农业农村发展的现状大全11篇

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篇（1）

1 目前农村商业保险市场发展的主要特点

1.1 营销网点逐步增多，营销规模持续扩大。最近几年，随着社会经济多元化趋势的增强，区域经济异军突起，保险公司瞅准区域市场，将分支机构延伸至各个县域，营销规模辐射大部分农村地区，带动农村保险市场快速发展。

1.2 险种增多，市场份额相对集中。保险公司拓展业务的过程中，瞅准市场动向，针对不同消费人群，推出了多个险种，为城乡居民提供多样化、个性化的保险需求。

1.3 县域人身保险快速普及，财产保险发展速度相对滞后，农业保险几乎空白。

1.4 农民的收入有所提高，参保意愿强烈。近年来，随着三农政策的提出，各种惠农政策纷纷出台，农民通过外出打工或进行特色种植获得了较高的经济收益，生活水平不断提高，养老、医疗等社会保障逐渐成为农民关注的焦点。一项关于保险的问卷调查显示，大多数农民都有参与社会保险的意向，在养老问题上，62.65%的调研对象期望通过养老保险来解决养老问题。如果财政有补贴，愿意参加农保的占被调查人员的87.84%。

2 农业保险存在的主要问题和成因

一是农业保险缺乏经营主体；二是农业对自然的过分依赖，生产周期长、投资回收慢，潜在着巨大的自然风险，商业保险公司无力独立承担农业风险；三是保险费率偏高，抑制了农民对保险的需求；四是农业保险缺乏政府有力的支持；五是宣传不到位；六是各保险公司“三农”服务的意识不强，制约了农村保险事业的发展。据调查，农民对保险有五盼，一盼雹灾保险，二盼种植业灾害保险，三盼牲畜保险，四盼养老保险，五盼医疗保险。

3 制约我国农村商业保险发展的障碍因素

3.1 农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需要。20世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专设了服务农村生产的农业保险科，入保范围涵盖了果蔬种植、特色养殖以及麦收等项目，但随着商业保险时代的到来，单设的农业保险科以及相应的保险服务被取消，只开设了农作物火灾、冰雹和家庭财产责任保险等几个险种，公司所有的险种服务中，真正为农业生产服务的保险项目还不及所有财险种类的十分之一，而且已有农险种类少，份额有限。农业保险之所以无法在农村地区普及，主要是因为农业灾害多、风险大，出现后事故鉴定困难，赔付率高，而保险公司是以盈利为目的的经济组织，这与商业化经营目标明显冲突，因此保险公司很少参与农村险种的开发和经营。

3.2 保险产品设计存在缺陷，与农民支付能力形成较大的差距。现阶段，大多数保险公司基于上述因素的考量，只将经营规模定位在城镇地区，但是在推出新险种之前，大多数都未针对农村市场进行调研，致使保险产品趋同性较强，有的与农村生产特点不符。

4 我国农村商业保险发展的建议

4.1 建立适合农村特点的农业保险体系。鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，笔者建议成立政策性农业保险公司，针对农、林、牧等农业生产活动提供保险服务。当前，为积极响应我党关于三农建设的号召，提高商业保险公司服务农业的积极性，使社会经济发展成果惠及更多农民，可增进政府与保险公司的交流与合作，对致力于农村保险事业的商业保险公司给予更多政策支持，重点加强入保环节和出险后理赔环节的政策扶持：在入保环节，根据农户入保比例给予相应的补贴；出险后的理赔环节，根据保险公司赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。

4.2 规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制。社会主义新农村建设政策方针的提出，增强了保险业业务向农村地区辐射的可能性，并为其业务规模的拓展提供了广阔的空间。商业保险公司应瞅准市场先机，乘势而上，首先，加速农村保险产品的研发。针对农村地区的生产条件改造现有保险产品，加速新险种的开发，根据农村地区生产特点，尽量减少保费比例，扩大保险辐射范围，从而惠及更多农民；其次，加速农村保险机构网络建设。优化农村保险机构网点布局，尽量将营业网点延伸至偏远地区，扩大业务规模，活跃农村保险市场；第三，加强营销队伍培训和管理。保险营销人员是公司的“门面”，营销人员的行为和气质直接影响广大农民对保险公司的评价，公司应定期针对营销人员开展培训教育活动，不断提高其业务技能和职业操守。此外，公司应该建立一套员工考评机制，不仅要重视保费收入增量，还应该维护好保户资源。

开发农村商业保险，可有效防范化解被保险人因疾病、意外等因素造成的巨大经济损失和人体伤害，促进农业生产力的发展。农民的收入一直处于较低的水平，天灾人祸往往会加剧其贫困程度，政府扶持商业保险公司开拓农村保险市场，可以使社会经济发展成果惠及更多农民，同时也有助于缓解社会矛盾。解决农村的保险发展问题不仅是保险业的重要任务，也是一项惠及全国所有农民的事业，是我国政治与经济发展以及人文发展水平的重要体现。

参考文献：

篇（2）

关键词：农村；公益事业；发展现状

Key words: village; public welfare undertaking; development situation

中图分类号：F29 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0130-01

1农村公益事业发展缓慢的原因

1.1 对公益事业在经济发展中的重要性认识不足公益事业建设严重滞后于经济发展。一些地方经济蓬蓬勃勃、红红火火，医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失，甚至以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣，人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善。这是一种片面的、不科学的发展观。这种片面的发展观体现在工作安排中，就是招商引资、争取项目能挤得出钱，而一谈到建设公益事业，就会被财政紧张的理由搪塞掉了。

1.2 资金投入不足国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金紧张的情况下，上级往往更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而忽视农村地区的公益事业。取消农税后，中央和省级财政加大了对农村公益事业发展的投入力度，使农村公益事业有了较大的发展。2005年仅中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金就达813亿元。但是，据有关资料计分析，尽管中央和省级财政在支付“三农”发展资金方面的支出呈增长趋势，但中央和省级财政在农村医疗生、农村交通和基础设施建设等农村公益事业性方面的支出占全国“三农”支出的比重还是逐年递减。而中央财政的这部分支出基本为转移支付性支出，到村一级数额有限，加上地方财政因历史包袱沉重，普遍无力支持农村公益事业发展支出，因而，农村公益事业资金投入不足，发展缓慢。

1.3 缺乏管理乡镇综合配套改革撤并各种事业单位后，出现了农村公益事业无管理机构组织协调的状况。虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政吃紧的情况下，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

2对发展农村公益事业的几点建议

2.1 多渠道筹措资金一是充分利用国家的各项支农政策，积极向上争取一部分资金。二是县、乡地方财政，通过压减其他支出挤出一部分资金，用于农业基础设施建设。要确保把各级财政转移支付的用于公益事业的各项专款专用，不能挪作他用。三是向银行申请贷款，采取财政贴息的办法，筹措一部分资金。四是建立县、乡两级村公益事业发展基金，解决“两工”减少甚至取消后出现的筹资难问题，确保农村公益事业建设有资金保障。五是将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金和村级集体资金等多方资金捆绑集中使用，逐步解决农村基础设施投入问题。

2.2 建立“一事一议”筹资监管机制逐步取消“两工”，推行“一事一议”筹资制度是中央税费改革的一项重要政策，是对传统的农村集体公益事业建设观念和做法的更新。但由于现阶段农村经济还不活跃，农民还不富裕，极少数基层干部执政水平不高农民群众还不理解，建立“一事一议”筹资机制必须从政策、政府、群众三方面着手。

①落实政策。加大“一事一议”筹资政策的宣传力度，使党的政策落实到基层、进村人户；②加强政府管理。强化政府对农村“一事一议”筹资政策执行情况的监管，对“一事一议”的等资原则筹资方法和程序等做出明确规定，依法办事，使农村政策真正落实到基层、贯彻到农户；③群众监督。将农村“一事一议”筹资政策、筹资方案及使用情况以公式，增强农村基层组织依法行政的透明度，自觉接受群众监督，做到群众满意放心。为解决一村想办而办不了的基础设施建设问题，可采取政府组织，村与村之间自愿联合，以村、组、户为单位，充分利用“一事一议”政策，按照“总体规划、分步实施、农民自愿、量力而行、群众受益、年初预算、上限控制”的原则，由三五个村或一两个村相互联合，融通资金，组织农民投工。

2.3 建立廉洁高效的组织机构农村公益事业谁来组织？从根本上讲，是由基层干部来组织，必须依靠广大农民群众。实践证明，哪个地方干部认识到位，组织得力，哪个地方的公益事业就好办一些。尽管有各种各样的困难，但有些地方公益事业如渠道维修、管护道路搞的较好，这说明发挥基层干部的主观能动作用十分重要。乡镇、村级组织要突出为村民服务的职能，依靠群众，发动群众，尊重群众，积极探索在新形势下发展集体经济和公益事业的途径和方法。要全面推行村务公开，切实健全和完善村级民主决策、民主管理制度，集中民智民力，鼓励农民自愿捐资，调动群众参与公益事业的积极性。把要办的公益事业交给村民来评、来议，为什么要办，怎么办等等，让群众知根知底，全过程公开。群众清楚了，就会积极支持。

2.4 扩大资金来源渠道为了加快新农村公益事业发展，必须多方面筹措资金，建立多渠道资金投入机制。结合我国国情，在国家财力尚不雄厚的前提下，仅仅依靠有限的公共财政资助来满足农村公益事业发展是不现实的。农村公益事业是为农民服务的，农民在有余力的情况下，严格按照“一事一议”进行筹资筹劳兴办公益事业是可取可行的，这样既有利于部分公益事业的发展，也可以提高基层组织的治理能力，调动广大农民的积极主动性。政府要提供优惠政策，通过市场渠道及社会力量兴办农村公益事业。发展农村合作经济组织是解决资金短缺问题的一个有效措施。农村合作经济组织是农村经济体制改革和社会主义市场经济发展的产物，形成一个自上而下、基层合作社自发、自主联合起来的合作社联合社组织体系需要有宽松的外部政策法律环境。支持农民自愿的自助并不意味着一种不稳定性，事实恰恰相反，这种自愿的自助行为不仅加速了公益事业的发展，也给农民和农村社区带来了可观的经济效益。

2.5 政府要积极调动农民群众对公益事业发展的积极性税改后，农村公益事业的兴办主要依赖筹集资金和组织劳力，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的精神，依法行使管理本村“公共事务”的民利，逐步形成“政府引导、部门帮扶、农民自愿、民主管理”的农村公益事业运作方式。

参考文献：

[1]张雪青.税改后农村公益事业的发展[J].生产力研究，2009（10）.

