高质量经济发展的认识大全11篇

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篇（1）

一、引言

全球新一轮科技革命和产业变革正在加速拓展，社会的生产方式、组织形态、商业模式、管理模式都发生了巨变，大数据、人工智能、区块链、共享经济等数字新技术的发展诞生新商业、新职业，使我国就业形态、就业结构、就业稳定性以及劳动技能需求都发生了变化。高等职业教育由规模扩张转入内涵发展和高质量发展的新阶段，高质量就业已经成为新时代经济发展的追求目标。高职院校在人才培养过程中要面向产业需求，在追求高就业率的同时应更关注学生就业质量，为劳动力市场输送与用人单位需求相匹配的人才。当前，我国进入以创新为核心、以发展服务型经济为重心的新一轮经济结构调整的关键时期，经济发展呈现出速度变化、方式转变、结构调整、动力转换的态势。新经济、新业态、新产业的发展为高职院校毕业生提供了更多的就业机会，人工智能、大数据等新兴产业人才供不应求、跨专业人才优势明显。新就业形态是经济业态发展、市场竞争与技术进步相互作用的结果，不断改变着传统的就业方式和就业观念。无论从就业的政策导向还是从大学生的现实需求看，需要在深刻认识高等职业教育发展规律的基础上，推动教育质量与职业需求紧密结合，优化劳动力结构，提升高职院校毕业生就业质量，以应对诸多复杂挑战，实现经济高质量发展。

二、高职学生就业的困境

1.劳动力供求的结构性失衡日益凸显，人力资本与产业结构不匹配矛盾突出。改革开放四十多年来，我国经济持续快速发展。随着我国劳动力供求的结构性失衡日益凸显，劳动力供给质量亟待提升。2019年全年城镇新增就业1352万人，比上年少增9万人。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，正在深刻影响着我国产业结构和就业结构的变化。一方面，产业转型升级创造高质量就业岗位的速度远远低于毕业生数量的增速；另一方面，随着技术进步加快和产业结构优化升级，技能人才短缺问题将更加突出。相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念需要更长的时间。新就业形态对已有的劳动、就业、培训、社保等政策和体制机制，以及与之相适应的服务体系提出了巨大挑战。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，以大数据、人工智能业态等为代表的数字经济已经成为推动实体经济转型创新的新引擎，对高素质技术技能人才的需求不断增加。但是，职业教育人才培养滞后于新产业技术变革，不能满足社会经济发展需求。2.就业矛盾从就业规模能否扩张向就业质量能否提升转变。一直以来，我们更多地关注就业数量，而忽视了就业质量。技术进步对就业挤出效应和替代效应在一定时期和条件下显现。党的报告指出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。近年来，企业加快推进机器换人，受教育程度、技能要求相对较低的岗位被“机器人”替代，影响的就业岗位数量会持续增加，岗位结构发生了深刻变化，部分劳动者不可避免地要面临下岗失业。由于从人力资本投资到形成有效劳动供给通常会滞后于岗位需求，高职院校主动对接产业的意识不强，人才培养和社会需求存在一定程度的脱节。3.大学生就业价值取向发生了明显的变化，呈现出功利化、多元化等特点。薪金待遇、就业岗位、行业发展和职业空间仍然是当前大学毕业生最关注的因素。大学生找一份工作谋生并不难，但谋求优质岗位和高质量就业岗位的难度系数比较大。高等职业教育在发展过程中陷入了“工具理性”与“价值理性”的困顿之中，忽略了“以人为本”的教育理念。麦可思研究院的《2019年中国大学生就业报告》（就业蓝皮书）显示，我国2018届高职高专毕业生就业率为92.0%，就业满意度为65%，2018届大学毕业生“慢就业”的比例达6.99%，对就业不满意的主要原因是“收入低”和“发展空间不够”。2018届高职高专毕业生毕业半年内的离职率为42%，远远高于本科毕业生的23%，高职院校毕业生就业不稳定性逐步增大。近年来，大学生就业价值取向呈现出新的特点，逐利性与求稳性并存、就业目标偏高与期望个人价值实现并存。大学生就业观念和就业选择趋向多元化，选择自主创业和灵活就业的人员数量不断提升。以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与产业深度融合，引起了整个社会就业方式、岗位结构的变革。互联网公司已成为目前大学生就业的新兴高地。

三、高职学生实现高质量就业的路径

大学生高质量就业是一个系统工程，应充分发挥政府、高校、行业企业和大学生的协同作用。高等职业教育需主动回应技术创新和社会变革，在对接新产业、新职业的基础上，通过产教深度融合和跨界协同创新，实现政府、高职院校、行业企业知识共享、资源优化配置、行动最优同步和系统高水平匹配，培养出具有较高竞争力的高素质技术技能人才。1.创造高质量的就业岗位，增强经济增长对就业的拉动作用。随着我国经济结构调整深入推进和产业转型升级速度加快，对高素质技术技能人才的需求日益增多。大学生在求职时希望随着经济不断发展，社会保障更加完善、薪酬待遇持续提高、工作条件不断改善、职业发展空间更加广阔。实现高质量就业首先要有高质量的就业岗位，而高质量的就业岗位来自高质量的经济结构和产业体系。经济发展的提质增效、产业结构的转型升级，必将推动高质量就业岗位的持续增加和提供更多的优质就业机会，形成新的就业增长点。政府要强化宏观管理职能，为高职学生营造公平就业环境。具体来说：政府正确发挥管理和服务职能，做好产业引导和企业帮扶，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，统筹优化人力资源供给与改善劳动力市场需求；强化就业政策与经济政策、产业政策、社会政策之间的协同联动，将就业与创新创业紧密结合，营造良好的创新创业环境；增强经济发展创造就业岗位的能力，运用好“互联网+”推进就业转型，发展新就业形态，拓展就业新空间，为高职学生提供充分的就业机会；完善法律法规体系，保护从事新就业形态的劳动者权益，不断优化就业创业环境，推动高质量增长与高质量就业同步实现，让产业结构优化、就业结构转化与就业质量提升并行不悖，增强经济增长对就业质量的带动作用。2.人才培养与产业发展深度融合，实现技术创新与就业增长的协同发展。随着创新驱动发展战略的深入实施，数字经济、新技术发展催生了新的就业需求。新产业能够提供更加广阔的就业渠道和更加优质的工作岗位，企业需要具有吸收问题、转换问题能力的人才，高职院校需要培养适应新产业的高素质技术技能人才。在高质量就业目标的引导下，高职院校培养的人才与劳动力市场需求的匹配必然以质量为前提。高职院校应立足于我国产业发展战略需求，与行业企业、研究院所、政府部门等不同社会主体建立协同机制，推进校政协同、校地合作、校产联合、校企对接，建成教育部门、高职院校、行业企业、学生联动的“互联网+就业”跨专业协同创新平台，为大学生高质量就业提供线上精准对接、线下高效服务。高职院校应根据企业优势和产业发展需求，牢牢把握产教融合、校企合作路径，吸引更多的企业专家、技能大师走进课堂，促进学校教学与企业用人的无缝对接。打破高职院校与社会、行业企业间的体制壁垒，在人才培养过程中结合学校的师资特点和学校的区域影响力、区域产业特征和区域供应链以及企业资源，探索具有中国特色的高层次现代学徒制，让企业的人才培养前置化。整合政府、高职院校、行业企业等各主体的资源，不断完善职业教育集团、产学研创联盟等教学模式，使各主体的人才、专业群、地理空间等优势充分发挥出来，增强人才培养对新兴就业领域、新就业形态的适应性和契合度。根据大学生的就业需求，实施高等职业教育供给侧结构性改革，建立企业需求侧与教育供给侧资源要素融合的平台和机制，更多地把人才培养与产业对接，实现从量的扩张到质的提升。构建“政府、高校、家庭、学生”等多元主体参与的“就业生态共同体”，适应新就业形态的劳动用工和社保政策，不断提升人才结构与产业结构的匹配度，促进公平就业和大学生社会性流动。充分利用人工智能技术和大数据分析，对行业企业用人需求和新的就业特点进行科学研判，完善毕业生就业跟踪调查反馈机制，将就业大数据多向精准反馈至招生、人才培养和就业等各环节。以精准就业为导向推进高职院校人才培养改革，提升就业大数据对人才培养改革的决策咨询功能，形成招生、人才培养和就业一体化的精准就业指导工作格局。3.遵循大学生的认知规律，探索教育新范式。当前，“三新”经济已经以标志性的智能、个性化服务、社会化共享、跨界融合等多维特征涉足三大产业的方方面面，创造新需求，形成增长新动能，产生新就业模式和新职业岗位。高等职业教育应主动回应技术创新，关注社会发展变迁，遵循大学生的认知规律，探索教育新范式。高职院校应推动特色发展、差异化发展和高质量发展，把职业道德、技术技能水平、就业质量和创新创业能力作为衡量人才培养质量的重要内容。高职院校应根据新经济、新技术、新业态、新职业设置专业，与产业发展、行业需求和技术进步相适应，对专业的内涵与外延进行重新设计和精准界定；加大部门间的协同配合力度，构建基于产业链、融入新知识和新技术技能的专业课程体系；坚持“以学习者为中心”的教学模式，将知识转化为“知势”，培养学生的终身学习能力。4.注重就业价值取向的引导作用，提升大学生高质量就业能力。马克思在中学毕业论文《青年在选择职业时的考虑》中指出，青年在选择职业时首先应当考虑的是为人类的幸福服务，不能选择那些脱离实际的职业，需要把理想与现实、思想与行动结合起来。高等职业教育要坚持“以人为本”的教育理念，把就业价值观教育摆在重要位置。高职院校要全面落实立德树人的根本任务，把大学生就业能力培养融入人才培养全过程，强化职业素质和职业操守教育，注重专业基础能力、跨领域协同能力、实践能力与创新创业能力的培养，缩小大学生就业力与实际需求之间的差距。面对新的就业形势，高职院校要高度重视学生就业价值取向中“个人本位”与“社会本位”的统一、现实关切与理想追求的统一，由就业指导教育转向职业生涯教育。高职院校要采用学生喜闻乐见的形式，针对生源特点，实施全程化、全员化、全方位的职业生涯教育，做好学生求职状态跟进、企业招聘状态更新，不断提升学生的职业认知能力，引导学生在职业发展道路上正确处理个人利益与国家利益、集体利益的关系，树立正确的职业价值观。高职院校要改变大学生就业“从众”选择的行为，使大学生积极面对职业多元性选择的挑战，将“高起点就业”观念转到“先就业后择业”“先就业后发展”的“灵活就业”“动态就业”观念上来，找准自身发展与社会需求之间的结合点。

