经济发展的战略重点大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇经济发展的战略重点范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1月7日，宁夏主席刘慧在政府工作报告中指出，将把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。

1月16日，河南、新疆、贵州地方两会召开，丝绸之路经济带也将进入议题。

去年12月14日，国家发改委和外交部举行的推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会上，有西北五省，以及西南四省市，以及东部五省参加。

西北五省，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南四省市包括重庆、四川、云南、广西等。这些地方对于丝绸之路经济带规划，均有强烈的期待。没有参与这次会议的中部大省河南，目前正在积极争取纳入国家拟编制的经济带规划。

西安交大经济与金融学院教授冯宗宪认为，迄今为止，国家没有公布丝绸之路经济带规划的范围，也没有对各地进行定位，这是各地出现各种表述的主要 原因。

丝绸之路经济带成热点

截至目前，宁夏、甘肃、陕西已经召开了地方两会，对于丝绸之路经济带均提出地方战略定位。比如宁夏的表述是，高起点建设内陆开放型经济试验区。把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。打好主动仗，下好先手棋，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体 之中。

甘肃则表示，把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。

陕西2014年政府工作报告显示，陕西将打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地。

河南两会将于1月16日召开，丝绸之路经济带亦会是一个重要热点。

在去年12月23日到24日的河南省委经济工作会议上，河南提出，将加快推进郑州航空港经济综合试验区建设，形成带动全省产业发展的发动机和核心增长极，争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡。

至于新疆，多年前就提出了向西开放桥头堡的概念，其作为丝绸之路经济带的桥头堡，可能仍会当仁不让。

针对这种概念比较多的提法，中国社科院工业所区域专家陈耀指出，各地表述不一，国家需要尽快定位。

原因是，丝绸之路经济带与欧亚大陆桥有些重合，因此欧亚大陆桥的一些重要的结点城市应该包括进去，比如郑州、洛阳，因此河南纳入丝绸之路经济带是有道理的。至于桥头堡，作为发挥开放作用的意思，需要好好研究，看哪一个更合适。“像云南作为西南开放是一个桥头堡，往西也应该有一个省做为桥头堡。”陈耀说。

河南科学院地理所所长冯德显也认为，“丝绸之路经济带像一条弯曲的蛇，而郑州正好位于七寸的位置，按此看，郑州以及河南的位置非常重要。”

“往西开放的货物，郑州最多，往西的列车最早也是郑州开的。”冯德显认为，国家应该将河南纳入丝绸之路经济带规划范围。

西部开放步伐加快

在丝绸之路经济带构想之下，中西部省份对外开放步伐也在加快。

比如河南提出，加快推进郑州航空港经济综合试验区建设，搭建内陆省份在全球化背景下的对外开放平台和参与国际经济循环的窗口。

甘肃在政府工作报告提出，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流，充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，推进武威保税物流中心建设，力促敦煌航空口岸对外开放。

陕西将推进“长安号”国际货运班列常态运行，研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度，拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线。完善西安综合保税区功能，积极申报建设面向中亚的自由贸易园区。

宁夏则提出，高起点建设内陆开放型经济试验区。进一步完善银川综合保税区功能，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中。开辟更多国际航线，加快形成西向出境的空中走廊。

这些地区一般着眼于与中亚、西亚、中东的合作。

篇（2）

2．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。

3．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。

4．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。

二、县域经济发展战略规划编制的程序

县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。

编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。

1．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。

（1）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；

（2）本县的人口、资源与环境状况分析；

（3）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；

（4）本县经济和社会发展水平与发展实力评估；

（5）本县经济结构的现状和变化趋势分析；

（6）本县发展所面临的机遇与挑战分析。

2．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。

战略目标的确定是县域经济发展战略规划的核心，其准确或者合理与否，直接影响县域经济的中长期发展。因此，战略目标的确定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的意见，在定性和定量分析基础上，可以提出多种方案，供规划领导小组和研究小组选择和决策。

3．具体内容编制阶段。按照县域经济发展的战略目标和战略重点，确定县域经济发展的主导产业，构建适合本县经济长远发展目标的产业结构体系，做好各行业发展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济发展战略总报告、各行业发展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。

4．监控和调整阶段。县域经济发展战略规划最终是实现所规划的战略目标。因此，要使战略目标变为现实，必须要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略实施方案，把战略的基本思路、内容和主要指标体系分解成年度计划或5年计划，并确保各方面年度计划和规划相协调。在发展战略实施过程中，当地实施部门、专家和领导要及时发现和反馈规划存在的问题，并能够及时调整和解决问题，以保证发展战略在动态中提高和完善。

三、县域经济发展战略编制的内容

县域经济发展战略的编制内容涉及多方面，但大致包括以下几个内容：战略定位、战略优势、机遇与挑战、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施、战略决策等。

1．县域经济发展定位。定位是准确确定该县在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。县域经济发展定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位；二是要以市场为导向，不拘泥于当地的资源情况，即跳出本县来看县域经济的发展；三是要进行分类定位，即经济性质定位、社会功能定位、科技文化定位、发展阶段定位等；四是要准确、精炼、全面、通俗。

如笔者对河北省黄骅港 开发区产业发展的基本定位：（1）东北亚乃至世界知名的能源输出大港；（2）中国东部地区节水型临海产业体系建设示范基地；（3）立足河北，依托京津，服务晋陕蒙等中西部地区的重要的现代物流中心；（4）河北省区域经济发展的新增长点和“两环”开放带动战略的重点实施区域。

2．县域经济发展的战略优势。对县域经济发展的区位优势、资源优势、经济基础优势、科教优势、交通优势、人才优势等进行全新审视，分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些具有巨大潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势（如表1）。战略优势分析要以动态的、相对的观点来分析，在明确优势的同时也要分析清楚制约因素。

3．县域经济发展的机遇与挑战。机遇对县域经济的发展至关重要，分析一个县发展的机遇，要立足于该县发展所面临的宏观和微观背景，从国家或大的区域政策、产业政策、投融资政策、大型基础设施的建设、周边地区的发展态势等各个方面来发现和把握机遇，寻找经济发展的突破口。挑战与机遇相伴而生，机遇越大，挑战也越大。分析挑战重点在于了解竞争对手的情况，以及可能对本县发展带来的压力，如环境问题、三农问题、农村工业化和城市化问题等等。如我国的许多县城还处在半工业化阶段和现代化的边缘，这应该说是一种压力和挑战，但同时也说明，这些县经济发展具有广阔的空间，仍有较大的可塑性。

4．县域经济发展的战略原则和指导思想。县域经济发展的战略原则是制订县域发展战略时所必须遵循的宏观原则，战略指导思想是制订战略规划必须遵循的各项宏观方针政策等。如我们可以把某县的战略指导思想按照下列思路来确定：即“以对外开放为动力，以民营经济为主体，以特色经济为依托，以县城为发展中心，推动县域经济的全面发展”。

5．县域经济发展的战略目标。县域经济的发展目标包括三大部分：一是经济发展目标，包括经济总量、经济增长目标、经济结构目标、经济运行质量目标等；二是社会发展目标，包括基础设施发展目标、人口发展目标、科技教育发展目标、生活质量目标、社会保障目标等；三是资源环境发展目标，包括资源开发利用目标、环境保护目标等。按照时间尺度，每一项具体战略目标又可分为近期目标、中期目标和远期目标。

6．支柱产业的选择与特色经济的培育。支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业，一般具有技术水平高、规模大、创汇能力和竞争力强、产业关联度大等特征。支柱产业的选择一般采取定性和定量相结合的方法来确定。

支柱产业的选择不仅要立足自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；支柱产业的选择要避免与其他县域产业出现同构现象，要实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。

