旅游管理的行业分析大全11篇

时间：2023-08-21 17:11:50

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旅游管理的行业分析

篇（1）

旅游作为国家发展的重要行业之一，对提高国家经济收入有着一定的作用，而且，旅游也受到广大人民群众的青睐，为了旅游业的快速发展，我国建立的旅游景点数量在不断的增加，旅游业的发展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游业发展的过程中，却面临着旅游管理体制改革的问题，而且，也是影响到旅游业发展的主要因素。就当今我国旅游业管理体制来分析，主要表现为几方面的不足：

①相关的法律法规不健全，旅游管理体制应根据社会发展以及旅游业发展的情况进行不断的改革，但是，在法律法规方面改革却极其的缺乏，主要以传统的几方面法律法规为主，而现阶段并没有更适合旅游管理的法律法规，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法规这个漏洞在旅游行业中进行非法活动，不仅对旅游市场造成严重的影响，对游客的自身利益也造成一定的影响，例如，酒店管理、饭店管理等缺乏直接的法律威慑。

②旅游管理缺乏行之有效的体制，旅游是一个特殊的行业，而且与其他行业之间的联系性特别大，例如，餐饮业、酒店、交通等都有着不可分割的关系，在社会经济快速发展之下，服务业的不断发展，很多部门都与旅游业之间有着直接的经济往来。但是，在针对这些行业却缺乏一套行之有效的管理体制，甚至有一些旅游社为了吸引更多的游客，采取恶劣的竞争手段，不仅对游客的身心利益造成极大的伤害，对旅游市场也造成了极大的影响，制约了旅游业的发展。

2 旅游管理体制改革的实践措施

2.1 完善旅游管理的法律法规

由于旅游管理的法律法规不够健全，导致旅游管理水平无法得到更大的提高，因此，应根据当今旅游业的发展形式，不断的完善旅游管理的相关法律法规，从而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要对旅游管理体制进行定位，旅游管理体制一方面是保证与旅游管理相关行业的经济效益不受侵犯，另一方面是保证游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法规的制定不能片面性的追求单位的利益，更应该考虑到单位、企业以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要针对与旅游业发展有着直接关系行业制定相关的法律法规，例如，餐饮业、酒店、商场等，要根据行业的具体发展情况完善法律法规，这样才能保证各个行业以及游客的利益不会受到侵犯，而且，通过加大对不法商家以及非法份子的打击，能够有效的保证行业发展有秩序的进行，从而提高旅游业的快速发展。

2.2 创新旅游管理体制模式

从第一部分对当前旅游管理体制现状分析得知，现阶段的旅游管理还存在很多不足之处，一方面管理模式过于陈旧，很多传统的管理弊端一一呈现出来，另一方面管理模式不够全面，对于一些细节性的问题缺乏有效的管理，致使当前旅游管理水平不高，为了促进旅游业的快速发展，提高旅游管理水平，需要对旅游管理体制进行改革创新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能够为旅游业带来的好处，结合实际情况对旅游业的管理进行完善和创新。其次，要积极引进先进的管理观念，完善旅游管理模式，可以通过借鉴国内外先进管理模式作为参考，再对自身的管理情况量身设计一套全面、有效、科学的管理模式，例如，可以借鉴本国先进地区上海、北京等旅游管理模式的成功经验作为参考。其次，要充分创造旅游品牌，打造出品牌效应，规划企业规模，再结合自身的发展目标不断的调动和协调各个行业部门，促进共同进步，而且，通过行业之间的相互协调，能够了解并掌握其他行业的管理模式，再结合旅游管理模式综合分析，形成各个区域特色的管理模式，对不同区域展开不同的管理，提升各个区域的管理水平，从而有效的提高了旅游业的整体管理水平。

2.3 加强旅游管理体制的改革

篇（2）

生态旅游是未来旅游事业发展的趋势，其指引着我国旅游业的发展方向，而且强调人与自然的和谐相处，可以对生态环境起到保护的作用。生态环境对人们的健康有着重要的影响，人们对资源的过度开采，导致有些地方的生态环境遭到了严重的破坏，如果不对其采取必要的防治措施，任其继续破坏可能会威胁人类的生存。随着人们生活水平的提高，我国的旅游行业发展的越来越好，而且经济效益得到了明显的提升，但是一些旅游企业的管理者过多的重视经济利润，容易忽视对自然景区的保护，所以，旅游事业的发展也带来了一定的环境问题。为了缓解这些问题，必须要大力发展生态旅游模式。以下笔者对生态旅游的管理进行了探究，并对旅游事业未来的发展路径进行了探讨。

1 生态旅游管理的内涵以及框架

生态旅游管理是在生态环境不断遭到破坏的情况下产生的，是对传统旅游管理的创新与改进，对生态环境有着重要的保护作用。其是以生态学的思想作为管理制度的指导思想，以生态学理念作为管理的基础，符合可持续发展的观念，对旅游业未来的发展具有重要的指导作用。生态旅游管理可以促进旅游行业的长远发展，其主张不但让当代人欣赏到美丽的风景以及自然景观，还得让后代人享受到同样的机会。不管是什么年代的人都有享受旅游资源的权利，而且每个人都有保护自然资源的责任，这也是人类赖以生存的环境，只有对其进行必

要的保护，才能使人们生活的环境更加健康。生态旅游管理强调在不破坏自然资源以及人文景观的前提下进行旅游活动，要有长远的眼光以及发展战略，为后人保留美丽的自然资源以及旅游资源。生态旅游管理的内涵影响着框架的构成，下文对其进行了分析，以供旅游管理部门参考。

1.1 生态旅游管理的内涵

生态旅游管理的内涵有两个层面，第一，从生态旅游管理的特征角度分析，生态旅游经济管理的核心思想是使人们接近自然，感受到清新的空气，使人们的身心更加健康。生态旅游可以丰富人们的业余生活，在满足其对精神文明的追求中增长阅历与知识。生态旅游管理的建立可以使人们了解自然与人类的关系，促进人与自然和谐相处，提高人们的环保意识。同时更好地贯彻国家的各项旅游政策，促进旅游行业与环保工作的和谐发展。第二，生态旅游管理可以促进生态环境保护体系的建设，而且可以更好的规划城市的建设，促进国家的经济发展。可规避旅游开发以及旅游路线建设的盲目性，其管理的核心目标是对沿途旅游路线的风景以及目的地进行生态保护，并对其安全进行维护；其管理的内涵是保证生态系统的完整性，防止生态环境遭到破坏，要提高旅游环境的质量。生态旅游管理是在可持续发展的经济模式下建立的，具有长远的发展意义。

1.2 生态旅游管理的框架

对于生态旅游经济的基本组成框架，澳大利亚国际生态旅游研究中心学者拉尔夫・伯克利曾在基础旅游目标地、管理型可持续发展、环境保护以及环境知觉四个方面进行了定义，分别以旅游产业方面、替代名称、区别特征、环境问题、受影响部门、规模增长、产业构成、管理内容、管理工具以及政策选择等栏目指标作为考虑项目，进行了较为综合全面的分析。生态旅游的管理对象是旅游业及相关生态系统，追求可持续性维护旅游区的生物多样性、景观美学价值以及整体生态特性，从生态旅游经济发展的硬件载体方面来说，生态系统为环境和生物要素在特定空间进行组合提供了基础，因此，如何将环境要素与生物要素进行有机结合控制就构成了生态旅游管理的框架。

2 生态旅游经济管理的原则

生态旅游经济的管理原则既要符合生态学的原则，还有符合旅游产业经济学的原则，其是对生态环境与社会经济发展关系的研究，目的是促进二者和谐发展，并且使人类与生态环境可以和谐相处。生态旅游经济管理的原则应该使地区管理与地方环境相匹配，要结合当地生态环境的实际情况，遵循因地制宜的原则，积极落实政府的各项政策，还要使信息传播与人和自然和谐发展，最后还要符合可持续经济发展的原则。下面笔者对这四个原则进行了简要分析。