［参考文献］

［1］蔡跃洲，陈楠.新技术革命下人工智能与高质量增长、高质量就业［J］.数量经济技术经济研究，2019（5）：3-22.

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［3］麦可思研究院.2019年中国高职高专生就业报告（就业蓝皮书）［M］.北京：社会科学文献出版社，2019.

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篇（2）

中图分类号 G719.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡尔・柏金斯职业技术教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（简称《柏金斯法》）是“目前（美国）联邦政府资助中等和中等后职业技术教育的主要依据来源”。《柏金斯法》虽“采取了适度的（modest）重要措施以改善职业技术教育质量，但在阐述为参与21世纪基于知识的全球市场做准备的年轻人和成年人的需要方面做得还远远不够，需要改革与更新”[1]。针对《柏金斯法》存在的弊端和不足，结合国家经济发展战略转变的需要，地方经济发展规划的调整，行业部门、雇主、劳动力市场的用人需求以及学生的教育需要，奥巴马政府于2012年4月出台了《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（简称《改革蓝图》）。《改革蓝图》系统规划、设计出了美国职业技术教育的未来改革方案，以重新授权于《柏金斯法》。

一、出台背景

（一）国家经济发展战略转变的需要

2008年，华尔街金融危机的爆发驱使奥巴马政府转变国家经济发展战略，转向重视实体经济的发展。奥巴马政府为美国经济发展设计了一个蓝图，该蓝图“将美国经济的发展建立在制造业、能源、工人技能以及美国价值观的复兴之上”[2]。在奥巴马政府，教育是发展新经济的基石，“中等后教育和培训是竞争新经济工作职位的必备条件。在30个快速增长的行业中，大约2/3的职位要求具备中等后教育或培训（经历）。高校毕业生的平均收入水平大约是仅有中学毕业文凭人员的2倍。（接受）中等后教育和培训是进入中产阶层和未来繁荣的最明确路径，也是重建国家经济和建设光明未来的核心”[3] 。为此，奥巴马政府设定了“到2020年，美国再次拥有世界上最高比例的高校毕业生”这一国家目标，同时还呼吁“每一个美国人至少要接受一年高等教育或中等教育后培训”[4]。

（二）美国职业技术教育发展的相对不发达现状

美国当前的教育培训系统未能很好地满足学生的教育需求和行业部门的用人需求。在高等教育领域，一些重要指标被其他工业化国家赶超：一是美国年轻人注册入读高校的比例在世界排名第9位，而25～34岁成人中，持有行业资格证或执照和中等教育后证书或学位的比例排名第16位，落后于韩国、加拿大、日本等其他工业化国家；二是来自富裕家庭的中学毕业生继续接受高等教育，这几乎是一定的；而来自贫困家庭的中学毕业生中，仅有过半学生选择入读高校；三是虽然多半高校学生能在6年时间内毕业，而低收入家庭学生的完成率仅为25%。富裕家庭和贫困家庭学生间的上述差距愈加扩大了美国日益增长的收入差距[5]。

与此同时，美国许多工商企业报告指出，在医疗、技术以及高端制造业等领域，很难招到技术工人，即使在失业率虽有下降但依然很高的当前也是如此。

在奥巴马政府看来，职业技术教育是对国家未来进行投资的关键。加强并改进职业技术教育对于促进国家经济复苏、走向繁荣以及更多学生有机会接受中等后教育来说是必要的。职业技术教育通过为学生提供一体化的学术性、技术性知识培养学生必要的工作技能和职业意识可以为其将来就业作准备；雇主则将职业技术教育视为技能型人才的重要来源，为企业发展培养适用的技能型人才。由此，奥巴马政府将职业技术教育的发展上升到事关国家未来发展的重要战略地位上来。

“不过，学生、家长、教师以及雇主都清楚（美国）今天现有的高质量职业技术教育培养方案（program）太少。《2006卡尔・柏金斯职业技术教育法》诸如在人才培养方案方面为联邦支持职业技术教育（发展）引进了一些重要变化，这些变化有助于改善学生的学习经验，但距离为学生和雇主系统地创造更好的结果以在21世纪全球经济中竞争还很远。”[6]

因此可以说，大力发展高质量职业技术教育的现实迫切需求与美国当前职业技术教育的落后现状之间的矛盾，催生了奥巴马政府《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》的出台。

二、核心原则

奥巴马政府的《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》建议本着以下四条核心原则[7]，改革、重塑美国职业技术教育。

（一）在高质量职业技术教育培养计划①与劳动力市场需求之间建立有效对接

为制定高质量的职业技术教育培养计划，州政府和地方政府必须和雇主密切合作，确保职业技术教育培养计划对劳动力市场需求作出回应。《改革蓝图》要求，州政府与劳动力市场以及经济发展部门合作鉴定高速增长的行业部门和有用人需求的职业，以便当地职业技术教育培养计划聚焦于这些行业职业的用人需求。

高质量的职业技术教育培养方案要为学生提供严格的、一体化的、同时为升学作准备和职业为导向的教学。《改革蓝图》要求职业技术教育培养方案必须为学生提供流线型、结构化课程，这样的课程将中等教育和中等后教育衔接起来，学生完成学业后可同时获得行业资格证或执照与中等后教育证书或学位。

由于各地的经济结构与劳动力市场需求不同，因此，各地制定的职业技术教育培养计划也不同。州政府和地方政府享有充分的灵活性，制定既适合当地劳动力市场需求，又能引导学生实现成功就业的培养计划。不过，在《改革蓝图》政策建议共同指导下设计出来的培养方案还是会有一定的共同特征，如中学教师和高校教师携手工作，传授一体化的学术性、职业性和技术性知识，并演示这些知识与真实职业场景之间的联系；当地教育机构（local education agencies）、中等后教育机构以及雇主合作为学生提供实习（work-based learning）机会；通过实行双学分制（dual or concurrent credit），加快学生完成学业的时间等。

（二）利益相关者间加强合作，改善职业技术教育质量

中等教育与中等后教育机构、雇主、行业以及其他合作伙伴间加强合作，对于创建高质量的职业技术教育培养方案是必要的。利益相关者间加强合作，学术性、职业性、技术性教育内容间的相关性将变得更强、更严谨一些，与劳动力市场所需技能之间的对接也会更好一些；学生在中学修习高校课程、当学徒或参加实训，可获得高校学分；他们对于修习高校培养计划（entry into college programs）的要求会有较清晰的认识和理解，有利于日后无缝过渡到中等后教育阶段。利益相关者间加强合作，有利于节约资金，提高设备、设施等资源的利用率；有利于为学生创造实习机会，毕业时获得行业认可的资格证或执照和中等后教育证书或学位，为在高速增长的行业部门内有用人需求的职业岗位就业作准备。

（三）基于统一界定的、清晰的学生参与和绩效测量指标，推行问责奖励制

现行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育机构分配资金，允许各州创建各自的学生参与和绩效指标，而这些指标的前后矛盾和不一致阻碍了对学生的学习效果及培养方案的实施效果进行客观、有效的外部验证性分析。对此，《改革蓝图》要求，各州在分配资金给地方协会时引入竞争机制，用统一界定的学生参与和绩效指标测量绩效，然后把基于绩效的资金奖励给那些成功缩小了学生群体间参与和绩效差距的地方培养计划。