如笔者针对河北京唐港特征，提出了京唐港开发区的产业发展方向为：一是打造临港工贸型产业结构。充分发挥港口优势，制定各项优惠政策，积极鼓励发展非国有经济，重点培植石油化工、机械、建材、海洋生物和海产品加工为主的综合发展的偏重型加工业；通过河北省唐山市北方中心渔港的建设，带动旅游、商贸、信息咨询等第三产业的发展，打造临港工贸型的产业结构，实现开发区经济的跨越式发展。二是构建外向型经济格局。充分利用加入WTO后将有利于我国引进外资，扩大对外贸易的契机，积极发挥京唐港腹地广阔的优势，采取有效的招商方式，加大招商引资力度，积极与跨国公司和大型企业集团进行嫁接，推进海港开发区外向型经济的发展进程。三是建设一流的现代化港口。通过完善港口功能，提高港口管理和服务的现代化水平，增强港口的辐射功能，把京唐港建设成为一流的现代化港口，真正实现“以港促区”的基本思路。

7．县域经济发展的战略重点。在县域经济发展规划编制中，一定要明确县域经济发展的战略重点，进行集中投入，集中建设，以点带面，全面推进。如有的县制订了“工业强县”战略，而有的县则制订了“旅游富县”战略，我们可以把县域经济发展的重点放在以下几个方面：农业产业化、农村工业化和城镇化、经济民营化等“四化”战略作为县域经济发展的重点，加以落实。笔者针对黄骅港开发区提出了四大发展战略：即港口牵动战略、大项目拉动战略、物流中心促动战略、外向型带动战略。

篇（3）

1．区域竞争的要求。目前，全国有2052（2001年底）个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。

2．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。

3．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。

4．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。

二、县域经济发展战略规划编制的程序

县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。

编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。

1．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。

（1）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；

（2）本县的人口、资源与环境状况分析；

（3）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；

（4）本县经济和社会发展水平与发展实力评估；

（5）本县经济结构的现状和变化趋势分析；

（6）本县发展所面临的机遇与挑战分析。

2．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。

战略目标的确定是县域经济发展战略规划的核心，其准确或者合理与否，直接影响县域经济的中长期发展。因此，战略目标的确定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的意见，在定性和定量分析基础上，可以提出多种方案，供规划领导小组和研究小组选择和决策。

3．具体内容编制阶段。按照县域经济发展的战略目标和战略重点，确定县域经济发展的主导产业，构建适合本县经济长远发展目标的产业结构体系，做好各行业发展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济发展战略总报告、各行业发展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。

4．监控和调整阶段。县域经济发展战略规划最终是实现所规划的战略目标。因此，要使战略目标变为现实，必须要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略实施方案，把战略的基本思路、内容和主要指标体系分解成年度计划或5年计划，并确保各方面年度计划和规划相协调。在发展战略实施过程中，当地实施部门、专家和领导要及时发现和反馈规划存在的问题，并能够及时调整和解决问题，以保证发展战略在动态中提高和完善。

三、县域经济发展战略编制的内容

县域经济发展战略的编制内容涉及多方面，但大致包括以下几个内容：战略定位、战略优势、机遇与挑战、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施、战略决策等。

1．县域经济发展定位。定位是准确确定该县在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。县域经济发展定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位；二是要以市场为导向，不拘泥于当地的资源情况，即跳出本县来看县域经济的发展；三是要进行分类定位，即经济性质定位、社会功能定位、科技文化定位、发展阶段定位等；四是要准确、精炼、全面、通俗。

如笔者对河北省黄骅港开发区产业发展的基本定位：（1）东北亚乃至世界知名的能源输出大港；（2）中国东部地区节水型临海产业体系建设示范基地；（3）立足河北，依托京津，服务晋陕蒙等中西部地区的重要的现代物流中心；（4）河北省区域经济发展的新增长点和“两环”开放带动战略的重点实施区域。

2．县域经济发展的战略优势。对县域经济发展的区位优势、资源优势、经济基础优势、科教优势、交通优势、人才优势等进行全新审视，分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些具有巨大潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势（如表1）。战略优势分析要以动态的、相对的观点来分析，在明确优势的同时也要分析清楚制约因素。

3．县域经济发展的机遇与挑战。机遇对县域经济的发展至关重要，分析一个县发展的机遇，要立足于该县发展所面临的宏观和微观背景，从国家或大的区域政策、产业政策、投融资政策、大型基础设施的建设、周边地区的发展态势等各个方面来发现和把握机遇，寻找经济发展的突破口。挑战与机遇相伴而生，机遇越大，挑战也越大。分析挑战重点在于了解竞争对手的情况，以及可能对本县发展带来的压力，如环境问题、三农问题、农村工业化和城市化问题等等。如我国的许多县城还处在半工业化阶段和现代化的边缘，这应该说是一种压力和挑战，但同时也说明，这些县经济发展具有广阔的空间，仍有较大的可塑性。

4．县域经济发展的战略原则和指导思想。县域经济发展的战略原则是制订县域发展战略时所必须遵循的宏观原则，战略指导思想是制订战略规划必须遵循的各项宏观方针政策等。如我们可以把某县的战略指导思想按照下列思路来确定：即“以对外开放为动力，以民营经济为主体，以特色经济为依托，以县城为发展中心，推动县域经济的全面发展”。

5．县域经济发展的战略目标。县域经济的发展目标包括三大部分：一是经济发展目标，包括经济总量、经济增长目标、经济结构目标、经济运行质量目标等；二是社会发展目标，包括基础设施发展目标、人口发展目标、科技教育发展目标、生活质量目标、社会保障目标等；三是资源环境发展目标，包括资源开发利用目标、环境保护目标等。按照时间尺度，每一项具体战略目标又可分为近期目标、中期目标和远期目标。

6．支柱产业的选择与特色经济的培育。支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业，一般具有技术水平高、规模大、创汇能力和竞争力强、产业关联度大等特征。支柱产业的选择一般采取定性和定量相结合的方法来确定。

支柱产业的选择不仅要立足自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；支柱产业的选择要避免与其他县域产业出现同构现象，要实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。

如笔者针对河北京唐港特征，提出了京唐港开发区的产业发展方向为：一是打造临港工贸型产业结构。充分发挥港口优势，制定各项优惠政策，积极鼓励发展非国有经济，重点培植石油化工、机械、建材、海洋生物和海产品加工为主的综合发展的偏重型加工业；通过河北省唐山市北方中心渔港的建设，带动旅游、商贸、信息咨询等第三产业的发展，打造临港工贸型的产业结构，实现开发区经济的跨越式发展。二是构建外向型经济格局。充分利用加入WTO后将有利于我国引进外资，扩大对外贸易的契机，积极发挥京唐港腹地广阔的优势，采取有效的招商方式，加大招商引资力度，积极与跨国公司和大型企业集团进行嫁接，推进海港开发区外向型经济的发展进程。三是建设一流的现代化港口。通过完善港口功能，提高港口管理和服务的现代化水平，增强港口的辐射功能，把京唐港建设成为一流的现代化港口，真正实现“以港促区”的基本思路。

7．县域经济发展的战略重点。在县域经济发展规划编制中，一定要明确县域经济发展的战略重点，进行集中投入，集中建设，以点带面，全面推进。如有的县制订了“工业强县”战略，而有的县则制订了“旅游富县”战略，我们可以把县域经济发展的重点放在以下几个方面：农业产业化、农村工业化和城镇化、经济民营化等“四化”战略作为县域经济发展的重点，加以落实。笔者针对黄骅港开发区提出了四大发展战略：即港口牵动战略、大项目拉动战略、物流中心促动战略、外向型带动战略。

