安全工程管理专业大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇安全工程管理专业范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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一、7S管理的概念和内涵

7S管理是由日本企业的5S管理和现代企业的6S管理发展而来的，包括整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）和节约（Save）7大要素。这7个要素相辅相成，通过对人、机、环三方面7要素进行有效管理，创造良好的工作和实验环境，提高工作效率，防止安全事故的发生。将7S管理策略应用于安全工程专业实验室管理中，对参与实验的人员、仪器、材料、方法以及环境条件等方面进行有效管理和结合，达到安全、高效、优质、低耗的实验管理及教学效果。

二、7S管理在安全工程专业实验室教学管理中的应用

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[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0228-01

自2005年国家启动农村饮水安全应急工程以来，农村饮水安全工程建设受到各级政府部门的高度重视和大力支持，广大农村地区的供水情况得到了很大地改善。但由于不同地区的农村发展差异较大，农村饮水安全工程在具体实施过程中也面临着不同挑战，如何建好、管好、用好农村饮水安全工程并使其长期发挥作用，成为各级政府部门面临的一项紧迫、长期的任务。

一、农村饮水安全工程管理发展现状

1.农村饮水安全工程建设类型

农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。受水源条件、用水需求、地形、居民点分布等条件的影响，农村供水可分为集中式供水和分散式供水两种类型。根据具体情况的不同，农村饮水安全工程可分为城市水厂管网向农村延伸工程、以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程和以中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程三种建设类型。

2. 农村饮水安全工程管理模式

按照供水工程特点、资金筹集方式和受益情况的差异，农村饮水安全工程管理可以分为专管、群管、专管与群管相结合、自管四种模式。

其中，专管模式是指对从供水源头到用户龙头的集中式供水工程由专门供水机构进行专业化管理，一般由县或乡镇自来水公司统一管理。群管模式是指对单独村或联村小型集中式供水工程由工程所在的村集体负责管理，可以组建用水协会、管理小组或者聘请、承包给专业管理机构、个人进行管理。专管与群管相结合的管理模式是指对集中供水工程主管道及入村总表以上的工程由专业机构管理，总表以下入村入户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理。自管模式是指对分散式供水工程由村民自己建设和管理，国家或村集体给予适当补贴，水利部门进行技术指导。

二、农村饮水安全工程管理存在的问题

1.长效管理意识不强

随着农村饮水安全工程建设的快速推进，如何确保工程长期发挥效益是下一步的工作重点和关键。但目前普遍存在着“重建轻管”的现象，地方政府主管部门的长效管理意识不强，在具体管理操作上存在缺失和不规范。

2. 群众宣传工作不足

部分地区群众仍然将清洁的水等同于安全的饮用水，安全用水意识还不是很强，不使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模。同时，水价制定的群众参与度不高，影响了群众对水价的接受程度和水费收缴工作。

3.管理体制建设滞后

在工程建设过程中，各地多设立了以水利部门为主，卫生、财政、城建等部门为辅的建设管理机构，有利于工程建设快速推进。但在运行管理过程中，往往导致“多头管理”的状况，水务一体化管理体制建设滞后，管理职责不清晰。

4. 运行资金缺乏保障

饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑，但村级分散会式供水工程及部分乡镇或联村集中供水工程经营收入偏低，运行成本偏高，财务收支难以平衡，工程的运行费用难以得到保障。

5. 专业管理人才缺失

目前，县市层级农村饮水安全工程管理大多没有设置专门的管理科室和人员，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低，特别是村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员，运行过程中出现的问题得不到及时、有效的解决。

6 水质安全管理不足

农村地区水源受农田农药、人畜粪便、生活生产污水等二次污染的影响较大，水源保护较为困难，监测工作量大、难度高，安全保障率还较低。

三、农村饮水安全工程管理对策建议

1. 明确管理机构职能

在明确与农村饮水安全工程相关的部门职责基础上，建立农村饮水安全工程管理机构，明确管理机构的职能，设置专门的管理科室和人员，培养一批专业的管理人员，及时解决运行过程中出现的问题。

2.加大宣传教育力度

各级政府部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体中介，广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，加强农村饮水安全知识的宣传普及，引导农民转变传统用水观念，提高农民群众对饮水安全的认识水平和对工程建设的支持度。

3.建立信息管理系统

针对不同地区的用水情况，政府部门要加快建立信息管理系统，为农村饮水安全工作提供决策支撑。一方面，有助于切实做好前期工作，制定科学的建设方案。另一方面，及时了解居民用水的动态变化，正确处理好近期建设与远期发展的关系，保障农村饮水的安全。

4. 落实资金扶持政策

农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项重要内容，具有较强的公益性，需要公共政策的扶持，特别是管理资金的落实。在现有基础上，根据工程产权的不同，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。

5. 提高群众的参与度

作为饮水安全工程最终的受益者，群众在工程建设和管理中占据主体地位，农村供水工程长效运行机制必须保障农民的知情权、参与权和监督权，调动农民参与建设与管理的积极性。特别是在水价制定过程中，要充分注重群众的意见，科学合理定价。

6 强化饮水安全管理

水质安全和水源稳定是实现农村饮水安全工程长效运行的重要保障，因此，政府部门要积极出台农村饮水安全管理的法律法规，建立水质监测网络，定期、定时、定点对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，强化水源地管理和保护。

参考文献

[1]翁爱民. 农村饮水安全工程建设与管理模式研究[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2013，09：129-130.

[2]彭友国，徐方全，吴传龙. 农村饮水安全工程建设与管理长效机制探索[J]. 江淮水利科技，2013，04：34-35.

[3]刘昆鹏. 我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析[J]. 水利发展研究，2010，07：33-36+46.