新的资金分配方案使各州在资助那些严格的、对劳动力市场需求和地区经济增长重点作出有效回应的职业技术教育培养计划时享有较大的自主性和灵活性。地方协会成员申请资金制定、开展与本州认定的高速增长的行业部门和有用人需求的职业相对接的职业技术教育培养计划，然后各州将资金奖励给那些能有力证明有能力为所有不同背景的学生提供高质量职业技术教育的地方协会。

《改革蓝图》要求，将绩效指标的界定与《1965年基础和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年劳动力投资法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他联邦法案中的绩效指标界定对接，并要求各州将职业技术教育数据并入到各自的纵向数据系统。《改革蓝图》同时要求，地方协会以及各州对职业技术教育数据进行分解，以识别中等教育及中等后教育阶段不同性别、种族、民族、社会经济地位、英语水平及残疾学生的参与和绩效差距，并要求通过开发改善计划，致力于缩小被识别出的学生参与和绩效差距。

（四）各州加强对地方培养计划实施与创新的支持

《改革蓝图》突出强调，各州在支持严格的职业技术教育培养方案和系统性改革中要扮演的重要角色，并提高了对于各州的期望，要求各州须满足一定条件才能获得联邦公式拨款，这些条件涵盖了诸如把职业技术教育数据连接到州纵向数据系统、允许严格的职业技术教育课程算作学分（academic credit）、改善职业咨询系统以及减少对改革职业技术教育的州层面政策障碍等领域。在获得任何联邦资金之前，要先确认州政府是否已着手相关改革，以改善所有学生获得高质量职业技术教育的机会。

为刺激职业技术教育基层创新、加大对创新成果的传播扩散力度，《改革蓝图》建议使用新设立的职业技术教育创新改革资金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于证据的培养实践和行之有效的方法融入到当前的培养方案和路径中。奥巴马政府高度重视职业技术教育改革创新实践的识别与开拓，创新改革资金将用来帮助检验有发展前途的职业技术教育实践、培养方案与战略，也将用来支持行之有效的培养方法的传播与扩散。

为进一步刺激各州职业技术教育发展，《改革蓝图》允许将一部分创新改革资金用于那些旨在极大增加职业技术教育入学机会、扩大州政府对职业技术教育投资以及采取行动显著提高绩效和学生学习结果的政策与培养方案的实施，如各州可以申请资金，利用地区职业技术教育中心的设施与设备对成人进行培训，以提高其职业技能；也可申请资金，运用网络技术开展远程培训，以增加农村或边远社区接受职业技术教育的机会。只有那些提出改革方案，或加强、或在原有条件下进行改革创新的州才能获得联邦创新改革资金。

上述四条核心原则是奥巴马政府改革美国职业技术教育体系的基础，其要义是在“对接”、“合作”、“问责”（accountability）以及“创新”努力中推动“平等”、“高质量”理念的贯彻落实，以确保更多学生有机会接受高质量的职业技术教育，更好地满足雇主、行业企业、劳动力市场的用人需求。只有女性、有色种族学生、低收入家庭学生以及残疾学生等弱势群体都能平等地享有接受高质量教育的机会，美国“到2020年再次拥有世界上最高比例的高校毕业生”这一国家目标才能实现。

三、亮点

（一）突出强调州政府在职业技术教育发展中的积极角色

《改革蓝图》强调，若在州层面没有强有力的领导，美国职业技术教育体系将得不到根本改变。在资助职业技术教育培养计划时，现行的《柏金斯法》没有要求各州系统地鉴定州、地区或地方经济发展需要和发展重点，这造成地方领导、行业部门、学生和家长以及其他重要利益相关者对于该资助哪些培养计划或学习什么专业不能作出明智决定。

《改革蓝图》突出强调，州政府在职业技术教育发展中的积极角色，试图改变上述现状。各州劳动力市场以及经济发展部门合作鉴定快速增长的行业部门中有用人需求的职业。再将这些信息给地方职业技术教育管理人员，以确保职业技术教育培养计划对劳动力市场需求作出回应，并与地区经济发展重点相对接。各州也要与学生及其家长分享这一信息，以便他们对培养计划和职业选择有清楚的认识和了解。

职业技术院校按照岗位需求，为行业企业培养实用技能型人才，为此，职业技术院校的培养计划与行业企业的用人需求之间需要建立有效对接，方能实现双赢。随着经济发展战略的转变、经济结构与产业结构的调整、新技术的引进与更新，劳动力市场的用人需求结构将随之调整，行业企业对劳动力的技能要求也将随之更新与升级。职业技术院校的人才培养计划与行业企业的用人需求之间如何建立有效对接、更好地顺应并引领当地经济发展，《改革蓝图》强调的“政府要在职业技术教育发展中扮演积极角色”值得关注和思考。

（二）中学教育与中等后教育相衔接，学生在中学时可修习高校课程

《改革蓝图》建议，当地教育机构和中等后教育机构间建立衔接协议，学生在中学时可修习高校课程并习得学分，这样，他们在高校就读时可避免重复性修习课程。这些协议对于减少完成中等后教育证书或学位所需时间和成本至关重要。奥巴马政府期望各州创建全州范围内衔接协议，并鼓励他们支持“给予那些完成注册学徒计划和行业实训的学生高校学分奖励最大化”政策。

将中学教育与中等后教育衔接起来，学生可同时习得中学学分和高校学分，较短的时间内、花较少的成本即可实现高质量的教育目标。这对于我国建立现代职业教育体系过程中，如何更好地将中职教育和高职教育有机衔接，在较短的学制内为行业企业培养更多高质量技术技能型人才，具有可资借鉴之处。

（三）突出强调就业技能（或21世纪技能）的培养

《改革蓝图》强调，职业技术教育必须引导学生掌握所有学生均需掌握的核心学术知识以及针对特定职业的专门化知识。此外，还需学习、实践一系列就业技能，如团队合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解决问题能力、发现分析信息的能力、提出挑战性问题的能力以及适应变化的能力。这些就业技能（或称21世纪技能）具有可迁移性，可以使个体在一生的职业生涯中，能够从一个工作岗位或领域无缝过渡到另一个岗位或领域。《改革蓝图》期望职业技术教育为学生创造机会，培养或加强这些21世纪技能。

重视就业技能（或21世纪技能）的培养和加强，可在一定程度上弥补职业技术人才岗位迁移能力差、可持续发展能力弱的天然缺陷。以就业为导向、强调当下就业的同时，如何“以学生为本”，在较短的学制内，为学生创造机会、有意识地引导学生培养21世纪技能，关注学生职业生涯的可持续发展，值得国内职业技术教育理论研究者、实践者重视、思考与研究。

（四）为加强合作，利益相关者间组建协会、实现资源共享方能申请到联邦资金

雇主、行业部门以及劳动合作伙伴最清楚劳动力市场当前、近期及未来的人才需求，但这些利益相关者没有充分的机会参与到职业技术教育培养计划的设计和实施过程。现行的《柏金斯法》分别为当地教育机构和中等后教育机构提供独立的资金流，也没有为私立部门参与职业技术教育培养计划的设计与实施设置参数（set parameters），这不利于利益相关者间加强合作，不利于职业技术教育培养计划与高速增长的行业部门实现对接，削弱了学生在中等教育与中等后教育之间过渡的能力。为此，《改革蓝图》要求当地教育机构、中等后教育机构及其合作伙伴组建协会，只有以协会的名义方能申请到联邦资金。

协会的组建可以基于地理区域、行业部门或其他因素，但必须包括当地教育机构（其中至少有一个机构要为高比例的低收入家庭学生服务）和提供两年制学位的中等后教育机构。协会中的其他合作伙伴可以是雇主、行业协会、劳动组织、公私立劳动力团体、创业型组织以及包括研究型大学、具有历史意义的黑人院校、其他少数民族服务机构在内的组织和团体。

为加强职业技术教育培养计划与雇主、行业部门以及劳动力市场用人需求相对接、提高实用技能型人才的培养质量及其适切性，《改革蓝图》要求利益相关者组建协会，使协同参与、协同培养机制化、长效化，并以国家立法的形式加以固化，而联邦政府在这其中起到了发起、推动、激励作用，这对于我国思考政府（中央政府）在加强“校企合作”、“校地合作”等实用技能型人才培养模式中的作用以及在推动相关立法方面具有重要启示意义。

