管理的基础知识大全11篇

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中职教育的培养目标，就是要培养中职学生成为具有岗位职业能力（包括专业能力、方法能力和社会能力）的、能够输送到行业企业上岗就业的中级技术人员。他们不仅要掌握专业知识和技能，而且要成为多面手；不仅要熟练完成本职工作，而且要了解相关领域的工作。要培养这些职业能力，离不开专业课程的实践教学，而有效的课堂教学也有赖于适用于专业特点的校本教材。我以培养物业管理专业的职业能力为出发点，谈谈对开发《房地产基础知识》课程校本教材的几点思考。

一、物业管理行业就业岗位分析

随着我国经济的快速发展和收入水平的不断提高，人们已不再仅仅满足于“有屋住”，而是要住着舒适、住着方便、住着安全。但由于物业管理行业在我国刚起步，物业管理理念和管理水平亟待提升，需要培养一支专业化、实用型的物业经营管理队伍。房地产不但开发规模增大，智能化、生态化、人文社区化程度也大幅提高，配套服务项目增多、主题开发、综合利用等方面都对物业管理人才提出了更新更高的要求。特别是物业管理是一个综合行业，涉及建筑学、土木工程学、建设管理、工程设备管理、房地产投资与金融管理等相关专业，所以要求物业管理从业人员必须是复合型人才。

我校开设的物业管理专业是国家级重点专业，在这多年的专业教育探索研究及与行业企业的密切联系中，确定中职物业管理专业毕业生的第一任职岗位为在物业管理、房地产开发的企事业单位从事物业管理、房地产开发经营和市场管理工作。为进一步对职业岗位进行分析，在2011年年初由我校负责牵头完成的广东省物业管理专业培养方案的编写工作中，我们联系了多间校企合作的物业企业，经过调研论证，大致归纳了物业专业的就业岗位有：前期物业管理助理、物业管理员、物业前台接待员、文员、物业招商助理、房地销售员、房地产经纪等。因此，学生不仅要具备物业管理相关专业知识，而且要具备相应的房地产基础知识，如熟悉房地产开发全过程及其各环节的有关业务等。

二、《房地产基础知识》课程教学的必要性

物业管理是房地产业的一个组成部分，但有部分学校在开设物业管理专业时认为其发展趋势已逐步成为一个相对独立的房地产开发后期的服务性行业。所以在物业管理专业的课程设置应围绕“管理、服务、经营”的特点展开，摒弃了一些与物业管理关系不大的房地产前期知识和市场经济知识。而事实上，经过这几年房地产市场和物业管理行业的发展，两者之间的界限越发模糊了。特别是现时很多物业管理都实行前期介入及参与后期物业的营销、经营管理，这就对从事物业管理行业的人员提出了必须具备相关房地产知识的要求。例如在参与房地产项目前期介入阶段，要识读房屋户型图，掌握房屋各种户型间隔、朝向、风格、装修、层高等基本知识。在日常物业管理中有可能涉及房屋租赁、买卖等交易，那么掌握适当的房地产中介业务知识和房屋交易流程就更有必要了。

物业管理在整个房地产开发与管理的过程中并不是孤立的，它与开发公司的前期介入、房屋销售租赁、物业经营活动等工作有着不可分割的联系。因此，培养学生相关岗位的迁移能力也是必需的。《房地产基础知识》这门入门课程，包括房地产专业教育、岗位设置介绍、房屋基本要素学习、房屋开发基础知识，其正是为打破学科界限、融合房地产知识这一特色而开设的。

三、目前选用的《房地产基础知识》课程教材存在的问题

1.教材部分内容难度偏高。

现在我校物业专业所选用的是房地产开发与经营管理系列教材，教程内容主要围绕房地产开发项目的可行性分析、项目资金筹措、用地取得、市场营销等方面，对于物业管理专业的学生来说，在对房地产市场状况、行业概况、房屋基础知识等方面都没有初步理解的情况下来学习这些内容，学生普遍难以消化了解，更不用说学会掌握运用知识了。例如对房地产项目的可行性分析，教材采用的是一些成本估算方法、技术经济评价方法及引用不确定性分析方法等，这些财务分析法对于高职学生的学习尚且有一定难度，更何况是对中职学生呢？

2.教材内容的设置对物业专业学生的岗位适用性有偏差。

学生在以后的物业管理工作岗位上可能会运用的知识除了本专业相关知识外，还应掌握一定的房地产知识，如学会读懂房屋的平、立、剖面图纸、了解房地产的种类，知道房屋面积测算的分类、方法，还有诸如房屋产权的分类及产权登记流程，等等。但现有教材用较多的篇幅阐述房屋建设规划与勘查设计、房地产开发建设施工管理等内容。学生以后从事物业管理工作时，理论与实践有偏差。

3.课程评价方式单一、模式化。

传统的理论课程采用的课堂考核评价体系，考试仍以知识的积累、记忆为目标；考试方法简单，重在教室考试。在课程考核上，一般采用单一的笔试形式，考核内容仍依附教材，而且只考共性的、统一的知识技能。如讲到房地产项目资金筹措，考核学生掌握哪些开发资金来源、融资的方式、融资的步骤及审查内容等，学生往往就通过背诵记忆等方式来学习。这种教学评价考核机制只看重考试成绩而忽视了职业教育的“职业”特征，对学生实际操作能力的重视程度不够，不利于学生职业技能的提高。特别是没有很好地尊重学生的个体差异，不能让学生的个性得到很好的体现与张扬。同时，单一的考核形式不能充分突出物业管理专业中涉及的房地产知识特色，脱离了现实工作环境，没能与市场很好地接轨，不利于学生就业。

四、对改革《房地产基础知识》校本教材的几点思考

很明显，完全采用现行的一些房地产开发经营的教材不切合实际，不利于学生的学业发展，也不能满足他们职业发展的需要，因而必须根据他们的实际情况进行认真的分析和思考，充分合理地利用学校的教育教学资源，结合师资力量等综合因素，探索与开发适用于本专业的校本教材。我在物业管理专业多年教学实践的基础上，认为开发校本教材应以适应学生的实际发展要求为前提，在新的教材中不断淘汰不适用的内容，增加有利于提高学生职业岗位能力的内容。

1.作为物业专业学生学习房地产知识的入门课程，教材内容应考虑选择难度较低、能吸引学习兴趣的基础教学模块。

从目前选用的教材内容来看，教材没有充分考虑中职学生与高职学生的综合素质和学业基础的差异；没有考虑中职学生的需求及长处。结果所编教材面面俱到且理论性过强，导致学生学不会也不愿学。针对这种情况，以及我校专业特点，我们首先要对这门课程进行重新开发编写校本教材，使教材符合岗位工作要求。从我校目前学生的职业岗位能力培养和专业知识体系学习来看，《房地产基础知识》课程安排在第一学期比较符合学生的学习规律的循序性发展。作为物业专业学生学习房地产知识的入门课程，开发校本教材时应考虑选择难度较低、能吸引学生学习兴趣的基础教学模块。如教材开篇内容可先做专业教育，以及相关职业岗位群的分析、介绍。在讲到商品房介绍时，可结合目前最主流、最受认可的一些热门户型设计给学生讲解房屋的户型结构、朝向、层高、装修、建筑风格、物业类型等基础模块知识，让学生从感性认识产生兴趣继而上升到对专业知识的系统学习。

2.《房地产基础知识》校本教材应根据行业发展和市场需求选择更贴合专业学习特点和实际应用能力的内容。

《房地产基础知识》作为入门课程，本应教授房地产专业中有关开发、经营管理的基础知识。但对于物业管理专业学生来说，我们应该把握“以够用为主，以胜任为主”的原则，在编写教材中紧紧围绕学生在以后物业管理工作岗位上需要或涉及的相关知识内容。从目前本专业学生的就业方向来看，职业岗位群定位在物业管理及相关房地产企业操作层的第一线岗位，涉及如前期物业管理助理、物业管理员、前台接待、文员、物业招商管理员、房地产销售、房地产经纪等岗位。所以在校本教材内容编写上应选择实用性的“理论”知识，如商品房介绍，小区（写字楼、商场、工业厂房）楼宇配套设施介绍，建筑物用地性质、如何取得土地，开发建房的资金来源取得等内容。至于应用较少的如房地产开发项目可行性分析、评价；房地产建设规划、勘查设计；房屋开发建设工程施工管理等方面则可放至拓展性学习模块上，让学有余力。能力较强的学生自主学习，从而既解决学生为什么要学的疑惑，又使学习能力强的学生在同样的学时内可以接受或完成更多的任务，有利于个性化教学。

3.教材课程内容结构安排应从学生实际生活感受为切入点，再由浅入深地扩展到房地产市场专业知识层面。

以往的课程教材，内容结构安排一般都是从行业发展历史、概况现状等入手，然后以房地产开发企业开发建设房屋过程为流程导向编排教程内容。但从学生的实际学习情况来看，学生对知识的接受往往集中在浅显性、趣味性、生活化的内容上。所以在编写这门教材上，我认为不妨把传统的学习内容顺序反过来，先从学生最感兴趣的职位岗位介绍、涉及相关的房地产专业知识入手，然后从房地产开发的成品――商品房的基本介绍，再到楼宇公建配套建设、建设用地取得、房地产开发资金筹集、开发企业介绍等环节，把房屋开发建设的过程从结果出发，再逐级往前推来安排教程内容。我们在编写教材时，应大胆改变教学内容的繁、难、不适合的现状，加入学生乐学、喜学的内容，使专业教学收到理想的效果。

4.采用模块化的考核方式能更客观地评价学生在不同学习阶段的学习效果。

编写校本教材，不仅要考虑学生“学什么”，“怎么学”，而且要解决“考什么”、“怎么考”。在考核内容的选择方面，既要体现课程目标要求，又要有利于培养学生运用所学知识和技术分析问题和解决问题的能力，真正做到既考知识又考能力和素质。从学生的学习过程规律来看，不难发现，学习内容的难度将影响学生的学习状态，学习状态又会影响学习结果。专业课程的教学内容一般是学生没有接触过的，有些知识对于这个年龄段的学生不易理解，学习难度较高，影响了学生学习的主动性。用传统的考试方法测试学生的学习结果，必然出现大批的不及格。所以，我认为在考核方式、方法的选择上，应根据这门科目的特点，采用灵活、多样的考核方法。例如采用模块化考试，即在部分难度较大、内容较多的主干专业课中，将学习内容整合成不同模块，按模块分别进行考试，各模块成绩的累加就是学生该课程的学习成绩。例如在楼宇公建配套设施介绍这内容上，可分成几个学习模块：住宅小区主要配套设施建设―写字楼配套―商场物业配套―工业厂房配套―特殊物业的配套建设。根据不同的物业类型，我们可以对学生进行不同的模块考核。模块化考试既能评价学生各阶段的学习结果，又能评价学生学习的过程；既能降低了学习难度，又能给学生一个调整自身学习状况的机会，扭转以往课程考试“一锤定音”的现象，让学生循序渐进，较好地解决专业基础课难学的问题。

总之，《房地产基础知识》校本教材应以任务化、活动化为表现形式，贯彻“理实一体化”的原则，在保证内容的科学性和知识点的完整性的前提下，不刻意追求内容的系统性和完整性，而是着眼于培养学生的综合应用能力。在考虑中职学生的现状的基础上，力争使教材有利于调动学生学习的积极性，有利于教师组织教学活动，有利于发挥学校现有的教学资源和专业优势的作用。只有构建密切结合物业管理行业发展、专业特点的特色鲜明的《房地产基础知识》校本教材，切实提高学生的职业能力，本课程才能真正成为为专业服务的专业平台课。

参考文献：

［1］赵丹丹，赵志群.我国职业教育课程改革综述.中国职业技术教育，2005，（25）.