篇（4）

(讯)自20世纪50年代“有思想的机器”诞生以来，人工智能一直未能实现突破性进展。直到近10年，由于技术的突飞猛进和商业应用的快速推广，人工智能才插上了腾飞的翅膀。如今，人工智能已成为各国之间的竞争新赛道。在中国，今年7月，《新一代人工智能发展规划》从国家层面制定了未来10多年人工智能的战略部署。中国应如何用好这一经济新引擎变成全球引领者?AI将如何为企业创造价值?而传统企业又该如何布局转型?本辑《人工智能的未来之路》就以上相关问题展开了思考。

经过60多年的演进，现今的人工智能进入到一个以大数据为基础的新阶段，AI正在掀起新一波的数字革命浪潮。但除了科技领域，AI在大部分行业中的应用仍处于早期阶段，只有极少数先行者开展了规模化部署。麦肯锡全球研究院的产业数字化指数(IDI)排名前列的高科技、电信和金融服务也是AI应用和投资的领军行业。后来者若想追赶，别无捷径，只能加快数字化转型的步伐，提升自身的人工智能技术发展。同时，人工智能也向企业、开发者、政府和劳动者提出了严峻的挑战，相关各方应认真思考，加以应对。

2017年3月，麦肯锡全球总裁鲍达民来京参加中国发展高层论坛年会，并递交了关于中国人工智能发展的主题报告，我们将其节选为两篇。《人工智能对中国意味着什么?》认为，中国现已成为全球人工智能研发领域的领头羊，但数据、算法和计算能力仍存在着挑战。而随着人口老龄化的加速，中国提升生产力的要求愈发迫切，因此人工智能对未来经济发展至关重要。同时，它对社会和地缘政治的影响更为深远。《中国人工智能的未来之路》一文则进一步指出，如果中国要把人工智能作为可持续的增长引擎，政府应精心制定一整套战略，打牢根基，鼓励私营部门创新。在具体做法上，可按照三个维度的框架共五个战略重点进行考虑。

相比科技公司和互联网新兴企业，中国的传统行业还没有准备好如何利用好人工智能技术，且大多数企业都没有将其视作战略重点。在《人工智能战略:CEO应回答的九个问题》一文，作者唐睿思(ChristopherThomas)和梁刚就人工智能的潜在影响对80家在华企业做了调查，结果表明，大多数传统行业公司都未将其视作战略重点。两位作者建议，CEO可从三个方面入手，认真思考九个问题，以便尽快制定适合自身的人工智能战略。（来源：麦肯锡研究所 编选：）

篇（5）

党的十七届五中全会强调，“以加快转变经济发展方式为主，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性特征”。这是对现实的清醒判断，也是对未来的关键抉择。

经过30多年不懈奋斗，我们已胜利实现了现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标，正在向第三步战略目标阔步前进。当前，我国人均GDP已近4000美元，从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。从我国的情况来看，尽管改革发展的成绩巨大，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然相当突出。经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。国际金融危机的冲击，突显了我国经济发展方式的弊端。在“后危机时代”，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。

综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力，离不开加快转变经济发展方式；抢占世界经济发展新的制高点，把握好全球经济分工中的新定位，创造参与国际经济合作和竞争的新优势，离不开加快转变经济发展方式；提高可持续发展能力，实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。只有顺应我国经济社会发展新的阶段性特征，牢牢把握重大战略机遇期，加快转变经济发展方式，我们的发展才能迎来新的契机，孕育新的希望。

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，必须加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。一是加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。二是加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。三是加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。四是加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。五是加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。六是加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好地推进经济社会协调发展。七是加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。八是加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

必须看到的是，加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排。

篇（6）

在当前的世界贸易和经济发展背景下，从港城关系研究入手，探讨港口与城市之间互动关系，开展海陆经济一体化研究成为热点之一[1]。港口与城市之间的关系走向协调发展与一体整合，港城一体化的战略构想成为推动港口城市和区域发展的基本策略。

一、港城一体化研究的理论基础和发展阶段

港口和港口城市是两个功能差异的系统，各自形成自己的理论，直接对港城一体化进行理论研究尚不多见，基本上是借鉴区域科学和经济学的理论。港城一体化的目标是整合区域要素和资源重组，协调各利益集团关系，提供一个和谐的人居环境和产业发展空间。港城一体化作为一个复杂的地域系统，必须以区域科学理论作为研究立论基础，以指导获得区域最佳的整体效益和个体（地区）效益的劳动地域分工[2]作为基础理论。

港城一体化研究肇始于1934年高兹（E.A.Kautz）的海港区位论，可以划分为三个阶段。第一阶段：1930－1960年代，主要为海港区位的研究。主要研究包括1960年英国学者伯德（Bird）对港口区位工业化的研究、继奎因（Quinn）的有关中介区位的假想学说、胡佛的港口、铁路枢纽转运点，是发展工业的理想区位[3]的有关学说。第二阶段，1960年代末期－1980年代初期，主要为港口区域工业化的研究。自法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（Fransois Perroux）1950年代提出增长极理论以来，不断地被美国区域规划专家约翰·弗里德曼（John Fiedan）、瑞典经济学家谬尔达尔（Myrdal）和美国经济学家赫希曼（A.O.Hischman）等加以丰富和发展。1970年代，沃纳·松巴特等人在增长极理论的基础上发展了点轴理论，认为在增长极形成后，人们会不断建设连接这些增长极的重要交通干线（铁路、公路等），形成新的有利区位[4]。港口作为增长极核，必须与区域的工业化结合来促进新的区域增长点的形成，港口区域工业化也就亦将形为这一时期港口与区域发展研究的重点。霍伊尔(Hoyle)和平德尔(Pinder)主编的《城市港口工业化与区域的发展》把港口发展、城市扩张、工业发展以及亚非等欠发达国家的实证研究，全面地分析了自由港、自由贸易区、出口加工区的建设对区域发展的贡献[5]。维格里的《临海工业开发区结构演化及其对区域发展的影响》论文指出，工业化是1960年代以来港口国家实施的最主要的港口发展战略[6]。第三阶段，1980年代中期以来，主要为港口和城市的协同发展研究。协同发展的理论基础源于1970 年代赫尔曼·哈肯（Harmann Haken）创建的协同学（Synergetics），通过子系统之间的相互作用，整个系统将形成一个整体效应或者一种新型结构，这个整体效应具有某种全新的性质，而在子系统层次上可能不具备这种性质[7]，其理论核心是自组织理论。1980年代，协同发展理论逐步应用于港口和港口城市间的一体化研究中。霍希尔和希令编著的《海港体系与空间变化》探讨了港口、工业与城市、区域的空间结构演变与时间演进变化。

二、港城一体化研究的相关领域和战略重点

1．港口与城市间的经济关系与矛盾冲突

港口对城市的影响效应首先表现在港口经济是城市经济发展的增长极[8]。港口经济关联性极强，通过前向关联效应和后向关联效应可以带动城市内产业的发展。港口的发展需要仓储、运输、物流、加工、贸易、金融、保险、、信息、口岸相关业务的支持，产生经济效应。其次港口是调整本地区产业结构的主要力量。港口作为海上货物运输和陆上货物运输的结合点，具有利用外部资源发展本地区经济的独特优势。城市对港口的贡献表现为：提供综合物流活动空间和内陆运输联接通道;在金融、管理咨询、技术援助、应用研究、信息通讯方面提供服务；支持港口的竞争；港口的发展离不开对城市的依托。

