生态农业的发展现状大全11篇

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中图分类号：F592.7 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.010

Abstract： Based on the elaboration of the production and development of ecological agriculture tourism and its significance， this article makes an overall analysis of the current situation and problems of Xiaogan ecological agriculture tourism and then put forth some sustained development measures.

Key words： ecological agriculture tourism； production situation； development countermeasure； Xiaogan city

生态农业旅游在我国是近些年才兴起的一种新型的旅游方式，它是一种新型农业生产经营形式，也是一种新型旅游活动项目，是在发展农业生产的基础上，有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业，是当今旅游新需求的必然产物[1]。农业生态旅游是把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式吸引游客前来观赏、品尝、作习、体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物的一种新型的旅游开发类型。

1 生态农业旅游的产生与发展

生态农业旅游是20世纪首先在发达国家兴起的一种旅游方式，是生态农业与旅游结合催生的产物。“生态农业旅游”一词首先出现在世界旅游发达的欧美国家。在国外，早在19世纪30年代欧洲已开始了生态农业旅游。意大利在1865年便成立了“农业与旅游全国协会”，是世界上成立最早的农业与旅游相结合的专业协会。该协会的主要功能是专门介绍城市居民到农村体验农业野趣，与农民同吃、同劳作，或者在农民家中住宿。这实际上标志着农业与旅游业已经结合成为一个新型的产业。在意大利、奥地利等国兴起的这种生态农业旅游，之后逐步扩展到美国、法国、英国等国家和地区。20世纪70―80年代，日本、韩国、新加坡陆续成为生态农业旅游的开发热点国家。20世纪80年代以后，特别是改革开放以后，我国也开始进行生态农业旅游的探索性研究和开发。

我国生态农业旅游起步较晚。国家旅游局推出“1998年华夏城乡游”为主题的旅游年活动，拉开了生态农业旅游发展的序幕。2006年确定以“中国乡村游”为主题的旅游年，主题口号是“新农村、新旅游、新体验”。2009年的“中国生态旅游年”，倡导“走进绿色旅游，感受生态文明”。这些举措有力地助推了生态农业旅游发展，相继出现了以农家乐、度假村、野营地、休闲农村、生态农业观光园、教育农园、民俗文化村、乡村俱乐部等多种形式的生态农业旅游。全国生态农业旅游逐渐成为一种新的旅游消费方式。

2 孝感市生态农业旅游产业现状

孝感市是一个农业大市，农业旅游资源十分丰富。“十一五”期间，孝感市生态农业旅游发展迅速，旅游功能明显提升，综合效益显著提高，成为扩内需、促消费、保增长的一支重要力量和国民经济新的增长点。同时是促进农民就业增收的重要渠道，推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措，推进社会主义新农村建设和新型城镇化的重要载体，推进城乡一体化发展的有效途径，对促进两型社会（资源节约型、环境友好型）的建设等都具有十分重要的意义。

2.1 旅游创建力度不断加大

2006年《董永传说》入选国家首批非物质文化遗产名录 ，2009年国家旅游局授予孝感市为中国优秀旅游城市称号，2013年中国民协授予孝感市为“中国孝文化之乡”称号。旅游名镇、名村创建及“农家乐”升级达标工作积极推进。2010年6月，湖北省政府授予汤池镇为湖北旅游名镇、孝昌观音湖熊畈村为湖北省旅游名村。还有7个村被列入全省旅游名村创建单位，即孝南肖港镇小周村、汉川翥夂许家村、应城汤池镇洪河村、云梦下辛店镇泗洲寺村、安陆烟店镇碧山村、大悟新城镇江冲村和双峰山大砦村。“农家乐”创星工作开始启动，到2010年底，全市星级“农家乐”达到102家。

2.2 旅游产业体系日趋完善、经济效益显著提高

“十一五”期末，孝感市已有2A级以上旅游景区13家。其中，4A级生态农业旅游景区4家、3A级景区5家，2A景区4家，2011年新增4A级生态农业旅游景区1家；省级旅游名镇1个；省级旅游名村1个；星级农家乐102家。

“十一五”期间，孝感市累计接待游客2 710.5万人次，年均增长22.4%；实现旅游总收入154亿元，年均增长21%。2013年，全市接待游客1 400万人次，旅游业总收入84亿元，占全市国内生产总值的6.8%。

2.3 旅游发展环境明显改善、投资规模不断扩大

“十一五”期间，孝感市委、市政府高度重视发展旅游业，把旅游业作为优先发展的重点产业和第三产业的龙头，纳入国民经济和社会发展计划，摆上重要议事日程。2008年，孝感市政府出台了《关于加快旅游业发展的意见》，制订了支持旅游业发展的政策措施。成立了孝感市旅游产业发展领导小组和孝感市假日旅游协调领导小组，研究并协调解决旅游业发展中的重大问题，市财政安排旅游专项资金用于旅游业的发展。