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中图分类号：TU991文献标识码： A 文章编号：

前言：近几年，农村饮水安全问题引起了广大人民群众和政府部门的充分关注。解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是推进中国特色社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。为了切实加强农村饮水安全工程建设和管理，要加强农村饮水安全工程的运行管理，积极推进集中供水工程建设工作，加强水资源保护和水质监测工作，建立确保农村饮水安全工程管理的长效机制，从而确保农村饮水质量，有效解决农村饮水安全问题。

我国农村饮水工程管理现状及存在的主要问题

1.1 农村饮水工程管理责任落实不清

由于我国农村饮水工程主要是按照民办公助的原则，由政府出资、农民投资投劳修建起来的。且所建成的水利工程设施都归属与当时的公社或生产队以及集体所有，由受益村集体组织负责管理。自我国农村开始实行土地以来，农村集体经济组织逐渐退出小型水利工程建设和管理，没有集体经济组织依托的集体，从而造成工程产权模糊，维护管理责任难以落实，逐渐形成无人监管的状况。1.2 饮水工程的供水成本过高，运行经费缺乏健全合理的保障机制

由于农村饮水工程单个工程规模小，供水量少，制水成本相对较高。目前大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难，所收水费只能维持工程的基本运行，无法提取折旧费和修理费。由于没有稳定的维修养护经费来源，当工程、设备需要维修甚至大修时，无资金保障，从而造成工程带病运行或报废，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。1.3 工作人员的专业结构参差不齐，专业水平和技术水平有待提高

当前，我国很多供水站和供水厂并没有严格按照水利部村镇供水站定岗标准实行定岗和定编，在行政管理方面，由于管理人员过多，且人浮于事的现象较为严重，从而在很大程度上增加了工程供水成本。另外，由于供水站的专业人员不多，工作人员的专业结构参差不齐，专业水平和技术水平较低，不能满足时代对工作人员专业技术的高要求。目前农村水厂管理人员中，除少数经过专门培训外，多数还缺少专业技术培训，特别是单村供水工程管理人员，没有经过专业技术培训，业务素质较低，不能适应工程日常管理工作要求，更没有建立技术服务体系。

加强农村饮水安全工程管理的有效措施

2.1 落实管理职责，分工明确

对于当前农村地区饮水工程管理过程中的工程产权模糊，维护管理责任难以落实的现象，我们可以通过实行农村集体管理的方式来加强管理，即农村供水工程实行村集体管理，工程维修运行费用由村集体负担。在管理的实施过程中，要用水户参与进来，使农村供水管理过程公开和公正，在村领导的领导下实行民主管理，才能最大限度地调动村民参与管理的积极性。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系通过开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术，进行行业指导与服务，从而使工程性质及管理职责相对明确，提高了供水效率，使经费得到很好的保障。

2.2健全和完善合理的水价形成机制

按照全成本合理计算“理论水价”,制定水费时考虑用水户的承受能力,合理确定水价并计量收费。对水费收入确实不能维持正常运行的农村饮水安全工程,建议给予补贴,列入当地的财政预算。并且适当增加管理经费,充实技术力量,配备必要的管理设备,提高实施机构的管理水平和服务质量,以适应农村饮水安全工程大规模实施对项目建设管理的要求。地方政府相关管理部门要做好调研工作，制定农村饮水水价的指导意见，并在意见中必须明确农村饮水工程用电的电价收费标准，税费的范围，如集体企业所得税、集体企业增值税、集体企业土地使用税和其他印花税等，对于农村地区来说，供水站要采取弹性的价格机制，使农村水价维持在合理的范围，从而逐步建立符合本地区的水价形成机制。2.3完善技术服务体系，提高工作人员的专业技术水平

配置精简高效的专业管理人员,建立健全管理规章制度,努力降低运行成本。定期组织管理人员的专业培训。通过对相关人员进行定期的技术培训或者组织各种技能比赛的方式，提高专业技术素质与管理水平。鉴于农村饮水工程规模一般较小，但涉及机、电、管路安装及建筑等各个专业，管理维护专业性强的特性，相关管理部门可以通过建立健全对乡镇、村级供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系的方式，为基层提供农村供水技术培训、维修、水质检测等技术服务，及时解决工程运行管理过程中出现的各种问题。

结束语：

农村饮水安全工程是一项关乎千家万户群众利益的德政工程。加强农村饮水安全管理是一项长期而紧迫的任务，相关管理部门要切实加强农村饮水安全管理，建立农村饮用水安全工程的长效管理机制，从而在推进我国农村供水改革与实践健康发展的同时，促进农村地区经济健康可持续发展。

参考文献：

[1] 甘泉;;谈新乡市农村饮水安全工程建设[J];河南水利;2006年10期

[2] 周琳博;颜雷;;对当前农村饮水安全工程实施的几点探讨[J];水利科技与经济;2010年12期

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1.1缺乏专门负责管理的机构农村饮水安全工程的建后管理是非常重要的，然而目前我国很多地方对于建后管理不是很重视，甚至都没有专门的负责管理的机构，这就导致很多建后管理工作无法进行，严重影响了工作的开展。

1.2缺乏专业管理人员农村饮水安全工程项目位于农村，条件自然较为艰苦，这样就出现了缺乏专业管理人员的现象，由于建后管理工作不够专业，就导致无法使农村饮水安全工程建后管理长久运行。

1.3建后管理措施不当很多农村饮水安全工程建成后因为没有投资主体，无法在工商部门注册，无法办理税务登记，不能领取票据收费，物价部门无法核定水价和出台收费政策。因而不能计收水费，水厂难以持续运行。

