健康扶贫的意义大全11篇

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当前，重大疾病经济负担已成为贫困群体致贫返贫的重要因素。我们认为，打赢脱贫攻坚战最艰巨的任务是健康扶贫，最突出的短板也在健康扶贫。应坚持以村为主，综合施策，精准到每一个家庭、每一位患者。为此建议：

一、把我省健康扶贫{入深化医改的重点任务，抓紧实施“健康扶贫工程”。一是做好因病致贫返贫户的核实核准工作，在保障贫困群众“病有所医”方面突出精准识别。进一步建立完善农村贫困人口电子健康档案和健康扶贫工程信息管理系统。建立省级层面的农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库，包括因病致贫返贫家庭相关情况、社会救助项目、救助频次和金额等信息，并逐步实现相关信息联网共享、适时监测、动态管理。二是将精准扶贫、精准脱贫的措施与深化医药卫生体制改革紧密结合，在医改试点地区的选择和大病保险等方面向贫困人口较多、卫生资源总量严重不足、因病致贫返贫比例高的贫困地区加大倾斜力度。通过医疗公共品供给侧改革，提高贫困地区医疗卫生和公共卫生服务水平。三是科学确定医保药品目录，将治疗必须的、不可替代的进口药、罕见药、新药特药和器材纳入医保报销目录。

二、加大对我省基层优质医疗卫生资源供给力度，为农村贫困人口提供有效便利的医疗卫生服务。一是通过定点帮扶和强化培训两手抓来完善我省农村全科医生队伍。优先为贫困家庭提供全科医生签约服务，通过签约医生对因病致贫返贫家庭进行分类医治。二是建立城市支援农村卫生工作的制度。组织城市医疗卫生机构的医务人员到县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院提供医疗卫生服务、开展人员培训和技术指导，有计划分期分批地接收农村卫生技术人员进修学习。建立引导医务人员到贫困地区工作的政策激励机制，对通过医联体、定点帮扶、对口支援等方式积极帮扶基层的医务人员在职称评定、晋升、科研经费获取等方面给予更多的优先和倾斜。三是强调预防为主，提高贫困群体的健康意识，把定期体检和大病筛查纳入新农合或城镇医保范畴。

三、完善我省大病救助和保障制度，提高我省基本医疗保障管理水平和运行效率。建立健全我省重大疾病医疗保险机制。向商业保险公司购买服务，应落实好因癌症等大病而发生的大额自付医疗费用进行的再次补偿。有针对性地扩大大病医疗救助的范围和项目。例如扩大包括癌症放、化疗及术后康复的“门特”范围。以“特药救助”、“特材救助”、“特病救助”、“低保救助”等为项目，实施针对重大疾病的分类救助；尝试设立大病救助基金。采用公益基金、保险公司、地方政府合作的方式，向社会筹募善款，为大病救助提供资金支持。

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按照市卫生建康委要求严格落实上级健康扶贫工作规定，充分认识卫生计生系统健康扶贫的重要意义，切实把思想和行动统一到决策部署上来。以维护广大人民群众的利益为出发点，确保建档立卡贫困人口符合规定的住院费用和门诊特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到90%、80%、“先诊疗后付费”政策落实、家庭医生签约服务履约情况等工作。

二、 整改措施

（一） 加强组织领导, 确保健康扶贫工作有效展开

进一步加强对健康扶贫工作的领导，建立医院扶贫工作领导小组，在医务部下设扶贫组。专人负责管理扶贫政策的落实情况，妥善处理在健康扶贫工作中出现的新情况、新问题。确保“确保建档立卡贫困人口符合规定的住院费用和门诊特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到90%、80%、“先诊疗后付费”政策落实。针对去年扶贫组对我院督查和暗访出现的“先诊疗后结算” 问题的通报情况，我们认真总结，明确专人专门负责此项工作的运行， 确保扶贫群众利益不受损害。 对贫困对象进行分类标识， 开通绿色通道，先救治后结算，简化入院手续，严禁因费用问题延误救治或推诿扶贫救助对象。对于“建档立卡贫困户人口家庭医生签约服务应签未签”的问题，我院公卫科人员按区域划分管理贫困户，与贫困户家人或者村医以及贫困户帮扶对象联系，时刻关注贫困户人员去向；同时下乡核实走访贫困户；及时组织全镇村医开了村医整改会，动员村医积极联系外出人员，掌握外出人员动向，做的及时签约。

