财政资金监管存在的问题大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇财政资金监管存在的问题范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

乡镇财政是财政体系的基础，也是涉农资金支出落实者和终端监管者，它直接面对广大的乡村和农民群众，是关系民生的重要组成部分。乡镇财政资金监管，它关系到党和政府的各项强农惠民政策的落实，关系到财经纪律在基层的执行，也关系到广大人民群众的切身利益。当前我国的乡镇财政资金的管理工作还存在着许多问题，必须进一步加强财政资金的监管工作。

一、加强乡镇财政资金监管的重要性

（一）加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基”建设的重要举措

“两基”建设即财政管理基础工作和基层财政建设，加强乡镇财政资金监管就是对“两基”建设内容的融汇贯通和具体实施，是促进财政管理科学化、精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系、贯彻落实财政“三农”政策、促进城乡统筹发展的重要举措，是“两基”建设的最终落脚点。

（二）加强乡镇财政资金监管是推进乡镇财政职能转型的有力推手

财政部相继出台的两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件：《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。

（三）加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求

近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。而资金的使用效果并不十分理想，挤占挪用支农资金现象时有发生，乡镇财政参与监管的力度严重不够。这要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加强各种涉农惠农资金的监管。

二、我国乡镇财政资金监管存在的问题

（一）财务制度不健全、执行力度不到位

国家尽管宏观上出台了一系列的乡镇财务管理制度，对乡镇财政资金的运用做出了相应的规定，大多数乡镇也根据自己的实际情况制定具体的财务制度，但在实际执行过程中还是存在很多问题，主要表现为以下两个方面。

（1）当前很多乡镇的制度制定流行于形式，不够具体和完善，不切合当地实际，只是为了有制度而制定，并不是为了真正规范和执行，缺乏可操作性。

（2）财务制度监管不严，导致财务人员执行力度欠缺，实际执行过程中，制度流于形式。部分乡镇领导不按财经制度办事，利用自己的职权，以权谋私，制造假账，不接受财务人员的监督，出现挪用公款等现象。

（二）预算编制不完整、执行不到位

1.预算编制方法不科学，内容不完整

目前很多乡镇的预算编制基本采取“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但未能将“零基预算”和“综合预算”相结合，从而导致预算不能很好地起到控制和执行预期。同时在预算编制内容上不够完整，当前乡镇预算编制存在着项目不细化、具体资金使用单位不明、所需资金未能在编制中详尽体现，财力无从保证，财政监督难以到位。

2.预算执行随意性较大，基本流于形式

乡镇预算执行中存在重预决算轻预算执行与调整的情况，在预算执行过程中预算调整随意性大，预算控制流于形式，不能真正发挥预算控制职能。

（三）财政资金浪费严重，使用效益不高

目前乡镇财政普遍存在专项资金支出不够规范，招投标、预决算手续不完善，因审计人员缺乏及乡镇重视程度不够，工程不审计的现象时有发生，财政的监管职能也未能得到充分发挥，资金效益低下。

（四）资金监管制度建设不完善，难问责

近几年国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政的工作内容也同时在发生较大的变化，但适用于乡镇财政的管理、考核、监督、评价机制未能及时充实和完善起来，不利于财政资金监管的高效运行。有些乡镇一级政府由于目前事权财权不对等，预算控制不严等诸多原因导致财力紧张“被迫”拆东墙补西墙保运行。资金管理使用中存在的问题，很多是由于行政行为造成的，如决策失误，管理不到位等。地方监督管理部门在问责时，往往从宽、从轻处理，长此以往致使监管不力，甚至是放任自流。

（五）基层财政人员缺乏，业务素质有待提升

目前，虽然省市县都高度关注基层财政建设，但是乡镇财政人员年龄偏大，人手较少，业务水平偏低的局面在很多地区依然未发生根本改变。乡镇基础条件较差，工作环境艰苦，报酬不高，人员上升空间狭窄，从而导致无法留住高素质的财务人员。很多地方基层财政人员流动较快，人心浮动，这都给乡镇财政资金的监管工作带来很大的不利因素。愿意留在乡镇工作的财务人员又普遍存在专业知识匮乏，素质较低，业务生疏，以及一人多岗精力难以为济等问题，难以适应财政监管的要求，无法胜任乡镇财政资金监管的工作。

三、加强乡镇财政资金监管的措施

（一）切实加强财务制度建设，强化制度执行的约束力

加强制度建设，上级政府及财政部门督促、指导各乡镇人民政府结合当地实际出台切实可行的财务制度，并报上级人民政府及相关部门会审通过，然后执行。同时切实发挥乡镇财政部门的就地监管职能，定期上报监管数据，接受上级财政、审计等部门的监督和检查，强化制度执行的约束力。

（二）强化预算管理，科学完整编制预算，严格执行预算制度 一是要增强预算观念，强化预算约束力，杜绝支出随意性和重支出轻收入现象。二是上级财政部门要指导督促各乡镇在编制财政预算时，要对收入支出进行调查、摸底，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性。要采用“零基预算”编制方法，按照预算年度所有事项的轻重缓急，测算出每一科目和款项的支出需求，同时根据乡镇经济状况和社会事业的发展需要，实事求是地预算出各项支出需求，在政府编制出年度预算草案的基础上，要多方征求意见，反复讨论修改，提交人代会审议。只有这样，才能避免预算制度流于形式和预算约束软化、预算编制滞后的现象。

（三）制定完整的乡镇资金监管制度

乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。

（四）加强业务培训，充实工作人员，提高资金监管能力

1.完善干部培训，打造业务素质强队伍

制订业务培训计划，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，使其尽快掌握和熟悉资金监管的基本内容和程序，达到有效开展乡镇资金监管工作。主管部门要经常性深入各乡镇对资金监管工作做具体指导，不断提升监管能力和服务水平，全面提高财政人员的业务技能和管理水平。

2.完善用人机制，打造高素质乡镇财政队伍

完善乡镇财政所机构人员管理，按照量力而行、人尽其才的原则，合理增加工作人员，选派作风正派、责任心强、业务素质高、热心财政工作的干部充实到乡镇财政队伍中来。同时积极探索财政所机构人员管理新模式，为基层财政人员的晋升创造上升的通道，从而努力打造一支“一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业”的乡镇财政干部队伍，为扎实开展财政资金监管工作打下良好人才基础。

篇（2）

财政专项资金是用于国家进行基础建设的专项资金，涉及领域广泛，主要存在于社会保障、经济发展、社会规划方面，项目杂多，但都是基于人民的基础上的。但是由于财政专项资金用于的项目杂多，致使在对财政专项资金进行预算时会存在不合理的分配，导致预算编制缺乏科学性，缺乏科学的标准，这样会导致对专项资金预算的管理缺乏公信力，最直接影响政府职能的实现。在缺乏基本的科学性和合理性的基础上，可能会出现由于财政专项资金的不合理投入而导致的，注重经济发展而忽略基础设施建设。最后，在某些地区政府往往没有进行前期考察，没有深入研究和科学讨论，这些原因都将导致政府职能部门在对财政专项资金进行预算管理时出现更多技术上的问题，比如对预算编制不够细化精细，预算后期投入统计不全等，都将降低政府对专项资金的落实。