2.1 地区管理与环境相匹配原则

这项原则可以有效的协调旅游活动的各项制度，其可以对旅游活动的时间以及空间进行调整，从而使地方管理与当地环境更加匹配。生态旅游的管理与企业管理不同，而且与地方的行政管理也具有差异性，具有自身的特点与属性。生态旅游管理需要对地区发展进行规划，还要对旅游环境进行调整。生态旅游会使自然景区聚集很多游客，如果不对其进行管理的话，很容易使景区的自然资源遭到破坏，所以，其管理应该遵循对环境的保护原则。另外，还要控制游客的数量，合理的规划环境容量，使其既满足旅游业的需求，也能对环境问题进行改善，要考虑到环境的承载力，使地区管理与生态环境相匹配。

2.2 政府介入以及因地制宜的原则

不同的地区生态环境的条件不同，所以，生态旅游管理具有多样性，而且不同的管理制度目标也具有差异性。很多地方的政府部门认识到了环境保护是重要性，政府的介入可以促进生态旅游利益的增长，使旅游资源的产权更加清晰，对旅游资源的使用也更加合理。通过政府的介入，可以促增加生态旅游的社会凝聚力，更好的控制旅游资源的消耗，有效的保护自然资源，同时政府部门所制定的相关的旅游规章制度以及政策法规，对旅游行业可以起到一定的约束作用，从各个方面保证了生态旅游业的长远发展。

2.3 人与自然和谐发展以及信息传播的原则

随着游客需求的增多，传统的管理观念已经无法适应旅游业的发展，也无法满足的游客的要求，而生态旅游管理使游客与旅游资源和谐发展。传统的生态旅游管理观念较重视对资源的保护，但是忽视了对游客需要的掌握，现代的生态旅游管理应该注重旅游资源保护与游客需求之间的协调，使其更加均衡的发展。同时管理部门要传播更好的管理理念，对各项政策、法规进行宣传落实。

2.4 旅游经济发展可持续原则

生态旅游管理可以使旅游行业的发展更符合长远性，有效地调节融合环境与经济发展的关系。生态旅游是在增加经济利益的前提下，做好对旅游资源的保护工作。旅游是人类的一种活动，对社会发展、人们阅历提升、文化的传播等都有重要的促进意义。从产业经济学角度看，生态旅游可以推动旅游业经济的发展，但是这项发展必须符合可持续发展的原则，坚持这项原则需要了解生态学原理，掌握生态学发展原则，使生态旅游管理的制度更加合理，布局更加科学，这样才能促进景区生态的平衡发展，才能避免对环境的破坏，防止生态遭到污染，才能促进整个社会的和谐发展，提升旅游行业的经济效益。

3 生态旅游管理的发展路径

生态经济管理的发展路径需要结合生态旅游经济管理的原则，这样有利于制定出正确的发展战略，生态旅游管理的其中一项重要目的是提升旅游行业的经济，同时不能破坏生态环境的平衡。生态旅游管理发展路径的选择需要从多个方面入手，是一项综合性工作，而且是对旅游行业发展的规划。同时还要考虑到政府职能的介入，要有效的利用政府的支持以及相关政策，做到生态旅游行业的可持续发展。生态旅游管理的发展，与管理人员的能力以及素质有一定的关系，在选择发展路径时，也要注意对管理人员的培训路径。

3.1 突出地方政府在保护和发展本地生态旅游经济方面的职能作用

我国在很长一段时间内缺乏对于生态旅游经济的规划和相关基础性教育，旅游产业的发展长期只有利润导向型的唯一目标，大量的旅游景区开始营业之前都没有进行过环境影响评估工作，为此，在下阶段的管理工作中，要加强政府的宣传教育力度，提升游客对于生态地的环境认识和保护意识，使得生态旅游经济发展要附加政策法律性约束，政府从出台游客思想和观念方面的教育政策入手，摆脱单一行为惩罚措施，加强政府和民间的对话，从战略高度和子孙后代的长远角度看待生态资源和人文历史资源维护的重要性。

3.2 产业经济资源的开发利用以可持续发展和谐发展观为实施基础

我国第三产业经济发展要摆脱传统的单极式增长模式，以系统和整体性观点来进行经济增长的统筹谋划。在旅游业这样的服务性经济发展过程中，生态环境的保护是不能与短期利益、局部利益共存的，而是一项系统性工程，必须遵循生态学基本理论和规律，以一定的压力测试衡量生态系统的负载极限，预期系统内的游客及旅游组织后续开发可能性，即生态系统能否长期提供稳定服务质量、旅游资源的民族文化特色能否得以保持、环境自我恢复潜力能否保持等，最大限度地发挥因地制宜和适度经济原则。

3.3 构建生态旅游产业局部区域规划与整体性规划的联合发展路径

旅游产业规划的目的是对旅游行业的未来发展状态提前做出设想与统筹，使得旅游业在总体和地区规划中实现阶段性建设项目环境影响评价报告机制，包括大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等一系列考核项目。在整体性的统筹工作中，一方面，要通过合理布局设施来对旅游生态平衡进行维持，另一方面，要以旅游景点所在地区和城市为依托，实现配套设施的同步发展，以此来消除生态经济增长的局限，减少旅游资源保护的盲目性。地区布局方面要以环境、社会、经济效益为中心目标，配合整体性可持续发展经济政策的贯彻实施。

3.4 培育高素质生态旅游管理人才

现代社会需要的是高素质复合型人才，而且人力资源也是推动旅游行业发展的重要资源，生态旅游管理制度的制定离不开人力因素的影响，管理人员能力的高低关系着管理质量的好坏，所以对生态旅游管理人员的培训非常重要，通过培训可以提高其专业的技能以及管理水平，可以使各项规章制度更好的落实与实施，生态旅游行业的发展需要培育出大量的高素质人才，才能对各项规章制度进行改进与创新，才能适应新世纪的发展要求。高素质的复合型生态旅游经济管理人才是旅游经济创新和生态保护兼顾原则实施的关键。从经济学和管理学专业角度来讲，真正意义上的生态旅游在产品设计专业化、技术专业化、服务专业化等方面均有非常高的要求，需要生态学知识、旅游学知识、管理学知识以及经济学知识四位一体的复合型人才操控和把握，因此，针对我国旅游业从业人员知识水平参差不齐和环境保护意识较差的发展现状，建立和培育一只高素质复合型旅游经济管理人才队伍是技术经济增长支撑的必要条件。

4 强化生态旅游管理的对策

（1）政府应当加强宣传教育，在政策上不断促进生态旅游的发展。政府应该在政策不断促进生态旅游管理。成立各级（由上而下）的生态旅游管理部门并加强管理。同时应当加强宣传教育，让全部人都能充分意识到生态旅游的重大意义，增强旅游有关各方对生态旅游的认识，并引起他们的高度重视，营造发展旅游与保护生态环境有机结合的良好氛围。

（2）旅游管理部门应注重对旅游资源进行生态开发，实现旅游资源的可持续性发展。旅游管理部门工作的重点就是对旅游资源进行科学合理的开发，评估旅游资源的开发的可行性以及开发的价值等工作。旅游管理部门在开发旅游资源时，应当树立牢固的生态开发意识，杜绝盲目以及过度开发，应当遵循科学、整体、系统以及可持续性发展的观点、整体的原则对旅游资源进行开发与管理。

（3）旅游管理部门科学规划并有效协调生态旅游的承载力与游客关系。旅游管理部门应当对旅游资源的开发与管理进行整体以及区域规划，从环境影响的评估到旅游资源的开发利用等各方面，要进行科学设计，统筹规划。

5 结语

综上所述，生态旅游管理是一项具有环保意义的管理项目，其提倡人与自然的和谐相处，生态环境与旅游行业应该保持平衡。随着旅游行业的发展越来越快，生态旅游管理有必要进行改进与调整，否则无法满足游客的各项要求，破坏生态环境的平衡。游客数量的增多会带来一定的环境问题，而且也会对生态环境产生很多污染，必须采取有效的管理措施对其进行约束。

【参考文献】

[1]唐静.生态旅游经济异化的生态反思[J].中国人口・资源与环境，2011（4）.