1.4老百姓安全饮水意识不高老百姓安全饮水意识不高也是影响建后管理的关键，老百姓一味的为了节约不饮用安全水，而是饮用井水等，这就导致自来水入户率低，建后管理也相对困难。

2加强农村饮水安全工程建后管理的策略方法

根据以上目前我们农村饮水安全工程建后管理中存在的问题，提出了如下加强农村饮水安全工程建后管理的策略方法：完善工程管理机构，出台合理水价政策，加强日常维护管理，搞好水资源保护工作，提高宣传加强认识。

2.1完善工程管理机构相关部门合作出台详细的管理方案，尽量做到细致，在进行管理中，做到有章可循。另外，要建立以聘用制为基础的用人制度，同时，还要按照效率优先兼顾公平的原则，坚持能者多劳，多劳多得。

2.2出台合理水价政策合理的水价政策可以保证水利工程的良心运行，物价部门进行以往数据的统计，来合理出台水价政策，在老百姓承受能力和保证管理中做好平衡。制定水价应遵循如下原则：补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担；阶梯式水价原则；实行听证会和公示制度。

2.3加强日常维护管理日常维护管理是农村饮水安全工程建后管理的一个关键因素，必须做好取水、净水、配水工程的管理；供水设备及管网的管理以及水质检测工作。

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一、引言

联合国报告显示，在发展中国家70%以上的疾病与饮用水的不安全有关。我国农村饮用水的安全质量整体水平不高，农村饮用水安全现状不容乐观。如一些地区仍然存在着供水量不足、取水不方便、水质问题导致地方病等多种问题，已对人民群众的生命健康安全造成严重影响。水是生命之源，人类的生存离不开安全的饮用水，因此，加强饮用水工程管理就是一件重要而十分有意义的工作。

二、我国农村饮用水安全现状

1 水量不足

随着我国农村种植业和养殖业的快速发展，农村的需水量越来越大。而农民大多从浅水井、河道、山泉等水源取水，农村的供水设施普遍落后。在某些地区，已经出现季节性缺水或者干旱的情况。同时降水量不足导致河流断流、地下水水位的下降因素也加剧了农村饮用水的缺乏状况。

2 饮用水污染严重

农村饮用水主要受生活污水、农药化肥、畜牧养殖粪便和工业废水等污染。水质污染情况日益加重，很多地区已出现饮用水源被过度污染而不能饮用。农村的小型集中供水工程和分散供水系统，也由于缺乏检测人员、消毒设备和水质监测设备，不能提供安全达标的饮用水。

三、农村饮用水安全工程管理存在的问题

1缺少专业管理人才

随着国家对农村安全饮水工程的投入，农村建设了一大批安全饮水工程，但相应缺少专业的管理技术人才。如有的管理人员没有接受过相关的上岗培训，不具备专业的管理技能，不能承担日常检查、管理和正常维护任务，出现一些简单的问题都无法自行解决，必须向厂家求助，这对于饮水安全工程管理是极度不利的。

2相关法律体制不健全

我国城市的环境保护和污染防治法律经较健全，农村的水污染防治和环境保护是一个薄弱环节。我国是一个农业大国，农民法律意识淡薄，现实条件下在农村推行节水措施比较困难。

3工程管理资金不足

农村供水单位以“服务农民”为基本原则制定水价，价格低廉，利润微博，仅够支付基础维修费用、电费、工作人员基本工资等。当饮水工程需要大修资金时，难以筹集支付，容易出现资金链断裂，导致设备无法及时进行维修更新，影响饮用水安全工程长期发挥效益。

4水质监测力度不够

目前农村饮水水源的科学基础研究仍处于起步阶段，很少开展一些有针对性的科研工作。水源的科研项目主要是针对水体磷素、氮素等富营养素的含量控制，对于农村的水源没有进行过系统的调查。由于农村地区的水源分布较为分散，且规模较小，监测水质的工作难度大，农村饮用水的水质监测力度有待加强

四、加强农村饮用水安全工程管理的措施

1选择适宜的管理模式

农村饮用水安全工程管理问题开始受到各方面的重视，实践中探索出各具特点的管理模式，如水利部门直管模式、城乡供水一体化管理模式、“能人”融资管理模式以及村集体管理模式等。

所谓村集体管理模式，是由村集体管理饮水安全工程，由村民代表或村委会按照当地的具体情况来制定管理方式。依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则，由投资方经营管理，水利部门监管水质和制定收费标准，管理方式比较适合目前农村实际情况。

2完善饮用水安全检测体系

摸清农村地区尚未达到饮水卫生标准情况。一般包括人口情况、饮用水水质状况和地区分布等，进一步加强对农村饮用水源的环境管理。根据实际情况制定农村饮用水安全工程重点实施与建设方案，推进农村饮水工程建设。对一些人口较为密集的村镇，严格水源的检测，集中力量开展管网末梢水和出厂水的水质监测。

3加强法律法规的监管力度

健全的法律、法规和规章制度是农村饮用水安全工程管理的依据。水务主管部门依法制定规章制度，监管各级地方部门贯彻执行。按照“谁管理、谁负责”的原则，落实管理主体，保证农村饮用水安全。

4统筹城乡供水

在农村供水过程中，有条件的需尽早实现城乡统筹供水，强化农村饮用水工程项目管理，确保工程项目能够充分发挥效益。应加大农村饮用水建设的财政投资力度，加大力度解决农村饮用水安全问题。应采用分质供水、集中供水和分散供水相结合，集中整治农村卫生环境，重点解决高氟高砷水和污染水以及一些严重缺水地力的饮用水安全问题。