“十一五”期间，通过招商引资，开发旅游景区、星级宾馆、生态观光园等项目24个，投资规模80多亿元，其中“十一五”期间完成投资38亿元。天紫湖、观音湖、嘉沦河、白兆山、钱冲银杏谷、大悟白果树湾新五师司令部纪念馆等生态农业旅游景区相继建成。5年来，市、县两级政府投入3亿多元改造旅游基础设施。

2.4 旅游管理体系逐步健全、市场开发成效显著

为加强旅游行业管理，孝感市政府出台了《孝感市一日游管理规定》和《孝感市旅游业管理办法》，批准成立了孝感市旅游执法大队和旅游质监所，一套班子两块牌子。通过新一轮机构改革，全市县市区旅游工作机构得以健全，工作力量得到充实和加强。

围绕开拓武汉旅游市场，组织了一系列宣传促销活动。先后组织参加了3届华中旅游博览会，连续2年以孝感市政府名义在武汉举行了大型旅游宣传推介会，开展了“武汉万人游孝感”活动。加快与武汉黄陂区、东西湖区的景区联动和市场对接，着力抓好融入工作。围绕提升孝感旅游知名度，积极开拓境外市场，2次参加省政府组织的“台湾湖北周”活动。先后参加了在昆明、烟台、重庆召开的国内旅游交易会。此外，组织指导汤池温泉、双峰山等景区和有关企业，开拓河南省信阳、南阳，以及省内宜昌、襄阳、荆州等城市旅游市场。

3 孝感市生态农业旅游中存在的问题

3.1 宣传营销不够充分[2]

从生态农业旅游开发的实践来看，对自身旅游资源的宣传和营销以及对景区宣传的广度和深度都还做得不够，对于不同的客源群体、不同的市场群体没有采取相应的宣传策略。甚至 ，本地的一些市民对本市的一些生态农业旅游点还不是很熟悉。 有些景区在宣传的过程中只注重风景的宣传而忽略了当地文化与风景的有机融合，在互联网高度发达的今天，全市还没有一个综合性的旅游专业网站。

3.2 交通等基础设施条件有待改善

交通是旅游业发展的前提，无论是游客乘坐公共交通还是私家车出游，良好的交通条件都是他们考虑的首选。如孝南区杨店镇，交通历史欠账多，虽然近几年交通状况有明显改善， 但还是相对滞后，公路等级较低，公共交通落后，难以适应现代旅游发展的需要。

3.3 具体产品服务雷同，缺乏特色和品牌化[3]，创新性不足

生态农业产品单一，缺乏精品，不能适应现代旅游市场的需求，难以提高重游率。生态农业还局限于传统的生态农业模式，经营的项目绝大部分都是农家餐饮 、垂钓、观光 、休闲，模式和格局都大同小异，给人似曾相识的感觉，农庄之间不能有效地实现协调发展。产品没有品位和特色，许多项目都是由生产性项目改造为观光农园，项目功能单一，缺乏创新与特色，尤其是可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，对本地的民俗、文化内涵开发不充分，缺乏知识性和趣味性，缺乏吸引力。生态农业缺乏现代化、市场化理念，农业科技支撑和引领的核心作用没有突显，农产品还在产品价值链最低端，农产品附加值不高，“ 资源共享、 优势互补”的区域联动机制尚未形成 ，精品乡村旅游线路还需进一步提升。

3.4 经营管理水平较低 ，服务质量不高[4]

很多旅游经营项目都是个体经营性质，实行的也是家族式管理，缺乏必要的培训，组织能力及管理技能不足， 在经营管理上不够规范，在服务质量上不到位。在服务质量和服务态度方面，与游客的要求相差甚远。服务员大多数是自己的亲戚或在本地招聘的员工， 基本上没有进行过健康检查，用餐设施很少经过卫生管理部门检查和实行严格的消毒制度。

