煤炭问题调查大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇煤炭问题调查范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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【关键词】

煤炭企业；融资渠道；银行贷款；财务制度；抵押；管理水平

1 调查背景

近些年来，随着中小企业的融资难题日益突出，煤炭产业作为我省工业的重要组成部分、经济发展的重要支柱，在融资方面也出现了一系列的问题。目前整个煤炭产业正处于经济下行期，在其对融资有迫切需求的同时，各大银行对煤炭企业贷款相对以往更加谨慎严格，甚至出现了一些银行拒绝向煤炭企业提供贷款的现象。本次调研以吉林省主要煤炭工业城市白山市61家煤炭企业作为研究对象。我们团队在给随机抽取的24家规模以上（年收入2000万以上）煤炭企业发放了调查问卷的同时深入我市两家规模资金管理模式各方面有一定差距的煤炭企业，通过比较来对企业融资问题进行详细的调查与分析。

2 调查过程

2.1调查对象

本次调查以吉林省白山市规模以上的煤炭企业为研究对象开展调查研究，调查样本涉及白山市的通辽矿业集团、正基卓越集团有限公司、白山市鑫达煤业有限公司、等24家煤炭企业，各个公司主要负责煤炭开采和煤炭的洗选业务。

2.2调查阶段

第一阶段：通过咨询专业人员、查阅相关资料设计调查问卷；

第二阶段：团队首先在24家煤炭企业内部发放调查问卷，然后对部分企业进行实地调研学习，详细地了解该企业融资情况；

第三阶段：对各项数据进行整理分析，得出初步结果；

第四阶段：队员通过对白山市工商银行行长进行访问，进一步了解银行方面对企业融资的看法和要求；

第五阶段：拟定初稿；

第六阶段：定稿，形成调查报告，“吉林省白山市煤炭产业融资情况调查报告”。

3 白山市24家煤炭企业融资情况的描述性分析

3.1全市煤炭产业生产情况分析

通过对白山市上半年工业生产情况进行分析，我们发现：自4月份开始，受煤炭生产企业停产整顿影响，全市工业增速快速回落。按行业完成情况看，1-6月份，全市27个行业有20个增长，有7个下降。其中，煤炭开采和洗选业完成总产值101.3亿元，同比下降17.5%，完成增加值35.7亿元，同比下降7.4%；然而影响工业增速回落的主要原因，一是煤矿生产企业停产，今年4、5、6月份都有50家以上的煤炭企业停产；二是资源类产品市场需求明显减少，产品价格持续低迷。市重点调度的原煤价格为420元/吨，同比下降16%；洗精煤价格为960元/吨，同比下降28.6%；1-6月份因价格下降影响产值22.3亿元，其中，煤炭开采和洗选业7.4亿元。可见，上半年白山市煤炭产业正处于较为困难的时期，预计下半年国内外宏观经济环境也不会有较大改善。这些客观原因导致了煤炭企业对融资的依赖程度与往年相比较大，但是负面因素（即企业的经营风险）也比以往更高，因此，煤炭企业融资难的问题表现得尤为明显。

数据由白山市工信局提供，详情见附表：1-6月份全市工业增加值完成情况2.1-6月份全市工业产值、效益完成情况。

3.2主要调查项结果

（1）融资渠道（该选项为多选）

在调查的24家煤炭企业中，18家采用银行贷款，12家采用自有资金（其中有7家在之前也选择了银行贷款），3家采用开承兑汇票和票据贴现（其中有2分别也选择了银行贷款和自有资金），2家采用信托公司发行的理财产品（其中这两家也分别选择过银行贷款和自有资金）（调查问卷中本项为多选），如图1所示。

（2）融资的用途

根据我们的调查结果，有18家企业用于补充流动资金，11家用于开拓市场，7家用于购置固定资产，7家用于升级现有产品和加工技术，图形显示，目前大部分煤炭企业仍处于成长期，无论是资金链还是购置固定资产，开拓市场，技术的升级都亟需资金的支持。

（3）企业资信等级

在调查的24家企业中等级为A 的居多，仅有2家企业被授予AA ，还有1家企业的信用等级为BBB 。咨询过银行的信贷科人员后，我们了解到信用评级为A对于企业贷款来说只能是资格勉强够。我们认为，虽然大部分企业资信等级为A级，但是不难看出，这些企业对于能够贷上款具有很强的目的性和功利性，因此煤炭企业的资信等级还是有待提高。具体情况可由图3表示。

（4）企业贷款失败的原因

我们调查的对象中有15家企业曾被银行拒绝贷款。图表显示，信贷规模的紧张、无有效抵押资产是银行拒绝给企业贷款的主要情形。

3.3实地调研结果

为了全面了解煤炭企业的融资情况，我们又深入白山市胜达经贸有限责任公司和正基卓岳集团内部，进行了实地调研。通过对两家企业情况的对比分析可以对融资现状有更深一步的了解：

（1）根据我们到达现场的发现，后者的公司规模，工作环境，人员专业程度都要优于前者。

（2）通过上表可以看出前者与后者相比的资产负债率（2012年）较高，但是平均资产回报率较底，这在一定程度上增加了后者获取银行贷款时的筹码。基本可以说明同样的行业大背景下，企业自身生产经营状况是企业融资时的一个重要因素。

（3）在与两家公司财务人员的交谈过程中，我们发现后者有着较为健全规范的财务制度，其次该公司的主要财务人员都有着一定的专业背景。而前者在这几方面的表现有些不尽人意。

（4）通过跟两家企业的财务人员交流我们了解到企业对融资渠道所考虑的因素看中的还是融资的成本这一重要的因素。

4 对于调查结果的分析

4.1融资渠道窄

通过调查问卷的结果显示煤炭企业的融资渠道主要就是银行贷款。除了银行贷款，这些企业很难获得其他方面的资金来源，通过资本市场公开筹集资金更是难上加难。

4.2融资成本高，银行惜贷

对商业银行而言，白山市煤炭企业一般为中小企业，这种规模的企业每笔资金需求的数目不会太多，但是它们通过银行贷款的程序与其他大型企业所需要的程序是一致的，金额不多却过于繁琐的程序也导致了这些企业贷款的成本高于其他企业。处于对利益的考量，银行在主观上也不太愿意对这类企业发放贷款。加上大部分中小企业财务信息不透明，所以银行对其发出的贷款管理成本要高得多。如果对贷款利率再进行限制，那么对这些煤炭企业发放贷款将不会是银行的选择。

4.3企业制度不完善，财务制度不规范

在调查的24家煤炭企业中，很多企业都存在着管理制度不完善、财务管理不规范、企业信息不够完整和真实、财务报表的透明度低等问题，而且银行的信贷部门的人员告诉我们很多煤炭企业存在“现金结帐“以单代帐“帐外经营”的现象。

4.4企业管理水平低，缺乏专业人才

煤炭行业本市就是一项高产高风险的行业，由于行业本身的安全生产带来的经营风险就较高，加上企业的管理水平又不高，缺乏有效的管理方法，导致了企业生产业绩不稳定，抗风险能力弱；在我们调查的过程中，通过我们与企业的一些管理人员或者财务人员的交流，我们发现这些管理人员很大部分不是专业人员可以说是半路出家，就连一些从业多年的老会计也并不是科班出身，缺乏一定的教育背景，这种专业人才的缺失，也在一定程度上制约了企业的发展。

4.5企业抵押能力不足，资信等级不够高，缺乏能为其担保的第三方机构

由于目前银行只接受产权明晰的资产作为抵押，而很多煤炭企业又缺乏足够有效的资产作为抵押，这些企业又找不到有足够资历的第三方为其担保，导致很多企业获得贷款的金额很难满足其融资需要。银行在贷款对象的选择上，企业的经营状况和信用等级是主要的两个因素，而这又恰巧正是煤炭企业薄弱的环节。

5 针对白山市煤炭企业融资难问题的对策

5.1提高企业的经营管理水平， 建立健全的财务管理制度

煤炭企业要尽快建立起适应市场经济体制所需要的现代经营管理模式，吸收各方面专业性突出的管理与技术人才。要加强财务管理制度建设，建立健全完善的财务预算决算机制。配备精通业务的专业财务人员，建立健全内控内审制度，对资金使用情况、周转运作和财务核算方面进行全方位的系统管理。

5.2了解银行的融资品种和相关政策，与银行建立双向沟通

煤炭企业应该多渠道的多加了解和研究银行对企业的一些贷款品种、融资品种。在日常经营过程中要和银行建立双向的沟通，以便在融资方面进行探讨以赢得银行的理解，进而有效的解决自身的融资需求，为企业带来一个良好的发展机遇。

5.3拓宽银行融资渠道

银行信贷仍然是煤炭企业融资的首选，中国银行业改革应考虑煤炭企业发展，扩宽煤炭企业融资渠道。建立一套专门适合煤炭企业发展的信贷管理体制；在审批贷款的过程中，适当延伸贷款审批权限，简化审批程序，缩短审批周期，提高审批效率，改进和完善信贷激励和约束机制。调整商业银行战略的同时，国家也要出台相应的针对煤炭企业贷款的基准利率和利息率等。另外，政府还可以主导建立煤炭企业担保基金，为解决我国中小煤炭企业贷款问题和扶持中小煤炭企业的发展。

5.4完善煤炭企业的担保机制

我国应建立起完善的的煤炭企业担保体系来降低银行的借贷风险，增加煤炭等企业贷款的机会。主要包括：一是建立全国性煤炭企业信用担保机构。主要依靠财政注入资金和向社会发行债券融资，由政府出面设立永久性机构。二是建立地方性的信用担保机构。可由地方政府、金融机构和煤炭企业共同出资组建，如成立专门为煤炭企业提供信用担保的政策性机构，也可鼓励煤炭企业自发组建互助担保机构，还可鼓励各种其他经济成分的资本参与担保投资。

5.5支持煤炭企业发展，鼓励煤炭企业通过证券市场进行融资

中小煤炭企业因为自身资产规模和经营规模的限制，往往难以独立发行企业债券融资。通过发行中小企业集合债券，可以解决这一问题。中小企业集合债券是一种由一个机构作为牵头人、几家企业一起申请发行的债券，是企业债的一种，也就是俗称的捆绑发债。中小企业集合债券的直接作用是以其特有的形式有效拓宽了中小企业的直接融资渠道，解决了我国中小企业存在的融资难、成本高的问题。