（二）财政专项资金制度缺乏科学管理

虽然政府部门建立了针对财政专项资金的管理制度，但是现阶段的管理制度并不能够改变政府对专项资金的不合理分配，不能适应财政体制改革，再加上不同地区的财政单位（部门）对财政专项资金的认识不到位，只是当做??家对该地区的扶贫，降低了财政专项资金的价值，使得财政专项资金的使用不合理。再加上政府部门对专项资金项目没有完全落实，导致对资金的使用缺乏科学有效性，比如资金的到位不及时，资金的拨付途径不明确，专项资金未专款专用等，资金的管理还存在腐败，一些地方下属向上谎报虚假项目或者伙同当地企业合谋骗取财政专项资金，这些都将使得财政专项资金的不合理利用。

（三）财政专项资金使用情况不透明

由于我国的财政专项资金涉及的项目杂多，故涉及的金额往往巨大，政府职能部门往往没有设立财政专项资金使用情况的共享平台，没有公开所有项目资金的使用情况，因此，相关职能部门不能对该财政专项资金的使用情况做到完全的监督，使得政府对财政专项资金的监管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了双眼的官员，使得腐败现象出现。

（四）财政专项资金监督力度缺乏

我国对于财政专项资金的监督往往是采用的下一年的专项资金审核表审计，并没有在专项资金的使用中进行监督，也没有对使用后的监督，这种监督方式对于现在不能继续使用。我国对于专项资金的管理有一点是，剩余资金需要上缴或者经由财政部门批准留用，这往往使得某些部门大肆挥霍，滋生出腐败，再加上我国对于财政专项资金缺乏法律约束，缺少明确的法律制度保障。

（五）财政专项资金预算体制不统一

由于项目杂多，而且不同项目的会计核算方式不相同，再加上某些部门没有独立核算国家下拨的财政专项资金，让财政专项资金与本地区财政资金统一管理，不能使得专款专用。某些部门在使用专项资金过程中，可能会出现原始收据不完整、支付流程不对、支付数额不对等现象。

（六）财政专项资金考核评估体制不健全

我国大部分部门对于财政专项资金的使用情况并没有做到及时反馈，即没有对资金的使用情况进行考核评估，加上资金使用情况价值评估体系不健全，注重预算轻管理，注重收益轻效益，导致在专项资金的使用过程中财务部门实际权力被架空，只是做一些普通的核算和统计工作，并没有对资金使用情况进行评估，导致资金使用效益很低，也降低了政府部门对财政专项资金效益评估的落实。

二、加强财政专项资金管理的建议

（一）增强预算管理工作的科学性

首先必须明确，现阶段的财政专项资金管理制度不适应于现代对于财政专项资金的管理，因此，必须改变现阶段落后的制度，严格执行新的预算编制模式，严格执行各项程序，科学合理的进行管理，严格监督各项目和审批手续，在使用资金后做好评估工作，通过量化打分的形式来反馈该资金的使用情况。

（二）健全财政专项资金的管理制度

在新的管理制度下要端正态度，严肃财政纪律，做好财政专项资金的立审、评估、预算、落实、使用、监督、考核的全过程，进行科学性的管理，还要建立关于财政专项资金的相关法律，做到有法可依，有章可循。政府部门要合理分配专项资金，落实各个项目的真实性，严格遵守专项资金的拨付方式，建立专项资金使用责任追究制度，对违反的相关人员严肃处理。

（三）建立专项资金使用共享平台

针对政府部门专项资金使用情况不公开的情况，可以通过现代化的信息技术，建立财政专项资金信息共享平台，政府授权，来对专项资金的各个项目的每一笔资金用途进行公开透明的展示。

（四）建立强大的监督体制

篇（3）

财政资金专户是财政部门用于管理预算内、预算外专项资金的专用账户，为部分财政资金高效利用提供较大方便。随着国家税费体制改革的不断深入和社会保障机制的不断完善，国家对地方财政的各种专项转移支付逐年增加，专户资金余额也逐年增长。邵阳市地处湘西南，所辖八县三区一市，总面积20876平方公里，总人口735万人，属贫困落后地区，农业所占比重高、工业化水平低、城市化水平低和经济外向度低。2009年末，邵阳市地区生产总值600.7亿元，占湖南省总量的4.6%，全市财政总收入39.6亿元，占全省总量的2.8%，财政较为困难，严重依赖上级财政转移支付。2010年3月，邵阳中支组织人员对邵阳市区财政资金账户开立和使用情况进行地毯式调查发现，尽管财力严重不足，财政资金专户开设却较多、资金余额大，管理运作不规范。

一、专户开设及使用基本情况

截至2010年2月末，邵阳市本级及三区共4家财政机构共开立账户**个（见表1），平均每家财政开设**个账户，资金性质有工资资金、社保资金、国债资金、支农资金、扶贫资金、税收收入、预算外收入、改制资金等。财政资金账户开户行囊括市内各金融机构，包括农发行、工行、农行、中行、建行、市城信社、城郊农信社和中心农信社等8家行社下设的57个分支网点。

（一）开户主要依据是地方政府文件和上级财政文件。对248家专户开户文件依据进行统计（见表2），开户依据基本分三类：各财政社保基金、支农资金、扶贫资金基本上是依据省以上财政部门文件开设，双清、大祥以及北塔三区乡镇所开设的经费支出户、工资统发户、收入汇缴户、区级结算户以及一般预算户主要依据是当地政府文件；而单位基建、清理“二会一部”、税收过渡户等主要依据是其他部门文件。

（二）专户开设随意性大，稳定性差。财政专户是各银行争取的重中之重。据调查了解，财政资金专户开户行选择往往取决于二方面：一是个人关系，这也决定了双方一旦有人动，就会出现“人走户走”情况，或者是专项资金撤离，形成久悬账户；二是开户行给地方政府的项目融资程度，融资多的财政账户开户数及资金存量就多。

（三）账户开设多头、分散。调查发现，资财政资金管理较为分散，账户开设多、资金少，有些账户的核算内容交叉重复。如北塔区**乡、大祥区**镇、**乡等乡镇财政所在不同的农村信用社、城市信用社或国有商业银行等开立5－6个账户。

（四）账户开设相对集中在信用社。调查显示，邵阳财政专户开设在开户银行选择上呈现二个集中:一是集中于邵阳市城市信用社。在市区**户财政专户中，有**户开在邵阳市城市信用社，占总量的36.3%，而在中国银行开设的专户仅有**个，占总量的1.6%，财政专户开设明显集中于城信社（见图1）。二是集中于个别营业部。如在邵阳城市信用社广场营业部开设**户，占总量的17.3%，建行邵阳宝城支行开设**户，占总量的13.3%。

（五）账户资金流量大、存量高。据初步统计，2009年邵阳市区4家财政开设的**个专户资金流量高达**亿元，其中累计收入**亿元，支出**亿元。截止到2010年2月末，财政账户余额合计达**亿元（见表3），户均余额**万元，其中留有余额最多的是社保资金，高达**亿元（见表4）。财政资金账户余额相当于同期市本级及三区在国库存款的40%。

表3：邵阳市区财政账户余额分开户行统计（略）

表4：邵阳市区财政账户分资金性质统计（略）

二、专户管理面临的主要问题

（一）财政专户多而散严重弱化人大预算监督。一方面，专户虽是依据地方政府文件和上级财政文件而开设的，但因现行账户管理规定局限，基层央行对专户开设难把关；另一方面，各商业银行都想揽到财政资金，地方政府也有意识将其专户开设与资金存储多少与各商业银行支持地方经济发展融资额相挂钩，造成专户开设的随意性大、稳定性差，导致了财政专户开设多头散乱。财政专户过多开设使得预算资金不断从国库流往商业银行沉淀下来，影响预算支出的真实性，也不利于地方政府和人大对预算进行管理和监督；收入也往往能够通过专户暂时隐蔽下来，人为地左右全年预算收入任务完成。