（二） 健康扶贫政策知晓率低。

通过医院健康教育宣传栏、健康知识讲座等多种途径进行健康扶贫政策宣传，同时我们在全院宣传栏、各个诊室、护士站张贴和放置标示牌，让医护人员都要知晓健康扶贫政策，加强政策上的医患沟通，加大宣传力度，提升政策知晓率。

（三） 加强监督检查，确保各项减免政策及时到位。

我们加强了减免政策与信息化管理的监督检查，根据信息系统存在问题，安排专人负责，加快完善步伐，做到发现问题整改问题， 针对来我院就诊的扶贫人员，通过信息化自动化直接给予减免， 确保贫困患者各项减免政策落实及时到位。

三、 保障措施

（一） 加强组织领导，强化工作责任，提高健康扶贫工作在脱贫攻坚战中的重要性，确保把健康扶贫作为最大政治任务、作为重点工程来干。成立了医院健康扶贫工作领导小组，院长兼任小组组长，各组员各司其职，在医务部成立扶贫组，由医务部主任兼任办公室主任，全面做好健康扶贫工作，将扶贫工作做为常态来抓，及时处理扶贫工作出现的新问题、新情况。严格执行并做好建档立卡贫困人口符合规定的住院费用和门诊特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到90%、80%、“先诊疗后付费”政策落实、家庭医生签约服务履约情况、认真贯彻落实政府工作要求及文件精神。

（二） 完善工作机制，加大工作统筹，强化健康扶贫工作领导小组在扶贫中的综合协调能力，为工作开展提供强有力的组织保障，强化责任意识，责任落实到人，对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的个人，给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的个人，给予通报批评，并限期整改。

（三） 规范诊疗行为，严格落实有关法律法规、规范性文件。

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我镇辖...个村，总人口...人，婴幼儿...人.

二、项目实施

我院通过现场宣教、微信入群、村里广播等形式，大力宣传国奶扶贫工程开展的目的、意义、申领入组流程，提高广大人民群众知晓率。截至目前全年共发放奶粉：...罐（慈善捐赠45罐、差额资助270罐）。

三、存在问题

1. 认识不足：多数儿童家长不重视国产奶粉，认为进口的比国产的好；

2. 政策冲突：在公卫项目管理中，0-3岁儿童享有免费发放营养包项目，给国奶扶贫项目开展带来一定困难；

3. 宣传不足：虽然通过大量的工作，取得了一定的成绩，但是距离预定目标还有很大差距。

四、工作计划

1.强化领导组织，提高思想认识。成立“国奶扶贫工程”项目实施工作领导小组，以主管扶贫副院长为主要负责人，整合接种门诊、儿保医师、村卫生室人员为宣传队伍，全面负责该项目的组织、实施，主要负责指导“国奶扶贫项目”的网上申报工作，消除广大群众的思想疑虑，高质量推进此项民生工程。

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中图分类号：G40-05 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）03 ― 0158 ― 03

教育精准扶贫是社会关注的焦点之一，要集中精力打好精准扶贫的攻坚战，教育扶贫是治本之策，过去在农村基础教育改革中没能将农村基础教育教师队伍的建设提升到其自身应有的高度。国家为了扭转城乡教师资源结构性矛盾，出台了一系列相关政策，如：“三支一扶”计划、“免费师范生”教育办法以及“特岗教师”政策，这些政策一定程度上改善了乡村教师队伍的质量和结构。但农村教师队伍整体仍然呈现教师知识退化、知识更新速率缓慢、教学方法过于旧化、年龄过于老化的状况，人才的引进和退出机制不够完善，影响了乡村教育持续健康发展。教育精准扶贫就应把精力放在乡村教师队伍建设上来，稳定乡村教师队伍、促进乡村教师水平提高和乡村教师结构优化升级。