港口和城市之间存在着显著的差异。这种差异源于在有限空间利益和目标不同的两个空间实体间被迫的共存。港口作为运输的一环，承担着经济、生产效率、市场竞争、产业规模和商业发展的职能；城市作为居民生活工作共同体，目标是不断提高市民的福利和生活质量，因此城市关心的是环境价值和居民期望。阳对港城间摩擦从日常、空间和制度三个方面进行了研究[9]。

2．港城一体化的内涵分析与空间概念

港城一体化的实质是根据港口和城市的内在联系，通过建立协调机制，在一定程度上，将各自独立的经济实体整合为步调一致、相互共生的利益共同体的过程。徐质斌从经济资源配置中的成本-收益分析、区域经济增长极核理论等角度，对港口的经济性、港城一体化发生的内在机理和模型、建设重点等做了理论分析[10]。他认为港城一体化概念的外延包括港口与相关城区项目一体化、港口与相关城区布局一体化、港口与城市其他交通方式一体化、港口与所在城市战略目标一体化，这是港城一体化依次递增的发展阶段。

港口空间的概念提出实际上是从空间领域对港城一体化的探讨。茅伯科[11]认为凡是大的港口所在的城市就是港口空间，港口空间就是具有港口经济特征的各类直接和间接相关业务活动所涉及的地理区域，并且港口和城市不可分离。港口空间为港口辅助业务和派生业务提供空间，也为依靠港口而产生的各类服务行业提供空间，包括临港保税区、开发区、经济区、加工区和物流园区等。港口经济的发展要求港口有更广阔的空间。目前我国港口多数在向第二代转变，主要表现承担大量能源运输，大力发展前港后店、前港后厂的临港经济，建设物流园区和加工基地，由此对港口空间提出新的要求。而港口空间的突破程度，决定着港口对城市经济、区域经济乃至国家经济贡献度的大小。突破港口空间的核心策略是港城一体化，就是要改变港口与临港产业、临港加工区、保税区、开发区和物流园区在体制上的割裂状态[12]。

3．港城一体化战略的实施重点

港城一体化战略的实施重点研究集中在临港产业发展、物流化营运和健全港城整合机制三个方面。发展临港产业是“港城联动”的核心。临海（临港）工业20世纪发展经历了三个阶段，即以重工业为特征的莱茵河阶段、多种类型的工业和航海贸易功能综合的第二阶段、向发展中国家扩散的第三阶段，并在20世纪末期进入到以科学技术发展为基础的第四个发展阶段。在这一阶段，发展临港产业主要通过在港口设置自由贸易区、出口加工区、免税区等来实施的。

物流化运营是实现港城一体化的基本路径。国外对于港口物流的研究主要是从海洋运输的角度入手，认为港口是带动区域经济发展的核心战略资源，港口功能和等级影响乃至决定区域的发展方向和发展速度。港口的发展不仅需要良好的区位条件，更需要经济活力充足、制度创新的腹地区域作为支撑。港口作为物流活动的主要汇聚地，成为发展现代物流的重要切入点（Skjött-Larsen， Tage; 2003）[13]。但由于不同港口的功能、地位、经济水平、基础条件等在客观上存在较大差异，其发展现代物流的途径也不同，因此存在着不同的模式，主要有：交通带动型模式，具体包括航港带动型模式(Prager， Michael H.2002) [14]和铁路带动型模式两种；工业带动型模式和商业带动型模式。国内对于港口物流的研究比较多，但是目前还只是局限与就港论港阶段，只是针对具体的港口进行实证性地分析，还没有把一个港口具体放到一个区域进行研究，更没有把它们进一步放到更大层次的领域研究的先例。杨贵法等针对目前我国港区分离状况，以区港一体化作为港城一体化的切入点，强调建设港口保税物流园区的重要性，并探讨了区港一体化的可行性、建设和运作模式及政策对建立临港保税物流园区进行了论证[15]。保税物流园区是以港口城市为依托的，这也是港城一体化研究比较重要的切入点。健全港城整合机制研究主要提出通过制度创新、区域合作机制、管理体制整合、运营模式重组和监管运营机制协调等策略实施。

三、评价与展望

港城一体化战略研究目前虽然在演进机制和战略重点等方面作了有效的探讨但还没有形成完整的理论体系，具体表现为：理论上是对相关学科的借鉴；定量分析缺乏可信的数据采集策略；战略措施的实施也只是个案的研究，很难进行广泛推广。目前研究视角上着眼于经济发展战略较多，空间发展战略相对较少，系统论述的更少。战略重点中有关制度方面还处在摸索当中，需要不断去探索和寻求借鉴的新途径以至必要的创新。

参考文献

[1] 韩增林等．海洋经济地理学研究进展与展望[J]．地理学报．2004，(10):183-190．

[2] 方创琳．区域发展规划论[M]．科学出版社，2000:13．

[3] 华东师范大学等.经济地理学导论[M]．上海．华东师范大学出版社，1992:128．

[4] 许继琴．港口城市成长理论与实证探讨[J]．地域研究与开发．1997（12）：11-14．

[5] Pollock E E.Free ports ，free trade zones ，export processing zone sand economic development [A].In:hoyle BS，Pinder DA(es.).Cityport industrialization and regional development [c]London :Belhaven，1981:33-45.

[6] Domenico Amato.邢国江译.港口规划与港城关系[c]．港口经济．2002（4）：35-38．

[7] H·哈肯．协同学：理论与应用（系统科学）[M]．上海：上海人民出版社．1987：418．

[8] The regional and Local Economic Impact of the Port of Longview. Martin， O’Connel Associates[M].1991.

[9] 阳．大连港口与城市互动发展实证分析与对策研究[D]．2006，4．

[10] 徐质斌，朱毓政．关于港口经济和港城一体化的理论分析[J]．湛江海洋大学学报．2004(5):7-13．

[11] 茅伯科．关于港口空间[J]．中国港口，2005（4）．

[12]国务院发展研究中心课题组．区港一体化——我国保税区转型政策体制设计[J]．港口经济，2003．5．

篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.110

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

1 “一带一路”战略带来的新机遇

2013年9月到10月，主席在出访中亚国家及东南亚国家期间，先后提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的伟大倡议。该倡议以其全新的发展理念促进着东南亚国家的全面、共同发展。“一带一路”可以说是目前世界上跨度最大、最具发展潜力的经济合作地带，它贯通中亚、南亚、东南亚、西亚等区域，连接欧洲和亚太两大经济圈，在各个国家与各个地区之间，起到了一定的连接作用。

2 我国西南地区经济发展现状

我国西南地区地处我国领土的西南边陲，其中无论是陆路还是海陆，都是我国重要的对外发展的门户，但其发展却是相对比较缓慢的。西南地区在以前的发展理念之中，都是侧重面向我国内陆地区进行的，但是由于西南地区地理位置的特殊性，许多地区还是交通不便的贫困山区，或者是少数民族主要聚居区，由于交通、语言、民族等原因，其经济发展严重落后于南方其他省份。另外，西南地区的各项基础设施建设也相对来说比较薄弱，尤其是其中的交通运输环节，是制约西南地区经济发展的主要因素。虽然西南地区具有十分优越的环境资源，但交通的制约限制了西南地区经济水平，尤其是限制了西南地区旅游经济的发展。