[2]赵得成.基于治沙和旅游共生的地域性旅游模式设计[J].商业时代，2012（4）.

[3]李银.生态旅游视域下旅游循环经济可持续发展模式创新[J].商业时代，2011（35）.

篇（3）

我国传统文化对旅游管理具有重要的影响，其在旅游管理方面与旅游项目、旅游产品的开发方面都有体现。我国旅游资源十分丰富，其中包括了人文资源与自然资源，都蕴含着我国优秀的传统文化，各处景点均与历史事件或历史人物相关联，具有十分浓厚的文化气息与较高的开发价值。因此，我国旅游业具有良好的发展前景，所以更应得到人们的重视，加强传统文化的利用，使我国旅游行业更加精彩，实现我国旅游管理水平的全面提高。

一、我国传统文化对旅游管理主要产生的影响

（一）传统文化促成了旅游的人本管理理念

中华文明的精华是以人为本，以人为本是人们智慧的产物，我国先进哲学理念都十分注重“人”的主体地位。只有使人的主观能动性得到充分发挥，才能使事物往好的方向发展。就现代旅游而言，“人”的主体地位越来越得到体现，并且逐渐引申出人本管理的理念。我国传统文化促进了旅游人本管理理念的形成，两者具有十分密切的联系。

（二）传统文化促成了旅游的阳光服务理念

我国古代推出的“和”，代表了古代的最高价值。“以和为贵”起源于儒家思想，孔子也曾多次阐述“和”的理念。就旅游管理而言，以和为贵思想的作用越来越明显，在旅游文化建设方面得到充分体现。旅游企业文化对“人和”给予充分的重视，提倡阳光服务理念，且正是“以和为贵”的思想促进了该理念的形成。旅游服务管理逐渐体现游客的自由，充分体现了我国传统文化的重要影响。

（三）传统文化促成了旅游的以德服人管理理念

“德治”一直为我国传统文化所强调，无论是为人处世还是国家治理，品德高尚的人总是能受到人们的拥护与尊敬。传统文化精髓被旅游管理所借鉴，使以德服人理念的魅力得到充分展现，凭借言传身教，身先士卒等管理方式，对员工给予充分的尊重，维护员工的利益，使旅游服务水平及管理水平得到有效提高。

二、实现传统文化与旅游管理相融合的发展措施

（一）发掘旅游资源的文化内涵

深层次挖掘旅游资源中的文化内涵是目前将传统文化融入旅游管理实现发展的重要措施。挖掘传统文化的内涵，在旅游管理中融入更为丰富的民族元素，进行更具民族特色旅游产品的开发，使人们对旅游价值的追求以及旅游发展的需要得到满足。旅游景点如果缺乏传统文化内涵，则不具有生机与活力，对旅游业的长远发展会产生阻碍。唯有进行深层次的旅游资源文化内涵的挖掘，有效结合旅游管理与传统文化，才能实现独特旅游景点的构建，为旅游业的发展增添动力。

（二）完善文化旅游的基础性工作

要想有效落实文化旅游理念，必须做好文化旅游的基础性工作，这也是将我国传统文化融入旅游管理中的重要举措。要想体现旅游文化发展中传统文化的作用，必须给予传统文化宣传教育足够的重视，使人们的传统文化意识显著提高，进而全面展示我国传统文化的价值、内涵与作用。既实现我国传统文化的传承与发展，又使旅游管理的水平得到全方位提高。

（三）丰富传统文化旅游的形式

传统文化旅游形式的丰富对现代旅游的发展十分必要，进行民族性与现代化相结合旅游方式的开展，使人们的精神需求得到满足。在旅游管理方面，需要凭借亲身体验、情感感知等方式，促进旅游管理与传统文化相融合的健康发展。并且，应加强开发各种各样的旅游产品，包括心灵及精神文化产品的开发，使游客不仅可以在旅游中得到身心的愉悦，而且也能陶冶情操，实现心灵的升华。

三、结语

总而言之，旅游行业在近些年里发展迅猛，在旅游管理中，传统文化的影响也越来越显著，传统文化在旅游管理中的作用必须引起人们足够的重视。因此，就目前而言，旅游企业不仅要深层次挖掘旅游资源的传统文化内涵，落实文化旅游基础工作以及丰富传统文化旅游的形式，而且应该对我国传统文化融合旅游管理促进旅游业发展的策略进行积极地探索，全面提高我国旅游管理水平，才能促进我国旅游行业的更好、更快发展。

参考文献：

[1]李想.我国传统文化对旅游管理的影响[J].旅游纵览(下半月),2015,(02):34-35+37.

篇（4）

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业，需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计，制成整体的服务路线，向旅游者出售，并保证供应。再次，旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业，是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展，不仅能带来经济效益，而且更有不可忽视的社会效益，它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展，同时也提供相当数量的劳动就业机会，更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权，几乎也无企业登记管理权，缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先，旅游法律法规具有暂时性，缺乏后续法规。比如说：《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性，但是后续的法律没有及时跟上，这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小；其次，法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐，比如说：在酒店旅游管理的法律法规中，直接涉及旅游管理的条文比较少，大部分还是侧重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法规中，涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少，对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推行和完善旅游企业的经营承包责任制进行旅游企业股份制经营试点。

3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下，全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套，地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资；盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营，自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

篇（5）

一、我国旅游管理的理论分析

1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。

2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。

二、我国旅游管理体制改革的困境

1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。

2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。

3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。

三、完善我国旅游管理体制改革的对策

1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。

2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推行和完善旅游企业的经营承包责任制进行旅游企业股份制经营试点。

3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。

篇（6）

旅游是一种可以让人放松心情，舒缓压力，缓解疲劳的活动，随着人们经济能力的提高，让很多的消费者有能力参加，也愿意参加。旅游业是一项有发展性和前景性的行业，为国民经济的发展发挥着重要作用。但是由于我国旅游管理体制不是很健全，在一定程度上制约着我国旅游业的发展。要想促进我国旅游业的发展，就要促进旅游管理体制的改革。

一、我国旅游管理理论分析

首先，旅游管理的定义。所谓旅游管理，是指旅游管理者利用自身的管理职能通过对旅游部门和旅游区域进行合理规划，对旅行计划的调整监督，为旅游者提供可靠性、安全性、高质量的旅游服务活动［1］。其次，旅游管理的重要性。旅游业是一项服务类的行业，涉及到游览、餐饮、住宿、购物等多方面的内容。也是一项综合性、复杂性的行业，联系着多个部门的协调运转［2］。旅游管理作为旅游机构、旅游行业、旅游市场的重要载体，协调多部门的共同运作，通过对旅游内容的综合设计，为消费者提供美好的体验。最后，旅游管理是旅游业发展的重要基础。我国旅游性虽然是新兴产业，但是作为我国经济的支柱产业和第三产业，已经能够产生巨大的社会效益，不仅能够带动交通、保险、餐饮等行业的发展，还能成为对外开放的窗口和桥梁。只有加强旅游管理，才能确保我国的旅游业得到充足的发展。

二、我国旅游管理体制改革的指导思想

(一)建设有中国特色的社会主义旅游业中国旅游业的管理体制改革不能全盘西化，也不能全盘东化。而是要借鉴东西方管理体制的经验，根据我国的实际，促进我国的旅游业向社会主义现代化的方向发展。(二)坚持与经济体制改革的原则相结合我国旅游管理体制改革的总方针是经济体制的改革，要坚持商品经济的原则，坚持计划调节与市场机制相结合，搞活微观。打破行政垄断的做法，进行宏观管理。根据市场经济的原则，从微观和宏观两方面，改革旅游管理体制。(三)要和经济体制改革同步进行我国经济体制改革发展是管理体制改革的重要前提。随着市场经济的发展，我国的经济体制也有了很大的突破，进一步完善了宏观管理制度和市场体系，大幅度的增加了企业的活力。经济体制的改革为我国旅游管理体制的改革提供了很多有用的经验，我们应该将其运用到旅游管理改革中。同时，要注意旅游管理体制和经济体制的同步性，只有具有一致才能起到相互促进的作用。(四)要符合我国旅游业全面发展初级阶段的特点我国旅游业的发展是建立在供大于求的状况下，旅游企业的管理水平不高，设施不齐全，基础较弱。坚持协调发展，科学的进行调控是管理体制改革的中心任务。