4 孝感市生态农业旅游可持续发展对策

4.1 加大宣传营销力度

无论是生态旅游的景区还是旅游产品，都必须要靠宣传来扩大知名度。没有宣传，即便是再好的旅游景点也只能是“养在深闺无人问”，如果宣传工作做得好 ，那就是“一举成名天下知”。要以“董永故里，孝文化名城”为主题，以汤池温泉、双峰山、天紫湖、观音湖及白兆山等4A级生态农业旅游景区为标志性产品，塑造和推广孝感旅游对外新形象。可通过以下途径进行宣传：在交通要道上增加宣传广告；与旅行社建立良好合作关系；加强售后服务，建立顾客档案，在特殊节日发卡片邀请，采用淡季降价并对重点游客赠送礼品等方法；或推出会展游、商务游、假日游、休闲游等改变以往的以观光游为主的旅游模式，让游客有更多的选择；有针对性地在互联网、电视、报刊、杂志等相关媒体上开辟专题、专栏、专版，开通微博，全方位宣传孝感市旅游产品，向游客发放旅游宣传册；发挥音乐作品《 孝感》、《孝感我的家乡》、电影《天仙配》、《欢天喜地七仙女》等对孝感旅游业的推介作用 ， 以促进生态农业旅游的进一步发展；制作孝感市生态农业旅游网站，并设立网上预订系统，完善网络营销渠道，发展旅游电子商务，加强电子商务网站与消费者之间的互动[5]。建设旅游信息查询平台、互动平台，每个景区将自己的旅游点制作成电子宣传册，把电子宣传册置于生态旅游网首页的醒目位置，配以背景音乐，这样游客在到景区之前就可以通过网站进行前期的相关了解；顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加快信息服务体系建设。与周边地区举办旅游景点联谊会、洽谈会，借此机会宣传本地景点，扩大景点影响力。

4.2 资源共享，突出特色

生态农业旅游必须充分体现自己的特色，什么是特色呢？高文化附加值就是特色[6]。要注重文化品位，发扬地方文化特色，挖掘乡土文化、民俗文化内涵，并将其合理地与城乡经济文化交流融合。

要尽快改变当前生态农业旅游低、小、散的现象，要根据本地地理环境、人文景观特色，延长农业产业的产业链，围绕“高、新、特、优、雅、奇”几方面努力打造特色休闲品牌。借鉴广西灵山荔枝节[7]的成功经验，精心策划“中华孝文化旅游节”、“中国银杏节”、“孝感杨店桃花文化旅游节”等重大旅游节庆活动，力争将其中一些活动打造成全国的旅游节庆品牌。

4.3 以管理为核心，加强人才引进和培训工作

要将现代化的企业经营管理理念，引入生态农业旅游的发展中，进一步规范化管理，提高管理技能。一方面要积极引进策划、营销、经营、农艺、花艺、公关礼仪、导游等方面的人才。另一方面要积极加强与劳动部门合作，大力培训本企业从业人员，努力提高管理技能、服务质量和服务水平。要扎实搞好环境卫生和餐饮卫生，提高厨房、餐厅、卧室、浴室、 厕所及公共娱乐场所的卫生质量，对厨房卫生和餐厅卫生进行定期检查[8]。

4.4 大力推进旅游路网建设

要大力发展旅游交通业，提升旅游公路等级，解决景区的可进入性问题。连接主要旅游景区的公路，形成整体合力，产生市场凝聚效应。修通双峰山―孝昌观音湖―大悟龙潭湖的生态旅游公路，提升双峰山至黄陂木兰天池、孝昌观音湖至黄陂清凉寨、安陆白兆山至应城汤池温泉公路等级。加快城际铁路和高速铁路建设，城际铁路是连接武汉城市圈内各城市之间的轨道交通，是游客进入各地、各景区的快速交通工具。要尽快完成汉口火车站至孝感城区汉孝城际轨道列车的建设，并逐步延伸至云梦县、应城市。高速铁路要利用石武高速铁路和武荆高速铁路的建设，让游客能顺利通过高速铁路交通到达孝感旅游。要完善景区内部交通，景区内部交通要以车辆环行道路建设和游客步行道建设为主，让游客能方便地游玩。

4.5 加大政策支持力度

要充分利用国家的“中部崛起”战略，“长江中游城市群”战略，湖北省政府把孝感市建设成“武汉城市圈副中心城市”战略，发展孝感市的生态农业旅游业。

4.5.1 加大政府投入 要设立旅游发展专项基金， 重点用于旅游规划编制、旅游宣传推广、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游重点项目引导性投入和对旅游业发展做出突出贡献的单位或个人给予奖励。

4.5.2 实行税费优惠 对投资规模在5 000万元以上的新建旅游景区（点），其门票收入征缴的营业税地方留成部分，按第一年至第三年全额、第四年至第五年50%的基数标准，由同级财政予以奖励。对旅游企业上缴的行政事业性收费，允许企业在缴纳所得税前扣除。旅游企业宣传促销费用和旅游商品生产企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，纳入企业经营成本。旅游企业在注册登记、项目建设过程中涉及的行政事业性收费，属市本级财政收入的，按规定标准的50%收取。落实水电气价格政策，经营服务性收费从优收取。星级饭店实行与一般工业企业用水、用电、用气、用热同价。

4.5.3 加大金融支持力度 对从事旅游商品开发、旅游饭店经营、旅行社以及旅游运营业务的旅游企业，凡符合贷款条件的，担保机构应优先给予担保，银行机构应优先给予信贷扶持。

4.5.4 优化土地资源配置 将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，列入全市重点项目的重大旅游建设项目用地计划，按报批程序由市专项安排。非政府单项投资额达到1亿元以上并取得土地使用权的旅游建设项目，配套费等规费可由市财政按50%的比例奖励给项目单位。

参考文献：

[1] 喻红林，路娜，邓楚雄. 基于AHP的新疆博湖县农业生态旅游资源评价研究[J]. 内蒙古农业科技，2012（1）：84-87.