5.6建立完善的关于民间投资的风险投资体系

国家应当完善风险投资的准入与退出机制，鼓励组建民间投资公司，以此来拓宽中小煤炭企业的融资渠道。

5.7建立以政府为主导的煤炭企业发展专项基金

主要用于煤炭企业贷款贴息、创业资助、技术创新支持以及相关补贴等。

【参考文献】

[1]未知.吉林省白山市八道江区1-5月份经济运行情况汇报，2013

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中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-01

一、销售管理工作在煤炭企业中的重要作用

1.提高煤炭企业的竞争优势

企业要想生存最根本的方式就是提高销售市场的竞争优势。市场竞争越来越激烈，销售的方式越来越多，传统的销售模式已经很难适应社会的发展，只有采用科学合理的销售管理模式，才能提高煤炭企业的竞争优势，从而使企业充满活力。

2.增加煤炭企业销售市场的份额

采用科学有效的方式，提高煤炭企业销售市场的份额，拓宽市场的范围，提高煤炭企业的市场占有率。

3.完善煤炭企业的管理制度

在煤炭企业经济管理中销售管理是最重要的一项管理，销售管理工作稳定前行，将有助于完善煤炭企业的管理制度水平。

二、煤炭企业销售管理工作中存在的问题

1.销售渠道简单

在市场经济的运行中，煤炭企业的销售渠道只有两种方式：直接销售和间接销售。这里面所说的直接销售，指的是以电力、建材、化工等大型用煤炭企业为主要销售对象的销售工作，这些企业的特点是对煤炭产品的需求量非常大，信誉非常高，资金回收率非常快;间接销售，指的是煤炭企业利用中间商为小型企业和居民消费提供小量的煤炭产品。由于市场的分布情况，很多大型国有煤炭企业将直接销售作为销售工作的重点，但是这种销售模式忽略了对间接销售的管理，很容易引起煤炭中间商的恶性竞争，使煤炭销售市场出现混乱。

2.销售管理的理念落后

很多国有大型煤炭企业的经营生产理念是“使产量、产值最大化”。虽然有些煤炭企业的营销理念是“以运定产、以销定产”，但是，这种营销理念没有应用到市场当中，依然延续着过去的理念，从现有产品情况出发，没有形成先进的市场理念和营销理念。落后的销售管理理念使销售的模式变得非常的刻板，销售渠道非常窄，还有一些国有煤炭企业的经营者只关注生产没有重视销售工作，这些方面都严重的制约了煤炭企业的发展，造成了企业出现供大于销的问题，使煤炭企业停滞不前，甚至出现了更严重的问题。

3.对市场的调查不够精准

真实、准确的市场调查是销售管理中非常重要的方式。及时的掌握煤炭消费市场的变化趋势，才能在激烈的竞争中屹立不倒。当今社会，很多煤炭企业没有长远的战略目标，只关注企业短期的利益，没有针对长远目标做出详细的调查，在销售管理方面缺乏前瞻性，使销售方面和决策方面存在着片面性和盲目性，这种方式导致煤炭市场的占有份额降低，同时也将丢失长远发展的机会，使煤炭企业未来的发展堪忧。

4.销售人员的综合素质偏低

目前，我国煤炭企业销售人员的综合素质偏低，很多销售人员对市场营销方面的专业知识和技能没有经过系统的学习，也没有掌握科学的营销手段，这些都导致了煤炭企业销售人员很难是适应市场的发展趋势，严重的制约了煤炭企业的销售理念，制约了现代营销策略的进行。很多国有煤炭企业对培训销售人员的专业技能和综合能力缺乏足够的重视，销售人员在开展销售活动中，经常按照自己的经验进行工作，使很多销售人员在现代营销环境中“阵亡”。在销售过程中，由于销售人员自身的综合素质偏低，就很容易导致他们和采购商进行非法的交易，使煤炭企业的利益受到损失。也可以说，在竞争激烈的市场中，要想使煤炭企业能够良性、长久的发展，需要提高销售人员的综合素质。

三、完善煤炭企业销售管理的有效措施

1.扩宽销售渠道

煤炭企业要制定企业发展的长远目标，为销售渠道指引方向。如果一家企业无法对销售渠道做出战略性的知道，将造成企业不可挽回的经济损失，同时制约企业良性发展。煤炭企业需要结合自身的发展优势，开辟出新的销售渠道，进而保证企业经济效益最大化。煤炭企业要认真的了解直接销售和间接销售存在的优势和劣势，针对自身企业的发展，选择合理的销售渠道和销售方式。国有煤炭企业要积极的开创新的销售渠道，针对国有煤炭企业来说，总公司要制定出统一的销售渠道。这种方式能够及时的掌握下属公司的实际销售情况，对于出现状况的下属工作及时给予帮助;进行统一管理的另一个好处是可以帮助子公司进行销售控制，便于统一管理。煤炭企业在市场运营的过程中，很可能会出现各种问题，只有制定出科学合理的销售渠道，才能使煤炭企业应对出现的任何问题，确保销售顺利进行，提升企业整体的销售业绩。

2.开创现代化的市场营销理念

市场经济在快速发展，国有煤炭企业需要改变自身的营销理念，建立现代的市场销售观念。将“以产定销、以运定销”的销售理念深入到煤炭企业当中，将这种全新的理念应用到实际当中，突破传统枷锁的束缚，将先进的理念应用到煤炭企业销售管理中;国有煤炭企业每年要给员工提供培训，使所有员工明确现代化的市场营销理念和范围。现代化营销不单单是销售产品，还包括对市场的调查、新产品的研发、销售渠道的建立等等工作，只有充分的了解现代销售的范围，才能煤炭企业在新时代做好销售管理。煤炭企业要树立全新的销售理念，提高客户的满意度。现代化销售理念不仅要深入到煤炭企业销售部门中，更要深入到生产部门、财务部门和管理部门，从整体上提高企业的销售管理水平，实现企业的长远目标。

3.强化销售市场的调研工作

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中图分类号TD8 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）100-0083-02

0 引言

煤炭是我国重要的非再生资源，但是在开采中，因忽视了保护生态环境，造成水质污染、水资源短缺、水土流失等问题，严重影响到社会经济可持续发展。因此，探究煤矿开采所造成采空塌陷问题以及相应处理策略具有实际意义。

1 调查某省因开采煤炭造成的坍陷情况

为了研究开采煤矿造成的采空坍陷情况，本研究对某省开采造成的塌陷进行调查，其调查情况如下：在2007年，该省采空塌陷的面积就达到2310平方千米，而到了2011年，采空塌陷面积达到5000平方千米，调查统计情况如下所示。

从该表中可发现，该省煤矿开采急剧上升，采空区坍陷面积随之而骤增，2011年采空区塌陷面积占据总面积6%，成为比较严重问题。因此分析其采空塌陷问题势在必行。

1.1 将大量耕地毁坏

上图就是从某煤矿开采区域中所拍摄的，毁坏了大量的耕地。事实上一旦采空发生塌陷就会毁坏大面积的耕地，只要某些地方发生缺水，就可能造成这些地方发生严重沙漠化，上图中一部分植物开始变黄，朝着沙漠化发展，从本次调查发现采空塌陷造成土壤中缺少水分，影响到种植的禾苗正常生长，甚至有许多地方禾苗枯死，几乎是颗粒无收，这样农户必然对煤矿不满而出现矛盾，影响到当地发展和社会安定。

1.2 对当地生态环境造成危害

图2是研究某省某个地方的生态环境，过去是一望无垠的森林，但是煤矿开采后不到十年，这个地方的生态环境造成了严重破坏，许多大树和植物相继枯死，山顶上几乎成为了光秃秃一片。一旦发生塌陷问题，必然降低生态环境，许多良田荒芜，山顶上缺水干旱，而低洼之处成为水洼积聚之处，导致种植极为不便，严重影响农作物产品。塌陷之处常年是积水，必然形成了沼泽地，更不能够种植农作物。

1.3 房屋受损

一旦采空区出现了塌陷，就会影响到地面上各种建筑物，上图就是因为发生塌陷而造成房屋倒塌，危害到当地农民正常生活。

1.4 设施遭到毁坏

采空区一旦发生了塌陷，还会毁坏当地的管道、排灌设置、道路及通讯等相关基础设施，不但会影响到人们正常生活，还可能危害到人们的生存。对某省的调查中就发现这种现象十分严重，甚至还导致某一些地区长时间停水停电。

1.5造成地质灾害

当煤矿开采造成采空塌陷时，必然造成大面积区域发生空心化的状态，必然给地质造成了不确定因素，一旦长时间没有得到有效控制就可能出现各种异常现象，给当地造成极大的危害。

2 处理采空塌陷问题的应对对策

从上面分析可知，因煤矿开采造成采空塌陷问题较多，都影响到人们正常生活，乃至正常生存，因此必须要依据实况采取合理的应对对策。

2.1 从技术入手做好对策

1）浅层及无积水塌陷地，就应该削除高低整治复耕，塌陷不深或者积水较少都要平整土地，修缮相关排灌系统，还要改善耕作的条件，种植树木及各种农作物；

2）当塌陷较深或者积水较多之处，就要从深部挖一些土填到浅部，重新将耕地复垦，整理成土地，复垦出发点不但体现到土地经济价值上，还从土地社会和生态价值上体现出来。复垦上还必须要合理规划，要注重社会、经济以及生态几个效益相协调；

3）改善采矿所用方法；日常中常用采矿法为放顶、分层以及长臂等等，因此合理改善开采方法，例如合适地区采用高压注浆、协调开采以及部分填充等各种技术，有效降低开采中存在的塌陷事故，主要就要选合理开采方法；

4）及时进行福坑；当不断开采煤炭时，地表面会随之发生不停移动，时间一长就可能出现地表移动现象，就要及时复垦采空塌陷地方，及时填平地表裂缝或者塌陷之处，并且要注意下降的地下水位会影响植物生长，造成较为严重生态问题，因此就需要及时对生态用水进行补充，及时填补存在的问题。

2.2政府要大力支持

1）增强采煤区域的环境意识，加强法律的约束，有效对塌陷进行预防。政府要专门投入治理资金，利用矸石回填实现资源开发和环境有机协调，实现同步发展；

2）因地制宜科学治理；在很多地方因为塌陷而出现塌陷，造成毁灭性与不可逆性，必须要从治理上入手，依据坍陷实况采用生态学、塌陷学以及环境学等理论作为指导思想，有效治理塌陷区；

3）加大监督力度；煤矿开采企业并不会自觉治理塌陷问题，因此政府必须要极大监督力度，依法政治非法经营企业，监督各煤矿运营情况，发现问题责令限期整顿，确保煤矿开采可持续发展。

4 结论

本文就是以某省作为案例进行分析，从调查统计中可知采空塌陷的问题极为严重，所以必须要有针对性采取有效防治措施，才能够确保国民经济可持续化发展。

参考文献

[1]王晓霞，王汉斌.山西煤炭开采的问题与对策研究[J].山西煤炭，2009（12）.

