建设工程安全生产监督管理大全11篇

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1、前言

建筑施工安全有关人民生命安全，做好这项工作是“三个代表”落到实处的体现。《建设工程安全生产管理条例》 （以下简称 《条例》） 出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主， 《条例》 出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对勘察设计、建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理，安全监督部门作为政府的代表进行安全行业管理，如何实现这个转变，如何让企业真正负起责任来这些问题值得每一位建设工程工作者的思考和探究。

2、建筑工程项目安全管理的特点与难点

2.1 建筑工程自身特点和外在环境带来的安全问题

（1）建筑产品的多样性决定了建筑安全生产问题的复杂性和多样性。不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且施工环境也千差万别，这些因素决定了建设过程中不断面临新的安全问题。众多参与主体及其关系的复杂性也决定了建筑安全生产管理的复杂性。

（2）建筑工程项目安全生产作业的非标准化。施工作业的非标准化使得施工现场危害因素增多。建设工程的难度在增加，规划设计在不断创新，标准化的设计和施工已经不能满足业主和工程相关方的需求。而非标准化作业也极大地增加了危险因素。

（3）工序多，涉及专业多，立体交叉作业多。建筑施工过程是由不同的施工工序和复杂的作业过程构成。在施工过程当中，需要将不同功能的施工机械、沉重的建筑材料、多工种大量的作业人员和各种各样复杂的施工工序有机结合在一起， 工作人员的作业面和工作平台在地下、地表及高空每时每刻不断变化，而劳动强度又大。复杂多变的作业过程是导致建筑业事故频发的原因之一。

（4）施工环境复杂，而且不断变化。建筑业的生产过程是一个动态变化的过程，施工环境处于不断变化当中。在整个建筑施工生产过程当中，施工场地的环境、施工的进度情况、地质条件、天气状况、交通情况以及施工场地周边环境、治安状况等因素对建筑安全生产也有较大影响，各种不同因素相互干扰构成了一个复杂的施工环境。复杂的、不断变化的施工环境也是导致建筑事故频发的一个重要原因。

2.2 人为因素造成的安全隐患

（1）法治观念不强，人治大于法治。如法律明文规定不允许分包商再分包，但是事实上总存在着违法转包和分包。多层分包增加建设工程项目安全管理的难度。总承包企业与分包或专业承包企业的责任制度，尤其是针对安全方面的制度，难以落实、协调。另外，由于低价中标，又层层转包，最小的分包单位往往已无力支付安全施工的费用。

（2）安全教育培训不到位，从业人员缺乏自我保护意识。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，工人与施工单位间短期雇佣关系，造成施工单位对施工安全培训严重不足，甚至不培训就上岗。

（3）建筑安全生产监督管理机制不健全。目前，一些城市和地区仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全技术的法规和标准，更无法贯彻执行；另外，一些机构和人员的定位不明确，极大地影响了安全监督管理工作。执法监督经费落实不到位，也致使安全监管工作难以开展。

3、加强工程安全生产管理的措施

加强工程安全生产管理，一方面要注重安全生产的制度化管理，即建立和推广安全生产管理制度，系统地、规范化地开展安全生产管理工作； 另一方面要注重安全生产物质条件的改善。

3.1 不断更新知识，提高安全监督水平

安全监督人员应先学法、懂法，要认真学习和贯彻执行 《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产法》、 《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、 《建筑法》 等国家有关建设工程安全监督的政策和法律、法规。不断完善自身的法律意识与法制观念，严格按照国家标准进行监督管理，具备过硬的技术素质和业务水平，做到熟悉和正确运用国家强制性标准，理解标准的内涵。只有自身政治、业务素质的提高，才能在日常的监督检查中更好地维护执法者的形象，做到监督工作规范化、标准化，才能提高安全监督水平。

3.2 健全完善安全生产监督管理制度

监督部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善建筑施工企业安全生产许可证制度、建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度、建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工程开工安全条件审查制度、施工现场特种作业人员持证上岗制度、施工起重机械使用登记制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度等安全生产监督管理制度。

3.3 实施安全生产管理的精细化操作

领导部门要重视安全生产管理，健全和完善以安全生产责任制为核心的各项管理制度，使每个施工人员及各部门都在自己的工作范围内熟知自己的安全责任，通过安全教育与宣传，提高施工人员的安全意识，营造出一个人人参与安全管理工作的良好氛围。采取谁主管谁负责的原则，强调安全生产中的责任、权利和利益。施工中，一般主管生产的负责人是该项目的项目经理，因此，项目经理也是该项目的安全责任人，项目经理掌握着项目安全管理的决策、分配、投入等。建筑工程中，安全生产与每个施工人员生命财产息息相关，在企业综合治理中，主要强调的是全员参与安全管理。所以，安全生产每个人都有责任和义务。

3.4 保证安全生产资金投入，提高安全设备水平和施工人员安全保证

建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位及其他工程建设单位，尤其是施工单位应做好必要的、合理的安全投入，采取切实有效的措施，确保安全费用真正用于安全生产工作，确保施工的辅助设施、安全环境、工地住所满足安全生产要求。