一、精准扶贫与教育精准扶贫

（一）精准扶贫内涵

精准扶贫对应的是粗放扶贫。传统的输血式扶贫已经不符合社会发展的实际，精准扶贫就是在传统的粗放扶贫的基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。精准扶贫主要是就贫困居民而言，就是谁贫困就扶持谁〔1〕。精准扶贫主要是针对不同贫困区域及居民，建立科学可行的精确识别程序，探求精确帮扶与管理的治贫方式。精准扶贫是全面实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障，扶贫在于帮助贫困居民共同实现伟大的“中国梦”。“十三五”规划重要工作任务是扶贫攻坚，对于坚决落实四个全面战略布局具有重要意义。

（二）教育精准扶贫与精准扶贫的关系

“扶贫必扶智”，教育精准扶贫是精准扶贫的着力点和根源与解决策略。精准扶贫的重中之重在于精准，扶贫的重中之重在于教育扶贫，只有把本源性问题挖掘出来加以明确，才能够找到解决扶贫瓶颈的突破口。精准扶贫旨在切实消除贫困人口的贫困、防治返贫，而稳定脱贫需要教育扶贫来推动。要阻断贫困，就要依靠教育，教育可以有效阻断贫困的代际传递。教育有利于打破贫困人口传统思维模式，通过接受教育学习，能够吸收丰富新鲜的社会信息和外界发展理念，让贫困人口摆脱传统的桎梏，积极进取谋发展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能够教会贫困人口掌握知识技能，帮助贫困人口提升竞争力。

“治贫先治愚”，农村义务教育在撤点并校的教育政策指导下，近10年教育的具体政策实践者单向度地调整农村学校布局结构。致使学校城镇化聚集，乡村文明的根本受到影响，农村学校的数量也迅速萎缩以至于威胁到农村教育存留。政策的实践者却认为这种威胁是农村教育与城乡政策一体化进程的必然结果，而且以提高教育|量的口实掩盖农村学校的完结，片面地理解撤点并校的实际意义。义务教育必须要予以重视，孩子不能输在起跑线上，教育的均衡发展不能让教育的受益者变成“受害者”。精准教育的精髓之一就是贫困对象要精准识别，贫困地区的孩子是教育精准扶贫的主要对象。只有农村教学资源能够统筹协调和教育政策能够有效执行，才能更好地提升贫困地区的自我发展。

“脱贫靠人才”，农村教育实际实施的主要对象是乡村教师，教师是影响学生身心发展的重要因素，是提高农村基础教育教学质量和促进教育公平的重要环节，是教育精准扶贫的能动因素，也是教育教学改革的内核。农村贫困地区脱贫迫切需要建设一支有理想、有志向、甘于扎根农村的教师队伍，没有优秀的教师，农村基础教育质量无法得到保障，农村贫困学生身心健康无法保证。

二、我国农村贫困地区教师队伍存在的问题

农村教师队伍的建设关系到教育事业的发展和贫困地区教育的可持续发展，提升贫困地区教师队伍整体素质是农村基础教育工作的重中之重。目前，农村贫困地区教师队伍主要存在的问题是：结构性缺编、学前教育师资短缺、师资流失、专业素质不高。

（一）结构性缺编

贫困地区中小学普遍地存在着缺编问题，更为严重的是结构性缺编，各学段教师的编制数量不成比例，这种情况在同一所学校不同学科当中也很普遍，结构性失衡导致总量矛盾。农村基础教育辐射区域往往较大，学生数量起伏不定，师生比例不合理，进而造成农村基础教育教师工作任务较重。音体美等学科经常由其他学科教师兼任，艺体类课程时断时续教学效果差严重影响学生的全面发展。

（二）学前教育师资短缺

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这里隆重举行村民发展互助资金合作社成立揭牌仪式，今天。这是贯彻落实省市改革扶贫方式的重要举措，也是践行科学发展观、致力解决“三农”问题的重要体现，对进一步推进我县扶贫工作必将起到重要的示范带动作用。此，代表县委、县政府，向多年来给予极大关心和支持的省、市各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！对村民发展互助资金合作社的成立表示热烈的祝贺！

