争实现贫困患者“帮扶全覆盖”。积极配合卫生院，依靠建档立卡贫困人口数据及居民健康档案，进行逐村逐户摸底排查，明确帮扶对象，精准到户，精确到人。掌握因病致贫返贫人口信息数据。充分发挥卫生计生系统行业优势，着力推进医疗保障扶贫项目建设，力争使贫困群众“看得起病”。分病种、分批次对患有大病的贫困人口进行集中救治；每年为农村贫困人口开展 1 次健康体检,为农村贫困家庭提供签约服务；对因病致贫因病返贫贫困户, 通过倾斜医保政策、健康扶贫补充保险、意外伤害保险、大病医疗补充险，动员社会力量救助等措施，实行兜底保障 。推进公共卫生扶贫项目建设，力争使贫困群众“不生病、少生病”。为建档立卡贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡，协助乡村医生，通过签约提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务，强化重大传染病、慢性病的防治，引导重点人群改变不良生活习惯，提高贫困人口健康素养，从源头破解健康扶贫的难题。

五、遍访行动与问题整改

遍访常态化、遍访经常化作为脱贫攻坚作风建设年活动的有效抓手，2019年镇领导班子成员率先垂范，村两委干部带头落实，切实做到心里装着困难群众，常到村里走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同贫困群众聊一聊，坚持多到村、多入户、多走访，多角度、全方位了解贫困户所思所想，掌握贫困户所需所盼，按照“一户一策、一人一岗”的要求，深入分析致贫原因，细心思考帮扶之策，真心研究稳定脱贫之计，共同制定帮扶方案、找准致富方向，通过送政策、送资金、送技术、送信心，不断激发贫困户的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，让贫困群众真正感受政策之好、重燃希望之光。把真帮扶、真脱贫作为检验帮扶干部帮扶工作成效的有效手段，对照扶贫政策，结合贫困户实际，找准脱贫重点难点，坚持用心、用情、用力帮扶，积极换位思考、相互理解，不断融洽关系、拉近距离，并充分利用自身信息、资源优势，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，多为贫困群众做雪中送炭的工作，满怀真情为困难群众办事，确保致贫对应的帮扶政策发挥实效，能享受的政策一项不漏、一户不少、一人不落，真正实现早日脱贫、稳定脱贫。对于扶贫领域问题整改工作，在遍访贫困户的同时进行针对性的整改。严格按照省委书记刘家义提出的“八个精准”要求和市、县扶贫办指导意见，我镇将贫困户认定标准，一户一户“拿尺子量”，一人一人用“用条件卡”，针对部门大数据对比、清洗、“回头看”对贫困户进行重新认定的数据，将对贫困户性质、致贫原因等进行适当调整。针对致贫原因、帮扶措施，我们将用“绣花”功夫围绕贫困户需求开“药方”下“菜单”。严格按照上级精准扶贫识别和退出要求，仔细调查贫困户家庭详细情况，做到识别不漏一户，退出严格要求。同时贯彻上级指示精神，让贫困户脱贫不脱政策，做好扶贫政策的解释工作，使贫困户识别和退出工作取得贫困户的支持和谅解。

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攻坚路径一：精准识别贫困村个性化扶贫需求，让扶贫从大水漫灌到量身定制。

外地有个村子，见邻村发展核桃奔了小康，于是也引入核桃项目。

却不想，核桃品质和邻村差了十万八千里。

为何？

原来，两村虽相互接壤，却因处在同一山脉两侧，气候并不相同――临村气候干燥，因此核桃品质上乘；这个村气候湿润、缺少日照，因此核桃也就肉质稀松。

这个故事说明，精准扶贫的要义之一，就是不能“一视同仁”。同样是贫困村，其资源禀赋、贫困程度、扶贫潜力却各有不同，如果在扶贫工作中“一视同仁”，势必造成大水漫灌的窘境，虚耗资源不说，脱贫也难显成效；相反，只有准确识别每个贫困村的个性化脱贫需求，才能精准施策、顺利脱贫。

