自然灾害具有的主要特点大全11篇

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一、我国自然灾害的主要特点

1.自然灾害覆盖面广。突发性自然灾害主要分为气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、生物灾害和森林灾害等七大类。我国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区，所遭受多种多样的自然灾害几乎囊括了世界自然灾害的主要类型。洪水、旱灾、地震和海洋灾害发生的频数最高，占全部自然灾害的90%。

2.重大自然灾害发生频率高。我国自然灾害发生频率居于世界首位。21世纪以来，我国进入灾害多发期，各类自然灾害年发生频率在时间序列上呈整体上升趋势。自然灾害对经济造成严重破坏，对社会稳定产生了不利影响。

3.灾害的破坏力和造成的损失巨大。近年来，自然灾害的破坏力和影响范围呈递增态势，灾害损失程度不断增大。2008年汶川地震造成了69227人遇难、374643人受伤、17923人失踪，直接经济损失达8451亿元。2010年以来，我国爆发了多次自然灾害。2010年年初新疆连续遭受9次大范围寒潮冰雪天气过程；西南五省区遭受秋冬春连旱；4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震；6月中下旬南方11个省份遭受洪涝灾害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我国大多省份出现洪涝灾害。2010年上半年，全国受灾人口2.5亿人(次)，死亡3514人，失踪486人，紧急转移安置人口644万人(次)；农作物受灾面积2029.4万公顷，绝收面积304.6万公顷；倒塌房屋90.7万间，损坏房屋301.4万间；直接经济损失2113.9亿元。

4.自然灾害的地域分布呈不平衡性。我国自然灾害的区域分布主要呈现东西分区，南北分带，区内、带内集中分布于生态环境脆弱带的特点。受季风影响所造成降水条件变化而产生的灾害(洪涝、暴雨等)主要分布于东部季风区。地震灾害主要分布于新构造运动活跃的板块缝合线附近及地质构造带上，如东部环太平洋地震带和喜马拉雅地震带以及华北、西北和川西地震带等。

二、自然灾害产生巨大破坏的经济根源

自然灾害频繁发生和灾害损失日益加重，这与自然地理环境变异有着不可分割的关系，但其根源在于我国落后的经济发展水平，与不适当的生活方式和难以持久的经济发展模式密切相关。

1.庞大的人口基数。在全球所面临的人口、资源、环境等重大问题中，人口膨胀居于首位，同时也是其它问题产生的病根。目前我国人口数量已超过13亿，据对资源承载力的研究显示，合理的人口承载数量应为9.5亿人；按温饱标准计算，理论最大承载人口为15~16亿人。由于人口数量多，人均资源数量相对较低，一些地方毁林开荒、围湖造田、乱采滥挖、过度放牧，导致生态失衡、环境恶化。

2.掠夺型的增长方式。建国60多年来，特别是改革开放以来我国经济快速发展。2009年国内生产总值分别是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但经济高增长是建立在能源、资源大量消耗和生态环境严重破坏的基础之上。湖泊对于泄洪有着重要作用，上世纪50年代以来，全国大于10平方公里的湖泊面积缩小9570平方公里，蓄水量减少516亿立方米。粗放型增长模式加重了生态环境的负担。

3.防灾、减灾能力相对较低。尽管我国经济总量已居世界前列，但生产力水平较低，人均国民生产总值落后，减灾资金投入不足。长江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，规划、设计和施工水平较低，工程运行时间较长，水利设施维护严重不足。2009年，全国水利基础设施投资1427亿元，占当年全社会固定投资0.63%。西部地区经济条件有限，基础设施建设落后，抵御自然灾害能力薄弱，汶川、玉树地震之所以造成重大破坏，除了地震本身级别较高外，还与这些地区建筑设施抗震级别较低有关。

三、自然灾害对经济的影响分析

随着人口迅速增加和地域上相对集中，财产密度增大和价值膨胀，自然灾害损失直线上升，对经济的影响日益加深。自然灾害对宏观经济的影响主要体现在直接损失、物价波动、外部失衡和贫困人口增加。

1.对局部影响严重，对宏观经济整体影响不大。重大自然灾害的分析表明，自然灾害很难对国民经济构成根本性扰动。从国外的经验看，1995年日本阪神大地震直接损失约1140亿美元，占当年日本GDP的2.5%，15个月内日本制造业恢复到震前水平的98%，百货商场和78%的小商铺在18个月内恢复营业。从我国的实际情况看，1998年长江流域特大洪水、2008年汶川地震未对当年国内经济产生太大影响[1]。2010年上半年，自然灾害造成的直接经济损失达2113.9亿元，占全国财政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然灾害对经济的影响也有“积极”的一面，灾害发生以后消费需求相应增长，有利于扩大投资、提振经济。

2.短期内可能导致物价上涨，但出现持续通胀可能性不大。自然灾害对经济的影响最可能是导致通货膨胀。从其影响途径看，主要有三种：一是灾后重建的债务负担累积财政赤字财政施压，中央银行大量发行货币缓解财政危机货币供给超过需求通货膨胀发生。二是灾害导致社会产出减少(主要是粮食类)社会总供给小于总需求物价上涨，通货膨胀发生。三是灾害导致社会产出减少(主要是粮食类)影响通货膨胀预期粮食价格上涨推高物价，通货膨胀发生。

就第一种途径而言，自然灾害的直接损失全部由政府财政负担。考虑到我国财政实力雄厚，自然灾害尚不足以造成较大规模财政赤字，灾后重建的债务处理不会影响中央银行货币政策出现较大变化。

就第二种途径而言，我国粮食已经连续6年丰收，粮食库存充裕，目前国家、省、市、县四级粮食储备总数量大约在2500万公斤，远远高于联合国规定17%～18%的粮食库销比，现有储备足以保证国家粮食安全。

最值得关注的是第三种途径，即自然灾害出现后可能产生粮食减产预期和通货膨胀预期，反过来通胀预期又可能干预影响粮食价格走势，甚至导致通胀。从历史经验来看，1998年我国长江、松花江等爆发洪水使人们产生通胀预期，下半年大米的价格较上半年上涨了16%。2010年小麦、玉米、大豆等农产品期货受天气因素影响大幅走高，从短期看通胀预期可能导致CPI出现上涨。随着国内政策措施的实施，通胀预期会逐步消除，粮食价格持续上涨并引致通胀出现的可能性不大。

3.对进出口的影响微不足道。自然灾害的爆发势必导致受灾地区产品出口下降，重建所需材料的进口增加，二者叠加影响可能造成外部失衡。从实际情况看，我国已成为世界贸易大国，国内供给能力非常强，一般自然灾害所造成的缺口可以在全国范围内得到及时调剂，既不至于影响国内出口，更不可能危及国际收支平衡。

4.贫困人口短期内有所增加，长期因灾致贫的不多见。从以往的经验看，自然灾害的影响具有不对称性，收入水平较低人群受灾害影响更容易陷入贫困。但每一次大的自然灾害过后，政府部门必然组织大规模的捐助活动，支持灾区恢复生产，重建家园，组织外出务工和入学培训，有利于灾区尽快恢复正常的生产生活秩序，提高自我生存能力，避免因灾致贫。我国的社会制度体现出极大的优越性。

四、政策建议

自然灾害发生与经济发展存在一定关系，自然灾害影响会波及经济平稳运行。如果不能实现人与自然和谐相处，就难以实现社会经济可持续发展和国家长治久安。应对自然灾害频繁发生，既要着眼当前，提高应急处理能力，又要立足长远，研究制订治本之策。

1.建立持续发展的方式，实现资源、环境和人口协调发展。一是在生态移民工程、扶贫工程、农田基础设施、旅游资源开发、农村工业化中保护自然生态环境，考虑人口和资源的承载力，健全生态环境资源的产权制度，将人口和资源的比例控制在合理范围；二是形成科学合理的决策机制，扩大决策的民主参与性，加强生态环境资源民主监督，提高权力行使的透明度；三是严格执行相关法律法规，对破坏自然资源行为加大惩处力度，减少生产生活对自然资源的破坏，用法律法规制度来约束人们的经济行为。

2.加大防灾减灾工作力度，减轻自然灾害的破坏程度。一是加强基础设施建设力度，兴修水利基础设施，加大避灾场所建设，提高居民住房抗震等级；二是充分运用现有的遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术，提高对自然灾害的监控、评估与预报水平，为防灾抗灾提供科学的决策依据；三是随着经济发展和社会进步，建立安全减灾基金制度，完善全社会参与的防灾减灾投入体系。

3.健全灾害应急处理体系建设，提升应对自然灾害的救助能力。一是建立减灾救灾一体化指挥机构，统一配置各种救灾力量和资源，发挥我国政治制度优势，保证救灾应急快速反应能力；二是完善物资储备，强化技术支撑，有效控制灾害事态、化解险情和降低损失；三是完善自然灾害保险机制，扩大自然灾害保险种类，及时足额补偿灾民损失，减轻国家和地方财政的负担。

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处置突发事件中的财务保障既不同于战时，也不同于平时，它具有突发性强、经费开支范围广、保障对象复杂等特点。武警部队研究处置突发事件财务保障，对于履行武警部队职能，顺利完成处突任务，保卫人民群众的生命、财产安全具有重要意义。

一、突发事件概念及特点

（一）突发事件概念

突发事件主要是指由于不可抗力的自然现象或人为影响造成的，在不确定的时间、空间内发生的事件。它主要包括：1、自然灾害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空难等；3、人为蓄意破坏社会稳定的骚乱与暴乱或恐怖行为。

（二）突发事件的主要特点

1、破坏性强。突发事件的突然出现，必定会给国家和群众造成很大的损失。如汶川地震、南方冰雪灾害以及“911”恐怖袭击等，这些事件虽然已经过去很多年，但是造成的损失是难以估计的。

2、不确定性大。突发事件发生的时间不确定、地点不确定、所涉及的范围也不能确定，这种不确定性给人们了解和控制突发事件带来了很大的困难，特别是一些重大的自然灾害和事故，如果没有提前充分准备，又不能及时控制这类事件，给国家和人民带来的损失是不堪设想的。

3、事态难以控制。突发事件的发生是人力无法控制的，人们只能是做一些力所能及的事情来防止事态进一步恶化，避免更大的损失。

二、武警部队处置突发事件财务保障的特点及存在问题

（一）武警部队处置突发事件财务保障的特点

1、保障时效性强。突发事件发生的“突然性”以及对社会造成的巨大冲击往往会在极短时间内迅速扩散，事件能否得到及时、有效的处置，直接关系到国家和社会的安全稳定。因此，武警部队闻令必须立即出动，准备时间非常有限，这要求财务保障工作必须做到“边行动、边准备”，确保部队在第一时间得到充足的经费供应。

2、准备仓促，筹资困难。部队从接到命令到组织开进，通常只有短短几个小时准备时间，因此，处突期间，财务保障工作往往处于“边筹备、边供应”的持续紧张状态中，时常遇到筹资难题。

3、保障面宽，统筹难度大。处突力量编成比较复杂，由于增援友邻单位、公安等协同作战单位的参与，导致经费保障协调难度增大。

（二）武警部队在处置突发事件财务保障工作中存在的主要问题

1、忧患意识不强，应急思想淡化。相关财务人员思想麻痹，忧患意识淡化，是目前普遍存在的问题。比如，有的认为如果有处突任务，也不一定轮到自己；有的认为应付突发事件与财务部门没多大关系；有的认为现在财务工作本来就很忙，没时间去关心和研究这些“莫须有”的事情。

2、资金储备不足，财务保障反应滞缓。目前，武警部队只有个别机动师、机动支队储有应急资金，其他部队储备很少。就有应急资金储备的部队而言，虽有专户储备资金，但因存储量小，很难满足处突需求。

3、规章制度不全，财务保障缺乏有序性。一是财务保障预案不完善，目前不少单位没有拟制应付突发事件的财务保障预案，即使有，内容也缺乏可操作性。二是缺少完整的经费标准，应付突发事件所涉及的经费开支范围广、经费分配难度大，但目前武警部队却还没有一套完整合理的经费标准，使部队在执行中难以把握。

三、优化武警部队处置突发事件财务保障工作的几点建议

（一）制定科学合理的保障预案

为了增强财务保障工作快速反应能力，必须从实际出发，结合突发事件的特点制定一套科学、合理的财务保障预案。

1、必须遵循统筹兼顾、保障重点的原则。制定保障预案必须通观全局、把握关键，充分认识突发事件的特点、对象、环境、规模和强度，协调好当前与以后、重点与一般的关系，集中主要财力确保重点方向、重点部队和重要时机的经费供应，同时要兼顾一般，保证整体的作战效能。

2、必须有多案准备。财务保障预案的制定，既要立足现有的条件和基础，又要着眼于突发事件发生发展的需要，遵循多情况、多方向准备的原则。既要有对所属单位的保障方案，又要有对支援部队保障的措施；既要有应付自然灾害的保障方案，又要有应付恐怖袭击的保障措施。