[2] 李霰菲.乡村旅游的可持续发展探析――以福建省宁德市为例[J].北方经济， 2012（10）：52-53.

[3] 王洁佳，陈巍.国外农业旅游及发展实例分析[J].世界农业，2013（5）： 99-101.

[4] 张青，田家林，徐立岗，等.南京市休闲农业旅游现状分[J].经济研究导刊， 2013 （20）：107-108.

[5] 林惠恋.农业旅游电子商务应用现状及策略分析[J].中国电子商务，2013（16）： 2-3.

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生态农业，就是“生态合理的现代化农业”，是运用生态学、生态经济学原理、系统工程方法实现高产、优质、高效与可持续发展的现代化农业生产体系。而农业旅游是一种以农业为载体、集休闲娱乐、旅游购物、绿色消费、返璞归真等功能于一体的新型生态旅游，是将生产、生活及生态结合为一体的旅游方式，是一种新兴产业。

1现代生态农业的特点

生态农业是建立在合理利用自然资源基础上的一种科学性的农业，是一种注重农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营的一种综合性的农业。

生态农业能以较少的投入获得较多的产出，是一种优化了的良性循环的农业生态系统，是一种具有稳定和持续发展能力的农业。

生态农业是一个自我维持系统，是可持续发展的农业。

2国内外生态农业发展状况

当前国外的生态农业技术的发展趋势是各国正在全力探索有效替代模式和技术，重点是生态环境保护和资源高效利用技术，开发无公害农产品、有机食品和其他生态类食品。

经过10多年的发展，我国已有不同类型、不同规模的生态农业试点2 000多个，其中有160多个县级规模、10多个地（市）级规模，另有几个省逐步发展为生态农业省。1994年国家7部委（局）联合启动的全国51个生态农业试点县建设顺利实施，均取得了巨大成效，并于1999年6～7月全部通过国家级验收。生态农业建设取得的巨大成效，引起了国内社会各界的关注和支持，国际组织对我国这一创新给予高度评价，我国已走在世界可持续农业发展的前列。

3我县生态农业和农业旅游发展现状及存在的问题

目前，我县农业旅游发展多局限在“农家乐”项目上，多数规模不大，设施简陋，环境较差，娱乐的方式也单一。而已形成一定规模、具有发展前景的是佛建生态农业旅游园，该园位于兴义镇水天坪村，2005年被评为全国农业旅游示范点，主要发展生态高效农业、观光旅游农业。规划发展面积250hm2。2006年，园区实现经营收入2 100万元，其中观光旅游收入800万元，园区实现税利300万元，安置就业人口120人。

随着生态农业和旅游业的发展，也出现了一些问题：一是生态农业旅游基础设施条件相对落后。园区根据生态农业旅游和科技农业发展要求已投入1 000万元改善基础设施，但生态农业旅游基础设施投入相对薄弱，特别是观光旅游道路、水、电、气、绿化、排污管网等建设已不适应生态农业旅游发展需要。二是接待设施已不适应全国农业旅游示范点发展需要。园区生态农业旅游因资金制约，无法满足接待需要和达到景区规划要求。三是缺乏改造园区的资金。四是县里未将生态旅游园纳入全县旅游大格局总体布局规划。五是管理机构不健全。园区涉及多个业主发展、多个部门指导、多个单位协调，导致管理力度不大，协调指挥能力不强。

4我县生态农业和农业旅游产业的出路

4.1各级领导重视，部门支持

我县的佛建生态农业旅游示范园有国家级牌子，区位较好、农业发展基础较好，打造为全县重要旅游景区和重庆市著名农业旅游景区条件适宜，应考虑将其纳入全县旅游发展大格局总体布局规划。

4.2搞好园区规划，进一步完善园区基础设施，发挥示范带动作用

佛建生态农业旅游示范园区为全国农业旅游示范点，具备农业旅游和农业旅游示范点的一些功能；但与全国其他农业旅游示范点相比仍有差距，有很大的发展潜力。要通过进一步规划、改造、完善其基础设施和接待功能，改造环境，打造精品，挖掘整理农业文化、农村文化、农村移民文化，丰富深化农业旅游内涵，带动我县其他“农家乐”的上档升级，真正起到全国农业旅游和农业旅游示范的作用，促进我县农业旅游产业化发展。