篇（3）

据统计，2004年，我国普通高中招生850万人，中等职业教育招生530万人，两类教育招生相差约300万人。在2005年6月14日召开的全国县级职教中心改革与发展座谈会上，教育部部长周济表示，未来的几年内，普通高中的招生规模将维持在850万人左右，主要任务将转到提高质量上来；从2005年开始，中等职业教育每年要扩大招生100万人；经过两到三年的努力，实现普通高中和中等职业学校规模大体相当的目标，努力形成高中阶段两类教育协调发展的局面。

对于中等职业教育这300万人的增量，解决问题的重点在农村。目前，全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，无论是向非农业产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须接受一定的技能培训和职业教育，农村职业教育的大发展迫在眉睫。

我国农村教育的现状

（一）我国的基本国情

2001年，中国总人口127627万人，乡村总人口93383万人，占总人口的73.2%，其中生活在农村者79563万人，占62.3％，另有13820万人生活在城镇。中国人口9亿以上是农民，实际上还是一个农业社会国家。更为严峻的是，中国的土地最多只需要1亿农业劳动力。据测算，至少在40年后，中国还依然面临着劳动力严重过剩的问题。

当前乃至今后相当长一个时期。我国现代化建设最艰巨的任务是占人口大多数的农民解决致富问题。而农民致富的关键，就在于农村大量剩余劳动力的顺利就业和农业劳动者各方面素质的提高。

（二）我国农村教育的现状

目前，我国每年约有1000万左右的农村中小学毕业生因为不能升入高一级学校而回到家乡。一些中小学毕业生因为缺乏生活技能，进城打工无门，搞二、三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。

但与众多农村孩子“无学可上”形成鲜明对比的却是大多农村职业学校“等米下锅”。安徽大学经济学院副教授张德元指出，与现在农村劳动力80%以上没有经过任何技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。

我国农村职业教育面临的困境及其原因分析

（一）农村职业教育面临的问题

职业技术人才的严重缺失和职校生源的校度匮乏。目前，我国技术工人总量求大于供。劳动和社会保障部最新公布的2005年二季度劳动力市场供求状况报告显示。我国制造业用人需求比上年上升6.2%，各类技术人才明显供不应求。与此形成鲜明对比的是，许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作，甚至开专车接学生和家长到学校参观，先考察后报名，但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划，不少学校还出台了奖励政策，但就读学生依然很少。

职业技术学校的基础设施和师资建设等方面存在严重问题。基础设施跟不上，许多农村职业学校缺乏必要的教学生产实习基地，农业优质品种的开发、试验、示范和推广等教学活动难以开展，教室里讲养猪、黑板上搞科研的现象比比皆是。师资队伍总体水平不高，职业高中年任教师学历合格率为44.3％;专业师资严重缺乏，大多数专业教师从学校毕业直接到职业学校任教，没有实践经验，而一些老的专业教师又无法适应新专业的教学要求，教学质量难以提高。

农村职业学位的毕业生就业难农村职业学校普遍成立毕业生就业专门机构，通过联合办学，与用人单位签订安置协议等办法，提高毕业生就业率，但效果并不理想。据某职高对本校毕业生400人进行走访调查，专业定向教育从业率，农学、水产、财会的对口从业率分别为19.70％、7.07％、8.30％。从毕业生就业分布情况看，农村职业学校毕业生回乡务农、创业的比例呈下降趋势。农民基本上是“种田管温饱，致富往外跑”，职业学校许多毕业生走上州出务工经商的路子，用非所学。

科技培训开展难。上世纪90年代初期和中期，教育部把农村教育工作的“两基”，即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为“重中之重”。各个乡镇均兴办了乡镇化技术学校，各地大力扫除青壮年文盲和开展乡、村两级应用技术培训，对普及农村科技知识起了巨大的促进作用。随着“两基”目标的实现，目前扫除剩余青壮年文盲和脱盲巩固提高工作基本停顿，大规模的应用技术培训也无人组织，不少乡镇化技术学校已改作他用，教育资源严重流失。

（二）我国职业教育面临困境的原因分析

我国传统文化观念的影响。我国传统儒家文化中“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”的价值观依然根深蒂固地存在于人们的观念之中，人们重视普通教育而忽视职业教育，职业技术学校被视为二流学校。许多家长都不愿送自己的孩子进职业技术学校学习。同时，应试教育传统使许多教师、家长把与考试、分数无关的都归为不务正业，这就使许多学生鄙视职业教育。

“两高”扩招的影响。近两年来，国家为了实现高等教育大众化，满足人民群众接受高等教育的需求，扩大内需，拉动经济增长，大力发展高等教育和高中阶段教育，即通常所说的“两高”（高等教育和高中阶段教育）扩招。“两高”扩招符合现代教育发展的必然趋势，符合人民的愿望，其中应当包括城乡职业高中的扩招。但是，我们看到的是高教和普教热气腾腾，而不少地方的职业教育却滑入低谷。

政府履行发展职业教育的职责不到位。在市场经济条件下，政府力图改变职业教育在计划经济条件下的种种弊端，试图借助市场的力量搞活职业技术学校。但是，市场机制并不能解决职业教育的所有问题，政府在职业教育发展中仍需承担主要责任。尤其在财政投入方面，政府不增加甚至减少投入的做法，对职业教育的发展简直是雪上加霜。中等职业教育成本一般是普通高中的2—3倍，市场无法代替政府对职业教育进行投入。职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育有更多的设备、场地和专业技术人员，这是一项耗资巨大的工程。没有政府的高投入，职业教育很难实现专业化教育目标。据统计，我国政府对职业教育的投入只占职教事业经费的20%左右，这种理论重视、实际忽视的做法使得职业教育的发展依然困难重重。

从职校的收费标准来看，政府投入不足势必导致职校收费标准提高。在我国，一般来说，各级职业学校比普通学校要高出1～2倍的收费标准。职校所实行的高收费政策，无疑会进一步促使学生去挤高考“独木桥”，从而影响职业教育的生源。

我国农村职业教育摆脱困境的几点建议

（一）转变传统教育观念，进一步明确农村教育的目的，加大职业教育比重

当前，职业教育发展的主要思想障碍是人们追求上高中、升大学，鄙薄职业教育，认为普通教育是一流的正规教育。职业教育是二流的非正规教育。这些片面甚至错误的认识必须消除，我们应该把职业教育和普通教育放在同等重要的位置，使两类教育相互渗透、相互补充。

进一步明确农村教育目的，改革农村教育结构。农村教育的主要目的是培养适应本地经济发展的各级实用人才，要改革农村教育结构，加大职业教育比重。无论是高中阶段还是义务教育阶段，都应当为农村培养实用人才。在小学阶段渗透职业技术教育内容，在中学阶段设置职业技术课程，培养适合农村社会经济发展的乡土人才是农村教育的根本。高等职业教育要为农村培养一大批留得住、用得上的中高级人才。

（二）政府要适当加大对职校生均经费的投入，调动企业参与职业教育的积极性

政府应通过各种形式和途径加大对职校的经费支持。鉴于许多职校的资金利用效率低，政府可以改变投入方式，可根据每年当地经济发展的需要，拿出应当投入的职业教育经费，在对各级各类职业学校进行科学评估和认证的基础上从优选择，并在验收合格后直接购买教育成果，将职业教育引入市场机制，提高投入资金的使用效果，而职业教育发展带来的经济效益将增强政府加大对职校财政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以将行业、企业作为职校的合作伙伴，将其纳入职业教育管理的组织协调机构，以优惠政策为职校与企业合作牵线搭桥。

（三）改革农村职业教育办学模式，为农民学习和培训提供良好的场所

目前，我国农村职业教育存在的主要问题是“关门办学”和“单一办学”，学校只注重对在校生的学历教育和培养，办学形式单一，这种办学形式和培养方式显然不利于农民的学习和培训，因此，农村职业教育应改变办学形式。

在办学体制上，要建立健全初等、中等、高等职业教育相互衔接，普教、职教、成教相互沟通，学历教育与非学历教育并举的农民终身教育和培训的体制。

在办学形式上，加强对初中和高中毕业的回乡青年进行学历教育，有规划分步骤地培养和造就有文化、懂科技的致富领路人。同时，定期吸收农民参加专业进修，为农民开设与农业生产实际联系紧密的大专专科课程，加强对农民进行农业科技知识和技能培训。

在教学方式上，实行产、教、研相结合，把学校的实验场所建立在农民的试验田上，把学校已有的农业科技园区、生物科技园区建设与对农民的示范教育结合起来，进行现场指导和示范，使学校的教学实验场所也成为农民学习科学技术的园地，为农民提供一个学习、进修、培训的良好场所。

（四）要适应市场需求

农民的职业技术培训，要与市场需求紧密地结合起来，形式应该灵活多样，如举办培训班、印发技术资料和制作光盘，聘请专业技术人员到户授课讲解，现场回答问题，培养科技示范户。内容应该丰富多彩，如家政、建设、服务、修理、农业科技知识的推广运用等，但所有内容都必须有针对性，要根据自身的特长，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求安排培训内容，使其尽快掌握1-2门实用技术，以适应市场的需求。

篇（4）

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0040-03

由于农村就业能力较弱，极大制约了欠发达地区的农村工业化。国内外的实践证明产业集聚对于有效推进农村工业化进程，吸纳大量农村劳动力，加快城镇化步伐，促进城乡统筹具有重要意义。伊宁县从实际出发，以产业发展为基础，坚持政府主导、全社会共同参与，积极引导和鼓励农村劳动力脱离土地向二、三产业转移，有效增加了农民劳务收入。

一、伊宁县基本概况

伊宁县位于伊犁河谷中部，属于温带半荒漠气候，冬春温暖湿润，夏秋干燥较热，昼夜温差明显，年平均气温9.3摄氏度，年降水量200mm，全年日照时数2 800～3 000小时左右；无霜期160～175天。县境东西距最长116公里，南北距最宽95公里，总面积6 152.55平方公里。

伊宁县县乡道路四通八达，交通十分方便，国道218线和省道220线横穿辖区全境，“精伊霍”铁路也贯穿全境。有利于产业发展及农村劳动力转移。

二、伊宁县农村就业现状和特点

（一）伊宁县农村就业现状

伊宁县是全疆人口大县、农业大县。2011年，县辖总人口41.7万人，少数民族占85%。全县转移农村劳动力8.41万人，创收4.4亿元，其中长期转移3.07万人（6个月以上），带动全县农村人口33.2万人均创收1 325.8元，人均增收356.8元。农村总户数7.1万户，人口约33.2万人，农村劳动力18.5万人，其中富余劳动力8.5万人。由于地处偏远，人多地少，信息闭塞，大量劳动力沉淀在农村，农牧民增收致富任务艰巨。

