工程造价管理国内外现状大全11篇

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工程造价的基本概念是使用科学合理的管理方法，以经济法律等因素为管理依据对工程的造价进行控制与确定。对建设工程的投资行为进行预测与控制等系统活动，将建设成本进行总结与管理，提高工程建设实际经济收益。但是由于有关工程造价缺乏科学合理的管理方法，导致我国工程造价管理与国外发达国家存在一定的差距。所以我们应当注重向国外科学合理的工程造价管理进行学习研究，根据我国工程建设行业实际情况，制定出适合自身发展的工程造价管理方法。

一、当前我国造价管理现状

（一）政府进行直接调控

虽然当前我国造价管理模式正在不断发展，但是由于缺乏相应的经济政策只是，导致我国投资项目缺乏相应的科学管理机制。并且私人企业投资项目经常受到政府机构的干预，导致企业在有关经济管理方面缺乏自主性，从而降低了工程造价管理效果。

（二）计价依据不清晰

当前我国的工程计价依据是通过统一的定额、标准进行执行。在推广工程量清单计价模式的过程中，由于企业自身定额数据的却是，导致无法真正实行工程量清单计价模式，仍然以工程定额作为企业工程计价依据，导致企业的主体优势无法得到发挥，并且降低了市场经济的竞争力，阻碍了市场经济的持续发展。

（三）计价模式不够科学合理

以定额为主是我国当前最为广泛使用的计价模式，但是由于在工程施工的过程中定额无法产生改变，并且量价无法等分，导致了当前市场经济的竞争力受到影响。拥有科学技术与财力的承包商积极性无法被调动，对工程建设的投资项目造成了极大的影响。

（四）工程造价缺乏控制

当前我国工程造价的标准制定是由相关的政府部门进行计价定额，对工程项目的资金以及规定费用进行规范管理。导致大量的企业工程设计部门在有关工程造价的控制与设计当中缺乏相应的创新性与责任感，导致企业自身无法对工程造价进行科学有效的管理。

（五）工程造价缺乏相应的管理机制

当前我国经济发展较快，大量工程企业的产生导致工程建设的技术与建设较为分离。企业在发展的过程中各自为政，工程量价格无法得到统一的规划，并且难以对工程造价进行有效的控制。

二、国外优秀工程造价管理模式

（一）政府间接调控

国外发达归家对工程造价的管理模式与国内完全不同，通过将资金来源渠道将项目投资资金分为政府投资项目与私人投资项目。政府部门对政府投资项目要进行科学合理的工程造价管理工作，但是对私人投资项目却没有较多的干预。通过制定相关的政策或者法律法规间接的对市场经济进行控制，从而达到对工程造价的间接调控。

（二）将计价依据规范化

发达国家的市场没有同意的计价依据，并且没有统一的计价标准。在进行工程造价的计价定额、费用标准时，通常是具有雄厚财力的公司进行指定，规模较小的公司通过相应的咨询机构来进行咨询，再以咨询结果作为依据指定适合企业自身的造价估算标准。

（三）造价信息获取渠道较多

为了保持工程建设行业可以稳定的发展，就必须保持市场价格信息的实时性，从而提高企业与承包商之间的竞争。发达国家通过定期的相关工程造价信息，供工程建设企业与承包商进行参考。当需要更准确的市场造价信息时，可以向经济咨询公司进行咨询，通过专业的咨询机构对市场价格指标与成本指数进行了解。

（四）工程造价进行动态股价

当前国外发达国家是通过动态控制管理模式来对市场内的工程造价进行管理，在管理过程中出现问题应当立即制定出相应的解决方案。在解决问题的过程中，通过工程量来进行造假的计算，从而控制市场的工程造价。在承包商进行项目投资时，对当前工程建设地点的实际情况进行勘察，制定相应的工程量清单以供工程建设企业进行造价定额。

三、加强我国工程造价管理方法的措施

（一）转变政府职能

当前我国经济发展的过程中，政府部门参与市场经济的发展应当遵循客观规律，注重对市场经济的宏观调控，为私人企业的发展提供良好的环境，尽量避免对市场进行干预，通知指定相应的法律法规或者出台政策来保持市场经济的标准化与法律化。根据私人企业资产投资的不同项目，制定相应的管理方法，并且定期对市场私人企业进行考核，严格控制工程建设目标。

（二）实行工程量清单模式

在我国工程建设行业的发展过程中，应当注重向其他发达国家的管理模式学习，通过对工程量进行统计来制定相应的计价模式。不但可以加强工程建设企业的内部管理，而且可以加强市场经济竞争力，促进市场经济的发展。

（三）增强企业定额自主性

企业造价定额需要企业根据自身技术状况以及工程造价等多方面因素参考而制定的，不但是承包商进行项目投资的依据，也是企业内部进行资金核算的重要条件。所以在进行工程造价管理的过程中，通过发展自身施工技术、降低成本、增强施工人员综合素质，从而提高企业定额的合理性，以自主制定企业定额的模式，提高企业经济的发展。

（四）增加信息流通渠道

工程造价信息获取是工程建设领域发展最重要的条件。所以在进行工程造价管理的过程中，应当注重工程造价信息的传播，通过网络信息传播的方式，加强各个企业与承包商之间工程造价信息的流通，加强工程造价管理效果，促进企业的发展。

结束语：

在社会经济不断发展的过程中，应当时刻注重对工程建设造价的管理，通过学习国外发达国家的工程建设造价管理技术，提高工程建设企业的发展，从而促进工程建设行业经济可以稳定的持续发展。

参考文献：

[1]余建来,王瑜辛.浅谈项目管理中的工程造价管理[J].城市建设.2014(32)

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改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标，按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想，进行了一系列的改革，并取得了较好的成果。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展。工程造价管理改革的目的，是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解决。

影响建设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面：一是忽视价格机制，行政干预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。三是割断工程造价和流通领域价格的联系。四是缺乏信息加工和传递。五是投资主体责任制未完全建成。六是领域内的从业人员严重短缺。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只侃在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足1%，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都铸就了我国工程造价管理人才素质的低下，也严重阻碍了我国工程造价管理的发展。

2.国外工程造价管理的模式与特点

在世界发达国家和地区，市场经济体制比较健全和成熟。工程价格通常由市场双方自行确定，在这种情况下，为保障工程造价的科学性，发达国家都有自己的工程造价管理模式。不同区域有不同的管理方式，所以WTO并不能让每个成员接受其中的任何一种形式。随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。德国、英国、美国和日本等国家在工程造价管理上结合本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施，得到全过程的控制与管理。这些成功的经验在我国建筑工程造价管理的改革中均可借鉴。

（1）德国工程造价管理。在德国，任何一项建设工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充分，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。

德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门（机构）必须从事和参与设计审定。

（2）英国工程造价管理。英国同其他的西方国家一样，依据建设项目的投资来源不同，政府投资工程和私人投资工程的工程造价管理方式也不同；但二者之间仍然有一些相同的做法。政府投资的公共工程项目必须执行统一的设计标准和投资指标，工料测量师要协助建筑师核算和监控。对于私人投资的工程项目，在不违反国家的法律、法规的前提下，政府不干预私人投资的工程项目建设。由于英国政府没有统一的计价标准，价格是通过市场确定，投资者一般是委托中介组织利用已建类似工程的数据资料和近期的价格及相关指数，并进行必要的调整来确定投资估算，作为控制设计、招标和施工的造价限额。