（五）联邦政府加强对提升教育质量和推进教育公平的间接、柔性监管

篇（3）

把握数字文化经济价值高地，主动融入数字经济发展体系

一是积极适应数字经济发展规律，推动文化数字化创新发展。文化是综合国力的核心要素，是产业经济发展的重要组成部分，是提升产业竞争力的关键资源，文化、科技与经济的深度融合是未来社会经济发展的必然走向和核心价值。过去，我国文化产业主体市场竞争意识不足，缺乏依靠科技提升竞争力的主动意识，导致在企业主导的网络平台数字经济发展阶段，传统文化产业难以形成集聚化经营资源和竞争优势。在当前数字经济高质量发展的重要节点期和机遇期，文化产业应积极适应数字经济发展规律，调整发展方式，大力发展数字文化经济，加快推进文化数字化创新发展进程。二是主动融入数字经济发展体系，构建数字文化经济生态体系。文化数字化不是简单的文化资源和内容数字化加工处理，而是涵盖文化发展全过程的“数字化、网络化和智能化”。首先，要将优秀文化资源转换为具有网络经济价值的资产。过去较为普遍的做法是把文化遗产资源全拿过来，不分优劣、不谈价值地全盘转化，这是缺乏意义和效益的。文化遗产资源是整个中华民族拥有的财富，是全社会的和公益的。这些资源只有在有限权责下经过加工整理处理，形成可复用、可转换的资产，才会具有经济循环的产业价值。其次，要积极构建数字文化经济生态体系，形成数字文化经济健康发展的市场秩序。按照新型数字经济运行格局在社会治理基础设施、公共基础服务、公平价值交换服务贸易以及社会化监督生态化体系构建的要求，建立包含文化市场监管、数字版权保护、舆情风控与文化传播安全、文化服务信用和服务质量保障等功能的数字文化市场治理基础设施体系，推动数字文化市场治理现代化；建立数据隐私保护、社会公共文化资源服务等公共基础服务体系，将公共资源和个人隐私信息数据采集从各类互联网应用中剥离，统一下移至公共基础服务体系中；建立公平透明的价值交换服务贸易体系，保障产业生态中各方利益，打击垄断性定价，杜绝价值迂现；建立基于区块链的社会化监督及辅助管理体系，强化从业自律及社会化监督管理功能。

篇（4）

党的十报告提出推动实现更高质量的就业。也表示人民期盼有更稳定的工作。推动实现更高质量的就业是在加快推进经济发展转型和人民期待过上更好生活的深刻时代背景下提出的，是对就业工作的重新定位和战略性转变，更是对就业工作的新的更高要求和总体要求。职业指导的工作目标就是帮助就业、帮助就业稳定和实现个人职业生涯的发展，这与实现更高质量就业的总体要求和方向是一致的。因此，要在新的要求下推进职业指导的研究、实践和创新，研究并正确认识职业指导在实现更高质量就业中的作用和重要性就具有非常重要的意义。

一、对更高质量就业的理解

国外有关就业质量的探讨自20世纪70年代开始，从美国的“工作生活质量”到国际劳工组织的“体面劳动”和欧盟的“工作质量”再到近年的“高质量就业”，Schroedr，Fredric K.（2007）认为高质量就业是指个人在其认为具有挑战性和满意感的工作的综合环境中获得谋生所需工资的能力，并且强调收入并非高质量就业的唯一衡量标准。从已公开的文献来看，国内尚未有学者对“更高质量就业”作出明确的界定，我国人力资源和社会保障部副部长信长星在2012年11月在答记者问时，认为“更高质量就业”从宏观层面来讲主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等等。

综合国内外对高质量就业的探讨，结合对高校大学生的职业指导的研究与实践，笔者认为更高质量的就业至少应体现出以下五个方面：一是高质量就业和充分就业并重，也就是质量与数量要有机统一，两者并重，协同发展，如果大学生中的相当一部分人找不到工作，即使少数人就业状况再好，对整个大学生群体而言也不能说是更高质量的就业；二是人职匹配，人尽其才，能找到与个人兴趣、性格和所学专业技能水平相适应的工作，个人的专长与优势也能得到发挥；三是工作满意度高，对工作薪酬、区域、环境、文化、发展等因素感到较高的满意度；四是和谐的劳动关系，即大学生在就业过程中与周围人、工作环境、劳动条件都能形成和谐的关系；五是良好的可持续就业能力，即能成功进行初次就业，倘若失去了某一份工作也可以顺利获得另一位较好满意工作的能力，也可以理解为获得稳定工作的能力。

二、对影响大学生更高质量就业的原因分析

据麦可思研究院的《2013年中国大学生就业报告》显示，2012届本科毕业生毕业半年后就业率为91.5%，比2011届（90.8%）略有上升，但就业的2012届本科毕业生中，仅58%对就业现状满意，“不满意”和“很不满意”占42%，其中在“政府机构/事业单位”的满意度最高，但也仅为69%。大学本科毕业生的就业满意度不高间接折射出了影响当前大学毕业生高质量就业的一些现实困境，结合当前大学毕业生的整体就业状况和对毕业生个体的跟踪访谈，认为导致当头大学生毕业生就业质量不高的原因可以总结为以下四方面：

1.未能转变就业观念

受家庭传统观念和社会上有房有车、高富帅的风气影响，大学生依然普遍存在追求“铁饭碗”的稳定、期望优越环境的安逸、攀比眼前的高收入，而向往到大城市、大企业和机关、事业单位公务员工作，却不愿意到基层和农村、欠发达地区、冷门和艰苦行业等工作，眼高手低，急功近利，让他们不能及时与用人单位签约且与就业机遇擦肩而过。

2.结构性失业

由于经济结构调整、区域产业发展和“经验准入”等市场因素变化而与大学毕业生的知识、素质、能力、数量不匹配而出现职位空缺与失业并存的现象，其显著的特点是一些大学生找不到适应自己的岗位，而一些岗位又招不到所需要的大学生。用人单位的职位空缺与大学生失业并存，俗称“用工荒”与“就业难”同时存在。

3.就业的主动性不够

大学生不能正确认识自我的兴趣、性格和评估自己的能力与特长，面对就业市场环境的变化，不能很好地作出适应与调整，从而产生择业迷茫、就业逃避、心态消极的现象，对待周围提供的就业信息总抱着无关紧要、与已无关的态度，在择业时也是左顾右盼，在遇到工作机会时也不能精心准备简历和积极求职面试，依赖性强，适应性不足，严重缺乏就业主动意识、竞争意识和责任意识。

4.素质欠佳与创新动力不足

一些大学生由于专业知识学习不过硬、平时参加实践活动少和综合锻炼不够而出现素质与技能不能胜任工作岗位，个别经济困难、心理困难的“双困”大学生更成为就业的帮扶对象。同时，也有一些学生在初次获得就业工作后，由于在智商、情商、才商等方面的积累与创新动力不足，而容易被用人单位在用工后辞退而再次失业。

三、职业指导对大学生更高质量就业的作用

职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。它强调指导对象不仅仅是求职者而是求职者和用人单位两个主体，强调最终目标不仅仅是就业而是个人的职业发展和用人单位的人尽其才，强调职业指导不仅仅是某一阶段和时期而是伴随人的整个职业生涯的一个过程，强调职业指导不仅仅是提供职业信息而是更深层次的教育和帮助功能。在推动实现大学生更高质量就业的研究与实践中，职业指导是主要以大学生就业服务为载体来发挥其作用和重要性，既直接体现在就业服务的过程之中，又间接地体现在就业背后的一些职业指导环节之中。

1.职业指导推进就业结构的优化

实现更高质量就业的一个关键着力点就是，在转变经济发展方式和调整经济结构的同时不断优化就业结构，从而避免结构性失业，使人职匹配，人尽其才。黄炎培先生认为“所以一个人职业和才能相当与不相当，相差很大。用经济眼光看起来：要是相当， 不晓得增加多少效能；要是不相当，不晓得埋没多少人才”。职业指导对人才与经济是具有重要意义的，可以对转变经济发展方式和调整经济结构产生作用，进而不断优化就业结构，主要可体现为：

（1）职业指导提高大学生素质，为国家经济社会建设提供人力支撑。劳动者素质是决定经济增长质量的关键因素，如海南省正在建设国际旅游岛，在2013年视察海南省时讲到：“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”而要珍爱呵护好就需要有投身环保事业热情的环境类人才，然而海南省环境类人才资源十分紧缺，加强职业指导将帮助大学生学习好环境类专业知识在海南是大有作为的，最后选择留在海南工作。孔子曰：“其使人也器之。”意思是说他使用人的时候，总是量才而用人，海南越是人才资源相对紧缺，就越要注重通过使用人才来促进人才成长，加强职业指导将有助于让这些刚刚留在海南省工作的毕业生在今后扎根海南，也将有利于吸引更多大学生选择海南，参与到国际旅游岛建设中去。

（2）职业指导为人才与经济搭桥，实现单位用人与大学生就业的双方平衡优化。专业对口率不高是目前大学生就业质量不高存在的一个普遍问题，为提高大学生就业的专业对口率和促进就业结构的优化，应充分发挥职业指导的作用和重要性。职业指导是架在求职者、用人单位、学校之间的一座桥梁，行业的发展会带来职业岗位的变化，而不同的职业岗位对大学生的能力和素质的要求也不同，所带来的社会需求变化要求学校进行相应的教育教学改革。因此，通过职业指导的提供单位用人服务和人才需求调查，学校可以了解社会对大学各专业的学生需求状况与变化，进而按照社会需求调整专业设置和改革教学内容，培养社会需要的专业人才。与此同时，通过对大学生个人的职业指导，帮助学生获得满意的工作，使大学生在大学所学与在社会所用两者能紧密联系起来，继而提高专业对口率和人职匹配程度，最终实现大学毕业生资源的最大化利用，减少大学毕业生资源的浪费，从而不断优化就业结构，。