（二）合理预计经费需求，确保资金供应

处突中，由于处突任务、环境以及规模等的不确定性，经费需求伸缩性较大。因此，必须坚持宏观控制、定量供应的原则，合理预计经费需求量，保证经费供应的及时性。

1、要明确部队处置突发事件的经费标准。主要是补助经费和特殊开支。在目前没有统一标准的情况下，各总队、机动师财务部门在处置突发事件初期就应及时与总部有关部门联系，明确经费标准，并及时通知一线部队，为定量供应提供依据。

2、要掌握处突部队的人员实力以及处突时间，并了解各个部队承担的任务和动态，以便准确计算出各部队所需的日常开支和某些特殊性开支，以达到统筹兼顾、突出重点的保障要求。

（三）多渠道筹措经费，增强应急机动能力

突发事件突然性强，短期内对经费需求量大，如果只靠自身单一渠道筹措经费将很难满足经费需求，这就要求我们必须多渠道筹措经费，增强财务保障应急机动能力。

1、预拨部分机动经费。根据近年来部队执行抗洪抢险、抗震救灾、反恐治乱等突发事件任务的经验，在某些特定时期，如汛期、特定节假日等，应从机动经费中预留处置突发事件专项储备金，设立专项储备资金项目，为突发事件财务保障做好准备。

2、压缩各项经费开支。在接到处置突发事件的任务后，为保证部队紧急机动时所需资金，应当在最大限度推迟报销经费开支、借款的基础上，压缩基建开支项目，充实处置突发事件资金储备。

3、提取基层部分生活结余经费。参加处突的主体是基层连队，财务保障的重点也是基层连队。为此，财务部门可以预先从基层连队历年来的生活经费结余中提取部分资金。

4、依靠社会力量解决困难，尽可能地争取地方银行、地方政府和人民群众的支持。

（四）加强监督，确保经费使用效益。

1、制定并完善突发事件财务管理规定。管理规定应包括保障原则、经费开支范围、供应关系、审批权限及资金结算方式等内容。

2、及时清理结算，不留悬案。突发事件的财务清理，涉及面广，情况复杂，及时做好财务清理工作，有利于及时准确有效地实施经费供给，考核计划执行情况，分析经费保障程度和各项经费的使用效益。各项债权债务、往来款项都要及时清理与结算，特别是在特殊情况下向友邻单位、地方政府和个人的借款及采购物资器材、主副食欠款，要做到不漏项目，不留悬案。同时，要做到票据完整，账目记载清楚，资金安全。

[参考文献]

[1]于安.制定突发事件应对法的理论框架[J].法学杂志，2006（4）.

[2]黎云.《军队处置突发事件总体应急预案》颁布实施[N].人民日报.2006年.

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近些年来，世界各国自然灾害频发，尤其是处于地震带上的一些国家，如印尼、日本等，都饱受地震、海啸等侵袭，每当自然灾害的来临，都会造成无数生命的损失，同时也为国家的发展蒙上一层阴影。因此，随着现代科学技术的进一步发展，一些发达国家也越来越重视对自然灾害的预防工作，建设应急广播系统就是重要的组成部分之一，这一系统的建立可以在第一时间向人们提供最新的信息，使人们做好相应的应对工作，将灾害带来的损失降到最低。我国也应该向发达国家学习，从国情出发，建立起一套完善的应急广播体系，笔者将对这一问题提出自己的一些思考。

1国外应急广播的发展状况

国外在这方面的研究较早，因此当前已经具备了较为完善的体系，并且在多次的地震灾害中都发挥了显著的效果，可见应急广播系统的建立已经充分的发挥了其自身的价值所在。我国也应该从中吸取相关的经验，并为我国应急广播的发展所用，从而形成一套符合我国国情的应急广播体系。下面本文从几个国家在这方面的发展情况入手进行分析，从中得出一些有助于我国发展的启示。

1.1日本紧急警报系统

首先不得不提及的国家就是日本。众所周知，日本位于板块的交界处，因此经常会发生严重的地震以及火山爆发等灾害，严重影响到民众的生产生活，并且每一次地震发生后都会损失众多的人口。为此，日本建立起了一个紧急警报系统，对自然灾害的发生在第一时间进行预防，这一系统的建立确实具有显著的效果。当气象厅预测出可能会发生地震灾害后，就会通过电台以及电视台向家家户户的收音机以及电视发送控制信号，通知人们做好相对应的预防工作，电视以及收音机中就会自动的播放相关的警告信息。在多次发生的地震灾害中，事实证明，该系统确实起到了明显的效果，并且在灾害紧急警报系统的基础上进行了进一步的发展，建立起紧急地震速报，每年日本会发生大大小小的地震多达上千次，这一预防系统的推出改善了日本经济以及生命损失严重的问题，这都要归功于对地震的紧急速报，才能使人们在第一时间做好相应的预防工作，既保护了个人的人生安危，也保障了个人财产不受损害。灾害紧急报警系统的建立主要是对地震进行预防的系统，首先地震的传播速度非常快，每秒钟可达到5km甚至是7km，在二次地震灾害发生时的速度也可以达到每秒3-4km，由此可见，其威力是巨大的，因此有必要对这一系统的工作流程作出简短的说明。地震预警系统察觉出地震可能出现的信号后，就会传输到气象厅中，这时气象厅的工作人员在经过确认后就会将信息在第一时间传输给电视台，电视台在加入控制信号的基础上，将地震即将发生的信息传输到家家户户，确保每一户人家都能够接受到信息，并且不间断的播放警告信息。时间短，响应快是地震预警系统最为突出的特点之一，在此基础上，时间是挽救生命的第一准则，越早的争取时间就会挽救无数人的生命，因此在今后我国的应急广播体系的发展中，应该向日本进行学习，掌握这一地震预警系统的相关技术。

1.2美国紧急警报系统

在美国，应急广播系统的建立主要是通过美国联邦应急管理局进行管理的，当发生紧急事件时，全体进入一种警备的状态，总统会向广大的民众播放相关灾害的预警信息，该系统的使用对于美国这一大国来说具有重要的作用。我们经常会在美国的一些灾难大片中感受到这一预警系统的作用，该系统在实际的工作中也是如此，如果台风、洪水等自然灾害发生时，紧急报警系统就会发出相应的信号，这样总统就能在第一时间发表讲话，向广大的民众信息，美国并不是一个自然灾害多发的国家，因此这一系统的主要作用就是做到防患于未然，否则一旦真正的发生灾害，对于美国的打击将会是巨大的，我国应该向美国学习的是做好充足的预防准备，这样一旦出现灾害时，可能及时有效的进行处理。紧急预警系统在使用的过程中结合了广播、电视台以及卫星等，将信号发射给这些主流媒介后，应急广播就会启动，并采取一级警备的状态。白宫中会设有一个相关的系统，在这一系统的基础上，可以将指令在第一时间传输给紧急事务管理局一级相关的管理部门，再将信号传播到各个州的电视台、电台中，24小时对信号进行监控，并且及时的转播最新的相关消息。美国这一应急广播的主要特点是速度快，信息的接收面广，并且每一级在工作的过程中都具有清晰的条理性，能够做到临危不乱，因此具有更加安全、可靠的特点。我国在发展的过程中应该多向美国学习，从美国灾害的预警系统的特点中学习到相关的知识。

2国外应急广播的特点

国外的应急广播系统确实具有一定的优越性，值得我国学习。例如在流程上，都是循序渐进的进行，而不会出现混乱的状态，每一级别都具有自身的工作，这样就大大缩短了时间，提高了准备工作效率，这与事先做好的预防方案是分不开的，正因为有了如此高效的流程，才会有效的降低了人为干预所带来的不利影响，从而为预防工作的进一步发展提供宝贵的经验。此外，向上文中提到的美国、日本等国，都在区域性的控制上进行了详细的设计，这一设计是根据灾害发生区域的不同而采取的一种有效的手段，因为大部分灾害都是在局部发生的，如果在全国性的范围内进行预警，就会引起不必要的恐慌，同时重点区域的预防工作也很难开展，这样在区域性设计的作用下，可以有效的提高工作效率。随着现代化科学成果的出现，为应急广播系统的发展做出了重大的贡献。现代化的多媒体设备可以实现信号的全方位覆盖，利用广播、电视等媒介传播信号，有效的提升了预警系统的覆盖面积，保证人们能够接收到相关的灾害信息。更为重要的是，这一应急广播体系的成功，来源于统一的标准进行约束，这是基础性的工作之一，有助于进一步发展应急广播体系。

3发展我国应急广播的思考

3.1我国应急广播的特殊性

近年来，地震、泥石流等自然灾害频发，社会公共事件也时有发生，应急广播体系建设已经被提上议事日程。党的十七届六中全会提出，要“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”；十二五规划提出“积极推进国家应急广播体系建设”。应急广播系统依托于广播电视覆盖网络，我国广电体制与国外有很大区别，导致我国应急广播体系建设既可以借鉴国外部分经验，又存在着一定的差异性。3.1.1改革开放初期，为推动广播电视事业的快速发展，我国曾采用中央、省、市、县四级办广播电视的方针，这在当时发挥了非常关键的历史作用。近年来，随着数字化、网络化、系统整合的不断推进，“四级办”的模式也在不断改变，广播电视资源的所有权、管理权随之发生了一些变化，各地形成了一定差异。应急广播体系需要统一的调度管理，如何适应“四级办”的管理体制，需要进行特殊的考虑。3.1.2《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日起施行，其中规定县级以上地方各级人民政府是紧急警报的主体；《关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划实施意见》（国办函[2007]68号）规定，气象局负责预警信息系统建设、运行与维护，并为各部门提供预警信息服务。广播电视作为应急信息一个重要的渠道，要与各级人民政府以及气象部门建设的应急信息平台实现联通。目前31个省、自治区、直辖市气象部门均已与广电部门建立气象灾害预警信息电视/广播即时插播制度。3.1.3纵观美国、日本的应急广播系统，基本都是建立在数字电视基础之上的，例如日本是采用叠加字幕信号，在正常画面上益加应急信息字幕。我国由于广播电视数字化起步较晚，目前数字化程度不高，尤其是广大农村、城镇地区，大多仍收看模拟电视，因此建设我国应急广播体系时，一定要考虑这一点，利用现有资源提供服务，并要采用新的手段，兼容未来的发展。3.1.4我国应急广播起步较晚，相关系统的建设和运行经验比较匾乏。但同时我们要意识到自身的后发优势，可以利用较高的技术起点，吸取各国经验，综合利用通信、计算机、网络等多种技术和资源，实现功能更强的应急广播。

3.2建设我国应急广播体系应考虑的问题

建立我国应急广播技术系统时应充分考虑和我国目前广播电视的体制机制以及管理方式相结合，做好顶层设计，统一规划、统一部署。各地利用现有的有线、无线、卫星、网络等资源，快速实现应急广播体系的运行，并根据未来广播电视技术发展方向，超前规划应急广播体系的发展。中国幅员辽阔，地质灾害、突发事件有可能仅对某个区域造成影响，应急广播建设时必须考虑分级别、分区域响应设计。与此同时要兼顾平战结合，规划好非应急状态下应急广播体系的运行模式，使其社会效益最大化。

综上所述，我国是一个发展中的大国，开展应急广播体系的建设具有十分重要的作用，从四川汶川大地震中可以看出，开展应急广播体系的建立有助于做好相应的预防工作，针对自然灾害的发生既然不能制止，就要将损失降到最低，保证人们生命财产的安全。在此基础上，我国已经建立起了应急广播中心，在发展的过程中，通过借鉴发达国家在这方面具有优势的部分，可以不断促进我国应急广播体系建设得更加健全与完善。

作者:刘报 单位:国家新闻出版广电总局五四二台

参考文献

[1]孔彬，袁丽华，李倜，房磊.亚太地区紧急广播系统发展现状调查[J].广播与电视技术，2008（5）.