三、现阶段旅游管理体制改革的现状分析

(一)缺乏健全的相关的法律法规近年来，我国的旅游管理体制虽然不断的进行改革和发展，但是在相关的旅游业法律方面仍然不健全，主要还是依靠传统的法规。社会的快速发展，导致很多新问题的出现，有很多的不法分子利用法律漏洞进行犯罪活动，严重影响了旅游市场。传统的法律法规由于后续立法不足，已经不能满足于社会发展的需要，建立完善的法律法规势在必行［3］。另外，酒店作为旅游中的住宿场所，其安全性非常关键，现有的法律法规缺乏酒店管理方面的内容，没有给人们的住宿安全提供保证。(二)缺乏健全的旅游管理体制旅游业结合了景点、购物、住宿、交通等很多方面，各行业联系紧密，属于一条龙服务。经济的快速发展促进了各行各业的提升，这些和旅游业有着直接经济活动的部门，缺乏完整性、有效性的管理体制，管理体制的缺失让旅行社出现恶意竞争等影响顾客身心，制约旅游业发展和进步的举措。因此，管理体制的进一步完善十分必要。(三)缺乏宏观的管理服务行业等第三产业的发展，推动了我国旅游业的发展。由于很多部门各自为政，像交通、餐饮等。导致产权、人事权分离，形成了众多的旅游系统。没有一个统一管理的组织，导致旅游业出现项目多、质量低的情况出现频繁。旅游业规模化的缺乏不能形成集群效应，不利于和谐、可持续的发展［4］。旅游行业具有明显的淡旺季区分，在淡季，市场疲软、客源不足的情况下，旅行社为了增加客源往往会采用不良竞争的方式，这容易引发内部矛盾，导致市场混乱。旅游管理部门由于没有建设审批权，导致难以进行宏观调控。(四)不均衡的产业结构旅游业作为一种综合性行业，各相关行业的发展都会对其进行制约。其表现如下:一是交通问题。交通作为与旅游业关联紧密的一个行业，它的便捷性是旅游的前提条件。旅游业的大量发展，对交通也提出了新的要求，不仅要有便捷的交通工具，还要有合理的交通路线规划，当然前提是道路修建的覆盖面是否广泛。我国幅员辽阔，大城市的交通发展较为完善，但是一些偏远地区仍然没有进行全方位的覆盖。旅游交通口岸的不合理配置是影响旅游业的一大重要因素［5］。二是旅游商品开发的有效性不足。旅游业最大的经济来源就在于商品，我国的旅游商品都不具备特色性，绝大多数旅游景点的商品是相同的，极少有非常具备地域特色的产品，旅游商品的创新性不足，没有突出低造价、高收益的优势。另外，生产和销售方式上缺乏有效的手段，旅游商品的运输、包装不得当，导致游客的热情不高，购买欲望不强烈。这些问题的产生都是由于没有形成有效的管理体制。

四、我国旅游管理体制改革的实践措施

(一)建立健全国内旅游管理法律法规法律法规是旅游管理开展的重要依据，立法的不足严重制约了旅游管理的有效性。因此，为了让旅游管理水平得到进一步的提升，立足于旅游行业发展的现实情况，完善旅游管理的法律法规十分重要。在建立相关法规时要注意以下两点。首先，对旅游业及其相关行业的法律法规进行完善。旅游业是一个综合性的复杂行业，涉及到很多的领域，只有相关行业的法律法规都健全，打击不法分子和不法商家，才能全方位的保障消费者的利益，起到维护市场秩序、规范旅游市场的作用。另外，要对旅游管理体制进行科学定位。将经济效益与环境效益相结合，充分考虑到消费者的切身利益。在进行相关的法律制度时，要结合旅游企业、单位、游客等方面的问题，制度符合社会发展的法律。(二)完善旅游管理体制模式1．加强旅游管理体制改革传统的旅游管理体制已经不适用于空前繁荣的国内经济。当前的旅游管理体制由于受到区域特点和行业特点限制，影响了旅游企业的发展。因此，为了增加管理体制的效率，管理体制的改革要与现实情况相结合。杜绝传统管理的弊端，加强旅游产品的研发工作，最大限度的保证旅游者的合法权益。与此同时，可以有选择的借鉴发达国家中比较成功的管理经验，结合我国的实际情况，制定适合的管理体制。2．创新旅游管理体制模式首先，要以科学发展、可持续发展、和谐发展为理论指导，结合国外先进的管理经验，建立符合现在社会发展趋势的合理、科学、并且行之有效的旅游管理模式。其次，要增加对于旅游管理体制的了解，根据现实情况，剔除落后的，不科学的观念，对已有的管理体制进行补充和完善。最后，建立知名的旅游品牌，利用品牌效应扩大企业的规模和影响力。协调相关部门、行业，进行协同发展，结合现有的管理体制模式，打造具有区域特色的旅游管理体系，力求从整体上提升旅游管理的水平和质量。(三)恰当处理分权和集权的问题权力的划分对行业发展的影响巨大。只有处理好分权和集权的关系，才能保证旅游业科学、有序的发展。地方旅游局过度分权是我国旅游管理体制中存在的较大的问题。过度的分权，不利于宏观把控旅游行业的发展。因此，在旅游管理体制上要以政府为主导，各部门合理分工、各司其职，合理的调控旅游业的发展。国家旅游总局要对旅游体制进行宏观的把控，地方旅游局则要注重区域性的发展策略，而旅游企业就可以根据市场的发展规律来进行适当的调节。(四)均衡产业结构为了促进旅游业的发展，各相关行业也要进行一定的提升，针对交通问题，政府要加大对于交通建设的资金扶持，有句老话叫“要想富，先修路”，道路作为地域之间沟通的桥梁，便捷性和普及性是十分重要的。要加强交通口岸的合理配置，为旅游业的发展提供基础。针对旅游商品开发问题。当地旅游局应该协调当地企业创造出具有地域特色的高质量商品。在细节上调整商品的分布，满足商品特色的同时，尽量增加品类，对商品进行系统的管理。(五)制定科学旅游计划国家旅游总局要引导下属分局对国内旅游基础建设进行合理的规划和管理。确定中央投资和地方投资的重点。国家要对旅游项目进行宏观把控，重点负责大型的非盈利性的旅游项目的建设，一般性的项目投资则由地方财政支持。企业作为营利组织，负责一些盈利性项目的建设。另外，根据现在旅游业的发展态势可发现，生态旅游是有很大发展前景的，政府要加强对于生态旅游的重视，积极的创新发展模式，结合国际化的经验，少走弯路，让我们的旅游业得到快速发展。(六)处理好行政管理和行业协会之间的关系行业协会作为政府发挥职能的基本条件之一，其作用也不容忽视。要协调好行政管理和行业协会之间的关系。政府部门掌管大的方针，行业部门则可以协调处理一些政府不方便出面的问题。让政府部门和行业协会相互促进，让旅游业获得良性发展。(七)要建立具有高效率、权威性的宏观指导一个企业的生机和活力在于竞争性。在多行业协同合作的旅游行业中，要是放任各行业自由竞争，就会导致局面失去平衡。由于旅游业对于国际旅游市场信息获取不健全，一味追求自身利益，给国家和企业造成很大的损失。所以，为了避免上述情况的发生，要让有权有责的国家常设机构建立一种控制机制。对于旅游业的发展进行宏观协调和把控，为旅游业未来的发展提供方向。(八)建立多种经济形式和多家多角色竞争的开放体制虽然，旅游业的经营内容不同，但是它们利益的获取都来源于消费者的消费，我国旅行业基本处于半垄断状态。国营的青年旅行社、中国旅行社、国际旅行社明确的分工，垄断了很多客源。要想让旅游业得到长足的发展，必须打破这种局面。创造条件让各家旅行社、各旅游企业、行业等到公平竞争的机会。可以采用集团化经营的模式，保证服务质量。(九)建立以经济合同为联系的协作体制经济合同能够有效的协调机制的运转。通过经济合同这种方式的实行，可以促使企业进行市场研究，分析客源，搞好相关的服务，让旅游业形成一个有机的整体，树立旅游业的良好形象。