(二)财政专户资金对银行金融机构的流动性影响大。从邵阳调查情况来看，当地财政基于其是地方性银行出资人，开设财政资金专户更多选择地方性银行、信用社，以扶持地方性金融机构发展。调查显示，邵阳财政专户开设主要集中于邵阳市城市信用社。在市区财政专户中，有36.3%的户开在邵阳市城市信用社，而在中国银行开设的专户仅有**个，占总量的1.6%。专户资金一旦集中使用，对地方性银行的流动性构成较大影响，并可能造成支付风险。

(三)专项资金流量大存量高，降低资金利用率。邵阳市财政专户资金流量大存量高，资金沉淀严重。据初步统计，财政专户余额相当于同期市本级及三区在国库存款的40%。而被转出的专项资金监督处于“空白”地带，弱化了央行对财政资金使用的监督权。调查发现，受当地经济落后的限制，在工作中，财政专户在“灵活调剂、资金融通”的幌子下，将“专款专用”变成了“专用专款”，有的县将非常有限的专项资金以日常办公费、招待费和外出考察费用等项目违法违规挪用,造成了财政专项资金的严重浪费。

（四）专户资金管理散乱，弱化央行经理国库职能。各专户商业银行经常把大量的资金一次性从金库拨出至其专户，然后逐笔拨给用款单位，形成典型的“二级国库”；调查发现，个别专项资金存在截留，预算收入划缴不及时和商业银行逃避财政性存款缴存的情况，有悖于《国家金库条例》《财政国库体制改革管理办法》对央行管理财政资金和账户的定位和国库单一账户制原则,对国库部门统计分析地方收支情况和人民银行货币政策的实施造成较大的负面影响。

三、政策建议

（一）严格开户准入制。各级人民银行会计部门、国库部门要从维护《人民币银行结算账户管理办法》严肃性的角度，加强协调配合，对财政专户开户管理，建议在开立财政资金专户时必须经国库部门先行审核后，再由会计部门审批开户，形成内部管理合力。

（二）完善资金管理体制。要将预算内、外资金全部纳入国库管理，将政府的全部财政性资金（包括政府预算资金和预算外资金）集中在国库，全面推行以国库单一账户为基础、人民银行直接支付为主要方式的资金缴拨制度，要支持地方财政资金的保值、增值需要，大力开展国库现金运作，努力提高财政资金使用效益，促进财政专户资金从商业银行回流国库，不断推进财政国库管理制度改革深化。

（三）提升央行国库职权。一是从体制上，进一步完善《预算法》、《国家金库条例》及其实施细则等相关法律法规，明确人行国库部门依法经理国库的法律地位，强化国库监管权利，丰富国库监管内容。并在法律层面上，出台明晰的财政资金账户管理条例，对其设立、使用、监督、罚则等予以明确规定。二是从宣传上，从上而下有组织、分步聚地宣传央行国库工作，特别是有针对性对地方政府、人大领导干部的宣传，实在地为各级政府提高优质国库服务，为各级人大做好预算执行监督、信息反馈工作，提高央行国库工作在地方政府、人大中的地位。三是在行动中，在加强对“收”这条线管理的同时,进一步加强对“支”这条线的管理,明确资金的支出范围、支出项目和支出标准。对实行收支脱钩的单位和部门，统一由同级财政部门按照其履行职能需要核定的预算予以及时拨付。规定上解下拨的资金必须通过各级财政逐级结算，防止截留、挪用及逃避政府调控的现象发生。严把财政资金的支拨关，尤其对拨给财政部门开设在金融机构专户的资金更应严格审核，对不合规的拨款坚决拒绝办理；并建议对TBS系统增加预算单位账户数据与人民银行账户管理系统自动核对功能，提高国库支出的准确性。

篇（4）

财政资金绩效监管，是指以国家法律法规为依托、以提高财政资金分配与使用绩效为目的、以科学监督标准和分析方法为手段，对各部门财政支出过程和结果进行监管的综合性工作。我国各级事业单位对财政拨款的依赖性较高，工作内容和难度的差异则使财政资金绩效上存在波动，监管工作具有突出的现实意义。

一、财政资金绩效监管的重要性

(一)提升资金利用效率财政资金绩效监管的直接作用是推升资金利用效率。如某单位2017年度进行了先进设备的采买，财政支出额度偏大。2018、2019年，均面临设备运维和老化部件的更换需求，因经验不足，无法确定支出额度，申请了数额不当的财政资金。实际工作中，申请所获资金和需求资金之间存在差异，可能导致设备检修中断、资金闲置等问题，利用率无法保证。给予财政资金绩效监管，可提升对所需资金的评估科学性、使用合理性，实现上述问题的有效规避、降低不利影响。

(二)推进社会全面发展建设社会的发展建设，对资金需求长期且持续，这使得节约型社会、服务型政府成为发展的基本方向和客观要求。上述目标的实现，对财政资金绩效监管的依赖性较高。如节约型社会建设，要求实现过健全机制、技术进步、加强管理等方式实现生产、消费、循环过程中资源的使用效率。而社会发展建设高度依赖技术、管理等因素，有效的财政资金绩效监管，可能直接为技术进步、管理优化提供约束和指导，使其不断趋于合理，积极经验和直接成果均可服务于社会各部门、各领域，实现社会全面发展、节约型社会高效建设。

二、财政资金绩效监管的可行建议

(一)明确绩效指标以我国财政资金使用和管理的现状为依托，尝试提升财政资金绩效监管工作质量，首先应明确绩效指标。建议在后续工作中采用评分制度，满分100分，结合评分结果分为三个绩效等级，一级：标准为有效完成财政资金分配使用，无任何违规、滥用等问题，各个项目评分总和超过80分；二级：标准为基本有效的完成财政资金的分配使用，需求和实际申请额差异不超过5%，存在少许使用异常等情况，额定不超过财政资金总额的5%，各个项目评分总和在60-79分之间。其余均为三级，据此进行相关部门财政资金绩效的监督管理。

(二)完善监管方式监管方式的完善，主要强调在现有基础上增加监管的渠道和透明度。应在现有基础上推动上下监督模式，即在常规内部监管的同时，激发组织内员工、人员的主人翁意识，通过宣传、职工大会等手段，使目标对象意识到自身对组织发展、财政资金监督管理的责任，提升其参与度。如某事业单位推行层次管理制度，可允许基层员工直接将财政资金使用过程中存在的问题(或疑似问题)上报至高层，进行分析、核准问题存在则予以处理。在此基础上，组织内部也应进一步加强信息披露力度，将资金去向、使用细则等一一公布，供内部人员、审计部门和群众进行进度，提升监管透明度。

篇（5）

2.资金的监管力度不足目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

篇（6）

行政事业单位财政资金监管指的是政府财政部门或其他有关部门，对各机关事业单位财政资金的筹集、分配及使用的全过程进行监督。它涉及政府怎样合理分配财政资源，提高资源配置的有效性。行政事业单位通过优化其内部控制的，加强外部监督，内外相结合来完善行政事业单位财政资金的监管，加强行政事业单位财政资金监管具有显著的现实意义。然而，由于各种原因，现今行政事业单位财政资金的监管存在一些问题。