3.5 加强施工人员安全教育培训制度，提高施工人员素质

施工单位定期对工程施工人员进行安全意识及行为的培训，企业对各级主管以及技术人员也要进行定期培训，促使他们学习工程安全生产相关法规以及规范性文件，提高他们的安全生产管理水平和管理意识； 对施工人员的岗前培训力度要大大加强，以期提高其安全防范意识，使其严格遵守各项安全技术操作规程，并定期对其进行安全技术考核，以确保安全法规的落实情况。

4、结语

总之，建筑施工安全管理是一项具有挑战性的艰巨工作，我们在建设工程安全监督中只要做到细、狠、准、实四个字。细：对的重点部位、重点环节认真检查，一丝不苟提高监督检查工作质量；狠：对查出的事故隐患坚决要求整改，决不心慈手软；准：按照国家与地方有关政策、法规瞄准施工现场的事故隐患，认真查、从严抓，防患于未然；实：检查安全资料的要真实、齐全、及时。同时有政府对安全工作的重视和英明领导，我们坚信一定会开创关爱人、尊重人的良好的安全生产新局面。

参考文献：

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中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

引言：

安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产，加强建设工程法规建设。国家先后颁发了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，结合我县的实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。

建设工程安全生产中存在的主要问题

目前我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”与发达国家差距很大，意外伤害保险开展缓慢。企业安全生产信誉与市场准入制度脱节。此外，政府工程建设主管部门对施工现场违规生

产处罚尚未形成有效的联动机制，未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢，不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。

2．部分建设单位在建设过程中，为赶工期在领取施工许可证前擅自开工。这给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。

3. 少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全，需提出专项安全措施。对建设过程中安全状况实施跟踪管理，出现的安全隐患未能及时提出处理方案，不能从技术支持上提供安全保障

4. 监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。

5. 多数企业安全生产基础工作不扎实。从事建筑活动的施工企业，对有些工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75%以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工，未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

建设工程安全生产管理监管重点

1.建设主管部门应积极推进建筑行业“诚信制度”的建立。完善建筑企业诚信档案，建立全国统一的行业管理信息化平台，采取信息化手段记录监理、施工企业（含项目经理、监理单位项目总监）在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为，并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分，从建筑市场准入上严格把关。理顺处罚的渠道，建立联动处罚机制，按现行建设工程管理法规及时实施对参建各方违规行为处罚，确保各项安全防护措施的落实。积极推进“意外伤害保险制度”，建立劳务管理机制。组织参建人员安全生产教育，使员工掌握安全技能，提高员工的安全意识。

2. 施工现场执法监管人员要认真做好工程开工前的安全生产交底工作。建设过程中加大抽查力度，督促参建单位及时整改存在的安全隐患，消除危险源。努力减少一般事故，杜绝群死群伤等重大事故。①严把安全生产条件审查关。针对监督员在工程监督中监督工程量大、范围广，只能对工程安全生产实施宏观监控的特点。监督人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验，按不同工程的特点分析危险源，根据现行建设工程管理法规、技术标准、规范我县有关建设工程安全生产的管理规定，制订有针对性的监管预案。在安全生产施工许可条件审查中，就建设、监理、施工各方项目部安全管理体系的建立，安全生产责任制落实。参建人员的安全教育，毗邻建筑物、地下管线、架空高压线的防护，安全生产专项方案、安全措施费使用计划、事故应急救援处理预案等编制和审查、审批。②在工程建设过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作：首先，抓施工单位安全，保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有安全生产实践经验和资质的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任，将管理责任制层层落实。形成全员管理的格局；第二，严查特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务；第三，抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和外用电梯一律要求检测合格后方可使用，安装后进行登记备案。严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后验收，保证施工设备始终处于良好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作，确保施工设备和机具的使用安全；第四，抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口、井字架进出料口等的围蔽情况。脚手架搭设外立杆内侧必须设置密目式安全立网，1.2m高防护栏杆和0.18m高、厚度不小于10mm的挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手板。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带；第五，高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相互。高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序施工，钢筋绑扎中堆料不能过于集中；第六，人工挖孔灌注桩施工，必须编制专项施工方案、作业安全操作规程、专项应急救援预案，并按规定履行审批。施工过程中每天在工人下井施工前，必须对井下气体检测，方可下井施工。开挖过程中要严防塌孔事故的发生。当设计孔距不能满足规范要求时应采用跳挖的方法施工，发现流砂应停止人工开挖。同时，注意临时施工用电安全，施工现场配备应急抢险器材；第七，深基坑工程。开挖前必须检查围护结构是否经检测合格，入岩强度要符合设计要求，并通过验收。基坑深度超过7米的工程项目，施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资质单位审查，并有应急措施后方可施在深基坑施工过程中，必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时，基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。

在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期联对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查，督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文，整改消除安全隐患，预防事故的发生。