5调动农民参与的积极性

农村饮水安全工程与农民切身利益密不可分，设立举报奖励制度，积极引导农民参与到建设管理工作中来，群众参与将对项目建设过程和后期管理起到很好的监督作用。

6严格控制污染源

改变粗放型的农村经济增长方式，加强农村水污染防治，保护好农村饮用水水源的安全。严格控制污染源与全面治理，坚持走生态农业的发展道路。实行农资、农技一体化，优化耕作制度，科学施肥，鼓励使用作物专用肥和高浓度复合肥，严格控制氨氮的残留量。大力度推广生态养殖，实现资源的重复循环高效利用，有效防治污染源。

五、结语

水是生命之源，水的质量决定着生命的质量。加强农村饮用水安全工程的管理，提供优质的水源，工程管理责任明确、产权清晰，是保障农村居民的饮水安全的关键。选择适宜的管理模、完善水质检测体系、加强依法监管、严格控制污染源、引导农民积极参与等是解决农村饮用水安全工程管理的问题基本措施。

参考文献

[1]赵万陵.农村安全饮水工程管理的探讨[J].科技致富向导，2014.（03）.

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西华县农村饮水安全工程建设虽然取得了重大进展，总体运行情况是好的，建设管理工作取得了一些经验，但也有一些不足。其中产权明晰、管理责任落实，是工程良好运行和长期持续发展的基础。西华县在这方面做了大量的工作。

二、饮水安全工程的运行管理措施

1.积极推行农村饮水安全工程专业化管理体系建设

西华县政府了《西华县人民政府关于加强农村饮水安全工程管理工作的意见》。文件中健全了管理机构，明确了管理职责。成立了下西华县农村饮水安全管理办公室，对全县农村饮水安全工程进行统一管理。

2.建立县级农村饮水安全工程水质监测机构

2012年根据上级通知精神，计划2012年农村饮水安全工程监理水质检测中心，水质检测中心建成后由西华县农村饮水安全管理办公室进行管理，定期为源水、出站水及管网水进行水质指标监测和检验。确保供水水质达标，切实让群众喝上安全水、放心水。

3.完善农村饮水安全工程维修基金的管理办法

农村饮水安全工程维修是确保工程长期发挥效益的重要环节。西华县政【2012】15号文件中明确了农村饮水安全工程维修基金的筹措渠道。制定了《西华县农村饮水安全工程维修基金管理使用暂行办法》。明确了维修基金的筹措、标准核定和收取、管理及使用等。

4.建立档案管理制度

根据《河南省农村饮水安全项目建设管理办法实施细则》的规定，制定了《西华县农村饮水安全工程管理办法》。根据办法要求，农村饮水安全工程项目验收合格后，及时进行了清产核资，明晰了工程产权，落实了管理主体，并办理工程移交手续。工程管理因地制宜地采取租赁、承包等多种管理形式。县级管理机构对工程管理情况各项工作进行指导监督。

对于千万人大型集中供水站，均为承包经营，将供水站的经营权承包给个人或组织，饮水安全工程运行管理部门对其经营管理活动进行指导和监督。

西华县饮水工程建立健全了技术档案管理制度。归档资料包括：工程竣工报告、工程监理报告、工程决算、水质检测记录、施工日志等，资料真实完整，由西华县农村饮水安全管理办公室派专人管理。

5.确定合理的供水价格

以保证工程良性运营为目的，充分考虑用水户的承受能力，科学核定供水价格。西华县水利局会同有关单位、集中供水站、村委代表、用水户代表、用水企业代表的意见和建议后，水费价格确定农户和企业标准为1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及时公布用水量及水费收取情况，确保水费计收公开、透明、合理。

三、运行管理中存在的问题

目前西华县农村饮水安全工程在运行管理上还存在以下几个方面的问题。

1.运行成本高、亏损严重

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中图分类号： TV 文献标识码： A

农村饮水安全工程建设直接影响着农民群众的生产、生活，因此，濮阳县委、县政府特别关心，把该项工作列为对群众承诺的“十件实事”之一。根据我县的实际情况，积极探索、认真研究，通过各种途径截止2013年底共解决了506个行政村49.98万人的饮水安全问题，完成工程总投资24067.9万元，建成集中供水工程56处，其中千吨万人工程14处。解决后的村庄的经济实力、村民的精神状态、健康状况、村容村貌等都有明显改变。农村饮水安全工程的建设有力地促进了当地经济的发展，加快了当地农村奔小康的步伐，被群众称颂为“民心工程”、“德政工程”。

我县农村饮水安全工程建设虽然取得了重大进展，总体运行情况是好的，建设管理工作取得了一些经验，但也有一些不足。国家以巨额资金投入建设的农村饮水安全工程，必须通过健全合理的建后运行管理来保障其长期可持续使用。其中产权明晰、管理责任落实，是工程良好运行和长期持续发展的基础。濮阳县在这方面做了大量的工作。

一、积极推行农村饮水安全工程专业化管理体系建设

为进一步加强我县农村饮水安全工程的管理，确保农村群众饮水安全，濮县政【2011】5号文件了《濮阳县人民政府关于加强农村饮水安全工程管理工作的意见》。文件中健全了管理机构，明确了管理职责。成立了濮阳县农村饮水安全管理办公室，办公地点在濮阳县水利局，负责对全县农村饮水安全工程进行统一管理。各乡镇成立农村饮水安全管理站，配备专职人员，负责本辖区内供水工程的管理。明确了各级管理站内部管理职责及分工，建立了完善的管理制度，并制定了《濮阳县农村饮水安全工程集中供水站管理暂行规定》、《用水户协会章程》、《财务管理制度》、《卫生管理制度》、《水质监测制度》、《安全运行制度》、《供水设备检修制度》等一系列运行管理制度，确保工程的正常运行。总体指导工程的运行管理。在这个基础上，才能实现一系列激励机制，加强水费计收，满足工程维护管理和更新建设的需要。