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中图分类号] C93 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

应急管理是为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面资源，对突发事件进行有计划、有组织的应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。应急管理的目的是规避风险、应对风险，使社会能够承受各种因素导致的灾害。应急管理需要有效集成社会中各个资源，在应对突发事件发生时，能够提供强有力的专业处置保障。近几年，我国重大突发事件时有发生，为此，我国政府在相关领域加强了应对突发事件的能力建设。然而，由于缺乏一定的应急专业训练以及专业救援设备，造成应急专业处置存在着不足。因此，需要强化应急管理水平，提高政府应急专业应急处置能力。

1 我国政府部门的应急专业处置能力状况

我国政府在地震、洪水、疾病传染、森林火灾、海上搜救、矿山、化学和核事故等领域已逐步建立起了应急指挥机构和应急救援队伍。到目前，已形成国家、省市及全民的综合减灾应急系统。应对突发事件需要政府应急部门具备很强的专业处置能力，包含遂行各类行动的专业技术力量和专业器材保障能力。经过多年建设，我国已拥有了上千万的安全防灾专业和非专业队伍，仅专业应急救援队伍就由2004年的25万人增加到目前的34万人，增长率达到36%。其中矿山救援队伍从1.43万人增加到2.45万人；铁路救援队伍从0.46万人增加到2.1万人；公安消防队伍从12万人增加到15万人；海上搜救、危险化学品、民航、电力等应急救援队伍也有较大规模的增加，已为国家、省市做好应急工作打好了坚实基础。政府处置突发公共事件，目的是抢救国家和人民的生命财产安全以及减少灾难带来的损失，不管处置的事件性质如何，但有一点可以肯定的是，几乎所有的处置手段都是专业性强、危险性高、时间紧迫、需要专门技术和专门装备的特殊作业。然而，由于缺乏一定的应急专业训练以及专业救援设备，造成专业应急处置能力存在不少问题，在一定程度上影响了救援活动。北京7.21暴雨后出现的一些问题说明，如果没有专业的救援装备、没有专业的救援技术，一般人员发挥的作用是有限的。在灾情面前，各路救援人员都发扬出大无畏和连续作战的精神，但是很多情况下仅仅依靠意志和毅力是无法高效地实施救援的。救援人员虽然人数众多，但由于缺乏专业的装备、技术和训练，救援效果受到很大影响。

2 政府应急专业处置能力存在的问题

应急专业处置能力是政府应急管理能力核心要素之一，专业处置能力的水平决定着应急管理能力的高低。目前，政府应急专业处置能力正在逐步提高和完善，但仍存在着一些短板。

2.1 专业处置能力不够全面

处置突发事件过程中，很多参加抢险救援的人员多是依靠体能，而不是系统的专业技能，在处置突发事件过程中缺乏有效应对方法，致使很多时候贻误最佳救援时机，主要原因是因为在专业处置能力的训练上有所欠缺，缺乏对专业处置人员进行针对性和有效性的教育和培训，从而导致处置突发事件的效率较低。

2.2 专业处置装备还不够先进

应急管理是一个系统工程，需要在各个方面考虑周全，但是在实际处置突发事件过程中，经常会遇到缺乏相应的专业工具，只好临时寻找和征调。主要原因就是因为专业分布不合理，缺乏较为全面的专用装备、器材、工具，专业门类数量少、规模小、类型不全，现有的专业门类还不能覆盖全部应急领域。

2.3 专业保障能力还不够强

任何一项处置活动，都离开强有力的保障。政府在应对突发事件时尤其需要专业的保障能力。但是在实际处置突发事件中，政府还保留着传统的保障模式，在缺少相应的人员、装备器材的时候，往往会花费大量的人力物力去寻找适合处置需要的各项物资，有时候还满足不了处置的需要，暴露出保障能力不强的问题。

3 提高政府应急专业处置能力的对策

分析目前的应急处置能力现状，我们不难发现，我国政府在应急能力建设的宏观方面已经取得了显著的进步，各项应急工作也在正常有序的的开展，但是在微观方面，特别是专业的应急处置能力方面的建设却有待加强。当前，我国各级政府部门迫切需要加强应急专业处置能力建设，从基础上打牢处置突发事件的能力，使政府应急管理真正向高效、专业的方向发展。可以从以下3个方面来解决我国政府在应急专业处置能力方面的不足。

3.1 开展专业教育训练，提高专业人员能力

专业应急处置能力牵引着应急专业训练，应急专业训练决定着应急能力的高低。应急专业处置是在特殊的场合进行的作业，对应急人员的智能、技能、体能、意志等方面都有着特殊的要求，必须对应急专业人员进行专业教育训练，才能满足应急需要。科学实施专业教育训练，是提高专业处置能力的基本途径。

（1） 多方面加强学习研究。要紧紧围绕应急管理需要，加强应急人员的学习和培训，使之掌握各种应急知识和法规，系统学习危机预防、危机控制、人员救援等相关专业的基础知识，深入研究应急处置的基本规律、基本内容、处置方法与保障措施。强化应急技能训练，提高专业处置人员心理素质，使之熟练掌握相关的专业本领。

（2） 多领域拓展训练内容。要着眼应急管理的需要，在院校中开设专业的应急教育训练课程，创新教育内容，改进教学方法，建立与应急专业处置相适应的教育体系，设置具有学位的应急专业。政府应急部门要开展专门的训练，有重点地加强各级政府机关和干部骨干的培训，定期组织各种专业应急演练，全面熟悉各专业特有的行动程序和方法，提高政府应急相关人员的应急指挥和协调能力。

（3） 多形式锻炼专业队伍。要针对突发事件恶劣的环境条件，强化复杂条件下的实战训练，提高专业应急队伍的处理突发事件的能力和本领；突出恶劣环境条件下的训练，磨炼专业救援人员的意志和作风；在近似实战的环境中，加强各专业之间指挥、协调、控制以及保障训练，以提高应对多种突发事件的综合处置能力。

3.2 配发专业应急装备，增强专业救援能力

武欲胜其敌，必先精其器。应急专业处置需要与应急特点相适应的专业装备保障。国外政府在处置应急事件过程中，政府应急部门一般都配备有先进的抗灾救援装备，如水陆两用飞机、直升机、救生艇、各种车辆、重型工程机械、除雪机、水净化机、防核防化设备以及警犬等。随着国内外形势的发展，我国政府应急部门面对的突发事件日益增多，除了具备优秀的人才外，必须根据专业处置的不同性质和特点，探索和研究新型保障模式，装备精良的应急救援设施，增加专业器材的数量和种类，才能提高应对突发事件的能力。从实际应急的需要来看，应急专业处置所需要的专业装备主要有以下几类：拆除设备、、高空抢险设备、建筑抢险设备、地下救援设备、消防设备、个人防护设备、医疗支持设备、通信联络设备、运输设备、自动检测设备。上述设备在处置突发事件中作用十分突出，政府应急部门要根据应急需要引进、配备国内外先进的专业救援设备，构建适应专业处置需要的装备体系，建立起高低搭配、通专结合、功能互补、系统配套的专业装备体系，以满足应急专业处置需要，防止在发生灾害事件时因为缺乏专业器材而无法及时有效的应对。此外，要充分运用先进科学技术对现有专业装备进行改造，提高现有装备的技术含量，加快技术跃升的步伐。要积极运用信息管理、质量管理、系统管理等现代管理理论，加强装备信息的收集、积累、传输、反馈，加强专业应急装备管理和装备保障的过程控制，增强管理的科学性、针对性、有效性。要重视对突发事件的研究，把握高技术条件下应急救援中装备保障的最新动态和成功经验，总结具有特色的新经验，提高现有专业应急装备的救援能力。

3.3 探索新型保障模式，增强专业保障能力

突发事件的处置，往往受领任务突然，准备时间短促，任务周期长短不一，只有不断探索新型保障模式，做好保障准备，才能迅速展开应急专业保障活动。

（1） 要建立完善的应急装备保障指挥体系。突发事件瞬息万变，应急样式多样化，决定了应急装备保障的特点是点多、面广、信息量大。为使应急装备保障工作围绕应急目的有序高效地展开，把保障力量科学合理地组织起来，在整体上形成合力，完成艰巨的保障任务，随时应付突况，就必须从全局出发，建立适应高技术条件下，精干灵敏的装备保障联合指挥机构，按照应急需要和装备保障资源对所属装备保障力量及其行动实施有效的决策、计划、组织、指挥、协调和控制。

（2） 做好通用设备转化工作。要将国家、地方、私人等民用设备潜力转化为应急装备保障能力，平时就应注意做好应急通用设备的转化工作。对民用设备进行调查研究和组织试验，准确掌握哪些设备可以转化为应急需要，对可转化和征用的民用设备，应针对应急装备保障的要求做好征用计划，政府和设备所有者双方签订征用意向书，以便应急时使民用设备物资和保障力量迅速转化为应急装备保障能力。

（3） 建立军地一体化的应急装备保障指挥机构。军队具有高度集中、反应迅速、组织性强、纪律严明的特点，应对各类突发事件，在政治、组织、力量、行动等方面，不仅有快速反应的优势，也有专业突击优势，既能发挥稳定局势的政治作用，也能发挥化解危机的突击作用。因此，必须建立军地一体化的应急装备保障指挥机构，使其具有较强的权威性，有利于指挥协调军地各方面的保障力量。通过加强应急装备保障指挥机构的建设并通过立法等形式，将军民一体的应急装备保障指挥体系纳入国家动员体制，使其真正落到实处，为实施应急装备保障集中统一指挥提供组织、法律保证。

我国目前正处于社会结构全面分化和深刻变动的转型期，在这个期间，政府应急专业处置能力建设作为构建和谐社会这个庞大系统工程中的一个方面，如何确保社会稳定有序，促进社会和谐发展，已经成为必须高度重视的课题。只有不断从实际需要出发，有重点地加强政府应急专业处置能力建设，不断提高政府应急管理的能力和水平，才能有效回应各种突发事件，保障公共安全，维护经济和社会的可持续发展。

主要参考文献

[1] 罗伯特·希斯. 危机管理[M]. 北京：中信出版社，2001.