（二）伊宁县农村就业特点

从调查的结果来看，该县农村劳动力转移呈现如下七大特点：

一是从转移人数看，2009年、2010年和2011年，伊宁县分别转移农村劳动8.1万人、8.3万人和8.41万人。从总量来看，变化不大且有逐年递增的趋势，劳动力转移队伍相对较为稳定。

二是从转移渠道看，无序外出偏多。据统计，伊宁县每年有6 000名农民工通过劳动部门进行培训，占当年转移劳动力总数的1%左右。截至2011年，全年累计完成劳动力转移有组织转移3.54万人。

三是从年龄结构看，2011年，转移劳动力中年龄在27～37岁、38～48岁两个阶段的人员比例均在30%左右，说明伊宁县转移劳动力以青壮年为主，青壮年身体素质和文化素质较高于其他劳动力，他们能够从事体力劳动，对新事物的接受能力也较强，可以适应不断改变的外部环境，因此成为了农村劳动力转移的主力军（如下页表1所示）。

四是从文化程度看，2011年，转移劳动力的学历主要集中在初中阶段，约占50%，转移劳动力学历较低的原因有两方面：一是目前农村只普及九年义务教育，大部分劳动力具有初中文化水平；二是高中及以上学历的转移劳动力由于其文化程度较高，大部分都已进入城镇工作，因此，转移的劳动中这部分人较少（如表2所示）。

三、伊宁县农村就业转移经验及做法

（一）抓好组织领导、政策落实、资金配套三大保障

加强组织领导。一方面伊宁县组织乡村干部走村入户与群众算经济账、收入账，让群众认识到外出打工是快速增收致富的重要途径。另一方面以村为单位，通过召开座谈会、播放宣传片、播出用工信息、以播放在外出务工场景专题片等形式，对村干部、农村党员、“三老”人员、宗教人士、农牧民群众进行广泛宣传动员，引导群众克服畏难情绪，解决“不敢出去”的问题。

加大投入，加强资金保障。伊宁县将农村劳动力转移就业工作经费纳入县财政预算，多渠道筹措资金为农村劳动力转移工作提供资金保障，2005年以来，县财政累计投入农村劳动力转移就业工作经费、转移就业专项资金、劳动力创业小额贷款担保基金、失地农民就业安置经费等1 206万元。

（二）加强培训，提高劳动力技能，促进劳动力转移

一是按照市场化、社会化的要求，充分利用培训中心、各类职业中学、技校、远程培训等培训力量，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，有针对性地强化职业培训，全面推进农民工由“体能型”转变为“技能型”。

二是大力推行未升学的初、高中毕业生“2+1、3+2”学习培训模式，促使新增劳动力有外出务工的一技之长，积极拓展高层次技术人才培训，每年至少为伊宁县培训并转移就业800名较高层次的技术人才。

三是坚持培训质量与就业效果挂钩，创新管理模式。劳动力培训过程采取开放式模式，一切有资质的培训机构都可在伊宁县开办培训班，极大地增强了伊宁县的培训力量，持职业资格证书人员受到用人单位的青睐，工资待遇高于无证人员，有力促进了劳动者主动参加职业技能培训、争取持证上岗的意识，形成了培训过程、职业鉴定、实现就业相互挂钩的良性监督、管理机制，以培训促就业、通过职业技能鉴定提高待遇的社会效应得到良好发挥，这种创业培训与技能培训、重点产业发展相结合的管理模式已在全州乃至疆内得到广泛推广。

（三）围绕县域重点发展，实现就地就近转移

一是大力发展二、三产业，增加就业岗位。按照富裕农民、就要减少农民的思路，把招商引资、大力发展二、三产业作为推动伊宁县经济发展的主要工作常抓不懈，努力营造宽松的发展环境，吸引了40多家大集团、大企业入驻伊宁县，为农村劳动力提供了众多的就业机会。同时，伊宁县内自治区、自治州级农业产业化重点龙头企业共12家，其中自治区级龙头企业7家，自治州级龙头企业5家。

二是大力推进农业产业化，发展劳动密集型产业吸纳农村劳动力。近几年来，伊宁县以农民增收为核心，大力推进粮食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建设，为农村劳动力就地就近转移提供了广阔空间。

三是大力组织发动农牧民积极参与县内基础设施建设，促进农村劳动力转移就业。2011年县政府出台新的扶持政策，批准经过培训拿到职业资格证的农牧民可以组成施工队、挂靠有资质的公司进行创业，进一步提高了就业机率。

（四）加大中介组织的培养

加强劳务经纪人队伍和中介组织建设。鼓励农村能人、外出务工和经商人员从事劳务输出中介工作，大张旗鼓地对劳务经纪人进行表彰奖励，提高其社会地位和影响力。全县劳务经纪人由2004年的70人发展到目前的1 323人，成为带动劳动力转移的一支重要力量；扶持组建10家劳务派遣公司，促进农村劳动力转移就业市场化。通过经纪人带动和劳务派遣公司劳务输出量占到转移总量的60%以上，在岗位开发，劳务派遣、转移就业等方面发挥了重要作用。

四、结束语

伊宁县是全疆的农业大县，农村劳动力问题相对突出，通过积极发展经济，以扶持劳动密集型产业发展为基础，加大政府对农村劳动力的培训力度，形成“创业培训与技能培训，重点产业发展相结合”的转移模式，使伊宁县的农村劳动力转移工作取得了显著成效，其经验和做法值得其他县市借鉴。

参考文献：

[1] 蒋翠.基于产业集聚的城镇化与农村剩余劳动力转移研究——以山东省为例[D].济南：山东大学硕士学位论文，2010.

篇（5）

“劳动是妇女解放自己的重要途径。”妇女只有参与社会劳动，投身经济，才有经济地位，才能拥有独立的人格。全面实现小康社会的难点在农村，义乌市农村劳动力半数以上是妇女，她们如能最大程度的就业，实现增收致富，将极大推动我市小康社会的进程。因此，分析研究我市农村妇女就业现状及发展趋势，对于更好地提高妇女参与社会发展的程度和水平，更好地实现增收致富有积极作用。

一、义乌市农村妇女就业发展的良好机遇

二十多年的改革开放，“兴商建市”战略的深入实施，义乌从一个农业小县成长为拥有全国最大小商品市场的全国经济百强县市之一，目前正在朝国际性商贸城市目标迈进。在此过程中，市委市府出台的一系列政策和措施，加上各级妇联组织发挥自身特电荷优势，积极参与。这一切，为农村妇女就业，实现增收致富开辟了广阔的空间，提供了便利，起着决定作用。其次，农村妇女自身的变化在其中起着重要作用，集中表现为农村妇女的自身价值意识和综合素质明显提高。同时，从事第一产业的一些妇女转变观念，积极参与农业结构调整，从传统种养向科学种养、规模种养和深加工的方面发展，有的还成了种养大户、加工大户、营销大户。由此带来的第三产业、劳动力密集型产业和社区服务业的不断兴起对不同层次的劳动力都具有很强的吸纳能力，为广大农村妇女的就业提供更为广阔的发展空间。

二、农村妇女进一步实现增收致富面临经济全球化的挑战

农村妇女要实现增收致富就业，与经济全球化，以及入世带来的激烈的市场竞争与先进的思想观念，高要求技术人才等相比，还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农村妇女实现增收致富就业的自主性和独立性受封建思想制约。在农村受封建传统思想、生产结构的影响，真正意义的男女平等还没有落实，在一定程度上影响着妇女的发展和进步，严重影响了妇女就业的自主性。主要表现在求稳思想突出，市场经济意识、风险意识、竞争意识不强，传统的男女分工意识还影响着一些农村妇女，依赖丈夫，依赖家庭，家庭的主要收入来源主要是依靠丈夫赚钱来实现。

（二）农村妇女实现增收致富就业的竞争能力面临知识经济挑战。一是较低的文化水平影响了竞争力的提高。根据对上溪镇的情况统计，该镇农村妇女受教育程度，初中及以下文化水平的女性占87%，高中及中专文化水平的占10%，而大专以上文化水平只占3%，农村妇女的这种文化结构，大大限制了她们创新创效，拓宽就业领域。二是较低的劳动技能影响竞争力的提高，从就业结构看，广大农村妇女从事二、三产业的大多从事技术文化要求较低的职业，而从事高级层次管理，高技术和党政机关等要求较高的职业女性相对较少。三是较狭窄的知识面影响竞争力的提高。农村妇女较低的政治理论素质、较弱的市场竞争能力以及对WTO认识程度将增加妇女在WTO形势下提高竞争力的难度。

（三）促进农村妇女增收致富就业的环境有待进一步改善。一是服务体系的进一步完善。随着工业化和农业产业化进程不断加快，信息不灵、资金不足、技术不懂、经营不活，越来越成为广大农村妇女科技兴农或者转移到二三产业实现增收致富的障碍。她们对科技知识的渴望、对致富信息的期盼，比以往任何时候都更为强烈。政府部门要不断健全服务网络，把制订的一些扶持优惠政策一些服务措施真正落到实处，要真正实现优质服务目标。二是创造公平的就业环境有待进一步加强。农村妇女实现就业的公平环境还没有形成，甚至有个别单位还人为地提高对妇女就业的标准，从客观上增加妇女就业的难度。三是真正实现男女平等的社会思想观念有待进一步转变。传统的社会性别意识还较为突出，重男轻女思想在农村还相当严重，由此而形成的对男女不同的社会期望值，也影响着女性实现增收致富就业的独立性和自主性，许多女性在创业过程中多处于附属地位，而大多数女性只是从事简单的生产劳动。 转贴于

三、农村妇女不断扩大就业范围，提高就业层次，更好实现增收致富的发展措施

在新的历史条件下，义乌市农村妇女要更好地实现增收致富就业，在把握机遇的同时，更重要的是要积极面对挑战，把改造自我、提高自我放在第一位，只有练好内功，才能参与竞争。

（一）转变观念是前提。面对更为激烈的市场竞争，农村妇女只有敢于参与市场竞争，勇于创新创效，才会有更多更好的机遇实现增收致富就业。农村妇女要全面克服传统的心理弱点，特别是经济欠发达地区的农村妇女进一步增强自我意识、独立意识。

（二）练好内功是关键。面对快速发展的市场经济，要求广大农村妇女具有较全面的综合素质以及适应和驾驭市场的能力。一是加强劳动技能培训，提高其就业竞争力。二要加强市场知识培训，提高就业竞争力。三要努力提高妇女政治理论素质，引导她们知大局、识大体，树立正确的人生观、世界观。要关心农村女孩受教育情况，让全社会共同来关心农村女孩接受高等教育的问题，从源头抓起提高农村妇女整体素质。