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建筑安全生产关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会稳定的大局，但是由于建筑生产的复杂性、露天高空作业多，劳动力密集等特点，使得建筑安全事故频发，2012年全国建筑安全事故事故364起，2013年384起，同期增长5.49%；湖北省2013年发生14起，2012年15起，同期下降7%； 2012年全国建筑安全事故伤亡人数453人，2013年伤亡人数478，同期上升5.52%；湖北省2012年伤亡人数38人，2013年伤亡人数19人，同期下降50%，2012年全国发生较大及以上事故16起，2013年发生较大及以上事故18起，同期增长12.5%，湖北省2012年发生较大及以上事故2起，伤亡人数22人，2013年发生较大及以上事故2起，伤亡人数12人（远安5.21伤亡5人，南漳11.20伤亡7人）。这些数据真实的告诉我们建筑施工安全生产形势不容乐观，必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，分析安全生产形势，总结安全生产工作的经验教训，全面推动安全生产工作。

二、建筑安全管理存在的不足

1、安全管理仍存在较多薄弱环节。一是重生产、轻安全的问题比较突出。部分企业、部分单位安全生产认识不足、意识不强、重视不够，存在抓安全管理靠“运气”的错误认识。存在讲起来重要，干起来次要，导致了抓安全工作严不起来、安全生产措施落实不下去。二是部分施工企业的主要精力不是放在安全生产上，而是忙于找市场，疏于施工现场安全管理，企业领"以包代管"和依赖政府或行业安全管理部门监管的观念较重，三是施工现场管理混乱。临边防护不严，密目网破损严重，存在漏防问题、外脚手架搭设不规范，立杆间距过大，剪刀撑未设置等；施工用电不规范，电线私拉乱设，电气线路老化，无漏电保护措施，深基坑开挖支护不到位，现场文明施工差，材料乱堆乱放，不设立消防安全措施，危险部位不张挂安全警示标志；管理人员到岗履责差，项目负责人在现场的时间少，“三违”现象时有发生。

2.安全监督管理及对违章查处力度不够。目前，由于作为建筑安全监督机构的法律地位还不明确，人员不足、经费紧缺和监督执法手段乏力的矛盾比较突出，安全监督无论是在力度上、还是在覆盖面上都很难达到要求。同时，由于安全监督工作的复杂性和一些外在因素的影响，安监部门检查发现工地违章施工或存在重大安全隐患时，往往只是开张整改通知单完事，在行政处罚上不能严格执行有关法律法规，存在执法不严、违法不究或从轻追究等现象。

3、是安全教育培训不到位。企业对安全教育是写在纸上，贴在墙上，却没有落实到工作上，对安全教育资金上不舍得投入，时间上不舍得安排，大量农民工、临时工未接受安全教育就上岗作业，部分企业安全管理人员对最基本的安全法律法规不了解，即使到了工地现场检查也看不出多少问题，发现了问题也不知道该如何解决。有的就是进行了培训，也是为了应付主管部门的检查，没能结合一线工人的特点，有针对性的开展安全教育，致使违章操作、违章作业、违反劳动纪律的现象没有从根本上得到遏制。

三、强化建筑安全生产管理的对策

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2建设工程安全生产监督管理信息化建设的措施

建设工程安全生产监督管理的信息化主要是利用网络信息技术，来实现管理过程中的数字化、网络化以及智能化，利用计算机技术来加强对安全生产中监督管理的信息化建设。安全生产信息化的建设主要有六个方面：①建设工程安全生产的技术应用；②建设工程安全生产信息资源；③建设工程安全生产信息网络；④建设工程安全生产信息技术产业；⑤建设工程安全生产信息化的智力资源；⑥建设工程安全生产的法律法规。以下对六个要素进行简单的分析。3.1建设工程安全生产信息资源安全生产信息资源是建设工程安全生产信息化建设中的核心，对于安全生产信息资源的开发，必须要结合国家安全生产建设的要求，并且要做到能够面向生产面向企业，并且能够及时对经营管理中的一些问题进行准确的处理，进行相应的分析，从而给出正确的建议。并且对于安全生产信息资源的开发必须要以市场的要求为基础，要突破传统的封闭僵化的状态，建立信息采集加工与的完整体系。同时要制定多种信息采集的方式，组织相应的信息采集队伍，从而实现多层次的信息采集渠道。另外，要与国际劳动安全信息机构保持交流合作的关系，从而实现多层次的加工体系。3.2建设工程安全生产信息化建设政策规范国家必须要完善安全生产的法规以及相关的标准，以安全生产法律法规体系为基础，根据技术标准、计量体系标准来完善相关的安全生产的法规。并且要加强对安全生产体系的研究，进行不断的实践来完善安全生产法规体系，协调安全生产中的关系，利用法律法规来进行相应的约束。随着科技的不断进步，要及时的对安全生产的法规标准进行更新，及时对一些技术落后的工艺进行更新，使技术水平能够跟上时展的脚步，以满足建设工程的安全生产的需求。3.3建设工程安全生产信息网络对于建设工程安全生产信息网络的建设，必须要利用现代化先进的技术，结合以人为本的理念，对安全信息数据以及一些网络资源进行更新建设，从而使安全生产信息平台的功能更加齐全、布局更加合理，可以实现各项资源的共享，使平台上的各种数据信息以及一些资源能够得到高效的保存与利用，从而来促进安全生产水平的提升。