五、结语

管理体制的创新与发展关系着旅游业的发展，要想让我国旅游业发展更上一个台阶，就必须打破传统管理模式的限制，结合本地旅游业发展的现状，建立一套适合的管理体制。推动管理体制改革的创新与发展，要健全法律、创新模式、均衡产业、合理分权等多方面同时进行，通过旅游业管理体制的改革和创新，为我国旅游业的健康快速发展提供基础和保障。

［参考文献］

［1］韩知非．浅谈旅游管理体制改革的探讨及其实践［J］．知识经济，2015(10):72－73．

［2］钟新民，况既明．旅游管理体制改革的探讨及其实践［J］．旅游学刊，2000，15(2):23－26．

［3］韩双花．旅游管理体制改革的探讨及其实践［J］．黑龙江科学，2014，5(4):282．

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［中图分类号］F590［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我国旅游管理的体制虽在不断发展，但仍然还有着一定的问题，旅游管理体制已经逐渐跟不上旅游业的发展速度，进而在很大程度上严重阻碍了旅游业的发展。被动性缺位是旅游管理中较为明显的问题，其对旅游业发展有着直接影响。所以，要想旅游管理满足现代旅游业发展需求，实现其快速、稳定的发展，必须重视对被动性缺位的研究。

一、“被动性缺位”具体表现

在我国，旅游业属于后发性新兴产业，在传统计划经济体制下，旅游管理体制是各部门在分配资源、利益以及权力时均基于原来的条块管理模式，且已经形成长期的模式和惯例，在这样的情况下，旅游管理体制的形成本身就有其缺陷性。在传统的社会管理体制中，旅游业管理体制是处于弱势，也由此导致了传统管理模式和现代新兴产业间的矛盾冲突。由此可以看出，这样的矛盾主要表现在旅游资源管理及旅游业管理这两大方面。

（一）管理体系不完善、机构性质模糊的旅游业管理体制现状

就现阶段我国的旅游业管理体系而言，在进行建设时主要是沿用了传统部门管理的模式，也就是说，各级旅游局为主管部门对级别不同的旅游行政管理工作进行负责。在对旅游企业、市场进行管理和规范时，主要是采用管理办法各种条例等，这样的体制具有较大的缺陷性，造成很多区域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相关人员层次参差不齐也是旅游管理中的现状和问题，人员配置的强弱在很大程度上体现了所在地方对旅游行业的重视程度，也表现出了旅游业在当地经济发展中的位置。

（二）管理混乱、各自为政、条块分割的旅游资源管理体制现状

旅游产业作为一个综合性的产业，其发展主要是依赖于许多的社会资源。这些资源涉及的领域较广，旅游行业也由此覆盖到国民经济体系的许多部门，这样的联系必然促使旅游管理需要有较大的涉及面。但是，在传统部门管理模式的影响下，旅游资源管理权已经被强制归属于建设、水利、林业、文化、环保、文物、海洋、旅游、宗教、地质等12个不同方面的政府部门。若是说导致旅游资源条块分割化的客观地理因素是旅游资源分布呈分散性，那么，多部门对旅游资源进行管理的模式则是导致资源呈现条块分割以及分散管理的制度性根本因素。这样的管理形式下，资源管理混乱，同时，还造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的问题。

二、旅游业管理体制的改革构思和具体应对措施

（一）发展趋势

随着社会经济的飞速发展和进步，我国旅游行业也在不断发展中逐渐进入到成熟阶段。为了顺应未来旅游行业发展特点和阶段的需要，对未来的旅游管理体制发展有几点想象：市场导向诱导性变化因素将变得越来越突出；在今后的旅游管理体制中，将更加重视协调，重视协调各部门间的权力等，进而对旅游业的管理更为合理；民间组织的地位以及作用会不断加强；针对旅游行业，不断加强对旅游管理的制度化和法制化规范管理。

（二）“被动性缺位”应对措施即改革初步构思

1.实行“虚实双轨制”的旅游行政管理体制

“虚”为建立协调和决策机构，实现旅游管理体制从行政管理逐渐过渡到宏观调控［2］。旅游管理机构主要负责解决的问题有：确定旅游行业的未来发展方向、发展目标以及发展道路；对各行业、部门间的关系进行协调，为旅游行业的发展提供较好的环境；处理旅游业发展中产生的重大问题等。“实”为采用“一套班子，多块牌子”合并管理的模式，实现旅游管理从重视行业管理向资源管理进行转变。将几个和旅游发展最为紧密的部门合并为一个机构，对内明确分工，对外仅有唯一口径，这样不仅能统一管理旅游产业要素和资源，还可以有效缓解各部门间原有的内部竞争，进而形成合力管理。

2.积极发挥民间组织的作用

在旅游行业市场主导以及政府调控的背景下，还需要重视民间组织特别是旅游协会在旅游业管理中的作用。主要由于旅游协会没有牵扯到经济利益，所以，在进行管理时能够较好地对多方的利益进行协调，具有一定的公平、公正性。就这样的情况而言，在完善我国旅游行业管理体制的过程中，积极发挥出旅游协会的作用是必然趋势。在旅游协会发展时，政府部门应给予一定的支持，帮助旅游协会的发展，从而促使我国旅游产业稳定、健康发展。随着旅游行业的快速发展,对旅游业采用科学、合理的管理方式是很有必要的。为了实现旅游业稳步快速发展,必须制定出科学、合理的旅游业相关管理体制。另外，旅游业管理体制应根据实际发展情况不断进行创新,才能使旅游管理体制满足发展的需求，促使旅游产业更好地发展。

参考文献：

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中图分类号：F591文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）23-0241-01

当前，人们已经进入到了信息时代，信息技术在当代各个行业的发展中都具有非常重要的作用，同时也是当前企业的核心竞争力。信息技术革命是一个丰富的革命，包括电脑技术、数据库技术、多媒体技术以及网络技术等。信息技术的发展对人类的生活和工作模式带来巨大的影响，特别是旅游业。信息技术的推动下，旅游业的经营模式、业务开展以及管理都发生了巨大的变革。从旅游业的特点来说，其对信息的要求更高，也可以说旅游业的发展主要依赖于信息。而旅游管理的信息化不仅是顺应时代的潮流，同时也是旅游行业发展的必然选择。

一、旅游管理信息化的意义

（一）符合信息时代的客观要求

信息时代的到来使得人们的工作以及生活方式都发生了巨大的改变，各个产业的经营管理方式也都发生了一定的变革，传统的经营管理方式逐渐被淘汰，而旅游业作为第三产业的主要组成部分，也需要能够紧跟时代的发展，所以在信息时代下，旅游管理信息化能够符合时代的客观要求。

（二）符合旅游管理现代化的要求

旅游管理现代化是时代的要求，同时也是行业发展必然的结果，而现代化管理中本来就包含信息化。[1]特别是随着网络以及信息技术的发展，旅游管理的思维以及方式也都会随之发生一定的变革。旅游管理信息系统的建立是旅游管理实现信息化的关键和基础。通过信息系统的建立，能够为旅游行业的发展带来诸多的优势，首先能够提升管理的效率和准确率，节省旅游业的开支，提升工作效率；同时通过这种途径，还能够实现对旅游管理的信息化处理，更好地适应旅游行业的发展，使我国的旅游业在国际市场中具有更大的优势。