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灾后评估有多种分类方法:根据实施的时间，可分为灾后紧急救援期的评估、持续救援期的评估和重建恢复期的评估;根据评估的内容和详细程度可分为专题的细致评估和全面的粗略评估;此外，根据评估对象的不同还可分为针对个体的评估和针对群体状况的评估等。传统意义上的评估工作主要是对工作效果的考核与评价，重点关注的是在管理或执行结果方面的评估内容，而在专业技术领域缺少具体的过程评价工具和技术方法。中国疾病预防控制中心的《自然灾害卫生应急工作指南》和《自然灾害公共卫生状况与需求快速评估工具》为各级疾病预防控制机构提供了规范的相关评估工具和技术方案参考。新形势下的灾后防病工作主要特点是动态监测救灾工作的进展与灾情的变化，及时调整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系统的、完整的、操作性强的评估方法和测量工具。基于目前的理论认识和研究进展认为快速评估、需求评估和风险评估是救灾防病必不可少的工作内容，也是卫生应急管理中科学决策的重要方法和依据。

1.1快速评估灾后快速评估是指自然灾害发生后在最短时间内开展的，以及时了解灾区基本公共卫生状况、分析灾区居民首要卫生需求为目的的、调查内容简洁、现场可快速完成的评估。在开展救灾防病工作过程中，针对某项关注的公共卫生问题，也可以开展快速评估工作。

在自然灾害发生初期，由于基本通讯设施可能受到影响或灾区政府及相关部门处于无序管理状态，往往无法获取第一手灾情信息，需要医疗卫生机构能够通过自身的组织体系，并协调跨部门的相关机构，积极主动的开展评估工作，及早了解灾情，初步掌握医疗卫生机构的损失情况，以及重灾区灾民的生存状态与医疗卫生服务能力等情况。对不同自然灾害开展快速评估的优先评估内容有所不同，通过快速评估首先应了解灾区是否需要调遣应急队伍和调配应急物资，其次根据灾情相关信息掌握的情况，可以开展以公共卫生相关需求为主的评估工作，也可以开展以公共卫生暴露风险为主的评估工作。

通常情况下，在救灾防病工作的开展过程中，根据救灾或防病工作的需要，可以适时开展快速评估工作，以动态了解和掌握防病工作效果或对公共卫生或疾病控制关注的专题开展快速现场评估。

1.2需求评估灾后需求评估是指在自然灾害发生、发展各个阶段，通过现况调查或应急监测，快速收集、分析灾情与公共卫生相关信息，确定受影响人群面临的公共卫生危害和潜在健康风险，评价已采取的救灾防病措施的效果，从而提出各阶段公共卫生服务需求、确定优先的干预措施，并进行政策建议的过程。

灾后需求评估是一个对灾情与救灾信息收集和分析的过程，其结果是对个体、机构、共同体或社会需求的确定。在综合分析的基础上，确定其需求满足情况及其成因，形成暂时性评估结论的过程，是救灾防病工作的基础。灾后迅速开展灾区公共卫生状况和需求评估，可以在很大程度上避免信息谬误，摸清灾害的大致影响，识别紧急的、重要的健康威胁，明确公共卫生工作重点和优先顺序，力争将有限的卫生资源投入到最急需的工作领域，在最大程度上避免反应过度或不足，在整个卫生应急决策过程中具有重要的意义。

1.3风险评估灾后风险评估是指在自然灾害发生、发展的不同阶段，对灾害所波及地区的灾情、及其在灾区可能产生的公共卫生问题和人群健康影响因素进行识别、分析和评价的过程。一般通过现况调查或应急监测，识别灾害发生后可能产生的公共卫生风险要素，描述各风险要素发生的可能胜、后果严重性及其分布特征，综合分析、评价风险等级。根据不同风险要素的等级提出风险管理建议。

在自然灾害发生后，卫生部门需要快速并动态掌握灾情、伤情、病情、疫情;快速掌握饮水、食物、生产居住环境状况，包括房屋与公共卫生设施破坏、燃料短缺、人群迁徙与安置、生物媒介与生态环境的改变;次生或衍生突发公共卫生状况，以及这些危害的特征与风险。动态掌握灾害状态下人们的暴露因素、健康行为危险因素、精神心理创伤与其他脆弱性因素等，以及这些因素的分布特征与风险。动态掌握公共卫生干预策略与措施的有效性与剩余风险;医疗卫生救援需求;评估恢复重建卫生学需求，以及医疗卫生系统内恢复重建的能力和所需要的资源。提供客观事实、传递权威信息，以动员人力和财政资源，避免不切合实际的报道或谣言传播的危机风险。

2评估方法

快速评估、需求评估和风险评估工作并不是一个独立封闭的短期行动，三者之间是相互联系和交义衔接的持续过程。自然灾害发生后，在开展救灾工作的不同阶段，应根据救灾防病工作的需要，选择不同形式的评估方法，评估内容可以相互交义和包含。评估工作的方法具有系统性和多样胜，我们应关注防病相关部门的组织特点，重视评估的目标，找到适合自身的监测和评估方法。

2.1快速评估由于救灾工作的时间紧迫性，灾后开展公共卫生快速评估主要注重信息的及时性和全面性，对准确性和细致程度的要求相对较低，因此，快速评估一般要求在灾后紧急救援期完成，不需详细针对某一卫生学专题而要求全面粗略掌握灾区的卫生状况，一般针对群体而非个体，即多为对灾民安置点而非灾民个体进行调查。

通常在灾害发生后，灾区居民的生活状况，包括卫生状况发生极大改变，疾病的发生风险增加。快速评估旨在灾害发生后尽快确定灾区最主要的公共卫生风险隐患，使采取的卫生应急措施与灾区的实际需求尽量相一致，从而有效开展紧急救援期的救灾防病工作。

2.1.1评估对象和方法灾后时间紧迫且人力等资源极其有限，因此快速评估不适宜采取入户(眼篷)逐个调查的方法，评估者应当采取实地考察和知情者(如安置点管理员)访谈的方法。首次现场快速评估的内容应简略易操作。

从我国近年来自然灾害的灾后救援工作实践来看，灾民大规模转移安置是灾民紧急救援期和持续救援期的主要安置方式。因此在灾民安置点开展快速评估能够反映绝大多数灾民的状况，具有较好的代表性。

2.1.2评估的主要内容由于灾后基本生活状况和卫生条件均发生重大变化，而快速评估的直接目的是在灾害发生后尽快确定灾区最主要的公共卫生威肋、和隐患。因此灾后快速评估需全面了解灾民的居住、食品、饮用水、环境卫生、既往疾病及相关危险因素、媒介生物、医疗和公共卫生服务、灾民健康需求等方面的信息，以便于全面了解灾区居民的卫生状况和分析需求。

2.1.3评估的必要准备各地卫生部门日常应熟悉快速评估工作工具，根据本地实际情况进行必要的修订，建立评估队伍并开展必要培训，开展灾后开展评估工作的人员和技术准备。灾害发生后，评估人员前往灾区前要携带必要的野外生存装备和物资，注意人身安全。

2.1.4评估结果的使用灾后公共卫生状况与需求快速评估的最终目的是为了以评估为依据制定救灾目标与行动计划，并制定灾后紧急救援阶段的公共卫生干预措施。因此，评估的结果必须及时呈报和才能发挥其应有的作用。首先必须尽快地呈报当地政府(救灾指挥部)等相关决策部门，便于其及时掌握信息，制定或调整救灾防病措施。同时，在当地救灾指挥部门的安排下，评估结果可以适当方式进行网络或新闻媒体的，以尽快争取其他地区的物资、人力和财政等资源的支持。

2. 2需求评估根据自然灾害发生后不同时期的特点，以及卫生应急各阶段评估需求的不同，可以将灾后需求评估分为快速需求评估、详细需求评估、专题需求评估3种类型。

快速需求评估一般是指在灾害发生后，在最短的时间内对灾区开展的快速卫生评估。世界卫生组织推荐在灾害发生24 h内、3d内和1周内等不同时间段对灾区群众居住情况、饮用水、食品、环境、医疗卫生服务、传染病防控等公共卫生相关信息进行快速评估。在此阶段要尽快获得灾区的第一手资料，其及时性要比完整性和准确性更加重要。如仅需要了解灾区大致情况以辅助决策时，采用快速评估的方法既能快速得出结论，也能节省资源。

详细需求评估是指在灾害的紧急救援工作基本结束、灾区居民已经得到临时安置、灾区生产和居民生活秩序开始陆续恢复的状态下，开展的较为全面和深入的评估。此种评估与灾后紧急状态下的快速评估不同，时间紧迫性的要求不是第1位，更重要的是根据需要确定评估对象和内容，以发现各种公共卫生问题的严重程度，从而确定卫生防病工作的优先领域和重点人群，提高卫生防病工作的针对性和有效性。对集中安置点、学校、托幼机构、建筑工地等重点场所开展详细评估尤为重要。评估内容要求尽量全面和细致，并根据不同地区特点，适时调整评估内容、方法和频率，以便动态掌握灾区公共卫生状况的变化和干预措施的落实情况，及时发现潜在的公共卫生威胁。

专题需求评估是指在快速评估或详细评估的基础上，为发现所关注问题的现状、严重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，针对已发现的灾区某项特定的公共卫生问题而开展的更为深入、周密设计的评估。主要是针对某种特定的危险因素或危害严重程度进行量化评估，例如灾区传染病的暴发风险、传染病网络直报的损毁和恢复情况、安置点特殊人群的营养状况、灾后结核病患者的治疗能力等方面的评估。专项评估针对某项具体的问题开展，一般都是由该领域的专家组织和实施，其针对性、专业性更强，更能发现问题深层次的原因，提出具体解决办法。

灾后的公共卫生评估要求简单、迅速、针对性强。因此，应采取灵活、机动的方式进行，在保证时效性的基础上尽可能提高准确性。评估的频率和范围应依据灾区不同的状况和特征、资源的可利用性等因素而确定。灾后的卫生评估不同于常态下开展的评估工作，根据评估结果提出的决策建议应充分考虑灾区现有的资源状况，重点考虑优先性和可行性。

2. 2. 1需求评估的主要方法一般采取以下几种方法:现有信息分析利用、现场调查、现场检测和监测等。在实际评估工作中，往往综合采用以上多种方法，相互补充，互为印证，以确保评估结果客观、准确。具体的方法必须根据现场实际情况进行选择或组合。根据评估目的、评估的时限要求(快速)、现场状况及评估队伍的力量确定评估方法和抽样方法，组建评估队伍并进行培训，实施评估，撰写评估报告。

评估方法分为定性和定量方法。确定了评估对象是哪些人群后，要对评估对象进行选择，即抽样。抽样可以分为概率抽样和非概率抽样。定性评估方法多采用非概率抽样，以目的抽样为主，即选择能为评估问题提供最大信息量的评估对象。由于定性评估方法注重对评估对象获得比较深入细致的信息，因此研究对象的数量一般很少，不可能也不必要进行随机抽样。快速需求评估中，定量评估方法主要是为了对特定评估对象的总体得出统计结果，需要采用概率抽样的方法。

2. 2. 2需求评估的主要内容需求评估的首要任务是通过现场调查掌握波及地区居民和临时安置点灾民对公共卫生基本服务的需求，了解灾区医疗卫生单位因灾受损情况，评估灾区对医疗卫生资源的需求。主要内容包括:了解灾情、伤情、病情、疫情，摸清灾害的大致影响;了解饮水、食物、环境和精神心理创伤等影响人群健康的危险因素;了解灾害状态下人群健康行为危险因素，分析灾害相关健康危害;了解灾区群众对于医疗卫生服务的基本需求;了解医疗卫生系统服务能力，提出公共卫生服务的恢复方式、进度和资源需求等;评价已采取的公共卫生干预策略与措施的有效性，调整工作计划。

2. 2. 3实施需求评估的基本程序(1)评估工作组的成员接到指令后，在最短时间内到达指定现场;(2)评估工作组与地方有关部门联系或会而，通报工作任务，介绍工作组成员组成及分工，获得与灾害类型与受影响地域有关的信息;(3)根据与当地有关部门沟通的结果，进一步明确工作目的和内容，制定初步工作计划，建立工作机制，及时、高效地开展工作;(4)与当地相关人员组建联合工作组，共同开展现场评估工作。联合工作组可根据需要分设相应的小组，联合工作组应明确各小组及成员工作职责和分工，建立定期/每日例会或情况汇报制度;(5)在开展工作前要召开工作组会议，统一认识，了解事件相关信息，建立组内工作机制。同时开展必要的培训;(6)检查现场工作所使用的相关设备、物资的种类和状态，并掌握使用方法;(7)在已掌握资料的基础上，对事件开展评估调查。每天评估结束时，应进行简短的小结会，及时交流各小组工作进展，分析存在的问题与困难，探讨对策和下一步的工作，合理调整评估组内部分工和职责等;(8)将每日工作简报及时上报或反馈相关部门。如发现重大线索、异常情况或工作取得重大进展时，要随时报告;(9)评估结束后，迅速对资料进行整理和分析，完成事件初步评估报告，并以书而形式向当地政府和相关部门反馈调查结论和建议。整个评估结束后的2-3d内应召开工作汇步民与讨论会。