2.职业指导增强大学生职业幸福感

职业幸福感是更高质量就业的一个重要体现。所谓职业幸福感，是指主体在从事某一职业时，基于需要得到满足、潜能得到发挥、力量得以增长所获得的持续快乐体验。相对于用人单位而言，让员工获得职业幸福感是检验一个用人单位管理成效是否成功的重要标尺，而相对于大学生而言，拥有职业幸福感，是求职赢得一份与自己十分匹配的工作的一种体现，也是毕业生后高生活质量的一个特征，更是逐步实现自身价值的一个重要表现。职业指导对用人单位和大学生两个主体对象开展服务工作，可以提高大学生的职业幸福感，主要体现在主观上和客观上两个方面：

（1）职业指导对大学生的就业与职业生涯进行辅导，提高主观的职业幸福感。职业幸福感可以来源于大学生的自我成长和自我价值的实现，如植物保护专业毕业生从事农资行业工作，需要经常出差到乡镇和农村地区，工作、生活条件艰苦，但是他们若能有扎根基层、服务三农的精神，将个人的自我价值实现与行业发展结合起来，尽管条件艰苦，但是个人也会因为从事工作所带来的价值实现而感到幸福。职业指导正是通过在大学生作职业准备时提供引导，在选择职业时分析定向，在求职过程提供就业信息与技能培训，在职业生涯过程中促进发展，帮助大学生认识自我、正确择业、成功就业、适应职业，促使大学生找到职业幸福感的源泉，具体可以体现在：一是促进个人社会化，让自己懂得承担责任和履行义务，增强社会适应能力，如指导学生进行角色扮演等；二是促进树立正确的职业观，从而明确职业价值取向，清楚自己要做什么，如进行职业测试等；三是促进明智的职业选择，使学生在充分认识自我和就业市场的基础上作出明智的选择，如举行模拟招聘会等；四是促进身心健康和个性发展，帮助学生克服职业生涯过程中的各种心理冲突，如进行个体的生涯辅导等。

（2）职业指导对劳动保障政策的贯彻和企业文化的建设，提高客观的职业幸福感。大学生就业需要了解国家有关就业的相关政策，并积极利用有利用政策来服务于自身的就业创业，同时大学生刚开始工作，容易工作中权益受损或者无法适应工作环境，而职业指导能帮助大学生很好地适应就业，提高他们的职业幸福感。一方面是职业指导对大学生进行就业政策的指导能产生积极的就业影响，如在职业指导中帮助学生了解劳动关系与权益保护政策，了解职业资格证书制度，开展“双困”大学生的求职技能辅导，组织大学生参加SYB创业培训等，促进大学生顺利实现就业或成功，虽然在初次就业时尽管会遇到一些困难，但都能得到及时的帮助，从而提高客观的职业幸福感；另一方面是职业指导帮助用人单位确定招聘大学生的岗位标准，并引导学生要注重职业发展，将个人的发展与用人单位未来的发展统一起来，从而获得个人奋斗的动力与团结合作的快乐，同时指导用人单位在招聘时要注重团队建设，根据不同成员的特点建设一个团结有战斗力的团队，并且整体上要建设一种积极、奋进、向上、和谐的企业文化，让大学生能在一个和谐的企业文化中幸福工作。

3.职业指导提高大学生可持续就业能力

就业是民生之本，而稳定的工作是大学生在高质量就业中所期盼的，稳定的工作不仅仅体现在一个较好的工作岗位上快乐工作一辈子，更体现在失去某工作后能很快顺利获得新的工作岗位，确保个人能持续获得满意的工作岗位，而大学生要获得稳定的工作对自身而言最关键的是提升大学生可持续就业能力。职业指导可以从社会上获得用人单位对用人的标准与要求，通过培养学生的职业价值观、职业生涯规划、良好的专业技能和人际交往能力等隐性和显性素质来帮助学生，提高学生的初次就业能力和再次就业的可持续就业能力。

（1）职业指导促进学生职业素养与技能提升，帮助大学生初次成功就业。社会需要德才兼备的人，如果说拥有较强的职业技能是学生得以就业的前提，那么拥有较高的职业素养便成为学生成功就业的强大后盾。职业指导通过对就业政策和人才需求进行分析，对学生进行人际交往、创业能力、简历制作、求职技巧等指导，如针对环境科学专业学生，通过职业指导分析当前就业形势，对用个人单位的岗位要求进行分析，从而引导学生专业上朝环境评价师和环境工程师的方向发展，掌握过硬的专业知识，进行专门的培训和辅导，从而胜任环保工作岗位要求。通过职业指导加强对学生职业素质和职业道德的教育，根据学生特点和社会需求有针对性地对学生应具备的职业素养和道德进行培训，指导学生参加职业活动的实践，让学生深刻体会到职业道德和职业素养在未来工作中的重要作用。

（2）职业指导促进对大学生教育教学和培训改革，帮助大学生可持续就业。职业指导既是与学校学生教育工作有着密切联系，又是连接学校教育教学与社会需求的桥梁，能适应应试教育向素质教育转变的需要。职业指导一方面是海南农业和环保事业的发展，根据社会反馈和对人才需求的调查，调整教育教学结构，改进教育教学内容，改变教育教学方式，深入推进教育教学改革，提高教育教学质量，克服教育教学与社会脱节的弊病，从而培养能投身热带农业和绿水青山发展，能适应国际旅游岛建设长期需要的高素质人才；另一方面是以对学生的职业生涯规划辅导和终身培训作为着力点，研究职业生涯适应力对大学生学习成绩、求职行为、幸福感、就业能力的影响，促进学生能正确认识自我，养成自主学习和终身学习的习惯，把握和迎接国际旅游岛建设所带来的新机遇与新挑战，不断提高生涯适应力和终身学习能力，在职业生涯的发展与变化进程中，能占领先机，主动对生涯变化作出适应与调整，从而提高持续获得工作的能力。

参考文献

篇（5）

一、程序理性与区域发展的协调性

程序理性是著名经济学家西蒙（Simon）提出的。他认为，“人是有限理性的”，在有限理性的基础上，他明确区分了程序理性与结果理性。程序理性强调的是行为过程的理性，而结果理性则注重行为结果是否符合既定的目标，并不注重产生这一结果的行为过程。在不确定的环境下，人们无法准确地预测未来，从而也就无法按照结果理性的方式采取行动，因此应以程序理性替代结果理性来进行经济学研究。

就发展环境而言，区域发展不仅受经济环境的影响，而且还受到政治、法律、文化等因素的影响，所以发展环境的不确定性更为显著。在这种不确定的发展环境下，追求结果理性是不现实的。所以，我们应以程序理性替代结果理性。就区域协调发展而言，程序理性是协调发展规划的制定与实施过程的理性。

二、非程序理性在区域协调发展规划中的行为分析

1.协调发展规划制定过程中的非理

从技术层面看，协调发展规划是明确区域整体定位、发展目标；围绕规划区内各区域共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题提出统筹协调发展的思路和布局方案。通过发展规划规范性指导各区域发展，使区域发展具有协调性。但因协调发展规划仍是制定行为的结果，所以发展规划是否科学合理将取决于其制定过程是否理性。在复杂多变的环境下，我们所说的理性是一种“有限理性”。就协调发展规划的制定而言，在对区域发展领域的认识上至少受以下因素的制约：

(1)能够充分表达经济发展之实质的知识存量不足。人们对区域发展领域的认识与对其他领域的认识一样，也是一个由浅入深的过程，经济发展知识对新领域、新经济事项的掌握和积累需要一个较长的时间。随着发展因素的变迁，出现认识滞后，不符合理性的要求，与客观实际发生背离。

(2)现存的经济发展知识运用不足。在现有的经济发展知识存量中只有一部分用于协调发展规划的制定，而另一部分却仍停留在理论上。

(3)区域发展与各地具体情况的有效结合难以实现。不同国家和地区，其政治、经济、法律、文化等存在较大差异，由此导致了同一规划在某一国家或地区是可行的，而在另一国家或地区则是不可行的。

2.协调发展规划执行过程中的非理

高质量的协调发展规划是否能在提高区域发展协调性方面发挥作用，关键在于该规划的执行过程是否理性，而执行过程的理性又取决于执行人员对协调发展规划的理解与运用是否恰当。对协调发展规划的理解而言，不同的经济发展人员对同一协调发展规划的理解存在较大偏差。此外，协调发展规划对新出现的经济发展事项等却没有明确的规定，在协调发展规划没有明示的情况下，就需要经济发展人员进行决策，而决策是主观的。

3.协调发展规划监督过程中的非理

在经济发展中普遍性存在着信息不对称现象。信息不对称将会带来逆向选择与道德风险问题，会使经济资源得不到有效的配置。就技术层面而言，监督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息传导机制的缺陷，极易产生信息丢失、歪曲和过滤，如下级对上级隐瞒不利信息、虚报、假报等。其次，在监督机制的设计和运行上，受成本与效益原则制约，监督机制通常对一些新出现的特殊的协调发展问题缺乏有效控制。