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【正文】

怀宁县腊树镇卫生院汪兵从大学毕业到现在，一直坚守乡村23年，成为全镇3.6万人的健康信息“活档案”。1997年，汪兵从皖南医学院毕业后选择了扎守乡村，无论严寒酷暑，只要群众有需要他总是随叫随到，甘当村民健康的“守护人”。过去好多山村没有通公路，汪兵为村民看病全靠步行，来回要半天时间。“既然选择了这行，再苦再累也要把它干好，村民的需要，就是我的使命。”汪兵说。23年来，腊树镇蜿蜒的山路间，汪兵走村串户，用平凡的坚守换来村民的健康。春秋轮换二十多年，人生最美丽的青春和汗水早已融入了这片热土，没有轰轰烈烈的事迹，但充实的每一天在平凡中更凸显真实和朴实。

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如今，这一扶贫政策已经在拉美多数国家实行，其中最具代表性的是巴西。在巴西，该计划被称作“家庭津贴计划”，它是世界上“有条件的现金资助计划”覆盖范围最广的国家。2006年，家庭津贴计划占巴西政府总开支的2.5%，覆盖大约112万个家庭，直接受益人口约4400万。

为保证家庭津贴计划的高效运行，巴西还建立了一套非常透明的津贴发放机制，这也是整个计划最值得赞赏的地方。巴西政府规定家庭津贴直接通过公民卡发放给贫困家庭。公民卡就像一张银行储蓄卡，由巴西最大的国有储蓄银行联邦储蓄银行负责发放。联邦储蓄银行每月定期将现金打入公民卡中。贫困家庭可以从遍布全国的14万个储蓄网点提取现金。不仅如此，贫困家庭的受资助名单和资助金额还可以随时通过巴西官方的“透明门户”网站进行查询。这种机制可以充分发挥大众监督作用，有效避免扶贫中极易出现的问题，从而确保资助能够真正惠及最贫困的人口。

巴西家庭津贴计划带来的直接好处是，贫困人口大幅减少，贫富差距日渐缓和，反映贫富差距的基尼系数由2001年的0.59下降到2006年的0.56。

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随着改革开放的逐步深入，市场经济体制的不断完善和国民经济的迅猛发展，处于社会转型期的广大村民的思想观念、精神面貌、道德水准和行为方式也发生了深刻变化。在全面建成小康社会、实施精准扶贫过程中，我国农村的思想政治工作还存在着许多的问题。一是农村党员干部年龄普遍偏大，思想政治工作队伍不能满足全面建成小康社会的需求。二是缺乏创造力，按部就班，思想政治工作难以凝聚村民人心。三是工作方法简单，思想政治工作处于被动地位，村干部缺少现代化服务理念，等村民上门多，入户宣传少。四是阵地建设落后，难以形成宣传合力。缺乏专门开展文化宣传的阵地，村民日益丰富的物质生活与享受高品质的精神文化需求不相匹配；五是资金投入不足，贫困村村公资金少，思想政治宣传缺乏资金保障。

思想工作在实施精准扶贫过程中的意义

要实现2020年全面建成小康社会，农村思想政治工作需要摆在更加突出位置。强化农村思想政治工作不仅有利于实现物质价值与精神价值统一，提升农民社会地位，更有利于促进新农村经济发展、文化发展、政治发展，为建设繁荣、富强、和谐的社会主义新农村提供保障。

实施精准扶贫，政府及社会其他参与扶贫的力量是外因，村民是脱贫主体，是扶贫发展的内因，只有通过进一步加强思想政治工作，统一内外因，增强扶贫的高度政治自觉和责任意识，才能形成推进精准扶贫的强大合力，扶贫政策和措施才能落地生根开花。