2. 2. 4评估结果。评估结果跟评估目的密切相关。利用文宇和图、表等形式描述评估结果，点明问题，突出重点。结果描述可分为以下几部分:(1)分析灾后的健康相关风险:主要描述灾区饮用水卫生、食品卫生和营养、环境卫生情况，媒介生物密度和分布、影响重点传染病发生的主要风险、传染病风险评估，灾后脆弱人群(慢性病患者、残疾人、儿童、老年人、孕产妇等)的数量及分布;(2)分析灾后医疗卫生服务能力和需求:主要描述灾区医疗卫生机构能力现状、安置点医疗卫生服务能力、现有的卫生防疫力量及分布等，灾区群众的医疗卫生服务需求、特殊人群(孕产妇、结核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的医疗卫生服务需求、以及灾区群众的健康卫生知识需求;(3)综合分析灾后医疗卫生优先工作重点:结合灾后的主要健康相关风险，灾区人群的脆弱性分析、以及现有卫生服务能力的差距，分析当前最急切和最重要的卫生需求，提出优先工作领域和实施步骤;(4)评估医疗卫生系统灾后重建的资源需求。根据现有医疗卫生系统的服务能力(包括医疗救治和卫生防病能力)和拟达到的重建目标之间的差距，确定需要进一步补充的人力、物资和资金等支持;(5)讨论和初步建议。总结评估的主要成果和灾后医疗卫生工作的经验教训，明确讨论灾害发生后的最大需求和健康问题，指出灾后医疗卫生工作的策略和措施。明确下一步工作的重点和方向，为进一步加强和改善卫生应急工作能力提出意见和建议。此外，也可描述评估的局限性及数据的用途和解释。

2. 3风险评估在重大自然灾害预报后，或重大自然灾害及事故灾难等发生后，应对灾害或灾难可能引发的原生、次生和衍生的公共卫生危害及时进行风险评估。

2. 3. 1风险评估过程和方法灾后风险评估是对灾害发生后可能导致公共卫生危害或人群健康风险进行风险识别、风险分析和风险评价的全过程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性与定量相结合的分析方法。风险评估中的定量程度受多重因素影响，如评估资料的可用性、评估时限要求、风险问题的复杂程度等。在自然灾害风险评估中，尤其是在灾害发生初期掌握资料比较有限，对其发生发展的规律尚无系统、全面的认识时，定性风险评估可能是唯一的选择。需要强调的是，一个设计良好的定性风险评估的结果，比用质量差的数据或错误的方法所进行的定量风险评估所得出的结果更加准确。

灾后的风险评估工作应该动态开展，即随着灾情和救灾工作的发展和获得信息的变化而及时更新。风险评估的过程应有良好记录，同时应对风险评估结果和建议落实情况进行跟踪，并对风险评估工作开展评价，不断促进风险评估结果的利用和风险评估能力的提高。

2.3.2风险识别。风险识别是根据需要评估的风险问题，发现和确认需开展风险评估的突发公共卫生事件或威胁，描述风险要素的过程，是风险分析和风险评价的基础。风险要素包括影响事件发生可能性或后果严重性相关的事件发生情况和对疾病的科学认识，以及相关的事件背景。

风险要素的资料收集方法:一是通过多种渠道收集事件发生情况的信息;二是系统查阅文献资料，提炼最佳证据;如果关键要素缺乏文献资料，可以咨询专家团队获得专家意见。

对于自然灾害进行风险识别时应重点考虑下列内容:(1)灾害或灾难发生的时间、地点、涉及人数、影响范围等;(2)灾害发生地特别是受灾害严重影响地区重点疾病和突发公共卫生事件的背景情况;(3)灾害或灾难对重点疾病或突发公共卫生事件的影响或带来的变化;(4)灾害或灾难发生地对此次灾害或灾难的应对能力(包括灾害或灾难对原有卫生应急能力的影响)，以及采取的应急处置措施;(5)灾害或灾难可能引发的次生、衍生灾害对疾病或突发公共卫生事件的影响。在此基础上，列举并描述各种潜在的公共卫生风险。

2.3.3风险分析。风险分析是基于风险识别的结果，对事件发生的可能性和后果的严重性进行分析，并同时考虑防控措施以及分析过程中的不确定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析过程中，通常主要依据风险识别中获取的监测数据或既往文献资料，分析并推测事件发生的可能性。专家判断时应充分利用风险识别中所获取的全部信息。目前突发事件公共卫生风险分析多采用定性评估方法，事件发生可能性一般用几乎肯定、很可能、可能、不太可能、极不可能进行描述。

当监测数据不足或既往文献资料不够充分时，则采用专家集体讨论的形式，形成统一的研判结果。如果专家意见不一致，可以根据少数服从多数或以权威专家意见为准的原则。在时间允许的情况下，也可以采用德尔菲法征集汇总专家对事件发生可能性的研判意见。

当研判事件发生可能性存在困难时，可以根据风险识别获取的资料，由专家根据致病因子的特征(如致病力、传染力等)入手，依次列出相应的影响因素和关键环节(如传播机制实现的程度、易感人群等)，画出逻辑流程图，确定不同环节发生可能性所使用的资料及判断原则，逐一确定每个条件发生的可能性，再对不同条件发生的可能性进行合并。

2.3.3.2后果分析突发事件可能会产生一系列不同严重程度的影响:包括不同人群的健康损害(发病、重症、死亡)，干扰正常社会秩序，造成经济损失等。同一事件在不同时间、不同地区和不同背景情形下发生，如某传染病类突发事件发生时某地正在举办大型活动或刚刚经历过重大自然灾害等，其造成的后果也会大不相同。因此后果分析时，要考虑事件发生的时间、地点和背景。在不确定性比较大的情况下，应更加关注具有潜在严重后果的情形。在特定的舆论影响下，同一事件对社会秩序、经济发展的影响亦可能发生变化。

后果分析应考虑以下方面:(1)考虑事件的直接影响，如某传染病暴发导致的健康损害;因采取防控措施导致的影响，如采取禁止正常旅行和贸易措施等;(2)不能忽视间接影响，如卫生系统全负荷应对某突发公共卫生事件时，可能影响其他常规卫生工作的正常开展;采取关闭学校措施对学生家庭的影响;媒体舆论对社会秩序的影响等。

事件发生后果的严重性一般用极高、高、中等、低、极低等进行描述。

篇（5）

20世纪以来，课程专家、学科专家、教材编写人员都曾对地理教材的编写应体现学科中心、社会中心、还是学生中心争论不休。今天看来，无论是学科本位、社会本位还是以学生为中心，都过分强调了一方而忽视了另两方，科学的方法应是在考虑教学实际的前提下，在教材编写中寻求学科、社会和学生发展之间的最佳平衡点。[1]纵观我国高中地理教材的编写，其指导思想清晰地体现为从注重“知识内容的系统性”到注重“人地关系”，再到注重“可持续发展”三个阶段，由“学科本位”到“社会本位”的演变趋势明显可见。然而至今为止，以学生发展为本的编写思想尽管时有学者提出，但仍旧没有得到足够重视，致使我国高中地理教材编写思想的重心严重偏向于学科本位与社会本位，以学生发展为本的天平被高高翘起。时至今日，在素质教育的号召下，课程和教材改革正在如火如荼地进行。如何把握契机，让“以学生发展为本”在我国高中地理教材的编写思想中占据一席之地，成为教材编写工作面临的问题之一。

依据教育部2003年颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》，我国高中地理课的开设将由三门必修课和七门选修课组成，本文拟以其中一门选修课《自然灾害与防治》为例，探讨教材编写过程中如何体现“以学生发展为本”的编写思想。

一、研究的理论基础与研究方法

（一）“以学生发展为本”思想的理论基础

“以学生发展为本”思想的内涵和外延非常丰富，体现在教材编写上即要求必须围绕学生的认知结构和学习兴趣展开。下面就从认知结构理论、认知过程理论以及学习兴趣理论这三方面分别对“以学生发展为本”思想进行理论梳理。

1.认知结构理论

认知结构的一般定义，就是学习者头脑中的知识结构，即知识结构通过内化在学习者头脑中所形成的观念的内容和组织。具体而言，认知结构就是一种具有主观能动性和开放性的、立体多层次的网状知识结构。如图1所示。[2]（41）

图1　认知结构的结构示意

认知结构与知识结构的关系非常密切。认知结构就是主体内化了的知识结构，是知识结构在人脑中的主观反映。在持续的学习过程中，知识结构就是学习主体所认知的客观对象。而知识结构又是人类历史上科学成果的总结，是在一定程度上真实反映客观事物的自在结构。所以对认知主体来说，当他形成的认知结构与知识结构吻合度越高时，其认知结构的合理性也就越大。这就是有经验的教师在教学中总是有意识地引导学生将所学的知识按照知识结构的形式建构认知结构的原因。[3]

认知结构在人脑中的特殊组织形式以及它与知识结构的关系，决定了认知结构的性质──整体性和发展性。整体性在学习活动中表现为新的知识与原有知识的不断沟通，形成具有一定整体性和相对独立性的知识块。发展性是指随着学习过程的不断发生，当新的知识与学习者原有的认知结构发生作用时，原有的认知结构发生变化，即得到丰富、扩大或形成新的更加完善的认知结构。[2]（41）

认知心理学家奥苏伯尔对认知结构中的内容作了创造性的分析，他称之为认知结构变量。奥苏伯尔认为这些认知结构变量对新知识的学习和保持起着决定性的影响，正是由于个体认知结构变量的差异才导致了学习者之间学习成绩的差异。这些变量主要包括认知结构中是否有适当的起固定作用的观念（固定点、生长点）可利用（简称为观念的可利用性），新知识与原有观念的可辨别程度（简称为观念的可辨别性），以及原有的起固定作用的观念的稳定性和清晰程度（简称为观念的稳定性）。[4]（51）只有当学习者原有的认知结构具备了可利用性、可辨别性和稳定性之后，这样的认知结构才能称得上是良好的认知结构。

对认知结构的重视是现代认知结构学派理论家的一个共有的显著特征。他们将由对教师教的研究转向对学生学的研究，把学生作为研究的中心。对认知结构的阐述包含的理论前提就是，学生才是决定学习到什么的关键和直接因素。而对学生的研究又以对学生认知结构的研究为起点，这些理论家认为，形成良好的认知结构是学习的核心任务，已经形成的良好的认知结构是后继学习的核心条件。[5]正如奥苏伯尔在他的《教育心理学：认知观点》一书的扉页上写道：“如果我不得不把教育心理学还原为一条原理的话，我会说，影响学习最重要的因素是学习者已经知道了什么。”

2.认知过程理论

认知过程就是知识获得的过程，是知识结构通过主体内化为认识结构的过程。在认知过程的问题上，皮亚杰认为认知既不是主体对客体的简单描写，也不是主体内部预先形成的结构的简单展开，而是主体与客体在不断相互作用的过程中逐渐建构的学习过程。这种学习过程被奥苏伯尔大致分为三类：下位学习、并列结合学习和上位学习。下位学习是当新知识的包摄水平低于原有知识的包摄水平时，新知识就很容易被理解并接受、纳入到原有的认知结构中的学习过程。上位学习是指原有知识的包摄水平低于新知识的包摄水平时，原有的认知结构必须进行大的调整和改造，以纳入新知识的学习过程。并列结合学习则是在原有知识与新知识的包摄水平相当的情况下的学习过程。这三种学习过程都需要原有认知结构的调整甚至改造，从而形成更加完善、合理的新的认知结构。一般认为，下位学习较上位学习和并列结合学习容易些，因为认知结构是按包摄水平的高低进行组织的，包摄水平最高的概念位于最顶层。研究表明，当学习者学习一个完全不熟悉的学科知识时，从已知的、较一般的整体中分化出细节，比从已知的细节中概括整体更容易接受。[4]（54）

3.学习兴趣理论

现代认知学派理论家对学生的研究除了研究学生的认知结构、认知过程等之外，还牵涉到学生认知过程得以展开的支持系统如情感、意志、动机等。如，奥苏伯尔就非常重视学习过程中学习动机的作用，明确指出了“学习与动机之间的关系是典型的相辅相成的关系，绝非是一种单向性的关系”，[4]（54）他认为“动机因素虽不能直接参与新旧观念的相互作用，但它们通过加强努力和集中注意来影响新的学习”。[6]（116）在诸多的动机因素中，学习兴趣是促进认知过程的重要动机之一。另一位认知心理学家布鲁纳曾经指出，一般按照个人自己的兴趣和认知结构组织起来的知识，乃是最有希望在记忆中提取的知识。[2]（43）这与我国的传统观念“兴趣是最好的老师”在本质上一致，对此本文就不再赘述了。

（二）研究方法

由于《自然灾害与防治》是2003年颁布的《普通高中地理课程标准（实验）》增设的选修课，所以该教材的编写没有相应的范例可以参照。这无疑给编写工作增加了难度，但同时也为体现“以学生发展为本”的编写思想提供了广阔的空间。

为了准确把握当前我国高中学生对于《自然灾害与防治》课程的原有认知结构状况以及学习兴趣，本文在上述理论的基础上，结合2003年《普通高中地理课程标准（实验）》的相应要求设计调查问卷，然后抽取北京市内不同层次的四所中学的若干名高中在校生为主要调查对象，并辅之以刚刚考入北京师范大学的137名来自不同省区的高中毕业生，于2003年10月至11月间进行问卷调查。在对这次调查问卷进行统计分析之后，本文结合“以学生发展为本”思想的理论基础，提出几点编写策略。