一、行政事业单位财政资金监管存在的缺陷

（一）行政事业单位自身监管松散

行政事业单位财政资金监管的一个重要环节就是内部控制，它的完善程度直接影响了财政监管水平的高低。在我国地方政府的“官本位”思想较为严重，但对于监督责任却存在排斥的心理。而会计人员的人事关系都在所属的单位，顶着上级行政权力的压力往往很难监管本单位的财务工作。另外，行政事业单位使用资金时并不考虑成本，只核算财政部门拨付多少钱、还剩多少钱，这就使得某些单位在资金的使用上没能专款专用，利用专项费用补贴经费支出的现象时有发生。行政事业单位在固定资产的管理方面也不够规范，其固定资产一般不计提折旧，导致单位疏于管理，长期不盘点清查，固定资产实际数量与账目数量存在差异，这些都是单位缺少内部控制或内部控制执行力度不够所导致的，这些监管方面的漏洞严重影响了行政事业单位资金的安全。

（二）财政部门对资金监管存在漏洞

财政部门成立会计结算中心，这种会计集中结算模式对财政资金安全、提高资金使用效益起到积极作用，但这种模式也为资金监管带来不便。政府财务部门是分配资金的地方，由财政部门成立的核算中心进行监管，这就等于资金的分配和监管都在一个部门，实属自己管自己，并没有起到财政制度透明化的作用。另外，财会结算中心从级别上来看低于与财政局同级别的单位，要下级部门监督上级部门在话语权上已处于弱势，导致监管不能落实实施，监管成为了形式。

（三）财政资金监管法律制度不够完善

随着市场经济的不断发展，也需要法制建设随之推进，特别是财政资金监督法律体制的完善。但我国相关方面的法律制度建设尚处于发展阶段，目前只建立了相应的框架，法律制度还不够完善，与公共财政建设的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相关财会制度较为落后，给具体的资金监管工作增加了难度。同时，行政事业单位财政资金监管目前主要靠内部监督，但监督者常常以无相关法律依据为借口疏忽资金的监管。法律制度不够完善使得财政资金监管举步维艰。

二、行政事业单位财政资金监管的加强措施

（一）完善行政事业单位内部管理

行政事业单位的内部管理完善从一下几点入手：第一，建立严格的资产管理制度。资产的购买、领用、报废都要由专人签批，并不定期的由专人进行资产抽查或清查。第二，各单位领导要对本单位的会计工作负责，要确定经费审批权限，对重大开支要集体研究。各行政事业单位要依据自身职能，明确各个岗位的责任制度。各岗位实行相容职务分离，相互监督制约，并实施相应的内部控制制度。第三，“三公”经费是政府开支的一部分，其开支内容非常敏感，它代表了政府的形象，要特别注意。第四，审计主体和审计内容必须要明确。审计部门在制定审计项目、审计进行过程及出具审计报告时，要将被核算单位及会计核算中心均视为承担会计责任的主体，两者责任共担，但在审计内容上要有所侧重。第五，调整审计目标及时把握审计重点。审计重点要转为对银行账户检查其收入是否全部入账；对专项资金使用情况，看有无挤占、挪用的现象；对发票与经济事项核对是否相符；对固定资产管理，侧重实物清查。

（二）巩固会计核算中心建设强化资金预算管理

巩固会计核算中心建设要加大核算中心宣传力度，加强集中核算意义的宣传。取得上级部门及兄弟部门领导的理解支持，使大家切实认识到加强财政监督的重要性。还多请预算单位的财务负责人来座谈，互相交流分享在日常核算监管时发现的问题及总结的经验；同时也要让结算组的工作人员了解该单位的内控制度、财务审批手续及报销程序。针对政府新出台的文件制度或近期的工作要求及时加以培训，熟练掌握主要业务内容及具体专项资金使用情况，才能做好财政资金的预算管理。其具体做法是：各预算单位根据财政部门的批复及时调整预算，如有临时追加或改变的预算，要及时上报并根据批复及时调整；制定科学的进度严格按标准执行，对于批复的项目和日常支出要严格按标准进行，制定经济分类预算，不能随意增加支出项目及提高支出标准；做好预算和决算的全过程监督，会计核算中心与财政部门要配合起来，将会计监督与预算决算监督统一起来。

（三）完善财政资金监管法律制度

篇（7）

摘　要：财政集中支付不同于传统的财政拨款方式，实现了我国财政资金的管理者、发放者和使用者的区分，有利于提高我国财政资金的管理水平，有利于预防腐败。总体上来说，财政资金的集中支付从根本上解决了我国财政资金中间环节比较多，不够透明等问题。也在一定程度上避免了我国财政资金被私自挪用，贪污受贿等问题。有利于实现我国财政资金的透明化使用，有利于提高我国财政资金的预算管理和监督管理。在我国财政资金集中支付发展过程中，还存在着一系列的问题，只有从具体问题出发，才能提高我国财政集中支付效率。

关键词 ：财政集中支付监管；存在问题；解决策略

中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0140-02

一、引言

财政资金的集中支付，是我国在财政资金管理方面的重大突破。在资金的预算，发放，到监督使用，可以利用现代信息技术实现全过程的监控，有利于提高财政资金的使用效率，透明度，有利于防止腐败。另外一个方面，财政资金的集中支付还有利于最大程度上发挥财政资金的经济作用。财政资金的汇集使用，可以增加资金规模，增强政府财政支出，增加政府的经济宏观调控能力，有利于政府集中力量办大事。财政资金额度集中支付完善了我国财政预算和监督。是我国在一个系统内完成财政的预算，支付以及使用，很大程度上增加了对财政资金的监督管理，提高了我国财政资金的透明度。综上所述，我国财政集中支付经过几年的发展，在资金的管理方面取得了不少成绩，但是由于受到各种因素的影响，我国财政集中支付还存在很多问题亟待解决，需要我们不断的发现探索，不断的完善。

二、当前我国财政集中支付存在的问题

（一）集中支付人员素质低，风险意识不高

财政集中支付岗位人员不能很好的熟知财政集中支付相关的制度规定，随意性比较大，存在很多潜在的风险。比如说有些预算事前没有做好，特别是出现非常大额的集中支付时，银行的财政备用现金不够的情况下，财政集中支付必须自垫资金。这在一定程度上破坏了财政集中支付制度的规定，对财政集中支付的管理链条断开，监督错位。在调查中还发现，有些财政资金集中支付人员甚至是采用最初给予的初始密码，从未定期严格更改，使财政资有些财政资金集中支付密码过于简单，资金的风险意识淡薄，影响了财政资金的正常运转。人员素质较低还体现在对于工作的责任感比较低，出现问题时相互推诿现象比较严重，对岗位的归属感差。

（二）集中支付信息不对称，风险比较大

目前的财政资金集中支付主要体现在直接面临收款的第三方，财政集中支付岗位缺少有效途径检查对方账户的真实性。直接付款给供应商或者需要资金的单位，全部实现网上支付，非常便捷简单，但是中间环节又缺少监督管理，加大了财政资金的集中支付风险。根据目前的财政集中支付制度规定，在办理预算支付业务时，无须提供最原始的原始证据，使得支出岗位不能准确判定支出业务的正确性以及真实性。这样难以避免预算单位提供虚假的收款人，收款金额以及收款账户，有可能存在利用虚假合同，骗取财政资金的情况。目前大多数财政部门也意识到这种问题的存在，所以大多还是选择授权支付，即授权银行进行支付，以降低自身的风险，但是这样又大大降低了财政资金直接支付的作用。信息的不对称问题如果不能解决的话就会大大加大财政资金的风险。