篇（6）

随着教育改革的不断深化，在上级教育行政部门的努力下，经过“合格学校”、“两基”巩固提高等系列学校建设，农村教育有了显著的改变。然而，由于农村的生活环境及地理位置影响，农村师资队伍和专业化发展仍然存在诸多的问题。在全社会都在关注教育公平的形势下，关注农村教师专业化发展与建设，成为教育资源公平的一大课题。笔者多年在农村初中任教，并经常到小学进行调研，对农村中小学教师有较深的了解，现谈谈我的粗浅认识和思考，希望各位同仁不吝赐教。

一、农村教师专业化水平现状

由于农村离县城较远，在教师分配的时候很少人会选择到农村学校工作，而且是越偏避越边远情况越严重。还有的老师工作服务年限够了以后，想方设法调离，所以造成农村教师专业水平没有达到规定的要求，主要体现在：

1、专任教师没有达到相应的学科学历要求。

经过“普九”和“两基”达标验收，很多学校教师的学历虽然达到“两基”要求，初中老师学历达到本科，小学老师学历大专化。但由于培训质量、考试腐败和其他方面的原因，不少教师的实际专业水平与整体素质并没有得到同步提高。大部分老师是在岗进修，甚至一部分代课转正的老师全日制教育是初中毕业，代课后才去参加中师函授；有的是拿到高中文凭后参加成人高考取得的函授文凭，或者是本科学的专业与所任教的专业不对口，学历完全是为了“达标”而去深造，真正专业对口而且学历合格的老师为数不多。

2、农村教师专业配置不合理。

在农村中小学校，许多教师的专业技术职务是文科，多以语文科为主，而理科较少。但他们所从事的教学工作可能是数学或者是物理教学，部分学科的老师严重不足，如初中的历史、生物等学科专业教师普遍不够，基本是由其他科老师兼上。而美术、地理、音乐则没有专业教师，有的学校是由非专业老师上，有的学校则干脆不开设。小学的英语、自然科学等科目没有专业对口的老师，全部由其他学科的老师兼上，有时一位教师需要兼多科教学。这些教师由于专业不对口，上课基本上是照本宣科，或用来上自己任教的科目，甚至一学期都是让学生自习，使得这些科目形同虚设。而语文、信息技术老师则太多，所以只能安排这些老师“改行”上其他科。有的科目一个学校仅有一名教师，往往是有的老师太多课，而有的科目老师很轻松。这样的教师专业配置，客观上不利于教师的专业成长，也很难保障农村中小学的教学质量。

3．农村教师职业道德修养有待提高。

在农村地区许多教师有献身教育、奉献青春的伟大情怀，但不能否认，部分农村教师职业道德修养有待于强化。由于专业教育程度低、教师来源复杂、管理松散原因，造成了部分教师的物欲熏心，缺乏热情与爱心等，使家长、学生抱怨之声不绝于耳，扭曲了教师的形象。

4．农村中学教师的专业素质相对较低。

当前农村教师整体素质令人担忧。首先，年龄老化和知识结构老化现象十分突出。在广大农村地区、尤其是欠发达农村地区，由“民办”转为“公办”的教师比例较大，这些教师大多是“”中的初高中毕业生，年龄都在45岁以上。这些农村教师所接受的教师教育本身就是“先天不足”，加上也存在“后天营养不良”，教师知识结构老化、方法落后、观念陈旧，难以适应教育改革发展的需要，并严重制约着新一轮基础教育课程改革的实施。

二、农村教师的生存现状

1．目前农村教师的职业待遇偏低。

虽然经过工资改革，教师的生活在一定程度上得到了改善，但由于边远乡镇经济不是很发达，很多教师仅仅靠工资维持生活，没有其它的收入，特别是物价飞涨，所以生活大都是捉襟见肘。农村地区、尤其是一些贫困地区的教师工资与城市教师工资差距很大，况且，农村教师的医疗保险等福利措施也很难真正落实到位。客观上讲，农村教师的职业待遇仍然相对较低，一旦农村教师出现健康问题或重大疾病，就会给他们增加更严重的经济困难，甚至危及到其家庭的生存地位。下面三种类型的教师，在农村教师队伍中也占一定的比例

（1）一边教书一边种田的“农民式”教师。这部分都是就是我们常说的“半边户”，指夫妻双方有一方是老师，另一方是农村户口，主要是民办转正或代课转正的教师居多。这些教师在学校上班时是老师，放学、放假后就回家种田，甚至是有的老师早上从田里来上课，下课后又下到田里帮忙。这样的教师往往是靠一个的工资养活一个家庭，所以下班后不得不回家干农活。特别是一大批代课转正的“老教师”，这批老师因为年纪较长，管理与教学经验跟不上教育的发展形势，而且资格又“老”，年轻领导也不敢管理，因此，这些老师上课就是管好学生不出事，教学成绩也上不去，所教班级的成绩基本上就是学校最低分，学区最低分。

（2）星期一到星期五在学校，周末回家的“走教式”教师。这类教师由于家在城镇，工作在农村，所以每到星期五才回家里照顾家人，到星期天才回校工作。有的干脆就调好课，星期一才到校，星期五又不见人，每个星期工作三天半。

（3）刚毕业的低工资“月光族”教师。这部分教师因为刚毕业不久，月工资都在1500元左右，因为刚毕业，又要安置小家庭，而且大部分教师都是没有住房，都是在校外租房，每月还要支付房租、水电费等，一个月下来工资没有了，只好向学校借支，这部分老师还为生活而操心，因此无法全身心仆在教育教学上。不难看出，农村教师经济状况的窘迫不利于其专业地位的改善与提升。

2．工作环境差。

从教师的工作环境看，农村教师所处工作环境较差，专业发展机会较少。其主要表现在以下两个方面：其一，农村教师的教学实践条件较差。在教学硬件方面，农村中小学校与城市中小学校存在很大的差距，尤其在边远山区表现更为突出。有相当多的农村学校连一台电脑都没有，很难谈得上互联网的应用。教师的教学仅仅停留在一块黑板、一本教材、一支粉笔、一张嘴的传统教学上。教师无法通过网络获得知识和信息；学校缺少必要的实验设备，教师无法演示实验教学；教师教学缺少必要的音响设备，甚至连光盘、磁带都成了可望而不可即的奢侈品；学校图书欠缺，教师教学资料缺乏；学校办公环境很差，往往七八人挤在一间狭小的办公室里；不少学校校舍破旧，桌椅不全。其二，农村学校管理体制比较落后。农村教师的管理阶层政客气息较浓，他们似乎习惯于对教师发号施令，甚至武断干涉教师的教学实践活动。这种作风在很大程度上泯灭了农村教师的创造激情。农村学校人文关怀的缺失，使农村教师处于“边缘”状态。这样的工作环境，使教师趋于保守，教师的专业发展变成了纸上谈兵。由于农村教师的工作环境较差，再加上较低的职业待遇，结果造成农村教师 老想向城市跑，这极大地阻碍了农村教师队伍的稳定、健康发展。

三、农村教师专业化发展的对策

《国家中长期教育改革和发展纲要（2010――2020年）》精神已明确要求加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质。许多地区为了落实上级精神，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的骨干教师队伍，实施了 “名师工程”，以八步区为例，八步区制订了《八步区农村中小学教师素质提升工程实施方案》，并制订了三个原则和六条措施，这些措施若能落实到实处，定会对八步区农村中小学教师的素质提升起到转折性作用。笔者认为，作为农村中小学校，除了落实上级文件精神之外，还应做好以下几个方面的工作：

1、加强教师的业务学习。

业务学习是提高本教研组老师业务水平的最好的方式，而时下有很多学校的业务学习流于形式，有的学校干脆就不开展业务学习。虽然现在各级的教师培训都开展得如火如荼，对提高农村教师的素质提供了平台，不过大部份学校由于培训经费不足，外出听课基本上都是那几个老师，一些老师没有过外出学习的经历。所以可以通过业务学习将这些老师外出学习的先进经验在组内进行交流与学习，对于提高全教研组的素质是很有帮助的。

2、加强校本培训。

校本培训脱胎于院校培训的母体，日益成为现代教师培训的主流。“‘校本培训’的核心理念为：秉持终身教育思想和教师专业化理念，把学校视为教师发展的家园，以教育教学实践中的问题为中心，强调在教、学、研一体化中教师的主动参与和探究，通过解决实际问题促进教师自身素养的提高和专业发展，彰显教师的个体生命价值。”由于农村各地区各学校发展水平的差异，农村学校需要因地制宜探索多样化的校本培训模式，如专题受训、教学反思、与他人对话、区域合作和行动研究等，从而使农村中小学学校成为师生共同发展的家园。农村教师要立足于学校和教学实践，在教、学、研一体化中主动参与，不断解决教学实践中的问题，从而历练自身，不断自主发展。学校通过采取灵活多样的校本培训模式促进了教师专业素质的提高和专业化水平的提升。

3、创新农村教师培训模式。

现在许多地区对于教师的培训工作做得较好，对于中学老师的继续教育采用了网上培训的形式，小学老师的继续教育形式更是丰富，实行了骨干老师讲课，由名师、教研员评课等方式，对于教师素质的全面提升创设了平台。不管什么样的培训方式都有利弊，比如网上学习，就会有老师为了完成任务挂上，根本不听，作业也有在网上抄袭的现象。甚至有的年老一点的教师根本不会利用电脑上网，去听一节课根本听不出什么，对这些老师来说这样的培训就没有什么效果，而最需要提高的恰恰是这批人。因此，还要探索教师培训的方式。

我认为教师的培训（特别是继续教育）应该分层次进行。如骨干教师的培训应该跟一般老师要不同，内容也不同，可以是参加国培计划或是省级的培训，而一般老师的培训重在教育理念、教学技巧的培训，对于年长一些的“老”教师，或学历不达标、代课转正的教师则应该重在教学能力、管理能力的培训，甚至于培训这些教师备课、上课的能力，或者让这些老师做一些教学参考书的题目等等。

4、提高农村教师的职业待遇，改善农村教师的工作环境。

首先，国家应对农村教育继续实行较大的财政倾斜，进一步完善农村教师工资保障机制，缩小城乡教师之间收入的差距，从根本上解决农村教师工资待遇偏低问题。根据国家财力和各地经济实力，不断改善农村教师医疗保险和失业保险等福利待遇，促进农村教师队伍稳定、健康地发展。要通过提高农村教师职业待遇来提高教师的职业地位。