二、体现“以学生发展为本”思想的编写策略

（一）“查漏补缺、纠正偏差”的编写策略

由于学生认知结构中的信息主要以语义方式表征，顺序性被淡化，加之遗忘规律的作用，以及原有知识储备的不足，学生的认知结构往往不够完备，系统性较差，[7]有时甚至出现偏差。因而所谓“查漏补缺、纠正偏差”的编写策略，即是指从学生原有的认知结构和学习兴趣出发，以知识结构为准绳，以建构良好的认知结构为目标，查漏补缺，纠正偏差，从而达到补充、完善学生原有认知结构的目的。

例如，在调查问卷中本文将课程标准所要求的几个主要基本知识点设计成七个问题，调查学生对这些内容想了解的程度。这七个问题依次是：A.自然灾害的主要特点；B.人类活动对自然灾害造成的影响；C.世界主要自然灾害带的分布；D.我国自然灾害多发区的自然环境特点；E.我国的防灾、减灾政策；F.我国防灾、减灾的主要成就；G.自然灾害的应对方法或应急措施等。统计结果如图2所示。

图2　基本知识点的学习兴趣调查结果

从图2可以看出，“人类活动对自然灾害造成的影响”是学生较为感兴趣的知识点，然而对学生相关内容的认知结构调查发现，大部分学生只能认识到人类活动对自然灾害造成的负面影响（如图3所示），因此有必要让学生更多地了解一些人类活动对自然灾害造成的积极影响，以免学生产生过于消极、偏激的观点，不利于正确的情感态度价值观的形成。此外，还有“世界主要自然灾害带的分布”“我国灾害多发区的自然环境特点”“自然灾害的应对方法或应急措施”等知识点，尽管学生都较为感兴趣，但调查结果显示，他们的认知结构中均存在缺陷，在教材编写时，应当注意加以完善。

图3　人类活动对自然灾害的影响

另外，还需要注意的是，由于学生之间的认知结构差异，尤其是在全国范围内，各地区学生之间的认知结构水平更不可能整齐划一，所以为了给学有余力的学生提供进一步学习的条件，也即为了进一步完善这部分学生的认知结构，可以在教材编写时安插一些“自学园地”“阅读材料”，适当地提高难度，拓展知识面，以此来增加教材的弹性，以供那些有更高学习要求的学生深入理解、学习。

（二）“符合学生认知规律”的编写策略

为了使《自然灾害与防治》教材的编写更加符合学生的认知规律，本文提出几点编写方法，并以课程标准中要求掌握的几种自然灾害的调查结果为例加以说明。

转贴于 依据课程标准，本文选取九种自然灾害──旱灾、寒潮、台风、地震、滑坡、泥石流、洪涝、虫灾、鼠灾等，让学生进行选择归类，即要求学生将这九种自然灾害按照自己的熟悉程度分成三类：Ⅰ.非常了解或有切身体验的灾害类型；Ⅱ.只知道一点或只听说过名称的灾害类型；Ⅲ.从来没有听说过的灾害类型。通过用分类统计的方法对答卷进行统计，结果如图4所示。

图4　主要自然灾种的认知程度调查结果

从图4可以得出，学生非常了解或有切身体验的灾害类型大致有三个：地震、洪涝和旱灾；而寒潮和滑坡是从未听过的灾害类型中所选人数最多的两个；其余的自然灾害如泥石流、台风、虫鼠害等可以归入“只知道一点或只听说过名称”的一类中去。为配合认知结构状况的调查，本文又将每种自然灾害的知识内容分为四个部分：A.理论知识；B.灾害案例；C.灾害防治；D.在日常生活中如何应对突发性灾害。然后让学生进行自由选择，得出结果如图5所示。

图5　九种自然灾害的学习兴趣调查结果

从图5可以看出，在各个灾种的这四部分内容中，学生最感兴趣的是在日常生活中如何应对突发性灾害，平均35%的学生表示出兴趣。对于旱灾、洪涝以及虫鼠害这几个灾种，学生对灾害防治的兴趣也相对比较浓厚。这种结果反映出学生对实用性知识的重视。

在了解了学生的认知程度及学习兴趣之后，从上文所述的认知结构理论和认知过程理论出发，提出以下四点编写方法。

1.“下位学习”的编写方法

依据认知过程中下位学习较上位学习和并列结合学习容易的观点，本文建议应选择包摄水平较高的内容或知识点，将其放在重要位置。以九种自然灾害为例，这种编写方法较适用于地震、洪涝、旱灾等学生比较熟悉的灾种。如在讲解旱灾时，可以由“干旱”这个包摄水平较高且学生也颇为熟悉的概念引出“旱灾”的概念，进而区别二者的差异。

2.“固定点、生长点”的编写方法

找出学生原有认知结构中比较稳定清晰的固定点、生长点，例如，学生已掌握的知识理论、有切身感受的生活经验等，以此为“脚手架”展开新知识的学习。这种编写方法比较适合如泥石流、台风、虫鼠害等学生只是听说过但并不熟悉的灾种。以台风为例，“台风”一词最先源于中国，顾名思义应与“台湾的风”涵义相近，那么这正可以说明，台风是盛行于西北太平洋洋面上的一种气象灾害，然后再展开详细讲解。这样以“台风”的名称作为固定点，就可以引出台风的多发灾害区来。

3.“先行组织者”的编写方法

当学生原有认知结构中没有可以作为固定点、生长点的知识内容时，要设计“先行组织者”。所谓“先行组织者”是指先于学习任务本身而呈现给学生的引导性材料，其包摄水平高于新知识，同时又能与原有认知结构相联系，为新的学习提供固着点，成为架设新旧知识之间的桥梁。[6]（116）这种编写方法对于学生较为陌生的灾种比较适用，例如寒潮、滑坡等。仔细观察图5可以发现，对于寒潮、滑坡等学生比较陌生的灾种，除了想了解日常生活中如何避灾之外，学生的兴趣还稍稍偏重于灾害案例。其实许多教学经验表明，案例是教材中对师生最有吸引力的内容，[8]而且采用典型案例说明地理基本原理，可以避免学生把注意力集中到对地理事物的机械记忆，使活生生的地理事物变得枯燥无味，从而增强学生的学习兴趣。有鉴于此，可以以灾害案例作为先行组织者呈现于主体课文之前，加强案例的分析力度，以此作为新旧知识的联结点。

4.“知识块”的编写方法

认知结构的整体性特点要求在编写教材时应尽可能地保证知识的相对完整性和独立性，即把描述某一概念的知识组成一个相对独立的单元，以有利于学生在头脑中形成一个关于该概念的知识块，从而形成认知结构中有一定清晰度的固定点。[2]（44）例如，在上述九种灾种的理论知识、灾害案例、灾害防治以及日常生活中如何应对突发性灾害这四部分内容中，学生普遍最感兴趣的是最后一部分内容。因此，可以利用“知识块”的编写方法，将这部分内容单独设成一个单元加以讲解，以便形成“知识块”，增强知识的整体性。

（三）“图文并举、互为补充”的编写策略

一般来说，地理教材的内容可以由三个子系统构成──课文系统、图像系统和作业系统。[9]为了避免被“偏文废图”的传统模式所束缚，笔者对“《灾害》教材的编写如何打破这种传统模式”的问题进行了认真思考。下面仍以上文中提到的七个基本知识点为例，进行初步讨论。

在调查问卷中，本文曾就学生最感兴趣的信息传达方式进行调查，以期教材编写能够达到最佳的知识表达效果。所谓信息传达方式，对于地理教材而言，主要有文字说明与图像展示两种，而图像展示一般应包括地图、景观图、示意图、关联图、统计图表、卫星图片以及漫画等种类。以七个基本知识点为例，学生最感兴趣的信息传达方式的调查结果如图6所示。

图6　七个基本知识点的信息传达方式调查结果

（图中字母所代表的意义与图2相同）

总的来说，学生最感兴趣的信息传达方式应为图像展示。在七个基本知识点中，有六个知识点图像展示的选择人数达到了学生总选择人数的一半甚至更多，其中“世界主要自然灾害带的分布”这一比例已达到了67%。这种结果正可以说明在当代各国地理教材的图文比例中，为什么图的分量日趋加重，甚至有取代文字而占据教材主体地位的趋势。

然而，尽管总体上说学生最感兴趣的信息传达方式是图像展示，但就每一个知识点而言，学生对图像的要求是不同的。要求最高的当属“世界主要自然灾害带的分布”“人类活动对自然灾害造成的影响”以及“我国自然灾害多发区的自然环境特点”等内容。对于此类知识，用图像展示的效果确实会优于文字表述。不过仍需强调的是，在教材中调配文字与图像的比例关系时，一定要充分考虑学生自己最愿意以何种方式获取知识，唯有如此，才能选择最优的信息传达方式，找出最合适的图文搭配比例。而且对于图像的选择也应当慎重，应尽量挑选信息含量丰富、表义清晰的图像。只有这样才能达到文字系统与图像系统相辅相成、和谐统一的目的。

三、结论与讨论

本文在对学生的认知程度及学习兴趣进行问卷调查的基础上，结合认知结构理论、认知过程理论以及学习兴趣理论，提出三点《自然灾害与防治》教材的编写策略，即“查漏补缺、纠正偏差”的编写策略，“符合学生认知规律”的编写策略，以及“图文并举、互为补充”的编写策略。其中，“符合学生认知规律”的编写策略又包括“下位学习”“固定点、生长点”“先行组织者”和“知识块”等四种编写方法。按照本文所提出的编写策略来组织《自然灾害与防治》教材的内容结构，看似比较凌乱，与我国地理教材内容结构的传统模式──先是概述，然后陈述论点、论据，环环紧扣，周密严谨──格格不入，但是这样以学生的认知结构和学习兴趣为切入点编写教材，恰恰可以体现出“以学生发展为本”的编写思想。在这一点上，香港（文达版）高中地理教材为我们树立了很好的范例。文达版教材力图突破传统模式，不强调学科的系统性，它的内容结构难以用一句话来概括，有时由近及远，由部分进入整体，而有时又反其道而行之。文达版教材的经验启示我们，可以灵活编排教材的内容结构，使之呈现多元化的趋势。[10]

然而由于水平有限，本文的探讨还很粗浅，并且存在不少问题，比如调查问卷的样本容量问题。根据素质教育的要求，基础教育的目的在于促进全体学生的全面发展，因此面向全体学生是编写教材的基本出发点。[11]那么在进行《自然灾害与防治》教材的问卷调查时，若全及总体就应该是我国的全体高中学生。但是由于条件限制，本文所抽取的样本大部分来自北京，而且剩余样本也是考入重点大学的高中毕业生，其代表性会有所降低。此外，地理教材的编写本应寻求学科体系、社会需求以及学生特点此三者的最佳平衡点，而本文只是讨论了教材编写过程中如何体现“以学生发展为本”这一思想，至于怎样才能做到学科、社会、学生的三者平衡，还需留待进一步探讨。

参考文献：

［1］季禾，常学勤. 从新编高中地理教材看教学思想改革［J］.教学与管理，1999，（12）：58—59.

［2］刘斌. 认知结构及其教学建构［J］.中国教育学刊，1998，（5）：40—44.

［3］孙锡凤，陈燕. 浅谈知识结构对促进认知结构发展的教学意义［J］.中学化学教学参考，2001，（Z2）：7—10.

［4］何先友，莫雷. 奥苏伯尔论认知结构、知识获得与课堂教学模式［J］.华南师范大学学报（社会科学版），1998，（3）：50—56.

［5］毛景焕，李蓓春. 认知结构理论的教学设计原理初探［J］.外国教育研究，2000，（4）：10—13.

［6］庞雪群. 奥苏伯尔的认知结构同化学习理论在我国教学改革中的现实意义［J］.广西师院学报（哲学社会科学版），1999，20（3）：113—116.

［7］郑文红，教学中应注重学生认知结构的建构［J］.当代教育科学，2003，（9）：53.

［8］王丽. 对新编高中地理（必修）教材试教后的认识［J］.中学地理教学参考，1999，（4）：31—33.