英国的工程造价管理是通过立项、设计、招标签约、施工过程结算等阶段性工作，贯穿于工程建设的全过程。

（3）日本工程造价管理。日本是实行市场经济的国家，市场经济机制在经济活动中发挥着重要的调节作用。与美国等其他西方国家不同的是，日本实行的是由政府导向型的市场经济体制，政府坚持通过行政计划对市场进行管理，形成一套有特色的经济管理模式。日本国土交通省负责全国各级政府投资工程建设、运营和工程造价的管理。国土交通省下设国土规划局、都市土地整备局、河川局、道路局、住宅局、铁道局、港湾局、航空局等机构。政府投资主要集中在土木工程，包括矿山、水利、道路、港口、环境卫生、国家机关、教育、文化、社会福利等项目。国土交通省大臣官房下设官厅营缮部，主要负责组织政府投资工程建设、运营和造价管理等具体工作。官厅营缮部在全国各地有派出机构营缮部计划课，负责政府投资项目的管理、监督和工程造价管理工作。

日本政府通过行政计划对市场进行调控管理的市场经济体制，从中央到地方都没有一套工程造价管理机构、由具有专业技术的政府公务员直接管理政府投资项目等的日本特色的工程造价管理模式，在经济活动中发挥着重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了国家投资的效益。

（4）美国工程造价的管理。建筑业是美国第二大行业，大约占美国国内生产总值的8%。近两年来，美国建筑市场的投资总额每年都高达六千亿美元。在美国现行的工程造价由两部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

他山之石，可以攻玉。上述几个经济发达国家的实施工程造价管理的经验可为我们提供有益的参考。

三、我国工程造价管理的发展趋势

1．工程造价管理的国际化趋势

伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流，工程造价管理国际化已成必然趋势，各国都在努力寻求国际间的合作，寻找自己发展的空间。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进人国际市场。在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。

2．工程造价管理的信息化趋势

如今，INTERNET已经走进千家万户，工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术。

四、关于建筑工程造价管理改革的建议

面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，我国工程造价管理将以怎样的姿态来应对加人WTO的挑战，我想应当从以下几方面来考虑。

1.加强法律、法规建设，与国际惯例接轨。《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范，工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。国家法律只能对工程造价管理从宏观上加以规范，不可能对工程造价的各个方面都作出详细的规定，因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。

2.规范国内工程造价咨询市场。首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。其次，对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除。最后，制定咨询服务机构的行为规范，树立良好的职业道德。

3.积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。众所周知，“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相符的。然而定额又是完成单位产品消耗量的标准，它是客观的、科学的，具有法定的属性。既然定额是标准，其属性是法定的，因此定额实际上是工程量计算规则与计量标准。

4．加强项目库的组建。项目库的组建应该从两个方面来考虑，一是社会平均水平，一是企业个别水平，这样我们也可以避免在评标时去判断企业报价是否是低于成本报价这一敏感而又复杂的问题。香港工料测量师协会是相当于中国造价管理协会组织，他们对工程造价的管理是参考过去的类似项目，根据经验来确定工程的造价。实践表明，这种做法是非常有效的，其优势在于，类似的历史项目资料相当丰富，也就是通常所说的项目库相当完善，能为准确确定工程造价提供可靠保证。近年来，也有许多人把神经网络理论用到了工程造价管理中，神经网络方法也就是模拟人脑的思维进行各种活动。在工程造价管理中，神经网络模拟人脑搜索类似历史项目资料，最后凭经验来确定工程造价。实际上神经网络方法与香港的模式是一样的，只不过把这一复杂工作交给计算机来完成而已，我们有必要入这些先进方法，这就要求我们必须有相当丰富、完善的项目库，这恰好也是我们所缺少的。

5．加强工程造价管理人才培养。目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离，造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。我们之所以与国际同行相比较缺乏竞争力，除了体制问题外，归根到底是个专业人才问题。因此，我们必须大力推行注册造价工程师执业制度，以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师。

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一、前言

经过三十余年的改革开放，我国工程建设行业在引入国外先进管理经验的同时，国内企业也走出国门，参与全球范围工程建设领域的国际竞争，通过具体的工程实践积累学习国外先进管理模式，进而提升了包括工程造价管理在内的行业整体管理的水平。

工程造价管理包括了企业微观层面及政府宏观层面的建设工程投资费用管理与建设工程价额管理。

笔者长期从事于工程建设项目管理工作，参与了国内外多个工程项目的建设，通过具体的工作实践，对国内外工程造价管理的差异深有感触。本文从政府管理、工程造价计价模式、工程造价咨询机构管理及执业资格制度四个方面通过我国与英国工程造价管理的比较分析，针对目前国内工程造价管理的现状与问题，根据英国工程造价管理模式，对目前面临问题提出了解决建议，希望对我国工程造价的发展有所借鉴。

二、我国工程造价管理

改革开放以来，我国工程造价管理逐步从计划经济时代的概预算定额管理制度过度到市场经济条件下的以清单计价为核心的工程造价管理模式，最为明显的转变在于计价依据方面实施了量价分离，引入以市场竞争形成价格为主的价额机制，政府主管部门负责宏观政策与相关法律的制定，充分发挥行业协会及中介组织的作用，同时加强了中介机构与个人从业资格准入制度，相继颁布了《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》等管理制度，最终的目的是建立由市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，与国际惯例接轨，形成社会化的工程造价咨询服务业。

三、英国工料测量制度

作为世界工业革命的先驱，英国的工程造价管理模式在世界范围产生了重要影响，特别是在英联邦国家尤为明显。

英国政府对建设行业的管理主要职责是制定相关政策和法规，使建设活动规范有序。同时，存在大量影响较大社会团体组织，如英国皇家特许测量师学会（RICS）、英国皇家特许建造师学会（CIOB）、英国皇家建筑师学会等，学会及会员通过行业自律自我学习向社会提供优质服务。

在工程造价计价模式方面，英国经过长期的发展，价格的形成基本上完全由供需方根据市场条件与自身的经验决定。

在英国，在工程造价管理方面影响较大的是其工料测量行业，在工程建设领域从事工程量计算、估价及合约管理的专业人士被称为工料测量师（QS），其涉及的工作涵盖项目的可行性研究、项目成本估算、成本管理、承包商与分包商的选择、招标管理、合约管理、争端解决等全过程工料测量服务。

具有一定学历与资历背景的工料测量师可以申请加入专业的学会，如在国际上享有声誉的英国皇家特许测量师学会，自2007年在国内正式成立分会以来，该学会目前在国内已有正式会员超过1,600位，大多为工程造价行业资深人士。

四、目前我国工程造价管理存在问题

由于我国现代工程造价管理起步较晚，经过多年的发展尽管取得了显著的进度，但较之于国外上百年的发展史，尚存在如下问题：

在政府的行政管理方面，由于尚存在政府部门管理条块分割，部门立法现象，导致管理部门职责重复，工程造价管理体系被人为割裂，如住宅和城乡建设部负责注册造价工程师管理，交通部有其自己的公路造价工程师，国家发改委负责注册咨询工程师管理，国土资源部负责注册土地估价师管理，住宅和城乡建设部负责注册房地产估价师管理，从业者往往难以提供系统全面的工程造价服务，仅仅应付局部或某一阶段的工程造价，常常导致项目工程造价管理难以保持延续性。而在英国，政府的行政管理更多的是集中在统一的政策和法规的制定，具体的执行依靠社会团体组织的监管自律，从业者的主要精力集中于如何为客户提供全面优质的服务。