在中央和市委“六个精准”导向下，涪陵创新推出“四定四评”精准识别标准体系，按照致贫原因、资源禀赋、产业潜力等不同指标，将贫困村划分为三类，再有针对性地开展扶贫规划，从而实现了扶贫资源的“精确投放”。这是涪陵打赢扶贫攻坚战的一个重要前提。

攻坚路径二：注重对脱贫生态环境的综合改造，通过补齐地区生产力“短板”，助推大面积自主脱贫。

非洲国家马里的北部名城通布图，在古代凭借从其境内穿过的跨国商道，成为一个繁华城市。

近代以后，通布图经济迅速萎靡，沦为贫困地区。

这是因为随着大航海时代到来，亚非商道改了道。

这个例子说明，一个地区乃至国家的贫富，自有其“生态环境”。

因此，在扶贫攻坚中，一定要注意改善“脱贫生态环境”。

打赢扶贫攻坚战，涪陵除按照“解八难”“建八有”的贫困村脱贫标准进行建设外，还围绕扶贫产业发展需要，确立了1222个基础设施建设工程，大力改善贫困群众生产生活基础设施，帮助相当一部分贫困户走上自主脱贫的小康路。

攻坚路径三：深化产业项目和贫困群众的利益联结机制，让项目红利深度互惠。

对贫困群众而言，一些扶贫产业项目催生的增收比较有限――要么通过流转土地获得租金，要么进入产业务工获得工资。这就限制了产业项目的持续成长，也导致其拉动贫困群众增收乏力。

涪陵的办法是建立完善产业扶贫项目和贫困群众之间的利益联结机制，让贫困群众成为真正意义上的“利益共同体”。

在扶贫攻坚中，涪陵积极推动产业扶贫项目和高山生态扶贫搬迁、农村危旧房改造、农村道路建设等民生政策“抱团”，同时积极引导农业产业化龙头企业、种养殖大户进一步扩大农业基地和园区规模，增加贫困户租金、入股分红、务工等收入，推动成熟产业项目和贫困人群深度融合。这就改变了以往产业项目对贫困群众增收的单一拉动，形成了可以持续稳定增长的复合型增收模式。