篇（6）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 035

[中图分类号] F272.7；TN915 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0057- 02

0 引 言

目前，我国的自然灾害发生概率在不断增多，灾害的覆盖面积也在不断扩大，自然灾害的频繁发生导致我国人民的生命安全以及财产安全都遭受到严重的损失，而当前我国的国民经济正处速发展的阶段，经济生产规模在不断扩大，诸多突发性的时间发生次数和概率都明显上升，为我国的社会稳定造成十分严重过威胁，其中，石油化工就是我国诸多重要行业中，威胁性较高的行业之一，因此，将应急通信的关键技术在石油通信专网中进行充分的应用有着重要的影响，对其开展深入的探讨和研究也有着重要的研究意义和价值。

1 应急通信中的主要技术

1.1 移动通信技术

当前的个人通信主要特点就是移动通信，移动通信技术中的定位技术能够将受灾人员顺利获救的可能性进行提升。部分移动形式接入技术，还可以经过与之相对应的相关设备进行有效连接，及时恢复受灾地区通信情况，这在应急通信过程中有着重要地位。

1.2 有线通信技术

在有线通信方面，主要包括电话通信、网络通信等，其中，有线形式的公众电网是我国分布面积最广，也是交换信息最频繁的网络形式，该项技术具有覆盖面积范围广、适应能力强、成本需求量低等诸多显著的特点，这种通信技术也是当前在自然灾害发生时，应急通信当中最常使用的一种技术。然而，该项技术容易遭受地理条件的影响和限制，且抗毁力相对较差，如果被毁坏，恢复十分困难[1]。

1.3 数字集群网技术

该项技术与卫星通信技术相同，数字集群网的专用技术通信容量较小。但是数字集群网的专用技术属于一种独立形式的指挥形式网络，其自身具有其他诸多应急通信技术所没有的独特优势，例如：群组指挥、响应速度等。

1.4 卫星通信技术

该技术是当前诸多应急通信技术中，应用最频繁也是最广泛的一项技术，卫星通信技术一般不会遭受紧急事件或者突发事件造成的影响，除此之外，卫星通信技术也是当前通信网络技术覆盖地域面积非常广泛的一项技术，因此，能够很好地满足在应急通信的广度方面存在的需求，不过该项技术也有一定的缺陷，卫星通信技术的通信容量有一定的限制，并且花费的成本较高。

2 应急通信中的主要技术在石油通信专网中应用

2.1 建立卫星系统

卫星系统是整个应急通信技术的核心系统，同时也是基础性系统，它主要承担的就是石油通信专网当中的车载系统，便携系统和指挥中心二者之间任务的传输工作，因此，卫星的系统情况对整个系统的传输质量有着决定性的影响。在建立卫星系统的过程中，需要将以下几方面工作做好：①由于突发性的时间具有诸多的不确定性，例如：时间上的不确定、后果的不确定等，需要卫星系统启动迅速且灵敏，与此同时，还需要该系统可以有效提供实时；②卫星系统开始对视频信号进行传输的时候，传输的带宽需要足够高，从而保证传输路线的质量和稳定性，并且带宽一定要以独享形式开展利用；③在应急的现场，一般工作人员多，且开展的工作十分复杂，需要具有一定的灵活性特点，因此，为了有效地保证在现场可以顺利开展处理工作，卫星系统需要有诸多现场中的诸多参数资料，开机之后就可以迅速进入到指定工作要求当中。

2.2 应急通信技术在石油通信专网中的应用

2.2.1 应急通信指挥中心

将应急通信技术在石油通信专网中进行充分的应用，从而形成应急方面的通信指挥网络中心，在正常的工作过程中，能够有效实现和诸多远端的小站开展数据传输和电话调度工作，远期时能有效利用其中的视频会议系统，在应急通信指挥中心站与诸多远端小站之间开展视频会议[2]。

2.2.2 移动卫星通信（动中通指挥车）

在应急过程中需要配置一辆相关方面的应急指挥车，可以有效地保证对于突发事件的发生进行合理指挥和调度。当出现受灾情况出现的时候，该地区的有效通信措施都先后被破坏，从而没有办法在应急工作以及救灾工作方面提供通信方面的保障，移动指挥通信站能作为通信过程中的节点，在现场进行临时指挥中心。

2.2.3 便携形式通信站

在应急过程中需要配置一整套的便携形式通信站，在应急情况下能够及时赶到现场提供有效的保障，使现场和车载卫星或者指挥中心之间可以进行双向的卫星传输。在便携形式通信站中具有诸多无线设备，方便为应急指挥中心供应相关方面需求的资料和数据信息。

2.2.4 网络IP通信组网实现多网融合

IP over MPLambdaS技术，是将MPLS应用于光网络而提出的一种新颖的组网方案，它是MPLS和波长交换技术相结合的产物。它将第三层的IP 地址映射成光通道标识符（OVPI，Optical Virtual Path Identifier），网络核心节点主要是根据OVPI对封装在其净荷中的IP包执行转发操作，从而根据标签索引的方式，实现IP数据包的快速转发。

3 应急通信中的主要技术在石油通信专网中未来前景

目前，我国的石油化工行业在不断发展和壮大，在石油化工产业大力发展信息管理的今天，应急通信的关键技术卫星通信技术将不仅仅应用于石油化工产业的应急通信，还可以在石油化工产业的更加广阔的领域发挥它的作用，为我国石油化工产业的快速发展提供更加稳定、可靠的通信保障[3]。

4 结束语

石油化工领域已经在我国的经济发展中有着举足轻重的地位，对于我国的现代化发展进程、多项工作的顺利执行以及国民经济的有效增长都起到重要的作用。应急管理体系作为石油化工行业中十分重要的一个有机型组成部分，有效且充分地对其应用，可以根据石油天然气企业中的不同需求进行快速反应，充分发挥出有效控制以及妥善处理的作用，有效减少损失，从而为石油化工在应及时的需求提供有效的保障。

主要参考文献

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中图分类号：Y73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0252-01

引言

森林作为陆地生态系统中的主导者，是各种动植物赖以生存的家园。过去林业部门进行营林造林的目的，单纯就是为了追求经济效益，但是，现如今，在环境日益恶化，资源不断匮乏的形势下，提高营林造林的力度及其水平，已经不单单是为了实现林业部门的经济增长，更多的也是为了实现我国资源与环境的可持续发展。在现代化的社会中，林业部门也需要积极的引进新技术，与新设备，不断培养专业的人才，从根本上解决我国林业造林过程中存在的问题。从而积极展开相应的措施。实现森林覆盖率的提高，达到经济收益与环境收益双增长的目的。

一、我国现代造林技术的现状

1.林木资源的发展空间较大

现阶段，我国森林资源呈现出不断增长的趋势，也就是说，消耗大于生长的现象已经基本得到了缓解，森林资源的发展，是林业部门得以生存的关键，只有不断的提高森林造林技术，提高造林的效果和质量，才能够实现森林资源的稳定增长。并且很多林业产品，目前在市场也收到了人们的欢迎。合理的进行开发，不但能够促进经济增长，也能够推动营林造林工作的进行，所以说，森林资源具有潜力，科学开发，非常必要。

2.森林资源存量小、质量低

我国人口众多，资源相对来说较为匮乏，我国森林资源的主要特点是存量小、分布不均匀、森林的质量呈逐年降低的趋势、经营管理制度不完善、造林技术不发达、技术应用不广泛等，在这种环境下，生态环境的保护成为了一项较为困难的任务。由于这些因素使得木材市场需求大于供给，优质木材的产量不足导致市场价格上涨，使得林业产品的市场竞争力受到影响。进而使得林业经济效益降低。

3.现代造林技术发展缓慢

我国造林技术的发展相对来说较为缓慢，造林技术在技术方面相对落后，更重要的是相关部门对造林技术的意识力不够高，不能积极组织造林技术的应用，使得造林技术不能在林业中广泛使用。我们应该引进国外先进的技术帮助我国在造林技术方面的研究，国家也应该大力支持和帮我相关部门进行研究。拥有先进的技术之后应该将技术落实到林业生产中，提高林业生产的质量，推动林业工作的发展。

二、现代林业营林具体做法

林业营林切实有效的先进做法是搞好造林工作的基础性工作，林业主管部门必须狠抓落实，做到合理安排、统筹兼顾，并结合当地地势环境因地制宜，根据具体需要采取不同的造林做法，为产出优良的森林质量打下坚实的基础。

（1）植苗造林。植苗造林是林业营林中最普遍使用的造林办法，具体操作办法是将林木种子在苗圃中培育好后，直接移栽到需要的造林地上。采用这一方法对造林地没有条件的限制，这种造林方法一直被广泛应用，特别适合在于旱和水土流失地区、流动沙地、半固定沙地等造林地应用，对于那些海拔高和容易遭受鸟兽灾害以及播种难以成功的造林地，尤为适用。

（2）分殖造林。分殖造林，是一种经济的造林技术。具体主操作办法是利用林木的枝干或根的可再生性直接造林。采用该造林方法具有节省育苗时间和成本的特点，其技术系数低、易操作并具有较高的成活率和生长速率，还能基于遗传的性能保留原有的母本优良的陛状。但这种造林方法具有一定的局限I生，多造林地的立地条件较高，且原材料的来源受到母树的数量及其分本情况的限制。

（3）播种造林。播种造林很好理解，是直接将种子播种在已经开垦平整的造林地的做法。采用这种方法不仅施工简便，且有利于大面积的造林地造林，尤其是省去了麻烦的育苗程序。但对造林地的立地条件及其严格，且对造林之后的幼林抚育管理工作要求也极高。

现代林业营林病虫害防治策略

（1）在现代林业营林工作中，除了做好造林工作外，还应对所造林地进行精细化、科学化的管理，尤其是对各种病虫害的防治，同样是做好现代林业营林工作的主要内容之一。以下笔者就现代林业营林工作中常见的雨雪冰冻灾害和病虫鼠害的病害防治。

首先，自然灾害防治。自然灾害是林业造林中常常遭遇到的灾害，根据受灾程度的不同，采取合理的防治措施。雨雪冰冻灾害给林木带来的影响，与灾害强度、持续时间、林地所在位置、地形地貌等有着密切关系，也与林业营株工作者的技术水平和造林讨种种类有着紧密的联系。不同种类的林木对自然灾害的抵御能力也不同。针对以上情况，十分有必要搞好各种防治工作。一是注重林木品种的选择，结合造林所在地的气候和水文等因素，尤其是要注重树种具有的抵御自然灾害的生态特征。其次，病虫害的防治。病虫害也是营林工作中常见的林木灾害，病虫鼠害的防治应重点。

（2）放在林木栽培初期，娇嫩弱小的林木抵抗病虫害的能力相对较差，更容易受到病虫害攻击。做好城市森林规划。在美化城市的同时，应考虑选择合理的栽种物种并注重长远病虫害的防治问题，结合本地区的害虫种类，尽可能的不种或少植容易遭受病虫害的树种，选择具有抗病虫害能力的强的林木。加大养护管理力度。病虫害的出现与植物长势有着一定的关系，因而可以基于提升植物抗逆性能为主要目的的加大养护管理力度。如对长势差的植物应及时准确的做好日常养护工作，提升植物的抗病虫害能力，并在秋冬剪掉呈病害状的枝条，减少病虫害的来源，增强树的透光度，营造―个病虫害不易过冬和来年难以繁殖的良好环境。

（3）优化林业经济结构

首先，结构优化办法。改变传统的产业结构布置，对林业经济结构重新整合调整。一是第一产业应以市场的需求为发展方向，加快周期短的工业木材原材的速丰林的建设；二是第二产业应以促进低层次原材料向高层次原材料的加工步伐的转变为目的，加大新产品的开发力度；三是第三产业应以调整生产力的布局为目的，将落后的产业淘汰，实现产业重组，改变当前的林业经济结构，促进现代林业营林工作发展的可持续性。必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗。二是必须加强林地管理，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是顽认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。

结束语

实现我国环境与经济的可持续发展，做好林业部门的营林造林工作，是一个非常重要的方面，木材作为经济价值非常高的资源，在环境与资源问题日益严峻的大背景下，大力发展营林造林技术，实现森林资源的不断增长，已经成为了社会各界所广泛关注的问题，同时也是林业部门工作的重点。有关部门可以采取相应的措施进行整体，和种植。对于一些虫害以及自然灾害，要做好防预工作，加大科技投入，提高工作效率和质量，并最终实现经济与环境的双丰收。

篇（8）

1 工程的介绍

1.1 水利工程施工

水利工程的产生有两个目的，消除水害和利用水资源。从水资源的利用来讲，其可用的范围非常的广泛，例如，防洪，发电，供水等多种服务。其建设也是多方面的，坝、堤、进水口、渠道、溢洪道等不同类型的建筑物，每一项服务都是与人们的生活环境密切相关的，为人们的生活带来便利。

1.2 水利工程的特点

水利工程是以消除水害为主要目的而产生的，其主要特点有：

1.2.1 规模大，工程复杂 水利工程一般规模大，工程复杂，工期较长。工作中涉及到天文地理的等自然知识的积累和实施，从中又涉及各种水的推力，渗透力等专业知识和各地区的人文风情和传统。水利工程的建筑时间很长，需要几年甚至更长的时间准备和筹划，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利枢纽工程。

1.2.2 综合性强，影响大 水利工程的建设会给居民带来很多好处，消除自然灾害。可是由于兴建会导致人与动物的迁徙，有一定的生态破坏，同是也要与其他各项水利有机组合，吻合国民经济的政策。为了使损失和影响面缩小，就需要各个专家和工作人员细心揣摩，从全局出发，统筹兼顾，达到经济和社会环境的最佳组合。