在工程造价计价模式方面，由于市场条件的限制，国内尽管工程量清单计价模式已实施了多年，但在大多企业尚无长期经验数据积累沉淀情况下，难以建立完善的企业定额，价额的形成多是基于政府定额管理部门颁布的定额消耗量与工料市场价结合的半定额半市场的清单计价模式。

从工程造价咨询机构管理方面，政府设置了相关的资质要求，委托相关的行业协会进行管理，但国内工程造价咨询机构普遍实力薄弱，技术力量不强，竞争意识差，没有核心服务能力，难以提供全面全过程优质服务。同时也存在地方垄断保护主义，

从执业资格制度方面，尽管国内实施了造价员、造价工程师等执业资格制度，但限于国内发展条件，执业资格多结合个人条件及书面考试方式，就导致了目前在岗无证，有证无岗的证书挂靠现象，政府部门争夺利益导致考试经济泛滥等怪象，高素质的工程造价人员难觅，而从业者提供的服务多难以获得客户的满意。

五、我国工程造价管理的建议

针对上述我国工程造价管理存在问题，借鉴英国相关管理经验，作如下建议：

从系统全面的工程造价管理体系出发，政府对工程造价管理应集中于统一的政策法规的制定与监督，具体的实施操作应委托给相关行业协会，行业协会加强自身的体系建设与行为自律，这方面可以借鉴英国皇家特许测量师学会做法。

英国皇家特许测量师学会自身有相关的行为规则、职业道德指导、要求与能力方面对会员从业行为进行指引，同时对会员有持续专业发展（CPD）的要求。

加强工料造价信息的，在英国，除了政府机构，一些行业学会、工料测量公司也会定期相关的工料造价分析文件，我国可以借鉴其做法，除了政府相关部门外，鼓励行业管理协会、造价咨询企业相关分析文件，有助于我国逐步摆脱半定额半市场模式，促使完全市场定价模式的形成。

英国皇家特许测量师学会会员的入会考试根据申请人的不同提供了多种入会途径，但多采取申请加面试方式，申请者须有学会会员作为推荐人，申请者除提供个人简历及申请文件外，尚需提供自己参照学会要求的工作日志、工作经历案例研究文件等，面试考官除了通过对上述文件评估申请者是否符合学会要求的水准外，同时在面试阶段通过申请者面对不同问题的言谈举止可以直观评估其行为道德是否符合学会要求。加入学会后，学会除了对会员的日常监管外，同时要求会员须保证持续专业发展并提供记录文件。

在这方面，我国可以有所借鉴，改善目前工程造价执业资格认证制度，除了书面考试外，如要求执业申请人须有资深人士作为推荐人，推荐人在申请人获得执业资格后对其进行持续辅导；为相关专业的在校学生提供加入学生会员途径，从而为其毕业后职业规划明确目标；增加面试程序，由获取职业资格资深人士担任面试官，以保证从业者的水平持续提高。

六、结论

三十余年的改革开放，在国外同行将其先进管理经验带入国内的同时，国内企业也获得了机会走出国门参与全球范围内的国际竞争，学习先进管理经验进而提升了包括工程造价管理在内的行业整体管理的水平，增强了我国的综合竞争力。较之于国外上百年的发展史，我国仅仅几十年的发展历程客观上造成了国内工程造价管理发展的限制条件，在这种局面下，更多的需要冷静分析自身的长短，学习借鉴国际的先进管理经验，持续改善我国的工程造价管理水平。

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        1 我国工程造价管理工作的现状

        我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。 

        1.1 工程造价缺乏竞争性 由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。 

        1.2 造价控制重施工轻设计 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 

        1.3 工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 

        1.4 高素质的工程造价技术人才严重不足 目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

        1.5 工程造价管理相关的法律、法规不健全 尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。

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我国工程造价管理改革现状

1990年7月中国建设工程造价管理协会成立,标志着我国现代工程造价管理进入到快速发展的新阶段。以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想①,进行了一系列的工程造价管理改革,取得了较好的成果。1992年全国工程建设标准定额工作会议后,工程造价管理体制由计划经济下的定额模式逐步向以市场机制为主导、与国际惯例接轨的新模式转变。在造价管理方面,提出了“政府宏观指导、企业自主报价、竞争形成价格、加强动态管理”的改革思路;在计价依据方面,从原来引进前苏联的“量”、“价”合一模式开始向“量”、“价”分离模式转变,提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”等改革设想。2003年推出国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2003),这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变,进一步确立了建设工程计价依据的法律地位,标志着一个崭新阶段的开始。经过5年的实践和总结,2008年12月1日起执行新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)。为了加强行业自律,提高工程造价咨询成果的质量,规范建设项目全过程造价管理咨询操作程序、内容、范围、格式、深度要求和质量标准,中国建设工程造价管理协会组织有关单位编制了《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起试行,使全过程造价管理从思想理论开始进入实践。我国工程造价管理体制改革的最终目标是:建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业②。

工程造价管理改革面临的形势

2010年进入后金融危机时期,国家实施了“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展战略,强调调整经济结构、转变发展方式。在基本建设工程领域,住房和城乡建设部提出的工作思路是:“……,着力推进标准体系、标准实施监督的建设,认真梳理和清理现行和在编的标准项目,建立和完善标准制定程序、工程造价管理、政府投资建设标准等各项制度,夯实基础、增强能力,促进标准定额工作迈上新台阶。”③表明当前工程造价领域还有诸多问题需要研究和探索,而所有问题都将集中表现在社会主义市场经济的主体――建设单位和施工单位等企业身上,如何按照新形势新要求,深化企业的工程造价管理改革,已成为我们亟待研究和解决的重大课题。

2008年中国石油天然气集团公司提出新的奋斗目标:2020年建成世界一流的综合性国际能源公司。与此同时,中国石油钻井工程业务实施大规模重组,成立了大庆、长城、渤海、川庆、西部5大钻探公司,对应国内14个油气田和国外5大油气合作区,打破原来油田一对一的关联交易模式。此外,全球金融危机使石油行业遭受重创,油价暴跌,投资减少,占石油天然气勘探开发总投资60%以上的国内外钻井工程市场全面萎缩。面对总体发展目标、组织机构、运行模式和国内外市场发生巨大变化,石油天然气钻井工程造价管理存在着造价管理职能不到位、工程计价依据不完善、工程造价操作规范不统一等一系列问题。

工程造价管理改革建议

建立基于市场化的计价模式。基本建设工程市场化是适应社会主义市场经济的必由之路。基于市场化发展的需求,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

一是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程工程量清单计价模式。2008年12月1日起施行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),对工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等内容进行了详细说明。要结合石油天然气钻井工程实际情况和特点,建立相应的工程量清单计价模板,切记不要只适应企业内部财务管理需要的工程计价模式。