攻坚路径四：高度重视长效帮扶机制建设，构筑防返贫安全保障网。

“你最怕什么？”一次采访时，记者曾这样询问一名贫困户。

“最怕好不容易脱了贫，结果因为一场水灾、一场大病就返了贫。”贫困户说。

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二、金融精准扶贫工作的制约因素分析

（一）农民脱贫致富的途径单一。一是庆阳市生态脆弱，自然条件恶劣，境内沟壑纵横，土壤贫瘠，气候干旱多灾，全年平均降雨量在480-660毫升之间，且呈现出“南多北少”的差异化分布。作为典型的农业城市，农村人口比重大，贫困人口众多，农民的主要收入来源于种、养殖业，但因水资源匮乏，严重影响种养业的规模化、产业化发展。二是多数中小企业主要从事初级产品粗加工，产品科技含量低，无技术支撑，精、深加工能力不足，产品市场知名度不高，竞争力不强，且多为家族式管理，缺乏产业化带动能力。三是一些贫困村和贫困户积极主动脱贫的意愿不强、措施不多、干劲不足，不找脱贫致富的有效途径。（二）金融扶贫信贷风险控制难。金融精准扶贫的商业属性决定了金融信贷资金并非无偿。一方面，受农村信用体系建设滞后的制约，涉农金融机构很难全面、及时掌握贫困村和贫困户信贷需求和信贷运行过程中的相关信息，无法跟踪贷款扶贫对象的信用和风险状况。另一方面，由于宣传不到位、信息不对称以及部分农民认知能力有限等原因，将金融扶贫信贷资金等同于政府扶贫资金，还款意愿降低。加之，农业生产具有弱质性，容易受自然灾害影响，导致农民收入不稳定，还款来源得不到保证，导致金融机构扶贫类贷款信贷风险频发。调查发现，某县部分涉农金融机构于2013年开始集中投放的“双联惠农”3年期贷款，2016年3月份已到期应收回524户、4505万元，实际收回361户、3190万元，收回率仅为70.81%；2017年3月底应收回1124万元，收回836万元，回收率为74.38%，均未达到要求的95%以上。（三）金融精准扶贫缺乏聚合力。目前各金融机构在开展金融精准扶贫工作上往往是单打独斗，对项目选择、风险评估、机具布放各自为阵，很难实现资源共享、信息共享。往往形成一些贫困村和贫困户信贷资金堆积、一些贫困村和贫困户出现信贷盲区、一些赖债户重复贷款，或“甲贷乙用”的问题。金融机构与政府部门关系也有断层现象，金融机构虽有开展精准扶贫的意愿，相关部门配合不力，遇到金融机构信贷项目组织、核实、管理和贷款回收、贴息等具体工作时，往往存在嫌麻烦、怕担风险、怕担责任等消极行为，挫伤了金融机构扶贫的积极性。（四）扶贫信贷资金风险保障乏力。一是政府风险保障措施落实不到位。在支持金融机构投放扶贫贴息类贷款政策落实力度上，随着贷款开办时间的推移而逐渐减小甚至终止。调查发现，庆阳市某县部分涉农金融机构于2013年开始发放“双联惠农”贷款，之前由省财政全额贴息，期限3年；而2015年之后财政则只贴息50%，且期限降为一年；于2014年8月开办“草食畜牧业贷款”业务，此项贷款在2015年6月前执行7.38%的年利率，由省财政和县财政分别贴息4%和1%，农户仅需承担2.38%的利率，而2015年6月以后虽利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省财政不再贴息。个别财政贴息类贷款承贷金融机构至今未到得政府的财政贴息资金补偿。二是保险扶贫基本缺失。当前金融扶贫过多强调银行信贷支持，忽视了保险扶贫，保险对扶贫产业和项目跟进少，扶贫产业和项目抵御价格、市场和各类灾害的能力不强，扶贫项目和投入风险大。

三、推进金融精准扶贫工作的建议

（一）充分发挥产业扶贫带动作用。建议政府针对当前农民群众脱贫致富渠道、方式单一的现状，积极构建“政府+银行+企业+农户”的协同发展模式，由政府部门按照“1+20”的精准扶贫工作要求，结合当地实际，提供相关政策支持，大力发展养殖、林果、蔬菜、小杂粮等多元化产业项目，培育产业化龙头企业。金融机构应认真落实金融精准扶贫示范村建设要求、精准扶贫主办行制度，以点带面，不断整合现有金融资源，优化信贷结构，切实加大对涉农企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等各类农村经营主体和农户的金融支持。涉农企业、专业合作社等农村经营主体应立足主业和自身优势，积极扩展上下游产业，带动当地农户特别是贫困户就业。贫困户在政府政策、致富项目、金融资金、企业的全面支持与带动下，树立脱贫致富信心，结合自身实际，找准发展产业，与其他农户和企业抱团发展，改变贫困现状。（二）不断强化扶贫贷款的风险控制。一是加大金融精准扶贫宣传力度。大力宣传金融机构精准扶贫信贷资金的有偿性，强化农户的法律意识。二是大力推进信用工程建设。充分发挥政府的主导优势，切实重视和加大信用乡（镇）、村和农户建设，建立良好的金融精准扶贫信用生态环境。三是加大扶贫信贷资金投放、回收考核力度。设立政府扶贫类贷款风险保证基金和考核奖励基金，对金融机构精准扶贫中形成的不良贷款，按一定比例进行补偿；对金融机构当年扶贫贷款增量按市场占比给予奖励；对既脱贫又守信用的贫困户给予奖励；把各级政府清收金融机构不良贷款情况纳入年度目标考核之中，加大不良贷款清收力度。四是出台“贴费保险”政策。由保险公司开发扶贫保险产品、创新扶贫保险服务。由政府比照“贴息贷款”出台“贴费保险”政策，为扶贫产业、扶贫项目和贫困户生产提供必要的“贴费或免费保险”。（三）切实提高政银精准扶贫凝聚力。金融精准扶贫工作的有效开展，离不开政府部门的大力支持，离不开金融机构的通力合作。一是突出政府扶贫主导作用。政府要明确支持的重点区域、重点产业、重点群体，建立扶贫项目库，做好扶贫特色优质项目、重点发展产业的推荐工作。对金融机构开展金融精准扶贫提供政策支持，大力维护金融债权，全面调动金融机构精准扶贫工作积极性。二是凝聚金融机构精准扶贫合力。政府、金融监管机构、司法部门与金融机构要形成精准扶贫合力，全力推进扶贫工作。人民银行分支机构要灵活运用再贷款、差别存款准备金率等政策，引导金融机构加大扶贫信贷支持力度。各金融机构要建立精准扶贫资源共享、信息共享机制，把金融精准扶贫和普惠金融结合起来，定向精准支持贫困村发展特色产业和贫困户就业创业。政府和司法部门要坚决打击恶意逃废银行债务的行为，确保扶贫贷款的完整和合理增值，形成良性的金融扶贫长效机制。