1.2.3 效益具有随机性 每年的水文状况或其他外部条件的改变会导致整体的经济效益的变化。

1.2.4 对环境有很大影响 水利工程大的变动，改变了原本的社会环境，对江河，湖泊等自然面貌同样有影响，甚至会改变当地的气候和动物的生存环境。这些有利也有弊。

2 资源水利的介绍

2.1 资源水利的产生

中国，水资源的压力越来越大：工业，生活用水量急剧增加，水质整体下降；水资源的污染严重，生态遭到破坏；水的存量已经难以满足人们对水资源的需求。在这种情况下，水利工程已经不能像以前一样的建设和发展，应当顺应社会的发展，资源型水利就是在水利工程已有的基础上，将水和各种资源合理的分配和优化。

2.2 资源水利的特点

2.2.1 经济、节约 资源型水利就是在解决水资源短缺的问题上产生的。大体有三种途径，对现有资源的合理分配；节约用水和加强水的再利用；在水利工程的基础上合理增加淡水的供给。

2.2.2 采用新制度，新体系 与传统的水力资源管理不同，新的资源水利提出了一种新的管理模式，强调资源的管理和优化，不再以工程措施为主了，现在是资源优化为主要措施创建新的体制。

2.2.3 符合可持续发展要求 21世纪环境永远是第一角色，资源水利的提出得到了各界的赞同，就是因为其满足了国家可持续发展的需要，强调了资源的不可再生性和重要性。

3 水利工程与资源水利的区别与联系

3.1 水利工程与资源水利的区别

这两个概念的区别可以理解为传统水利工程与现代社会发展需求的水利的不同。水利工程重视工程数量，工程建设和工程措施；源水利重视工程质量，工程管理和非工程措施。

3.2 水利工程与资源水利的联系

3.2.1 水利工程是资源水利的基础 从另一种角度来说，资源水利是在水利工程的基础上发展的。最初，人们建立水利工程是希望解决洪涝灾害、干旱灾害等自然灾害，这些灾害导致人们在经济和身心上都遭到了巨大的损失。

但是随着经济的一步步发展，水资源的匮乏和污染变成了如今迫在眉睫的灾害，所以如何在原本水利资源合理分配，以及恰当管理中对水资源采取有效地措施来达到与国民经济和社会发展紧密联系，资源水利的概念就应运而生了。资源水利正是在工程水利的基础上强调资源的优化和管理的分配，投入新的体制和改革，使资源达到高效的保护，强调了整个经济调控中的重要位置，从而发展和强壮起来的。资源水利的管理如果要想达到预期的效果，取决于合理科学的制度和严密的抉择，这样才能与可持续发展的战略吻合。

3.2.2 资源水利是水利工程的最终道路 （1）对资源水利的整体认识。首先我们要对资源水利的内涵进行整体的认识，简单的说可以从以下三个方面讲解，把节约和保护水资源放在突出位置；实行水资源统一管理和优化配置；善法规，树立对经济的全局意识。目前的经济是效益型经济，走集约型发展之路是世界的潮流，资源水利就是个典型。例如西部大开发的南水北调政策。西南的雨水充足却存在浪费现象，西北区水资源匮乏连灌溉都很紧缺，南水北调是节约用水，合理分配管理水资源的典范。（2）资源水利是基于我国国情的必然选择实施可持续利用的需要。水是自然资源，虽是可再生的，但却不是无止境的，目前就人口增长的速度和水资源遭到污染的程度，水资源可利用量的极限只有12%-40%之间，而且部分地区的水资源开发已经到达极限了，难以新增供水。（3）经济体制改革的需要。经济的迅速发展，特别是改革开放以来，各种市场经济的涌现，水资源的开发日益社会化，但是目前短缺的现在很容易导致经济社会主体的恐慌，影响经济的发展和人们的物质文化水平，所以对灾害的有效控制下，要将资源水利推广。（4）人们的生活水平的需要。在水资源的使用中，生活用水占了很大一部分，城乡间、部门间、地区间的水资源的冲突越发明显，而水资源的治理远远赶不上人们的污染步伐，人们渴求采取各种有用的措施，将水资源的管理合理化，优先配置化。

4 结语

水，是我们赖以生存的保证，防止洪涝灾害已经远远超过了我们对水利工程的期望，对水资源的合理管理和分配，实现水资源的高效利用才是基于我国国情的必然选择，资源水利是水利工程的最终道路。

参考文献

[1] 周彦凯.浅谈资源水利[J].河北水利，2009，(06).

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中图分类号： S274.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0189-1

1 工程的介绍

1.1 水利工程施工

水利工程的产生有两个目的，消除水害和利用水资源。从水资源的利用来讲，其可用的范围非常的广泛，例如，防洪，发电，供水等多种服务。其建设也是多方面的，坝、堤、进水口、渠道、溢洪道等不同类型的建筑物，每一项服务都是与人们的生活环境密切相关的，为人们的生活带来便利。

1.2 水利工程的特点

水利工程是以消除水害为主要目的而产生的，其主要特点有：

1.2.1 规模大，工程复杂 水利工程一般规模大，工程复杂，工期较长。工作中涉及到天文地理的等自然知识的积累和实施，从中又涉及各种水的推力，渗透力等专业知识和各地区的人文风情和传统。水利工程的建筑时间很长，需要几年甚至更长的时间准备和筹划，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利枢纽工程。

1.2.2 综合性强，影响大 水利工程的建设会给居民带来很多好处，消除自然灾害。可是由于兴建会导致人与动物的迁徙，有一定的生态破坏，同是也要与其他各项水利有机组合，吻合国民经济的政策。为了使损失和影响面缩小，就需要各个专家和工作人员细心揣摩，从全局出发，统筹兼顾，达到经济和社会环境的最佳组合。

1.2.3 效益具有随机性 每年的水文状况或其他外部条件的改变会导致整体的经济效益的变化。

1.2.4 对环境有很大影响 水利工程大的变动，改变了原本的社会环境，对江河，湖泊等自然面貌同样有影响，甚至会改变当地的气候和动物的生存环境。这些有利也有弊。

2 资源水利的介绍

2.1 资源水利的产生

中国，水资源的压力越来越大：工业，生活用水量急剧增加，水质整体下降；水资源的污染严重，生态遭到破坏；水的存量已经难以满足人们对水资源的需求。在这种情况下，水利工程已经不能像以前一样的建设和发展，应当顺应社会的发展，资源型水利就是在水利工程已有的基础上，将水和各种资源合理的分配和优化。

2.2 资源水利的特点

2.2.1 经济、节约 资源型水利就是在解决水资源短缺的问题上产生的。大体有三种途径，对现有资源的合理分配；节约用水和加强水的再利用；在水利工程的基础上合理增加淡水的供给。

2.2.2 采用新制度，新体系 与传统的水力资源管理不同，新的资源水利提出了一种新的管理模式，强调资源的管理和优化，不再以工程措施为主了，现在是资源优化为主要措施创建新的体制。

2.2.3 符合可持续发展要求 21世纪环境永远是第一角色，资源水利的提出得到了各界的赞同，就是因为其满足了国家可持续发展的需要，强调了资源的不可再生性和重要性。

3 水利工程与资源水利的区别与联系

3.1 水利工程与资源水利的区别

这两个概念的区别可以理解为传统水利工程与现代社会发展需求的水利的不同。水利工程重视工程数量，工程建设和工程措施；源水利重视工程质量，工程管理和非工程措施。

3.2 水利工程与资源水利的联系

3.2.1 水利工程是资源水利的基础 从另一种角度来说，资源水利是在水利工程的基础上发展的。最初，人们建立水利工程是希望解决洪涝灾害、干旱灾害等自然灾害，这些灾害导致人们在经济和身心上都遭到了巨大的损失。

但是随着经济的一步步发展，水资源的匮乏和污染变成了如今迫在眉睫的灾害，所以如何在原本水利资源合理分配，以及恰当管理中对水资源采取有效地措施来达到与国民经济和社会发展紧密联系，资源水利的概念就应运而生了。资源水利正是在工程水利的基础上强调资源的优化和管理的分配，投入新的体制和改革，使资源达到高效的保护，强调了整个经济调控中的重要位置，从而发展和强壮起来的。资源水利的管理如果要想达到预期的效果，取决于合理科学的制度和严密的抉择，这样才能与可持续发展的战略吻合。

3.2.2 资源水利是水利工程的最终道路 （1）对资源水利的整体认识。首先我们要对资源水利的内涵进行整体的认识，简单的说可以从以下三个方面讲解，把节约和保护水资源放在突出位置；实行水资源统一管理和优化配置；善法规，树立对经济的全局意识。目前的经济是效益型经济，走集约型发展之路是世界的潮流，资源水利就是个典型。例如西部大开发的南水北调政策。西南的雨水充足却存在浪费现象，西北区水资源匮乏连灌溉都很紧缺，南水北调是节约用水，合理分配管理水资源的典范。（2）资源水利是基于我国国情的必然选择实施可持续利用的需要。水是自然资源，虽是可再生的，但却不是无止境的，目前就人口增长的速度和水资源遭到污染的程度，水资源可利用量的极限只有12%-40%之间，而且部分地区的水资源开发已经到达极限了，难以新增供水。（3）经济体制改革的需要。经济的迅速发展，特别是改革开放以来，各种市场经济的涌现，水资源的开发日益社会化，但是目前短缺的现在很容易导致经济社会主体的恐慌，影响经济的发展和人们的物质文化水平，所以对灾害的有效控制下，要将资源水利推广。（4）人们的生活水平的需要。在水资源的使用中，生活用水占了很大一部分，城乡间、部门间、地区间的水资源的冲突越发明显，而水资源的治理远远赶不上人们的污染步伐，人们渴求采取各种有用的措施，将水资源的管理合理化，优先配置化。

4 结语

水，是我们赖以生存的保证，防止洪涝灾害已经远远超过了我们对水利工程的期望，对水资源的合理管理和分配，实现水资源的高效利用才是基于我国国情的必然选择，资源水利是水利工程的最终道路。

参考文献

[1] 周彦凯.浅谈资源水利[J].河北水利,2009,(06).

[2] 张丽君.对资源水利的特征及内涵初探[J].石河子科技,

2007,(02).

篇（10）

应急通信是指在出现自然或人为的突发性紧急情况时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，实现通信的机制。应急通信并不是独立存在的一种全新的新技术，而是各种通信技术、通信手段在紧急情况下的综合运用，其核心就是紧急情况下的通信。应急通信不仅是单纯的技术问题，还涉及管理方面。应急通信由于其不确定性，对通信网络和设备提出了一些特殊要求，这些网络和设备从技术方面提供了通信技术手段的保障。但在管理方面，还需要建立完善的应急通信管理体系，针对不同场景建立快速响应机制，协调调度最合适的通信资源，提供最及时有效的通信保障。应急通信网（EmergencyCommunicationNetwork,ECN）是指为应对突发性大型自然灾害或公共事件而快速建立的临时性通信网络，为救灾组织及人员保证通信畅通，最大限度地降低灾难损失、维护社会安全和稳定。ECN主要用于遭受地震、台风等重大自然灾害以及发生突发事件或恐怖袭击事件中[2]。

1.2研究应急通信的目的及意义

中国是一个灾难多发、频发的国家，特别是自然灾害时有发生，给国民经济和人民生命财产造成了很大的损失。汶川地震、舟曲泥石流等，这些灾难，既考验了通信部门的应急响应能力，也考验了通信网络的应急通信保障能力。从这些经验教训中，我们逐步意识到只有在平时完善应急通信体系，达到应急通信保障的要求，才能在紧急关头发挥它的作用，减少人民生命和财产的损失。应急通信系统是为满足各类紧急情况下的通信需求而产生的，而自然灾害、卫生事件、尤其是社会事件等突发公共安全事件发生的地点和规模都无法提前预知和准备，各类紧急情况具有如下共同特点：需要应急通信的时间一般不确定，人们无法进行事先准备，如地震、海啸、火灾、台风、泥石流等突发事件；需要应急通信的地点不确定；进行应急通信时，需要什么类型的网络不确定[3]。

1.3应急通信的发展趋势及前景

近年来，恐怖袭击事件时有发生，给相关国家公共安全造成了严重威胁，然而应急通信涵盖的应用面相当广泛，除了公众安全、抢险救灾之外，还有战备通信等。在战争中，占领或摧毁敌方的通信设施是获取胜利的重要环节这一，这也就从根本上决定了我国的应急通信要使用自己的应急通信技术。尤其是无线电应急通信技术，是应急通信的主体和核心，积极吸取国外先进的技术为我所用，并根据我国应急通信的实际情况，发展我国的应急通信技术。