三、区域发展程序理性模式的建立与运行

1.完善协调发展规划的制定程序，制定高质量的协调发展规划

就我国的协调发展规划制定而言，首先应加强区域发展理论的学习与研究，提高对区域发展的理解与认识水平；其次是规划制定者要更加注意对我国国情的研究，把握我国政治、经济、法律、文化等环境的特殊性；再次，规划制定机构应采取各种“选择性激励” 措施，激励各区域政府积极参与规划的制定过程，提高规划制定过程的透明度。

2.设计和保证遵守协调发展规划的监督程序

高质量的协调发展规划只为区域发展的协调提供了一套行为约束机制，但不能保证区域发展因此而协调，因此，治理区域发展不协调还必须设计一套监督程序，该程序应包括以下两个方面：

(1)政府监管程序，它应是从宏观的立场，通过立法、司法程序及行政手段来规范与监督区域发展。

(2)社会公众监督程序，该程序是一种舆论监督，是一种非专业性监督形式，在政府制度不完善的情况下，发挥社会舆论的力量对区域发展的监督作用。

3.明确能降低区域发展费用的道德与伦理行为规范

遵守协调发展规划的成本较高，包括了摩擦成本、执行成本、监督成本，以及无效规划所带来的损失等，其中，对协调发展规划的实施过程进行监督的程序包括了政府，以及社会的监督在内，形成了一个严密的监督体系，但监督程序越严密，监督成本就越高，不可避免地会产生逃避义务、机会主义和问题。著名经济学家诺斯认为，意识形态就是降低区域发展费用的机制（诺斯，1981）。因此应加强精神文明建设，为区域发展规划制定过程更加理性提供意识形态上的保证，这既有利于降低协调发展规划的监督成本，又有利于区域发展协调性的进一步提高。

参考文献：

[1](美)鲁宾斯坦著，倪晓宁译．有限理性建模[M]．人民大学出版社，2005.10

篇（6）

1.企业经济发展中加强人力资源管理的必要性

人力资源管理在企业企业经济发展中极具必要性。首先，就目前企业人力资源现状来看，存在以下问题，第一，人力资源存在不合理利用现象。据调查，许多企业中一些专业技术人员并没有机会运用自己的专业技术对企业产生效益，造成专业技术搁置。第二，人力资源结构不完善。有的行业人才数量速增，而有的行业却急缺人才，造成人才结构严重失调；地区之间也存在人才分配不均的现象；人才资源年龄趋于老龄化。第三，人才资源综合素质低。高素质人才在中国所占比重很小，培养高质量人才是我国教育事业的重要问题。其次，企业都是具有一定的规模，员工数量比较多，在没有明确的管理条例下，企业的运营会受到影响，经济效率会降低，因此要根据企业的发展状况以及企业结构对员工进行调整，争取每位员工都在自己的岗位上发挥出最大的效率，促进企业的经济发展。最后，现如今的企业缺少高效的人力资源管理措施。企业的人力资源分为多种工作性质，对每种性质的人力资源要有明确管理措施，并且伴随高科技设备的引入，企业对员工的需求量降低，另外，基于现阶段人力资源管理现状，企业内部人员某种企业意识降低。因此就以上所述，目前企业经济发展对人才资源管理很有必要性。

2.人力资源与企业经济发展的内在联系

2.1经济发展离不开人力资源的支撑

思想提出：“科学技术是第一生产力”。科学技术只有通过人的使用才会转化为生产力，才能最大效率发挥出自身功能，人才是企业经济发展中不能缺少的重要资源。企业在运营过程中，人才在各自岗位上发挥自己最大的作用，为企业创造价值和经济效益，提高企业的整体水平。人力资源可以被称为企业的特殊经济力量，人力资源为企业注入鲜活的血液，帮助企业高速有效的运转，为企业带来先进的专业科学技术，使得企业更加符合时代的发展，从而推动企业的经济发展。因此，企业的经济发展离不开人力资源的支撑。

2.2不同行业的经济发展对人力资源要求不同

不同行业之间有着本质区别，因此，对于人力资源的要求也各有不同。例如，在早期的农业管理中，农业设备落后，大部分要依靠人力，对人的文化素养没有过多的要求。在如今科学技术发展时期，农业机械设备普及，国家越来越重视对农业的研究工作，所以，农业相关工作者需要具备一定的文化水平。一些管理服务行业，与人的接触比较多，旨在为顾客提供良好的服务，所以从事相关行业的人需要具备一定的管理领导能力和语言交际能力。一些技术行业，对人才的要求会更高，需要具备高素质高学历，拥有创新能力和开拓能力等等。因此不同行业的经济发展对人力资源有不同的要求，企业要根据自身的需求选择符合企业发展的人才，并且还要重视对人才的培养，为企业传输高质量人才。

2.3经济发展水平与人力资源管理能力有很大联系

人力资源能力是企业经济发展的重要因素之一，高质量的人力资源对社会掌握会很准确，对企业有关经济的决策会作出正确的选择，对社会资源会做到高效率利用，从而提高企业的生产力，促进企业经济发展。除了人力资源能力外，人力资源管理能力也与企业的经济发展有很大的联系，高效率的人力资源管理会让企业有清晰的人才资源结构，人力资源会被分配到合适的工作岗位，并在各自的工作岗位上发挥出最大的作用，并且最大程度合理利用资源，提高企业生产效率，另外，这种管理会让人力资源保持企业竞争意识，不断追求创新，推动企业的经济发展。因此人力资源的管理能力对企业的经济发展有着重要影响。

3.加强人力资源管理促进经济发展的措施

3.1合理的选拔人才

企业在选拔人才时，要结合企业自身发展状况、发展需求以及发展目标，有目标、有计划的储备人才、选拔人才。首先，不同的企业对人才具备能力重视点不同，在选拔时，要认真考虑面试者各方面素质，是否符合企业需要。其次，企业选拔要秉持公平公正的原则，对于各个社会阶层的面试人员，一律认真公正对待，给予每个应聘者同等的竞争机会，择优录用。最后，企业员工的辞退也要公正公开，充分考虑到企业的发展规划，正确选择人才，并且有方向性的培养人才，创建出一支强有力的高效率人力资源的企业队伍。

3.2注重员工培训与激励

为了长久高效的发展，企业要建立健全完善的员工激励制度，激励方式可以有物质激励和精神激励二者可以互相渗透。这种坚持以人为本，激励员工高质量完成企业的工作任务的策略，有利于保持员工的工作热情，提高员工的工作效率，从而有效的促进企业的发展。另外，企业为了符合社会发展的要求，还要定期对员工进行培训，这也是人力资源管理的重要工作内容，这种做法使员工掌握富有时代特点的专业技术，突破原有的工作思想，完善自身知识结构，对企业的发展更有帮助，让企业在激烈的市场环境下更具有竞争力。

3.3合理的开展绩效考核

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西方的这种经济价值艺术教育观念对于我们来说是一个极其重要的启示，如今当我们致力于社会主义市场经济和进一步加速经济建设时，我们必须从经济学的角度来认识学校艺术教育中所潜在的经济价值，思考艺术教育推动社会经济发展的可能性。

一、促使艺术市场的形成

随着社会生产力的发展和物质水平的提高，人们日益注重生活的质量，“美”正向生活、生产各个领域全面渗透。一方面，小到人们购置日常生活用品，大到建筑设计、城市规划，审美因素正超越实用功能而备受青睐；另一方面小到各家各户、机关团体，大到企业单位、社区，非实用性的艺术观赏品必不可少，而且正在普及和增多。一个“大艺术观”业已形成，未来的社会成员如果不具备一定的艺术知识和审美能力，就会像现在的文盲一样将与时代格格不入。现代社会、现代人已离不开艺术，这种需求正在直接刺激着社会的物质生产、商品消费并推动着社会经济发展。当然，公众的审美能力的形成必须靠学校艺术教育加以培养。

我国的艺术事业和对外文化艺术交流活动迅速发展，频繁的国际、国内的各种艺术交流吸引了大量的观众，正在成为现代都市文化的重要组成部分，引起了越来越大的社会反响。我国的市场经济刚刚起步，作为特殊商品的艺术市场更是仅仅处于“前市场”阶段，正逐渐发育和成熟，也可望发展成为经济价值相当可观的新兴市场，但最重要的是有待于通过学校艺术教育培养广泛热爱艺术的、具有较高欣赏水平的社会群体，促进艺术欣赏阶层、艺术消费阶层和艺术投资阶层的形成和壮大，使其在促进社会精神文明建设的同时能使社会经济增值。

不仅如此，艺术教育还在艺术市场培养出了大批的艺术家，他们通过所创造出的大量高质量的艺术作品，为艺术市场提供了丰富的可供选择的精神财富，不仅满足了不同层次、不同爱好的观众的需求，还造就培养出了大批爱好艺术的观众群体，从而有力地促进了艺术市场的形成。