作者:郑芙蓉 单位:中国人民银行庆阳市中心支行

参考文献

[1]白雪艳.金融支持地方精准扶贫的探索———以永登县金融支持精准扶贫为例[J].中外企业家,2016,(10):66-66。

[2]盖永和,孔令儒.金融精准扶贫要完善“信贷+”[N].金融时报,2016-3-21。

[3]胡东生,精准扶贫战略与金融创新支持模式探究———以福建省三明市国家扶贫改革试验区为例[J].福建金融,2015,(10):39-43。

篇（7）

在中央扶贫开发工作会议上指出：“坚决打赢扶贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会”。要实现这一宏伟目标，离不开金融的支持。近年来，金融在扶贫开发中的地位和作用逐渐显现，特别是通过加强农村金融产品开发和服务创新、完善金融基础设施建设、开展农村金融宣传与教育，在金融扶贫攻坚战中起到了较好的引领和推动作用。但是也应该看到，我国的贫困人口主要集中在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施建设相对滞后的地区。而且金融行业自身的性质和特点，特别是作为企业经营的安全性、效益性和流动性“三性”原则与扶贫开发的政策性要求之间，如何实现有机的统一？承担金融扶贫重任的基层商业银行如何破解这一难题？笔者在此浅谈几点看法：

一、基层商业银行在金融扶贫中面临的主要难点

一是信用环境建设滞后，对商业银行投入扶贫贷款形成掣肘。尽管近年来各地在加强信用环境建设、社会保障系统完善方面出台了诸多举措，但总体来看，由于涉及面广，人员分散，具体到落实层面仍然任重道远；同时，由于大多基层商业银行受网点、人员、产品等因素影响，服务半径难以迅速覆盖，信息采集难度大，信息来源渠道窄，在此前提下的信贷投放底气不足。再者，虽然现在农民诚信观念和信用意识有所提高，但对于贫困户来说，不仅受本身经济条件所限，而且由于长期接受政府和有关部门的资助，依赖心理严重。基层商业银行担心发放扶贫贷款后，不仅扶贫贷款容易演变为扶贫资金，而且就金融债权的维护而言，风险控制难度无疑将会增加。

二是信贷资金的有效保证和抵押物不足，影响扶贫贷款的可操作性。在扶贫过程中，主要采取发展种植业、养殖业和农产品加工业等规模化、产业化经营和整体搬迁等措施来带动贫困户脱贫。而这些措施均具有所需资金数量大、周期长、收效慢和风险大等特点，加之投放对象拥有的土地使用权、居民房屋所有权、承包经营权等有效抵押物价值难界定，往往还存在其范围、归属、流转规则等不清晰、不确定的问题。从现代商业银行稳健经营原则及追求利润最大化的特点来看，与金融扶贫的政策性强、风险大的扶贫贷款需求之间存在错位，影响基层商业银行投入扶贫贷款的主动性。