篇（4）

一、煤炭销售项目概况

(一)项目名称

(二)项目承办单位介绍

(三)项目可行性研究工作承担单位介绍

(四)项目主管部门介绍

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、项目可行性研究主要结论

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：

(一)项目产品市场前景

(二)项目原料供应问题

(三)项目政策保障问题

(四)项目资金保障问题

(五)项目组织保障问题

(六)项目技术保障问题

(七)项目人力保障问题

(八)项目风险控制问题

(九)项目财务效益结论

(十)项目社会效益结论

(十一)项目可行性综合评价

三、主要技术经济指标表

在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。

四、存在问题及建议

对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

第二部分　煤炭销售项目建设背景、必要性、可行性

这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。

一、煤炭销售项目建设背景

(一)国家产业政策鼓励煤炭销售行业发展

(二)煤炭销售市场前景广阔

二、煤炭销售项目建设必要性

(一)进一步推进我国煤炭销售行业发展

(二)进一步提升我国煤炭销售工业技术水平

(三)……

三、煤炭销售项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分　煤炭销售项目产品市场分析

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。

一、煤炭销售项目产品市场调查

(一)煤炭销售国际市场调查

(二)煤炭销售国内市场调查

(三)煤炭销售价格调查

(四)煤炭销售上游原料市场调查

(五)煤炭销售下游消费市场调查

(六)煤炭销售市场竞争调查

二、煤炭销售市场预测

市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。

(一)煤炭销售国际市场预测

(二)煤炭销售国内市场预测

(三)煤炭销售价格预测

(四)煤炭销售上游原料市场预测

(五)煤炭销售下游消费市场预测

(六)煤炭销售项目发展前景综述

第四部分　煤炭销售项目产品规划方案

一、煤炭销售项目产品产能规划方案

二、煤炭销售项目产品工艺规划方案

(一)工艺设备选型

(二)工艺说明

(三)工艺流程

三、煤炭销售项目产品营销规划方案

(一)营销战略规划

(二)营销模式

在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。

1.投资者分成

2.企业自销

3.国家部分收购

4.经销人代销及代销人情况分析

(三)促销策略

……

第五部分　煤炭销售项目建设地与土建总规

一、煤炭销售项目建设地

(一)煤炭销售项目建设地地理位置

(二)煤炭销售项目建设地自然情况

(三)煤炭销售项目建设地资源情况

(四)煤炭销售项目建设地经济情况

(五)煤炭销售项目建设地人口情况

二、煤炭销售项目土建总规

(一)项目厂址及厂房建设

1.厂址

2.厂房建设内容

3.厂房建设造价

(二)土建规划总平面布置图

(三)场内外运输

1.场外运输量及运输方式

2.场内运输量及运输方式

3.场内运输设施及设备

(四)项目土建及配套工程

1.项目占地

2.项目土建及配套工程内容

(五)项目土建及配套工程造价

(六)项目其他辅助工程

1.供水工程

2.供电工程

3.供暖工程

4.通信工程

5.其他

第六部分　煤炭销售项目环保、节能与劳动安全方案

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。

一、煤炭销售项目环境保护方案

(一)项目环境保护设计依据

(二)项目环境保护措施

(三)项目环境保护评价

二、煤炭销售项目资源利用及能耗分析

(一)项目资源利用及能耗标准

(二)项目资源利用及能耗分析

三、煤炭销售项目节能方案

(一)项目节能设计依据

(二)项目节能分析

四、煤炭销售项目消防方案

(一)项目消防设计依据

(二)项目消防措施

(三)火灾报警系统

(四)灭火系统

(五)消防知识教育

五、煤炭销售项目劳动安全卫生方案

(一)项目劳动安全设计依据

(二)项目劳动安全保护措施

第七部分　煤炭销售项目组织计划和人员安排

在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

一、煤炭销售项目组织计划

(一)组织形式

(二)工作制度

二、煤炭销售项目劳动定员和人员培训

(一)劳动定员

(二)年总工资和职工年平均工资估算

(三)人员培训及费用估算

第八部分　煤炭销售项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。

一、煤炭销售项目实施的各阶段

(一)建立项目实施管理机构

(二)资金筹集安排

(三)技术获得与转让

(四)勘察设计和设备订货

(五)施工准备

(六)施工和生产准备

(七)竣工验收

二、煤炭销售项目实施进度表

三、煤炭销售项目实施费用

(一)建设单位管理费

(二)生产筹备费

(三)生产职工培训费

(四)办公和生活家具购置费

(五)其他应支出的费用

第九部分　煤炭销售项目财务评价分析

一、煤炭销售项目总投资估算

二、煤炭销售项目资金筹措

一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：

(一)资金来源

(二)项目筹资方案

三、煤炭销售项目投资使用计划

(一)投资使用计划

(二)借款偿还计划

四、项目财务评价说明&财务测算假定

(一)计算依据及相关说明

(二)项目测算基本设定

五、煤炭销售项目总成本费用估算

(一)直接成本

(二)工资及福利费用

(三)折旧及摊销

(四)工资及福利费用

(五)修理费

(六)财务费用

(七)其他费用

(八)财务费用

(九)总成本费用

六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算

(一)销售收入

(二)销售税金及附加

(三)增值税

(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算

七、损益及利润分配估算

八、现金流估算

(一)项目投资现金流估算

(二)项目资本金现金流估算

第十部分　煤炭销售项目不确定性分析

在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。

根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。

(一)盈亏平衡分析

(二)敏感性分析

第十一部分　煤炭销售项目财务效益、经济和社会效益评价

在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明

一、财务评价

财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。

(一)财务净现值

财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。

如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。

(二)财务内部收益率(FIRR)

财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。

财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。

一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。

(三)投资回收期Pt

投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：

(1)计算公式

动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：

Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值

(2)评价准则

1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时，说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资，是可行的;

2)Pt>Pc时，则项目(或方案)不可行，应予拒绝。

(四)项目投资收益率ROI

项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。

ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时，项目在财务上可考虑接受。

(五)项目投资利税率

项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：

投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%

投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时，项目在财务上可考虑接受。

(六)项目资本金净利润率(ROE)

项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。

项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。

(七)项目测算核心指标汇总表

二、国民经济评价

国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值(ENPV)指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值(ENPV)，经济换汇成本或经济节汇成本。

三、社会效益和社会影响分析

在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。

第十二部分　煤炭销售项目风险分析及风险防控

一、建设风险分析及防控措施

二、法律政策风险及防控措施

三、市场风险及防控措施

四、筹资风险及防控措施

五、其他相关风险及防控措施

第十三部分　煤炭销售项目可行性研究结论与建议

一、结论与建议

根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：

1.对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见

2.对主要的对比方案进行说明

3.对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议

4.对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见

5.对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见

6.可行性研究中主要争议问题的结论

二、附件

凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。

1.项目建议书(初步可行性报告)

2.项目立项批文

3.厂址选择报告书

4.资源勘探报告

5.贷款意向书

6.环境影响报告

7.需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告

8.需要的市场预测报告

9.引进技术项目的考察报告

10.引进外资的名类协议文件

11.其他主要对比方案说明

12.其他

三、附图

1.厂址地形或位置图(设有等高线)

2.总平面布置方案图(设有标高)

篇（5）

2004年1月28日，全国大学生性文明调查结果在成都揭晓，超过60％的大学生赞成婚前性行为。该调查是由《中国当代大学生性现状及性教育实践探索》课题组实施的，共对全国26所院校的大学生进行了调查，是迄今为止全国规模最大的一次大学生性文明调查。调查显示，表示双方愿意就可以有性行为的占32％，表示只要基于爱情就可以的占20％，表示有助于适应未来婚姻生活的占7％，表示只要能结婚则无妨的占8％，4项加起来超过了60％。与1990年全国性文明调查的数据比较：大学生认为“会引发社会问题，应受道德谴责”的比例有所下降；认为“双方愿意就可以”的比例上升了26％。面对心爱的人提出的性要求，大学生采取的态度依次是：60％的人“晓之以理，帮助克制”；13％的人“冷静地断然拒绝”；12％的人“怕失去他(她)而委身求全”。在对待婚前性行为问题上，女性更为谨慎：70％的女大学生在对待恋人的性要求时，会从感情出发，既力求维护自己的“性纯洁”，又力求维护双方感情而“晓之以理，帮助克制”；坚决维护自己的“性纯洁”而“冷静地断然拒绝”的比例是男大学生的3倍。一项相关调查表明，大多数大学生都对婚前性关系表示理解。湖北武汉一家电台的“性与健康”节目开播两年来，数万名咨询者中一半以上是大学生。他们咨询的问题主要是，青春发育晚期困惑，婚前性行为，甚至怎样避孕等性烦恼和性苦闷。在校风比较开放的大学里，风景优美的树林、湖边和草地，都成为大学生幽会的场所，甚至出现了几对男女学生拉上窗帘在同一问宿舍共宿，各不相扰的情景。进入20世纪90年代以来，大学生恋人公开在校外租房同居的现象也越来越多。

大学生谈恋爱，受到学生身份的限制，因而许多人认为此时的恋爱应该保守一些，但也有人认为，大学生已经是成年人，可以自由选择恋爱方式。最近华东师范大学的项调查表明，大学生的性观念相当开放。在关于恋爱行为尺度调查中有5种恋爱行为，分别是拉手、接吻、、进行性行为、同居。半数以上男生选择了“同居”这一项，而女生普遍认为接吻或都是很正常的行为。同时，另项“恋爱是否以结婚为前提”的调查中，几乎所有的学生均选择了“不确定”，学生们表示在恋爱中很少考虑结婚的问题，但并不影响他(她)们谈恋爱。