二、艺术设计人才的需求

技术美学与环境艺术的兴起是现代工业和社会经济迅速发展的产物，而这都离不开艺术设计。尤其是在现代社会中，社会经济的发展必然将艺术设计推向一个重要的位置，同样艺术设计的发展也将为社会提供一个广阔的市场。

社会经济的发展离不开人才的培养。艺术设计人才培养的数量与规格，可反映一个国家与地区的科学与文化发展的水平。在香港市场上，那些华丽的时装、堂皇的酒店、新颖实用的工业产品与五花八门的广告比比皆是，这些充分体现了该地区艺术设计与艺术教育事业的繁荣。早在1987年，当时香港人数仅500万，却拥有各类型艺术学院（包括设有艺术设计专业的学院）共13所，在校学习人员在1万名以上。而我国内地10多亿人口，在招收与培养设计人才方面还不及香港地区。进入21世纪以后，尽管这种状况有了很大的改善，许多高校都办起了艺术设计专业，但由于仓促上马，教学质量却不能令人满意。

分析日本产品之所以在世界上享有一定的威望，其中有一个重要因素是注重工业设计师的培养。据统计，日本在1980年就设有艺术设计专业学校20所。目前日本已有80万建筑师，21万艺术设计师，除此之外还有数万人接受艺术设计教育。日本在战后40多年培养了数十万设计人才②。这些人才为日本成为经济大国奠定了牢固的基础。

今天我们要繁荣中国经济，赶超世界经济大国，艺术设计人才的培养必须置于一个战略性位置。艺术设计教育的发展与艺术人才的培养都离不开普及艺术教育的基础，而它的提高又离不开艺术教育观念的改变与艺术教育体制的改革。

三、艺术化的环境是最佳的经济发展软环境

生产环境的艺术化有助于经济发展。现代工业管理把企业中的一切都纳入现代工业设计的范畴，空间宽敞、采光明亮、造型新颖、色彩悦目，一个与生产主体相和谐的艺术化环境，能使人产生一种愉快而保持中度兴奋的情绪状态，从而提高生产效率。

从现代城市规划角度看，企业既是生产场所，又应是一个艺术化的环境，并成为一个社区、一座城市文明规划的组成部分。企业应当呈现出整体的程序感和独特的艺术性，使该企业职工产生自豪感、责任感和工作热情。这种深刻而持久的动机力量，能够对生产起到巨大的推动作用。可见，企业形象与环境的设计既是企业主管的审美选择的结果，又是他的价值、思想的体现。

舒适悦目的艺术化环境是井然有序的生产管理的延伸，高质量的生产环境也是高质量的产品观念的体现。审美观念从根本上说是价值观念的体现，企业生产环境艺术化到什么程度，从某种意义上说，标志着企业领导的艺术素质达到了什么程度。而艺术素质的高低将潜在地决定企业的经济效益、改革的思路和发展前景。

注释：

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到2020年，中国将成为世界上影响力最大的国家之一，表现在海洋运输上，就是要建成具有较强综合竞争力的大型化、专业化、现代化船队，运力总规模居世界前列，从航运大国转变为航运强国。要实现上述目标，最重要的是拥有一支高素质的船员队伍，从船员大国转变为船员强国。

上海海事大学船员教育培训实践的基本策略是：深入认识全球及我国航运业宏观现状和发展趋势，充分理解船员教育培训对国际航运发展的作用，科学把握海事安全管理的发展方向，秉持高质量、全球化、面向未来的发展理念，科学规划、加大投入，持续改进学校的船员教育培训工作。

联合国贸易和发展大会（UNCTAD）2011报告的数据表明：2011年全球GDP增长率为3.1%，超过1994—2004的平均值（2.9），仅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球经济继续呈现恢复性增长趋势：2010年全球海运货物运输量继续增长，为84.08亿t，为1970年以来的最高值；截至2011年1月，世界油船和散货船船队的总运力为4.75亿t和5.32亿t，比2010年分别增加5.5%和16.5%，而集装箱船则比2010年增加了8.7%，杂货船相对稳定。因此，我们有理由相信，并可预测，世界经济及航运必将持续发展，也必将为船员教育培训继续带来良好的发展环境和条件。

上海海事大学深切理解船员在整个航运业中举足轻重的地位：船员专业人才是船舶日常运营和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最终控制者、整个航运产业的基础人才，是国家海事综合实力和国际竞争力的重要载体，是锻造国家航运“软实力”、完善航运“软环境”的关键。船员的外派输出，既能推动社会经济发展、促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾、改善民生，又能带动国内相关的船员教育培训体系、海事管理服务行业和外派输出服务行业的发展，也是进行国际交流的文化使者。从这个意义上讲，船员教育培训对国际航运业发展具有基础性、先导性的作用。对船员在航运业中的地位和作用的重视，在国际海事组织（IMO）2010—2015年发展战略中也得到充分体现：在IMO确定的九大发展趋势和外部挑战中，一个重要的挑战是，更加重视人为因素对更安全更保安和更环境友好的航运的贡献，继续改进旨在提高海事界人员表现的措施。

作为航运业真正的一线实践者、航运安全各环节中最重要的人的因素，船员的技术资格要求首先由国际公约确定。《STCW公约》是对船员技术素质和值班行为实施有效控制的国际公约。在PSC、FSC以及其他相关审核监督制度的保证下，与2006年《海事劳工公约》一起，2010年《STCW公约》新修正案的履行必将进一步提高国际海事安全的整体水平，促进世界航海教育体系的发展和国际船员服务行业能力的提升。在上述国际海事发展的宏观背景下，2010年以来交通运输部、国家海事局为《STCW公约》马尼拉修正案履约所作的努力，必将更好地整合我国各类船员培养、使用和管理资源，促进我国充分的、高质量船员队伍的形成，促进船员行业的持续发展。

其次，船员的技术资格要求由海事科技的发展水平决定。现代科学技术的迅猛发展，使得航海科学技术的进步日新月异。船舶大型化、专业化、高速化、智能化、低碳环保化等已经成为21世纪航海科技的主要发展方向。一方面是船舶科技含量和附加价值不断提高，国际上对航运安全和海洋环境保护的要求也越来越高，另一方面是船舶配员越来越少，这就要求新时代的船员必须具备高度的敬业精神，扎实的专业知识，熟练的航海技能，较高的环保、安全和保安意识，以及健康的身体和良好的心理素质。

经过长期的教育培训实践，学校充分认识到，高质量的船员教育培训是学校存在和发展的重要基础，也是学校取得核心竞争力的重要源泉。基于上述各种认识和理解，学校认为，培养的高素质船员需要“复合和系统的、专业化的、国际化的、职业化的”航海教育培训体系支持，这也是船员教育培训体系所面临的新挑战。

2　上海海事大学对船员教育培训的　探索与实践

2.1　坚持特色办学、高质量办学

学校牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。在这一过程中，学校深化教育教学改革，把学校各方面的工作落实在提高教学质量和办学水平上，全面提高人才培养质量；强化特色与优势，着力提升学科整体水平和科研能力；采取超常规举措，加强师资队伍建设；创新学生教育管理工作，促进学生全面发展；加强国际交流与合作，不断提高教育国际化水平；积极推进管理创新、服务创优，继续提高教育保障能力；努力培育大学文化，深入推进和谐校园建设。近来，学校还充分利用“085工程”项目建设平台，围绕上海国际航运中心建设及上海经济社会发展对人才的需求，科学策划、合理设计各层次教育的培养方案、课程体系、教学内容、教学方式、实践创新等，深化教育教学改革，确保人才培养质量不断提高。

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(二)我国会计准则主要由政府制定，影响了我国会计准则的代表性在我国，会计准则是由作为政府部门的财政部制定并颁布实施的。纵观世界各国的会计准则制定机构，概括来说有三种类型:一是由民间组织或机构;二是会计职业团体制定，并由官方机构批准;三是由政府机构制定、会计准则或制度。美国财务会计报告准则的制定者是具有民间组织性质的美国财务会计准则委员会。但我国，职业界在会计准则制定过程中的作用有限，这就影响了我国会计准则的代表性。

二、关于会计准则国际化的建议

(一)会计教育国际化目前我国会计人员的专业水平和素质参差不齐，推进我国会计准则国际化，需要各个行业的会计人才的共同努力，所以培养高素质的会计专业人员，对加快我国会计准则国际化的进程十分重要。而这必须从根本上改革会计教育、提高会计教育水平。加强会计教育的国际化导向，使会计教材、教育组织形式与国际接轨。