政府在加大对农村教育投入的同时，积极吸纳社会和个人资本投入到农村义务教育中，积极改善农村学校的办学条件和教师的工作环境。在此基础上，政府要通过采取政策改革新农村学校的内部管理体制，规范教师管理阶层的行为。农村教师管理阶层要对教师施以更多的人文关怀，适当地为教师放权、减压，为农村教师的专业自主发展提供较为民主的氛围。

综上所述，农村教师专业化是一个漫长的、动态的发展过程，它既需要外部的支持，也同样需要教师个体的不懈努力。随着政府政策的不断调整和农村教师的不断努力，农村教师的专业化发展之路会越走越宽广。

参考文献：

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［6］叶澜 教师角色与教师发展新探［M］．北京：教育科学出版社，2004：136

［7］刘要悟 程天君校本培训的合理性追求［J］．教育研究，2004(6)“基金项目：‘国培计划’项目和广西教师教育科研项目‘广西桂东地区少数民族教师专业发展研究”’（批准号：[2010]60B22）”的子项目“新课程实施与广西桂东地区教师教育专业化发展的研究”。本文是上述子项目的论文

作者简介：

莫权书，1975年6月生，男，汉族，籍贯：广西贺州，学历：本科

现任职称：

篇（7）

1.发展较快

截止2011年底，霍邱县有农民专业合作社416个，已获省级示范合作社5个，市级示范合作社14个，入社成员 4.6万人，带动了近20万户农户。户均增收近3000元。农民专业合作社的蓬勃兴起，提高了农民的组织化程度，提升了农产品品质，带动了县域经济的发展。对实现农业增效、农民增收和农村经济发展发挥了应有的作用。

2.形式多样

全县416个农民专业合作社，从结构上看，农民专业合作社涵盖农业生产、加工、流通、科技服务等多个领域，涉及多个服务方面。主要有7种类型：全程服务型、技术服务型、劳动协作型、市场带动型、实体经营型 、“专业合作社+企业+农户”型、“专业合作社+专业型、协会+基地+农户”型。

二、当前存在的主要问题

1.法律、政策贯彻落实不力

农民专业合作社的规范管理、有序发展牵涉多个部门，在政策宣传贯彻上需要相关部门紧密配合，但现实是农业、供销、工商、财政等部门各管各的，多头管理反而无人管，缺乏有效协调和联合监督机制，基础性的法律、政策宣传工作出现盲点，针对性、系统性培训缺位。

2.环境、要素优化整合不佳

相关部门、乡镇对农民专业合作社的认识不足，引导、扶持、鼓励措施不多；有的干部群众对合作社的服务意识不强，可有可无，听之任之；多数农民观念陈旧、小农意识强、总怕自己的利益受损，对如何办好合作社的经验不足，缺乏参与和经营意识，制约了农民专业合作社的创新和发展。多数农民专业合作社是由农民自发组成，组织内部人员素质参差不齐，合作意识、市场竞争意识和接受新事物能力相对较弱，在新技术应用、市场营销、自我组织和自我管理方面，亦存在较大不足；合作社大多由于缺少有效资产抵押，自身的资金积累能力非常有限，而且产业季节性强，风险性大，难以争取金融部门大额信贷支持；农民专业合作社仓库、加工、交易等用地政策不明朗，农民专业合作社生产基地的农用土地流转机制也尚未建立，影响了合作社对基地的长远投入；合作社基本生产要素保障不规范，加工用电纳入一般加工企业来管理，比农民个人用电价格还高。

3.管理、经营规范运作不够

一是重建立，轻管理。有的合作社创办人办社定位不明确，成立合作社只是为了得到政府扶持资金或者只是为了免税优惠。创办轰轰烈烈，运作不求规范，管理不想办法。虽然拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但形同虚设，日常运作包括重大事项决策往往由个别人说了算，会务不公开；在财务管理上，没有做到单独建帐，把合作社当作“个体户”来管理。 二是重利润，轻服务。有的合作社的大股东只顾自己赚钱，没有考虑社员利益，合作社中实行二次利益分配还很少，大部分没有实行按股分利、风险共担、利益同享。在会员管理上，缺乏基本的加入和退出手续，对社员没有提供基本服务；资金整合上，热衷于向政府伸手，拿到项目后也不很好实施，扩大再生产积极性不高，只想着怎么把眼前的项目资金转化成自己的利润，而不是用于合作社发展壮大，服务全体社员。

4.辐射、带动拓展后劲不强

目前，全县416家合作社中，经营粮油、畜牧业、渔业等占70%。但涉及其他方面的很少。大部分农民专业合作社组织规模过小，注册资金100万元以上的不到三分之一，没有较强的加工增值能力，也没有形成规模经济优势。在技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、企业管理、市场开拓、信息收集和经营网点分布等方面都与专业化公司有较大的差距，市场竞争力较弱，这就加大了合作社可持续发展的难度。合作社中社员多于10人的不到二分之一，出资额最少的只有3万元，由于辐射带动能力较弱，抵御市场风险的能力不够强，很难与农民形成真正的利益共同体。

三、促进霍邱县农民专业合作社发展的意见和建议

霍邱县农民合作社发展已经具备了一定的基础，如何推动合作社发展再上新台阶，是我们面临的一个新课题。为进一步引导、扶持、规范农民合作社的健康发展，建议抓好以下几方面工作。

1.依法建管，夯实基础

依法办社、制度化建设和规范化管理是合作社发展的基础。要依法建立。专业合作社必须严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》建立，必须符合设立和登记的五项条件。相关部门务必严格把关、完备手续、规范程序。要依法监管。农业部门作为《农民专业合作社法》直接点到的部门要切实担负起规范管理、指导监督的职责，依法监管合作社的建立、运作和发展；财政部门要加强合作社扶持资金的监督管理；工商部门要把好注册关，并对目前已注册设立的合作社进行梳理，对组织机构不建全、运行不规范的要依法处理，对不符合农民专业合作社成立条件的要依法撤销，杜绝骗税骗扶持资金的行为发生。要依法分配。专业合作社作为一个群众性经济组织，财务分配制度是它的灵魂。所有合作社都应当依法实行“二次分配”，实现利益共享，搞好盈余分配，不断增强合作社内在动力，提高合作社的活力和凝聚力。

2.完善政策，加大扶持

要加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。要实行政策优惠。对合作社在税费征收、土地使用、用电、运输等方面实行倾斜政策。

3.整合要素，加强服务

要树立服务合作社就是服务农民，支持合作社就是支持农民的观念。要建立专业合作社发展领导小组，协调各部门工作，明确职能部门的分工。乡镇要切实发挥农经部门对合作社的规范管理和服务功能，并纳入乡镇考核；相关职能部门要加强三支队伍培训：培训管理人员和业务干部队伍。培训合作社带头人队伍。加强对农民专业合作社带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方面的培训，提高经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，发挥能人的聪明才智，带领群众共同致富。培训社员队伍。加强对广大社员的合作经济基本知识的普及推广，培养和增强参与、合作意识。

4.完善制度，健全机制

要健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构要规，范内部管理制度。要健全利益分配制度，建立抗风险机制。专业合作社在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金，或开展参加农业保险等，用来弥补在生产、加工和经营中的亏损，以保护专业合作社的连续性和稳定性。要建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门应当监督合作社是否依法经营，同时要对其经营情况进行监督检查。

5.奖大扶小，增强实力

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[作者简介]刘伟洋（1970- ），男，河北昌黎人，河北科技师范学院教育学院，副教授，研究方向为职业教育、教师教育；赵会芝（1967- ），女，河北景县人，河北科技师范学院园艺科技学院，副教授，研究方向为园林工程设计。（河北 秦皇岛 066004）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）35-0021-03

2005年全国职教会上《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）提出要“推动公办职业学校资源整合和重组、走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，此后，全国范围内职业教育集团（以下简称“职教集团”）化办学的理论研究和实践探索更积极地开展起来。这些研究主要体现在职业教育集团的政策制度支持、管理体制、现状调查、实践探索、办学模式、价值功能、运行机制、理论定位、发展态势、发展形态、政府职能等方面。职教集团在政策和研究的支持下，进入了自20世纪90年代组建运行以来的快速发展阶段。河北省积极探索面向农村的职教集团化办学的规律，发展和创新了农村职业教育，产生了良好的社会效应。但是职教集团在面向农村发展的过程中产生的一系列新问题，需要引起我们的关注。

一、河北省职教集团面向农村发展的现状

（一）职教集团拥有农村职业学校成员的情况

农村职业学校位于农村，即其校园在县城（包括县级市）、乡镇和村。目前，在河北省域内农村职业学校的主体是县级职教中心。从1995年底开始，河北省在国家有关部门的指导与支持下，通过农村教育综合改革实验，在139个县先后分3批建立职教中心，实现每个县建有一所职教中心。当然，在农村也有其他的少数的行业性职业学校等。县级职教中心已经基本上在县域内起到了统筹安排师资、校舍、设备、仪器、经费、生源等职业教育资源的作用。职教集团拥有农村职业学校成员，会通过办学专业等，将农村职业教育资源纳入到更大的更好的职业教育资源库中，使农村职业学校享有更加充分的办学条件，从而提高农村职业教育质量，为农村劳动力的良性转移就业或专业素质提升提供保障，是职教集团面向农村发展的一个典型表现。

2013年1月，本调查组对河北省职教集团拥有农村职业学校成员的情况进行了网络调查。在调查河北省职教集团网站建设和媒体宣传情况的基础上，进一步统计出了河北省部分职教集团的成员数量及结构。

1.河北省职教集团网站建设情况。河北省各个职教集团的网站存在的标准是，通过百度搜索引擎得到搜索页面，在前10个搜索页面内按序逐项查找时能找到职教集团网站或牵头单位网站内的职教集团链接。搜索的关键词是职教集团名称或职教集团牵头单位的名称，如河北省轨道运输职业教育集团、河北交通职业技术学院等，据此总共搜索到18个河北省职教集团，分别为河北省钢铁冶金职教集团、河北省化工医药职教集团、河北省信息技术职教集团、河北省轨道运输职教集团、河北省汽车职教集团、河北省电子信息职教集团、河北省旅游职教集团、河北省土木建筑职教集团、河北省纺织服装职教集团、河北省现代农业职教集团、河北省建材职教集团、河北省煤炭职教集团、河北省交通职业集团、河北省曹妃店工业职业教育集团、河北省建筑技术职业教育集团、河北省软件与服务外包职业教育集团、河北省装备制造业职业教育集团、秦皇岛市旅游职业教育集团。其中，17个职教集团有省教育厅批复，1个职教集团有设区市政府批复，另外一些政府批准建立的职教集团，只有媒体宣传，而无细节信息，没有被统计进来。在这18个河北省职业教育集团中，6个职教集团有独立网站，占33%；4个职教集团是依托于牵头单位，占22%；另外8个职教集团没有网站，占45%，说明各职教集团对网站建设有不同的重视程度，也一定程度地说明总体上有空间距离的各个集团成员应该更加充分地利用网络等信息工具来加强合作。