近年西南地区已呈现经济后发赶超、对外开放加快的趋势。2008年以来四川、重庆和贵州的经济增速远远超过全国平均水平，经济地位的提升势头已经开始显现。在金融资本方面，成都2011年吸纳外商投资额超过110亿美元，相当于同年广州与深圳的总和，并呈现不断攀升的态势。当前主要的瓶颈在于西南地区对外贸易的总量还比较小，又深处内陆地区，没有处在国际贸易的主通道，所有这些都限制了西南五省对外贸易的潜力，尽管在资本运作和重点产品出口方面成绩斐然，但融入国际贸易的总体水平仍然不够高。随着“一带一路”国际新通道的开辟，西南地区在经济发展方面将得到地缘环境变化的有力推动。中国正逐渐从单纯的向东开放转变为东西双向开放的新格局，向西的国际经济联系将得到显著增强，西南地区尤其是人口比较稠密、经济比较发达、资源比较富集的四川和重庆地区，将实现从战略后方到开放前沿地位的根本性变化。加快经济开放，国际贸易、新经济中心建设，是西南地区的发展新主题，对接东盟、对接欧洲、南下印度洋，是经济发展的新重点和新方向。

3 西南五省在“一带一路”建设中的战略重点

西南地区应该要审时度势，充分把握良好机遇，切实找准自身的战略定位，全力融入到“一带一路”的建设之中去，发挥好在国家向西开放战略中的重要作用。根据国家“一带一路”战略的总体规划，结合实际情况，西南五省在“一带一路”建设中应把握以下战略重点。

3.1 西南五省要充当陆路和海路连接纽带

从地理位置看，西南五省在“一带一路”战略中具有重要和独特的区位优势，处于西南南下出海通道的交通枢纽位置，向南连接海上丝绸之路，向北连接丝绸之路经济带，是构建“丝绸之路经济带”的重要区域，也是连接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要门户。因此，西南五省应该充分利用其特殊的交通枢纽地位，充分发挥在“一带一路”建设中的战略通道作用，实现陆上丝绸之路和海上丝绸之路的南北贯通与东西对接。

3.2 要积极探索西部地区开放型经济建设的新路径

中国将与亚欧大陆相关国家合力打造世界上最长、最具经济发展活力的海上和陆上经济大走廊。一带一路作为一项涉及经济贸易、政治外交、人文交流等诸多领域的复合型国家战略，国家的顶层设计和科学规划虽然至关重要，但同样离不开周边地区的积极参与。作为丝绸之路经济带上的西南地区，如何把握机遇，乘势而上，依托自身地缘经济政治优势，顺应国家总体战略，寻求对外开放新路径，已经成为亟待解决的现实问题。在这种有利条件下，西南五省应该紧密围绕加快内陆地区开放型经济建设这一中心，借助“一带一路”战略的具体实施，充分利用国家新的政策红利，不断加快自身的开放步伐，积极推进内陆开放型经济，大力发展生产力。

3.3 要进一步推动与东盟国家的合作

以四川为例，四川作为“新丝绸之路经济带”和长江经济带交叉点，2014年四川省GDP总值突破3万亿，高居西部省份首位。其战略定位是打造成承南接北、通东达西“一带一路”核心区，成为“一带一路”沿线的经济、文化中心。四川依托现有的国家级战略平台、完整产业基础和完善物流通道，正着力打造多点多极战略，形成“一核、两极、两带”梯度推进、全域开放的新格局。2015年1月四川出台了《关于推进对外经济合作参与“一带一路”工作方案》，正着力引导金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行和丝路基金参与到互联互通基础设施建设。在与东盟国家的合作上，西南五省应充分发挥自身的区位优势和产业结构优势，扩大与东盟国家在经贸领域的合作。

主要参考文献

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中图分类号:F299.27 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)08-0047-02

在经济地理研究中,经常需要对研究区域进行经济区划分,以便合理地分类指导经济的发展。SPSS统计软件中的系统聚类是经济区划分比较理想的工具。本文中,对山东县域经济综合竞争力进行评价,应用系统聚类对山东各县市进行科学归类,从宏观层面认识各县域经济发展的总体态势。

一、山东县域经济聚类分析指标体系的选取

县域经济的影响因素是一系列复杂的经济因子,它们综合构成县域经济聚类分析评价体系[1]。根据科学性与实用性相统一、系统性和层次性相统一、全面性和代表性相统一、可比性和针对性相统一、动态性和静态性相统一的原则,选取GDP总量、财政收入、消费品零售总额人均GDP、人均财政收入、人均消费品零售额、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入、 人均城乡储蓄存款总额、 人均城乡储蓄贷款总额固定资产投资、城乡储蓄存款额、城乡储蓄贷款额GDP增长率、 财政收入增长率、 固定资产投资增长率财政收入占GDP比重进出口总额、实际利用外资,作为县域经济聚类分析经济因子,划分县域地理分区。

二、山东县域地理分区划分及结果

根据县域经济聚类分析评价指标体系,根据山东省统计年鉴选取91个县市2006-2008年数据,取三年的平均值。

首先,运用SPSS对各省经济发展实力指标进行主成分分析,根据抽取的主成分因子进行系统聚类,对91个县市进行归类;其次,根据综合主成分分值进行排序;最后,根据聚类分析结果和县域经济综合竞争力排名情况,将山东91县市划分成8类。具体地理分区如下:

1.强势发展型:胶州市、即墨市、胶南市、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、 招远市、海阳市、文登市、荣成市、乳山市、寿光市、(沿海)章丘市、滕州市、诸城市、兖州市、邹城市、新泰市、肥城市、平度市、莱西市(内陆)

2.茁壮成长型:广饶县(沿海)、邹平县(内陆)

3.发展型:垦利县(沿海)、桓台县(内陆)

4.沿海特殊型:长岛县

5.中间水平型:利津县、无棣县、沾化县、昌邑市(沿海)、阳信县、惠民县、博兴县、齐河县、禹城市、平原县、陵县、宁津县、乐陵市、武城县、夏津县、临邑县、高唐县、临清市、茌平县、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、济阳县、平阴县、高青县、梁山县、汶上县、嘉祥县、金乡县、鱼台县、微山县、曲阜市、泗水县、宁阳县、东平县、平邑县、费县、苍山县、郯城县、临沭县、莒南县、沂南县、蒙阴县、沂水县、莒县、五连、青州、临朐县、安丘县、昌乐县、高密市、栖霞市、沂源县(内陆)

6.次低水平型:曹县、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、定陶县、东明县(内陆)

7.最低水平型:商河县、庆云县(内陆)

三、推动山东县域各地理分区经济发展的对策

(一)地理分区县域经济发展分析

1. 强势发展型

包括沿海青岛、烟台和威海的下属县市和内陆潍坊、枣庄、济宁、泰安、济南的下属县市。其中沿海县市的经济发展水平普遍高于内陆县市,这类县域经济发展优势在于:地理区位优势、外资优势、资源优势。沿海县市海洋区位优势明显,借助海洋资源,发展海洋渔业、水产品加工业、船舶制造业、旅游业等二三产业;内陆县市借助周边城市的辐射带动作用,承接城市产业结构梯度转移,为农村剩余劳动力转移提供机会,优化县域经济产业结构;外资的注入,推动县域经济的快速发展。

2. 茁壮成长型

包括淄博广饶和滨州邹平,县域经济发展优势在于:科技创新、民营经济。以科技为保障,以信息化带动工业化,不断用先进技术改造提升传统工业,大力发展高新技术产业,提高县域的综合竞争力。同时支持企业做大做强带动资深发展,带动县域经济迅速发展。

3. 发展型

包括淄博桓台和东营垦利,县域发展优势在于培植企业集团优势。桓台县培植七大企业集团,增加财政收入。

4.沿海特殊型

烟台长岛县,县域发展劣势在于地理区位限制。由于与陆地分离,交通不便,各种物资匮乏,货物运输成本相对较高。虽有“中国鲍鱼之乡,中国扇贝之乡、中国海带之乡”的美誉,但受区位条件限制工业发展滞后,没有形成具有规模的第二产业。