二、建立县级农村饮水安全工程水质监测机构

自2005年实施农村饮水安全工程以来，水质检测工作一直是委托濮阳县卫生局防疫站定期为水源水、出站水及管网水进行水质指标监测和检验。2011年根据上级通知精神，2011年农村饮水安全工程已建立水质检测中心，水质检测中心建成后由濮阳县农村饮水安全管理办公室进行管理，定期为水源水、出站水及管网水进行水质指标监测和检验，确保供水水质达标，切实让群众喝上安全水、放心水。

三、进一步完善农村饮水安全工程维修基金使用和管理办法

农村饮水安全工程维修是确保工程长期发挥效益的重要环节。濮县政【2011】5号文件中明确了农村饮水安全工程维修基金的筹措渠道：一是县财政每年列支一部分资金，作为维修基金；二是农村饮水安全水费中的维修费和折旧费。制定了《濮阳县农村饮水安全工程维修基金管理使用暂行办法》。明确了维修基金的筹措，维修基金的标准核定和收取，维修基金的管理及使用等。

四、完善了工程移交手续，建立了农村饮水安全档案管理制度

根据《河南省农村饮水安全项目建设管理办法实施细则》的规定，制定了《濮阳县农村饮水安全工程管理办法》。根据办法要求，农村饮水安全工程项目验收合格后，及时进行了清产核资，明晰了工程产权，落实了管理主体，并办理工程移交手续。工程管理因地制宜地采取租赁、承包等多种管理形式。县级管理机构对工程管理情况各项工作进行指导、监督。

我县的农村饮水安全工程管理主要形式为：在饮水工程完工并验收后，一部分采取承包、拍卖等形式把工程的管理权转让给个人；二是交给村集体管理。三是移交村级用水户协会，由村级用水户协会选派人对工程进行经营管理，向用水户收取水费。

对于千万人大型集中供水站，均为承包经营，将供水站的经营权承包给个人或组织，饮水安全工程运行管理部门对其经营管理活动进行指导和监督，双方以合同的方式明确各自的权利和义务。

濮阳县饮水工程建立健全了技术档案管理制度。归档资料包括：工程竣工报告、工程监理报告、工程招投标及合同资料、设计文件、图表、验收文件、工程决算、水质监测记录、施工日志等，资料真实完整，由濮阳县农村饮水安全管理办公室派专人管理。

五、切实加强农村饮水安全工程建后管理监督检查

农村饮水安全工程供水安全，事关人民群众身体健康和生命安全。濮阳县水利局切实加强领导，强化责任追究，采取措施，对全县农村饮水安全工程的经营行为和服务质量进行规范和监督。农民用水协会是基层饮水安全工程管理的重要监督组织，农村民用水协会组织的健全和规范，对管理工作起到非常重要的作用。搞好群众监督，管理中发挥群众及用水户的监督作用，提高群众参与管理的意识，是搞好工程管理的重要保证。濮阳县水利局不定期的参与县电视台、县电台组织的政风行风热线节目，让广大人民群众积极反映群众问题、意见。加强宣传，监督反映工程管理中存在的问题，使农村饮水安全工程长期发挥效益。

六、确定合理的供水价格

以保证工程良性运营为目的，充分考虑用水户的承受能力，科学核定供水价格。濮阳县水利局会同有关单位、集中供水站、涉及村村委代表、用水户代表进行水价座谈会，在充分听取涉及村村委代表、用水户代表、用水企业代表的意见和建议后，水费价格标准分别为： 1.5元/立方米，按月按表收取。供水站要定期及时公布用水量水费收取情况，严禁借收取水费进行“搭车”收费，确保水费计收公开、透明、合理。

七、运行管理中存在的问题

目前濮阳县农村饮水安全工程在运行管理上还存在以下几个方面的问题：

1）、农村饮水安全工程运行成本高、亏损严重

由于农村饮水安全工程管理网长，涉及面广，因用水量不大，致使单位成本过高，使农村供水站有一半处于严重亏损的局面。亏损的主要原因有：一是农村居民用水量小，存在大马拉小车；二是大型供水工程管网长，管道损坏率高，因路程远维修不及时，造成水损大；三是大型供水工程管网线路长，需二次加压电耗大，直接增加供水成本；四是农村用户分散，路程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用。四是在运行中，跑、冒、滴、漏现象存在，损失的水无法计量。另外还有市场运行机制、水价形成机制、管理监管等许多深层的问题要进一步探索。

2）、农村饮水安全工程在水费收交方面存在问题

目前农村饮水安全工程供水运行成本每立方米为1.5元，其中：电费0. 68元，电费支出占供水成本的45%，电价过高无疑加大了农民水费负担，同时也导致农村饮水安全工程运行费用高，提高了水价成本。

八、建议

1）建议国家出台政策，解决农村饮水安全中的电费问题，在一定的情况下下调关于农村饮水安全中的电费，以缓解电费带来的负担。保证农村饮水安全工程的正常运转。

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1 浙江省农村饮用水安全现状和问题

1.1 农村饮用水安全现状

浙江省农村的自来水普及率在全国排名靠前，而总体来说，其饮水安全工程建设仍然有很大的不足。根据2002年底浙江省农村饮水安全调查，农村自来水普及率为65.4%，受益人口为2369万人。其中饮水基本安全的人口为1748万人，占据农村总人口数的48.3%，剩余人口因供水单位设施简易，无法保证供水率和水质，未能达到饮水基本安全的标准。而全省内农村居民仍有1252万人饮水不安全，其中110万人饮水困难。因此，浙江省在农村饮水安全工程的发展的道路上仍有很长的一段路要走，且责任重大。