（三）集中支付内部监管不到位

目前我国财政资金集中支付监管还有很多缺口，存在制度保障不足以及人员不够等问题。我国对于财政资金集中支付办法明确规定应该怎样支付，但是对于每一个环节支付的监督管理却很是缺乏。除了内部监控制度不健全外，我国在财政资金集中支付岗位的人员设置不够，由于事情比较多，人员配置相对又比较少，不得不一人要做多个岗位的事，难以实现岗位的相互制约。领导层对于内部监管的重视也不够，在一定程度上造成了内部监管的空白区。对于监管的重视度不够还体现在处罚力度比较小，在监管过程中，出现的问题往往不了了之，没有严格的责任追究办法，造成了人员对于财政集中支付的随意性比较大，加大了我国财政资金的支付风险。

三、加强财政集中支付监管的解决策略

（一）提高集中支付人员素质，提高业务水平

为了更好的开展财政集中支付工作，我们要安排相关人员进行相应的培训学习。增加财政支付岗位人员的专业水平，熟知国家财政集中支付风险规避。在相关政策培训的同时，要加强对财政集中支付软件操作的培训，减少财政集中支付岗位由于操作失误而造成的风险，大大提高其工作效率。除了对财政支付岗位人员专业性的培训外，还要加强其职业道德教育，提高其职业道德风险意识以及财政资金的安全意识。加强信息化建设，进一步完善财政集中支付软件，增加系统的功能范围。比如说可以每个月定期汇总财政集中支付岗位员工在软件操作过程中遇到的问题，请专业人士进行解答和完善，及时（下转144页）（上接140页）答疑，有利于提高员工业务操作水平，解决员工遇到的困难，提高员工发现问题解决问题的积极性。具体划分每一位员工的职责，一定要做到不相容岗位相分离，培养一批精而专的财政集中支付人材。

（二）合理界定财政集中支付范围

面对我国财政集中支付风险，很多财政资金选择委托支付，减低了财政资金应该发挥的原有作用。我们要合理确定财政资金的集中支付范围，能够运用集中支付的就集中支付。按照部门预算范围，确定是选择集中支付还是选择委托支付，避免原本应该直接支付的部分但是却又选择了委托支付。督促业务部门做好每个月的资金计划，每个周的资金计划，督促业务部门按照财政资金的计划使用资金，避免资金被挪用现象。对于违反财政资金预算额度的部分不予支付，并责令其改正，真正的做到整体按照预算使用财政资金。建立内部审核岗位，比如可以在目前支付岗位的上一级设置财政资金制度审核岗，给予其一定的权限，可以审核合同的约定金额，以及收款单位账户的真假等情况。我们还建议可以每一级财政都有自己的一套印鉴防伪系统，对于对方传过来的文件，通过印鉴防伪技术可以断定其合同的真伪性，最后判定是否予以支付，确保财政集中支付资金的安全。

（三）建立集中支付监管动态系统

完善财政资金集中支付监管制度，使监督管理做到有章可循。建立一个动态的财政集中支付系统，从财政资金的预算开始录入系统，审核，支付，到最终的使用效果，全部在这样一个支付监管系统内，授予不同岗位不同权限，进行全过程的监督，及时发现问题。建立监管动态系统有利于实现财政资金的安全和规范使用，有利于信息传递的透明化，提高每一个岗位工作的效率。当财政资金出现问题时，可以很快的找到问题出现的源头，使整个资金链条在透明度比较高的链条上循环。设立专业的财政集中支付监督人员，专员专用，不能一人多岗。此外还要建立财政集中支付系统的分析模块，对财政资金使用情况和结果纳入考核，分析资金使用效果，对于资金使用效率比较低的项目跟踪分析，找出原因，追究责任人。对于财政预算支付账户要限制只能转款，不能支取现金，使所有的资金使用环节都留下痕迹，便于过程监控管理。

四、小结

我国目前的财政集中支付的监管还有很多地方不健全，但是只要我国敢于创新和改革，不断地加强学习，借鉴国外先进经验，深化内部服务意识，就能很好的解决其村子的问题。财政资金集中支付在国外有很多可以借鉴的经验，由于受到我国特殊国情和格局的影响，我国要取其精华，适合自己的部分，不断的深化我国的财政资金集中支付。政府要加大监管力度，从不同的角度出发，全面提高我国财政资金的监管水平。

参考文献：

篇（8）

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中图分类号］ F812.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我国财政资金管理中存在的问题

目前，我国正处于财政改革过渡时期，在财政管理工作中存在着诸多问题，主要表现在以下方面。

1.1 监管过程中的问题

自分税制改革之后，为了能够将财政溢出效应转变为公共服务均等化，转移支付制度逐渐产生，成为我国财政体制中的一个修正机制。但是就目前来讲，我国的转移支付制度以及投资管理制度并不完善，从现状来看，转移支付制度更像是一种应急机制，而且还出现了一些和分税制相违背的问题。一般性的转移支付是为公平公共服务提供保证的，相对来讲比较规范、透明，但是专项性转移支付却缺少相关的法制规定与约束，且立项以领导决策作为依据，项目与投资的分配并不透明。因此，从这个角度来讲，我国目前财政资金管理中的问题主要为：①预算的公开透明性较差；②资金分配的公平公正性较差；③管理制度的规范性较差。由于这些问题，导致我国教育、卫生等需要用钱的地方无法得到充足的资金，整体财政资金使用效率低下。

1.2 资金分配组织中的问题

目前，我国财政资金的分配组织与协调的力度不足。由于财政发展资金多为分口管理和分配，较难进行整合使用，这样的分散决策机制，必然会导致我国财政资金的分散分配。在财政分配组织中比较突出的问题为专项资金的问题，一般专项资金多是由多头进行分散式管理，例如科技三项费用、农业资金等，都是由两个或两个以上的部门进行共同管理，而这些同类性质的专项资金分散在不同管理部门中的情况，必然会导致财政资金无法统筹使用。另外，我国尚无财政资金使用效益的考核和评价机制，在资金使用时，并没有突出保障基本的公共性追求、最大经济社会效益的追求等，使用纳税人资金的观念和责任感并不强烈，且在事后对一些资金使用失误等情况也没有责任追究的相关制度，这必然会造成我国财政资金的监管不足。

1.3 财政支出制度中的问题

近几年来，随着我国经济的不断增长，我国财政支出的增长速度超过了国家财力的增长速度，导致收支矛盾凸现出来。究其原因，主要为我国财政支出的管理制度改革无法适应我国整体财政制度的改革。例如财政职能的作用无法适应我国市场经济的要求，财政支出既存在着缺位的情况，又存在着越位的情况，总体的财政支出结构不够合理；再如我国的预算管理改革进程十分缓慢，许多方法都不够科学，并且缺乏约束力和严肃性；另外，我国财政支出的效益较低，存在许多浪费的现象；我国的理财思想和思路无法适应当前经济社会的发展要求和变化形势。