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一、切实加强对建设工程安全生产工作的组织领导

各街道（乡）、开发区、区各有关部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好村镇建设工程安全生产管理工作的重要意义，切实加强对村镇建设工程的组织领导。各街道（乡）、开发区主要领导为辖区内村镇建设工程安全生产监管第一责任人，分管领导为具体负责人，各街道（乡）、开发区要明确村镇建设工程安全监督管理的专门部门，配备专职管理人员，并不断加强学习和专业培训，提高建设工程安全管理水平。区各有关部门要依法履行对建设工程安全生产工作实施综合监督管理，建设、安监等部门负责对村镇建设工程安全生产工作实施监督指导，发改委、农经、卫生、教育等有关部门在各自的职责范围内负责各专业建设工程安全生产的监督管理。

二、进一步明确建设工程安全生产监管职责

1、村镇建设工程要按规定要求如实上报，办理相应审批手续，确保工程的合法性。

2、村镇建设工程（包括新建、改建、扩建工程）、各类园区建设工程、农民集中居住区按照属地管理原则，由所在街道（乡）实施安全生产监督管理，区建设部门负责业务指导,区安监部门负责综合监督检查。

3、村级基础建设工程、农民自建住宅由所在街道（乡）实施安全生产监督管理，区建设部门负责业务指导,区安监部门负责综合监督检查。

4、由各街道（乡）、开发区实施的拆除工程项目，按照“谁主管，谁负责”的原则，由各街道（乡）、开发区负责安全生产监督管理。对台帐内容严格审查把关，不符合要求的建设工程予以撤销或停止施工。

三、切实抓好建设施工各环节的管理

1、各街道（乡）、开发区村镇建设管理部门必须建立健全村镇建设工程所有项目台帐，内容应包括：建设单位名称、工程规模、开竣工时间、施工单位、项目负责人、监理单位、总监工程师、设计单位等有关内容。

2、实现建设工程项目承诺制。在项目开工前，工程项目的建设单位、施工单位和工程项目所在村的主要负责人进行承诺，主要是安全生产责任制的落实。

3、建设单位在工程发包时，必须到工程招投标市场进行，合理编制标底，安全文明施工措施费用作为不可竞争费用单列，不得压减克扣。工程发包必须给持有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，提倡建设工程施工总承包，严禁建设单位把工程发包给无资质企业或“包工头”施工。

4、所有建设工程都必须向市建设主管部门进行安全报监、质量报监。工程图纸都必须由正规设计单位设计，并通过市审图处的审查。

5、规范专业分包和劳务分包行为，强化二次分包的监管。建设单位、施工企业在进行专业发（分）包、劳务分包时，必须严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，发包给有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）的规定，到有关部门备案。项目经理必须持有建造师注册证书和项目负责人安全生产考核合格证书，施工现场专职安全员必须持有专职安全管理人员安全生产考核合格证书，严禁建筑企业转让、出借企业资质或以其他方式允许他人挂靠承接工程。

四、强化建设工程安全监督检查

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一、切实加强对建设工程安全生产工作的组织领导

各街道（乡）、开发区、区各有关部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好村镇建设工程安全生产管理工作的重要意义，切实加强对村镇建设工程的组织领导。各街道（乡）、开发区主要领导为辖区内村镇建设工程安全生产监管第一责任人，分管领导为具体负责人，各街道（乡）、开发区要明确村镇建设工程安全监督管理的专门部门，配备专职管理人员，并不断加强学习和专业培训，提高建设工程安全管理水平。区各有关部门要依法履行对建设工程安全生产工作实施综合监督管理，建设、安监等部门负责对村镇建设工程安全生产工作实施监督指导，发改委、农经、卫生、教育等有关部门在各自的职责范围内负责各专业建设工程安全生产的监督管理。

二、进一步明确建设工程安全生产监管职责

1、村镇建设工程要按规定要求如实上报，办理相应审批手续，确保工程的合法性。

2、村镇建设工程（包括新建、改建、扩建工程）、各类园区建设工程、农民集中居住区按照属地管理原则，由所在街道（乡）实施安全生产监督管理，区建设部门负责业务指导,区安监部门负责综合监督检查。

3、村级基础建设工程、农民自建住宅由所在街道（乡）实施安全生产监督管理，区建设部门负责业务指导,区安监部门负责综合监督检查。

4、由各街道（乡）、开发区实施的拆除工程项目，按照“谁主管，谁负责”的原则，由各街道（乡）、开发区负责安全生产监督管理。对台帐内容严格审查把关，不符合要求的建设工程予以撤销或停止施工。

三、切实抓好建设施工各环节的管理

1、各街道（乡）、开发区村镇建设管理部门必须建立健全村镇建设工程所有项目台帐，内容应包括：建设单位名称、工程规模、开竣工时间、施工单位、项目负责人、监理单位、总监工程师、设计单位等有关内容。

2、实现建设工程项目承诺制。在项目开工前，工程项目的建设单位、施工单位和工程项目所在村的主要负责人进行承诺，主要是安全生产责任制的落实。

3、建设单位在工程发包时，必须到工程招投标市场进行，合理编制标底，安全文明施工措施费用作为不可竞争费用单列，不得压减克扣。工程发包必须给持有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，提倡建设工程施工总承包，严禁建设单位把工程发包给无资质企业或“包工头”施工。