（三）促进旅游业的国际化发展

旅游是一种自愿和自发的活动，随着人们生活水平的提升以及旅游业的完善，参与旅游活动的人也越来越多，而旅游业也逐渐向市场化进行转型。[2]同时旅游活动的范围越来越大，选择出国旅游的人逐渐增多，这种旅游活动的国际化特征也将旅游业推向国际化发展的进程中。不同的国家在旅游业的发展中能够互相依赖，而信息化的发展进一步促进了各国旅游业的联系，使得旅游业的发展越来越国际化。

二、旅游管理国际化的对策

（一）善于利用GIS系统

GIS是当前功能比较完善的软件系统，其综合了计算机集成图形信息、属性信息于一体，在数据的管理、分析、判断、检索以及查询等方面的能力都比较强大，通过简单的文字输入或者人机对话，就能够帮助用户获得需要的文字、图片、声音以及影像等，同时还能够帮助客户做一些简单的分析，为客户作出决策提供辅助作用。以GIS为基础来加强对旅游管理信息系统的建设，不仅能够为客户提供一些专题的图片、地图等，改善传统枯燥的表格数据以及文字信息的弊端，同时还能够将综合的信息进行集成、分析和输出，为客户提供全面的决策依据。

（二）注重对数据库的建立

通过数据库的建立，更有利于用户对旅游信息的查找。利用地理信息系统与旅游信息系统，建立起具有图、文、声、影并茂的信息数据库。通过数据库的建立能够实现对信息数据的共享。在旅游管理信息中需要至少包括两种数据库类型：图文数据库以及地图数据库，而图文数据库中主要包括旅游景点的图片、分布、客源市场、旅游企业、旅游产品、旅游教育、旅游交通以及资源等多种信息，这样无论是旅游机构还是游客都能够更快、更全面地查找相应的旅游信息，保证旅游服务的完善性。

（三）加强对旅游管理信息化的软硬件建设

在旅游管理信息化的硬件建设方面，需要利用电脑来对旅游景点、重点旅游信息、旅游企业等进行科普。利用旅游信息网络的搭建使旅游信息更好地传输到用户的手中。因此在硬件的建设中就需要对这些信息传输的基础设施进行建设和完善。而在软件的建设中，需要树立以人为本的理念，加强对人才培养的重视，制定科学的培训技术，在旅游行业中普及信息和计算机知识，提升工作人员的计算机操作水平。同时还可以通过高校的教育资源，来为旅游管理信息化培养专业的人才，进而为旅游管理信息化的发展奠定基础。

三、结语

综上所述，旅游管理信息化的发展，不但能够提升旅游行业的工作效率，符合当代的信息时代客观要求，为旅游行业的国际化发展奠定基础，同时还能够提升旅游行业的服务质量。因此旅游企业需要加强对旅游管理信息化的建设，通过对GIS系统的应用、数据库的建立以及加强软硬件的建设等方式来提升旅游管理信息化水平。

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关键词:旅游经济;宏观旅游经济;宏观旅游管理

随着我国国际国内旅游的快速发展,特别是国家把旅游业作为国民经济的重要产业加快培育和发展,迫切需要加强对旅游经济的管理。在实践中,旅游管理不仅涉及微观旅游活动主体,包括旅游者和旅游企业的经济行为和决策,而且涉及到宏观旅游经济管理主体,即国家旅游管理部门的宏观决策与调控,而连接微观旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁就是旅游市场。因此,旅游管理既包括对微观旅游活动的微观旅游管理,对旅游市场活动的市场管理,也包括对宏观旅游经济运行和发展的宏观旅游管理,需要从理论上了解和掌握宏观旅游管理的目标、职能、过程和特征,才能有效地加强和指导宏观旅游管理的实践。

一、宏观旅游经济的含义

现代旅游经济,是一个包括旅游者消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统,是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析,旅游经济系统,既体现了旅游活动相关的各组成要素的集合,以及它们之间的内在联系和运行过程(见图1),还从动态角度反映了整个旅游活动发生和发展的过程和规律性。

(一)旅游经济活动

旅游经济活动,一般包括三个层面的活动,即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营服务活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动,通常包括旅游者从购买旅游产品并离开居住地开始,经过一定距离的空间移动而到达旅游目的地,通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求,再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购买旅游产品过程,只有当旅游者购买了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间移动过程,实质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅游活动的消费过程,是满足旅游者需求的主要内容,也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营服务活动,主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进行,直接提供各种旅游服务的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析,旅游经营者的经营服务活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营服务活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分,前者的主要职能是销售旅游产品,招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业则按照旅行商安排的旅游线路,做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待服务活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动,主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织,通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动,提供旅游信息服务、规范旅游市场秩序、规范旅游企业行为,为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营服务活动创造良好的市场环境和社会环境,保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进行,实现旅游经营者的经营服务目的和旅游组织的管理目标。

(二)宏观旅游经济内容和特点

在旅游经济系统中,宏观旅游经济体现了宏观旅游经济活动的内在联系和运行过程,是旅游发展过程中各环节、各部门、各地区相互作用、相互制约而形成的综合体,其主要包括以下三个方面的内容和特点。

1.宏观旅游经济,是旅游再生产过程中生产、分配、交换和消费等环节相互联系、相互作用、相互制约而纵横交错形成的综合体。从横向看,宏观旅游经济活动表现为生产、分配、交换和消费各子系统活动同时并存的经济活动过程;从纵向看,宏观旅游经济运行像一般社会再生产一样,是按照生产、分配、交换和消费各子系统活动依次进行,并不断循环往复的经济运行过程。因此,这种纵横交错的旅游经济总量和结构的运行和化,就形成了旅游经济再生产过程中各环节相互联系、相互作用、相互制约的宏观旅游经济系统。

2.宏观旅游经济,是旅游产业内部各行业之间相互联系、相互作用、相互制约而构成的综合体。旅游产业是由多种旅游服务要素构成的经济产业,其既包括直接为旅游者服务的旅行社业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游景观业、旅游娱乐业、旅游购物业等,也包括部分或间接为旅游者服务的邮电通讯、医疗卫生、金融保险、文化科学、教育培训、城市建设、环境保护及工农业等众多行业。其从纵向上表现为各产业、行业和企业之间上下指导和执行的经济层次关系,从横向上表现为各产业和行业之间相互联系、相互作用和相互协调的经济序列关系,从而形成多层次、多序列立体交叉的宏观旅游经济系统。

3.宏观旅游经济,是各区域旅游发展相互联系、相互作用、相互制约的综合体。任何旅游者、旅游企业和旅游行业的活动都必然是在一定的空间中进行的,因此一定的区域旅游布局构成了宏观旅游经济的空间表现形式。从纵向看,区域旅游布局主要表现为国家级、省级、地市级、县级的上下联系的区域旅游的层次布局结构,如不同级别的风景区、度假区、森林公园和景区景点等;从横向看,区域旅游布局主要表现跨省区、跨地市区、跨县区等相互联系、相互作用和相互制约的空间布局结构,体的旅游景区等,从而构成多个旅游区域相结合的宏观旅游经济系统。

二、宏观旅游管理的目标

宏观旅游管理,是指国家旅游管理机构和相关部门,按照客观经济规律的要求和旅游发展的总体目标,运用决策、规划、组织、调控、监督和服务等职能,统筹协调旅游发展中各环节、各部门、各地区之间的关系,实现宏观旅游经济的良性运行与发展,不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态环境效益,促进旅游的可持续发展。加强宏观旅游管理,首先必须明确宏观旅游管理的目标。所谓宏观旅游管理目标,是指国家促进旅游发展和调控旅游经济运行的总体目标。由于旅游活动是一种综合性经济社会活动,其涉及面广、环节多、层次多,因此宏观旅游管理目标也必然是多方面性和多层次性的。从总体上分析,宏观旅游管理的目标通常可以分为政治目标、经济目标、社会目标和发展目标四个方面。

1.政治目标

宏观旅游管理的政治目标,是按照“以人为本”的发展目标和要求,在实现全面建设小康社会的过程中,通过旅游活动的广泛开展,不断满足人们日益增长的物质文化需求,不断增强公民的爱国主义意识,不断提高人民群众的科学文化素养,从而促进人的全面发展。同时,还要充分发挥旅游的“民间外交”功能,通过大力发展国际旅游(包括出入境旅游),促进与其他国家和地区之间的政治、经济、文化和科技的交流与合作,提升国家的国际地位和政治影响力,提高我国在国际上的国家竞争力等。