1.4 监督检查工作中的问题

虽然我国财政监督工作较以前来讲，已经有了明显的提高，但是仍然存在着一些不足，例如财政监督和管理工作出现脱节现象；没有对各个财政监督主体之间的关系进行理顺；现行的财政监督方式和手段十分落后；财政监督队伍的建设无法满足实际需求；没有良好的财政监督执法内外部环境等。

2 加强我国财政资金监管的建议

我国目前对财政资金的监管较以前已经有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文认为，可以通过以下方式来逐步加强我国财政资金的监管。

2.1 加强财政项目资金管理

加强我国的财政资金监管是一项比较复杂的工作，因此不能一蹴而就，要有顺序、有层次地进行。通过加强各个项目的财政资金管理工作，能够保障每笔项目资金都能够用到实处，从而实现对整体财政资金的监管。加强财政项目资金管理，可以通过建立专门的项目资金管理小组来实现，让企业中使用项目资金的部门负责人担任小组组长，让企业的财务人员、管理人员等担任小组组员，共同实现对项目资金的管理。

2.2 完善监管制度

我国财政资金监管工作中存在问题的根源，便是我国资金监管制度、体系的不健全，导致许多资金在下发之后，便无人过问，让一些不法分子有了可乘之机。因此，要建立健全资金监管规章制度，让监管制度能够落实到资金使用的每一个环节中。例如企业内部可以制定相关的制度和办法，如《行政事业单位公务接待管理办法》、《规范公务员津贴补贴方案》、《规范行政事业单位会议管理》等。通过完善财政资金的监管制度，能够让企业内部各项资金活动有据可依，例如在财政资金使用时，能够严格按照各项制度来进行，资金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通过书面报告的方式提交到企业内部财务人员和管理人员手中。另外，要建立财政资金使用监督机制，让财务人员能够实时对资金使用情况进行追踪监督和控制。

2.3 推行公开制度

要逐步建立财政管理事项的公开制度，保证科学、民主、依法理财，要对财政管理中涉及群众切身利益的问题、宏观政策在执行过程中出现的问题、财政资金使用之后带来的效益问题等进行公开，并要虚心听取群众的意见，经过专业分析论证之后，有针对性进行调整和修改，让财政政务工作与人民群众的意愿相符，不断完善财政资金监管的工作内容、方法、机制等，真正实现民主、科学的理财，树立良好的形象，赢得群众的口碑，为企业和群众办实事，促发展，构和谐。另外，要注重各项制度的落实，提升服务的质量，建立并健全财政规范体系，规范服务的行为，在保证提高服务质量的基础之上，加强财政监督管理力度。相关单位要提高服务意识，规范业务管理流程，营造良好的行业风气，明确责任，建立起相应的规章制度，不断完善自身服务质量。另外，要建立健全财政政务公开监督机制，将财政政务公开工作纳入党风廉政建设责任制度和年度考核制度中，与各个机关的作风建设以及测评活动相结合，形成长效的检查监督机制。

2.4 完善协调机制

由于资金的分配管理涉及部门较多，因此需要高规格的机构对此进行组织和协调，防止多头安排和腐败等情况的发生，为财政资金的整合提供保证。具体可以通过以下措施实现：①建立健全资金分配组织协调机制，让主要领导或分管领导牵头与相关部门共同组建领导小组，对一些需要整合资金的工程或是项目，召开会议进行集体讨论，组织并协调好相关工作；②明确资金整合的目标及范围，要围绕目前发展中的重点项目进行整合，统一进行项目计划以及分配方案的编制，让资金能够发挥综合效益；③有侧重、有针对性地对资金进行整合，例如地方的安排和中央的补助、跨部门的资金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共财政中的各项要求，实现我国财政发展目标，将科学发展观作为指导思想，转变理财观念，强化财政管理手段，深化制度改革，提高资金的使用效益，推进财政资金管理的可持续发展。首先，要推进政府收支分类的改革进程；其次，要深化预算管理制度的改革；再次，要深化国库集中支付制度的改革；另外，要深化政府采购制度的改革；除此之外，要推进公用支出的改革，推进绩效评价工作的实施。

2.6 健全监督保障机制

树立财政监督的意识，通过对目前财政监督工作进行客观的分析，建立起正确的财政监督意识。通过对财政内部的监督检查机制进行完善，能够健全制度，规范管理，防微杜渐，堵塞漏洞，保障资金安全，同时也是反腐倡廉的重要手段之一。严格按照国家财政部的要求，各地区的财政部门要将内部监督检查作为重点工作，将业务部门作为主要对象，将下属单位作为次要对象，健全监督保障机制。

综上所述，笔者对目前我国财政资金管理工作中存在的问题进行分析，针对如何加强我国财政资金监管提出相关建议。

主要参考文献

［1］王秀芝．人大对政府预算监督的五大问题［J］．财政监督，2009（7）.

篇（9）

乡镇财政资金贯穿乡镇经济活动的全过程，是保障乡镇政府运转的“血液”。为顺应乡镇财政面临的新形势新任务，更好地发挥乡镇财政职能作用，最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益，确保党的各项惠民政策全面落实到位，搞好乡镇财政资金安全管理是乡镇财政管理的一项重要任务。

一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题

（一）有些基层管理者的资金安全意识不够强

财政资金是社会公共资金的重要组成部分，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。有的基层管理者由于对财经法规政策不了解，在对乡镇财政资金安全方面，思想上不重视，资金安全意识不强，加上目前涉农项目多，资金数额大，导致乡镇财政资金存在很大的资金风险。有些管理者对资金安全工作平时不管不问，一旦出了问题，就大抓一下，头痛医头，脚痛医脚，工作被动，给国家造成巨大损失，严重损害了广大农民的切身利益。

（二）资金安全管理方面的制度还不够健全

主要表现在：1.制度完善和网络更新不及时。近几年来，尽管大多数地方实行了“乡财县管”新模式。这一模式在管理方式上是创新了，但没有改变“一级政府一级财政”的体制，很多地方没有把全部乡镇财政财政资金纳入国库集中收付管理，有的乡财县管中心在本质上只是乡镇财政的记账中心，相关的管理制度没有及时修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前预算指标管理、国库集中支付、乡财核算和网上审签等一系列通过网络完成的互相关联的工作，是由三个部门完成，各自使用的软件都不同，三部门软件系统的兼容问题还没有解决，而完成网络建设和硬件支持需要建设成本，给乡镇财政资金的安全性留下不少风险隐患。2.内控机制不健全。有的地方虽有各种财务制度，却没有完善的内控制度，鉴于目前的人事管理体制，即使有内控制度也存在可操作性不强或执行难的问题，乡镇财政资金支出全靠乡镇长“一支笔”，财务人员没有话语权，加上有的地方频繁变动财务人员，很多财务人员用非所学、用非所长，业务不熟，无法监督，直接影响到财政资金的安全性。

（三）资金监管不力

据审计署2009年第4号审计结果公告[1]披露，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在，上级转移支付资金由于使用范围广、流经路径长，“跑冒滴漏”的现象经常发生。这些现象表明一些地方对乡镇财政资金监管方面还存在漏洞，主要表现在：一是乡财县管在执行上重服务轻监督，财政检集中检查监督，轻经常性检查监督，重支出监管轻收入监管；二是乡镇预算管理监督不规范，每年一次在乡镇人代会上通过的财政预算收支计划，会后人大代表对预算的执行情况监管乏力，导致乡镇在收支活动中出现随意性，资金管理监督失控；三是惠农补贴资金存在多头分段监管现象，有的部门对资金的检查出现“铁路警察各管一段”情况，导致资金安全管理上出现盲区；四是资金使用不透明，不便监督，多数地方不能做到及时公开、公示补助政策和补助对象，这些都给财政资金安全埋下隐患。