[2] 张铁. 关注应急管理：看国外如何“应急”[N]. 人民日报，2006-01-16（10）.

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Abstract: With the development of the national economy and the improvement of people's living standard, people on the architectural engineering construction quality put forward higher requirements, and strengthen the quality construction, improve the quality management system is the guarantee of the normal operation of the important channel of construction industry, but our country's current construction project quality management situation is not optimistic. Accordingly, need a full analysis of the factors affecting the construction quality, strengthen the construction of quality optimization, to improve the quality of management awareness, better services for project construction.

Key words: construction project; construction management; problem; countermeasure

中图分类号：TL372+.3 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）11-0020-02

建筑业作为国家重要产业之一, 地位日趋明显。在市场经济下企业之间的竞争不断加剧，为了从根本上提升自身的竞争力，关键在于管理工作的好坏。一个好的企业, 必然有一套好的管理方式;反之, 倘若企业仅有雄厚的物质基础和技术实力, 而管理工作薄弱, 制度不健全, 那么仍旧会在竞争中处于被动不利的境地。

一 建筑工程施工管理的重要意义

（1）管理工作的好坏, 很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备, 而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。

（2）建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多, 规模要求各不相同, 施工作业受天气影响较大, 而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多, 在这些生产过程中都需要加强管理, 进而保证施工正常有序地进行, 以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。

（3）随着建筑业的发展, 新工艺、新技术、新材料、新装备

不断出现, 同时承担的新工程可能结构更复杂, 功能更特殊, 装修更新颖, 从而促使生产技术水平再提高, 技术主装备越先进,技术管理要求越高, 这也使得施工管理更显重要。

二 建筑工程施工质量管理中存在的问题及影响因素

虽然我国已经建立了施工质量保证体系及责任制度，但还存在一些管理意识淡薄现象，这些问题共同导致施工实际质量与设计偏差教大。

2.1施工前准备阶段。

（1）人员因素。

①项目经理学历普遍不高，缺少系统培训，他们多单靠工作经验管理项目，管理粗放。

②项目经理的人选往往通过不正当渠道决定，而非其真才实学，出现了项目经理的工程管理经验不足等问题。

③后勤人员安排混乱，分工无序，责任人不明确。

（2）材料因素。

①不按照工程施工的要求购买原材料，欺瞒业主或监理。

②进场的材料没有或未按规定检验，不合格材料被用于现场施工。

③储存材料时疏忽大意，使材料性能大大下降，致使材料质量远远低于要求。

④不按规定使用材料，或偷工减料，导致工程质量下降。

⑤材料堆放混乱，造成错用或滥用，导致工程实体实际性能与设计不符。

2.2施工阶段质量管理问题的影响因素。

（1）人员因素。

①从业人员文化程度偏低，缺少建筑施工方面的基础知识，质量意识和安全意识淡薄。

②工程技术单一，并且缺乏技术熟练的工人。

③新机械、新技术、新材料的创新理念运用欠缺。

（2）机械因素。

①机械使用率不高，生产率低下。只有使施工机械处于高效率工作状态，才能产生最大效益。

②机械配置较差，联合运转效率不高。

③机械选用不对口，性能较差，新型机械的应用力度不够等，这些因素都会影响工程质量。

三、加强建筑施工质量管理的建议

笔者通过对质量问题影响因素的分析发现，我国建筑施工项目质量管理体系存在着严重问题，需要管理阶层和施工人员阶层共同行动，全面改善质量管理，形成科学且完善的质量管理体系。对此，笔者从以下5个方面提出了改善质量管理体系的建议。

1.组建高素质的项目团队。

（1）项目团体所有成员共同组成了指挥整个工程的中枢系统，因此，提高项目管理团队的整体素质十分重要。

（2）项目经理在项目管理中的作用极大，对其进行实行奖罚分明地优胜劣汰，对于工作人员具有激励作用。

（3）严格开展项目经理的任命指派，选拔真正有能力的人担任项目经理，提高带头模范的作用力，促使工作人员的有序工作。

2.培养技术工人队伍。

（1）建筑施工企业培养一批自己的技术熟练的工人队伍，特别是在技术性强的工种方面，可以巩固自身的技术基础。

（2）技术管理理念深入工人队伍内心，技术稳定发展有利于提高施工效率。

3.严格审核施工材料的质量。材料质量的好坏直接影响工程质量，因此，需要严格控制材料的采购及现场质量检验，建立严格的材料管理制度，确保工程实体的质量。

4.完善施工机械系统。

（1）杜绝使用不达标的破旧施工机械，否则会影响工程质量及施工效率。

（2）大力推广使用先进施工机械进行施工，实现工程的高效率、高进度、高质量。

（3）施工机械系统应与机械配套、施工方法和项目管理有机结合，以提高机械化施工效率。

（4）对机械配套、机械化作业方法、施工组织等做出周密系统的安排，确保各要素之间的协调与配合。

5.规范施工控制方法。

（1）不同建筑施工项目的研究的地质和环境条件都不相同，需要根据实际情况制定不同的施工技术管理制度。

（2）通过成熟的施工技术管理制度，可以对质量管理提供规范性的指导，有效克服工程施工过程中出现的质量问题，提高质量管理的水平。

6.建立质量保证体系

（1）加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱, 特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度; 二是加大对设计、勘察单位的监督力度;三是加大对工程质量的监督力度;

（2）施工企业必须改变其管理方式, 建立健全质量责任制。首先, 从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑, 只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下, 才可能形成企业的鲜明特色, 形成领先竞争对手的优势。其次, 重视内部秩序的重组。工作秩序是一种责任要求和纪律要求, 更是企业效率的保障。因此, 要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工程秩序。重组内部秩序要从四个方面着手:一是从企业管理制度着手, 清晰岗位职责, 逐级逐岗落实责任。二是从考核和激励机制入手, 依据岗位标准和岗位目标, 对在岗人员的工作业绩进行考核评价, 并以此作为晋级、提薪的依据。三是从教育培训入手, 重视继续教育和知识更新, 以满足企业发展和人员素质提高的需要。四是从企业文化建设入手, 大力倡导真务实的工作作风, 努力形成个人意志服从企业意志, 个人价值与企业价值相统一的良好氛围。上述四个方面互为依托, 缺一不可, 是造成企业良好工作秩序的必要条件。最后, 建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中, 在经济责任制考核中应突出质量导向。也就是说, 企业必须层层建立质量责任制, 突出质量否决权, 并实行重奖重罚, 使职工的切身利益、企业的兴衰和产品质量紧密地联系在一起。要以满足用户要求作为工程质量的最佳标准, 衡量一个工程质量的好坏,不但要看它是否符合技术标准和规范要求, 还要看它是否满足用户的要求;

（3）必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先, 健全监理工作制度, 落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次, 规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格, 对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量, 对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查, 审核复验, 平行检查的工作方式, 严格执行验收、审批程序。最后, 按规定组织分部工程验收, 参加单位工程验收, 并提出相应的质量评估报告。

四、结论

目前，我国建筑施工项目质量管理尚不完善，建筑施工行业在质量管理体系、原材料管理体系、施工准备阶段及施工过程人员配合等方面还存在很多问题，严重影响了工程项目的整体质量和经济效益。找出影响建筑施工管理质量的因素是改进工作的先决条件，基于上述问题，分析建筑施工管理的影响因素，提出加强建筑施工质量管理的建议，进一步完善质量管理体系，对于提高建筑施工项目的工程效益具有重要意义。

参考文献：

[1] 丁厚建.浅谈建筑施工管理中存在的问题及解决办法[J]. 黑龙江科技信息. 2011(21)

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一是（Plan）计划。“确定方针和目标，确定活动计划”。这一阶段类似与实训教学过程中的“备课”阶段。

二是D（Do）执行。“实地去做，实现计划中的内容”。这一阶段类似与实训教学过程中的“上课”阶段。

三是C（Check）检查。“总结执行计划的结果，注意效果，找出问题”。这一阶段类似于实训教学过程中的“评价”阶段。

四是A（Action处置/Act纠正、处理）。“对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环”。这一阶段类似于实训教学过程中的“总结提高”阶段。

由此可见，实训教学过程是完全能够应用“PDCA循环”理论来实现质量管理的。下面笔者结合“水利工程测量”综合实训教学过程谈谈实习过程中运用PDCA循环理论的教学质量改进措施。

一、计划（P）阶段：备课时制定详尽的实训教学计划和实训教学方案

按照PDCA循环理论“四阶段、八步骤”的提法，这一阶段分为四个步骤：

1.分析实训教学工作的现状，找出存在的问题

对于“水利工程测量”综合实训教学过程，这个步骤所要做的工作主要是分析目前学生的学习动机、兴趣、需要、知识储备等，同时还要分析课程的特点和其他影响教学质量的因素，尽量做到知己知彼、因材施教。例如，通过现状分析后，发现学生对“水利工程测量”的实训有畏难情绪，总的来说学生觉得“难学”“不愿学”；而另一方面，课程实训的特点是既要学生掌握各种测量仪器的操作使用技能，又要培养学生在实践中养成注重“测量精度”的职业素质，总的来说，“教学目标高”，

“难教”。

2.通过现状分析，找出产生存在问题的影响因素

这个步骤的目的是要进一步找出产生质量问题的因素，建立解决问题的支点。教师在对学生和教学内容现状有了充足的了解后，才可以制定计划来展开自己的教学。例如，对于“畏难”“难学”的问题，进一步分析后发现大部分技校学生的基础知识比较薄弱，许多学生连三角函数也不会运用，甚至连简单的加减乘除也会算错，这给计算量较大的“水利工程测量”的学习带来了巨大的压力，而且技校学生学多缺乏主动性、怕吃苦、没有学习压力；对于“难教”的问题，主要表现在课程内容计算量大而学生又不会计算，实践熟练程度、精度要求高而学生纪律松懈等因素。

3.找出各种原因中的关键因素

通过前面的分析，这一步主要将所有因素进行全部归类，用“鱼刺图”(或者表格)的形式，列出关键因素。比如对于前面的“难学”“难教”问题、分析出关键因素之一就是基础知识比较薄弱，数学几何计算能力差。