2.河北省职教集团媒体宣传情况。媒体宣传主要是通过打开搜索页面，找到关于职教集团的媒体报道。媒体报道可能是网站原创，也可能是网站转载。转载的信息可能来自于其他网站，如河北省职业教育与成人教育网、新浪网、河北省政府网、中国新闻网、河北省教育厅网、长城网、中国高职高专教育网、中国经济网等；也可能来自于报纸、期刊等平面媒体，如河北日报、中国教育报、燕赵都市报、燕赵晚报等。调查发现，17个职教集团有媒体宣传，1个职教集团无媒体宣传，说明多数职教集团在努力扩大社会影响。

3.河北省部分职教集团成员数调查。在这18个河北省职业教育集团中，11个职教集团在网络上有明确具体的成员信息。成员信息或者来自职教集团网站，或者来自职教集团媒体宣传。在院校、科研院所、企业、行业和政府等职教集团成员中，院校成员被选择出来。再在院校成员中，农村职业学校成员被选择出来。这样分层统计的结果，便是下表中的农村职业学校数、总院校数、总成员数。农村职业学校数与总学校数的比例，农村职业学校数与总成员数的比例，从一个方面反映出职教集团面向农村发展的水平还比较低，整体上各职教集团面向农村发展不平衡，更未能面向全体农村职业学校发展 。具体见下表。

（二）职教集团为农民服务的情况

职教集团为农民服务是职教集团面向农村发展的另一个典型表现，主要指河北省现代农业职教集团等引领中职学校等开展的“送教下乡”活动。《河北省教育厅关于开展“送教下乡”实施“新农村建设双带头人培养工程”的通知》（冀教[2009]3号）明确提出，“由河北省现代农业职教集团和拥有涉农专业的部分省级重点以上骨干学校牵头，以县级职教中心、乡镇成人学校、农广校和电大分校为阵地，与当地有关部门相互配合，共同抓好培养培训工作。”职教集团在为农民服务的过程中，开发了生源、师资、实训条件等职业教育资源，提高了农村职业学校教学质量，促进了现代农业生产和新农村建设，满足了农民致富的需要，起到了职教集团建设方面的示范作用。职教集团为农民服务的具体情况有如下四个方面：

1.引领农民走出了一条适应农村经济社会发展要求的新路。农民作为正式注册的中职学校学生，接受系统的学历教育，被培养成为实用人才，有现代农业生产所需的专业技术技能和良好的思想道德素质，能在社会主义新农村建设中，发挥科技致富和改革发展等方面的生力军作用；接受有针对性的培训和考试，获得农业职业技能等级证书，提高技能水平，做到“持证下田”，得到相关企业的认可，获取更高的收入。

2.为农民增收积累了大量的宝贵经验。“送教下乡”通过产教结合，使农民增收几万元的大有人在，如果按每人一年增收2000元计算，仅30万名农民学生，在学习的同时就能增收6亿元。据邢台市统计表明，2011年，全市农民人均收入增加17%。这与“送教下乡”关系密切。

3.接受培养和培训的农民数量已经达到一定规模。自工程实施以来，全省众多中职学校参与“送教下乡”，开设种植技术、养殖技术和农业机械化等涉农专业，每年招生10万人。至2012年5月，农民学生已占全省100多万名中职学生的25%。截至2010年8月30日，农村实用技术培训超过600万人次，农村劳动力转移培训超过100万人次。

4.先进经验已经在全国范围内被学习和推广。截至2012年4月23日，全国200多所职业学校及教育行政主管部门，先后到作为河北省现代农业职教集团牵头学校的邢台农校参观学习，有100多家职业学校加入“送教下乡”队伍，全国数十万农民受益。

二、河北省职教集团面向农村发展的问题

（一）职教集团面向农村发展较慢

职教集团面向农村发展较慢，与职教集团整体发展缓慢一致。职教集团不活跃，整体发展缓慢，表现在职教集团网站建设与运行上，主要是网站的信息少，更新慢。在当今的信息化社会背景下，职教集团网站承载着学校、企业、行业和政府等成员间的协作沟通主渠道作用，应该提供各成员单位的丰富的实时动态信息，为校际合作与校企合作等提供前提和氛围。调查发现，职教集团网站的栏目设计很好，形式多样，覆盖全面，如某较好的职教集团网站设置了返回首页、集团介绍、行业资讯、成员合作、职工培训、教育教学、名师风采、实训资源、技能鉴定、人才信息和集团论坛栏目，但是，栏目信息普遍较少，在有些栏目处甚至是空白。在既有的栏目信息中，很多信息是早期的信息，主要是职教集团最初成立时的信息。农村职业学校等职教集团成员信息同样更新较慢。

（二）职教集团为农民服务的企业参与机制不健全

企业参与职教集团为农民服务的活动，使职教集团发挥作用，开发出来自企业的职业教育资源。河北省满城县农民科技致富带头人王淑秀携自己的全体员工，报名入学县职教中心，在所在村教学点，学习中职文化知识和专业技能，投入10万元建了3间教室，投入5万元购置多媒体教学设备，在教室学习文化课和理论课，在自家企业的温室大棚上实践课。职教集团为农民服务的企业参与机制不健全，主要是落实政策缺少必要的运行机制支持。企业参与职教集团为农民服务的活动，有相关政策依据。《河北省教育厅关于组建省级职教集团的若干意见（试行）》明确提出：“通过组建职教集团，加强东西部、城乡、行业、企业、学校之间的全方位合作，促进资源的集成和共享。”“形成院校与企业之间的良性互动，推动职业院校和企业共同发展，使院校办学和企业经营获得双赢。”但是，职教集团在运行过程中，忽视市场机制，不能有效地调动企业参与的积极性，导致职教集团为农民服务，更多地依靠政府公益，较少地利用市场经营。这与在社会主义市场经济条件下，政府之手与市场之手协同推进职业教育发展的规律要求不一致，造成办学经费不足等现象。2012年5月23号，《中国教育报》报道：“为搞好‘送教下乡’，河北省不少县市大力推进，但是河北省欠费办学的职校也有不少”“在石家庄市农业学校，由于学费不足，教师下乡应得的很少的补助至今还没有拿到。”

三、河北省职教集团面向农村发展的对策

（一）加强政府对职教集团建设的指导与支持

各级政府部门对下属的职教集团进行指导与支持，一要充分利用现有的政策，将已有的政策落实到位。《河北省教育厅关于组建省级职教集团的若干意见（试行）》作为现有政策，明确提出，“省级职教集团在省教育厅的指导和监督下开展工作。”“各级教育行政部门要积极鼓励、支持职教集团发展，在政策、经费上给予扶持。在省级实训基地安排上优先考虑；积极鼓励、优先支持职教集团开展中外合作办学，引进国（境）外优质职业教育资源。”落实政策要解决好职教集团受事业单位人员思维束缚的问题。职教集团受事业单位人员思维束缚主要指职教集团相关人员，尤其是决策人员，更看重上级下达的任务，在社会主义市场经济体制机制日益健全的背景下，面对不同组织单位的利益供求关系时，表现出明显的被动性，不善于发现和把握联合的机会。目前，政府部门通过充分利用现有政策进行指导与支持时，要并重计划任务与市场竞争，引导从偏重计划任务向偏重市场竞争逐步过渡。

二要坚持改革发展，及时出台后续配套政策。比如，上述在政策、经费上给予扶持，在省级实训基地安排上优先考虑等支持政策，随着职教集团的持续运行得到落实的过程中，享受支持政策的条件要求会逐渐显现出来。教师在职教集团内兼职、实验实习仪器设备在职教集团内充分利用、原创的培养培训方案推广、针对生产岗位的技术技能操作课程开发、立足本职教集团实践的学术研究成果等职教集团内具体工作任务方面的要求，均可能会成为享受支持政策的条件要求。这样，基于《河北省教育厅关于组建省级职业教育集团的若干意见（试行）》中提出的职教集团主要工作任务、职教集团成员的主要权利、支持职教集团发展的有关政策的后续配套政策就会成为当务之急。

三要做好监控工作。首先，要监控职教集团有公益性。对职教集团的财政支持要求职教集团必须有公益性。在80%以上的中职学生是农村籍学生的背景下，职教集团中的农村职业学校数量应该得到增加，以使农村籍中职学生和城市籍中职学生都能公平地享受到政府提供的办学条件。其次，要监控职教集团切实发挥作用。职教集团应该通过校企合作和校校合作优化职教资源配置，切实提高教学质量，培养出合乎企业岗位要求的毕业生。还有，要监控职教集团的发展动态。职教集团各成员单位位于不同的地方，有空间距离。信息化条件下，互联网可以有效地解决远程沟通交流的问题。因此，职教集团的网站建设非常重要。职教集团应有运行良好的网站。监管部门能在职教集团网站上清楚地看到职教集团内职教资源共享、共建的情况，以及毕业生就业等信息。

（二）加强职教集团的研发体制机制建设

政府的指导与支持为职教集团发展提供外部力量。而职教集团的研发体制机制则可提供发展所需的内生力量。就如企业成功有赖于研发一样，职教集团独立运行和持续发展也离不开研发。加强职教集团的研发体制机制建设，要求职教集团：一是必须认真执行《河北省教育厅关于组建省级职业教育集团的若干意见（试行）》的要求，制定好《集团章程》，明确规定集团在研发方面的组织机构和管理办法。有的职教集团建立了很好的组织机构，在集团理事大会下设立院校合作服务处、校企合作服务处、职业教育研究室等专门工作机构。职业教育研究室主要负责集团及各成员单位的办学模式创新，进行专业建设、课程设置、师资队伍建设、实训基地建设等方面的研究、总结、交流，推广研究成果。该职教集团设立职业教育研究室已经开始建设职教集团研发体制。二是借鉴并融合院校、科研院所、企业等不同组织单位的研发体制机制，建成有特色的高效的研发体制机制，保证职教集团办学过程中遇到的问题，能及时受到关注和得到解决。在有重要价值的问题通过科研立项解决，实现重要价值的科研项目结果被奖励，研发经费表现为科研项目基金和奖金等成为基本运行机制的基础上，收集职教集团成员需求与创意信息，向职教集团上交通过整合集团资源取得的改革方案，提供研发所需的个性化的咨询与资料等，均要逐渐成为集团研发机制。