1.2 农村饮用水的安全问题分析

根据目前浙江省农村的饮用水安全现状分析其中存在的一些问题，主要包括以下几个方面：（1）水资源缺乏；（2）引进落后工业造成工业污水污染；（3）生活污水随意排放；（4）矿物质污染；（5）面源污染加剧；（6）农业生产废弃物污染；（7）水质处理工艺落后。这些问题的存在严重影响着当地农村居民的生活质量和饮水安全，必须尽快得到解决。

2 农村饮用水安全工程管理存在的问题

2.1 相关工作人员业务能力不过硬

我省现有的管理人员的业务能力远远不够，甚至有部分工作人员根本没有接受过相关的上岗培训，对相关的专业知识一无所知。这些人根本无法完成对相关设备的检查、管理和正常维护，出现一些基础性的问题，都无法自行解决，必须向厂家求助，这对于饮水安全工程是极度不利的，无法保证供水需求。

2.2 工程管理资金不足

供水单位的利润十分微博，尤其在农村里面，以“服务农民”为基本原则制定水价，其价格十分低廉。仅够供电单位支付基础维修费用、电费、工作人员基本工资等。而当设备出现严重故障或者需要更新时，就容易出现资金链断裂、无法支付的情况，这就导致设备无法及时进行更新维修，影响饮用水安全工程的建设和运行。

2.3 相关法律体制不健全

我国现有的环境保护法律法规多数是用于监管城市以及工业而制定的，这些法律法规无法适用于农村的环境，对于保护农村环境的法律法规不够完善，监管破坏农村环境的行为的力度较小。而这样执法力度薄弱的现状，也导致窃水、毁坏输水管网等违法行为屡禁不止，对于农村饮用水的安全工程的开展十分不利。

2.4 水质监测力度不足

我省对于城市中的各个重点流域的水质检测十分严格，但是农村饮用水的水质监测力度有待加强，由于农村地区的水源分布较为分散，且规模较小，监测水质的工作很难开展。

2.5 科技储备相对薄弱

目前，我省对于农村饮水水源的科学基础研究仍处于起步阶段，很少开展一些有针对性的科研工作。水源的科研项目主要是针对水体磷素、氮素等富营养素的含量控制，对于农村的水源没有进行过系统的调查。

3 加强农村饮用水安全工程管理的措施

3.1 加强饮水安全工程建设

保证水源的质量是农村饮用水安全工程的首要任务，另外，建筑材料对于安全工程的建设也是一个关键。所以，要加强农村饮用水安全工程建设，就需要确保优质的水源和建筑材料。

3.2 选择适宜的管理模式

农村饮用水安全工程的开展实施过程中，出现的管理问题也开始受到各方面的重视，并且在实际的工作中制定出了一些惯有的模式，如：水利部门直管模式、城乡供水一体化管理模式、“能人”融资管理模式以及村集体管理模式等。所谓村集体管理模式，是由村集体管理安全工程，由村民代表或领导班子按照当地的具体情况来制定管理模式：依照“谁投资、谁管理、谁受益”的基本原则，由投资方管理工程经营，由水利部门监管水质和收费标准。管理模式适宜当地实际情况对于安全工程来说无疑是十分关键的。

3.3 加强法律法规的监管力度

健全的法律、法规能够有效的加强监管农村饮用水安全工程的力度，保证管理工作的顺利进行。由省级水利管理部门宏观调控农村饮用水安全工程，制定具体的规章制度，监管各级地方部门是否按照规范贯彻执行，将责任落实在具体的管理主体，依照“谁出事谁负责”的原则，保证管理工作在法律规范范围内进行，保护人民群众的生命财产安全。

3.4 调动农村居民的参与积极性

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存在的主要问题及原因分析

1前期经费紧张，资金缺口大

黑河市饮水安全工程建设从规划、设计到实施过程中，存在部分村屯由于国家资金不足的问题，自筹资金困难，管网配套不及时，自来水没法入户。工程资金缺口大。黑河市属寒冷山丘地区，地层冻深达在2.8-3.0米，局部地区冻深达3.2米，自来水管网投资大，平均投资1500元/人，工程建设费用高，资金缺口较大。

2落实配套资金困难

黑河市饮水安全工程起步晚，饮水不安全村屯多，管网投资大，所以有的工程村屯需要多次投资才能彻底解决饮水不安全问题。2006-2011年，黑河市农村饮水安全工程建设资金主要来源是国家项目资金和农民自筹，市、县级因财政资金困难没有投入。工程建设资金一直存在不足。该市属高寒山丘区，村屯之间距离远，农村经济发展不均衡，经济困难村屯多，所以农民自筹比较难，自筹资金十分困难，群众自筹资金多以出工、出劳折资为主，少数经济条件好的也以出资为主，目前还没有其他的资金来源。

3工程管理体制和运行机制有待提高

一是单村工程管理模式仍然落后，以村为单位进行管理，工程维护和便民服务跟不上发展需要。二是建后管理制度落实和水源地保护还不够到位。部分村干部对工程管理、水源地保护措施重视程度还不够高，有疏于管理的现象存在。

对策及建议

1建议国家对于不同区域农村饮水安全工程应采用不同投资标准，增加自来水工程管网投资比例

由于黑河市地处高纬度，冬季冻深大，管网工程土方开挖量，费用相对较高；总结最近五年的自来水施工情况看：山丘区村屯自来水管网施工每延长米所需资金在90-110元，饮水安全工程人均投资达1500元左右，虽然最近两年国家投资比例有所提高平均每人600元左右，但与市场原材料和人工费上涨相比，还是杯水车薪。