4.针对主要影响因素，制订实训计划及组织措施

针对影响质量的主要因素制订解决措施，同时按照水利工程管理专业的要求、“水利工程测量”实训的课程性质、教学大纲和实训计划的要求，设计和制订一个合理的“计划”，它包括教学（情感、知识、技能）目标、管理组织措施（环节）以及具体的教学方法。例如，对于学生数学几何知识十分薄弱的问题，制定相应的补课计划，对“学习自觉性差”的学生采取对应的组织措施。

二、执行（D）阶段：按照拟定好的实训方案和实训教学设计组织教学

这一步骤是前面制定的“计划”的具体实施阶段，要按设计好的“计划、教学内容、教学方法”结合学生实际情况进行教学组织。在实训教学过程中，指导教师要注意发现问题，对可能出现的不良因素（计划中）按照计划中的“组织预防措施”进行预防和控制。例如，采取“每天早晚两次例会点评”的制度，早晨集合学生布置这天的实训任务，讲解注意事项，做好动员工作，让学生知道今天应该“做什么”、“怎样做”；结束时集合学生进行点评。这样，可以有效地避免“学习缺乏主动性”“纪律松懈”情况的出现。

三、检查（C）阶段：对照计划要求，检查、验证执行的效果

在PDCA循环管理模式中,检查是很重要的一个环节，在实训教学体系实施过程中，针对实训教学的特点,可着重进行以下方面的检查。

1.实训教学设计完成的检查

每一个实训项目完成以后，自我检查实训教学设计的完成情况，了解和检查学生对教学内容的掌握程度。

2.实训教学计划执行的检查

对照“计划”检查执行情况和效果，及时总结执行过程中获得的经验发现存在的问题。

3.实训教学质量检查

通过定期考查、考核学生的实践操作情况，检查实训目标是否达到预期的效果。

四、处理（A）阶段：实训教学过程中总结、提高

这个阶段的任务是对检查的结果进行处理，认可或否定，这又包含以下两个步骤：

1.总结经验

把“认可”的“计划、教法、组织措施”总结提升为“标准”，在以后的教学过程中要以此为“规范标准”执行下去。如“每天早晚两次例会点评”的制度就是在长期的实践教学过程中产生的宝贵经验，在笔者学校已经成为一个制度并取得了良好的效果。

2.处置遗留问题

对本次循环中“否定的”，要着重分析原因，制定新的解决措施，以便进入下一个PDCA循环去解决，从而形成一个完整的PDCA循环管理系统。例如，对在这次实训教学过程中凸显出来的问题，但又不可能马上有效解决的，就应该进入到下一阶段实训教学中，采用新的措施来纠偏，如此反复，问题将会越来越少，实训教学质量将会显著

篇（5）

中图分类号： F253.3文献标识码：A 文章编号：

灌注桩基础工程的质量，直接关系着房屋建筑的质量，它在房屋建筑的建设过程中占据着十分重要的地位。灌注桩基础工程在建设中，会受到很多的因素的影响，而导致关注基础工程中的质量出现问题，引发相关的质量事故，如何有效的处理灌注桩基础工程中的质量事故，是我国建筑行业在发展过程中必须解决的一个重要问题。

一、灌注桩基础工程质量事故的概述

灌注桩基础工程在建设过程中，对其质量造成影响的因素有很多，例如：设计人员有没有对地质资料进行了解、地质资料是不是准确的、选择的桩型是否合理、设计参数是不是正确的、机械设备能不能正常运行、施工人员的综合素质等一系列的因素。人为因素非常容易影响灌注桩基础工程的质量，施工人员一不小心就会导致灌注桩基础工程中出现质量问题，例如：断桩、偏位、露筋、夹泥、缩径、桩身混凝土的强度不强、终孔层位的设计不合理、钢筋笼的设置不符合标准等。

灌注桩基础工程中，非常严重的质量事故主要有以下几个方面：

1、单桩的承载力存在严重的不足。

2、桩身混凝土的质量不符合灌注桩基础工程中的设计要求，桩身混凝土的强度不符合设计中的标准，出现了缩径、狗洞、露筋、蜂窝等一系列混凝土质量问题。

3、桩端没有达到灌注桩基础工程中，对于持力层的设计标准。

4、堆积的沉积物过多，这一现象主要出现在钻孔桩中。

二、灌注桩基础工程质量事故的处理措施

1、对单桩的承载力存在严重的不足进行处理

灌注桩基础工程在建设过程中，发现一些单桩的承载力不符合基础工程设计标准的时候，要对灌注桩基础工程中全部的桩进行检测，检测桩的承载力，针对性的处理单桩存在的承载力不足这一现象。处理灌注桩基础工程中单桩承载力不足时，要对这些问题进行思考：单桩的承载力严重的不足，是一部分桩的承载力出现承载力不足的问题，还是全部的桩都出现了承载力不足这一问题；灌注桩基础工程中设计的桩基承载力，与实际的桩基承载力之间的差距有多大；导致单桩承载力不足的原因是因为地基，还是单桩自身存在质量的问题以及灌注桩基础工程中各个承台中桩的距离、数量等一系列问题。根据单桩承载力不足的程度，对其进行针对性的处理。

处理措施主要以下几点：

1.1 卸荷与挖潜

首先对桩的承受力进行设计，如果安全系数超过了相关规定中的标准，要适当的降低安全系数，减少设计中桩的承受力。在对桩进行设计的过程中，要有效的加强地梁的承受力、使用轻质材料、减层、控制使用荷载，将承受力严重不足的桩，对其承受力进行分散，使承受力过剩的桩分担其承受力。例如：某一个房屋建筑的高度为9层，，楼面的活荷载设计为520kg/m2,在房屋建筑的建设过程中一共采用的490mm沉管灌注桩有281根，将单桩的承载力设计为80t。抽取三根房屋建筑中490mm沉管灌注桩进行静载试验，这三根单桩的承载力分别为57t、65t、71t，但是由于房屋建筑工程的工期十分的紧迫，房屋建筑工程中的基坑的开挖已经全部完成，想要进行补桩非常的困难，经过房屋建筑工程中部门与部门之间相互的分析、研究，决定将房屋建筑中楼面活荷载520kg/m2降低，将520kg/m2降至320 kg/m2，房屋建筑工程中的单桩承载力降至48t，对荷载的使用进行控制，还要在房屋建筑工程的施工过程中，做好相关的沉降观测，根据房屋建筑工程建设的实际情况，综合的考虑要不要对房屋建筑减层。

1.2 补桩

补桩这一种方法，能够有效的解决单桩承载力不足的问题，在灌注桩基础工程中使用补桩时，必须要考虑的问题就是补桩的位置、数量、类型以及补桩过程中所使用的单桩承载力。这对补桩进行规划时，在保证补桩的安全之后，要尽量的缩短工期、降低施工成本、提高施工效率。

1.3 原桩报废

将灌注桩基础工程中承载力不足的单桩作废，对规划方案重新进行设计，这种方法是在特殊情况下进行使用的，例如：灌注桩基础工程中大面积的单桩都存在承载力不足这一问题。

2、对桩身混凝土质量问题进行处理

灌注桩基础工程中的大直径灌注桩，难以采取静载试验对其承载力进行确定，在对桩身混凝土的强度进行检测时，一般都采取对抽芯这一种方式，判断桩身混凝土的强度是否达到了设计中的标准，根据桩身混凝土质量的实际情况进行针对性的处理。例如：某一个高层房屋建筑的高度为15层，在建设过程中使用900mm挖孔桩，房屋建筑中的持力层为强风化层，单桩的长度为28m，对10根挖孔桩采取抽芯检验这一种方法进行检测，检测结果显示挖孔桩底部中的一些混凝土有很明显的松散现象，还有一部分桩在进行抽芯时无法到达底部，考虑到这一批桩的桩身很长，桩身的摩阻力非常的大，而且灌注桩基础工程施工现场中的地质情况较好，可以有效的对端承力不足这一问题进行解决，预计单桩的最大承载力能够达到900t，能够达到相关规定中的标准。

桩身混凝土在进行缩径之后，桩身混凝土强度能够达到规定中对于承载力的标准，就能够对其不进行处理，如果没有达到就必须对其进行补强。

3、桩端没有达到持力层标准的处理

对于灌注桩基础工程中，桩端没有达到持力层标准这一问题的处理，一般都采用挖潜进行解决，可以对具体情况进行具体的分析，利用桩身的摩阻力或者是承台地梁将桩端中所承受的荷载进行分散。

4、堆积的沉积物过多的处理

当灌注桩基础工程中单桩堆积的沉积物没有超过300mm的时候，可以采用压力灌浆这一方法对其进行处理，可以有效的对固结沉积物，还能够将桩身混凝土的强度进行加强，使灌注桩基础工程中的地基更为牢固。

三、结语

随着我国科学技术的不断发展，灌注桩基础工程质量事故中的处理方法会越来越先进，但是最为重要的一点就是灌注桩基础工程在建设过程中必须加强各个环节的管理，避免质量事故的发生。

参考文献：

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在大陆法系国家，无因管理是债法具有重要地位的原因之一。一般认为，无因管理是指“无法律上之义务而为他人管理其事务”的行为。无因管理是以直接形成一种法定之债为途径，并在当事人之间产生相互的诉权的法律体系。正如产生其他法定之债的原因，如不当得利、侵权行为等相同，无因管理必须有一个非常严谨的定义与明确的范围。

一、无因管理制度的来源

无因管理的规定在法律中出现最早的记载位于罗马法。对于关债的规定，优士丁尼在《民法大全》将其划分为：契约、私犯、准契约与准私犯四类。其中的准契约是指那些非从契约产生，但与契约十分相似的债。罗马法中的准契约之债主要处理关于无因管理、不当得利、监护与保佐、继承、共有、服务单位对旅客携带物品与海损方面的问题。

大陆法系各国均继受了罗马法中的这一制度，将无因管理纳入到其民法制度中。法国法上的无因管理承袭罗马法，其内涵与罗马法保一致，也称作事务管理，属于准契约的一种。早期法国法的无因管理的范围非常广泛，包括了本应该属于不当得利的内容。而同属大陆法系的《德国民法典》则抛弃了准契约的概念，将无因管理和不当得利规定为两种不同债的发生原因，将无因管理作为债的独立发生依据而进行了专门规定。随后的《瑞士民法典》虽然没有超脱德国的模式，但在《日本民法典》中，却已经将无因管理作为一种独立的法定之债，至此确立了无因管理在债法中的独立地位。