4、所有建设工程都必须向市建设主管部门进行安全报监、质量报监。工程图纸都必须由正规设计单位设计，并通过市审图处的审查。

5、规范专业分包和劳务分包行为，强化二次分包的监管。建设单位、施工企业在进行专业发（分）包、劳务分包时，必须严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，发包给有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）的规定，到有关部门备案。项目经理必须持有建造师注册证书和项目负责人安全生产考核合格证书，施工现场专职安全员必须持有专职安全管理人员安全生产考核合格证书，严禁建筑企业转让、出借企业资质或以其他方式允许他人挂靠承接工程。

四、强化建设工程安全监督检查

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1我国建筑安全管理存在问题

近年来，政府有关部门及企业认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取了一系列加强建筑安全生产工作的措施和办法，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。但当前建筑安全生产管理工作的状况，与以人为本、安全发展理念、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有一定差距，需要深入分析存在的问题，认真研究并提出对策。

1．1建筑安全管理体制不够完善

《建设工程安全生产管理条例》规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。”目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管下作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责。我国建设工程安伞管理工作月前仍处于分散管理的状态，并未真正做到行业管理。

1．2安全生产和工伤保险分开管理

我国安全生产和工伤保险是分开管理的，安全生产管理由国家安全生产监督管理总局负责，根据2003年国务院颁布的《工伤保险条例》明确了劳动和社会保障部主管全国的工伤保险工作。由于工伤保险和安全生产管理职能的分离，使劳动和社会保障部门与安全生产监督管理部门存在职能交叉，双方尚未建立起有效的协调工作机制，导致双方各自在发挥工伤预防作用和利用工伤保险促进安全生产方面都显得力不从心，使管理效果受到削弱。

1．3安全法规制度建设相对滞后

《建筑法》中有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失；部分建筑安全技术标准及规范缺乏强制性、可操作性，难以保障建筑施工安全投入；对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业，尚未制定明确、有效的处罚规定和办法等等。这些不够完善的法律法规都急需修订以适应当前建筑安全管理的需要。

1．4建筑安全政策法规尚未完全落实到位

在安全检查过程中，发现一些施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全法规和标准规范意识差；施工现场管理混乱，施工中安全设施“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)落实不到位；部分监理公司忽视对建设项目的安全监理；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成一些工程存在安全设计的缺陷。

1．5安全教育培训滞后

随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场进入“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4 、5千万人，其中80％为农民工。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但因缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要。

2对建筑安全监督管理的几点建议

2．1政府应加强对安全生产与工伤保险的统一监管

建议由国家安全生产监督管理机构对全国安全生产与工伤保险实施统一监管。安全生产监督管理机构作为政府对建筑安全实施监管的惟一机构，建设行政管理部门与劳动和社会保障部门成立各自的建筑安全研究所，为安全生产监督管理机构有关建筑安全卫生、工伤保险的法规、标准的制定和执法监督提供技术支持。其他如交通部、铁道部、水利部等行业建设工程行政管理部门，也可以成立行业建筑安全研究所，为安全生产监督管理机构提供技术支持。

2．2修订、完善建筑安全相关的法律法规政府有关部门应结合建筑业的特点和安全生产的实际，加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修汀、制定工作。当前应加快《建筑法》的修订，增加有关安全生产的内容确建设行政主管部门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理丰体地位及对建筑安全生产实施统一监督管理的职责定位，补充有关安全生产许可的规定，研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法、建筑安全生产的经济政策、建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等。

2．3建立和完善建筑安全监控体系

加快建筑安伞监控保障体系的建设。建筑安全控制是一项系统工程，要保证安全监控正常运行，必须辅之以组织、制度、设施等保障体系。一旦发生事故而造成人身与财产损失，必须采取应急救援、治疗、善后处理及恢复等措施，这也是建筑安全监控的重要组成部分。采用高新技术手段进行监控预警可以有效地抑制事故的发生，目前发达国家几乎全部拥有以计算机为中心的综合监控系统，而国内利用计算机进行安全监控尚未普及。

2．4加强监管队伍建设。

强化安全生产培训教育强化建筑安全管理，推动我国建筑安全形势的稳定与好转，关键是要有一支业务熟练、作风过硬的安全监管队伍和一个安全意识强、操作技能高的建筑工人群体。因此，应对建筑安全监督机构的设立、人员配备要求、培训教育、考核方式等制定相应的、可操作性强的法规或政策，特别是提高农民工的安全防护意识和基本操作技能是当务之急。

2．5建立面向全社会开放的信息系统

随着网络技术的普及和计算机的广泛应用，通过计算机网络建立一个庞大的、向全社会开放的建筑安全管理信息系统已成为可能。该系统应由全国性的行业管理机构建立并控制，将全国所有施工企业的安全管理信息录入信息系统。企业一旦发生了事故，就将该事故的前冈后果以及最终责任认定等情况录入系统并进行曝光，从舆论上监督所有的施工企业狠抓安全管理工作；对在安全管理方面取得突出成绩的企业也录入该系统，供其他施工企业借鉴学习，以提高整个建筑行业的安全管理水平。