（三）健全职教集团为农民服务的企业参与机制

首先，河北省现代农业职教集团要建立健全连锁机制，充分发挥引领作用，进一步在全省范围内吸收新的农业企业和有涉农专业的职业学校成员，获得规模化发展，为互利共赢的校企合作发生提供更多机会，促进职业学校与农业企业深度合作，使职业学校通过传授现代农业企业生产经营的原理与技巧，引导农民进行组织化发展，加快建设农民专业合作社，以劳动力提供和产业链延长的形式，吸引农业企业参与职教集团为农民服务。其次，河北省现代农业职教集团要通过市场机制，深入开发自身的人才资源和信息资源。职教集团在从政府民政部门取得社团组织法人身份后，支持成立服务于职教集团的专门公司。该公司作为微利公司，在经营校际合作和校企合作方面的资源共享业务外，还可以经营农业服务社会化方面的业务。农业服务社会化在全国有很多具体形式，比如农业服务超市便是一种典型形式。农业服务超市在面向农民，代售农业企业的种子、化肥、农药、农机具等农业生产要素外，还出售农业信息咨询、农业生产管理或技术培训、农业生产植物保护救援等农业生产管理操作与技术操作。农业生产要素、管理操作和技术操作等均可以成为农业企业和职业学校互利共赢的合作载体。这些合作载体共同组成一个合作平台。职教集团的专门公司提供社会化的农业服务，就是在搭建这个合作平台，引导农业企业在这个平台上，深入开展自己的市场营销活动，参与到职教集团为农民服务的活动中来。

当前，职教集团建设正处于改革攻坚期，河北省试点建设职教集团已经提供了有益的启示，职教集团建设要在做好顶层设计的基础上，结合区域经济社会发展现状，发挥职教集团的资源整合与开发作用，促进职业教育服务于区域经济社会发展。

[参考文献]

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1 黑龙江省农业技术推广体系发展现状

黑龙江省农业推广技术机构是国家设立的公益性事业单位，在农业技术成果转化中发挥了重要作用，是实施科教兴农战略的重要载体。黑龙江农业推广技术机构的职责是：贯彻执行农业技术推广工作的法规和政策；负责农业技术推广计划的实施和农业新技术的试验、示范工作；负责搜集、传递农业科学技术信息，总结推广增产经验；指导农民建立各种农业技术服务、合作组织，健全农业技术服务体系；负责农业技术培训、技术宣传、技术咨询、技术服务。目前，黑龙江省已经形成了较为完备的省、市、县、乡4级推广网络。

近年，黑龙江省农技推广体系虽然不断完善，但仍面临着主体单一、体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足、运行不畅等问题，政府农业技术推广机构“网破、线断、人散”的局面没有根本改变，尤其是在农村税费改革、“一免三补”政策出台后，国家大力发展新农村建设的新形势下，问题不断出现。

2 黑龙江农业技术推广体系存在的问题

政府主导型农业技术推广体系不适应新形势发展。主要体现在以下几方面：体制不顺；经费短缺，基础设施建设落后；推广人员文化素质较低，欠缺农技推广技能；推广观念陈旧，手段落后。

农业科研、教育单位的推广作用发挥不充分。农业科研、教育单位是农业科技成果创新的最主要的组成部分，其拥有的高技术人才、高端仪器设备、多渠道的资金支持、成熟的科研成果。目前农业科研、教育单位只是参与到农业技术推广工作中的一支力量，各自为战，并没有把推广工作视为其工作重点，农业科研成果没有及时流入推广单位，农业科研、推广、生产断层，无法从真正实现“科教推三结合”。

涉农企业及农民专业合作社、协会发展问题多。涉农企业进行推广活动的最终目标是实现企业自身利益的最大化，其推广的技术、产品更注重经济利益，农民对其推广的技术、产品信任度不高；农民专业合作社、协会运行机制不够健全，缺乏规范的章程和运作机制，科研能力薄弱，推广的成果科技含量低。

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中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）10-165-01

班主任专业化应该符合教师专业化的职业要求和职业条件，但又有其特殊性。班主任专业化需要经过专门的培养和训练，使他们逐步掌握德育和班主任工作的理论知识，形成班级德育和班集体建设与管理的能力和技巧，全面有效地履行班主任职责。班主任专业化应具备这个岗位的专业要求：精神上有追求，行为上有理论指导和道德约束，操作上有技巧，个人有成就感，技术上有个性发挥的空间。

但是在今天教育改革的大环境下，教育理念的更新和教育对象的变化，都赋予了班主任工作重要的意义，也带来了新的挑战。如何加强对普通农村高中班主任专业化发展的研究和实践，是学校教师队伍建设的一项历史性的紧迫任务。

一、当前普通农村高中班主任专业化的现状分析

1、班主任教师队伍的建设

当前，班主任队伍建设有待提高。学校在班主任队伍建设方面的投入较少，尤其是普通农村高中班主任待遇偏低的状况已严重地影响了班主任工作的积极性。承担班主任工作的教师找不到对这一职业的认同感，班主任的业务培训更是一项空白，当然更难造就高素质专业化的班主任队伍。

2、班主任的自身素养

班主任素养，主要包括班主任的政治素养、文化知识素养和能力素养。但是，由于各种因素影响，使得班主任根本就找不到自由读书的时间。这在很大程度上制约了班级管理和学生思想教育水平的提高，也使班主任工作仅仅停留在“为应试而教、为应试而管”的水平。

3、班主任的职权

教师由于经过师范院校的教育专业学习，在学科上有明确的主导权，懂得基本的教学常规。但一旦涉及到班级管理，班主任的主导权则会较小，受学校、社会的束缚则较大，而且对于班级管理，班主任具有的权利也不是非常明确。

二、促进班主任专业化发展的有效方法

班主任教育服务的特殊性和优秀班主任的成长经验表明，班主任专业培训应作为教师继续教育中的一个重要方面受到进一步的重视。在学习型班主任组织中开展同伴互助，是促进班主任专业成长的校本方式。学校应设立班主任专业学习组织，让班主任共享个体经验教训、互助解决问题、催生工作智慧。实践证明，从身边他人的教育实践中学习灵动的智慧是十分重要和有效的，在学习型组织中进行案例研讨是富有活力和效力，深受班主任欢迎的。学校应引导新班主任制定专业成长计划，帮助他们尽快适应工作，尽早进入提升期。坚持班集体建设的实践与反思。只有在自身的实践中，理论的、间接的知识经验才能转化为个人的教育智慧。班主任要将开展班集体建设作为重要的专业发展途径加以重视。建设班集体是班主任应有的工作目标，其过程又是班主任专业化成长的过程。对班集体建设中自己的教育行为及结果进行审视，并不断改进自己的实践，将大大有利于班主任改善原有的心智模式、增强专业智能、提升人格素养，逐渐成为能够自主发展的专业人员。

三、班主任专业化发展的目标

1、奉献与爱心

敬业爱岗、为人师表，是教师起码的职业素质。新课程下，班主任要有一种牺牲精神和奉献热情，要坚信自己所从事的是太阳底下最光辉的事业，要树立为教育事业服务、奉献的志向。多工作，少索取，甘为人梯，才能实现新时期班主任的人生价值。班主任比科任课教师对学生要更具爱心、更富情感，才能赢得全体学生的信任，才能建立良好的班集体。

2、理论学习

新课程下，班主任要以全新的视野看教育，要树立正确的育人理念，要能将教育理论灵活运用到实际工作中。班主任还要从全方位审视自己，学习新课标，了解新理念，走进新课程，不断学习，精益求精，不断参加各类专业培训。同时，对自己不能低标准和低要求，学而不厌，方能诲人不倦。

3、创新意识

只有多动脑筋，树立创新意识，从本班学生实际出发，不断求索，不断求新，才能开创班级工作新局面，才能适应新课程创新教育的需要，才能激励富有创造力的学生。班主任在完成学校统一布置的各项工作中，更应树立责任意识，上对学校负责，下对学生负责，时刻提醒自己及时完成责任目标。这样，班务工作才能富有成效。

总之，班主任专业化是实施新课程的需要，更是知识经济时代的需要，落实班主任专业化的发展目标是建立班主任专业化队伍的关键，以高尚的情操感召学生，以满腔的热忱关爱学生，以聪颖的智慧哺育学生，以共同的进步带动学生，以创新的方式激励学生，以明确的职责对待学生，才能无“误人子弟”之嫌，才能加速班主任专业化的进程。

参考文献：

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引言

改革开放三十年来,我国经济取得了历史瞩目的成就,但伴随着城市化和工业化的飞速发展,农村经济相对增速缓慢,城乡差距进一步拉大,制约了我国经济的健康发展。面向“三农问题”建立有效合理的制度和措施,从宏观上既可以稀释去年我国经济危机形势下投放的过多货币量,缓解城市区域性通货膨胀问题,又可以改善民生,发展农村经济,提高农民生活水平,对实现全社会效率与公平的统一有着重大的意义。金融服务问题是解决“三农问题”的核心所在。商业性金融作为金融资源市场化的代表,拥有更为雄厚的货币、人力资本、机构制度和金融创新的积极性,合理调度和使用商业金融资源将对满足农村贷款需求,推动农村经济发展起到非常重要的作用。

一、农村金融体系中商业性金融的支持作用

二十世纪中期以后,Mishkin(1978)等人强调了金融中介在解决信息不对称方面的作用,认为金融中介可以形成信息获取与监督的规模经济,降低交易成本,解决因逆向选择和道德风险问题导致的市场失灵。Allen&Santomero (1997)等人认为商业银行通过合理的风险管理制度吸引资金进行高质量的资产转换,可以带动储蓄和投资双方的价值增值。商业性金融的发展影响了储蓄率、投资决策、技术创新和长期经济增长率,进而推动整个社会的经济发展。加强金融资源在农村的商业化运作,利用利率工具进行市场选择,一方面可以使农村资源获得更高的配置效率,加快农村高科技新兴产业增长,带动农村经济模式转型。另一方面,商业性金融运用城市成熟的运作经验,可以为农村经济发展中的产业创新提供多元化的金融服务,在同业竞争中实现农村金融服务品质的大幅提升,有利于推进农村城市化、城乡一体化,是改善农村投资环境的重要动力。

目前我国农村金融支持体系中商业性金融的支持作用主要体现在为大型龙头企业和中小型企业融资、创业企业提供风险投资、农业风险提供保险和为外来务工者等微观主体提供汇兑清算等中间业务服务。农村龙头企业是连接传统农业和资本市场化、商业化运作的重要纽带,一个地区农业龙头企业发展不仅为农户提供了最新的市场和科技的信息,提高了农业科学技术水平,增强了产品在市场的竞争力。2006-2008年,中国农业银行对国家级产业化龙头企业贷款年均增速达到22.61%。至2009年,国家级产业化龙头企业中与农行保持业务往来的有598家,占比为67%,体现了很好的金融支农资金优势。在中间业务方面,针对农民工在城乡间的频繁流动,商业银行运用其大范围网点优势在汇兑方面保障了农民务工者资金的结算和转移。随着城市化进程不断加大,中国农业银行、中国邮政储蓄银行对农汇兑结算业务量均有较大幅度增长,保障了农村富余劳动力自由的转移和输出。