二、无因管理制度的历史演变

（一）准契约理论

“准契约”是罗马法首创的概念，是除契约、侵权行为等以外的债的发生原因。即指未得到当事人的同意而基于一方自愿的行为或其他法律事实，实际发生与缔结契约的同一效果，因此罗马法上的准契约外延广泛。但在法国法中，这二者的范围界定是十分模糊的，大多数时准契约所指的行为是包含了部分不当得利内容的无因管理行为。

准契约学说在今天的大陆法系国家已经鲜少有人使用，原因不仅在于准契约语意范围本身的不确定性，还因为将无因管理视为一个准契约既不合理，也不公平，毕竟，在管理人基于管理意思而为擅自为管理行为的情况下，管理人与本人之间并不存在合同。管理人的管理意图与契约关系中当事人合意有着根本的区别，他所承担的义务也绝非因为管理意图而产生的。正因如此，现代学界的通说为无因管理是法定之债是一种独立的债的发生原因。

（二）法定债务理论

现论认为，无因管理之债属于事实行为，而非民事法律行为。也就是说，有无管理意思并非无因管理的必备要素，也无需管理者以某种明确的，旨在设立某种民事法律关系的意图来实施管理行为。无因管理之债的权利义务是因法律直接规定而产生的，并非出于双方合意，与意定之债也完全不同。

无论是在德国、瑞士、日本还是在我国，无因管理之债的效力都由制定法作出明确的规定，因此，认定无因管理之债的理论基础在于法律的规定基本已成定局。其唯一的不足仅在于，它虽然说明了管理人与本人之间的债权债务关系是由法律规定的，但并未明确法律为什么规定这种债权债务关系。正因如此，对于无因管理制度建设理由的探寻，又将理论导向了新的领域。

（三）利他主义理论

这是迄今为止影响最大，得到广泛认同的无因管理的理论基础。德法两国有学者认为无因管理制度是一种道义上的责任，是人类的道德观促使的一种互助行为在法律上衍生而出的表现。对于这种行为在宏观的意义上给予肯定与褒奖——这种倾向体现在法律意义上，就是所谓的“利他主义”学说。

长期以来，对利他主义的反对声音主要集中在讲道德纳入法律考量范围的必要性之中，无因管理尽管只是一种道义上的责任，但如果因为这点就反对将其列入法律之中，则会割裂道德与法律的关联。随着社会发展，很多道德内容已经逐渐被囊括进法律之中，无因管理也正是在这个进程中被纳入法律的范围内的。在今天，无因管理制度在很多方面发挥着它的功能，除了鼓励社会互助外，还有禁止干涉他人事物，这在个人与社会之间寻求到了一个良好的平衡点。

（四）不公平牺牲理论

除了利他主义说之外，还有“不公平牺牲说”可以作为无因管理的理论根据。根据这一学说，被管理人应该偿还或补偿被管理人的劳动与支出。根据这种观点，无因管理管理人为管理时所支出的一切报酬都可以向本人请求支付，无论这种管理是适法，或者是否给本人带来了利益，其均有权利享有求偿请求权。

本理论相对于利他主义理论来说，更好的解释了为什么要返还管理人以必要费用。管理人为了本人的利益而进行管理，造成了管理人的不公平的牺牲，至少应给予管理人以基本的费用偿还。但同时也不得不看到，本理论在保护了管理人利益的同时，不可避免的忽视了本人利益的保护。因此，当管理人做出有违本人利益的管理时，不公平牺牲理论必须要结合利他主义理论使用。

三、无因管理的制度价值及法律地位

（一）无因管理的制度价值

无因管理制度在大陆法系发展到今天，其制度价值与罗马法相比已经有了很大的区别。罗马法上的无因管理是在特定历史条件下产生的，管理临时离家之人的事务在很大程度上是战争引发的一种社会需要。因此无因管理是为满足被管理人的需要、维护被管理人的利益而产生的，起初只赋予被管理人以诉权，管理人的相对诉权是后来被确立的。实际上仍然是维护被管理人的利益。现代民法典的无因管理制度以管理人的请求权为中心，强调管理人行为的正义性和适法性。从现代民法私权神圣，从意思自治和责任自负的理念来看，“任何人只能被他所同意的义务所约束”，未经要求擅自干涉他人事务，应由行为人自己承担后果，被管理人不应因此负担任何义务。但无因管理制度以利他主义为出发点，不但承认这种干涉的正当性，更赋予为他人利益行事的管理人以请求权，允许其向被管理人索回支出的费用，目的是鼓励社会互助，以维护社会利益。这是今天为立法和学理所公认的无因管理制度的价值所在。

如何协调管理人与本人之间的利益均衡，是无因管理制度需要解决的最大问题。首先，就无因管理制度的立法指导思想而言。创设无因管理制度的最初动机，是为了更为有效地保护本人的利益，进而寓有符合社会利益之意。权衡双方的利益，应该更加着眼于管理人的利益保护，使其摆脱负担，解除管理时的后顾之忧，并最终更好的保护其的利益。其次，就无因管理制度的规范功能而言，通过法律手段保护也是必要的。无因管理本是一个道德范畴，但既然法律将其规定为一个制度，就有必要从双方面对其同时进行规制，以达到调试社会关系的目的。最后，创设无因管理制度时，应该合理平衡管理人与被管理人之间的双重利益，进而鼓励人们去实施符合道德标准的管理行为，这将对此制度的合理创设便有着深远的社会现实意义。

无因管理不单纯是一种债权债务关系，从更广泛的意义讲，它是一种催动社会公益，指引社会政策的价值取向。无因管理制度的价值，从规范社会秩序的意义上来说，是在引领一种社会团结与救助危难的观念。社会的秩序与稳定，最终将细化为对每个人利益的保护。无因管理制度鼓励社会互助，激励人们的道德情操，强化从困境中挽救他人的社会观念，最终在整个社会普及一种自觉救助他人的风尚，最终保护了意思自治与社会成员的个体利益。

（二）无因管理制度在法律中的定位

篇（7）

1 概述

设计储罐时，设计者通常根据用户提出的储罐容积来决定储罐的内径和罐壁高度，进而进行下一步的计算。储罐容积是储罐设计的基础数据，我们常提到储罐容积的基本概念有四种，即计算容积、公称容积、储存容积、操作容积，而储罐的储存容积又与储罐的充装系数有关，标准中对此并没有明确的定义，所以储罐设计中常常出现用户与设计者之间所要求的容积差别较大的情况，因此有必要对储罐容积的概念加以明确。确保储罐设计的实用性、经济性及合理性。图3 操作容积

3 公称容积与计算容积、储存容积的关系

油罐设计中，油罐的计算容积常常接近公称容积，即向下或向上圆整成公称容积，而储存容积则远小于计算容积，例如：在广东石化项目中设计的10000m3的沥青储罐，内径为28m，罐壁高度（含包边角钢）为17.8m，计算容积为10960.4m3，公称容积为10000m3，设计温度为170℃，按照0.85的充装系数，计算储存容积为9316.3m3，所以，公称容积为10000 m3的储罐实际最大能储存的容积仅有9316.3m3，这样的设计不能满足用户的要求，也没有充分发挥储罐的作用，实际上油罐的储存能力还可以增大。如果将计算容积加大，使其储存容积达到公称容积10000m3左右，则需再增加683m3左右即可。利用的是同一个罐底，仅仅将罐壁加高1109mm，而储罐壁厚也不会因此而增加，多消耗的仅仅是罐壁钢板增加6126.3kg，（壁厚按8mm计算），这部分容积的耗钢量仅有8.96kg/m3，而整台罐的单位容积耗钢量则可由原来的22.8kg/m3降至21.9kg/m3，这样就可以使油罐的储量大大增加，而耗钢量降低。因此在设计中我们尽量增大计算容积，使储存容积接近公称容积，以提高储罐的储存能力。

4 充装系数

为了保证储罐操作的安全性，需规定储液安全高度，储液安全高度应考虑以下几个因素。

（1）考虑地震影响时的晃动波高；

（2）储存介质因温度升高而膨胀所引起的液位升高；

（3）消防泡沫接管到储液面之间应留有一定的高度，以备储罐着火时，能保证储液面上的泡沫覆盖层有足够的厚度；

（4）利用搅拌器使储液混合、溶解、传热和防止沉降时，留有液面起伏波动的高度；

（5）液位报警后考虑进液的速率及关闭进液阀门所需时间内的液位升高。

（6）对一些含水原油和杂质沉淀层，应适当地考虑底层有一部分不能利用的容积。

储罐的储液安全高度（或储存容积）与储罐的罐壁高度（或计算容积）之比，称为储罐的充装系数，通常情况下储罐的充装系数取值如下：

储罐公称容积≥1000m3的固定顶罐 η =0.9储罐公称容积

在实际工作中，根据油品性质不同，充装系数取值也不同。对于固定顶储罐的充装系数，常采用的经验值是：原油储罐或热油储罐为0.85，化工原料罐或成品油储罐为0.90。

5 结论

衡量油罐设计水平高低仅仅以耗钢量为标志是不够的，因为储罐实际能储存液体的最大容积即操作容积，还受到罐下部出口位置至罐底距离和罐上部高液位报警或罐壁通气孔位置的影响，真正标志储罐容积利用率高低的应该是储罐的储存容积。因此明确了公称容积与计算容积、储存容积之间的关系，对储罐的设计是非常必要的，只有了解三者间的关系才能充分利用储罐的计算容积，提高储罐的储存容积，来满足用户的要求。

参考文献

[1] 徐英，等.球罐和大型储罐[M].化学工业出版社

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基础管理是商业银行经营与管理的核心，是商业银行健康持续发展的保证，是商业银行赖以生存的根基。近年来，随着改革开放持续深化，国内金融业繁荣昌盛，商业银行的各项业务快速发展，为刺激国民经济可持续增长注入了无限活力。然而，在各项业务高速发展的同时，内部基础管理严重弱化，与业务发展形成鲜明的反差，给商业银行的经营与管理带来新的风险隐患，进一步强化基础管理切实成为商业银行的当务之急。

一、强化基础管理的现实意义

（一）强化基础管理是实践科学发展观的内在要求

当前，是深入实践科学发展观的重要时期，科学发展的实质就是实现速度、质量、效益相统一。作为商业银行，要实现这样的目标，首要任务是强化基础管理，夯实发展根基。过去，如果说银行管理存在与科学发展不相适应、不相协调的诸多方面，那么，基础管理薄弱就是“软肋”，这不仅影响科学发展要求的落实，甚至威胁到银行的生存和员工的职业生涯。因此，基础管理不是抓不抓的问题，而是要下实功夫、下苦功夫，认认真真、扎扎实实地抓。不是某个部门抓，而是要整体联动，齐抓共管。不是出了问题才抓，而是要未雨绸缪，防患于未然。不是阶段性地抓，而是要持之以恒，常抓不懈。各级管理者和全体员工只有积极投身于基础管理工作之中，强化打基础、夯基础意识，认真抓好基础管理工作，切实提高基础管理水平，才能为科学发展打造良好的经营环境。