二、当代大学生的性健康问题愈来愈明显

大学生，正处在性生理发育趋于成熟，而性心理发展正趋于激烈时期，他们所面临的性问题最主要的还是性心理方面的问题。这些性心理问题大致分为两类：一类是性心理障碍，包括、性恐惧、性压抑、性放纵和焦虑；另一类是性心理变态，包括同性恋、露阴癖、异装癖、恋物癖等。据2000年一项相关调查显示，大学生在性知识、婚前性行为、性心理等方面存在很多的问题。

1996年6月，南威医学研究中心与湖北文艺广播电合开办了性与健康节目，除接听热线咨询电话外，也负责解答咨询信件。截止1997年6月共收到咨询信件1211封，其中明确大学生身份的信件274封。对这些信件中咨询的问题进行归类统计分析：有关婚前性行为问题的27封，询问如何判断早孕、怀孕后怎么办的12人。如何避孕的7人，认为自己的6人。从这些数据来看，当代大学生的性心理问题无论在发生率、严重程度还是在其后果的危害上都到了不容乐观的地步，而且性心理问题已在一定程度上影响了他们的正常学习和生活，甚至导致性犯罪。

大学生们已到了身体发育成熟的年龄，心理上更加早熟。在谈恋爱过程中，性的需要是很自然的事，他们大多都希望有灵肉统一的爱情。然而，由于中国社会对性问题依然讳莫如深，青春期教育也很欠缺，大多数大学生仍然是观念现代，而行动保守。因此性冲动和性苦闷仍常常困扰着他们。一位大学生说，我们周围的空气太紧张了，所有的人都带着罪恶感来看这个问题，没有任何人可以商量，因此我们找不到解决问题的途径。另一位女大学生总趁周末室友回家的机会和男友同居，内心的紧张、同学们异样的目光和周围的压力总使她有一种犯罪的感觉。因此，“性与健康”的一位大夫说，这一代年轻人“既不像他们的先辈们那样单纯无知，也不可能完全像西方的20世纪60年代那样，毫无顾忌地追求性解放，他们只能在夹缝中苦苦煎熬”。

三、正确对待当代大学生的性心理及其性健康问题

物流贯穿于煤炭企业生产和经营的全过程，物流环节的任何改善都会对企业管理水平的提高起促进作用。物流作为“第三利润源泉”，在降低成本、提高效益、增强企业市场竞争力方面起着极其重要的作用，是当前企业“最重要的竞争领域”。煤炭企业要加强物流管理，不断提高市场竞争力。

一、煤炭企业物流管理存在的问题

1．内部物流管理体制没有理顺

虽然有些煤炭企业特别是一些大型煤业集团，建立了一整套科学有效的管理办法，建立了“集中采购、统一结算、直达配送”的物流运作模式，但是，受传统计划经济体制的影响，我国相当多煤炭企业仍然保留着“大而全”、“小而全”的经营组织方式．从原材料采购到产品销售过程中的一系列物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成，物流活动还没有成为企业管理者关注的重点，企业缺乏提高物流效率、降低物流成本的内在动力和手段。

2．物流管理缺乏科学性

由于新老体制的更替，很多煤炭企业供应计划与生产计划、销售计划脱节．可靠性降低：物资采购手段、方法落后，缺乏规范化；库存管理方面仍采用传统的储备资金管理办法，无法及时、准确地反映实际库存动态等。从煤炭企业内部信息传递和处理技术来看．相对于物流系统合理化的要求有较大差距，制约了物流管理水平的提高。此外，采购行为不规范、层层设库，使材料积压现象大量存在：由多种原因造成的材料及产品多次中转运输，使许多煤炭企业额外支出了大量的运费。

3．物流系统整体效益不佳

绝大多数煤炭企业在品质要素方面有较好的基础，如在物资保管保养、回收复用方面已取得了许多成功的经验和效果，但在仓库布局、物资存放、装卸搬运环节等方面存在许多不合理、不配套的现象。同时，传统仓储管理的落后方式短时间内不易撼动，为现代物流管理手段的引进设置了障碍。企业内部的采购、仓储和配送职能未能进行充分整合．无法实行一体化的内部供应链管理．最终导致煤炭企业内部物流系统整体效益不佳。

4．物流信息化程度偏低

虽然极少数大型煤业集团通过ERP系统的上线，实现了集团内部计划上报、审批、采购、供应的计算机管理．并实现了内部信息、库存资源共享。但是．大多数煤炭企业物流缺乏相应的信息交换平台，信息技术管理水平和手段还比较落后。一方面．一些企业主要考虑到对原有的管理模式的转换．对设备、人员培训的再投入较高．产生被动应用计算机管理物资的状况；另一方面，在解决库存管理问题的过程中，许多煤炭企业尽管已开发了不少先进的物流管理系统，而由于对内部物流管理结构掌握不准确，业务流程不够优化，项目成功的不多。

5．物流成本核算缺乏财务标准，物流管理效益难以体现

“物流冰山说”指明企业财务统计数据中。只能看到支付给企业外部运输的委托物流费用，而实际上这些委托物流费用在整个物流费用中犹如冰山一角，真正的大头是潜藏在海水中的冰山主体，即企业内部发生的物流费用。比如物流基础设施的折旧费、企业利用自己的车辆运输与配送、利用自己的库房保管货物、由自己的T人进行装卸等费用都计人了原材料、生产成本、管理费用和销售费用等科目。目前，工业企业成本核算体系中，没有把物流成本明确地列出来，也没有正规的专门负责物流成本核算的会计人员和机构，计算方法不标准，因而物流管理效益难以体现。

6．物流人才缺乏

企业物流人才缺乏，愿意到煤炭企业来工作的物流人才更是凤毛麟角。目前培养的物流人才不仅数量不够，而且结构单一，主要面向社会物流煤炭企业物流领域需要熟悉煤炭行业．又通晓企业管理、物流管理、信息技术和电子商务的复合型人才。

二、煤炭企业物流管理的对策

1．强化供应链管理．提高物流管理的组织化程度在物流活动优化重组中，煤炭企业应成立专门的物流管理机构，在高度集成的信息系统的支撑下，将采购供应环节、生产环节、销售环节的物流职能集成，对企业内部供应链物流一体化，实施具体的规划设计、组织、控制和管理，从根本上改变计划经济时期形成的传统物流运作模式，缩短整体供应链中的物流沉淀，加速物流周转．减少不必要的存货风险。在企业外部，按照市场细化的要求，采取强强联合、、优势互补等多种方式，加快区域化物流配送基地、物流中心、配送中心的建设，形成供应链联盟，提高物流管理的组织化程度。

2．按照现代企业制度组建独立的物流经营公司

鉴于我国物流市场还很不成熟、很不规范的现状，煤炭企业特别是大型煤业集团可以采取介于自营和外包之间的办法。将企业现有物流服务资产和人员分离出去，成立独立核算的“物流中心”或“物流事业部”，或按照现代企业制度组建独立的物流经营公司。新公司为企业自己的物流业务提供服务的同时也在市场上揽业务，以进一步提高服务能力利用率。

3．将弱势业务外包出去，集中精力做好自己的核心业务

据统计，煤炭企业有80％以上的原材料和成品的物流服务是由企业自我服务系统和供应商承担的。

随着社会生产分工细化，许多企业开始注重物流资源外取，从长远的观点来看．煤炭企业应改变原来“企业办社会”的经营模式，将所有与运输有关的业务剥离出来，外包给第三方物流企业．而把精力集中到自己的核心业务上。

4．加快物流信息系统网络化建设，实现物流信息化

物流的管理效率体现在对信息的采集、传递、处理加工过程中。煤炭企业要依托企业资源管理系统平台，建立与现代物流发展相配套的物流信息系统与网上交易系统，并与遍布全国乃至全球的采购网和客户服务网对接，建立功能齐全、资源共享、服务便捷的物流服务网络，以客户定单信息流带动配送物流的实现。借助于准确的信息传递．将传统的、粗放式的物流送货形式，上升为“门到门”、“库到库”甚至“线到线”的精细物流方式．实现物流信息化。

5．建立和完善物流成本指标考核体系，科学合理地降低物流成本

物流成本是进行物流管理、使物流合理化的基础在生产设备自动化程度越来越高时，压缩煤炭生产过程中成本的空间越来越小，而降低材料成本、采购成本以及运输、仓储、装卸、库房管理费用等物流成本的潜力巨大。因此，煤炭企业应建立相应的物流费用会计核算机构，选择正确的核算方法，了解煤炭企业物流成本结构，制定物流活动计划进行调控，正确计算反映物流成本，并评估物流部门对煤炭企业效益的贡献程度，注重物流成本效益，科学合理地降低物流成本。

6．进行科学的采购分析，加强库存控制

采购分析需要考虑的基本信息包括所采购物料的成本分析、交货时问和地点、交易的付款期限等等。在采购分析时．首先根据企业生产需要．通过参考过去“一定时间内”物料使用量的平均值和变化幅度，确定未来的需求计划。其次需要考查供应商的历史供货情况，即“一定时问内”供货数量的平均值和变化幅度，制定合理的储备量。物流部门要结合以上两个方面，计算出比较合理的交货周期和经济订购批量。

7．加快物流配送网络建设

篇（6）

中图分类号：F274 文献标识码：A

文章编号：1004—4914（2012）06—277—02

近年来，随着经济发展的的需求，世界能源供应呈现紧张局面。2011年，日本发生了令人震惊的大地震，核电站发生严重泄漏事故，核电的发展受到普遍质疑，全球因此关闭和即将关闭诸多核电站，导致煤炭需求进一步增长。随着各种需求的不断增加，煤炭开采量和销售量也在不断增加。

根据相关调查，2011年全国煤炭产量平稳增长。全年原煤产量为35.2亿吨，较上年增长8.7%。大型企业煤炭产量21.8亿吨，同比增长10.9%。主要产煤省区煤炭产量较快增长，山西省全年产量8.72亿吨、内蒙古9.79亿吨、陕西省4亿吨，三省区合计产量约22.5亿吨。煤炭运量增加。全年全国铁路发运煤炭22.69亿吨，同比增长13.4%。煤炭运量占货运总量的57.9%，比上年提高3.3个百分点。煤炭消费继续增长。主要耗煤行业中，全年电力行业煤炭消费19.6亿吨，增长11.4%；钢铁行业消费5.73亿吨，增长6.8%；建材行业消费5.07亿吨，增长7.4%；化工行业消费1.6亿吨，增长13.5%。截至2011年12月末，全社会煤炭库存2.53亿吨，比年初增长16.6%。