2．6规范建筑防护用品管理，实行强制许可证制度

篇（8）

第二条本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。

第三条县级以上人民政府负责事故的调查处理。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。

各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。

第五条事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。

事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。

第二章事故报告

第六条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。

建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。

外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第七条区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。

发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。

第八条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

第九条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。

第十条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。

事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。

第十一条有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：

（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；

（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；

（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；

（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；

（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；

（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。

第三章事故调查

第十二条事故的调查应当按照下列规定进行：

（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；

（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；

（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：

1、较大事故

2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故

3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故

4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故

5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故

（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。

本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。

第十三条事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。

参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。

第十四条调查组成员应当按照下列分工履行职责：

（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；

（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；

（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；

（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；

（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；

（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；

（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；

（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。

第十五条事故调查组履行以下职责：

（一）查明事故发生的时间、地点、原因；

（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；

（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）按规定期限提交事故调查报告。

第十六条事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自有关事故的信息。

第十七条事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。

第十八条事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

第十九条事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。

事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。

第二十条事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十一条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第四章事故处理

第二十二条市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。

有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。

第二十三条对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。

第二十四条事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。

安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。

第二十五条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

第二十六条安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。

第五章法律责任

第二十七条安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；

（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自有关事故信息的；

（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；

（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；

篇（9）

核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库安全监督管理工作，不适用本规定。

第三条尾矿库建设、运行、闭库和闭库后再利用的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》执行。

第四条国家安全生产监督管理总局负责对国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。

前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由省级安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。

省级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米(含100万)以上尾矿库的安全监督管理；地(市)级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米以下尾矿库的安全监督管理，并可以结合实际情况委托县级安全生产监督管理部门进行监督管理。

第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。

第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。

第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。

第八条生产经营单位应当建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。

尾矿库施工应当执行有关法律、法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。

第九条从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。

第十条尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应资质的单位承担。

第十一条尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库建设工程。

尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。

第十二条尾矿库工程设计应当包括安全专篇。安全专篇应当对尾矿库及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力及排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。

第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工。

已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，生产经营单位应当在安全生产监督管理部门规定的限期内进行必要的勘测，补齐必要的资料。

第十四条对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更时，应当报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可；对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十六条生产经营单位应当按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得生产运行。

新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。

第十七条对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：

(一)筑坝方式；

(二)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；

(三)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；

(四)排洪系统的型式、布置及尺寸；

(五)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。

第十八条尾矿库应当每三年至少进行一次安全评价。安全评价包括现场调查、收集资料、危险因素识别、相关安全性验算和编写安全评价报告。

尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员参加。

第十九条尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：

(一)确定为危库或者出现严重险情威胁尾矿库安全的，应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安全生产监督管理部门报告；

(二)确定为险库的，应当在限定的时间内消除险情；

(三)确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。

第二十条尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援，防止险情扩大，避免人员伤亡：

(一)坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；

(二)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；

(三)库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；

(五)其他危及尾矿库安全的险情。

第二十一条尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安全生产监督管理部门和当地政府。

第二十二条未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安全生产监督管理部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂等危害尾矿库安全的活动。

第二十三条尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。

第二十四条生产经营单位申请尾矿库闭库验收，应当具备下列条件：

(一)尾矿库已停止使用；

(二)闭库安全评价报告已报安全生产监督管理部门备案；

(三)尾矿库闭库设计已经安全生产监督管理部门批准；

(四)有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；

(五)其他相关事项。

第二十五条生产经营单位向安全生产监督管理部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，应当包括下列内容及资料：

(一)尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；

(二)尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；

(三)尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；

(四)闭库安全评价报告；

(五)闭库设计及审批文件；

(六)闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；

(七)闭库工程竣工报告及竣工图；

(八)施工监理报告；

(九)其他相关资料。

第二十六条安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。

第二十七条尾矿库管理单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处2万元以下的罚款；情节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；

篇（10）

第二条在本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程、建筑装修工程、市政基础设施工程。

第三条建设工程安全生产管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的安全生产管理体制。

第四条各级人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。

第五条任何单位和个人都有权对违反建设工程安全生产管理规定的行为进行检举和投诉。

第二章建设工程安全生产的监督管理

第六条市、县（市、区）人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第七条安全生产监督管理部门对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

市建设行政主管部门对本市行政区域内建设工程安全生产统一监督管理。

贺兰县、永宁县、灵武市建设行政主管部门，负责辖区建设工程安全生产的监督管理，并接受市建设行政主管部门的监督和指导。

*市建筑行业管理处受市建设行政主管部门委托，对兴庆区、金凤区、西夏区施工现场进行监督检查并对违反建设工程安全生产监督管理规定的行为实施行政处罚。

第八条*市建筑行业管理处实施安全监督检查负有下列职责：

（一）贯彻执行国家及自治区、*市有关建设工程安全生产的法律、法规、规章；

（二）指导全市建筑安全生产活动、规范建筑业企业安全生产管理，对建设工程安全生产及文明施工进行监督管理；

（三）总结、交流和推广建设工程安全生产先进技术、工艺和管理经验；

（四）对建设工程安全防护、文明施工措施费的使用情况进行监督检查；

（五）组织建筑业企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员岗位资格的安全培训工作；

（六）对违反建设工程安全生产管理规定的行为，依法调查取证，给予行政处罚；

（七）配合政府事故调查组调查处理建设工程生产安全事故。

第九条工会、建筑行业协会应当配合做好建设工程安全生产的监督检查工作。

第十条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

第十一条建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，下达限期改正告知书，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（五）对施工现场的整改情况进行核实，决定是否恢复施工；