（二）强化基础管理是实现可持续发展的必要前提

发展是企业的第一要务，基础管理作为经营管理的根本性要素，是支撑银行稳步发展的基石，只有打好基础，立足长远，各种先进的管理思想、管理理念、经营战略才能充分发挥作用。因此，我们只有把强化基础管理摆在更加突出的位置，彻底转变落后经营文化、传统思维方式和陈旧工作习惯，真正实现管理的科学化、精细化，才能为各项业务又好又快发展奠定坚实的基础。

（三）强化基础管理是加强风险控制的有力举措

从1995年巴林银行破产到2008年席卷全球的美国金融危机，从2006年山东德州建行刁娜案件到2007年河北邯郸农行金库被盗案件，虽然直接起因、案发过程和结果各不相同，但根本原因却惊人的一致，即基础管理不实。近几年，国内金融形势总体稳定，虽然金融大案要案和重大风险事件呈下降趋势，但商业银行内部突发性违规事件时有发生，有章不循、违章操作现象仍然存在，业务运行过程潜伏着诸多风险因素，虽然都持续开展了基础管理系列活动，但收效甚微，发展根基还没有真正夯实，需要继续下大力气狠抓各项制度落实，堵塞各种漏洞，消除各种隐患，继续夯实管理基础。因为，强化基础管理是控制各类风险的最有效形式。

（四）强化基础管理是打造竞争优势的重要途径

当前，银行之间竞争已经从单纯的业务竞争逐步转向了基础管理、员工素质、企业文化等多领域、全方位的竞争，其中，基础管理至关重要。因为，优秀的员工队伍、良好的企业文化出自于良好的管理，而良好的管理是业务快速发展的源动力。因此，各级管理者和全体员工必须把打基础作为银行和个人的共同责任，通过打牢基础，实现市场竞争力和综合盈利能力的显著提升。只有把基础管理水平提上来，才能打造出领先同业的竞争优势，才能在竞争中运筹帷幄、决胜千里。

（五）强化基础管理是应对金融危机影响的根本保障

美国次贷危机、欧洲债务危机已经演变成一场席卷全球的金融危机，并由虚拟经济蔓延至实体经济。当前，我国经济增长速度放缓，国内经济下行趋势明显，商业银行在经营过程中受来自流动性风险、市场风险、信用风险、操作风险、道德风险等方面的压力明显加大。虽然没有西方商业银行那样的切肤之痛，没有走到生死存亡的危急时刻，但能否成功战胜危机，安全、平稳、健康的走下去，已经成为当前的首要问题。要抵御风险，必须抓住根本，切实强身健体。世界金融危机启示我们，不发展是最大的风险，而没有坚实基础的发展是盲目的、不可持续的发展。要抵御金融危机的冲击，必须眼睛向内，苦练内功，着力强化基础管理，打牢基础，提升能力，在“危险”中找准“机遇”，在规避风险中健康发展。

总之，“基础不牢，地动山摇”，商业银行必须坚持把全面基础管理作为紧要任务、重要前提和安身立命之本，切实抓紧、抓实、抓出成效，才能为改革发展稳定提供坚强有力支持。

二、当前基础管理存在的突出问题

近年来，国内商业银行通过进一步完善法人治理结构、构建内控体系、创新企业文化等措施，风险控制能力不断增强，各项业务取得长足发展。但基于“高速度、高增长、高指标”的压力，各级机构在基础管理上有所放松，管理意识减弱、管理能力下降、管理方法滞后、管理成效甚微。“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的旧习显得较为突出，内部管理“虚多实少”，发展跟基很不牢靠，究其原因主要有以下几点。

（一）思想认识不清晰

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中图分类号：X734文献标识码： A

一、县乡公路工程质量管理及重要性

(一)质量管理的内涵

县乡公路工程施工管理主要有两种含义，广义的施工管理主要是从公路工程施工准备、施工过程到交工验收的全部施工过程的全面管理，包括了公路施工中的劳动管理、经济管理、物资管理、设备管理、质量管理、计划管理以及技术管理，等等。而狭义的施工管理主要是指在整个公路工程施工中生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等管理工作。质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来实现其所有管理职能的全部活动。

(二)县乡公路工程质量管理的重要性

在县乡公路工程建设过程中，工程质量的好坏，对县乡公路工程的施工速度和安全产生直接的影响。公路工程质量，不仅会导致返工现象的产生，还会导致维修以及改造的费用增加。与此同时，如果公路工程质量差，那么就会对公路的使用寿命产生严重的影响，给社会的安全带来极大的破坏。反之，优良的公路工程质量会给社会以及人们带来丰厚的社会效益以及经济效益，不仅能够加快工程施工进度，还能够对工程施工成本进行有效的控制。而提高工程质量的一项非常有效的措施就是质量管理，可见工程质量管理是非常重要的。

二、县乡公路施工中对于病害的主要防治措施

(一)裂缝修补

由于温度变化、混凝土的收缩等都会引起公路产生一些裂缝，而这些或大或小的裂缝往往又会使得水、二氧化碳、盐或者是其它的腐蚀性物质腐蚀公路混凝土结构的速度加快，所以说，处理好混凝土结构的裂缝至关重要。一般对于宽度小于0.2mm 的裂缝，采用表面刷涂环氧树脂浆液的方式进行修补； 而剩余的宽度大于0.2mm 的裂缝，则我们建议通过化学压力灌浆来进行修补。

(1)刷涂环氧树脂浆液。在处理存在裂缝的公路表面时，一般使用二甲苯、酒精或者丙酮擦拭，等到干燥之后，再用环氧树脂浆液反复地进行涂刷，时间间隔3～5分钟。确保涂层厚度在1mm左右。

(2)化学压力灌浆法。这种方法都采用环氧树脂浆液和它的配套产品，施工步骤严格按照裂缝处理、埋设灌浆嘴、封缝、封逢检查、配制浆液、灌浆、封口处理、质量检查的顺序来完成封闭处理。

(二)完善对软土的处理工作

因为一般情况下软土的含水量比较大，抗剪能力较弱，承载的能力也比较差，所以对于软土通常应用以下几种方式：采用换填渗水性能好的土质，加固处理基底。而水泥或者石灰等建筑材料的稳定碎石法可以应用到稻田、沼泽和藕池等地区的路基处理当中去。也可以将白石灰粗砂应用到含水量较大的地基中，等软土的地基形成孔后，可以将放入水泥和泥沙的生石灰进行搅拌，对照着孔来填充。等到生石灰消解之后，建筑填充材料同时会膨胀，就有了挤压的效果，从而承载力度得到了一定的提高。

(三)加强路面平整度

从路基开始施工时就要严格控制平整度，也要在保证压实度的同时，合理的控制外观构造平整度以及路面面层微观构造。在摊铺前应进行试铺，从而有利于指导正式施工，试铺后要确定这几种技术参数：初摊铺垫板厚度、初始仰角、夯锤压力、熨平板拱度、摊铺速度、松方系数以及螺旋输送器高度。在试铺以后，按照得出的各个参数值来调整，以此再进行正式施工，在摊铺时，应该时常检查基准线有没有被碰掉，确保传感器在基准线上移动，及时对摊铺机履带处洒落的混合料进行及时清理，以免影响平整度。

(四)对县乡公路施工进行合理科学的设计

在进行公路施工时合理的设计、科学的安排施工工期是保证工程质量的重要基础。选用材料时，特别是在集料场上一定要固定，同时一定要用能保证施工进度的厂商来供料，也要在一定范围内控制材料的级配，用这些来防止偏离其中线的距离。选取沥青材料是很关键的，一定要选取适合每项规范要求的沥青，对于沥青的指标要严格把关。近年来，因为温度逐渐偏暖，所以对于选择沥青的标号时要选取规定标准的内低标号沥青。

(五)要控制好施工标准

工程师应该要严格的遵守其标准，在路基施工中控制好路基和基层的密度以及强度，以便它们有良好的稳定性。要严格控制原材料的技术指标，防止在板块混凝土浇筑中出现过振以及出现分层离析的后果，不然会导致板块有裂缝的出现。因此，在振捣时要不得随意加密振点和漏振，防止由于过振而出现的混凝土分层现象。此时要采取碾压式的干硬性混凝土，同时也要事先留出符合标准的伸缩缝。公路工程质量是确保公路施工工程的发展最关键的问题，因此我们必须要提高公路工程施工中的质量，减弱病害对公路质量造成的不好的影响。我们要在公路的施工建设当中融入高质量的施工技术，因此才能够确保以最好的方案解决公路的病害问题。

三、县乡公路工程施工质量管理控制措施

(一)构建完善的县乡公路工程施工质量管控制度

完善的管理制度是实现县乡公路工程质量的基本保障，对于工程质量管理的参与者，需要明确责任，构建责任范围内质量管理体系，实行承包人责任制，施工过程中根据实际状况不断改进施工方法和工艺，严格实行自检制度，将质量控制过程放到施工过程中。同时，还要建立定期检查制度及相应的奖惩制度，保障工程施工质量。

(二)规范设计变更程序，有效控制施工质量

重大设计变更的报批程序要按照规定进行；非重大设计变更也需由设计单位、施工企业和监理机构三方共同参与会审处理或者由设计单位授权监理机构进行委托审批；对于设计施工图纸中的疑问，可由施工企业通过现场监理技术人员上报业主或设计单位以书面的形式进行要求说明等。

(三)加强质量控制意识、提高质量控制手段

实行全员工程质量岗位责任制，明确每个员工自己工作范围，在工程质量方面的责任、权力和利益，奖优惩劣，确保每个员工的工作质量，结合工程实际，开展多种形式的质量专项培训，加强质量控制人员的控制手段，提高责任意识。

(四)严格加强施工过程跟踪质量把关

工程质量的许多问题，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤。就是要勤跑工地，勤观察，勤记录，要在施工现场发现问题、解决问题，让质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。质量管理人员要在施工现场随时抽查一些项目，如混凝土的砂石料、水的称量是否准确，钢筋的焊接和绑扎长度是否达到规范要求，模板的搭设是否牢固紧密等。施工中遇到质量难题，质量管理人员要同施工人员一起研究解决；出现质量问题，不能把责任一齐推向施工人员。质量管理者只有做深入细致的调查研究工作、才能做到工程质量管理奖罚分明，措施得当。