面对日益复杂的农村发展环境，需要以有力的思想政治工作为基础，否则无法保障农民权益和生活标准，这直接影响到农民生活水平的提高，影响到全面建成小康社会目标的实现。

解决对策

当前，实施精准扶贫需要进一步统一思想、凝聚共识，提高思想政治工作的有效性、精准性，确保精准扶贫工作项目的实效，从而推动农村社会快速、稳定发展，提升农村文化素质和道德素质，进而形成一个积极、健康、向上的社会风气和精神氛围，把农民群众的力量集中到全面建成小康社会的目标中来。

提升政治自觉，把贫困村思想政治工作放在更加重要位置。做好新时期农村思想政治工作是解决好三农工作重要任务之一，党的十八届五中全会提出“至2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体脱贫”之后，中央又作出《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，脱贫己成为当前最大的政治。我们基层思想政治工作人员需要进一步统一干群思想，牢固树立抓扶贫就是抓经济发展、抓基层党建、抓民生改善的理念，充分发挥党的领导这一政治优势和组织优势，坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务抓在手上、扛在肩上。坚定信心和决心，咬定目标，苦干实干。

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一、国内外文化艺术教育扶贫经验的借鉴

日本是开展文化艺术扶贫活动时间较早且成效显著的国家，20世纪80年代日本东京农村地区劳动力流失情况日益严重，当地政府开始实施文化艺术振兴计划，大力发展文化艺术教育事业，把文化艺术教育同当地特有的手工艺与历史文化传统相结合，发展地方手工艺产业和文化旅游业,为当地特色文化产业的发展提供了丰富的人力资源，同时还有力地保护了当地濒临消亡的民间艺术和历史文化遗产。印度政府在2006年实施的包容性旅游扶贫战略，强调了教育和培训的作用，通过大力推行文化艺术知识的传播和技能的培训，让贫困人口的精神文化素质与职业技能都得到了很大的提高，有效带动了贫困人口就业和收入水平的增长。韩国在文化扶贫别注重开展文化建设和教育活动，在2009年实施的农村新文化空间建设扶贫项目中，通过新办文化艺术教育事业，提高了农村居民的艺术素养，推动了地方文化旅游经济的发展。福建是我国最早推行文化艺术扶贫的一个省份，从2005年到现在，历经14年时间，福建已经走出了一条资源集约型艺术扶贫的成功之路，创造了巨大的社会价值和经济价值。“福建经验”对于贵州等落后地区艺术教育扶贫的启示主要有：大力整合社会文化艺术资源，通过政府、高校、艺术单位以及其他社会团体全面推进农村文化艺术扶贫教育，努力提高农村留守儿童的文化艺术素质，为他们今后的就业与发展奠定良好的基础。

二、贵州农村留守儿童艺术教育扶贫的意义

（一）为贵州农村发展特色文化艺术产业培养人力资源

贵州山地众多，没有平原支持，农业土地资源有限，农业生产效率低下，是一个发展传统农业条件相对薄弱的省份。贵州也是众多少数民族聚居的地区，当地人民在相对原始和封闭的生产生活环境中保留了纯朴的民俗民风和具有鲜明地方特色的民族文化艺术，因此贵州应当扬长避短、因地制宜地制定农村扶贫政策，大力发展民族文化旅游、民族歌舞展演、民族民间手工艺品等特色产业。要将贵州独有的民族文化艺术转化为发展特色产业的经济资源，需要一大批能够传承、发展民族文化艺术的基层人才，对贵州农村留守儿童实施艺术教育扶贫能够为培养文化艺术人才打下坚实的基础，这完全符合国家提出的精准扶贫的要求。

（二）为贵州农村留守儿童的健康成长创造条件

贵州农村留守儿童面临的贫困不仅是经济上的贫困，更是精神上的贫困。许多相关研究成果表明,贫困地区的留守儿童普遍存在着心理、思想上的缺陷，这些缺陷给留守儿童的健康成长埋下了巨大隐患。音乐、舞蹈、美术、戏剧等艺术形式能够为人们提供优秀的精神粮食，改善人们的精神生活，提高人们的精神品质。在贵州农村留守儿童中推行艺术扶贫教育能够该感染孩子们的心灵，提高他们的审美能力、情感能力和意志水平，消除他们的封闭、自卑与冷漠，帮助他们树立崇高的理想，从而实现真正意义上的精神扶贫。