4.3加大投入力度

要通过农业综合开发、库区产业发展、移民后期扶持、旅游发展等基金倾斜园区发展，主要用于园区基础设施和接待设施改善。

4.4按重庆市农业旅游景区和全县重要旅游景区规划打造

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沈阳沈北新区的水稻是新区种植业的特色名片之一，目前水稻种植面积为20万亩，主要有盐粳48、辽优7号等十几个种植品种。曾先后获得“沈北清水大米”国家地理标志认证商标和“北霸”中国驰名商标等荣誉称号[2]。除此之外，新区还发展其它特色种植业，合计占地面积0.33万公顷，包括花卉、蔬菜、五味子、其中五味子现已成为全国最大的五味子种植基地。

2.畜禽养殖业发展现状

沈北新区畜禽养殖业占农业比重持续保持良好的发展势头，畜禽养殖业已逐渐成为新区农业经济的支柱产业。经过多年的不断探索和努力，沈北新区畜禽养殖业具有如下突出特征：一是规模化养殖比重逐年升高、养殖种类繁多。二是投资规模大、养殖面积广。四是建设标准高、辐射程度强。

3.农副产品深加工产业发展现状

沈北新区是全国最大的农产品深加工基地之一，目前沈北新区的农产品深加工企业聚集在辽宁辉山国家农业科技园区内，占地面积约20平方公里。现已拥有农副产品深加工企业300余家，其中包括世界500强企业如中粮集团、百事可乐集团等、国家级农业产业化龙头企业如辽宁禾丰牧业、雨润食品等——这些企业共同构筑了玉米、小麦、水稻、大豆、果蔬（饮料）、（奶牛）乳品、生猪、肉鸡等农产品精深加工中心[2]。

4.休闲观光产业发展现状

休闲观光产业是沈阳沈北新区的新兴产业，目前沈北新区休闲观光农业具体项目包括：爱琴谷庄园，占地700亩，其致力于打造阳光度假、花卉果园、观赏采摘、休闲运动等多层次观光园区；万亩辽河花海，依托辽河七星湿地公园，占地面积达6000亩，主要以种植油菜、芦苇、万寿菊、荷花等为主题的休闲观光农业带；薰衣草庄园，占地面积5000余亩，核心区域1600亩，被农业部、国家旅游局正式认定为沈阳市首家全国休闲农业与乡村旅游示范点等荣誉称号；稻田艺术画，占地面积280亩，它是现如今中国拥有的最大的水稻田艺术画；水稻开心农场项目，占地面积300亩，是以绿色有机水稻为基础，集学习、观光、体验、远程监控于一体的水稻观光项目。

二、沈阳沈北新区生态农业发展的潜力分析

波士顿矩阵四象限法是由三个指标构成：(1)横坐标：生态农业发展市场占有率；(2)纵坐标：生态农业发展市场增长率；(3)生态农业发展情况。即相对市场占有率同市场增长率形成一个四象限的矩阵图。其理想模式是要重点突出和发展明星类和金牛类的优势与机遇，引导问题类向明星类和金牛类方向发展，尽量规避瘦狗类中可能出现的劣势与威胁。通过波士顿矩阵图中的四象限法，将其延伸到生态农业发展的潜力研究中，结合沈阳沈北新区生态农业发展中的优势、劣势、机遇、威胁，对本区生态农业发展中的四大突出产业的潜力情况做出如下具体分析：

1.劣势与机遇并存型

此象限是问题类产品，其发展特点是市场占有率低，但市场增长率高。可以看出，其市场前景广阔，处于成长阶段，只是发展优势尚未突显，在持续发展过程中，有望成为明星类也有可能退化成为瘦狗型市场。因此发展方向取决于对问题类的正确引导。可以通过采取加强型发展战略来增强发展优势，把握发展机遇。结合沈阳沈北新区生态农业的发展潜力分析，其休闲观光产业属于问题类产品。休闲观光产业属于新兴产业，拥有较好的发展前景，也是该区现代农业对外展示的窗口，但由于此类产业刚刚兴起，在管理体制和发展理念上仍存在不成熟之处，需要在发展中不断壮大及完善。因此针对此类情况，适合采用加强型战略逐步引导发展，提高市场占有率，成为明星类产品。

2.优势与机遇并存型

此象限是明星类产品，其发展特点是拥有较快的增长速度，由于增长势头良好，为了继续保持较高的市场占有率，需要增加投入和扶持力度，强化其主导地位。结合沈阳沈北新区生态农业的发展潜力分析，其农副产品深加工业属于明星类产品。农副产品深加工业是该区的主导产业，现已拥有完善的农产品深加工基地及数百家农业产业化龙头企业，它在增长势头和赢利水平上都有着长远的发展前景，可以通过采用稳定型增长战略和创新型战略逐步成为金牛型，成为该区生态农业发展的主要收入来源，在生态农业发展中的保持良好势头，充分发挥竞争优势特点，利用发展机遇使沈北新区的生态农业得到进一步发展。