结语

公路工程在不断的发展中，对于工程的质量要求也在不断的提高，因此，我们一定要牢固的树立好质量意识，增强责任感；认真做到工程管理规范化，工程质量优良化，杜绝不合格工程，争取多创优质工程。只有这样，县乡公路施工的质量管理，才能走上正常的轨道。

参考文献

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[作者简介]李远，福州大学阳光学院人文系教师，德国奥格斯堡大学国土整治与规划专业博士，福建福州350003

[中图分类号]D814．1

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728(2007)11-0082-05

一、导言

经济全球化加速了区域经济一体化的发展，特别在世界经济区域化和集团化发展较快的区域，国家之间的竞争实际上已转向区域之间的竞争。在我国，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化进程中的区域化特征也愈来愈明显。从20世纪90年代初期开始的城市群研究直到目前为止，“我国区域化发展面临的挑战依然主要是：区域经济发展难以突破单一的地域范围，长期的计划体制造成了产业布局和重大基础设施建设的缺乏统一协调以及共同进行生态建设与环境保护。区域管理的模式依然停留在单一的学术会议上”。经济区域化的管理如何突破单一的地域范围、超越原有的行政管理界限是各城市面临的共同问题。1999年和2002年我国连续两次举办长江三角洲区域发展国际研讨会也足以表明加强经济区域管理的要求已日益受到学术界、政府部门以及企业界的重视。

本文试图从德国区域管理的理论与实践中寻求值得我国借鉴的方法和经验，虽然由于德国的区域管理的实践仍处于萌芽阶段，不可能有系统的完整理论成果，但本文仍试图借鉴目前德国对区域管理理论的初步认识和实践经验，探讨我国大都市圈和经济区域化管理模式的思路。

二、区域管理的理论

(一)区域管理概念产生的时代背景条件

20世纪90年代以来，德国的区域整治和规划的背景条件发生变化，原有的规划系统面临着新的挑战，主要是：(1)由于欧盟成员国之间的边界相互开放，国家之间的竞争转为区域竞争，国家宏观调控能力被削弱，经济自由化和竞争日益激烈；(2)全球经济自由化的影响，区域利益集团能够规避非共同利益而产生的国家干预；(3)由于生态风险标准的定义在不同利益集团之间存在差距，加剧了国家生态导向的行动和市场导向的地方利益行为的冲突；(4)由于社会各方不同利益冲突调节的制约，导致公共(国家的或欧盟的)投资周期愈来愈长，而私人的投资由于新信息技术的应用和创新竞争的压力则变得愈来愈短，现行的规划行政体系被看作为发展的绊脚石。

由于上述时代背景条件的出现和所面临的挑战，德国的各级政府和区域科学理论工作者都在不断地寻找一种新的调节形式，即降低协调成本和克服现行规划行政管理不适应区域发展的滞后性，与此同时提高所有当事者的相互合作和自我调节能力。根据这种实际需要人们开始引入区域管理的概念和探讨其范式。

(二)关于区域管理理论的探讨

1．区域管理的定义 　在企业经济学和行政管理学中，通常把“管理(Management)”定义为计划、组织、实施控制的过程。人们通常认识的“项目管理”也是指现代管理在项目上的应用。而把管理学方法移植到对一定地理空间范围实施调控的方法，德国区域规划学术界称之为区域管理。这里区域范围的界定是超越城市行政区划、并按一定主题与当事人相关联的地理空间范围(不受州界和国界限制)。为了将区域管理的对象区别于其他性质的区域，以下称之为“合作区域”。普遍接受的“区域管理”的定义是，遵循区域目标模式(自定义的区域发展道路)以及由此导出的行动纲领，以此来构建区域发展。也有学者把上述定义进一步扩展为，区域管理是建立在发展要素：人力资本、创新环境、网络化、同一性与合作协同基础之上，对未来区域空间的发展进行规划并通过项目实施作为区域发展的导向安排。以上定义表明，区域管理包含两方面的构成要素：一是涉及区域管理的标准程序，即区域未来发展的目标模式和由此导出的行动纲领以及战略、措施；二是涉及实施方法，即构造区域有序的发展过程的方法。

2．区域管理的标准程序 　实施管理，需要按照一定的标准程序来进行。实施区域管理就是要着手制定“区域发展的导向、构造和调节的措施计划”，需要从区域管理的出发点来考虑，即以哪些方式或怎样才能承担区域管理的导向和构造功能。区域管理的职能域则体现了区域管理的功能和任务，因此区域管理的导向与构造的功能是通过区域管理的职能域来运作的。当区域管理的职能域被确定之后，事实上也就明确了区域管理的功能和任务。区域管理的职能域可以具体化为：

(1)未来发展设想和目标模式的设计：区域管理的一个中心职能是未来区域发展设想的确定，并具体化，即设计出区域未来发展的路径和目标模式，其中关键是对区域职能的确定，即区域内所有利益集团对来自区外的竞争采取的一致行动，使区域在某方面具有突出的竞争力；

(2)区域的智囊：区域管理具有确定的机构，因此它是作为一个区域的智囊而服务于区域内的所有利益集团，通过它的服务可以提高一个区域空间的竞争能力；

(3)区域的信息源、创新源和动力源：区域管理是通过提供信息、建议、组织并引进创新的措施和项目服务于整个区域；

(4)区域的战略和资源规划的制定：即对区域内所有(有形的和无形的)资源的整合规划；

(5)协调和合作：在区域规划制订和实施过程中的政策协调、网络化直到建立地方联盟；

(6)冲突调解：调解区域规划制订和实施过程中的冲突是区域管理核心任务；

(7)实施和执行：不仅要承担非法定规划的实施和执行任务，也要承担法定规划的实施和执行任务。

3．区域管理的实施方法 　从德国规划理论中的工具意义来看，一方面区域管理是一个把各类正式的与非正式的规划引向实施的工具，即区域管理也可以狭义地理解为“实施管理”；另一方面区域管理自身就是一种实施和执行方法，即它是通过“项目管理”起作用。

在德国的规划理论中，“实施管理”是针对地方(主要是州的发展规划和规划区发展规划)的从目标条文到实施转换存在困难而创建的一种工具。而区域管理中的实施管理则是根据正式规划中的

目标和提高特定区域的竞争力而制定出的一种发展措施计划。该类型措施计划是以措施项目和行动为导向，以突破现有的行政区划和国界为鲜明特征。

项目管理是区域管理作为工具的重要组成部分，这里的项目是以区域规划为基础的许多项目的集合而非一个孤立的项目，这是区域管理中的项目管理和其他的项目管理的关键不同点。区域管理中的项目管理的显著特征是：(1)被开发的项目要求是具有跨行政区划和跨行业部门的；(2)区域管理的项目更着眼于跨区域的效益，也许在微观意义上并没有很高的经济效益；(3)项目无明确的行业主管部门，即管理权限模糊，对那些具有明确归属的地方项目和行业部门项目原则上不应在区域管理的考虑之列；(4)它是跨区域的、综合性的实验或模型项目。

项目管理的实现原则上按如下步骤进行：

1)研究已制定的区域规划与地方的整体规划；

2)在以上的基础上特别考虑区域和地方结构框架条件下的项目描述；

3)项目的可行性研究，包括区位分析和区位评价；

4)项目任务的确定和目标设置；

5)寻找、讨论和确定项目的承担者、项目人股与合作结构；6)确定合作的方法和时间流程图；7)确定融资模式与制订融资计划：8)确定项目法律形式；9)项目的实现；10)项目的评价和监督控制。

三、区域管理在德国的实践

以下通过三个方面来阐述区域管理在德国的实践：一是它对现行的规划体制的影响；二是对区域发展的影响；三是区域管理的组织结构特点。

(一)区域管理对德国现有的规划体制的影响

区域管理在德国现行的规划体系中对联邦州、规划区和部门专业规划的层面上产生比较明显影响，主要表现在：

1．联邦州层面

在德国的区域规划实践中，地方从法定规划条文到实施长期以来存在着转换的困难，20世纪90年代以来不少地方或区域引入了新的非法定的规划即“区域发展计划这是区域管理产生的客观原因之一。因此在现有州层面的规划管理中实际上已经引人“实施管理”程序。但州规划主管部门不直接参与区域管理的事务，仅对其实施监督。

2．规划区层面

在德国的规划系统中唯独的中间层面――“规划区规划”是一种跨行政区划的规划。德国的规划区的关联空间范围一般是在一个行政区内由3―5个县和2―3个城市构成。规划区的范围界定标准是按一定地理空间的社会经济的统一性和功能的地域关联性来确定。规划区规划是经州政府批准的正式规划。规划区规划的班子参与规划行政主管部门制定法定规划以及参与专业部门规划和城市规划的制定等。

3．专业部门规划层面

由于区域管理跨行政区域和横向导向性的性质，使它有充分的机会和地方政权作信息交流和冲突的协调，因此能够有效地避免地方的项目重复建设和跨区域性的环境污染问题，在一定程度上有利于专业部门规划的实施。因此专业部门规划把区域管理看成一种互补的和合作的关系。

(二)区域管理对区域发展的影响

区域管理并非行政管理，因此区域管理特别强调的是自愿性，它要求合作区域的成员单位具有强烈的合作动机，只有在此基础上区域管理才能有效地发挥作用。引入区域管理的动因可以概括为：规划(正式的和非正式的)实施的需求；对区域空间结构与专业部门行动的需求；寻找构建区域发展创新机会的需求；由于发展的瓶颈迫切需要跨行政区划合作的需求；可持续发展战略实现的需求等等。

(三)德国区域管理的组织形式与结构特征评述

区域管理在德国的规划实践过程中之所以能够发挥作用，与一个合理有效率的区域管理的组织形式与结构是分不开的。

1．区域管理的组织形式

区域管理要求在管理过程中专业地、系统地和行动规范化地进行运作，这就要求有固定的组织形式。德国区域管理的组织形式主要有以下五种：公法人性质、公法人与私法人混合性质、私法人性质、无法律约束力的公共事务组织和无法律认可的自愿合作组织。

1)公法人性质的组织。这类组织主要是政府部门和事业单位，如：规划区规划组织、地方的专题合作联合会、县或行政区主管规划的部门、区域规划联合会会、区域联合会、郊区联合会，等。这类机构的优点是能够直接和地方政府的决策层面结合，因此反应快，在创新和适应性方面都具有优势；此外这种组织可以把地方发展任务和经济促进以及项目管理结合在一起，在行政管理中产生协同效应。这类型组织比较适合功能区的管理。