二是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程计价标准体系和编制方法。基于市场条件下所需要的计价标准指根据一定的技术标准和施工组织条件,完成一项工程所消耗的人工、设备、材料和费用的标准额度,是一种经济技术标准。工程计价标准体系包括基础标准(包括劳动定员标准、设备标准、技术标准)、消耗标准(包括工时标准、材料标准)、费用标准(包括人工费、设备费、材料费、其他直接费、管理费、风险费、名义利润、相关价格)、预算标准(包括时间类综合单价、长度类综合单价、单项类综合单价、税费)、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等。基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准等标准是以分部分项工程为研究对象和目标,而概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等指标是以单项工程、建设项目、某个地区某类工程和1个企业为研究对象和目标。

三是建立一套适应市场需要的石油天然气钻井工程计价标准调整方法。适应市场变化的需要,工程计价标准应及时进行调整,其基本要求包括动态调整计价标准、区别对待调整计价标准、计价标准调整管理、计价标准实施等内容。工程计价标准调整基本内容包括计价标准数量的调整和计价标准项目的调整,基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标是一套环环相扣的计价标准体系,相关项目之间可由计算公式相联系。根据实际生产需要,可随时随地快速地进行计价标准的动态调整和修订。

建立基于标准化的管理方法。标准化管理是复杂大系统工程管理的发展趋势。基于标准化工程造价管理的理念,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

一是建立标准工程。尽管每项工程的实际具体内容有所差别,但是同类工程存在着很强的共性和一致性,以一个标准工程来代表某一类工程是可以做到的,并且能够大幅度减少工程造价管理的工作量。

二是建立一套标准化的工程造价项目。在综合分析各油田现有工程造价项目相同点和差别的基础上,可以分为钻前工程、钻进工程、固井工程、录井工程、测井工程、完井工程、建设单位管理等7项工程。

三是建立一套标准化的工程造价计算方法和模式。包括各分部分项工程量清单计价方法和模式、各单项工程计价方法和模式以及工程概算投资、工程估算投资、规划计划投资的计算方法。

建立基于全过程的造价体系。全过程工程造价管理是工程造价管理的发展方向。一般的全过程工程造价管理理论所讲的是以一个建设工程项目为对象,包括投资决策阶段工程造价管理、工程设计阶段工程造价管理、招标投标阶段工程造价管理、工程施工阶段工程造价管理、竣工决算阶段工程造价管理,有时还加上后评价阶段工程造价管理。但对于石油天然气钻井工程来讲,其内容更丰富,工程造价管理改革应体现在以下三个方面。

一是建立一套单项工程从工程预算到结算的工程造价管理方法。主要是针对具有独立工程设计、能够独立核算、施工后具有一定功能的单项工程,需要建立工程预算、招标投标、工程施工、工程结算等过程的配套的工程造价管理方法。

二是建立一套石油天然气勘探开发项目中钻井工程从投资估算到决算的工程造价管理方法。包括投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工决算阶段和后评价阶段的钻井工程造价管理。

三是建立一套企业发展规划和年度计划编制的工程造价管理方法。对于石油企业,往往需要制定企业3年、5年甚至10年发展规划,同时每年都要制定企业年度投资计划。在编制规划和年度计划时,需要计算石油天然气钻井工程总投资,进行宏观投资决策。工程造价计算方法主要有工程造价指数法、投资参考指标法、历史成本法、工程造价系数法等。

结 语

工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的边缘学科,工程造价管理是一门工程管理技术。未来10年将是中国快速发展的10年,也是中国石油快速发展的10年,将会有大量的石油天然气钻井工程建设项目需要实施,迫切需要深入探究在新形势下如何实现科学造价。考虑到国家正在开展《工程建设技术支撑体系》等一系列研究工作,希望本文提出的建议对我国工程造价管理理论建设有所帮助。(作者单位分别为:中国石油大学(北京);中国石油勘探开发研究院廊坊分院)

注释

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从广义上，建筑工程造价管理是属于建筑业的附属产业，而狭义上，其专业内容则主要是从经济角度和管理手段方面对建筑行业的主体业务――工程建设，进行全过程的投资控制管理。建筑工程造价管理分投资管理和价格管理，投资管理是从项目立项开始实行管理工作，从项目规划、方案设计，到估算、概算、施工预算，每一项工作都在为项目的实施进行了大量的前期工作，这一部分在建设过程中也称为前期项目。另外价格管理是通过施工过程的开展而产生的，当施工预算有了以后，它就作为了价格管理基础依据的一部分，与招标文件、投标文件、施工合同一样，具有法律牵制和指导性作用。而价格管理的好坏将直接影响整个工程的进度、质量等，是可持续发展的建筑工程造价管理工作中最能体现其发展方向的一个重要环节。影响工程造价的各种因素在建设发展过程中不断变化，这导致整个工程项目的结算价与预算不可能一致，并持续处于一种不稳定的状态，所以真正意义上的工程造价管理必须是针对工程建设全过程的动态管理。

自改革开放以来，我国在建筑行业进行了大规模的改革，先后立法并实施了招投标制、项目法人责任制、建设监理制、施工工程合同管理制，利用不同的法律制度在建筑行业内形成相互牵制促进发展的模式。我由研究国内外建筑业发展的情况中了解到，从建国初期的计划经济体制下开始发展的概预算，演变到今天市场经济体系下的工程造价管理，在建筑业不断发展并成为国民生产中最重要的一项的情况下，工程造价管理越来越受到重视，并逐渐成为建筑业不可或缺的组成部分。在信息化快速发展的过程中，我国建筑工程造价管理的发展要演变成什么样的管理模式才能与现今全球化经济下的新型建筑业相适应，并可持续发展呢?

一、 国内外建筑工程造价管理的现状、模式与特点分析

1、我国工程造价管理的现状

自1985年成立中国工程建设概预算定额委员会以来，国家的建设工程造价行业也不断的飞速发展，在1990年时中国建设工程造价管理协会成立，这是一个基于原中国工程建设概预算定额委员会演变以来的一个针对建设造价管理机构。1996年由国家人事部和建设部创制建立的注册造价工程师制度，以规范有机整合造价管理行业。从这十多年的发展来看，我国的工程造价管理正逐步转型，于2005年建设部提出为了进一步规范管理基层工程造价类专业技术人员，将以往的预算员统一改为造价员，从级别上低造价师一个级别，有编制资格而没有审核资格，并且全部归口管理于中国建设工程造价管理协会，有独立的规章制度，从而一改过往底层造价人员管理不规范的问题。

自改革开放以来，我国的工程建设已经开始编制并使用工程建设标准定额，各个地方也依国家的标准定额为基础，根据自身的地方政策、物价水平和生产力指数等，编制出各省的地区性定额，有部分省市更会依据市场信息价格每季度人工材料价差数据和材料厂商指导价格，用以平衡并规范造价管理工作，并作为一个统一的指导性文件。另外，国家建设部于2003年首次了《建设工程工程量清单计价规范》，自此开始的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。而自《清单规范》实施多年后，国家建设部于2008年对已使用多年的旧有《清单规范》作为一次整合更新，将原有的歧义项和新的专业划分得更加细致，也有了更充分的说明。各省也为新的清单规范编制了全新的定额，这为我国工程造价管理行业的发展建立了里程碑式的意义。