2卫星通信概述

2．1基本概念及原理

卫星通信是利用人造地球卫星作为中继站转发或反射无线电信号，在两个或多个地球站之间进行的通信。地球站是指设在地球表面（包括地面、海洋和大气中）的无线电通信站[1]。卫星通信系统是由空间部分（通信卫星）和地面部分（通信地面站）两大部分构成的。通信卫星实际上就是一个悬挂在空中的通信中继站[2]。它居高临下，视野开阔，只要在它的覆盖照射区以内，不论距离远近都可以通信，通过它转发和反射电报、电视、广播和数据等无线信号。静止卫星与地球相对位置的示意图如图1-1所示。图1-1静止卫星配置的几何关系从卫星向地球引两条切线，切线夹角为17.34°，两切点间弧线距离为18101km，在这个卫星电波波束覆盖区内的地球站均可通过该卫星来实现通信。若以120°的等间隔在静止轨道上配置三颗卫星，则地球表面除了两极未被卫星波束覆盖外，其他区域均在覆盖范围内，而且其中部分区域为两个静止卫星波束的重叠地区，因此，借助于在重叠区内的地球的中继，可以实现在不同卫星覆盖区内地球站之间的通信[3]。由此可见，只要用三颗等间隔配置的静止卫星就可以实现全球通信，这一特点是任何其他通信方式不具备的。

2．2主要特点

卫星通信具有以下优点：通信距离远，且费用与通信距离无关；覆盖面积大，可进行多址通信；通信频带宽，传输容量大，适于多种业务传输；通信线路稳定可靠，通信质量高；通信电路灵活；机动性好；可以自发自收进行监测。同时也存在如下缺点：通信具有广播特性，较易被窃听；通信时延较长；通信链路易受外部条件影响；存在日凌中断和星蚀现象等[4]。

2.3应急卫星通信网

卫星通信是地球站之间通过通信卫星转发器所进行的微波通信。面对地震、台风等自然灾害，卫星通信发挥着无可替代的重要作用。其受自然条件的影响极小，卫星电话等通信手段可以作为抢险救灾临时通信的主要设备。在陆地等常规通信传输系统中断或其他通信线缆未铺设到之处，它能够帮助人们实现信息传递。我国幅员辽阔、经济相对落后，若与发达国家交战，恐怕难以掌握制电磁权与制空权。从这些实际情况出发，应急卫星通信网成为比较适合我国国情的应急通信系统。在汶川地区发生的特大地震，地面通信设施遭到严重破坏，成为信息孤岛，而卫星通信在这次的救灾工作中发挥了重大作用。灾区与外界的首次通信联络靠的是卫星电话，地面移动通信网的恢复靠的是卫星基站，现场采访、直播报道靠的是通信卫星和移动转播车，现场指挥靠的是卫星电话、应急通信车、背负式卫星通信小站，堰塞湖无人视频监测、灾区可视电话开通靠的是宽带卫星数据采集终端。[5]针对应急通信的需求，应急卫星通信网采用VSAT卫星通信、海事卫星等远程接入方式，结合集群通信、北斗卫星、视频会议等多种业务接入手段，提高应急通信能力。

2.4卫星通信技术在汶川地震中的应用

篇（11）

公共危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，危及公共安全和正常秩序，并对组织、人员、声誉和其他资源造成重大威胁和损害的事件。近年来，我国公共危机事件的发生出现增加的态势，严重困扰着各级政府。这些公共危机中，既有以地震、水旱雪灾、大规模流行病等为表现形态的自然危机，也有以、暴力事件、突发事件为表现形态的社会危机。在信息多向飞速传播的网络时代，我国公共危机呈现出新的特点，政府在应对公共危机的机制方面存在着诸多问题和不足。因此，对网络时代公共危机的特点进行分析和研究，探索建立应对公共危机的长效机制具有十分重要的意义。

一、网络时代我国公共危机的特点

当前，由于结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会问题日益突出，我国正处在社会矛盾多发期和公共危机的易发期。同时，随着现代网络技术的发展，信息传播速度越来越迅捷，信息内容越来越复杂多变，传统的公共危机在网络时代呈现出新的特点，给公共危机化解工作带来了前所未有的挑战。

（一）网络时代公共危机的特点

在网络时代，公共危机的发生已经成为社会生活中一种常见的现象。归纳起来其主要特点有:

一是突发性和紧急性。公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的，也就是说，危机发生之前，很少有人会意识到会发生危机。因此，公共危机事件的无法预知或者无法准确预知，使事件具有明显的突发性的特征。

二是不定性和易变性。公共危机的发生，既可能是一种单一的原因引起，也可能是多种原因的结果，既可能是长期积累的结果，也可能是某一事件瞬间激化的结果。同样的事件，大众的反映程度不同，社会管理的有效程度也难以预知。因此，公共危机的发生、发展、变化是不定的，具有高度的不确定性。危机发生后又可能向多个方向演化，使危机具有高度的易变性。

三是速度快和不可控。危机发生后，信息可以在很短时间内迅速被全球多个不同网络传播平台予以，一分钟前被新浪刊出，一分钟后就可以被搜狐、网易等转载，再过一分钟就有可能在诸如天涯、凯迪、猫扑等社区引发讨论，再过几分钟就有可能在网上被传得铺天盖地，可能几十分钟后，就传遍了世界。互联网不同于传统传播模式的地方还有一个非常重要的地方就是话语权平等，当然这个平等是相对而言，在传统媒体环境下，只有媒体才有信息发言权，而在互联网环境下，谁都可以说，各种信息同时被展现在网民面前。

四是社会性和扩散性。公共危机事件因为牵涉到的人员面广、影响面大，所以信息量非常巨大。特别是在互联网普及的当今时代，信息在极短的时间内都能传播到千家万户，公众可以在第一时间了解到信息。危机可以涉及到不同的对象，而公共危机则是特指影响大众生活和社会秩序的危机，因此，社会性是公共危机的应有之义。

五是危害性和破坏性。一个事件或一个状态之所以被称为公共危机，就在于人们正常的工作和生活秩序受到影响，基本的价值观受到威胁，如果不加以及时控制，一个群体或一个社会就有可能被肢解，发生混乱，因此，公共危机具有严重的社会危害性和极强的破坏性。公共危机的危害性和破坏性有有形的和无形的、现时的和长远的之分。

（二）公共危机频发的原因

一是自然灾害的频繁发生。人类生存发展的历史就是与不断遭受自然界一次次考验的历史，人们不可避免地会遇到各种各样的自然灾害，比如：水旱灾、地震、海啸、风暴、疾病传播等。处于全面发展转型时期的中国，由于思想意识和法规监管的滞后，很多地区一直以来只片面的追求经济的增长，而忽视了环境的保护，更容易引发自然界对人类的报复。各种自然灾害的出现很容易引发公众的恐慌，扰乱正常的社会生产秩序，进而诱发各类公共危机。

二是经济社会发展失衡。近年来，强调经济高速增长，对社会事业的发展与建设重视不足，导致经济社会发展部均衡。

三是法律制度建设滞后。法律制度不健全，表现为很多旧有法律规定的过时和社会经济诸多层面法律的缺位，如对紧急状态下政府及相关部门职责权力没有法律规定等。政府职能转换不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。

四是思想观念重视不够。化解公共危机的核心在于平时，在于预防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。由于对公共危机的重视程度不够，没有从源头治理，导致了危机的经常发生，出现了危机之后再去应对，造成了不必要的损失。

五是网络舆论推动发展。传统媒体作为，受到法律、纪律和新闻道德的制约，单个的公民依靠自身力量，无法长时间大范围传播言论，难以形成强大的舆论。互联网的出现，由于其虚拟性、广泛性、自由性等特点，使单个公民串联起来，形成舆论就有了可能。

六是信息公开不够透明。在公共危机事件中，政府及时真实信息，可以发挥消除不确定性因素的积极作用，为公共危机管理提供通畅的沟通渠道和管理助手。信息由于隐瞒或虚假而误导公众，同样可以成为阻碍正确公共决策的消极力量。

七是保障机制比较薄弱。在公共危机预防中，没有建立健全应急机制，保障措施不完善，导致公共危机一旦有发生的苗头也不能立即制止。

二、网络时代公共危机的应对机制

（一）公共危机的生命周期

一是危机潜伏期。这是一个较长的时期，在触发危机的事件发生以前，危机的苗头还没有出现，但是造成危机的结构、问题已经形成，培育危机的“温床”已经就绪，线索显示有潜在的危机可能发生。这一时期公共危机处理的主要任务是建立预警机制，全面、系统、及时获取有关信息，并开展相关分析，抢先在危机爆发之前采取行动，尽量减少危机带来的损失，使得公众对即将发生的危机有足够的认识和准备。

二是危机爆发期。这是一个持续时间短而猛烈的时期，政府对危机暂时失去控制力，危机将会在社会面蔓延，危机最严重及对参与者冲击最大。危机处理的主要任务是必须启动危机处理应急预案，采用有效的处理方法、及时进行内外部信息沟通、进行危机评估和优化社会资源配置，尽可能遏制危机的扩大和减少危机的负面作用。

三是危机延续期。这是一个时间有弹性的时期，危机的影响持续，同时也是努力消除危机的过程，如果处理方式方法合理，延续期可以很快结束，处理不当，可能会延续很久。这一时期政府逐渐恢复对危机的控制，民众由恐慌逐渐转为理智，危机处理主要任务是保持应急措施的有效性并尽快恢复正常秩序。如果处理不当，危机恢复期可能成为新危机得到发展期。

四是危机结束期。这是危机处理的一个重要时期，这一时期危机事件已经完全解决，主要是做好扫尾工作。危机处理的主要任务是对整个事件处理过程进行调查评估并从事件中总结经验教训，关键在于善后学习能力，找出危机爆发的根源，从源头上加以化解，如果不能及时吸取经验教训，很可能会重新爆发新的危机。

（二）网络时代应对公共危机的路径选择

网络时代公共危机具备多重性、复杂性，要想解决好公共危机，仅仅从某一方面入手都是不可能的。因此，应对机制的建设是一个系统工程，需要政府、社会、公民、组织的参与，在法律、制度、政策的作用下，整合社会各方面的资源，实现协作与联动，共同来回应和解决危机。

一是牢固树立以人为本的理念。应对危机的最有效方式是避免危机的产生。一系列公共危机告诫我们，公共管理部门只有把自己的主要职责放到依法行政、提供优质高效服务方面，才能使不折不扣依法行使公共管理权力与提供优质高效公共服务有机结合，才能够有效地应对各类突发性公共事件。

二是建立健全灵便高效的预警机制。预防危机是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。危机预警制度体现和实现的是政府管理“使用少量钱预防，而不花大量钱治疗”的目的。公共管理部门应当重视和加强危机预警机制建设，尽早发现危机征兆，抓住解决危机机遇，控制危机蔓延，并且高效的作出反应，制定应对措施。

三是建立畅通的信息沟通渠道。在处置危机时公民和其他社会组织一般很难及时或者实时得到相关信息。事实上，危机管理决不是政府部门的专利，没有公民和社会组织的理解支持，光靠政府的力量不可能应对日益复杂多变的危机。许多官员担心，在没有把事情调查清楚之前就沟通信息，反而会令危机的辐射范围扩大，如果处理不慎，就有可能会造成更大的社会恐慌和混乱。

四是创造更对称的非对称信息系统。在处理公共危机过程中，政府比民众更了解各种相关信息，掌握更多信息资源的政府可以通过向信息匮乏的民众传递可靠信息，拥有信息较少的民众也会努力从政府获取信息，减少信息不对称现象发生。

五是促进网络与传统媒体良性互动。政府对网络的治理过程中，必须借助传统媒体与多元社会主体的力量。一是积极发挥传统媒体的报道优势。二是必须规范商业网站对敏感事件的信息，并促使其参与到公共危机的治理中去。引导其信息传播的客观性，准确性，规范其对自家网站的治理，坚决阻止和避免不实报道与信息炒作，积极维护社会稳定。三是要充分利用互联网自律协会，发挥非政府组织在互联网治理中的作用。四是要创新网络舆情管理机制。

六是制订统一的信息公开法和共享机制。及时处理好突发公共危机，政府当然责无旁贷。但是，如何让政府由被动应付变成主动积极应对，防止发生隐瞒信息或不正确信息，尚需通过法律法规的形式予以确定。

七是完善官员问责纠错机制和绩效考核制度。公共危机的发生，毫无疑问会影响到相关地区和相关部门官员的政绩，进而影响到其仕途，官员出于自保心理必然会隐瞒压制不利信息。要改变这种现象，必须要从现有问责和考核机制入手，不断改进现有制度，努力达到“帕累托最优”的效果。

八是健全公共危机管理保障机制。公共危机的预警、处置和恢复全过程都需要各种资源的保障和供应，一个运转有力的保障机制，将为公共危机处理提供有效的物力和人力资源配置。要真正做到临危不惧，我们还要树立科学发展观，借鉴国外成功经验，花大力气投入保障机制建设。

总之，危机并不可怕，只要积极应对，建构起快速反应能力与机制多位一体的系统应对体系，充分利用网络平台，加强合作、善于引导，促使公共事件尽快解决，化危为机，从而提升政府公信力，促进社会文明进步，和谐发展。参考文献

[1]柳莎，陈泽华.论我国公共危机信息公开制度存在的问题与对策[J].中国集体经济，2007(12).

[2]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003.