5.中间水平型

该类有54个县市,根据地理位置分为西北、西南和东南三个区域。

(1)西北包括东营、滨州、德州、聊城、济南、淄博的下属县域,县域发展优势在于:地理区位优势。沿海区位优势或者内陆城市周边优势,以及地方特色产业经营,县域竞争力不断提升。

(2)西南包括济宁、泰安的下属县域。县域发展优势在于地理区位优势、旅游资源优势。济宁曲阜以其特色旅游资源―孔孟之乡对经济起到带动作用,周边的兖州和邹城的辐射带动作用也不可忽视。

(3)东南包括临沂、日照、潍坊、烟台和淄博的下属县市。县域发展优势在于:特色农业、个体私营经济。栖霞的特色农业和青州个体私营经济,不断提升县域综合竞争力。

6. 次低水平型

包括菏泽的下属县市。县域发展劣势在于区位限制、劳动者素质限制。菏泽在山东的西南,与河南接壤,周边的地区均相对落后,缺乏依托带动地区,也没有沿海的地理优势吸引外资,因此发展缓慢。

7. 最低水平型

德州庆云县和济南商河县,县域发展劣势在于区位限制、劳动力素质限制。周边县市经济发展水平不高,没有可以依托的发达地区,也没有自己强有力的特色经济,因此在经济发展中没有相对竞争优势。

(二)地理分区县域经济发展策略

1.打造胶东半岛县域黄金角,融入环渤海经济圈,推进区域一体化进程。胶东半岛县域黄金角包括青岛、烟台、威海的下属县市。这一区域包括强势发展型的沿海县市以及沿海特殊型,在县域经济竞争力评价中,胶东半岛整体的经济水平高于其他县市,在山东县域经济发展中起带动作用。因此,本区域的战略重点在于,继续借助自身优势形成山东县域经济黄金角。环渤海经济圈中,首都都市圈、山东半岛城市群、辽中南地区三大城市群已形成,山东半岛城市群经济水平的提高离不开县域经济的有力支撑。所以,胶东半岛要充分发挥各地的资源优势和区位优势,重点发展外向型经济和高新技术产业,围绕日韩企业及青岛、烟台等大城市,形成山东半岛城市群以及制造业基地;发挥县域集群效应,实现本区域县域经济的迅速发展,给其他县域以示范带动作用,推进区域一体化进程。

2.形成鲁中县域梯度承接区,贯通东西,加速县域经济优势发展。鲁中县域梯度承接区包括潍坊、日照、临沂、枣庄的下属县市。该区域有中间发展型县市和少数强势发展型内陆县市,县域发展相对缓慢。该区域县域经济发展战略在于承接周边城市产业梯度转移,形成山东县域经济中间承接带。该区区位优势不明显,县域经济的突破口在于依托个体经济和特色产业,从根本上消除限制民营经济发展的体制性与政策,拓展民营经济发展空间,引导民营资本投向适宜本地发展的产业;依靠科技支撑实现产业结构升级,大力发展劳动密集型产业,吸收农业劳动力。

3.建立鲁西县域经济中枢区,辐射周边,带动周边落后县市的发展。鲁西县域经济中枢区包括滨州、东营、济南、淄博、莱芜、泰安、济宁的下属县市。本区域县域经济发展水平差距较大,既有发展水平较高的强势发展型、茁壮成长型、发展型,也有发展水平较低的中间发展型,因此本区域的战略重点在于缩小区域发展差异,实现协调发展。实施工业强县发展战略,加快县域工业的发展;发挥比较优势,壮大县域特色经济;调整产业重点发展方向,发展配套经济,完善相关基础设施;加大招商引资力度,加快工业园区建设。在发展冶金、化工、轻纺、机械、建材等行业的基础上,进一步提升行业竞争力水平和产业结构优化,变资源优势为经济优势。

4.形成鲁西南、鲁西北县域经济扶持区,实现山东县域经济水平总体提升。这一经济扶持区包括德州、聊城、菏泽的下属县市。该区域县域经济发展水平在山东处于最低水平,县域经济发展问题尤为重要。本区域县域经济发展的战略重点在于合理定位区位优势,提高劳动者素质。依托“京九”铁路及与冀豫皖接壤的区位优势,发展边界经济;承接东部地区的产业转移,开展专业化协作;发挥劳动力资源丰富的优势,提高劳动者素质,发展劳务经济。

参考文献:

[1] 郝寿义.区域经济学原理[M].上海:上海人民出版社,2007.

篇（9）

在外部需求减弱而旺盛的内部需求尚未形成的“空窗期”，我国的经济增长速度已经明显放缓，出口创汇和促进经济快速增长，已经不是我国经济发展的主要要求。未来一段时期，我国发展的战略机遇何在？刺激内部需求，挖掘消费需求潜力，是当前我国经济发展的最大优势和主要动力。把握城镇化发展和深化改革的历史机遇，需把扩大消费作为稳增长的战略重点，加快推进消费主导经济转型，推动经济健康发展。

一、 经济转型主要因素

2011年以来的经济放缓，既有短周期性因素，又有中长期增长条件变化的因素。

（一）国外因素

欧债危机还在发酵，美国经济复苏蹒跚，日本经济萎靡不振，发展中国家经济普遍放缓，世界经济下行的风险在加剧，世界经济格局进入全面调整期，外部需求减弱。

（二）国内因素

一方面，劳动力成本和土地成本快速上升，资源环境的成本与约束明显加大，财政政策和货币政策边际效果显著下降等，支持以往高增长的低成本要素逐步消失。另一方面，经济起飞阶段总量小，经济增速相对偏高，随着经济总量的加大，经济增速难以保持高增长。根据他国经济发展经验，我国的潜在经济增长率可能会下降2个百分点左右。

（三）消费结构

我国已从以人的温饱为目标的生存型阶段，全面进入以人的自身发展为目标的发展型新阶段，人们的物质文化需求的内涵发生了变化，由生活必需品到耐用消费品的需求升级，由私人产品到公共产品的需求升级。

在经济环境和消费结构发生变化的情况下，投资出口主导型的经济增长模式难以为继，扩大内需成为稳增长的立足点和战略重点，消费主导经济发展是大势所趋。

二、消费支撑经济发展

国际经验表明，消费对GDP拉动的主导地位往往在人均国民收入达到3000-5000美元之间确立并逐步加强，我国未来10年，只要消费需求能够有效释放出来，就有可能支撑未来10年7%-8%的经济增长。

消费率是指最终消费与国民生产总值的比例函数，消费率对经济增长变动有明显的影响。在合理的经济增长区间，当消费旺盛，经济增长率就高，消费不足，经济增长率就会滑落。我国同其他同等发展水平国家相比（金砖国家），消费率相差15-20个百分点。与发达国家相比，我国消费率相差得更大一些，有近30个百分点。这些说明，我国的消费率有更大的提升空间。

消费规模是指消费者人均消费的商品和劳务的数量，根据经济学理论，消费规模必须同消费品的生产规模相适应。今后10年，如果城乡居民的收入以年均15%的速度增长的话（高于GDP的增长），再假定边际消费率为80%，未来10年中国年均社会消费总额增长将为12%，2017年达到36.3万亿元，占同期全国GDP（假定以7.5%的速度增长）总额的50.1%（排除通胀因素），初步实现消费主导，消费初步成为经济增长的内生动力。2022年社会消费总额将达到64万亿元，占同期全国GDP（假定以7.5%的速度增长）总额的61.5%（排除通胀因素），基本实现消费主导，消费基本成为经济增长的内生动力。这种增长模式无疑会从根本上降低中国GDP的增长对投资和出口的依赖程度，既符合中国国情，也符合国际经济发展变化态势，更符合党的十的经济社会发展主题精神和中国人民的愿望。