2、 国外工程造价管理的模式与特点

在市场经济下高速发展的今天，国际社会上较为发达的国家和地区都有着各自的社会经济管理体系，而这些国家的建筑行业发展也随着社会发展的需要不断更新技术和管理模式。建筑工程造价管理在国际上的管理模式即使经济管理体系类似亦各有不同，但其在规范管理、科学管理、程序管理的机制上上却是有着雷同之处，并形成一些共有的合同管理范本，如FIDIC合同。这是为了保证建设工程的顺利进行，这在大多数国家或地区政府、社会团体和国际组织中都制定了相关标准的招投标程序、合同文件、工程量计算规则和仲载方式告示。使用这些标准的招投标程序、合同文件，能便于投标人熟悉合同条款，减少编制投标文件时所考虑的潜在风险，以制造不平衡报价。当有争议发生的时候，也可以依据惯例执行合同文件所附带的争议解决条款来处理纠纷。标准的合同条件能够合理公平的在合同双方之间分配风险和责任，明确规定双方的权利、义务，很大程度上避免了无法履行合同所造成的额外费用支出和相关争议。

二、我国的可持续发展的建筑工程造价管理模式

1、工程造价管理的信息化是必然的趋势，电脑技术和网络技术更新快，每个企业在经营管理过程中会因应其发展，给工程造价管理带来很多新的计价和管理模式。工程造价管理软件越来越多，造价人员对于以软件计价的管理模式也逐渐倾向于依赖，有些造价人员甚至在没有软件的状态下无法对工程造价进行审核或编制，对其中的费用、费率等更是不甚了解。以这样的技术和信息接收能力，对其在造价行业的竞争和发展是极其不好的影响，这往往会造成影响足以令一个项目处于崩溃边缘。工程造价管理软件被大量使用，对行业的发展有利也有弊，利的是加快的工程造价的管理者的工作效率，简化了很多程序上的纰漏；弊的是渐渐真正对造价无经验的造价人员走进这个行业，从而造成很多建筑行业在造价上的纠纷，引起很多不必要的纷争。专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司也在这样的趋势下得以发展，形成建筑行业虚拟产业链的重要环节。

2、加强法律、法规建设管理，与国际惯例接轨。相继实施《建筑法》和《招标投标法》让中国建筑行业的管理走向了规范化，而工程造价管理作为工程建设项目的一部分，相关法规也应当贯彻执行。但国家法律只能对工程造价管理从宏观上制定相关规范，根本无法对工程造价的细节工作也出具相关的规范管理，因此工程造价管理人员从了在工作上加强对法律法规的认识外，自身也应加强对相关法律、法规的贯彻与理解，更甚者应熟悉或了解国外通用性或针对性的相关法律法规，力争从软件方面提高自身国际竞争力，不要只着眼于国内的范畴。中国建筑业参与国际竞争己有不少成功例子，从设计和技术开发方面均有先例，工程造价本身对于开拓国际市场也有其优势，至少国内注册的造价工程师是国际承认的职业资格，而取得该资格的行业人员却是少之又少。面对处于通变的国际市场，熟悉国外通用规范和特有法规，才能真正的能提高中国建筑业、造价管理行业于国际市场的地位，同时也将受到国际法律的保护。

3、规范国内工程造价咨询市场这是一个广泛的课题。面对现今繁多的咨询公司，对于从事该行业的造价管理人员的培养与技术能力的革新，道德观念的理解与行为制约，都必需通过实践与职业考试对其全面技术能力的掌握有一个较为合理的评估。但对于提高咨询服务单位人员技术水平和专业技术资质等级，单从业绩、人员配备、机构规模、投资资金方面对这些企业进行评级多有不合理。真正的评级，应从管理质量、类似工程指标对比、造价人员自身价值体现、企业整体工作理念与发展方向进行合理有效的评级才能真正促进整体行业发展。但现今处于这渡时期的法律法规尚未对该行业有一个明确的规范管理，而是多借用建筑行业相关法规，继续下去将造成咨询行业与建筑业内部矛盾，未能对两个行业实行公平有效的分化管理，也会大大影响造价管理行业的持续发展。

篇（7）

中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）06-（页码）-页数

1.前言

全生命周期工程造价管理，主要涉及工程项目前期、建设实施过程当中、试用期以及翻新与拆除等工程项目各个环节，其主要目的是实现工程总造价的最小化。作为一种能够审计跟踪的工程成本管理系统，全生命周期造价管理是分析工程项目投资决策的重要工具，可以用来对工程项目整个寿命期的直接成本、间接成本以及环境成本等全部成本进行计算，以便将涉及方案最终确定下来。但当前工程造价管理模式对项目投入运行之后的运行及维护费用的考虑不够充分，对于项目法人而言，要想促进工程造价管理水平的不断提升，必须进一步加强电力工程项目立项策划以及具体实施等环节的管理力度，有必要对全生命周期工程造价管理模式予以全面而深入的研究。

2.我国电力工程造价管理现状

（1）设计阶段要做好预算。在保证设计质量和工程效益的同时，一个建设项目在面对多种设计方案时，应优胜劣汰，适当选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化时应运用价值工程理论，在尽量满足和提高功能的条件下减少成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。以电网工程项目来说，变电所标高设计、征用土地面积、设备选择、线径走向、导线型号、铁塔与钢管塔比例，工地运输费用等，会对工程造价产生较大影响，设计人员不仅要优化设计方案，同时需更新自己的经济意识观，改变重技术轻经济的传统观念，另外作为建设单位的技经人员，要尽可能全面的提供地区材料预算价格，当地土地征用、房屋拆迁赔偿，树木砍伐等费用的资料。与设计人员一起，共同做好管控工程造价的工作。（2）决策阶段对项目投运之后的运行维护成本的重视程度不够。对于工程造价控制而言，一个关键环节就是决策阶段，决策及设计对工程成本具有重要影响，是最有可能实现节约的阶段，同时也是对成本进行有效控制的关键环节，特别是对于电力建设这种科技含量相对较高的项目而言，决策阶段的作用不容小觑。但当前可以辅助决策的数据及指标内容还与预期存在一定差距，通常都是粗略估算项目运行维护成本，并未进行精确计算，无法为投资决策提供切实依据。（3）信息反馈渠道有待进一步完善。由于相关部门及人员没有充分认识到到工程全生命周期造价管理的重要性及必要性，没有将运营维护成本考虑到工程造价管理过程中来，一旦项目进入到正式实施阶段，无法及时发现运行过程中所存在的相关问题，也就无法及时有效的向新的工程建设项目进行信息反馈，这样便会对新项目决策阶段准确估算运行维护成本造成一定的不利影响。（4）没有严格把控工程造价控制。相关部门及人员对工程造价关的控制有待进一步强化，从而导致预算充足时无法进行有效的费用控制，导致浪费，但在预算紧张的时候，有需要极力降低成本，从而造成后期运营及维护成本的极大提升。

3.电力工程造价管理中全生命周期造价理论的应用

电力工程造价管理主要是面向电力工程造价全生命周期，在不对建设项目实施效率造成影响的前提之下实施控制及管理，因此，在电力工程造价管理中实施全生命周期造价理论需要具备一定的条件。