2.经济目标

宏观旅游管理的经济目标,是通过有效配置旅游资源和生产要素,提供质量高、数量多、类型全的旅游产精神文明的建设和协调发展。同时,在有效满足国内外旅游者需求的同时,为旅游经营者带来更多的收益,促进旅游目的地群众收入增加,带动相关产业发展,为国家增加更多的税收和外汇收入,推动旅游服务贸易和国际服务贸易,从而促进整个国民经济又快又好地发展。

3.社会目标

宏观旅游管理的社会目标,是通过旅游活动和加强宏观旅游管理,在满足国内外旅游者跨文化交流、增进人们相互之间的友谊和理解的同时,引进先进的科学技术和文化知识,改变传统落后的生活方式和消费观念,促进旅游企业文化建设和旅游行业职工素质提高,增加旅游目的地的社会就业,改善旅游目的地居民的生活水平和生活质量,推动与促进旅游目的地各项社会事业的繁荣兴旺与发展等。

4.发展目标

宏观旅游管理的发展目标,是通过加强旅游宏观管理,不断丰富旅游活动内容,为旅游者创造良好的旅游环境,促进旅游企业健康发展,推动旅游业和相关产业发展,促进生态环境和文化遗产保护,改善生活环境和生活质量,不断提高人们的生活水平,为实现旅游目的地及整个国家经济社会可持续发展创造良好的条件。从宏观旅游管理的阶段性目标看,一般可以分为近期目标、中期目标和远期目标。近期目标主要是实现旅游总供给和总需求之间的总量平衡和结构平衡,更好地满足人们的旅游需求;中期目标主要是实现旅游行业结构和旅游区域布局的合理化,实现旅游经济持续健康地增长与发展;远期目标是实现旅游经济全面协调可持续发展,在满足当代人的需求同时,还必须为后代人的发展创造良好的生存与发展的条件。

三、宏观旅游管理的职能

宏观旅游管理的主体是国家旅游管理组织,客体是宏观旅游经济活动、运行和发展,简言之,宏观旅游管理就是国家对宏观旅游经济运行和发展的管理。正确理解宏观旅游管理的涵义,还必须注意宏观旅游管理与微观旅游管理、旅游市场管理之间的区别和联系,并正确把握宏观旅游管理的主要职能。

(一)宏观旅游管理和微观旅游管理的区别和联系

宏观旅游管理和微观旅游管理的区别,主要是管理的对象不同。微观旅游管理的对象,通常是指对旅游者活动和旅游企业经营活动的管理,是以个体旅游活动为客体的管理;而宏观旅游管理则是对宏观旅游经济活动和运行的管理,是以旅游经济总量和结构变化为客体的管理。宏观旅游管理和微观旅游管理的联系,主要表现为两者是互为前提的。微观旅游活动是宏观旅游经济活动的细胞,宏观旅游经济活动和运行必须以微观旅游活动为基础,因此宏观旅游管理是建立在微观旅游管理基础之上的;同时,由于宏观旅游经济活动和运行直接影响着个体旅游活动的进行,因此宏观旅游管理又是微观旅游管理的重要前提条件,并对微观旅游管理具有重要的指导和协调作用。旅游市场是连接个体旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁,决定了宏观旅游管理和市场管理既有区别又有联系。旅游市场管理,不仅包括对微观旅游活动的作用和影响,对旅游市场的规制、监督和调控等,也包括在宏观旅游管理指导下,对旅游市场机制和功能作用的有效发挥,因此旅游市场管理是宏观旅游管理的对象。但是,在具体的旅游市场管理中,往往又包含了某些宏观旅游管理的职能和内容,如对微观旅游活动主体的监管,对旅游市场供求的调控等,因此旅游市场管理与宏观旅游管理又是密切联系的。

(三)宏观旅游管理的主要职能

宏观旅游管理,通常是通过各种管理职能对宏观旅游经济活动和运行进行管理。从旅游管理的实践看,宏观旅游管理的职能主要包括决策、规划、组织、调控、监督和服务等方面。

1.旅游决策职能

是指政府对旅游发展目标、发展模式、发展重点和政策措施做出选择和决定的职能,其贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。在现阶段,由于我国社会主义市场经济体制还处于完善过程中,因此政府决策职能在旅游发展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我国社会主义市场经济特色的“政府主导型”旅游发展模式,各级政府在旅游发展目标、发展重点和促进旅游发展的各种措施方面,还发挥着重要的决策职能和主导作用。

2.旅游规划职能

是根据旅游决策职能确定的

旅游发展目标和发展重点,对旅游资源配置和生产力要素进行统筹安排的职能。如政府通过制定旅游发展战略和规划,统筹安排和配置旅游资源要素;通过确定实现旅游发展目标的政策措施,促进宏观旅游经济健康持续地发展;通过采取各种宏观调控方法和手段,促进宏观旅游经济有效地运行等。

3.旅游组织职能

是为了有效实现旅游决策目标和规划的要求,建立旅游组织体系、配备相应人员、明确职责权力、调配旅游要素的职能。其包括建立旅游行政管理机构,促进旅游中介组织和旅游企业发展;形成合理的旅游管理体制,明确政府旅游部门、行业中介组织、旅游企业之间的权责利;开发和各种生产要素的有效配置等。

4.旅游调控职能

是对旅游决策目标和规划实施过程中的内外关系、发展变化进行协调和控制,以保证旅游决策目标和规划的顺利实现。如政府通过制定产业政策,调控生产要素价格,实施各种税收政策,实行转移支付制度,采用合理的经济杠杆等,调节旅游收入的分配和再分配,以缩小地区差别和贫富差距,实现旅游经济统筹协调地发展。

5.旅游监督职能

是通过建立健全法律体系,提供完善的法规和制度,规范旅游市场主体行为,保护各类产权主体的合法权益,规范旅游市场秩序,维护良好的旅游环境,限范不正当的旅游竞争行为,创造公平、公开和公正的旅游竞争环境,促进旅游企业在竞争中优胜劣汰,不断提高旅游服务质量和经济效益。

5.旅游服务职能

是政府通过提供各种旅游公共产品和服务,包括提供各种交通基础设施、城市公共设施、供水供电等公共产品和安全救援、医疗卫生、教育培训等公共服务,为旅游者的旅游活动和旅游企业的经营服务活动创造良好的宏观环境和外部条件。

四、宏观旅游管理的过程

宏观旅游管理过程,是作为管理主体的国家旅游管理机构,运用宏观旅游管理职能作用于管理客体的过程,简言之就是宏观旅游管理系统的有效运转和发挥作用的过程。宏观旅游管理系统的运转过程,是通过旅游的宏观决策系统、宏观执行系统、宏观调控系统和宏观信息系统,在时间上有序、在空间上并存的相互联系、相互促进下,共同对宏观旅游经济运行和发展发挥作用的过程(图2)。

1.旅游宏观决策系统

是国家宏观层面的决策系统,其决策内容包括确定旅游管理体制的基本模式,制定旅游法律法规、旅游发展规划和产业政策,调控旅游经济总量和结构变化,实现区域旅游布局合理化,促进旅游经济增长,统筹协调旅游发展等。由于旅游宏观决策是一种高层次的决策,因此对旅游行业、旅游区域、旅游企业的决策具有重要的指导性。为了保证旅游宏观决策的科学化,必须根据有关的政策规定和各种信息,按照科学的决策程序,在科学论证的基础上做出科学的宏观决策,以指导宏观旅游经济的有效运行和发展。