(二)推进我国会计准则国际化的同时完善我国的证券市场证券市场的发展为会计准则的制定与修改提供了的强大动力，会计准则是随着证券市场的发展而逐渐成熟起来的。美国是世界上会计准则建立最完善的国家，其公认会计准则就是为了适应证券市场发展需要才建立的，是为服务证券市场而发展起来的。伴随着我国证券市场的发展，会计信息使用者和用途发生了变化，这就要求区分会计准则本身目标与政府的政策目标之间的区别，明确会计准则制定的出发点，即真实反映企业的财务状况，为资本市场服务，为投资者和债权人服务。一个证券市场的成功与否是与会计信息披露制度的水平紧密联系的。前美国证券交易委员会(SEC)总会计师迈克尔·萨顿曾说过“美国资本市场的成功，很大程度上应归功于美国上市公司高质量的会计信息披露准则”。高质量的会计准则有利于实现高质量的会计信息披露，由此可见会计准则对于证券市场的重要性。加入WTO，加快了我国证券市场与国际证券市场的接轨，会计准则国际化是证券市场国际化的必然要求。

(三)加强国际交流与合作，密切关注会计国际化趋势国际贸易的迅猛发展，使得各国经济联系更加密切，同时也对会计行业和秩序提出了更高的要求。因此我国应当积极走出去与世界经济连为一体，与各国进行广泛的交流与合作，提高国内会计人员的专业技术与职业道德水平。我国应当积极开展与各国政府和会计准则制定机构的双边和多边洽谈，加强国际贸易交往的力度，增进相互之间的沟通，吸取宝贵经验，争取各国政府或组织对我国新准则的认可。此外，我国应积极关注IASB和美国财务报告准则委员会等机构的最新动态，认真分析IASB的项目计划和讨论稿、征求意见稿对我国会计准则的影响，从而积极应对会计国际化趋势，并加快我国会计准则国际化的步伐。

(四)从我国实际出发，完善会计准则的制定我国会计准则在改革的过程中，需要吸取各国有用的经验，但并不意味着我国的要全部照搬别国的会计准则，而对我国原有的会计准则全盘抛弃。我们真正要做的是在充分认清国情之后，对我国现有的会计准则体系作出全面的认识与调整。因此，我们可以从以下方面入手:

首先，加快发展制定高质量会计准则的支撑市场;

其次，借鉴国际会计惯例，加快推进我国会计准则国际化的进程;

再次，健全会计准则制定机构和制定程序;

最后，以原则为导向，完善我国的基本会计准则并实现会计准则国际化。

加快会计准则的国际化进程这一命题并非否认我国的国家特色，我国的基本国情决定了我国会计准则应在加快国际化进程的同时，体现国家化特色:

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一方面，社会生产是推动会计思想和行为产生的根源，当社会经济发展到一定时期之后，会计这一概念才逐渐形成。在我国，西周时期发达的手工业、农业和商业的发展，会计一词被正式使用，成为我国会计史上的一大贡献。西方资本主义商品货币经济成熟以后，复式薄记的产生与发展，促进了会计、审计的全面发展。时至今日，现在会计牢牢扎根于当前变幻莫测的经济环境中，可以对会计产生正向或逆向影响，比如当经济环境比较恶劣时，容易引发会计信息的失真，不利于会计工作的开展。由此可见，经济发展在很大程度上决定和影响着会计发展的进程。

另一方面，会计的本质为给管理者提供一定的咨询服务，并帮助管理者达到控制管理的目标。因此，可以通过财务会计或管理会计，为经营者搜集所需的必要信息，成为监管经济活动的有效手段。受到各种外在因素的影响，如供求关系、科技水平或贸易条件等，使得经济活动的预测与调节，都需要行之有效的工具来支持，在这一背景下，会计以其反映和监控的职能，很好的满足了经济发展的需求，成为反映经济发展水平的主要途径。

二、深化乡镇会计改革，促进经济发展的思考

（一）发挥乡镇会计在地域经济发展中的作用

乡镇会计体系的完善与否，将影响地域经济与社会的顺利进行，也成为我国乡镇会计透明公开的基本条件。通过现代化的乡镇会计系统，能够向民众公开相关的会计信息、财务状况以及财政预测等会计信息，并为这些信息的可靠、详细与准确提供有力保证。由此可见，通过发挥乡镇会计在地区经济的主导作用，确保了公共资源与财产的使用，并可以防控乡镇财政管理中的各项风险，避免会计信息的失真或缺失的发生，从而促进乡镇经济的持续发展。

（二）推进我国乡镇会计标准的建设

标准化是会计工作的最大特点，只有高质量的会计标准，才能确保高质量的会计信息。我国乡镇会计准则通常是制度与准则的混合体，特殊的政治、经济、文化环境，造就了我国乡镇会计准则与现行的国际会计准则还有较大差距，最突出的是对很多事务还没有形成明确的条文规定，或是一些现有的标准难以付诸行动。因此，要借鉴国内外先进的会计标准，为我国乡镇会计标准查缺补漏，使得乡镇会计标准能够全面覆盖公共资产、债务或经济等各个方面，保证会计预测、核算的准确性。

（三）提高乡镇会计从业人员的专业素质

提高从业人员所具有的会计水平，也是深化乡镇会计改革的重点。只有通过会计师的职业化，发挥人才优势在乡镇会计工作中的作用，探索创新乡镇会计管理工作，为助推乡镇经济的发展提供更多动力。因此，一方面，要完善基层会计人员队伍的构建工作，通过更新知识和转变观念，提升基层会计从业者的技能和业务水平；另一方面，要通过乡镇会计提供的专业咨询服务，为乡镇财务管理保驾护航，以高水准的会计报告提高乡镇会计的可靠性与公信力。

（四）推进乡镇会计的信息化水平

对于乡镇会计信息化建设，可以利用网络建立监督平台， 通过当地区县财务综合管理系统，对乡镇会计中的日常转账、提现等工作实现了严格监管，既有效地规范了乡镇会计的经济行为，又使得不同乡镇会计可以纳入统一的网络当中，方便上级单位可以对各个乡镇的会计信息查阅，因地制宜的对乡镇会计采取不同的措施。比如可以为每个乡镇都设立一个财务管理的专用台账，可以实时监控划拨给乡镇的资金分配与使用情况，确保项目投资、政府采购等行为符合国家相关要求，既能保证资金不被挪用，又可以实现乡镇会计监管的全面性。

（五）选择农业经济开展会计监管监管

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在一个组织中，领导的思维、行为方式、考虑问题的角度往往是全公司的风向标。员工重视质量常常基于领导的参与。当然，工作在第一线的工人们可能没有高层管理者长远的眼光和全盘考虑局面的策略，但是产品的优劣却真真正正掌握在他们手中，他们才是决定产品质量的主宰者。所以管理者应该清醒认识到这一点，并要从组织制度、福利待遇、生产安全等方面给予员工稳定的保障，使他们后顾无忧地投入生产。在一切稳定地基础上向员工表达质量的重要性，强调质量观念。上世纪80年代初，张瑞敏的“砸冰箱”事件给员工上了“质量第一”的一堂课。紧着着员工中开始讨论工序之间的紧密配合，生产线上如何减少废品率，使质量观念深入人心。就是这一砸使员工如梦初醒，并始终保持高度精神，以致砸出了世界500强企业。

二、员工的质量教育和培训是提高质量的基本保证

美国著名质量管理专家、全面质量管理创始人菲根堡姆博士提出，质量是一个综合的概念，要把战略、质量、价格、成本、生产率、服务和人力资源、能源和环境学一起进行考虑。尽管全面质量管理是世界上做好的东西，但是如果把它作为理论束之高阁，而不是传达给员工，那再好的东西也是空中楼阁。加之大部分员工来自基层，受工作环境、工作层面、自身条件的限制，其对公司发展的着眼点也会有所局限。所以加强职工全局意识培训，不断进行质量意识、全面质量管理等方面的教育是必不可少的。我们可以采取集中授课、视频教学、案例研究、外培深造等方式，提升培训效果，使职工转变马虎观念。塑造质量习惯，细化生产流程，掌控工作细节，真正成为产品的主人，工厂的主人。高度决定速度，当他们掌握了解一些高层次的理论和知识后，回过头再看自己的本质工作将会是另一种心境，另一种感受。

三、质量目标管理是提高质量的制度保证

1954年彼得。德鲁克提出了“目标管理和目标控制”的主张受到了企业界的普遍重视。目标管理，是指企业的管理人员和工人亲自参加工作目标的制定，在工作中实行自我控制并努力完成工作目标的一种管理制度。目标制定过程中“人人参与，层层分解”的管理制度，使得每个管理人员每个工人都对自己所要完成的分目标了如指掌，更容易很好地完成工作，也易于企业对下级进行奖励和考核。质量目标管理亦是目标管理的一部分。通过国家经济政策、市场情况、企业规划等情况制定出企业的总质量目标，尽量使其具体化、数量化，在此基础上，按照系统要求自上而下层层分解，明确重点，便于检查考核和评比。在具体完成质量目标的过程中，我们要注意对质量的测量，用一些可视化图标来表示关键指标的变化情况，利用PDCA循环法、成立QC小组，以保证质量分目标和总目标的如期实现。

质量目标管理从企业自身特点出发，正确运用管理方法和步骤，并加以有效实施，为企业提升质量管理水平起到了至关重要的推动作用，进而提升企业综合竞争力，形成企业优秀的质量文化。

四、科学地绩效考核是提高质量的有效保证