（1）需要具备较为成熟的理论对实施全生命周期工程造价模式提供指导。当前国内外对此展开了大量研究，也取得了一定的成果。（2）在电力工程造价管理中实施全生命周期工程造价模式对工作人员的素质要求较高，必须熟悉项目整个过程的所有相关细节。当前我国电力工程造价管理领域的工作人员不管是数量还是素质，均有显著提升。（3）实施全生命周期电力工程造价管理模式需具备较为全面且详细的数据资料。现代化计算机数据信息管理系统可以为存储及统计历史数据提供辅作用，计算机信息技术迅猛发展，电力企业信息化水平越来越高，与之相对应，信息管理系统在运算速度以及存储容量等方面已经做好准备，然而还有一些单位没有运行维护数据资料，对于全生命周期管理的实施而言，一套分析处理工程各个环节的重要指标的信息系统是必不可少的重要条件。（4）工程部门相关主体通力合作，共同努力是在电力领域中实施全生命周期工程造价管理的必备条件。电力工程运行及维护管理与建筑领域有所区别，建筑领域中主要是委托专业物业管理部门实施产品维护和管理，而电力工程领域中，一般是项目建设法人自身负责运行和维护。电力工程全部生命周期的主体主要有设计单位、施工单位以及运行维护单位等，这些单位相互之间要进行积极配合，通力合作，以确保全生命周期造价管理得以切实实现。除此之外，在电力工程造价管理领域中，政府工程造价管理部门的政策性辅助作用也不容忽视。

4.结语

综上所述，随着社会及经济的迅猛发展，我国电力工业取得长足发展，但很多地区现有发电装机已经难以满足日益增长的现实需求，需要从实际情况出发进一步加快电力工程建设。在电力基础项目建设领域对工程造价管理的重视程度越来越高，并逐步在前期策划、设计以及施工的各个环节实施过程管理，电力工程造价管理在不对建设项目实施效率造成影响的前提之下实施控制及管理，必须具备一定的实施条件。

参考文献

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[2]李泓泽，郎斌. 全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究[J]. 华北电力大学学报（社会科学版）. 2008（01）

[3]邹江. 全生命周期工程造价理论在电力工程造价管理中的运用[J]. 广东输电与变电技术. 2006（01）

篇（8）

中图分类号：TU198 文献标识码： A

引言

随着社会的进步和经济的发展，城市工程建设的步伐也在逐渐加快，很多优秀的城市工程不仅成为城市创造良好生活环境的有效途径，而且成为吸引外资的重要手段。但是建筑工程涉及到诸多的环节，如立项、方案设计、工程施工、竣工验收和造价管理等，其中造价管理直接影响到建设单位和施工单位的经济利益，其重要性更是不容忽视。但是当前建筑工程的造价管理中仍然存在着许多的问题，因此分析这些存在的问题，并采取相应的完善对策对提高建筑工程造价管理的水平有着重要的意义。

一、建筑工程造价管理的重要意义

加强建筑工程中的造价管理具有非常重要的意义。它主要是通过科学的管理方式、严格的管理程序，来制定、控制造价，目的在于提升投资目标的经济效益。这种管理不仅能够有效地缓解供应与需求之间出现的矛盾，利于资源的优化配置；同时对于控制建设规模也起到了重要的指导作用。对造价的有效管理是实现经济效益和社会效益的要求，还能够加快建设的进程，缩短维修的时间，提高技术以及管理的水平，使成本的核算工作做到位。

二、建筑工程造价管理现状和问题

我国建筑工程造价管理飞速发展的同时，也存在理论不完善、制度不健全、从业人员控制意识淡薄等诸多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）建筑工程造价管理全过程控制意识淡薄

建筑工程造价贯穿全过程，建筑工程造价管理也应实行全过程的控制，但在实际过程中，很多情况都是事后控制，事前进行防范和控制的较少，例如，将工程造价的重点放在竣工结算上，而不是重视施工图的预算，这就导致了工程预算与结算的最后结果相差太多。另一方面，工程监理单位的工作内容仅仅是对工程施工进度及其质量进行管控，对前期决策分析阶段参与较少，造成建设单位和施工单位及设计单位三方的造价目标不一致； 建筑投标环节中，很多企业恶意竞标，为了最终的夺标，故意以低于市场平衡价格提高自身的中标率，这样的结果带来的是建筑工程造价管理工作的非正常运行。

（二）建筑工程造价从业人员素质有待提高

建筑工程造价从业人员即为造价工程师，所以，造价工程师自身的专业素质水平直接影响建筑工程造价管理的质量。建筑工程造价管理工作本身是一项技术含量较高而且工作量极大的一项工作，因此对造价工程师的专业素质要求较高，但是目前我国造价工程师的专业水平整体偏低，严重影响着我国建筑工程造价管理工作质量。所以，作为一个造价工程师，应该自觉不断提高自身的专业素质和能力，从而更好的进行建筑工程造价管理这项工作。

（三）我国缺乏相应的管理体制

我国建筑工程造价管理工作发展较慢，跟国际水平相比，有一定的差距，缺乏健全的管理体制和完善的管理机构。当今世界，计算机大数据功能越来越被人们认可，被广泛的应用到很多领域，但在建筑工程中的量化程度很低，我国建筑行业缺乏一套科学的信息系统，造成造价从业人们获取的信息不全面，导致大量的资源浪费； 随着建筑工程造价管理越来越被人们重视，我国相继出台多项政策，也在各地建立了建筑工程造价管理部门，但都流于形式，并未起到预想中的作用。这样严重影响建筑工程造价管理工作的顺利开展。另一方面，我国建筑工程造价管理体制也受政府政策的制约。我国实行的市场经济本身带有盲目性，因此市场的发展受政府的干预，这在一定程度上使得建筑工程造价也要受政府政策的限制。

三、加强建筑工程造价管理的有效措施

（一）加强实施前的造价管理

要想不断加强建筑工程造价管理工作，首先必须不断加强建筑工程实施前的造价管理。在建筑工程总造价管理控制中，首要环节便是建筑实施前的投资设计工程造价。不管是制订科学、合理的建筑方案，还是建筑的决策，都必须以建筑工程造价为基础。建筑工程造价是建筑决策的重要依据，在很大程度上决定着建筑工程可行性研究报告的可行性和必要性。因此，在建筑工程正式实施之前，必须全面地调查分析市场，在此基础上投资设计工程造价。同时，在投资估算时，必须严格遵循经济性和合理性的原则，尽量做到准确而全面，禁止出现“三超”现象。另外，建筑工程实施前的工程造价应该充分结合工程设计、工程施工、工程监理等相关部门人员的技术经济论证，有效保证工程造价的准确性和合理性，从而确保对投资的有效控制。

（二）加强实施阶段的造价管理

要想不断加强建筑工程造价管理工作，还必须不断加强建筑工程实施阶段的造价管理。要实现这一目标，必须做好以下几个方面：①不断加强合同管理，使招标和投标活动更加规范化。招投标管理工作在很大程度上直接影响着工程的顺利进行，是决定建筑工程成败的关键。投资者对于承包商的选择直接决定了投资者今后的投资收益，同时在工程质量方面发挥着至关重要的作用。因此，只有不断加强合同管理，使招标和投标活动更加规范化，才能够招选出具有较高资质、信誉良好的建筑企业。②必须充分结合工程的实际情况，合理选择切实可行的施工合同。在制订合同条款的过程中，要尽量做到严密，事先制订出能够在实际施工过程中制约对方的造价计价体系条款。同时，应该对建筑材料的质量进行严格控制，建筑材料进场时必须严格把关，对建筑材料和建筑设备的价格和质量进行合理控制，使工程造价得到有效降低。③不断加强设计变更的审查与管理，为了将设计变更对工程造价的影响降到最低，应该尽量将变更控制在设计的最初阶段。④必须通过严格的审查之后再签证，以免出现虚假不实的签证情况。⑤必须严格把关结算审查这一环节。