2统一制定建后管理制度

篇（10）

中图分类号：TU991文献标识码： A

农村饮水安全工程是一个涉及千家万户的群众性工程，农村人们都受到饮水安全工程的利益，但是该工程是一项需要众人共同参与的工程，缺乏高水平的管理，没有足够用于维护以及管理的资金，在进行工程建设时，必须对工程的质量有着足够高的重视，反之，就会导致整个工程的使用年限以及性能大大的降低，所以对农村饮水安全的管理有着至关重要的作用。

一、农村饮水安全工程在社会新农村建设中的重要作用。

众所周知，水是生命之源。是人类赖以生存的宝贵资源。因此，科学合理开发保护、利用水资源，解决农村贫困地区饮水困难和保障农民饮水安全将是水利在建设社会主义新农村进程中的重点任务。另一方面， 随着小康社会的进程和农民生活水平的提高，水环境质量也逐渐成为全社会关注的热点，人们不仅仅局限于生产、生活中的用水安全，对改善生产、生活、生态环境也提出了更高、更切实际的要求。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，人们对身心健康关注意识逐步增强，饮水安全这项解决民生的惠农工作能否抓好、落实得到全社会的关注。因此，让百姓喝上安全水、放心水，使受益农民真正得到实惠，让农村饮水安全工程真正发挥作用，在社会主义新农村建设中具有重大意义。

二、农村饮水安全现状

近年来，随着经济的发展和人口的增加，地表水、地下水都受到不同程度的污染,农村饮水安全问题已成为影响农民生产生活、社会稳定和区域经济发展的主要因素。截至2004年底，全国农村饮水不安全人数占农村总人数的34. 3%，其中饮用不达标水质的人口数达70%。水质问题按影响人口数由大到小依次为:氟超标、地下水严重污染、地表水严重污染、苦咸水、砷超标及其他. 水量、方便程度、保证率不达标影响人口占饮水不安全人口的30%。目

前，农村饮水安全工程的主要类型有集中供水工程(包括已经实现乡镇供水一体化的工程、多村联合供水工程和单村供水工程)和分散供水工程(单户工程)。通过分散式供水工程解决饮水问题的人口约占60%。河南省农村饮水不安全人口占农村总人数的32. 1%，其中，高氟水区人口占44. 8%，苦咸水区人口占32. 8%，水质污染严重区人口占19. 2%，饮水困难人口占2. 6%，高砷水区人口占0. 5%；除此之外,受高碘水危害的有556. 2万人，占农村总人数的7. 1%。到2007年底，河南省解决481. 52万人饮水安全的5批计划虽已全部完成，但还有26%的农村饮水不安全人口。

三、农村饮水安全工程管理存在的问题

1、管理体制存在漏洞

对水厂进行管理，并不是依靠个人就可以完成的，需要大量的人员参与管理，必须拥有各个方面的管理人员对其进行综合的管理和互相配合，进行分工合作，才能对水厂的正常和安全运行进行保证。近年来，随着水厂建设规模的不断增大，管理人员的缺少问题变得越来越严重。主要原因是因为水电厂没有固定的人员编制，可以对人员进行随时的调动，缺乏人力资源。而且水厂缺乏高利润，根本没有足够的资金来聘请外部技术人员。农村饮水安全工程重建设轻管理的问题变得越来越严重，严重影响着群众的饮水问题，造成资源浪费。

2、专业化管理程度不高

现有供水水厂(站)大多自动化、机电化程度相对较高，这就要求管理人员不但要了解设备的丁作原理和维修养护知识，而且要具备多种设备的操作技能，以便在设备出现运行故障时，能够及时正确处理，保障供水。但是现有水厂管理人员一般是临时抽调人员或农村承包户，没有经过专门的七岗培训，对设备的了解不多，虽然经过一段时间的实践，能够白行操作设备，也能对简单的设备故障进行解决处理，但是对于技术要求较高的设备故障，管理人员并不能自行解决，只能和厂家或供货商联系，由他们派人前来维修。在设备修复之前，水厂无法向用户供水，这种情况有时要持续几天甚至更长时间，影响了水厂的连续运行。

3、基础工作不够扎实

工程施工时，需解决工程占地，施工用地、施工用电和工程建成后供水用及受益农户筹资、筹劳等项工作，需要当地乡、镇政府和村、社干部的积极配合，尤其在涉及到农民个人利益时，不能出现因占地、青苗等原因推迟， 延误工程时间，给工程的施工进度和质量人为地设置了障碍，部分群众对饮水安全工程认识模糊。

4、缺乏农村水源保护意识

水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素，很多地区没有依法划定生活饮用水水源保护区和饮水工程管护范围。近年来，随着经济的持续快速发展，水污染的整体状况不容乐观,污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给目前已建工程的水源保护带来很大难度。目前农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素，且呈不断扩大趋势。全国农村饮水不安全人口中近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。

四、农村饮水安全工程管理对策

1、因地制宜，建立良性型循环的管理机制

加强对施工人员业务能力培训和提高，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设、加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患， 由受益的村社、成立的用水协会等机构设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责， 并对相关人员进行培训， 提高管理人员的基本素质， 建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化良性循环的管理机制、保障用水户的合法权益。

2、规范程序，抓好质量监督关

水利部门要依据编制的实施方案和工程设计，强化建设过程中各环节的管理，确保工程建设质量。对项目建设实行效能监察，看进度，查质量，监督资金规范使用，检查工程建设成效,还要查看以往工程运行情况、群众满意程度，保证已建工程和在建工程的合理性.。