二、加强乡镇财政资金安全管理的主要对策

（一）以人为本，教育先行

各级地方政府要将乡镇财政资金安全管理作为干部党风廉政教育的一项重要内容，坚持教育为先、警示为先、预防为先，强化财务人员风险防范教育，推进廉政风险防范管理，培养乡镇财政资金分配、使用、管理部门及其工作人员良好的生活情趣、职业操守及正确的价值取向，坚守以廉为荣、以贪为耻，树立科学化、精细化的资金安全管理理念，排查资金安全管理隐患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意识淡漠等问题，提高自控、自律意识，让每个乡镇财政资金管理人员争当维护财政资金的“安全卫士”，为保障乡镇财政资金安全营造一个的良好氛围。

（二）提高认识，常抓不懈

基层管理者对资金管理、资金安全、资金风险负有直接责任，其资金安全意识的强弱，决定着资金防范风险程度的高低。必须充分认识到乡镇财政资金安全工作无小事，出事必会出大事的忧患意识，时刻绷紧资金安全这根弦，不能有一丝一毫放松，要加强对财经法规、财务制度和财政资金管理等知识的学习，做到懂法、知法，依法理财，提高财政资金安全意识，提升管理水平；还应带头遵守财经法规政策和财务制度，对管理中出现的资金安全隐患要亲自组织分析研究，采取果断措施解除资金风险。

（三）健全制度，规范理财

通过健全制度来规范工作程序，约束人的行为，堵塞一切可能存在的资金安全管理死角和漏洞，构筑乡镇财政资金安全的“防火墙”，为确保资金安全提供可靠保证。

1.健全乡镇财政资金管理制度。一是健全资金拨付程序。执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制，财政资金专户全部纳入财政国库部门统一管理，建立财政资金专户管理档案制度和年度报告制度，形成多层次管理、全方位监控的机制。按照审批权限要求，对资金支付的额度、方式和真实性等进行严格把关，从源头上防止出现多付错支、虚假支出等现象。实行财政资金拨款计划管理，乡镇各单位用款，需先向财政所提出申请，再由财政所在网上提出申请，乡财县代管中心根据年初预算及资金许可情况进行审核后报县财政局领导审批；二是健全收入管理制度。乡镇收取的非税收入必须全部缴入财政所临时收入专户并及时上缴乡财县代管中心的结算账户，确保收支两条线；三是健全财政票证管理核销制度。实行专人保管票据，规范票据的领、用、存、销等手续，实行电子票据开票，规范使用手工票据；四是健全资金保管制度。对库存现金，要严格按限额存放，不能坐收坐支，以防止资金被盗、挪用等问题。

2.健全内部控制制度[2]。一是健全人员岗位制约机制。建立干部轮岗交流制度，特别是对掌握资金安排及掌管财产物资岗位的工作人员，要定期轮换交流；对从事资金收付管理的工作人员实行回避制度；对财会和资金结算部门内部相关岗位实行管事与管钱分离，如：财政部门的拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作，会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办实行分管，实行多岗制约，达到相互制约的目的，防止出现内部人员做假账等问题；二是健全对账制度。建立财政部门相关科室之间、财政所与资金开户银行之间、乡镇与各村之间等单位的定期对账制度，定期进行账证、账账、账实核对，按月核对银行存款余额与资金收付明细账，如有不符要及时查找原因并予以整改；基层单位会计人员要定期点验库存现金、有价证券和其他贵重物品，每天和出纳核对现金及银行存款余额，每月办理结账和银行对账；出纳人员要每天核对账款，做到日清月结，确保账账相符、账实相符；三是健全财务印鉴管理制度。实行印鉴分开保管，银行预留印鉴在安排专人管理的同时实行分人分印，做到人走章锁管理；银行票据由专人购买，另由专人保管，领用时严格登记和注销，实现管用分离；做账用的电脑要按权限各设密码，各负其责；遇有财务人员岗位变动，要及时进行资金检查，查封移交库存现金，更换银行预留印鉴，避免资金管理在时间上脱节；四是健全离岗（离任）审计制度。财务人员离岗（离任），应进行离岗（离任）审计。

3.健全资金安全管理责任追究制度。要建立健全的责任追究制度，对在资金安全管理中、、的，要坚决依法追究责任，绝不姑息，尤其是对党政主要领导和分管领导，涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任；对金融机构串通作案、提供虚假对账单等造成财政资金损失的，要严肃查处、依法追究责任，“鸣警钟 保安全”，营造一个“莫伸手，伸手必被捉”高压环境。

（四）加强监管，防微杜渐

一要明确乡镇财政资金监管范围和目标[3]。各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，包括对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金均应纳入监管范围。监管的目标是提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；二要细化各监管部门具体职责，建立联动监管机制。各级财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对乡镇财政资金进行监督。整合检查力量，形成监管合力，实现全链式监管和无缝衔接。针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，以资金为主线，以严格资金集中管理和银行账户管理为手段，形成一套责权分明、平衡制约、运作有序的监管机制；三要充分发挥社会监督的作用。乡镇要按照政务公开的要求，自觉、主动接受社会监督，及时公开、公示各项涉农资金补助政策和补助对象，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，做好补助信息的基础管理工作，各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，将补助资金落实到户，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确，对惠农项目资金实行县（乡）级报账制，资金由财政直接拨付到承建企业，促进乡镇财政资金安全高效运行。

参考文献：

[1]中华人民共和国审计署办公厅.10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果[Z].江西省审计厅综合信息网,2009-5-25.

[2]刘小东,刘玉玺.加强内部控制,保证会计资料真实和完整[J].现代会计,2000(05):26-28.

[3]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛,2010(05):34-35.

篇（10）

关键词 财政资金 安全监管 措施 对策

近年来,随着我国公共财政管理体制改革的进一步深化,各级财政部门在规范财政资金管理,确保财政资金安全监管方面取得了一定成效。但随着财政收支规模快速增长、民生资金投入逐年加大、社会各界越来越关注财政资金效益的形势下,加强财政资金监管,提高财政资金运行的规范性、安全性和有效性,是摆在各级财政部门面前的一项重大课题和新的挑战。从各级财政部门近年来各项财政资金监管检查结果看,仍然存在不少的问题,本人结合工作实践提出几点粗浅的认识。

一、目前财政资金监管存在的主要问题

目前,通过加强制度建设、深化财政改革、狠抓财政监督检查、加强财政干部队伍建设等措施,进一步加强了财政资金监督,提高了财政资金使用效益,但仍存在一些问题与不足。主要表现在以下几个方面:

1.财政部门内部监控职责划分不清。从纵向上,层级多,从中央到省、市、县,再到乡镇、村组和农户,要经过若干层级;从横向上看,系统部门多,职能重叠,职责交叉,环节不少。由于层级多、时间跨度大,加上部门职能交叉,导致资金的管理效率低下。有的地方财政部门内部各岗位之间监督职责缺乏清晰的划分,没有形成健全完善的内部制约机制;有的地方财政部门没有建立资金拨付、审批、管理办法,监管缺少必要的依据,责任分工不清,不利于加强财政资金安全的监管。