（三）为贵州民族文化艺术的保护与传承打下基础

如前所述，贵州是一个少数民族聚居的地区，民族文化艺术形式多样，内容丰富多彩。在民族音乐方面，民族村寨无论男女老少都能歌善舞，其中苗族飞歌、侗族大歌、布依族“浪哨”情歌、黔东南山歌等民族歌舞早已蜚声海内外，侗族大歌更是被列为世界非物质文化遗产。在民俗民居方面，贵州各地的民居建筑具有很强的多样性和鲜明的民族特色。例如：黔东南苗族依山而建，气象万千的吊脚楼，黔东南侗族极具艺术魅力的风雨楼、鼓楼，黔西布依族朴素简洁，装饰考究的石板房等。在民族手工艺品方面，苗族刺绣、蜡染、布依族簸箕画、安顺傩戏和地戏面具等手工艺品都具有鲜明的地域特色和民族文化特点。然而应当指出的是，贵州少数民族大多居住在边远的山区，交通不便，经济发展水平落后，加之随着城镇化率不断加快，大量青壮年人口离开乡村，导致贵州民族文化艺术的保护与传承后继乏人，面临严重的危机。笔者认为，贵州民族文化艺术的最大希望可以寄托在留守儿童身上，寄托在文化艺术教育扶贫事业上。通过加强对留守儿童的扶贫教育与培训能够实现民族文化艺术的传承，通过人力资源形成和文化艺术市场的开发能够实现民族文化艺术的保护与发展。

三、贵州农村留守儿童文化艺术教育的现状与问题

现阶段，贵州农村留守儿童普遍接受了国家提供的义务教育，但在教育质量上存在不足，尤其是在文化艺术教育方面与城市的同龄儿童相比具有很大差距。例如：贵州长顺县茅山村是一个省级贫困村，由于土地贫瘠，石漠化程度高，农业基础设施滞后，茅山村有大量青壮年劳动力外出务工。2018年笔者参与了贵州省民盟组织的茅山村小学文化艺术扶贫活动，该小学的在校学生人数为234人，其中70%以上是留守儿童。在文化艺术扶贫活动中我们发现孩子们对音乐、美术等艺术类课程抱有浓厚的兴趣，学习积极性很高，但是学校缺乏教授艺术类课程的老师，缺少乐器、画具等基本的教学设备，导致学生在艺术方面的基础知识和技能几乎是一片空白。贵州罗甸县打改村是省级一类贫困村，大概小学的学生绝大多数是留守儿童。笔者在扶贫走访该村期间，发现该小学过去的音乐、美术等艺术类课程是由一位来支教的语文老师兼职教学，这位老师离开后音乐课、美术课就一直处于停课状态。当前贵州农村留守儿童的文化艺术教育主要面临以下几个突出问题：首先，缺少艺术教育扶贫的有效路径。对农村留守儿童的艺术教育扶贫不够重视，没有整体规划，政府投入不足，社会各方力量的帮扶缺乏长效性。其次，师资力量奇缺。由于条件艰苦，教师待遇缺少保证，贫困农村的中小学严重缺少艺术类专业老师，许多学校根本无力开设艺术类课程。再次，针对民族文化艺术保护、传承与发展的扶贫教育处于空白状态，不能为民族文化艺术产业的发展提供人力资源储备。

四、贵州推行农村留守儿童艺术教育扶贫的对策建议

（一）借鉴国内外先进经验，科学规划农村留守儿童艺术教育扶贫路径

首先，要立足贵州省情，制定农村留守儿童艺术教育扶贫长期规划，将扶贫教育同民族文化艺术的保护与发展有机地结合起来，实施艺术教育、职业培训、文化艺术就业并举的长期扶贫机制，推动农村留守儿童文化艺术素质、经济状况、精神品质的不断改善与提高。

（二）强化文化艺术扶贫的人才机制和教育机制

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[摘 要]本文利用实证经济学的方法从整体和个体的角度检验了鄂西北地区农业、工业和旅游业从1991年到2002年之间对农民收