三是扶贫资金财政投入总量不足，管理部门分散，可持续性差，严重影响商业银行投入扶贫贷款的趋向性。从现实看，贫困地区一般都分布在中西部经济欠发达，交通不便利，自然资源匮乏，财政收入少的地方，其所在地方政府本身就在很大层面上依靠转移支付来维持正常运转，扶贫资金投入更是捉襟见肘。而向上级争取到的有限专项扶贫资金多为侧重于短期完成任务的“天女散花”式的一次性投入，难以对贫困地区的扶贫项目和贫困户的脱贫需求形成稳定、可持续的资金支持。这不但使得基层商业银行对扶贫项目整体推进前景难以把握，进而影响到财政资金投入对基层商业银行的吸引力。

四是贫困地区实施精准扶贫的管理工作机制还不够完善，影响商业银行参与金融扶贫的主动性。相对于其他贷款，扶贫贷款对象的经济实力、经营模式、经济效益、抗风险能力等都存在一定的差异，信贷扶贫资金的安全性保障较为薄弱，信贷风险控制难度加大。如何将贷款资金与“真贫者”短距离有效对接，配套服务扶贫工作的中介机构、担保体系、机制建设十分关键。比如地方信用担保机构多为地方政府组建，但其资本金严重不足，担保能力受到质疑；扶贫信息采集难、脱贫计划不连续、项目实施变化大。这些因素都严重影响了基层商业银行进行政银企联手扶贫的积极性，难以吸引更多的金融信贷支持。

五是贫困户劳动力整体素质不高，提升难度较大，压缩了基层商业银行对金融扶贫对象的选择空间。贫困地区由于受地理环境、经济条件等多方面限制，在交通、信息、市场、文化和思想观念等方面对外交流相对较少，劳动资料缺乏，劳动手段陈旧，生产方式滞后，缺乏先进的实用技术获得途径；加之劳动者本身受教育程度整体偏低，对新生事物接受缓慢、对外部信息沟通不畅，造成劳动力整体素质偏低，自我发展能力不足，致使商业银行在参与金融扶贫工作中产生的疑虑和担忧加剧。

二、基层商业银行在扶贫开发中发挥作用的对策建议

（一）合作推进产业扶贫

基层商业银行要加强与地方政府、部门的联动，利用自身组织制度完善、技术水平先进、产业信息明析的优势，协助政府建立并完善风险基金管理体系，开发专门的扶贫信息管控系统，进而搭建资金整合和信息资源共享平台，提供基层商业银行可以准确筛选扶贫项目的手段，以促使有关各方共同制定可行性方案，确保实现财政资金持续投放、企业资金高效运转和银行配套资金精准对接，确保各项服务措施落实在具体扶贫开发项目上，扶贫成效体现在贫困户受益上，以获取社会效益、银行效益和扶贫对象三方共赢的成果。

（二）优化金融生态环境

一方面要加强诚信体系建设，促进农户树立有借有还，再借不难的诚信理念。另一方面要加大普惠金融推广力度，增强农户的金融意识。特别是要利用人行征信系统的作用，联合扶贫主管部门，加强在惠农资金、扶贫资金和银行贷款发放时，对“信用户”和“赖帐户”采取差别化服务措施，引导农户自觉形成“诚实守信”的行为规范。

（三）创新金融扶贫机制

通过银行资源优势，发挥其所直接或间接掌控的物流、资金流和产业链的聚合效应，积极对接消费者绿色环保等需求，实现金融“盲区”的全覆盖。整合银行在传统业务及电商平台方面的资源，促进扶贫对象实现从“零售”到“批发”的转变，减去中间环节，促进收入提高，从而进一步解决贫困地区和贫困人口脱贫问题。比如云南建行为全省58个贫困县域企业及帮扶的部分贫困村构建“善融商务”电商平台，带动大批贫困户脱贫致富，效率高，效果好，值得学习借鉴。