二、农村金融体系中商业性金融面临的问题

农村金融体系中商业性金融的发展也面临着一些问题和挑战,主要表现为国有银行商业化引起宏观上的金融供需失衡、市场化不充分、监管不完善和微观上的金融产品服务稀缺、金融排斥等现象。

农业的弱势性和农村金融市场的不发达性使得金融机构运作风险加大,资金在农村中的收益相对于城市偏低。在国有银行商业化后,其商业性质(盈利性、安全性和流动性)必将引导资金流向比较利益较高的城市地区。风险和收益的双重制约使得商业银行如抽水机般将农村资金的不断抽向城市地区,加深了城乡二元经济差距。我国目前提出农业结构调整战略,要求生产高附加值的经济作物必然会加大对资金的需求,大量的资金流出必将严重制约农村经济的发展。1990-2006年我国农村储蓄不断通过商业银行等金融机构抽出资金,平均资金抽出占存款比达36%,抽出资金额从1990年的747.9亿元增至2006年的17213.9亿元,去除通货膨胀率的因素增幅高达1026%。2007年后在支农政策的强调下占比虽有所减少但总量依然上升,这为我国政策性金融机构对三农的再贷款增加了巨大的负担。因此,引导资金从城市回流农村是目前实现城乡一体化、建设社会主义新农村面临的重要问题之一。

资料来源于《中国金融年鉴》,1990-2002年以农村信用社和邮政储蓄农村存款余额加总计算,2003年以后加入商业银行农村存贷额统计。

其次,我国在经济转轨中的经验不足,市场化程度不充分,二元经济现象严重,农村出现商业银行与民间传统钱庄、当铺、高利贷等并存;金融市场不发达、信用工具少等现象。随着农村地区经济的发展,农村金融服务的需求逐渐由传统的汇兑和信贷功能逐渐向资金配置与结算、风险管理和信息提供等多元化服务转移。在某些较发达农村地区,农村生产积极性高,资金需求强烈,但缺乏相关的保险制度。如果能对相关农产品进行再贷款保险、逐步发展期货市场,相信会使农业风险降到最低,避免出现“谷贱伤农”、丰产不丰收等现象。对于欠发达的农村地区,仍存在资金缺口大,农民从事生产积极性不高等情况,如果能将融资关系与技术产业支持链接起来,相信会取得更好的成效。

第三,由于农业生产具有系统性风险大,周期长等的弱势性,商业性金融在面向创业农户和中小农企时产生了一定的金融排斥问题。产生金融排斥的原因是多方面的:中国农村经济发展普遍落后于城市,农民资信状况不透明、贷款品种范围分散等因素使银行难以产生规模和范围经济;金融产品服务单一,加大了资产的流动性风险;农村外部环境较差,难以吸引金融人才向农村转移;农村资本投资回报率相对较低,商业性金融将资金转移到风险更低更易获利的城市地区。前几年,商业银行在农村开办的网点出现亏损甚至难以经营的现象,银行网点纷纷撤出农村。这进一步拉大了城乡存贷差距和社会资源配置的扭曲程度。逃避无利解决问题,商业性金融应有勇气重返农村,在政策的配合下,合理配置农村市场资源,加大力度进行金融创新和监管,充分认识和管理农业市场风险,为农村金融提供优质的服务。

三、多方入手,解决商业性金融在农村发展问题的对策

(一)宏观层面入手,应加大对农补贴力度,转变政策性金融补贴方式,适度放开利率管制,加强国家信用担保和农村信用环境建设,促使农村资金向城市回流。

为了构建和谐社会全面建设小康,党近年来的政策重点逐步向农村转移,“工业反哺农业,城市带动农村”、“多予少取放活”等方针出台说明政府正在加大对农村的经济支持力度。这种支持主要体现为政府直接投资、通过政策性银行放款、对农村金融贷款税减免和利率补贴等方式。但对这种方式的过度依赖在一定程度上是违背市场发展规律的,政府的过度投资一方面增加了财政压力,而且还会对民间投资产生挤出效应,不利于商业性金融发展,利息和税的补贴又会引发道德风险和因贷款额度僧多粥少产生的寻租行为。信息不对称所引起的逆向选择和道德风险问题是导致市场失灵的重要原因。因此国家在加大对农补贴力度的同时,更要注意自身角色的转变,政府在市场中应提供更多的信息,起到中间人而不是决策者的作用;并非简单的将蛋糕扔出来喂饱少数人,而是教会更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主导型向服务型、运动员向裁判员的转变。减少国家主导型作用,让市场自发的解决问题,让商业性金融、农民和更多微观主体参与到市场的金融制度创新,并让他们分享到更多的金融发展成果;增加国家服务型作用,在加大对商业银行服务新农村建设风险补偿的同时,还可以对金融中介等服务机构的建设进行更多投入,并发挥国家信用优势组建信用担保机构,吸引资金投入进行商业化运作。另外,国家还需制订相关法律法规约束贷款者和放款者的违约行为,加强金融监管,提高市场透明度,完善农村信用环境,降低农村金融市场风险和信用风险。

从利率角度分析,发展中国家出现城乡二元经济现象,政府对信用不发达的地区实行利率管制,使得利率无法市场化,过低的利率一方面是贷方出现惜贷现象,一方面增加了借方的道德风险,严重影响了经济的健康发展,只有实行金融自由化,利率市场化,才能通过利率――投资杠杆解决因金融压抑造成的市场失灵问题。对农村商业性金融和农村经济增长之间的关系进行实证分析,其回归结果表明,1985-2005的25年中,农村实际贷款利率的提高正向促进了农村经济的增长,因此解除金融压抑、促使利率上升推动农村经济增长是符合提倡在发展中国家推行高利率政策的金融深化理论的。农村金融的高风险决定了其高利率,政府在打击高利贷和不良贷款机构的同时,也要适当放开利率管制。金融资本通过商业化运作,利用市场供求关系将利率提高到一个借贷双方都能接受的水平内,不仅会使借款方获得更高的收益和积极性,也会提高贷款方的贷款成本和违约风险,从而提高资金使用率,使资金流向效率更高的产业项目。提高利率,才能吸引更多的商业性金融参与到农村金融建设中,加强金融深化;才能提高农村储蓄资源利用率和现金流通量,使资金从城市向农村回流,达到“城市反哺农村”的宏观目标;才能更加有效的促进农村投资率,进而提高农业生产率。

(二)微观层面入手,应鼓励商业银行在农村进行金融产品服务创新,加强农村信用风险管理,与民间金融和信用合作社合作,进行利率市场化试点改革,诱导其商业规范化经营。

由于“三农”的金融需求具有需求量小而品种繁多、季节性强、经营成本和系统性风险高等特点,宏观上提高利率虽然可以缓解市场风险,但微观上还需要各个金融机构积极进行金融产品和服务的创新。针对农村金融,商业性金融所作的并非规避风险,而应该主动管理风险。针对“三农”金融需求的信用风险,银行可通过建立联保机构通过委托――机制进行更积极的监管,还可以对贷款人建立信用记录,通过统计调查贷款者的信用情况,有针对、有步骤的进行放款。国际上孟加拉乡村银行模式(GB模式)就是其运作的成功典范,该模式对借款人采取“会员――联保小组――乡村中心”的层层组织结构,充分发挥其内部地缘、血缘关系对放款者进行监督。另外,GB模式通过信用统计调查确立以贫困人口,特别是女性贫困人口作为主要贷款对象。在良好的机制运行下,该模式乡村银行遍布孟加拉国64个地区6.8万个村庄,还款率达到97%以上。在我国,商业性金融也有其特殊的发展模式――村镇银行。村镇银行对比大型商业银行具有更加灵活的经营方式,可以运用其地域、政策和信息优势提供更加专业化的服务,填补了大型商业银行在农村领域的部分空白。扩大村镇银行试点,加强银行内部基础管理,引进人才,提高风险监测、识别和预警能力是村镇银行的未来发展方向。针对“三农”问题的流动性风险,在某些金融发达程度不高的地区一般依靠惠农政策补贴降低风险,但如果金融市场较完善,在条件允许的情况下银行也可积极自主的进行金融产品的证券化试运行,发展商业票据市场,针对一些生产周期长,但收益性和稳定性较高的金融资产适当的开放其二级市场进行再融资,解决银行因资金周转不足造成的流动性风险问题。一方面这需要成熟合理的担保机制比如国家信用或者专业的信用中介机构提供担保,另一方面也需要对金融资产进行合理的分类和信用评级。美国在发展中也遇到过类似问题,当时社会上的小型商业贷款非常分散且企业状况差别很大,因规模不够难以达到银行的贷款标准,也很难进入商业票据市场。针对该情况,美国进行了小型商业企业贷款证券化的金融创新,通过划分抵押贷款为特定的标准,使各种类型的抵押贷款证券具有较好的同质性,再划分其金融资产的收入标准并打包进行融资,既扩大了规模又分散了风险,这对我国未来城乡中小企业融资具有一定的借鉴意义。

商业性金融应当加强与民间金融和合作性金融的联系。民间金融和合作金融虽然运作机制不如商业性金融规范,但却有一定的资金实力和良好的制度优势。在掌握更多信息的情况下,民间金融和合作性金融可以提供更为灵活的贷款服务从而降低了交易成本。商业性金融具有雄厚的资金实力和先进成熟的市场运作制度。两方面的优势可以互补。在合作中,商业银行为民间和合作金融提供资金服务,扮演“资金运营商”、“资金商”和“资金顾问”等角色,引导民间和合作金融规范合理的运行,提升农村金融抗风险能力,维护农村金融系统的稳定性。民间金融和合作金融则扮演“售货员”、“调查员”和“推销员”等角色,深入基层,广泛调研,了解民间资金需求状况,为农户等微观金融主体提供与之适应的多样化的特色金融服务。从不完全竞争市场和博弈论相关理论分析,商业金融可以与民间和合作金融进行利率市场化试点改革,维持农村市场利率的稳定性可以有效规避金融机构面临的利率风险,打击高利贷和洗钱行为,提高市场化运作效率和金融深化水平。

(注:此项目属于安徽省哲学社会科学规划项目《安徽农民资金互助组织发展研究》项目批准号为:AHSK07-08D31)

参考文献:

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