以上数字可以看出，我国煤炭产销量持续增加，市场供需总体平衡，企业经济效益显著提高，但是在全国煤炭市场产销两旺的形势下，也面临着一些深层次的问题。

一、存在问题

1.间接销售缺乏重视。煤炭企业的销售渠道主要有两种：直接销售和间接销售。其中，电力、冶金、化工等三大行业是煤炭企业直接销售渠道的对象，原因在于：这三大行业煤炭需求量大且需求稳定。而居民煤炭消费者和小型企业煤炭消费者用煤量小且需求不稳定，因此煤炭企业需要借助中间商来向这些小型用户提供煤炭，满足他们的煤炭消费需求，这就是煤炭企业的间接销售渠道。由于直接销售的对象信誉好，资金回收快，因此大部分煤炭企业都往往把直接销售渠道作为销售管理的重点。忽视了间接销售渠道的管理。煤炭企业直接销售和间接销售的渠道格局受市场影响大，且具有很大的盲目性，容易导致煤炭企业间的恶性竞争，影响煤炭企业的长远发展。

2.忽视消费市场的调查研究。市场经济条件下，煤炭企业销售管理工作之一是要认真调查研究消费市场。只有清楚了解产品消费市场的需求状况和变化，煤炭企业才能迅速占领市场，在激烈的市场竞争中获胜。但是目前，我国大部分煤炭企业缺乏长远战略眼光，只重视在短期内能获益的市场研究，忽视了长远市场的调查，由此导致煤炭企业的销售决策带有较大的主观性、盲目性和片面性，使得煤炭企业不仅没有扩大产品的市场份额，而且还使企业错失了发展的有利时机，对企业的持续发展极为不利。况且，在对消费市场了解不清楚的情况下，盲目地把产品投入市场，不但会使煤炭企业遭受无谓的损失，也会影响煤炭企业的总体发展战略。

3.销售观念落后。目前，大部分煤炭企业还没有形成现代市场销售观念和销售策略，在日常生产运营中仍然追求产量的提升，产值的最大化，即使部分煤炭企业提出“以销定产，以运定产”的销售观念，但实际上仍然是从企业自身和现有产品出发，销售观念并没有实质意义上的改变。销售观念的落后导致煤炭企业的经营活动难以适现代市场经济的要求，导致了其销售手段和销售渠道的单一化，使得煤炭企业的销售管理水平迟迟没有大的提高，在一定程度上削弱了煤炭企业的市场渗透力，影响了煤炭企业的发展。一些煤炭企业的领导层往往只重视煤炭的生产工作，忽视了煤炭销售管理工作，使煤炭企业的发展失衡，不利于煤炭企业整体结构的优化。

4.销售人员素质普遍不高。目前，我国煤炭企业销售人员的素质普遍不高，缺少必要的市场营销知识和技能，也没有系统地掌握现代销售知识，导致煤炭企业销售人员适应市场经济的能力较差，这不仅限制了煤炭企业现代销售观念的形成，制约了现代营销策略的实施。大部分煤炭企业忽视对销售人员的技术培训和能力拓展，销售人员往往凭自己的经验开展销售活动，从而带有很大的盲目性，使得销售人员无法适应现代营销环境的变化。更为重要的是，一些销售人员的道德素质不是很高，在实际销售工作中，销售人员容易与采购商进行某些不合理交易，损害煤炭企业的利益。因此，煤炭企业要在激烈的市场竞争中赢得一席之地，就必须提高销售人员的素质。

二、应该采取的措施

1.强化中间商管理，防范市场经营风险。煤炭企业应积极开发直接渠道，建立有长期合作关系、信誉好、用量稳定的直销用户群。通过减少中间环节，提高煤炭价格，增加企业的销售额，同时稳固煤炭销量，增强企业抗市场风险能力。因为直销用户具有长期稳定性，有利于企业的可持续发展，应当选择实力雄厚、经济效益好、市场信誉度高、行业发展前景广阔的大型煤炭消费企业作为战略合作伙伴。由于小用户所处地域分散、用量较小等特点，这些用户就需要煤炭中间商来进行销售，这是煤炭企业营销体系的重要补充。从目前情况来看，大部分煤炭企业营销管理中，中间商与企业关系为单一买卖关系，主要通过价格策略进行调控，调控手段单一，市场一旦发生变化，将引起中间商的忠诚度改变。因此煤炭企业应根据市场容量和市场发展趋势，对其实施有效调控，建立中间商市场准入制度及考评机制，正确处理好企业与中间商的关系，提高企业市场竞争能力。具体来说：①要建立中间商的市场准入制度。中间商的市场准入是煤炭营销工作事先控制的一项重要内容。企业首先要确立中间商进入渠道的相关标准：如中间商的资质评价，市场覆盖范围，经营状况，销售规模，诚信度等内容。建立完善的中间商档案并定期检测，定期对中间商资质进行评估，最终选定可靠的中间商长期合作。②要建立市场预警机制。预警机制是事中控制的一项重要工作。对于选定的中间商，要对其销售过程（包括煤炭的发运、商务处理、货款回收等）进行监控。以便发现问题，及时调整企业销售行为。如发现中间商有拖欠货款情况，企业应高度警觉，立即查明拖欠原因，并采取果断措施，及时回收货款，减少不必要的损失。同时对问题严重的中间商重点监控，必要时终止与其合作，及时规避市场风险。③建立中间商的考核机制。考核机制是事后控制的重要手段。对中间商的资金实力，经营规模，公信力，区域控制能力，销售业绩等方面建立考核机制，及时掌握中间商的经营变化。根据中间商的相关业绩及各项指标评定结果进行综合评价，作为今后营销策略及价格制定的重要依据。

2.重视对消费市场的调查研究。市场调查研究是煤炭企业搞好销售的前提。煤炭企业只有重视产品消费市场的调查研究，才能及时发现市场机会，了解客户的消费需求，进而迅速占领市场，扩大市场份额。首先，煤炭企业需要对煤炭产品展开分析，详细、系统地了解煤炭产品的特性，区别对待不同特性的煤炭产品，并为不同特性的产品寻求不同的用户，这样可以从整体上优化煤炭企业的资源，提高煤炭企业的经济效益。其次，煤炭企业应尽全力对市场展开分析。对煤炭产品分析的越透彻，煤炭企业掌握市场或扩大市场的机会就会越大；企业如果对用户的需求掌握不清楚，产品同样也不会有大的市场。因此，煤炭企业需要充分认识市场，认真分析消费市场的变动趋势，相应地调整产品结构和产品销售方案。最后，煤炭企业应根据不同的目标，制定不同的研究计划。例如，煤炭企业不单要对消费市场展开调查研究，还应密切关注经济、法律、技术环境的变动，并根据这些环境的变动而做出不同的反应，还应关注政府有关政策的变动，根据政府政策的变动适当地调整企业的战略目标。

3.树立现代市场销售观念。煤炭企业应树立现代市场销售观念，改变过去只追求产量、产值的旧销售观念。首先，已经树立“以产定销，以运定销”销售观念的煤炭企业，应致力于将这种观念落到实处，突破企业自身和现有产品的束缚，真正地把这种较为先进的销售观念运用到煤炭企业的销售管理中。其次，煤炭企业应通过全方位的的销售培训，使所有员工意识到销售的重要性，了解现代销售的范围。现代销售不仅仅包括推销，还包括市场的需求预测、新产品的开发、产品定价、销售渠道选择等内容，只有充分了解现代销售的范围，才能更好地进行销售管理。最后，煤炭企业应树立现代市场销售观念，以顾客为导向，协调企业的各种销售活动，重视客户满意度。只有客户满意度提高了，煤炭企业的销售水平才会相应提高。煤炭企业不应仅仅在销售部门树立现代销售观念，更要将这种销售观念贯穿到企业的供应、生产和财务等其他部门，从整体上加强企业的销售管理，这样才能有效地实现企业目标。

4.提高销售人员整体素质。建立一支高素质的销售队伍是搞好销售工作的基础。首先，煤炭企业应积极创造条件，经常举办不同形式的各种培训班，加强销售人员的思想道德教育，增强销售人员的市场营销知识和技能。依据优胜劣汰、竞争上岗的原则，对那些业务差、技能不高、道德水平较低的员工应予以辞退，激发销售队伍的活力与生机。其次，煤炭企业的销售人员应树立竞争观念，自觉学习市场营销和煤炭方面的知识，不断提高自身的学习能力，培养自己的沟通协调能力和应对紧急状况的能力，从各方面加强自身素质的修养。最后，销售人员还应密切关注竞争对手的动向，充分了解自身产品与竞争对手产品的差别，充分学习竞争对手销售方案的长处以弥补自身销售方案的短处，找出自己的优劣所在，同时销售人员还应充分了解客户的需求，争取最大限度的培养客户对本企业的忠诚度。

篇（7）

在煤炭企业不断运转过程中，投资和再投资是煤炭企业加快转变发展方式所必须经历的阶段。在企业经过一系列筹资活动后，可能积累了不少资金，如何使用这些资金来获得最大限度的投资收益呢？要达到上述企业经营理财的目标，就必须用全面的整体的眼光来看待投资活动。投资是指为了获取将来某些不确定的价值而放弃目前一定价值的决策活动，其目的是为了获取一定数量的未来价值。近年来，我国煤炭行业国内跨区域投资日趋活跃，该现象源于煤炭资源分布的区域差距。根据第三次全国煤田预测的数据，我国西部煤炭资源储量为44785.11亿吨，占全国总量的81%，且煤种齐全，煤质优良，开采条件优越。而我国其他矿区由于开发早、强度大，资源已近枯竭。为争夺资源、扩张市场或延续企业的生命周期，一些煤炭企业以股权合资、购并、新建企业等模式参与西部煤炭企业的开发。社会经济生活越来越复杂，投资风险越来越大，如何把握投资机会、投资决策及投资后的经营管理，实现预期的投资收益，取决于决策者学识水平、素质胆识和责任心使命感，但更大程度决定于现存社会经济的环境压力、干部考核体制以及价值观念道德标准等。