3.优势与威胁并存型

此象限是金牛类产品，其现状特点是，拥有较高的市场占有率，但市场增长率已经饱和，因其具有市场成长率低的劣势特征却占有较高的市场份额及享有较好的规模经济优势特点，因此不必对其进行大量的资金投入，但该金牛类产品需要在发展中不断提高科技创新发展理念，突出支柱产业优势，加强政策引导才能不断保持其优势地位，逐渐提高其市场增长率。结合沈阳沈北新区生态农业的发展潜力分析，其种植业和畜禽养殖业属于金牛类产品。这两类产业是该区生态农业发展的主要收入来源，同时在发展中不断壮大发展规模，发展模式也日趋成熟，占有较高的市场份额，由于市场增长率逐年趋于稳定，因此可以通过采用创新型战略逐步向明星类转化，以提高种植业和畜禽养殖业的市场竞争力为目标，更好的发展本区的生态农业。

4.劣势与威胁并存型

此象限是瘦狗类产品，其发展特点是市场占有率和增长率都很低，因此没有发展前景，但此类产品，并不是盲目地采取全部放弃战略，而是尽可能规避发展此类产品的过程中遇到的风险，对有市场潜力的产品仍要不断开拓发展机会。因此针对瘦狗类产品，要采取减少和剔除战略，结合沈阳沈北新区生态农业发展中存在的劣势和威胁，要在政策的正确引导下，合理的选择避开威胁，消除劣势。

三、沈阳沈北新区生态农业发展的战略设计

1.生态型种植业发展战略

1.1发展壮大种植业优势产业战略。

优化水稻品质结构和生产布局，并从耕地保护，土壤改良等多方面着手，切实加强水稻生产综合能力，更在急需时，保障全区仍至全市的粮食供需平衡必要的生产能力；通过重点建设三大种植业基地，即集种植、展示、交易等多功能于一体的蔬菜花卉产业基地、以五味子、沙参等种植、加工、销售为主体的特色中草药种植基地、以果品采摘观光、特色种植观光、农家院休闲为主线的生态林果产业基地，挖掘特色种植业潜力，大力营造各具产业优势的生态型农产品生产区域。

1.2加大农业科技投入战略。

采用工厂化育秧、全程机械化作业、病虫害统防统治、测土配方施肥等技术，使农民更好的掌握优质良种及配套的种植业高产优质栽培技术；建立农业推广区域站及发展农业科研培训体系，加强农业科技推广体系和农业信息化体系建设，以农业信息化技术引领农业产业化发展，以适应新区农业快速发展的生态化进程。

1.3创新生态农业生产模式战略。

稻田养鱼是利用稻田养鱼、鱼养稻的一种高效的种植业与养殖业组合一体化的立体种养模式。技术上，通过在稻田中养鱼，水稻可以为鱼遮光蔽日，鱼可以为水稻除草、除虫、疏松土壤，提供养分。这种稻鱼共生模式，综合效益是单纯种稻的2～3倍。通过大力推广适合沈北新区的稻田养鱼生态农业发展模式可以改变粗放型农业作业方式，以实现对各种农业资源的有效循环利用，从而促进生态型种植业可持续发展[3]。

2.生态型畜禽养殖业发展战略

2.1提升政府职能战略。

在政策引导上，政府基于对畜禽养殖业市场的准确调控，需及时做出政策调整并出台了一系列有利于养殖户的优惠政策；在政策落实上，要做到落实政策不打折，确保按时、足额发放良种补贴等各项财政扶持资金，提高养殖户的生产积极性；通过加强与招商局、国土局、农林局、乡镇政府等相关部门的协调、配合，形成工作合力，为生态型畜禽养殖业项目选址、签约、落实和实施提供政策支持和技术指导。

2.2优化产业布局发展战略。

按照沈北新区总体发展规划，优化产业布局，狠抓三大养殖基地建设：即北部生猪养殖示范基地、中部奶牛养殖示范基地和东部肉鸡养殖示范基地；通过打造万亩生态型畜禽养殖基地，不断完善畜禽养殖的产业链条，实现全区畜禽养殖业的经济良性循环，提高畜禽养殖产业化水平，推动生态型畜禽养殖产业发展，促进农民增产、增收，推进社会主义新农村建设。

2.3推行保障体系建设战略。

建立重大动物疫病防控长效机制，完善重大动物疫病防控、监测预警、检疫监督和应急体系；完善畜禽养殖业保障体系，提高综合防控能力和应急能力，确实保障畜禽产品安全卫生。

3.生态型休闲观光农业发展战略

3.1因地制宜科学规划战略。

发展生态型休闲观光农业，在选址与布局方面，要事先制定科学合理的规划方案，遵循生态农业发展规划、城市旅游业发展规划、新农村建设规划等原则的同时，将旅游资源恰如其分地融入到生态农业生产中，从而实现旅游产业与生态农业的和谐发展。