2.旅游宏观执行系统

是实现宏观旅游经济活动和运行的系统,即完成旅游生产、分配、交换和消费的再生产过程。在社会主义市场经济体制下,旅游宏观执行系统的有效实施,离不开计划机制和市场机制的共同作用。计划机制,是通过国家的旅游发展规划和指导性计划,保证宏观旅游经济活动和运行的方向和目标;而市场机制,则是通过市场配置资源的功能,促进宏观旅游经济活动按照客观经济规律有效地运行和发展。段综合形成的调控系统和监督机制,是正确执行旅游发展战略和规划,促进宏观旅游经济有效运行的重要保障。旅游宏观调控的手段,主要是法律手段、行政手段和经济手段,三者有机结合而形成监督和调节旅游宏观旅游经济活动的调控机制,并及时发现宏观旅游经济运行中的问题,反馈旅游宏观决策系统和执行系统,及时进行调控,保证宏观旅游经济活动和运行的有效进行。

4.旅游宏观信息系统

是有关宏观旅游经济活动和运行的旅游信息和信息工作系统,是旅游政策子系统、旅游统计子系统、旅游会计子系统、旅游市场情报子系统及相关信息子系统的综合体。旅游宏观信息既来自于旅游宏观调控系统的有关情况,又来自于宏观旅游经济系统运行的结果,不仅是旅游宏观决策的重要依据,对宏观旅游经济活动和运行也具有十分重要的指导作用。因此,旅游宏观信息工作贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。

五、宏观旅游管理的特征

宏观旅游管理,既是对旅游全行业的管理,也是对宏观旅游经济活动和运行的管理,因此,宏观旅游管理具有不同于微观旅游管理的特征,主要体现在以下几方面。

1.宏观旅游管理的权威性

宏观旅游管理的依据是国家有关法律、法规和政策,因此宏观旅游管理是国家意志的体现,是政府行政管理的重要组成部分,具有强烈的行政权威性。一方面,宏观旅游管理必须通过制定和实施各种法律、法规和政策,来促进和保障旅游活动和宏观旅游经济运行沿着正确的方向发展,实现国家发展旅游的目标和任务。另一方面,宏观旅游管理又必须根据有关法律、法规和政策,完善旅游市场机制,规范旅游企业行为,保护旅游者合法权益,维护旅游市场秩序,确保旅游活动和宏观旅游经济运行有序地进行,促进旅游经济健康持续地发展。如果宏观旅游管理没有权威性,则旅游活动和宏观旅游经济运行必将是盲目、混乱和低效率的,也就无法实现旅游发展的目标和任务。

2.宏观旅游管理的政策性

宏观旅游管理是政府有效管理旅游活动和调控旅游经济运行的行为,因此其具有很强的政策性特点。主要表现在:一方面宏观旅游管理必须体现政府鲜明的政策倾向,即体现国家发展旅游的意志和目标,认真贯彻落实国家对旅游发展的总方针和总决策,确保旅游活动和宏观旅游经济运行符合社会主义市场经济的要求。另一方面,由于旅游活动广泛性和旅游经济的综合性,要求宏观旅游管理必须正确处理各部门、各层次、各环节的关系,而统筹这些关系具有较强的政策性,即必须依法行政,按照有关的法律、法规和政策进行合理的协调和正确的处理,才能使旅游发展获得良好的经济、社会和环境效益。

3.宏观旅游管理的全局性

旅游活动是一种综合性社会文化活动,为保障旅游活动的顺利进行,宏观旅游经济运行必然涉及众多的行业和部门,不仅协调范围广泛,而且协调难度也比较大,使宏观旅游管理不同于一般的经济管理,而是一种全局性、综合性较强的宏观管理活动。因此,在宏观旅游管理中必须正确处理好全局与局部的关系,一方面必须遵循旅游活动规律和宏观旅游经济运行特点,从全局上统筹安排和合理配置食、住、行、游、购、娱等旅游素,确保旅游活动和宏观旅游经济运行顺利地进行;另一方面,必须立足全局来协调处理好各局部的关系,使局部利益服从全局利益,尽量避免“政出多门,多头管理”,不断提高宏观旅游管理的整体效率和效果。

4.宏观旅游管理的服务性

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社会对中职学校旅游管理专业毕业生的要求越来越高，拥有扎实的旅游管理专业知识是基础，更重要的是具备旅游管理相关的实践经验和良好的解决实际问题的能力，这也对旅游管理专业的教师提出了更高层次的要求。相对于传统的教师而言，新时代背景下的旅游管理专业教师必须具备专业知识和实践能力两个必备条件，否则，就无法胜任现代旅游管理专业教师的工作。对于在职教师，学校要定期给教师安排实战训练。学校可以联系相关的企业和机构，寻找进入旅游管理相关行业的机会，为教师提供一个更深入了解旅游行业发展脉络和方向的机会，同时使解决旅游行业相应问题的能力得到提升。唯有如此，教师的课堂才能更贴近旅游行业的实际发展情况，使学生的相应素质逐渐提高。对于新教师招聘工作，学校要做到严格把关，除了对新应聘者的理论知识进行严格考核，还要考查其解决旅游管理行业实际问题的解决能力，为学生聘请高素质的教师。

2.要积极寻求旅游管理行业相关企业的合作

积极寻求旅游管理行业相关企业的合作，是提高实训管理水平的有效措施和模式。旅游管理专业的教师要加强与相关企业和机构的联系，争取与它们发展长期的合作关系，为学生争取实训的机会，是学生能够在具体的工作岗位上进行体验和工作，不断增强自身的实践能力，弥补课堂教学中的缺陷。校企合作途径有以下几种：第一，学校定期召开旅游管理的讲座，聘请优秀企业管理人才传授学生最新的旅游管理理念和实用技巧；第二，学校要按照企业通用的旅游管理标准来制定教学计划，安排教学内容；第三，对传统旅游专业实训管理取其精华、去其糟粕，改革实训管理中存在的问题，充分吸取传统管理中的长处。此外，中职学校不能对教师的管理模式统得过死，而应该给旅游管理教师一定的空间和自由，让教师充分根据实际工作中的具体情况作出相应的管理调整。

3.注重毕业顶岗实习制度与理论+实践学制的完善

旅游管理专业的教师要注重将学生的实训经历和就业结合起来，而不能使二者脱节，否则，实训就毫无意义可言。教师要充分灵活地利用寒假和暑假，以及一些比较长的假期和短学期，统一科学地安排旅游管理专业学生的毕业实习时间和单位，并为学生安排好相应的指导教师。做到灵活合理，不能一刀切。对于不愿接受统一安排而想自行找实习单位的学生，应该予以准许，为了确保学生在该单位参加实习，教师应该要求学生出示相应的实习证明。而对接受学校统一安排实习的学生，要尽量站在学生的立场上考虑，要顾及到学生去实训单位的路线和时间，并根据具体情况与实训单位提前做好协商，避免实训中产生不必要的矛盾，从而保证学生能够顺利进行旅游管理的实习工作。要适当延长旅游管理专业学生进行实训的时间。有些学校将理论学习的时间拉得过长，而实际实训的时间太少，有的甚至不到1个月，这起不到实训的效果，学生最多只能对企业基本工作流程有一个大致了解，而不能真正掌握实际解决问题的能力。

4.采取灵活多样的毕业设计考核制度和“多证”人才培养制度

目前，各大中职学校旅游管理专业的毕业设计考核形式单一、方式传统，不能真实考核学生旅游管理方面的能力。因此，需要对其加以丰富和改革。在对旅游管理专业的学生进行毕业设计考核时，可以采取一些符合时展和社会要求、比较新颖独特的形式，如个人技能展示说明、实习单位的成绩评定等，这样就不会使旅游专业的毕业设计考核流于形式，而没有发挥其实质的作用。“多证”人才培养制度的制定和实施是一种切实有效的提高学生旅游管理综合能力的办法。综合中职旅游管理专业的特点，将学生的创业训练、参加各项技能竞赛和考取行业相关资格证书等逐步纳入到“多证”人才培养制度当中，对提高学生旅游管理行业的认识深度和水平具有显著的成效。开展旅游管理专业实训课的目的是更高效地培养适合社会生产和服务管理的实践性人才，这也是培养旅游业应用型人才最有效的途径。

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