2煤炭企业投资过程中存在的问题、原因分析及解决对策

在激烈的市场竞争中，投资无疑是企业变革求生的重要手段之一，如果还是像以往那样循规蹈矩，无所作为，其结果必然是走投无路，山穷水尽。除在现状中提出的一些问题，目前，许多煤炭企业还存在如下问题,以下将针对这些问题进行逐一分析并找出其解决对策。

2.1管理方式不当，损失严重

企业投资方式陈旧，融资渠道单一，管理方式落后，监督措施不力，很难发现投资中出现的问题，即使勉强发现也不能及时处理，造成投资失误、投资重复、投资浪费、投资亏损。原因：不科学的投资管理模式。目前，我国大多数煤炭企业的投资管理不仅先天不足，而且后天失调。投资的体制和机制不顺，管理的制度和办法滞后，跟不上形势发展的需要，忽视科学投资战略规划和精确的预算控制，没有严格的风险控制分析和市场应急措施，缺乏必要的激励约束机制和责任追究机制等等。对策：实施一种先进的投资管理方法。管理要依法而行，管理要建章健制，形成一套真正制度化、规范化、科学化的投资管理方法，按照投资建议、可行性论证、投资决策、投出资产处置和销售等环节对投资实施全程控制和监督。健全投资管理机构，完善投资决策机制、管理机制和监督机制，制定严格的投资管理制度。界定关键区域的责权利，既要防止权力重叠，又要避免权力真空。实施必要的责任追究机制和合理奖惩办法，形成齐抓共管之势，产生管理协同效应。力争每一项投资都能做到高起点设计、高标准运行、高效能管理、事前论证民主科学、事中监督及时有效、事后考核评价准确。

2.2缺乏市场调研意识

市场调研是系统地收集、分析和报告信息的过程，它具有系统性和科学性。市场调研包括市场调查和营销分析，不仅要有可靠的实地调查数据，更重要的是要根据已有的真实材料进行分析。原因：有些煤炭企业往往没有掌握充足的可靠的信息，因此专门研究规避风险问题，对企业的生存和发展至关重要。不做市场调查，或市场调查的方法不当，缺乏科学依据，搜集数据失真，从而导致错误理论，误导企业选项，最终导致决策失误。对策：煤炭企业应在深入调查的基础上，掌握足够的信息。进行市场调查的方法有许多，比如座谈会、跟踪测试、企业研究、二手资料收集等等，每个企业应根据自己的需要来决定采用的方法。

2.3投资风险大

投资风险是客观存在的，不以人的意志为转移，任何一个企业进行投资都会面临各种各样的风险。企业的经营者对该企业如何经营而承担的风险，包括对内投资风险和对外投资风险。对内投资风险与其本身经营密切相关，对内投资一旦形成后，其投资风险就包括企业自身可以控制的企业特别风险和自身不可控制的市场风险。而对外风险和本企业的经营没有直接关系，它包括被投资企业的特别风险和市场风险，而这两种风险对煤炭企业来说都是不可控制的。原因：一些煤炭企业由于人员素质整体不高，管理水平偏低，缺乏驾驭风险和规避风险的能力，主要管理人员没有树立风险意识，投资随意性大，导致其投资项目风险更高。对策：努力降低投资风险。加强对技术设备更新改造的投资、对人力资源的投资。人是企业管理的基本因素，加强人力资源的投资，有助于提高企业的管理水平；另外分散资金投向，降低投资风险，也会起到减少投资损失的作用。

2.4投资决策缺乏创新

美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者赫伯特•西蒙教授说过：“管理的核心问题是经营，经营的核心问题是决策，决策的核心问题是创新。”国外许多企业由于投资善于创新，拥有自己独特的技术或核心竞争力，使比自己大的企业想吃吃不掉。我国的很多煤炭企业投资创新意识不够，往往追随比自己大的企业或同行相近企业的投资模式以及投资做法，缺乏创新，不能通过投资培植自己独特的技术或核心竞争力。转贴原因：决策带有盲目性。计划经济向社会主义经济过渡过程中的一系列变革，实际导致了企业生存发展环境的深刻变化，煤炭企业领导不从本企业所处环境角度研究改革政策措施的性质及其影响，并对可能出现的变化做出及时的反应，重大投资决策便不可避免地带有明显的盲目性。对策：树立投资决策的创新意识。煤炭企业应该在自己的领域内不断推陈出新，以不间断的自我积累、产品开发与升级、技术创新，更贴近消费者需求来实现企业的发展。而不是去抢占看来会盈利的非自己经营领域的市场。简单的盲从只会使整个市场空间越来越小，我国的煤炭企业也应该吸取国外企业成功的经验，培植自己的核心竞争力，紧紧围绕自己的核心竞争力做文章。

2.5投资决策者素质低，决策水平不高

在资金不足的困扰下，如何进行投资并能取得良好的收益，对每一个企业投资决策者来说都是一个难题，其原因在于投资决策者和财务人员的素质普遍偏低。许多投资者缺乏基本的财务管理知识，有的甚至连财务报表都看不懂，何谈进行投资决策与获取投资决策信息的能力。由于有的煤炭企业在人、财、物方面存在着明显的弱势，影响了其获取投资决策信息的能力和渠道；不注意财务会计信息的分析处理，很少深入地分析处理财务报表中存在的问题。原因：在经济发达国家，由于市场经济程度较高，存在比较熟悉的职业经理市场，对于管理素质的界定、划分和测评都有比较成熟的体系标准，管理者的知识、能力结构相对合理。相比之下我国的职业经理市场刚刚启动，现有的管理者也大多与行政级别挂钩，缺乏相应的市场经济知识，加上管理者自我完善、自我提高的动力和压力较小，造成管理者群体整体素质偏低的现象，无论是主观上还是客观上都不能完全适应改善企业投资管理和提高投资效益的需要，煤炭企业也存在这样的情况。对策：一支优秀的投资管理队伍。随着投资领域向深度和广度拓展，越来越需要一支协同有效的管理者队伍。要有一个好的人力资源战略，培养一批具有新思维，掌握科学方法，既有高度的社会责任心和历史使命感，又有投资管理经验和有关财务、金融、审计、税务、法律、管理等专业知识的各方面人才。

2.6投资决策程序混乱

投资完全取决于决策者———国有煤炭企业的高管和董事会特别是董事长、总经理的个人偏好、经验和知识，缺乏长远发展战略考虑，不经民主决策程序，没有必要的投资论证，盲目投资、意气投资、感情投资、政治投资等现象层出不穷。原因：不民主的投资决策程序。对于国有煤炭企业造成目前这种不民主决策的很重要的原因之一是国有企业普遍存在的法人治理结构中一元制下董事会监督权、经营权与决策权混同。对策：采用一种科学的投资决策程序。建立科学民主的投资决策程序，改变决策者仅仅靠经验、主观判断进行决策的观念和做法，拓展决策者的思维空间，强调企业自主投资过程中决策程序的民主化和科学化，延伸决策者智力和视野，从而使决策者将原先模糊的管理经验和决策程序进行规范化、定量化，最大限度地消除决策过程中存在的不确定性和随意性，保证决策的合理化、管理的现代化。

3煤炭企业投资的进一步思考

煤炭企业要想永远生存下去并得到发展壮大，除了要认识到在其投资中的现状、问题及采取必要的措施之外，还要着重考虑以下几个方面。

3.1煤炭企业应特别重视投资项目的可行性研究

企业进入市场以来，所面临的外部环境发生了根本性的变化，其内部的情况也发生了较大的变化，各种风险客观存在。因此企业领导，需根据不断变化的内外部环境，快速科学的做出投资决策。尤其是煤炭企业，由于投资额大、回收期长、固定资产的专用性强，决策一旦失误，损失巨大，因此投资决策前的可行性研究显得尤其重要。

3.2煤炭企业投资风险及其控制

由于客观世界充满了不确定性，所以风险也是客观存在的，每一项投资都有一定的风险。如果投资决策面临的不确定性和风险比较小，可以忽略它们的影响；如果面临的不确定性和风险较大，且足以影响方案的选择，那么就必须对它进行测量并在决策中加以考虑。否则一旦决策失误，其损失将是长远而巨大的。因此煤炭企业在投资时必须要经过预测、决策，并对投资项目实施严格的审核与管理，以防范和降低风险所造成的损失，提高投资项目的经济效益。

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目前，全国上下正在掀起新一轮解放思想的热潮，扎实推进新时期妇女工作，带动新一轮妇女工作的大发展、大创新，必须首先实现思想的大解放。

一是要更加准确地思考和定位煤炭女工工作的切入点

随着时代的不断发展，各个领域、各个层次改革的不断深入，煤炭企业在这一社会变革过程中，剥离了很多服务和管理的职能。在讨论和交流煤炭女工工作的职能和任务时，煤炭女工作为企业基层妇女群体组织，煤炭企业妇女工作应该及时抓住这一新的历史机遇，大胆地承接社会服务、公共管理职能，准确把握煤炭女工的所急、所需、所想、所盼，准确理解企业对煤炭女工工作的要求，将“女工所需，企政所急，企业才为”作为新时期煤炭企业煤炭女工工作的新的切入点。

二是要更加准确地把握煤炭女工工作的点、线、面关系

煤炭女工工作千头万绪，涉及涉及煤炭企业的各个部门、各个方面，但是，煤炭企业基层女工委组织人手有限、经费紧张，所以工作的覆盖面不宜过大，工作战线不宜过长，而是应该每年选准两到三项重点工作作为切入点，纵深作为，每年扎扎实实为煤炭女工办几件实事、好事。如：煤炭企业开展好“我为节能减排作贡献”活动，组织女职工大搞小改小革和提合理化建议活动,与企业共克时艰，共度难关，为企业节能减排做出新贡献。

三是对于一些长期未能解决的困难和问题要集中精力打歼灭战

重点是针对企业基层女工组织多年来一直关系的干部待遇问题、女干部退休年龄问题、安全问题、薪酬问题、素质问题以及婚姻家庭问题，需要煤炭企业自上而下，集中一定的时间和精力，逐项推进问题的解决和落实。如：抓好煤炭女工素质提升，以社会主义荣辱观来教育引导职工，坚持以“学习正常化,载体丰富化,形式多样化”的原则,激发广大女工学习热情,充分利用女工分会学习日、月度例会、培训班、知识讲座等形式,组织女职工学习国家法律法规、上级文件会议精神,学习业务知识及理念知识.