（四）强化担保体系建设

除通过主动争取地方财政支持外，鼓励各部门积极向上级争取对口扶贫资金，在不改变国家规定使用范围和性质前提下，集中打捆建立扶贫风险基金，实现“五指并拢”的拳头效应。这样既可以扩大担保资本，又可以及时核销金融支持扶贫开发的风险损失，以此来调整商业银行对扶贫贷款的风险偏好。在此基础上，积极推动农业保险担保，防范自然灾害带来的影响，分散扶贫资金的损失风险。还可以探索以条件成熟的扶贫开发项目为载体，引进战略投资者和有产品消化能力的相关产业经营者对扶贫开发项目进行担保，以“组合拳”的方式来缓释扶贫开发贷款的信用风险。

篇（8）

一、基本情况

xx村海拔1200至XX米，幅员面积18平方公里，耕地2560亩，林地23000亩，其中退耕还林业1600亩;全村共有535户，共计1729人，其中五保户5户、低保户43户;人均年收入3000余元;现村里常住人口主要为老年人和儿童，青壮年基本外出打工;医疗、教育公共服务水平低下;主要产业以农业为主，果蔬经济实现良好开局，主要有苹果、核桃、花椒等。

二、存在问题

存在的主要问题在于基础设施建设和产业经济发展及安全生产三个方面。

(一)基础设施

1.当前需求最迫切的是公路建设，五六组通村公路建设立项18公里，实际只完成了14公里，因为两个组的群众都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的项目和资金。存在较大的稳定隐患。林区公路和连户路共需要建设20公里。

2.四组约500人的人畜饮水水源已协调好，差4000米管道工程项目。

3.一、四、五、六组约1000人用电质量不能保证。

4.山坪塘需求量较大，约需100口，堰道初步计划有10公里需求。

(二)农业产业经济发展方面

1.缺乏支柱产业，始终被动跟风，效益不好。

2.农业耕种技术和营销能力欠缺。

(三)安全生产方面

1.煤、铁、高岭土盗采盗挖一度比较突出，近期明显好转，但仍时有发生。

2.农村道路交通安全因道路条件差，安全监管难度大。

三、原因分析

造成xx村贫困的主要原因是通村公路的建设不完善、无支柱产业，导致村民生产发展的不便捷、经济效益不高，青壮年多数选择外出打工。

四、扶贫对策

(一)积极协调衔接项目

在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，根据联系村xx村的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金，争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济。

(二)实现长久发展

根据xx村土地资源的优势，建议选择适合的果木进行栽种，请专家亲自示范教授村民生产技术，带动村民积极性，帮助xx村真正长久地脱贫致富，并协助加大宣传推广力度，让xx村的农副产品走出山区。

(三)加强安全宣传

广泛开展送安全知识、安全警示教育等下基层活动。积极推进安全法治进乡村、进企业、进学校活动，努力把安全法治和安全文化产品送到河西乡，不断丰富基层群众文化生活，增强全社会支持参与依法治安的意识，提高安全防护技能。

(四)加强感恩教育宣讲

进一步深化三为汉源爱家树风、感恩教育系列活动，动员局机关干部进村入户进行宣讲，保证党组书记全年宣讲2次以上、班子成员宣讲1次以上、其余乡干部结合自身工作开展宣讲，培养群众感恩之心。

五、建议

(一)加强对xx村民的农业技术培训，让村民学习到生产发展技能，从根本上解决生活问题。

(二)适当开发旅游业、宣传推广。

(三)为老年人构建健身、娱乐场所，促进老年人身心健康。

(四)教育方面，为学生争取一定优惠政策。

(五)注重发挥妇联、妇女在扶贫开发中的作用，增加安排针对贫困妇女的扶贫项目，提高妇女在扶贫开发中的参与度。

开展精准扶贫调研报告范文(二)