（三）加强工程竣工验收阶段的造价管理

要想不断加强建筑工程造价管理工作，还必须加强建筑工程竣工验收阶段的造价管理。与其他各个阶段一样，建筑工程竣工验收阶段的工程造价管理也需要进行合理、科学的管理和控制。首先，当建筑工程竣工结算时，必须对图纸进行认真、细致的分析，充分熟悉图纸之后，对竣工材料进行全面分析，严格核实工程量；然后，相关人员必须对现场签证进行严格的审查，确保其合理性和真实性，并严格审查施工合同，做好建筑工程材料价款的结算工作，确保其准确性和合理性。最后，必须认真、全面地核查工程量清单，不断加强内部复核制度的完善工作，为工程量清单的权威性和准确性提供可靠保障。

四、我国建筑工程造价管理的发展方向

我国建筑工程造价管理的发展趋势有两个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化。工程造价管理的国际化趋势随着加入WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT 方式运作。同时，我国企业走出过国门在海外投资和经营项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。

工程造价管理的信息化趋势伴随着Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明，工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

结语

综上所述，工程的造价管理作为建筑企业实现利益最大化的有效手段，在工程建设管理中非常重要。所以建筑企业以及相关单位必须要重视起来，不断完善工程造价控制体系，提升造价人员的素质，同时还要加强监管工作，提高工程造价的管理。

参考文献

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

1.国内外工程造价管理总体概述

1.1工程造价管理的意义和目的

我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本国情出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。

1.2我国工程造价管理存在的问题

1.2.1、工程造价管理缺乏高素质的工程造价技术人才，我国目前取得的工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少了，有的就算取得了职业资格，也是"纸上谈兵"，毫无工作实践经验和实际的工作能力。

1.2.2、工程造价缺乏竞争性，我国现行的工程造价多为政府定价，因而造价缺乏竞争性。

1.2.3、工程造价咨询行业发展缓慢，尤其在中小城市不但工程造价咨询企业数量少，而且规模小、力量薄弱，技术条件差、发展缺乏持续性。

1.3国外工程造价管理模式

1.3.1美国工程造价管理模式

建筑业是美国第二大行业，大约占美国国内生产总值的8%。近两年来，美国建筑市场的投资总额每年都高达六千亿美元，美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目，美国采取的是一种谁投资谁管理即由政府投资部门直接管理的模式，对私人管理项目，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。

1.3.2 德国工程造价管理模式

德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题。在德国，任何一项建设工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充足，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。

2.工程造价信息化管理总体概述

针对在我国工程造价管理中所存在的问题，研发一套基于计算机网络技术的工程造价信息化管理系统已经迫在眉睫，现对该系统总体概述和设计简述如下：

工程造价信息化管理系统是指能够对工程造价系统进行搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存、维护和使用的计算机系统，它既包括代替人工繁琐工作的各种日常处理系统，也包括为管理人员提供有效信息、协助领导者进行决策支持系统。也就是说，它用系统思维的方法，以计算机和通讯技术为基础，综合利用各种数据、信息、知识、智慧、辅助人们为工程造价管理决策提供服务。因此工程造价管理信息化已深入地扩展到工程造价管理的全过程。

2.1工程造价信息化管理系统的特点

2.1.1、利用互联网技术，建立包括投资估算评价、施工图预算、设计预算等内容可动态维护工程造价相关信息的数据库，为建设工程项目提供各种数据。提高造价管理水平和效率。通过工程造价信息资源的开放利用和共享，提高管理决策的效率，为工程造价管理的目标提供服务支持。

2.1.2、工程造价信息化技术的应用对于工程估价具有快速、准确齐全、规范的特点。承包商每次的报价数据都不一样。人工处理维护这些数据不但容易出错，而且由于处理的速度慢，还可能影响报价的及时性。而采用计算机处理则准确、快捷、经济。

2.1.3、工程估价涉及到的各种技术经济数据量大、面广，利用计算机程序来处理，只要输入的原始数据准确无误，其他的工作由计算机自动完成,保证了计算过程和计算结果的高准确性。

2.1.4、计算机应用程序形成的输出成果表完整、齐全，为技术经济分析提供了重要数据。

2.2 工程造价信息化管理系统的总体设计

系统的总体设计主要是指子系统的划分，目前系统划分的方法主要有6种，即按业务处理功能划分、按业务先后顺序划分、按数据拟合的程度来划分、按业务处理过程来划分、按业务处理时间划分、按实际环境和网络分布划分。整个系统可分为系统维护管理、造价数据存贮系统、造价文件运行系统、查询管理系统、造价动态管理系统、造价分析系统、定额管理系统、材料管理系统等多个子系统。

由于各个子系统要分工协作，共享各种工程信息，因此整个系统要用WEB服务器共享数据库的资料。客户端工程造价管理的各个子系统根据功能需要提出各种数据访问请求，在服务器端统一管理工程造价所需的各种信息，并通过数据库服务器响应客户端所提出的各项请求。采用这种结构，不仅能方便客户端各子系统协同工作，而且能有效地保证数据的一致性与安全性，实现数据共享。

2.3 工程造价信息化管理系统的软件设计

良好的软件可以使整个工程造价信息化管理系统充分发挥其强大的功能；同时这种软件更要具有操作简单方便、运行可靠、实时性高等特点。通过对比选择，造价信息化管理系统采用的组态界面选择北京压控公司生产和研发KINGVIEW6.5组态软件，该软件虽然是工业设计中应用的监控软件，但其内部具有极其丰富的组态图形界面和强大的数据库，并且具有可操作性。软件系统设计流程图如图1所示。

结论

随着我国计算机和网络技术的发展，信息传播网络为工程造价信息化管理一个非常好的环境和基础，同时也培训锻炼了一批专业人才；而计算机的信息网络所带来的高效、安全、功能完善倍受广大用户青睐，同时互联网技术也使远程工程造价咨询活动成为可能。二十世纪是知识经济的世纪，是技术不断创新的世纪，谁能利用新知识、新技术，谁就能在本行业中占据领先地位。我们应该抓住加入WTO的有利时机，全面推行建筑工程造价信息化管理。所以，只有我们工作者吸取教训，提高业务水平，加大发展的力度，这样才能全面推动建筑工程造价管理信息化的管理。

参考文献

[1]严玲.加入WTO后对我国工程造价咨询业发展的影响[J].工程经济学报，2003（1）

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一、明确工程造价管理意义，了解发达国家工程管理模式

建筑业是我国现阶段事实上重要的支柱产业，而工程造价管理在其中有着非常重要的“把关”作用。工程造价管理有两种含义，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。微观层次上的生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动；宏观层次上的政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体行为的系统活动。

建筑业是美国第二大行业，大约占美国国内生产总值的8%。在美国现行的工程造价由两部分构成。一是业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承发包双方通过一定的市场交易行为确定工程造价。