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 [摘 要]本文利用实证经济学的方法从整体和个体的角度检验了鄂西北地区农业、工业和旅游业从1991年到2002年之间对农民收入的增加是否存在贡献以及贡献度是多少，客观上说明了利用旅游业扶贫是否具有现实意义；在肯定了旅游业的贡献之后，具体分析了鄂西北各地区旅游资源的比较优势，以及在开发规划上如何利用这些比较优势(这是扶贫的基础)；最后，文章说明了扶贫的本质和途径，并具体提出了扶贫的基本原则。[关键词]鄂西北；扶贫；实证分析；农民收入[中图分类号]F590[文献标识码]A[文章编号]1002―5006(2004)03―0027―05

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一、前言

近年来，随着社会经济的快速发展，我国农村贫困地区的生产、生活条件发生了极大的改变，农村地区的社会事业得到了飞速的发展。就目前而言，我国农村扶贫战略的实施还面临着很大的挑战，当前我国农村的贫困人口仍然有很多，加上各种客观因素的影响，如自然灾害等，从而严重的农村扶贫战略实施，对此，分析我国农村扶贫战略实施的治理问题具有十分重要的现实意义和实践意义。

二、我国农村扶贫开发理念的转变

在我国，20世纪80年代之前，农村的发展动力是农村制度的改革，对于极端的农村贫困人群，是采用救济的方式来扶持的，但是这种方式很难调动贫困人群自身的积极主动性。随着农村扶贫的深入，我国农村扶贫开发理念也发生了深入的改变。在以往的农村扶贫中，是采用单一的“输血式”做法，在20世纪80年代中期，我国农村的贫困人口很多，而国家的经济实力比较弱，为了解决贫困地区人们的温饱问题，国家会将大量的资金调到贫困地区，这种单一的输血式只能短暂的解决农村贫困人群的生活问题，并不能提高贫困地区人群的自我发展能力，无法从根本上解决农村贫困问题。对此，在新环境下，提出了采用开放式农村扶贫策略，也就是要坚持以经济建设为核心，支持农村贫困地区自主开发当地资源，发展产品，改善农村生产条件，从而提高农村贫困地区自身的生产力，促进自身的经济发展。

三、当前我国农村扶贫现状及存在的问题分析

对于扶贫问题，是世界各国长期解决的一个难题，我国农村扶贫问题既与世界各国扶贫现象有共同的特点，如扶贫农民素质比较低，扶贫发生在自然灾害时期，扶贫地区基础设施薄弱等，也有一定的差异。在我国，由于我国的地域比较辽阔，农村贫困地区分布很不平衡，就目前而言，自然环境条件差、经济水平落后的中西部连片地带是我国农村贫困地区比较集中的地带。在国民经济发展的带动下，我国农村扶贫开发工作取得了一定的成就，与此同时，在扶贫战略实施过程中，也出现一些问题，如数字脱贫、政绩脱贫等，这就对我国农村脱贫战略的实施造成极大的影响。政府部门经常会采用行政体系来推动扶贫的深入，在农村扶贫过程中，过于注重物质的投入，忽视了对贫困人口的精神、思想观念方面的扶持，由于贫困地区的人口长期生活在贫困中，养成了一种独特的生活方式，过多的物质投入，反而引起了贫困地区人口“不思进取”、“好吃懒做”的不良习惯，从而影响到贫困地区的经济发展。对于农村扶贫问题，是一项长期的策略，扶贫攻坚阶段，最快的措施就是寻找一些“短、平、快”的项目，这些项目虽然在短期内能获得一定的收益，但是从长期看，并没有提高贫困者的劳动生产能力。