按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县2017年全面脱贫的要求，7月15日第16次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施1347扶贫攻坚战略，从7月15日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：

一、近期工作开展情况。

一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记蔡伟兼任办公室主任，副县长段文俊等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。

二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕2017年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划2015年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，2016年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，2017年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。

三是选派了驻村帮扶工作队。7月31日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《督办通报》第25期。7月31日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。

四是进行了扶贫工作现场推进和督办。8月24日，县委书记刘应文在马曹庙镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了马曹庙精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。9月2日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。

五是召开了县委县政府高规格会议。8月21日和8月26日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。8月28日召开了县委四届九次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。

七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。7月23日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。

八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。

九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。

二、存在问题。

前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县市罗田来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。

三、下段工作建议。

篇（9）

一、基本情况

xx村海拔1200至XX米，幅员面积18平方公里，耕地2560亩，林地23000亩，其中退耕还林业1600亩;全村共有535户，共计1729人，其中五保户5户、低保户43户;人均年收入3000余元;现村里常住人口主要为老年人和儿童，青壮年基本外出打工;医疗、教育公共服务水平低下;主要产业以农业为主，果蔬经济实现良好开局，主要有苹果、核桃、花椒等。

二、存在问题

存在的主要问题在于基础设施建设和产业经济发展及安全生产三个方面。

(一)基础设施

1.当前需求最迫切的是公路建设，五六组通村公路建设立项18公里，实际只完成了14公里，因为两个组的群众都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的项目和资金。存在较大的稳定隐患。林区公路和连户路共需要建设20公里。

2.四组约500人的人畜饮水水源已协调好，差4000米管道工程项目。

3.一、四、五、六组约1000人用电质量不能保证。

4.山坪塘需求量较大，约需100口，堰道初步计划有10公里需求。

(二)农业产业经济发展方面

1.缺乏支柱产业，始终被动跟风，效益不好。

2.农业耕种技术和营销能力欠缺。

(三)安全生产方面

1.煤、铁、高岭土盗采盗挖一度比较突出，近期明显好转，但仍时有发生。

2.农村道路交通安全因道路条件差，安全监管难度大。

三、原因分析

造成xx村贫困的主要原因是通村公路的建设不完善、无支柱产业，导致村民生产发展的不便捷、经济效益不高，青壮年多数选择外出打工。

四、扶贫对策

(一)积极协调衔接项目

在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，根据联系村xx村的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金，争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济。

(二)实现长久发展

根据xx村土地资源的优势，建议选择适合的果木进行栽种，请专家亲自示范教授村民生产技术，带动村民积极性，帮助xx村真正长久地脱贫致富，并协助加大宣传推广力度，让xx村的农副产品走出山区。

(三)加强安全宣传

广泛开展送安全知识、安全警示教育等下基层活动。积极推进安全法治进乡村、进企业、进学校活动，努力把安全法治和安全文化产品送到河西乡，不断丰富基层群众文化生活，增强全社会支持参与依法治安的意识，提高安全防护技能。

(四)加强感恩教育宣讲

进一步深化三为汉源爱家树风、感恩教育系列活动，动员局机关干部进村入户进行宣讲，保证党组书记全年宣讲2次以上、班子成员宣讲1次以上、其余乡干部结合自身工作开展宣讲，培养群众感恩之心。

五、建议

(一)加强对xx村民的农业技术培训，让村民学习到生产发展技能，从根本上解决生活问题。

(二)适当开发旅游业、宣传推广。

(三)为老年人构建健身、娱乐场所，促进老年人身心健康。

(四)教育方面，为学生争取一定优惠政策。

(五)注重发挥妇联、妇女在扶贫开发中的作用，增加安排针对贫困妇女的扶贫项目，提高妇女在扶贫开发中的参与度。

开展精准扶贫调研报告范文(二)