三、消费合理健康增长

抓住深化改革机遇，促进消费合理健康增长，加快推动消费主导经济发展，是关系我国发展全局的战略抉择。

（一）深化收入分配改革

加大国民收入分配结构的调整力度，提高劳动报酬的比重和居民收入的比重。扩大中等收入群体，如果每年提高1-2个百分点，到2020年可能达到40%，这是经济转型、社会转型的基础和条件。居民收入增长会提高边际消费和拉动消费增长。

（二）推进新型城镇化建设

未来20年，是我国新型城镇化加速发展时期，城镇化不仅因对房地产和基础设施的大量需求拉动投资不断增加，而且随着农业转移人口市民化的不断推进，对消费形成巨大拉动。据估算，城镇化每提高1-1.5个百分点，约新增1500-2000万人，年综合投资约1.5-2亿元。我国城镇居民与农村居民人均消费比约为3.3：1，消费必然会明显增长。

（三）积极财政政策导向

篇（10）

支柱产业的科学选择

四川正处于加快工业化进程的关键时期，同时由于在发展阶段上落后全国，因而应实施重点发展与统筹协调相结合的发展战略。根据省委提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，我们认为，应从省情出发，以科学发展观为指导，遵循国家宏观产业政策，科学选择和确定支柱产业，以带动四川产业结构优化升级，加快四川的新型工业化进程和跨越式发展。

根据课题组的研究，四川的支柱产业应当是信息产业、装备制造业、钢铁业、食品业和旅游业5个产业，其中工业支柱产业为电子信息业、装备制造业、电力业、钢铁业、天然气化工业、食品业6个产业。2006年，五大支柱产业共实现增加值2231.9亿元，占全省生产总值28.9%。其中，信息产业实现增加值446.3亿元，同比增长27.8%，占全省生产总值的5.2%；装备制造业实现增加值361.4亿元，同比增长37.3%，占全省生产总值的4.2%，当年实现利税106.6亿元；钢铁业实现增加值459亿元，同比增长24.2%，占全省生产总值的5.3%；食品业实现增加值446.4亿元，同比增长26.5%，占全省生产总值的5.2%，当年实现利税182.9亿元；旅游业实现增加值518.8亿元，同比增长45%，占全省生产总值的6%。

从工业内部来看，四川工业经济发展的支柱产业应当是电子信息业、装备制造业、电力业、钢铁业、天然气化工业、食品业六大产业。2006年，这六大支柱产业实现增加值1834.1亿元，占全省工业增加值的58.3%。其中，电子信息业实现增加值173.7亿元，同比增长25.8%，占全省工业增加值的5.5%；电力业实现增加值289.3亿元，同比增长21.8%，占工业增加值的9.2%；天然气化工业实现增加值104.3亿元，同比增长36.2%，占工业增加值的3.3%。

目前，航空航天业、核工业、汽车制造业、石化业、医药业、环保业、文化业还不是四川的支柱产业，但是战略后备产业，它们很可能发展为支柱产业。此外，四川的信息技术产业、生物技术产业和新材料技术产业拥有居于全国前列的大学、研究院所和较雄厚的科技人才队伍，也有一些企业，但在产业化方面还有较大差距，尚处于产业形成的雏形阶段，应当作为四川的先导产业予以培育。

壮大支柱产业的战略措施

政府要在争取重大项目、科技研发、技术改造、品牌打造、市场开拓、优势资源开发特别是就地加工转化等方面，制订和完善财政贴息、折旧、技改投入和税收优惠等一系列配套政策。同时，要充分用好用活用足西部大开发的各项优惠政策。

政府有关部门要主动建立与各类金融机构和证券市场的联系，把支柱产业的优势企业、优势项目向金融机构和证券市场推介，拓宽融资渠道。同时，要进一步探索建立促进支柱产业发展的投融资担保机构，切实解决支柱产业中的优势中小企业贷款难问题。要加大企业信用制度建设，促进银企良性互动，为支柱产业发展建立良好的金融环境。

要大力实施3个百亿工程，即“百亿企业工程”、“百亿集群（园区）工程”、“百亿项目工程”，特别是要做强做大支柱产业的龙头企业，以其为核心和引擎，延伸产业链，形成产业集群。

制订和完善支柱产业的名牌产品发展战略，鼓励龙头企业以争创名牌产品为核心调整和优化产品结构，重点打造技术先进、附加值高、市场需求大的名牌产品链，以发展和壮大支柱产业。

要进一步完善对支柱产业发展的统计体系和运行预警预测制度，为其健康快速发展奠定统计监测基础。

要按照政府主导、企业主体的原则，加强发展支柱产业的组织领导工作。要确定省领导及有关部门与各支柱产业及其重点企业“联系”的目标责任制，制订科学的发展规划和配套政策措施，建立必要的激励机制，为支柱产业的持续快速发展提供有力的组织保证。

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我省支柱产业的选择历程

支柱产业，一般是指国民经济或区域经济中具有较大发展规模、较高技术含量、增长较快、效益较好、产业关联度较强，能够支撑和带动整个经济社会发展的战略重点产业。改革开放以来，四川支柱产业先后经历了“8＋5”工程、六大支柱产业和四大特色优势产业的多次选择和调整。20世纪90年代初，重点发展冶金、机械、电子三大支柱产业，钢材、电视机、录像机、通信设备、摩托车、汽车及农用运输车、工程机械及建筑机械、发电设备及输变电设备8个拳头产品，改造丝绸、纺织、食品、医药、建材5个传统产业。20世纪90年代中后期，重点又放在壮大电子信息、机械冶金、建筑建材、饮料食品、化学医药、旅游6个支柱产业。2000年，在国家实施西部大开发的新形势下，省委、省政府要求在21世纪前10年“逐步形成水电、电子信息、机械冶金、旅游、医药化工和饮料食品6个支柱产业”，并把电子信息产业列为“一号工程”。2004年，省委工业工作会议作出了《关于走新型工业化道路加快工业发展的意见》，提出了要着力抓好高新技术产业、优势资源产业、装备制造业和农产品加工业四大特色优势产业，并于2006年确定把四大特色优势产业作为工业发展的主攻方向。2007年初，在科学发展、和谐发展的新形势下，省委提出了要推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化产业强省跨越的战略构想。同时，提出要壮大电子信息、装备制造、水电、钢铁钒钛、天然气和石油化工以及盐化工、食品、医药七大支柱产业。

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先导产业是代表时代高新先进技术和产业发展方向，为保持经济增长需要超前发展的新兴潜力产业。先导产业处于产业发展的孕育期，一般规模不大，但对未来经济发展有重要意义。

篇（11）

引言

土地整治是指对宜耕未利用地进行开发，对“田、水、路、林、村”实行综合整治，对历史遗留工矿废弃地和自然灾害损毁地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动，是土地整理、土地开发、损毁土地复垦的统称。

土地整治战略研究是土地整治规划的重要内容，重点在于确立规划的战略思想及战略重点。从以往的规划来看，对土地整治的战略研究不够深入，致使土地整治规划与经济社会发展需求错位，从而使土地整治规划难以真正有效的实施。因此，制定有利于促进城市化进程、有利于农业现代化、有利于生态环境建设的土地整治战略，不仅对协调土地各利益相关方面格外重要，而且对推进城乡协调发展具有非常重要的现实意义。

一、区域概况

本研究范围为常德市行政区域内全部县市区。市域属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候；市域地貌类型多样，以平原为主，山、丘、岗、湖兼有；市域水系发育，河网密布，市域土壤类型多样；2012年，全市城镇居民人均可支配收入16638元，农民人均纯收入5935元。