在德国，任何一项建设工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害的管理，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充分，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。

二、我国工程管理预算实施现状

投资估算作用的缺失。工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。

工程造价管理的侧重点错误。我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了设计阶段的项目投资与控制，国内外许多实践已经证明，决定项目投资多与少，经济是否合理，主要是在于设计阶段，也就是说，设计阶段节省工程投资的可能性为80%，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占20%，可见工程造价控制的关键环节是在设计阶段。

施工方面。承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费；责任心不强和经济意识淡薄，造成施工中工艺性消耗增大；整体管理系统不完善，缺乏系统管理，加上职工技术水平低，质量观念差带来不必要的返工损失。这些都加大了工程成本。与此同时，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，加大工程量，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生，人为地加大了工程造价。

监理方面。工程项目监理制度是保障工程质量、控制造价的重要措施，但由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，做好隐蔽工程验收签证工作。

建设单位方面。 有些建设单位缺乏合格的工程概预算专业人员。对工程定额，施工图纸和工程结算办法一知半解，对预决算审核不到位，把关不严，给施工单位造成可乘之机，致使工程造价偏高。有些建设单位采取的低报高建手法，搞“钓鱼工程”，迫使上级追加投资，或者是工程项目层层转包或分包，层层剥皮，增加工程的非生产性开支，施工企业成本增大引发偷工减料，拖延工期，质量低劣，导致工程成本失控。此外工程建筑中拿回扣、行贿受贿等腐败行为亦造成工程造价失控。

三.完善我国工程造价预算过程的对策

加强法律、法规建设，与国际惯例接轨。《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范，工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。国家法律只能对工程造价管理从宏观上加以规范，不可能对工程造价的各个方面都作出详细的规定，因此工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。

规范国内工程造价咨询市场。首先，要积极开展人才培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级。其次，对现有从事咨询服务单位进行清理、整顿，对不合格的要清除。最后，制定咨询服务机构的行为规范，树立良好的职业道德。 众所周知，“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相符的。然而定额又是完成单位产品消耗量的标准，它是客观的、科学的，具有法定的属性。既然定额是标准，其属性是法定的，因此定额实际上是工程量计算规则与计量标准。

加强工程造价管理人才培养。目前我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国家或地区相比还有一定的距离，造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。我们之所以与国际同行相比较缺乏竞争力，除了体制问题外，归根到底是个专业人才问题。为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，做出不懈的努力和贡献。

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现阶段，对工程造价管理的概念可从微观角度与宏观角度进行分析。从宏观角度，工程造价管理主要对工程项目涉及的成本以及承发包价等采用国家相关经济手段、行政手段或法律手段实行的管理。而微观角度，工程造价管理主要指参建方对项目的成本与承发包价进行的管理。相比发达国家，我国当前工程造价管理仍存在一定的不足之处，其具体表现在以下几方面。1.受政府干预与相关政策影响工程造价管理过程中，相关的行政主管部门采用的方式主要以政府定价为主，不具备较强的竞争性。尤其在市场经济环境下，工程投资控制等方面极易受到政府部门制定的政策影响。其中以市场环境中的金融方面、财税方面以及投资方面的体制改革，都使市场中的价格、税率等产生一定的变动，而这种变动很可能超出正常变动范围外，进而导致工程造价管理不具备良好的外部客观环境。2.工程造价管理受落后体制的影响从我国大多工程项目中所进行的造价管理现状不难发现，实际工作的开展主要以事后算账为主，而且造价管理中对成本的控制多集中在施工图预算的审核以及工程项目价款的结算，忽视了施工的设计阶段。这样很容易导致工程造价管理不具备独立性质，影响自身的咨询功能。同时能够实现造价管理与工程造价的工作人员不仅表现在数量不足方面，而且整体素质也无法满足现代化管理模式需要。3.对成本控制管理的忽视成本控制管理在整个施工管理中占有重要地位，其既涉及相关的施工经济问题，而且将技术问题囊括其中。但在施工中进行成本控制管理过程中，往往集中在施工生产活动与技术方面问题，却未提及相关的降低建设成本以及优化技术方案等内容。特别经营管理人员缺乏与技术操作人员的有效沟通，使成本难以实现有效地控制。4.工程造价控制评价体系的不完善目前大多施工企业报价体系的不完善，根源在于评价体系的不合理，很容易造成资源的过度浪费。工程项目施工过程中，随工期进度的加快，许多能够为工程造价管理提供参考的经济技术数据也随之流失。因此这种缺乏科学理论基础的评价体系制约工程管理水平的提高[1]。

二、深化工程造价管理的建议

1.量价分离的实现传统以政府定价的方式应随市场环境的变化向市场定价的方式转变。其中的造价行政主管部门为规范市场行为可在以市场定价为基础的前提下采用税收手段、信息指导、行政手段以及法律手段等。同时也可充分发挥工程造价管理协会的作用，其可承担执行政府政策并将工程造价管理相关信息与问题向政府部门反应。另外，对于工程造价咨询结构也应脱离政府部门，确保在控制工程造价过程中能够发挥应有的作用，充分落实相关的政策规范。2.工程造价全过程管理工程造价的全过程管理要求管理意识的强化，使其能够贯穿于项目的立项、设计、施工过程以及竣工阶段等全过程。从近年来国内外相关数据统计可充分说明，以投资决策为起点直至设计过程对工程造价的影响程度可达75%左右，而该阶段往往是工程造价管理中容易忽视的阶段。因此在完善过程中，首先要求在设计阶段中引入价值工程。其中作为与经济紧密结合的技术，价值工程主要通过分析研究对象价值，将资源的开发为基础保证研究对象具备基本的功能。应用于工程造价管理中，设计人员可以其为基础分析工程项目的功能，在此基础上合理选择功能造价比最优的工程材料与设备等。其次，限额设计方式的引入。由于项目设计阶段，设计师容易忽视相关的合同或招标文件中提及的投资金额，直接将重点集中在许多如项目功能等方面的指标。所以利用限额设计的方式，能够使设计概算对施工图预算价格起到一定的限制作用。最后，招投标方式在工程设计发包阶段的应用。招投标方式的作用在于可使项目施工选择最优的设计单位，使设计单位能够配合工程造价咨询。但政府主管部门应在其中发挥引导作用，尤其需将工程造价明确在设计单位相关规范内容中[2]。3.工程造价管理中的技术手段与经济手段工程造价控制很大程度得益于经济手段与技术手段的相结合。其中经济手段通常能够将工程造价的预期计划与实际情况做出分析，通过对项目相关费用的审核以采取一定的成本节约措施。而技术手段会从多方面考虑节约投资的可能性，如对设计方案的分析、施工图的应用以及项目其他技术等。因此，工程造价管理人员以及技术人员在掌握技术技能的同时，还需树立起经济观念，最大程度上降低工程造价。4.造价咨询机构作用的发挥工程造价咨询机构作用得以发挥要求在相关法律法规方面进行完善，使其经营活动在得到法律保障的同时也收到法律规发的约束。而工程造价咨询机构自身也应逐步拓宽咨询业务范围，具体可将项目的设计概算、项目可行性、投资分析、投标与合同价格等融入其中，使工程造价管理能够渗透到项目的各阶段[3]。