四、我国农村扶贫战略的实施策略

（一）以经济发展为主的扶贫治理

中国农村反贫困成果表现为经济均衡增长、经济结构逐渐完善和经济健康发展，一般情况下，贫困人口稳定脱贫的主要保障为整体经济发展，若贫困地区的经济不能很好的发展，那贫困人口就没有低于市场风险和自然灾害的能力。目前，我国农村反贫困的主要难题为“返贫”。整体经济发展不仅能保障贫困人口稳定脱贫，同时对建立健全抵御市场和自然风险的内在机制具有一定作用。经济的整体发展在一定程度上缩小区域间的发展空间，提高贫困人口收入，使得贫困人口的生活及质量得到改善。除此之外，整体经济发展对我国经济发展以及社会发展也具有显著作用。经济整体发展给农村反贫带来的作用主要表现在以下几方面：（1）增加贫困人口的福利。（2）改变产业结构布局，进而改善贫困地区生产力布局状况。一个地区的产业结构合理状况对经济增长的利益具有严重影响，关系到人们的获利程度。（3）基础设施状况同减轻贫困和增长经济均具有一定影响，并呈正相关关系。针对该种现象的出现，促进整体经济发展来反贫，主要是建立一个能增强贫困人口抵御风险能力和惠及贫困人口的保障。因此，农村反贫的战略目标为加快贫困地区社会主义市场经济建设。

（二）坚持可持续发展的扶贫治理

在扶贫开发中，可持续发展的内涵主要体现在返贫方面，能将发展和贫困有机的结合在一起。但站在发展的角度来看，不能有效的解决贫困地区人口温饱问题，眼前的脱贫不是根本性的脱贫，只是在一定程度上遏制返贫。真正的返贫是指持续稳定的发展贫困地区经济。提高贫困地区硬件素质和软件素质为可持续发展返贫的根本方法，该种方法主要是改善贫困地区的通讯、交通、邮电和能源等基础设施条件，在一定程度上提高贫困地区人口科技文化水平，进而使得贫困地区具备创新型人才，有效改善贫困地区人们现状，提高人们生活水平。同时，可持续发展在返贫中的工作重点为提高贫困地区自身造血能力，并将扶贫工作中的输血机制转变为造血机制，进而彻底改变贫困地区人口生活现状，提高生活质量。该种现象的出现，使得返贫治理制定相应的目标，其目标基础为实施贫困地区生态环境建设规划、方法为加强贫困地区基础设施建设和提高贫困地区人口整体科技文化素质，进而实现贫困地区经济整体持续发展，真正脱贫，完成返贫治理的近期目标；返贫治理的最终目标为让已经完成的扶贫成果得到巩固、让贫困地区的经济持续发展和减少贫困人口。

（三）完善财政扶贫机制

将定点和区域扶贫相结合，伴随着改革开放的实行，我国经济发展方针为区域带动或区域扶贫，该种方针对改善贫困地区发展具有重要意义，但是区域经济发展并不能有效的解决贫困地区人口温饱问题，他们还需要特殊的救助和支持。在扶贫过程中，处理好关系，安排好地区扶贫资金和选择相应的扶贫目标，将其真正落实到位。落实到村并不是将扶贫金平均分给每家每户，而是应该根据扶贫项目效率科学合理的安排扶贫金。在解决少数贫困人口问题前，不能将扶贫范围向更大范围转移，应真正的将少数贫困人口问题解决，再向大范围扩展。在使用扶贫金时不仅要统筹安排，还要同其他支农资金整合使用，合理规划，进而使得扶贫金真正落实到贫困人口温饱问题上。

（四）制定反贫困法

对于贫困和反贫困，是一项综合性社会问题，在新环境下，我国政府应该结合实际，制定相应的反贫困法，通过法律制度来明确相关主体的权利责任，从而保证贫困治理效率。在扶贫治理过程中，难免会出现的现象，对此，必须通过法律手段来对其进行监督管理，以此保证农村扶贫治理的法治化。

五、总结

在新环境下，随着我国农村扶贫工作的开展，农村扶贫逐渐进入到攻坚阶段，在这一时期，我国政府要特别注重农村扶贫战略实施的治理问题，保证农村扶贫战略的顺利实施，从而确保社会主义新农村的稳定建设。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

[1] 李小云.我国农村扶贫战略实施的治理问题[J].贵州社会科学，2013（07）：101-106.

[2] 黄承伟，覃志敏.我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫[J].开发研究，2015（13）：56-59.

[3] 林翰雄.农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究[J].经济研究参考，2014（29）：12-14.