（六）对施工单位的项目负责人或建造师、专职安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师违反建设工程安全生产管理规定的行为，现场记录，记入该企业信用管理手册，并进行公示。

监督检查不得影响被检查单位的正常施工活动。

第十二条建设工程安全监督管理实行安全生产评价制度。建设行政主管部门在建设工程施工期间，应当对工程施工全过程实施安全生产评价。

安全生产评价的范围、程序、标准、方法等具体规定，由市建设行政主管部门制定。

第十三条建设行政主管部门应当建立工程项目安全监督检查档案，内容应当包括工程项目基本情况、相关建设手续完善情况、工程监督检查记录、安全生产评价资料、生产安全事故处理情况等。

第三章建设工程各方责任主体安全责任

第十四条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须依法落实各自安全责任，切实加强安全生产管理，制定安全生产规章制度，建立健全施工现场安全生产保证体系。

第十五条建设单位将建设工程依法发包给施工单位后，应当到建设行政主管部门办理建设工程安全监督手续，并提交下列资料：

（一）建设单位工程管理人员名册，包括姓名、年龄、学历、职称、联系方式；

（二）建设单位对工程项目施工的安全分析报告，包括：工程项目施工作业环境、工程特点、安全生产和文明施工的安全管理目标等内容；

（三）设计单位对工程安全施工提出的要求和建议；

（四）施工现场及毗邻区域内各种地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程相关资料；

（五）建设单位安全防护、文明施工措施费用支付凭证；

（六）监理单位监理资质等级证书；

（七）工程项目监理机构的专业监理人员配备情况及相应资格证书；

（八）工程项目安全生产监理规划和监理实施细则；

（九）施工单位安全生产许可证；

（十）临时设施规划方案及施工现场总平面布置图，使用成套活动房的须有产品生产许可证、安装检测验收记录；

（十一）施工单位安全生产责任制度和安全生产保证体系；

（十二）施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和保证措施；

（十三）施工单位项目负责人、专职安全管理人员配备情况和安全生产考核合格证书以及特种设备作业人员名单和特种设备作业操作资格证；

（十四）施工单位施工组织设计、专项施工方案；

（十五）施工单位进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔吊、物料提升机、外用电梯）的型号、数量；

（十六）施工单位及工程项目安全生产应急救援预案；

（十七）法律、法规规定的其他条件。

第十六条建设单位与施工单位签定施工合同后，应将安全防护、文明施工措施费用足额拨付给施工单位。

第十七条建设工程施工期间，存在安全事故隐患，情况严重的，建设单位应当要求施工单位停工整改；被建设行政主管部门责令停工整改，安全事故隐患未消除的，建设单位不得强制或暗示施工单位继续施工作业。

第十八条工程监理单位应当在施工现场设立工程项目监理机构，按规定配备专业监理人员，根据工程特点，组织编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。

建设工程的安全施工措施，不符合安全强制性标准的或无安全针对性指导内容的，总监理工程师不得签字实施。

第十九条法律、法规规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师不得同时兼任其他项目的总监理工程师；法律、法规没有规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师确需同时兼任其他项目总监理工程师工作时，应当征得建设单位同意，但最多不得超过两个工程项目。

第二十条工程监理单位应当对现场施工机械和安全设施审查核验。总监理工程师应当组织工程监理人员，定期会同建设、施工单位项目负责人，对工程项目进行安全生产检查，做好安全监理记录。

工程监理单位在建设工程安全评价过程中，应当对施工单位评价活动实施监理。

第二十一条工程监理人员在实施工程监理过程中，发现安全事故隐患，应当要求施工单位及时整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告。

第二十二条施工单位主要负责人依法对本单位安全生产全面负责。施工单位依法建立健全安全生产各项规章制度，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。对重大危险源和安全事故隐患，应当制定治理、监控方案。

施工单位项目负责人是建设工程项目安全生产的第一责任人，应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全防护、文明施工措施费用的有效使用，及时、如实报告生产安全事故。

第二十三条对危险性较大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。专家组成员应当在有关部门设立的专家库中选取。

第二十四条施工单位在建设工程施工前，应当向建设行政主管部门书面告知施工现场所具备的安全生产条件，施工过程中，定期报送建设工程安全生产检查报告和相关表格，详细说明对所承建的建设工程进行的安全检查和事故隐患排查处理情况。

第二十五条施工单位应当遵守建设工程安全生产评价有关规定并及时向建设行政主管部门提交工程安全评价相关资料。

第四章施工现场管理

第二十六条建设工程项目开工前，施工单位应当在工程项目部设立安全生产领导小组，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目负责人、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。