3.2强农兴旅的发展战略。

生态型休闲观光农业的发展是一种高效的生态农业模式，在强调生态农业发展的同时，更要促进旅游业的发展，从而实现休闲娱乐意义，增强参与互动意义。未来，沈北新区应立足“大旅游”战略，其生态型休闲观光农业应重点按以下三种类型发展：即林果基地采摘型、农业生态观光型、休闲旅游度假型，全力打造东北最大的“现代体验式旅游基地”。

3.3规范服务强化宣传战略。

相关管理部门应健全统一、全面的关于生态型休闲观光农业方面的管理制度和服务标准，使从业人员在工作中有标可依、有章可循；通过建立生态型休闲观光农业各行业间的行业协会等自律型行业监督组织，增强行业间各企业的互相监督、互相约束，促进共同发展；生态型休闲观光农业行业中各企业也要对从业人员定期开展农技知识、服务技能、诚信意识、生产及消防安全教育等方面的培训，从而全面提高从业者的综合素质和服务水平。与此同时，要通过多种方式加大宣传力度，展示沈北新区生态型休闲观光农业的风采，扩大其市场占有率，从而实现休闲娱乐、旅游观光与环境保护相结合的强农兴旅的战略意义。

4.生态型农副产品深加工产业发展战略

4.1产业集群发展战略。

就沈北新区现有的中小型加工企业分析，大部分的发展现状较为分散且规模尚小，没有形成产业集群效应，以至于在激烈的优胜劣汰中，难以保持竞争优势。因此应通过中小型企业间的优化整合，加强分工与协作，最终实现产业间的集群化发展。在以市场为基础，政府为媒介的前提下，利用沈北新区现有的一大批知名度高、加工水平先进、市场空间广阔、具有裂变扩张实力的优势龙头企业，通过鼓励龙头企业不断将一些特定的生态型农产品加工环节分离出去，形成一批专业化的生态型农产品深加工企业，帮助协作龙头企业做好相关衔接的质量、标准、管理等工作。可以说，企业集群效应不仅可以降低加工成本，还能增强企业间的整体竞争优势。

篇（4）

20世纪90年代初，我国大都市区域范围的农业开始由传统农业向都市型农业转变，特别是在东部沿海地区，随着现代化都市建设的日新月异、城乡一体化的不断发展，都市区域范围的农业发生了很大程度的变化。然而，由于农业资源的先天不足及人口和环境的巨大压力，有效解决农产品质量与产量，经济增长与环境资源保护的矛盾，成了政府及各界学者关注的焦点，因而在我国城市化地区及其延伸区侧重都市型农业的生态功能，发展“都市型生态农业”，实现农业新的飞跃也成了大势所趋，民心所向。

一、都市型生态农业的基本内涵

都市型生态农业是对不断发展变化的农业发展状态的描述，是都市型农业和生态农业的有机组合体；是在城市化地区及其延伸区将农业现代化纳入生态合理轨道，实现农业可持续发展的一种新型的农业生产体系。都市型生态农业体现了两层内涵：“都市型”，是针对区位特点的，包括城区和郊区在内的整个大都市所辖地区，强调农业的职能地位；“生态”，是顺应可持续发展的要求与城市建设要求，强调建立循环经济体系。

二、我国都市型生态农业发展现状及存在问题

20世纪90年代初期，我国开始关注都市型农业，认为都市型农业是城郊型农业发展的高级阶段，是现代农业的重要组成部分，也是一个国家农业现代化水平的重要标志。在我国东部沿海地区，特别是长三角、珠三角、环渤海湾地区的上海、深圳、北京等地开展较早，发展较快。

然而随着我国城市经济和社会的进一步发展。简单的粗放型农业发展模式难以满足社会经济发展和城乡居民对生存环境的需求，社会和经济的发展、人口和环境的巨大压力对农业在提供绿色屏障、调节城乡生态平衡等方面提出了更高的要求。因此，有效解决农产品质量与产量，经济增长与环境资源保护的矛盾，努力缩小我国大城市农业与发达国家农业现代化水平的差距，成了政府及各方专家所考虑的问题。因而在我国城市化地区及其延伸区应侧重强调都市型农业的生态功能，调整农业产业结构，优化资源配置，在有限的空间上发展集生产、生态、社会、经济、文化等功能为一体的高度现代化的都市型生态农业，实现农业新的飞跃。

比如上海，经过十几年的建设都市型生态农业已初具规模，成效显著，尤其在设施农业、观光农业、农业信息化等方面发展较快，取得了丰硕的理论研究成果，为其他大城市发展都市型生态农业提供了宝贵的经验，初步形成了比如“设施化+生态技术”、“集约化+生态技术”、“科技化+生态技术”、“市场化+生态技术”、“加工产业化+生态技术”、“观光休闲+生态技术”等生态农业发展模式。