2.财政资金监管管理机制存在一定的缺陷。主要是主体多元化,流转多层化。从内部监督看,主要是财政监督队伍总体薄弱。目前,各级财政部门内设的监督机构人手少,力量不足,列入监督范围的事项越来越多,有限的力量难以适应涉及面广、工作量大的日常监督业务的需要,财政内部自上而下的业务监督更显不足。同时,财政资金分配缺乏社会监督、缺乏项目资金绩效评价反馈体系;财政支出监督滞后,方式方法落后;突击性、专项性检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;对某一事项和环节检查多,全方位跟踪监督少;从外部监督看,人大的依法监督、政协的民主监督、监察机关的执纪监督、检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不尽到位,监督缺乏连续性、有效性,难以形成监督合力和效力。审计机关对于一些重大财政资金项目,其审计监督职能显得力不从心;监察机关的执纪监督、人大的财政预算监督,由于缺乏专门机构和队伍,大多为事后监督,其阶段性的视察、检查也只能是宏观监督,无法对微观财政资金形成有效的监督。

3.对财政资金安全监管重视不够,执行制度不严。有的地方领导对财政资金安全的重要性认识不到位,组织领导不得力,财政资金安全管理工作被动,甚至流于形式。是监督多头,实效低。

4.财政账户管理方式缺乏规范。在财政资金管理上,目前虽然大部分已建立了三级监管机构,建立了会计核算中心,对单位的资金进行统一审核和拔付,实行“会计集中核算”,纳入统管账户,会计档案实行统一管理。但有的地方财政部门财政资金账户统一由国库机构统一管理,有的分散管理,形成财政资金账户开设数量差异大,或是形同虚设,缺乏规范统一管理。

二、加强财政资金监管和规范运行的相关措施及对策

在财政国库管理制度改革和非税收入征管改革的影响下,财政资金核算和管理正在逐步走向集中,因此确保财政资金安全的重要性显得尤为重要。

1.统一思想,提高认识,树立科学的监督理念。加强财政资金安全责任意识。确保财政资金安全是财政部门的基本职责,因此各级财政部门应予高度重视,防患于未然。要进一步提高对财政内部监督重要性和必要性的认识,并始终坚持把财政资金安全问题纳入惩防腐败体系狠抓、抓实。要高度重视财政资金安全与规范运行的各个程序,要严加防范相关问题的发生,坚决杜绝不规范操作。通过财政监督,更加有效地推进反腐倡廉建设。

篇（11）

作为我国财政管理制度的重大创新内容，国库集中支付制度在进一步规范国库财政资金上发挥了重要的作用，已经成为提高财政资金的安全和效益水平的重要手段。制度改革经过多年的实施运行，虽然取得了较为显著的成效，但同时也出现了一些新情况新问题需要集中解决，必须深入分析财政国库集中支付制度在具体实施特别是在基层实施过程中出现的问题，有针对性的进行改革完善，不断健全完善国库集中支付制度，强化财政资金的规范化管理，高财政资金的整体使用效益。

一、国库集中支付制度概念

国库集中支付制度，实施的根本目的在于提高国家财政资金的规范化水平以及使用效益，以信息技术和网络技术为依托，彻底改变以往的财政预算单位设立多重账户、分散支付的方式，由国家财政部门单独设立专门的财政支付账户，按照财政预算单位的支出申请以及财政部门的审核，进行直接支付或者是授权支付。国库集中支付制度的重要性具体来说主要体现在以下几方面：

（一）国库集中支付制度进一步健全完善了公共财政管理体制。在国库集中支付制度实施以后，国家财政资金的管理模式出现了巨大的变化，财政资金由原来的层层支付转变为资金直达，缩减了财政资金的中间流通环节，有效防范了财政资金被挤占挪用或者是资金截留等问题的发生。

（二）全面提升了财政资金的使用效率。国库集中支付制度最大的特点在于安全规范，通过统一收支管理等，实现了财政资金支付的准确、规范、真实，这不仅有利于实现财政资金使用的合规性，对于促进提升财政资金使用价值也非常重要。

（三）有利于加强对财政资金的监督。实施国库集中支付制度，将财政资金的使用监管由以往的事后监督转变为事前审核和事中监督，加强了资金的监管力度。

二、国库集中支付制度面临的问题分析

现阶段，随着我国全面深化改革的不断推进，国库集中支付制度在具体的推进落实中也出现了不少的问题，尤其是在财政资金的运行方式、运行透明程度以及资金运行效率方面还存在一些问题：

第一，国库集中支付制度存在缺陷，特别是在国库单一账户体系制度设置方面，目前来说仍属于相对的国库集中支付账户集中，仍然存在大量的财政专项资金专户以及各类收支过渡账户，国家的财政资金并未完全集中在国库单一账户内。

第二，国库集中支付制度，不管是直接支付还是授权支付，整个财政支付的全过程未能够在国库单一账户内进行实时体现，还不能充分全面的反映国家财政资金收支活动的全过程，也不利于对财政专项资金有关数据进行集中监督。

第三，国库集中支付制度还存在着执行不到位的问题，尤其是现阶段国家财政资金的账户种类非常多，资金总量庞大，分布在不同的国家商业银行内，这也造成了国家财政账户资金出现了资金沉淀问题。此外，财政资金的支付还未能实现真正意义上的集中支付，既增加了资金运行成本，也不利于提高资金的运作效率。

三、国库集中支付制度改革有关问题分析

（一）进一步提高财政部门的国库集中支付管理水平。在国库集中支付制度改革的推进实施过程中，关键是应该进一步的提升财政部门的业务管理水平。一方面，应该注重加强对预算单位预算编制科学、合理性的审核，重点确保预算规模、支出标准、开支范围等符合国家财政制度相关规定，促进各预算单位更加合理的使用财政资金。另一方面，应该重点加强对支付业务的审核管理，对每一笔支付业务都应该严格进行审核把关，确保各类原始凭证、发票、印章、业务手续等合法合规，预算项目的各资金用途、金额、支付方式以及收款方真实准确。

（二）强化预算单位的责任意识。不断改进完善国库集中支付制度，应该将强化预算单位的内部财务管理作为重要方面内容。重点是应该加强对预算单位内部财务管理机构设置以及管理制度设置的规范化管理，通过预算单位财务管理的规范、高效，来确保国库集中支付制度改革有关规定流程得到有效执行，进而实现财政资金的使用管理的规范、高效。

（三）提高国库集中支付体系的信息化建设水平。国库集中支付制度改革实施离不开信息化建设，在这方面，关键应该健全完善国库资金银行支付清算系统，实现实时清算。同时，建立财、税、库横向联网，实现财政、税务、国库之间的有关财务业务数据的实时共享，提高财政资金的管理的精准性，这对于保证资金运作流程的安全十分必要。

（四）强化对财政资金的使用监管。在财政资金的使用监管方面，应该严格按照财政支出规范的支付方式和程序，直接支付到用款单位。同时，还应该进一步创新监管方式，探索开发应用集实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等国库动态监控系统，加强对预算单位资金支付的事前监督，确保财政资金使用符合预算规定。

四、结语

推进国库集中支付制度的有效实施，应该进一步改进完善相关的财政管理制度体系，加强科学预算编制管理，并对国库集中支付有关程序要求进行优化改进，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高国库集中支付制度管理水平。

参考文献：

[1]张燕妮.试析我国国库集中支付制度存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（08）.