2)公法人与私法人混合性质的组织。在这类公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限责任公司或区域开发中心。这种组织形式的优点在于私人经济对它有更多的认同感，以及更多的支配金融资源的可能性，并充分发挥了和各级政府有着广泛联系的优势，因而有更大的决策和行动空间。这类公司比较合适区域管理的项目管理。

3)私法人性质的组织。这类型组织一般是由基金财团、科学院所和有限责任公司组建的，如在德国巴伐利亚州与萨克森州边界地区跨州的区域管理组织“Euregiones”以及德国一捷克边界地区跨国的区域管理组织“Egrensis有限责任公司”。这类组织最大的优势是有来自基金财团的资助，区域管理经费相对充足，且有来自科学院所为其提供的科学发展方案，因此在实际中常常承担着大区域的管理项目任务。

4)无法律约束力的公共事务组织。根据州颁布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社团，不具有法人资格，是一种松散的地方合作组织。建立这类组织的目的是便于地方之间长期合作中的项目管理。

5)无法律认可的自愿合作组织。这类组织区域管理水平的起点一般认为是高于无法律约束力的地方社团组织。它是以区域会议、区域论坛以及区域调控与协调委员会为基础，代表一个区域重要的各个利益集团。这类组织要求有更高的区域合作动因、更强烈的区域一体化思想以及专业的权威性，另一方面还需要有资源分配的协调能力。然而它的具体项目管理能力与地方工作社团相比更为逊色。

2．区域管理的组织结构特征

有研究表明，区域管理的效率和具有法人资格的、固定的组织结构有关。除此之外，区域管理还需有一定数量的当事人，他们必须是区域组织成员，在共同目标基础上，通过区域管理，使区域规划主体与区域各类利益集团结合，形成区域经济与社会网络。

例如前面谈及的欧洲区域管理组织(Euregio Egrensis)有160多个成员，都是来自三方不同的利益集团，如各级地方政府、经济，社会，科学、企业和协会团体。所有成员与承担区域管理的组织形成一种紧密联系的网络。具体的结构可以概述如下：

(1)联合主席团。联合主席团成员共9人，每

州分配3个代表。这3个代表来自各州工作小组负责人，专职业务办公室负责人以及助手一人。联合主席团主席实行轮执制，在州工作小组负责人中产生。该专职办公室配备有4―5名的科技人员以及2名秘书，并按合作领域分有4个功能部：1)经济、交通、基础设施、劳动市场；2)环境与生态保护；3)休闲、疗养与旅游基础设施；4)文化，青少年和体育。专职办公室的4个功能部与本州相关区域的主管部门产生联系，负责落实、监督合作项目的执行情况，并负责对相关问题展开技术性的探讨、咨询和信息交流。跨区域工作圈。专职办公室负责调控本州的工作圈的同时，与其他州的专职办公室协调跨区域或跨国问题，即形成跨区域工作圈。通过以上的组织结构，组织成庞大的区域管理网络。运行表明这种区域管理的组织形式不仅特别有效率而且投人特别少。主席团每季度只开一次会，区域管理在联合会主席团的轮值主席的领导下讨论规划、在建项目、远景项目以及项目的实施措施计划等。这个组织成立4年来已经成功地实施了近一百个合作项目。

四、德国区域管理方法值得借鉴之处

(一)值得借鉴之处

1．确定跨区域管理的权限，避免权限交叉。由于区域管理的区域是跨行政区划的，因此要避免区域管理的任务域与项目和行政区域管理与部门行业管理相冲突，这要求区域管理的任务域和具有综合性和“横向导向性”的特征。横向导向性的任务域可以最大限度地避免与现行体制的权限及任务域相交叉或冲突。因此区域管理项目的性质应该是跨区域的和公益性的。

2．职能域的确定。区域管理的区域导向与区域构造的功能是通过区域管理的职能域来运作的，当区域管理的职能域被确定之后，事实上也就明确了区域管理的功能和任务。确定职能域是区域管理的基础工作，在一个跨区域的合作中，要避免在合作各方中出现职能重复的现象，职能重复使区域合作从一开始就埋下了重复建设和雷同建设的隐患。只有解决了以各方优势资源为内涵的职能的联合问题，区域管理才能着手拟定任务、目标和战略，组织讨论，实施和执行。

3．网络式的组织结构。德国区域管理组织系统的结构有两个特别显著的特点，一是充分利用现有的行政管理体系与公共资源体系；二是整合各利益集团形成一个区域管理的网络。概括来说，有如下几点值得借鉴：(1)大型的区域管理并非区域管理专职组织能够独立承担，而是利用了网络，形成了一个区域管理的网络系统。(2)以现有的机构为主体，利用现有的组织系统实施区域管理的运作。德国的规划协会、地方联合会长期承担国家、公共和地方的具体规划编制任务，已经形成了了多层次(由州到县级)、涉及面很广的规划体系；(3)区域管理并没有依赖行政权威，而是通过协调、、以及斡旋人的方法来解决冲突问题。(4)区域管理组织是具有独立法人地位的实体，这和区域管理往往要通过项目管理起作用不无关系。

4．区域管理组织形式。对于中小型区域合作的管理一般是项目管理，可以因地制宜，采取多种不同所有制的、登记注册的形式，这样有利于提高管理效率。对于大型的区域管理项目，由于涉及面广，并已成为各州政府的区域合作的中心工作，实际上是在州政府的领导下，利用了行政管理渠道与社会组织参与的区域管理，在这种情况下，专职业务办公室采取什么组织形式似乎已经不重要了。

5．对区域管理人员的要求。区域管理对管理者除了要求很高的专业技能外，还要求有很高的品格、很宽的职能权限，采用“精兵”的人员结构，杜绝人浮于事的现象。同时具有更高的革新和创新能力，熟悉区域的关键性决策的主体和个人；具有对冲突协调和调和一致的引导能力，能够支配更高的工作时间弹性和强度；具有和各级政府专门委员会和私营经济体共同工作和交往的能力，能够突破传统的、因循守旧和按部就班的工作方式的能力，能够充分地利用区域各种资源的能力。

(二)关于区域管理若干实施步骤的建议

1．跨区域管理应采取渐进稳步发展的策略。德国区域管理理论虽然形成在20世纪90年代中期，但跨区域管理的实践可以追溯到六七十年代就开始的规划区规划管理。我国的跨区域管理应从容易程度着手，例如先从项目管理、实施管理开始，逐步积累经验。

2．跨区域管理不同于行政区管理也不同于均质区域的管理，因此需要跨区域协作的各方和各利益集团有很强的合作意愿，只有这样才能发挥各方的主观能动性。

3．关于区域管理的约束力和协调力应引入协调工具和冲突管理的工具，这是由区域管理对象所涉及的当事人具有同等权利这一本质所决定的。

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改革开放30年来,我国电视行业也和其他行业一样,取得了长足进展。目前,我国共有2100家电视台3600多个频道,其中通过上星对全国播出的频道超过50个。电视台管理的理念也从过去单纯要求电视台做“”,到现在同时强调电视台的经济属性,即“两个效益”的协同发展。特别是近年来,随着媒体间竞争的加剧,大量同质化的频道和形式雷同的节目迫使各个电视台从频道资源的量的扩张逐步向分众化、专业化的方向转变。而作为产业集团中相对独立的电视频道如何去经营管理,更需要科学合理、切实可行的绩效管理机制来进行评估和认定。所以,本文从电视频道运营入手,进一步研究和探讨绩效管理机制在频道运营中是如何发挥它应有作用的。

1 电视频道运营的现状

所谓“电视频道运营”,就是把电视频道作为一个基本的经营单位和核算单位,相对独立地进行经营管理。具体来说,就是电视媒介经营单位根据电视的内在规律和电视受众的特定需求,以频道为单位进行内容定位划分,使其节目内容和频道风格比较集中地满足某些特定受众群体的需要。

中国电视频道运营起步较晚,始于20世纪90年代中后期。1995年11月30日,中央电视台推出了四套加密卫星电视频道,分别以播出电影、文艺、体育和少儿、农业、科技、军事等专门节目为主,这标志着我国频道运营的大幕正式拉开。接下来,随着1999年中办82号文件的出台以及2001 年年中广电总局关于“无线、有线合并”通知的下达,我国的频道改革制不断深入,频道制运营成为了我国电视业的主流。我国电视频道在电视台(产业集团)中扮演角色也从最初的节目展播平台演变成为相对独立的经营实体,这主要表现在,最初只有电视台是具有法人资格的经营单位,电视台内部实行中心制,如总编室、新闻节目中心、文艺节目中心等,这些中心与台之间不能以独立的形式存在。频道出现后,成为节目的亮相舞台:“节目─台─观众”变为“节目─频道─观众”,这就要求频道成为节目制作和市场运营相对独立的经营单位。由于频道既独立于台,又高于栏目,体现鲜明的电视品牌特征,这就使得频道走上完全独立的道路,成为最为重要的电视经营资源。

2 建立电视频道绩效管理体系的必要性和可行性

从总体上看,我国电视频道运营还只是处于起步、探索阶段。由于我国广播影视长期以来实行计划事业型为主的体制,我国的电视媒体的管理上往往表现出粗放式随机性的特点。表现在频道经营管理上就是,频道的整体定位还比较模糊,缺乏对今后发展的长期规划;不计运作的投入与产出,不认真体察与研究观众的收视期待,更不会细致评估传播或者宣传的实际效果,简言之,就是管理缺乏系统性、经营缺乏计划性、决策缺乏科学性、生产缺乏合理性。要改变目前的状况,从宏观的角度来看,要期待相关的法规与政策的调整与跟进。从微观角度讲,特别是处于探索起步阶段的电视频道的内部运作来说,就有必要以一种精细化的管理代替先行的粗放性管理。绩效管理体系在本质上是一种管理控制手段,它将已发生的结果或者行为和预先确定的目标进行对比,来判断现状的好坏,供管理者采取下一步管理活动提供分析决策信息。可以说,进行绩效管理与评估是电视频道在寻求精细化运营管理的最佳选择。

当前,整个广电行业正在进行“制播分离,转企改制,三网融合”等一系列体制创新和技术创新的大变革,这种变革命不仅包括内容和技术层面的调整创新,还包括管理体制和经营模式上的变革转型。据悉,继上海文广新闻传媒集团(smg)制播分离方案获得批准之后,湖南广电集团,山西广电总台也递交了各自的体制改革方案。实际上,管理是个复杂的体系。其中人事制度,薪酬制度,流程优化和成本核算,对于广电行业时下的发展尤为重要。作为基础管理的一部分,绩效管理与上述各个环节都有很强的关联度。因此,本文下面从绩效管理这一话题入手,管窥广电业管理水平领先者之秘诀。

3 健全的绩效管理机制助推电视频道快速发展