按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县2017年全面脱贫的要求，7月15日第16次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施1347扶贫攻坚战略，从7月15日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：

一、近期工作开展情况。

一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记蔡伟兼任办公室主任，副县长段文俊等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。

二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕2017年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划2015年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，2016年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，2017年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。

三是选派了驻村帮扶工作队。7月31日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《督办通报》第25期。7月31日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。

四是进行了扶贫工作现场推进和督办。8月24日，县委书记刘应文在马曹庙镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了马曹庙精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。9月2日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。

五是召开了县委县政府高规格会议。8月21日和8月26日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。8月28日召开了县委四届九次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。

七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。7月23日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。

八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。

九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。

二、存在问题。

前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县市罗田来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。

三、下段工作建议。

篇（10）

扶贫攻坚任务艰巨，难度可想而知。

2016年6月，“战役”时间已过一年，重庆扶贫攻坚进入重要阶段，取得了斐然成绩，也面临不少挑战。

【扶贫攻坚 硕果累累】

部门联动 力度渐增

组织部门输送“扶贫第一书记”、市交委畅通乡村道路、市教委提供教育资助……

2015年，重庆市级财政专项扶贫资金达40.1亿元，增长48%；截至2016年6月，提前下达专项资金、补助资金231.8亿元。

区域协调 集群效应

重庆18个区县、184个乡镇、1548个村，打破行政边界，组成扶贫片区。

区域内，非贫困地区带动贫困地区，实现优化资源分配，协作平衡发展，共同实施脱贫开发项目1655个，群众收入大幅提高。

持续扶持 再送一程

设置三年贫困户政策过渡期。

在此期间，帮扶人员不散、帮扶政策不变，持续为贫困人口提业支持、技能培训、医疗保障等全方位保障。

做到“自立之前不松手，脱贫之后再送一程”。

强化造血 实现共赢

从源头入手，鼓励社会力量进驻贫困地区，把贫困人口与行业龙头，贫困农户与企业主“捆绑”，打造产业共同体，共享收益成果，实现双方共赢。

动态筛查 精准到点

通过逐级逐户自查、交叉检查验收、三方评估，去年底、今年初，清退了不符合条件贫困人口1.76万人，识别新贫困人口5.7万人，为精准扶贫、精准脱贫夯实基础。

【扶贫攻坚 挑战重重】

因素参杂 容易返贫

贫困地区自然灾害频繁、医疗保障不成熟、教育资源短缺，因灾、因病、因学返贫时常发生。

返贫压力巨大，巩固、稳定脱贫成果，应该被视为“扶贫冲刺阶段”的核心要务。

天生不足 不易突破

经过多年努力，资源丰富地区，早已脱贫。尚未脱贫地区，边缘特征明显。

面对恶劣条件，扶贫者经常束手无策。突破地区“天生不足”，短、准、稳开展扶贫，是确保全面脱贫的基石。

资金有限 难以优化

资金是扶贫开发的“血液”。

扶贫资金投入力度逐年加大，但在分配10大类、20项扶贫指标上，资金使用显得“手长衣袖短”。

多元化筹集扶贫资金，高效利用扶贫专款，一段时间内，仍然是扶贫工作的难点。

人才匮乏 阻碍发展

“硬骨头”谁来“啃”？需要依靠人才。扶贫人才常常被喻为“扶贫大树的干细胞”。

人才匮乏，已成为贫困地区脱贫致富不可忽视的“拦路虎”。

篇（11）

三是加大移民相关法规政策宣传力度，确保移民安置工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院471号令、17号文件及省、市出台的相关政策法规，多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传，使移民群众充分理解政策，认真按新的规程规范开展移民安置工作。

四是创新工作思路。结合我县水电建设实际，坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则，充分考虑移民自身条件和安置区实际情况，进一步拓宽思路，多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

五是继续完善移民后期扶持工作。按照省、州有关文件规定，落实好后期扶持政策，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制，加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。