3、加强水资源保护和水污染防治工作

对供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区，并设立明显的保护标志牌，加强水源地周边环境的保护，严禁破坏涵养林和水资源保护设施，严禁可能污染水源的任何生产活动和污染源存在，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设；进一步加强污染源治理，减少工业和生活污水排放量；严格按照水功能区纳污能力的限制和排放总量要求，加强入河排污口监督管理，积极开展农业面源污染防治，指导农户科学合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药；推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用；搞好污水、垃圾处理，开展农村水环境修复工程建设。

4、提高专业化水平

通过引进专业人才，使用自动化、专业化水平较高的器械，使人才与器械水平相匹配，提高水质处理能力与质量。逐步建设电脑管理制度，使人从基本的抄表工作中解放出来，每家发放水卡，充费用水。这样不但可以减少劳动力的浪费，同时还可避免水浪费和偷水漏水现象。

总结

在进行农村饮水安全工程管理的过程中，必须要监管水费的收交，监控整个工程的运行，从而可以保证工程的正常运转，从而可以实现“以水养水、以工程养工程”的循环机制，这样可以长期地发挥其经济效益，保证了人们生产生活的需要，从而可以为建设社会主义新农村做出更多的贡献，促进我国的社会主义建设。

参考文献

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【摘要】经过十几年的建设，临河区农村基本实现自来水全覆盖，如何管好用好自来水，发挥工程最大效益，管理者不断地进行探索总结。

关键词 农村自来水；管理；饮水安全

1农村饮水安全工程建设基本情况

巴彦淖尔市临河区土地面积2354平方公里，辖7镇，11个办事处，总人口51.36万人。根据2004年《临河区农村安全饮水现状调查评估报告》，全区农村有29.79万人生活在饮水不安全范围内，其中高坤水区17.74万人、苦咸水8.60万人，其他饮水不安全人口3.45万人。从1996到2013年底，临河区利用“380”人畜饮水、人畜饮水解困、防砷改水、饮水安全工程资金共解决23.94万人的饮水问题，农民集中居住区基本实现农村自来水全覆盖。

2饮水安全工程运行管理情况

加强工程运行管理是农村饮水安全工作的核心。我区从1996年工程实施以来，本着有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于水资源可持续利用的原则，积极探索建立用水户参与、符合工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一的运行管理机制，取得了良好的效果。具体做法是：

2.1积极探索建立科学、规范、高效的管理模式

人饮工程的重点和难点是建后管理。针对国家在项目建设中没有明确机构性质和人员编制等制度，人饮工作后期发展的体制问题，临河区通过广泛调研提出了新的运行管理模式：一是将农村饮水安全工程管理机构性质定性为公益性事业单位，经费实行自收自支，自管自养；二是成立区农村饮水安全管理总站，归属于水务局，下设5个基层管理站，并按照《村镇供水站定岗标准》核定事业编制人数。主要职能为工程运行管理、工程技术、稽查、收费、维修和水源地保护等工作岗位，明确岗位职责。

2.2加强制度建设

先后制定了《临河区饮水安全工程运行管理办法》、《临河区农村饮水安全工程管理站财务制度》、《用水户回访制度》、《供水站值班人员工作责任制》、《收费管理制度》、《泵房操作规程》、《水质检测制度》、《维修人员管理制度》、《供水工作人员职责》、《饮水安全管理站管理制度》等一系列规章制度，明确了工作职责，规范了操作、实行严格奖惩，供水管理做得了有章可循，运转有序。实现专业化管理，规范化管理。

2.3严格加强水源地保护工作

对水源地工作人员实行24小时常年值班制，并合理划定水源地保护范围，以水源为中心，将半径50米范围内确定为重点保护区，其外围200米范围内为一般性保护区，设置卫生防护带，在此区域内严禁建设产生污染项目，防止水源污染，确保供水安全。

2.4加强水质监测

为了保证供水质量制定了科学水质化验程序，明确了化验指标、化验周期，开展经常性的水质监测每年两次对源头水和末梢水进行化验监控，及时公示测验结果，保障了农民群众饮用水质符合国家标准。

2.5加强饮水安全工程设施管护工作

定期对工程设施进行观测、维修、养护，同时针对农村供水管网面广、线长、住户分散管理难度大的特点，充分发挥农民群众的作用，通过公布维修电话，让农户发现问题及时与饮水安全工程管理站联系维修，在此基础上管理站人员不定期经常巡查，上门服务听取用水户意见建议，完善措施，及时处理存在问题，保证管网畅通。

2.6严格水费收缴

按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定水价，保证工程正常运转。水费收缴专帐管理，专款专用，主要用于人员工资、电费及设备维修管护，使工程逐步走上以水养水、良性运转的轨道。

2.7加强管理站队伍建设

在人员选择招聘上我们采用公开、平等、竞争、择优的原则，把懂专业、懂技术、懂管理、素质高、责任心强的人员充实到队伍中来。同时为提升队伍整体素质，适应供水市场的发展，对各岗位人员进行定期集中培训，定期考试、考核，推行持证上岗，提高了管理服务水平，使工作人员做到优质服务、文明服务。

3几点建议

临河区饮水安全工作取得了一些经验，但也存在一些有待上级加以解决的问题。一是国家和自治区尽快出台相关政策，合理确定农村自来水水价；二是将农村人饮工程定性为公益性事业；三是继续减免各种税费；进一步降低现行电价，执行优惠电价。四是按照“先易后难，逐步推进”的思路。本着高标准、立足长远的原则供水站应及早建立以IC卡智能水表及其售水系统为核心的计量收费手段。

参考文献