第二十七条安全生产管理人员以及电工、焊工、架子工、起重司机、起重信号司索工、起重机械安装拆卸工、吊篮安装拆卸工等特种作业人员必须持证上岗。

施工单位应当按照国家有关规定组织安全生产管理人员及特种作业人员等从业人员进行安全生产教育培训。

第二十八条施工单位项目负责人不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理。

项目负责人应当根据工程特点、施工方法、施工程序，按照法律法规和工程强制性标准的要求，组织制定和落实安全施工措施，消除安全事故隐患，确保施工安全。

安全施工措施应当包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

第二十九条施工单位办理施工起重机械等设施的使用登记须提交以下资料：

（一）建筑起重机械等设施使用、出租、安装、监理等有关单位共同验收合格的验收记录；

（二）使用单位设备管理人员名单和特种作业操作资格证书及安全操作规程；

（三）安全操作技术交底的有关资料；

（四）法定检验检测机构出具的检验检测合格报告；

（五）建筑起重机械等设施安全管理制度（包括生产安全事故应急救援预案）；

（六）建筑起重机械等设施备案证明；

（七）安装单位告知的相关资料；

（八）施工现场起重机械等设施作业环境平面布置图和基础图。

第三十条进入施工现场的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施未经验收或验收不合格的，不得使用。

第三十一条施工单位专职安全生产管理人员负责施工现场当天作业之前的安全检查和施工期间安全生产巡查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章作业的，应当立即制止，并如实填写建设工程安全员监督日志。

第三十二条施工单位应当遵守安全文明施工以及有关环境卫生的强制性标准、技术规范和规章制度，在施工现场采取有效措施，防止施工作业对人身和环境的危害和污染。

第三十三条施工单位应当建立健全建设工程安全管理资料档案。安全管理资料主要内容包括：

（一）安全生产保证体系文件，包括法律、法规、规章、标准、规范；

（二）各级安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）安全生产资金保障制度及安全防护、文明施工措施费使用计划及实施情况；

（四）安全生产目标管理，包括：伤亡控制指标、安全生产达标、文明施工目标等考核落实情况；

（五）施工组织设计、安全专项施工方案、安全技术措施；

（六）工程安全技术交底，包括工程项目安全总交底、分部分项工程安全技术交底；

（七）企业从业人员安全教育培训内容以及考核记录、特种作业人员特种安全教育和持证上岗情况；

（八）安全事故报告处理制度及工伤事故处理档案；

（九）安全检查验收制度，包括起重机械、施工机具、脚手架搭设、施工临时用电等检查验收；

（十）定期与日常检查记录，包括检查内容、存在问题、整改措施、验收结果、安全评价等书面记录。

第三十四条建设工程施工阶段安全生产评价结果为不合格的，施工单位应当对施工存在的问题和安全事故隐患按照安全生产评价规定的标准进行整改。

第三十五条建设工程施工过程中发生伤亡事故，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向市建设行政主管部门和事故发生地安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向市建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告。

第五章法律责任

第三十六条建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：

（一）工程开工建设未落实安全施工措施的；

（二）接到监理单位重大安全事故隐患报告后，未要求施工单位停工整改的；

（三）工程被责令暂停施工后，重大安全事故隐患未消除，强制或暗示施工单位继续施工作业的。

第三十七条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）施工现场未设立工程项目监理机构的；

（二）对不符合工程建设强制性标准的或无安全针对性指导内容的安全施工措施、专项施工方案和整改报告签字实施的；

（三）未按规定编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则的。

第三十八条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：

（一）总监理工程师未按规定监理工程项目的；

（二）未按规定配备专业监理人员的；

（三）未对施工现场建筑施工机械和安全设施进行审查核验即签署使用意见的；

（四）未督促施工单位进行安全检查和整改复查的；

（五）未对施工单位工程项目安全生产评价情况实施监理的。

第三十九条施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处5000元以上30000元以下的罚款：

（一）未制定本单位和工程项目安全生产应急救援预案的；

（二）开工前未按规定报请安全生产条件核验或经核验不合格仍擅自施工的；

（三）施工单位项目负责人同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理的；

（四）办公、生活区与作业区未按国家和地方相关标准设置的；

（五）违反建筑安装工程安全技术规程和安全操作规程的；

（六）需专家论证的工程未经论证、审查的；

（七）工程项目未按规定进行安全生产评价的；

篇（11）

建设工程安全生产管理可以有“尽职免责”，安全生产监管怎么就不能有呢？近些年来，在一些生产安全事故的调查处理中，出现了对当地政府、行业监管部门责任追究过程中“一概而论”的现象，只要出现生产安全事故，当地政府和行业监管部门就脱离不了干系，轻重都要被“打板子”，这与依法治安原则不相符。

关于尽职免责的规定，并不是无法可寻。早在2012年年底，国家安全生产监督管理总局出台的《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》中也提出，坚持权责一致、有错必纠和依法履职、尽职免责相结合，明确对已经按照年度执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全监管监察职责的，依法免予追究执法责任。

新《安全生产法》中，虽然没有对尽职免责以条文的形式明确规定，但也有迹可循。第五十九条第二款“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”

很明确，安全生产监督检查应当按计划进行，在追究监管人员的失职、渎职行为时，要看其是否严格按照监督检查计划的要求履行了相应职责。如安全监管工作按监管执法计划进行，制度规范、程序完善、尽职有痕、履职到位，就应“尽职免责”。