二、科学发展要有新举措

应对新时期企业女工工作新的压力和挑战，煤炭企业要立足煤炭女工工作，解放思想、创新思路、科学发展创新。

一是企业内煤炭女工工作的目标考核要和基层女工委、女工群众代表评价相结合

要真正真诚倾听煤炭女工的声音和意愿，不能关起门来坐而论道，自我满足、自我欣赏取得的工作成就，而是要走进基层煤炭女工之中，以煤炭女工高兴不高兴、满意不满意，作为衡量和评判我们工作的最终标准。

二是企业女工委调研工作要制度化

深入基层调查研究，是党的一贯优良传统和工作作风，作为企业联系女工群众的桥梁纽带，企业女工委组织深入企业基层煤炭女工群众之中，开展认真细致的调查研究工作更是责无旁贷。所以，应将调查研究工作作为企业女工委一项长期的制度化、规范化工作，加以模范地坚持和执行。

三是企业内煤炭女工工作要安全化运作

进一步完善以“本质安全”为核心的安全生产理论，贯彻落实“本质安全”指导原则。广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把提高女职工的安全意识和提高安全能力有机统一起来，加强女职工的业务培训，保证应知尽知、应会尽会，使每一名女职工都成为安全讲解员，真正做到“我会安全”。

四是在女工安全协管工作方面要制度化

严格实施女工家属安全协管考核办法，每周一次在井口、区队，培训基地，安监处、社区等场所开展安全文艺宣传活动，搞好安全生产月演讲、平安家庭安全知识竞赛、幸福安全趣味运动会等系列活动，不断创新活动形式，提高活动效果，充分发挥煤炭女职工、协管员的情感优势，为安全生产献计出力。

五是女职工当好贤内助方面要人性化

充分发挥女工家属的情感优势，坚持开展每天一次的井口送温暖活动，安全走访、三违帮教，以及“矿工身上衣，矿嫂手中线”活动，保证煤炭职工有良好的心灵慰藉。

三、共建共享要有新成效

煤炭女工委组织的工作相对于煤炭企业部门，工作具有弹性化特点，难以量化考核，但从服务煤炭女工的实际出发，企业女工委组织自身应该高标准严要求，以实实在在的工作成效和业绩，赢得社会各界的赞同，赢得女工群众的欢迎。

一是要建立弹性化工作刚性化考核机制

即年初在制定工作目标任务时，尽量用量化数字来确定年度要完成或达到的目标任务，年终考核时，以量化数字来考核衡量目标任务完成情况，实现煤炭女工工作的高标准、严要求、硬考核。

二是煤炭女工工作要实现统筹协调、均衡发展

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中图分类号：F407.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

划定重点区域并对其进行重点管理，对于加强统一规划、提高管理效率、有效发挥示范作用、从整体上带动行业发展具有重要意义。改革开放初期，为了保障国家中长期经济和社会发展对矿产资源的需求，增强资源保障能力，我国开始着手研究重要矿产资源的开局和国家重点矿山建设问题，其中划定国家规划矿区是关键手段之一。1986年10月，《矿产资源法》正式颁布，以法律形式确立了国家规划矿区的管理制度，并在1994年矿产资源法实施细则中提出国家规划矿区的具体概念，它是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山而划定的矿产资源分布区域。1996年，在对《矿产资源法》修订中重申了该项规定。

自国家规划矿区管理制度提出以来，我国共划定了144个国家规划矿区，其中一半以上为计划经济时期划定，多数管理主体已经不存在，新形势下迫切需要对这些矿区进行调查和重新评价，为新时期国家规划矿区划定提供依据。目前我国相关部门、专家学者围绕着国家规划矿区的划定与管理开展了卓有成效的研究与管理工作，研究重点主要集中在国家规划矿区的资源现状评价、国家规划矿区划定必要性与论证研究以及管理政策与制度等方面，但关于对已有国家规划矿区调查评价思路等方面的研究还比较少。

基于此，本文拟在系统梳理已有国家规划矿区划定背景、名录、资源总量以及总体勘查开发现状的基础上，总结目前国家规划矿区研究与实践中存在的问题，基于这些问题，结合新时期我国经济社会发展面临的新形势及对矿产资源勘查开发、保护与管理等方面提出的新要求，研究提出国家规划矿区调查、核实以及初步分析与评价指标体系，以期为新一轮全国矿产资源规划中国家规划矿区的划定提供参考。

二、国家规划矿区现状

（一）1998年前划定的国家规划矿区

从1989年开始，到国土资源部成立之前，国家计委、地质矿产部，会同原中国有色金属工业总公司、冶金部、化工部，及相关地方人民政府，组织开展国家规划矿区的研究工作，经论证程序后，在全国范围划定了86个国家规划矿区（表1），其中有色金属矿产国家规划矿区49个（含2个石灰岩矿），冶金及辅料矿产国家规划矿区27个，磷矿国家规划矿区9个，钾盐国家规划矿区1个。主要目的是通过国家集中统一规划，保障国家经济建设和治理改革开放以来矿业井喷式发展带来的系列问题。

（二）1998年之后划定的国家规划矿区

1.煤炭国家规划矿区。为贯彻落实国务院重大决策要求，促进大型煤炭基地建设，提高煤炭资源对国家经济社会发展的保障能力，国土资源部、国家发展和改革委员会共同组织开展煤炭国家规划矿区的论证研究工作。2004年9月，两部委《关于设立首批煤炭国家规划矿区的公告》，同意设立东胜矿区等19个煤炭国家规划矿区。2006年1月，在首批煤炭国家规划矿区基础上，又了《关于设立第二批煤炭国家规划矿区的公告》，设立胜利矿区等26个煤炭国家规划矿区。

从省份分布来看，山西、内蒙古和陕西数量最多。从区域分布来看，东部、中部、西部和东北地区分别有4个、16个、23个和2个，占总数的9%、36%、51%、和4%。从资源情况来看，目前45个煤炭国家规划矿区保有煤炭资源量达7036亿吨，占全国煤炭保有资源量的70%。

2.稀土和铁矿国家规划矿区。2008年，国土资源部组织有关单位启动了稀土和铁矿国家规划矿区划定工作，经过两年多的反复研究和专家论证，于2011年公布了名单，共划定了11个稀土和2个铁矿国家规划矿区。11个稀土国家规划矿区均位于赣州市，总面积2534平方公里，预测稀土远景资源量约76万吨，其中中重稀土资源储量约71万吨，进一步开展工作后，可望使我国中重稀土探明资源储量由86万吨增至157万吨，增长82%。截至2010年，区内共有探矿权46个、采矿权96个，矿业权总面积488.5平方公里，稀土保有资源储量14.1万吨，稀土氧化物产量3445.0吨，集中了江西省全部产量。2个铁矿规划矿区分别是攀枝花矿区和白马矿区，面积共约467平方公里，预测钒钛磁铁矿远景资源量共计136亿吨，区内已设铁矿探矿权8个，采矿权3个，面积约151平方公里，产能1683万吨/年。

三、存在的问题

经过近20多年管理实践与发展，针对国家规划矿区的工作主要以划定和实施管理为主，在研究和实践中取得了一定的进展，但总体上看还存在以下问题。

（一）现有调查评价工作缺少针对国家规划矿区的系统调查与分析

近年来，在全国矿产资源潜力评价、全国矿业权实地核查、全国矿产资源利用现状调查等重大资源国情调查工作中，缺乏针对144个国家规划矿区范围内的地质工作程度、资源潜力、矿业权设置和资源开况的调查统计和分析评价工作。

（二）1998年之前划定的86个国家规划矿区底数不清

国土资源部成立之前划定的86个国家规划矿区，距今已逾20多年，伴随着国家机构改革，多数管理主体已经不存在，初步调查发现，目前这86个国家规划矿区在行政管理上处于真空状态。同时，有关矿区的具体坐标范围，以及矿区内的资源家底和勘查开发利用情况也不清楚，迫切需要开展一次摸底和核查，及时掌握工作进展。

（三）新形势下国家规划矿区管理亟待完善

2015年5月14日，国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27号），明确指出“取消设立、变更或者撤销国家规划矿区审批”，目前亟需在矿产资源法框架内，梳理研究以往国家规划矿区的管理经验，提出新形势下国家规划矿区的内涵、管理程序、各方权责以及动态跟踪评估技术方法。

四、国家规划矿区评价思路

在对已有国家规划矿区评价之前，首先需要调查和核实其存在与灭失情况以及相关指标体系。按照国土资源资源管理工作新定位和改革发展新形势新要求，结合矿产资源管理的实际需求，按照“统一指标、统一标准、统一调查”的原则，本研究初步设计调查与核实内容主要包括5大项，分别是矿产资源潜力与储量、矿产资源勘查开发程度、生态环境与绿色矿山建设、矿区所在地经济社会发展以及相关管理制度建设情况，其中前3个指标又包含8项具体指标，各指标调查与核实的具体内容如表4所示。

根据上一步国家规划矿区核查和调查取得的数据，将矿产资源潜力与储量、勘查工作程度、开发利用情况等指标通过进一步组合和计算，分单矿区和同矿种矿区进行进一步分析和评价。对单个矿区从静态保障年限、勘查程度比例、大中型矿山比例和主体矿种开采总量几个方面评价，对同矿种矿区从保有资源储量占全国比重、设计开采规模占全国比重、大中型矿山占全国比重等几个方面进行分析与评价，将评价结果作为保留与否的重要参考标准（表5）。需要说明的是，本研究提出的国家规划矿区调查核实与分析评价指标体系不仅适用于已划定的国家规划矿区，同样适用于新设国家规划矿区，对于新时期国家规划矿区划定具有一定指导意义。

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通过组织重点企业座谈、对部分企业进行电话调查和实地调研等方式，共对我县58户煤炭经营企业进行了摸底调查。基本情况是：我县煤炭企业主要进煤地点为河北省张家口市蔚县、内蒙古包头、山西大同以及我县附近的房山、兴隆等地。目前煤炭平均进货价格为1050元/吨（含运费），与今年4月份相比增长45.6%，比去年同期增长102%。各煤炭经营企业目前的储煤量仅占往年的30%，其中一半的储煤为去年销售剩余。