二、土地整治战略的SWOT分析

（一）土地利用战略的SWOT分析方法

SWOT分析是战略研究的一种最常用的分析方法， 由20 世纪 80 年代由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出[3]。常规的SWOT分析方法，不能满足系统分析的需求。笔者在分析常德市土地利用现状及其存在的问题基础上，将土地整治战略分析改进为SWOT要素分析和战略体系制定二个方面，以期能够制定更加科学的、合理的、符合区域特点的土地整治战略。

（二）土地整治战略分析

1、土地整治战略SWOT要素分析

内部条件分析

（1）内部因素的筛选

根据常德市域内的自然环境条件、经济社会发展状况、土地利用状况、土地整治进展等方面来分析内部条件（表1）。

（2）内部因素的评价

内部因素评价矩阵是目前对内部因素进行分析的一种有效工具，其做法是从优势和劣势两个方面找出影响土地整治战略实施的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权重，再按土地整治战略对各关键因素的有效反映程度对各关键因素进行评分，最后算出土地整治战略内部条件的总加权分数。

具体来讲，内部因素评价矩阵可以按如下五个步骤来建立。一是列出在内部分析过程中确定的关键因素。二是给每个因素赋权重，其数值范围由0.0到1.0。三是对各因素进行评分。1分代表重要弱点，2分代表次要弱点，3分代表次要优势，4分代表重要优势。四是用每个因素的权重乘以它的评分，即得到每个因素的加权分数。五是将所有因素的加权分数相加，得到区域土地整治战略内部条件的总加权分数。

根据前述的内部因素及其权重与加权分数的计算方法，构建常德市土地整治战略内部条件IFE矩阵（表2）。

通过计算可知，常德市土地整治战略内部条件因素的总加权得分2.7289。这说明常德市土地整治工作较好的把握了各项内部条件的因素，发挥了主观能动性，调动了内部优势。同时，这种优势也不是很明显，因此，需要进一步对市域土地整治战略进行深入研究，通过改造劣势，提升现有优势，全面推进市域土地整治。

外部条件分析

（1）外部因素的筛选

外部因素一般包括经济、社会、文化等方面的信息。根据常德市的实际，列出常德市土地整治外部条件的因素（表3）。

（2）外部因素的评价

外部因素评价矩阵是一种对外部条件因素进行分析的工具，其做法是从机遇和挑战两个方面找出影响土地整治未来发展的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权重，再按土地整治对各关键因素的有效反应程度对各关键因素进行评分，最后算出土地整治的总加权分数，其计算方法和计算步骤与内部因素评价矩阵相同。

根据前述的外部因素及其权重与加权分数的计算方法，构建常德市土地整治战略外部条件矩阵（表4）。

通过计算可知，常德市土地整治战略外部条件因素的总加权得分2.1048。这表明常德市土地整治在利用外部机会和回避外部威胁方面水平较低，深入研究制定符合常德市实际情况的土地整治战略十分必要和紧迫。

2、土地整治战略分析

在分析常德市土地整治战略实施的内、外部条件因素的基础上，运用SWOT矩阵对常德市土地整治进行战略制定。通过对常德市土地整治战略SWOT矩阵分析（表5），SO战略方案是比较符合常德市土地整治实际情况的。

三、土地整治战略及基本原则

根据常德市的自然与经济社会条件、土地利用条件、土地整治进展及其成效，结合市域经济社会发展战略、土地利用战略和土地整治战略背景，制定常德市土地整治战略。

（一）战略方针

以增加耕地面积、提高耕地质量 、改善农业生产生活条件和生态环境为目标，重点开展集中连片的综合整治，提高农业综合生产能力。

（二）战略重点

根据土地整治战略设计的背景与思想，提出了市域层面上土地整治战略重点。

1、大力推进以建设旱涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治，提高耕地综合生产能力。

按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，大力推进以建设旱涝保收高标准基本农田为重点的农用地整治，积极开展集中连片土地平整等建设；引导建设用地从基本农田保护区退出，促进基本农田集中布局。

2、稳步推进农村建设用地整治，改善农村生产生活条件。

按照布局优化、节约集约用地的原则，合理安排农村居民点等各类用地。以 “空心村”、“危旧房”改造和乡村企业用地整理为重点，适度调整布局分散的自然村落，努力提高农村建设用地节约集约利用水平；通过统规统建、统规自建等方式，加强农村基础设施与公共服务设施配套建设。

3、积极开展损毁土地复垦，促进土地合理利用和生态环境改善。

加大历史遗留损毁土地的复垦力度，全面实施生产建设新损毁土地的复垦，及时复垦自然损毁的土地，完善损毁土地复垦质量控制标准，加强损毁土地复垦监测监管，推进土地生态环境整治，不断提高生态环境质量。

4、积极发展现代农业，促进农业增效和农民增收。

通过土地整治，促进农村集体土地流转，引导农业生产向规模经营发展。立足区域特色，调整优化农业产业结构，培育主导产业，着力推广应用农业新技术，建设优质、高产、高效、生态、安全的农产品基地。重点扶持龙头企业和专业合作组织，提高农业产业化水平，确保农民持续增收。

（三）基本原则

根据土地整治的指导思想与战略重点，提出以下土地整治的基本原则。

1、坚持以建设旱涝保收高标准基本农田为重点

为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策与保障国家粮食安全，市域土地整治以加快建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力开展连片土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等建设，确保耕地面积有增加，耕地质量有提高。

2、坚持以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向

要坚持严格的节约用地制度，促进农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要加快农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，优化城乡用地结构，促进城乡统筹发展。

3、坚持以切实维护农民权益为出发点

要充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。

四、土地整治战略实施保障措施

建立健全土地整治管理机制，完善土地整治投入机制，开展农村土地确权工作，创新农村土地流转机制，确保土地整治战略目标的实现。

（一）建立健全土地整治管理机制

根据土地整治的特点，建立健全土地整治管理机制，逐步完善“政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、整体推进”的土地整治工作机制。

（二）完善土地整治投入机制

探索建立财政专项补助和整合部门资金相结合的（表5）

资金投入机制与政府主导下的农村土地整治投融资机制。将新增建设用地有偿使用费等相关资金集中起来，作为土地整治专项资金。同时，统筹利用其他各类涉农资金，综合发挥各类资金的叠加效益。除政府资金外，还可开辟多元化投资渠道，推进土地整治的产业化和社会化。

（三）开展农村土地确权工作

以国家第二次土地调查形成的农村集体土地所有权数据资料为依据，加快推进土地确权登记发证工作，做到产权清晰、界址清楚。土地整治新增的耕地和整理出的建设用地，应及时进行土地登记并颁发权利证书。土地整治项目竣工验收后土地权属界线等发生改变的，应及时开展土地变更调查和办理变更登记，保持地籍资料的现势性。

（四）创新农村土地流转机制

鼓励引导规范耕地承包经营权、林地使用权和集体建设用地使用权依法流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极探索符合土地利用总体规划并依法取得的集体建设用地使用权，采取出让、转让、出租、作价入股等方式依法有偿使用和流转的机制。

参考文献：

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[3]严金明，夏方舟，李强，等. 中国土地综合整治战略顶层设计[J]. 农业工程学报，2012，28（14）：1-9.

[4]吴次芳， 费罗成， 叶艳妹.土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径[J].经济地理 ，2011（10）.

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[7]严卿. 新时期中国农村土地问题研究述评―基于农民权益的视角[J].武陵学刊，2012（01） .

[8]王会 .统筹规划综合协调大力推进农村土地整治―对做好农村土地整治工作的几点建议[J].吉林农业，2010（07）.