二、原因分析

1、供求不平衡。严重的供不应求，是导致煤价上涨的主要原因。一方面，煤炭供给不足。近年来一些产煤区频繁发生安全事故。为此，国家采取了一系列安全生产管理措施，强制关闭了一大批不符合安全生产条件的中小煤矿。由于中小煤矿的产量相当于总产量的三分之一左右，因此小煤矿的关停对煤炭供给影响很大。虽然近期国家发改委要求地方政府加快中小煤矿复产进程，但是由于安全生产等因素，小煤矿的产能不可能在短时间内恢复。另一方面，煤炭需求持续旺盛，煤炭的下游行业继续保持了较快速度的增长。尤其是以煤炭为主要原料的钢铁业和电力行业等煤炭消费大户，为补充库存，加大了煤炭的采购量。特别是南方雪灾和汶川地震发生后，南方灾区水电损失较大，各大火电厂担当着尤为重要的角色，电煤需求量在一段时间内将持续增长。为保证灾区电煤需求，国家积极从各大产煤省调煤进入灾区，导致北方暂时性的煤炭供应紧张。

2、煤炭生产企业生产成本增加。一方面，政策性成本增加。近年来，国家从税收和环保方面出台了一系列规范煤炭行业生产的政策和措施，尤其是07年以来，煤炭资源税征收额从1%上调到了3%，并且新增加了煤炭可持续发展基金、矿山恢复治理保证金、煤矿转产发展资金等政策性收费，从整体上提高了煤炭企业的成本。另一方面，生产性成本增加。随着国家对煤炭安全生产的重视和办矿条件的提高，企业在安全生产、环境保护等方面的投入越来越多，加之生产机械、燃油和煤矿工人工资福利待遇等的提高，一定程度地增加了企业的生产成本。增加的成本，被逐渐释放出来，从而推动了价格持续上涨。

3、短期因素。根据我县煤炭企业的进煤地点和交通等方面分析，近两个月的煤价快速上涨存在着一定的短期因素。第一，北京市出台了奥运期间车辆限行规定。根据规定，从7月1日至9月20日，禁止货运机动车、拖拉机、低速载货汽车等运输车辆在北京市行政区域内行驶。而我县90%以上的煤炭企业进货方式为汽车运输，北京是运输的必经之地，禁行后的绕行路线大大增加了行车路程和难度，再加上今年以来成品油供应紧张，油价上涨等原因，使煤炭运费在4月份以后增长了25%，比去年同期增长了57.9%，一定程度上增加了我县煤炭企业的进货成本。第二，近三个月来北方部分钢铁企业因为煤价上涨、奥运限车等原因，进行大量储煤，使短期内的煤炭需求量剧增，促使了煤炭价格急剧增长。

三、存在问题

面对目前煤炭价格的现状，我县煤炭市场主要存在以下四个方面问题：

1、企业经营信心不足。从目前的储煤量来看，我县大部分煤炭经营企业从4月份开始就一直处于观望状态。在接受调查的58户企业中，91.3%的经营者普遍认为煤炭自然降价的可能性不大，如果国家不出台相关政策，奥运会之后的煤价仍会继续增长。

2、企业运营资金困难。我县的煤炭企业全部为流通型企业，煤价持续增长导致的直接后果就是企业的运营资金大幅提高。通过对58户企业的流动资金情况的调查，有83%的企业的流动资金需要通过贷款、私人借款等来维持，平均借款额占总资金50%以上。调查中，有31%的企业经营者表示，就目前的价格情况及资金情况，今年将不再大批量进煤甚至要停止经营。

3、煤炭需求将大幅较少。减少部分主要为冬季居民自行取暖用煤，用户主要为广大的农村居民。煤价较去年已经翻了一番，突破千元，达到农民所能承受的极限。因此，农民采取的措施就是减少取暖时间，降低烧煤量，这将大大影响农民的日常生活质量。根据调查情况预测，今冬取暖用煤量将减少40%以上。

4、无证无照经营现象仍存在。经过治理，我县的无证无照生产加工煤制品状况已经得到有效改善，但对非法煤炭经营者一直缺乏有效严厉的治理措施。在今年高煤价状态下，企业运营成本增加，煤炭需求量减少，企业利润必将随之减少。如果受到无证经营者的较大冲击，将严重影响煤炭企业的正常经营，甚至造成上访事件。

四、相关建议

鉴于目前煤炭持续走高的价格和我县煤炭市场存在的问题。今年冬季，我县居民取暖用煤面临着严峻的形势。为保证煤炭供应，确保冬季取暖用煤，特提出如下建议：

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1 引言

近几年来，我国的煤炭供求市场越来越多元化，形成了多样化的市场局势。又有很大一部分煤炭企业逐渐转向重视产品的推销与对用户的服务，将用户们的需要当作一个企业营销工作的出发点，以用户们的满意度来作为一种检测营销工作的评定标准，并且还会不定期的做相关的市场调查以获取准确的市场供求及用户信息资料，进行分析、预测，从而制定更为适应市场要求的营销战略。

2 关于煤炭的发展

2.1 煤炭市场现状分析

据有关统计局公报报道，我国当前原煤产量为23.8亿吨，同比了增长8%，国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿产量分别增长9.8%、5.8%和6.8%。另外，我国出口煤炭在降低，进口煤炭在增长，而且原中央财政煤炭企业商品煤平均售价达到了301.55元每吨，同比提高了1.1元，上升0.4%，其中供发电的煤平均216.18元每吨，提高6.93元每吨，上升了3.3%。国有和国有控股企业的现实利润都有所增长。

目前我国对煤矿的开采力度非常强，这不适合可持续发展，另外就是相关煤矿企业与市场现状脱轨，不了解市场行情，而导致的煤矿量市场分布不均，严重影响了供求关系以及煤炭的价格。最后，值得关注的是，目前在煤矿开采这一块，安全措施等问题还没有得到较好的解决。煤矿工地施工发生事故率还是非常高，因此煤矿企业应该要高度重视这一问题，针对具体事故采取有效的补给措施，防事故发生于未然。

2.2 煤炭市场预测

以后的煤炭市场营销一定会是品牌的营销，煤矿企业要想拥有的自己的煤炭市场，就必须拥有占主导地位的品牌，品牌它不仅是能代表一个企业综合竞争能力，而且它还是一个企业立于市场的终极基石。因此，各个企业必须要做到合法，正规，并且在此基础上不断提高自身的专业素质修养。

从我国这几年的煤矿行业发展看，煤炭价格总体上仍将保持适度上扬趋势。这既有一定的必然性，也有其合理性。主要是随着国家推进煤炭市场化改革，鼓励供需双方根据市场供求关系自主协商定价，原来长期偏低的优质电煤重点合同价格，必然按照供求关系和稀缺程度向市场价格靠拢。同时，我国又集中调整煤炭产业的相关政策，增支因素比较多，煤炭的生产成本大幅度上升，这也必然推动煤炭价格上扬。但是我国煤炭资源利用效率和能源转化效率低，这将是今后发展中待解决关键问题之一。

自2005年以来，从全世界的经济增长整体出现了放缓的迹象看，国家的相关宏观方面的调控成效已在逐步显现，将进一步淘汰关闭掉一群落后、不合法且生产能力低下的小型煤矿集团企业。另外，目前全球面临能源短缺、资源类产品等问题严重，未来的煤炭产品在人类社会将会显得越来越重要，其价值也会将重新得到人类的认识与调整。

2.3 煤炭营销策略

首先，准确定位市场，掌握市场的主动权。历年来，不管煤炭市场的形势如何多样、多元化的变化，一个好的煤矿企业都应该要做到保持一直高度重视与重点用户的合作关系。因此我们必须要掌握这部分市场的主动权，可以分区域选择一些有代表性的重点用户进行抽样调查，例如采用问卷调查法和走访调查法等，这无疑不是一种掌握市场动态、客户需求的方法，为煤矿企业定位市场提供更有力的依据。

其次，采取广告宣传也是煤炭市场营销的一种重要手段方法。从营销创新的方面来讲,应该重视商品进入市场的“切入点”，要是最容易引起消费者购买欲望的“敏感点”,这就需要煤矿企业做到独特新颖，有广告传单等多方面的途径可以达到这种目的，是与子同时还要不断提高企业与企业产品的知名度、美誉度以及满意度。

再次，成立一支专业素质高的销售队伍。企业商品的营销主是要向顾客介绍推销这种商品，然广大的客户感受到到该商品的实在应用之处，意识到对该商品的需求。只有牢牢抓住客户才有合作关系，企业才有发展前景。

最后，全方位营销综合战略。这里的营销全方位战略指的是通道战略、资源战略、品牌战略、价格战略、产品战略、市场战略、联合战略以及人才战略等的综合，我们要想在当今社会市场上立足，并想要立于不败之地，就必须把好每一关，各个方面都要顾及到，做到全面、可持续发展。要有有的资源通道来源，而且在保证产品质量的前提下将价格调整到最人性化的价位。广纳人才，深入市场，了解行情，以最优越的商品质量以及服务态度打动客户。

2.4 市场营销前景展望

经过这些年的煤炭市场分析研究得出，尽管前几年有些减环现象，煤炭市场供需关系已得到缓和，价格下滑已经发生，但是综合全面各类信息看，国家对关停非法的小煤矿等企业的决心还是很大的，而且国民经济走势强劲。按照这样发展下去，我们可以乐观地认为，今后的煤炭市场仍然可以维持一个相对比较合理的供需局面。但是对新能源的研究开采还是势在必行的。

3 结语

随着科学技术的飞速发展、我国煤炭技术的逐步成熟以及煤炭工业技术水平的提高，煤炭行业机械化开采煤矿逐渐成为主流。但煤炭市场一般情况下都极易受到内外部的环境影响，我们要合理根据市场现状、分析以及对未来的预测来采取措施，依据具体市场竞争情况等采取切实可行的市场策略等等综合策略的实施，来进一步满足市场的需求，更好地为煤炭市场营销发展前景规划开展。

参考文献

［1］白原平.山西焦煤集团煤炭营销战略探析［J］.中国矿业大学( 北京校区) 山西焦煤集团，2005,（1）：83-85.