我国都市型生态农业正如火如荼地建设发展着，但仍存在很多问题，比较普遍的有：①从政府到农户、从上到下缺乏对农业的认识和热情，过分注重经济效益，忽视了社会及生态效益，表现出不重视甚至排挤生态农业；②各地区发展不平衡，农业的经济功能开发力度不够，生态功能和社会功能等开发比较滞后，造成生态农业在市场竞争中处于不利地位；③理论与实践不一致，缺乏优化、配套的农业技术体系、服务体系；④农业劳动力素质较低下，缺乏高素质农业人才；⑤农业科技技术含量偏低等。

现就以上海唯一的国家级生态农业建设示范区――崇明县(包括崇明、长兴、横沙三岛)为例作具体分析。

三、“崇明生态岛”农业发展现状及存在问题

崇明位于上海市最远郊，是上海农业土地资源最多、分布最集中、农业生态环境最好的地区。随着沪崇苏越江大通道的破土动工，“崇明生态岛”的建设发展已成为上海21世纪初期建设现代化国际性大都市的重大战略部署之一。崇明农业肩负着生态环境最主要的守望者和维护者的责任。依据《崇明三岛总体规划(2005～2020年)》及《崇明县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，崇明农业发展的重点是生态型现代农业，其农业功能定位是“现代都市型生态农业”，即大力推进以高效生态农业为主的现代农业，发展农业的规模化经营、标准化生产，提高农业的组织化程度，实现生态农业的新突破。

(一)崇明农业发展现状

崇明是上海最主要的农业生产集中区和农产品商品生产基地，至2007年末，崇明农用地总面积约143.9万亩，约占全市的22.9％；优质稻米、水产品、生猪、大宗蔬菜等农产品生产在沪郊农业中占有较突出的地位。2007年崇明农业总产值46.2亿元，比上年增长2.9％，占全市的20.4％，崇明农业经济总量日益增长，农业生产结构不断优化，产业发展特色渐趋鲜明。

(二)崇明生态农业建设发展中存在的问题

崇明努力培育发展以高新技术产业为先导，以绿色为主的生态农业，实现生产和消费环节“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，在农业种资资源创新、转基因作物生态安全性评价、新型生物农药的筛选与研制、农业资源综合利用与加工等方面已卓有成效，为促进崇明经济的可持续发展做出了很大的贡献，然而，与发达国家生态农业的发展水平相比仍有很大差距，发展过程中主要存在如下问题：

1　生态农产品的商品率较低，有机产品市场体制不健全

由于崇明地处上海市最远郊，开放程度较低，因而经济水平和生活饮食观念受到大大限制，同普通产品相比，价格较高的有机农产品市场份额十分有限，生态标志型农产品的总商品率较低，销售情况不佳，有机农产品的市场运行机制和管理体制仍不够健全。

2　缺少生态农业精品品牌，无法突显生态品牌效益

近几年具有崇明特色的优质大米、花菜、黄金瓜、绿芦笋等近百个农产品已基本形成规模化生产，农产品深加工产业也正快速发展，具有海岛独特风味的系列鸭制品、甜包瓜等被评为国家和市级优质产品，但在品牌战略的推广和实施中，仍大大缺少生态农业精品品牌、特色品牌，无法打出品牌策略、突显品牌效益。

3　农业管理耕作模式较粗放，机械化程度较低，农业技术不到位

随着新经营新种植理念的深入发展，崇明农业开始向产业化、规模化、组织化发展。然而，很多农业经营组织仍摆脱不了传统农业的枷锁，生产方式比较落后，农业管理耕作模式较粗放，机械化程度较低。在农产品的研制、开发、生产中，简单地追寻利用低技术产生的单纯高产量，缺乏对高技术高效产品的追求，农业技术不到位。

4　农业劳动力总量减少，新生代劳动力奇缺，劳动力质量逐渐低下

上世纪70年代中后期以来，随着沪郊区域经济和非农产业的高速发展，农业劳动力开始大规模向非农产业转移，崇明农业劳动力总量也逐年减少，有知识技能的人尤其是青壮年

都外出打工或深造，人才流失严重，因而崇明新生代农业劳动力的补充相当有限，劳动力老化现象日趋严重，导致劳动力质量逐渐低下，现有农业劳动力群体中真正“有文化、会经营、懂技术”的农户寥寥可数，极大地阻碍了崇明生态农业的可持续发展。

5　农技推广和社会化服务体系不够完善，农技培训开展不够广泛

崇明农业在技术推广和社会化服务上缺少专业技术人员、且人员老化现象十分突出。尤其是服务于生产第一线的技术人员比例偏低，且绝大多数都在45岁以上。第一线技术人员断层现象的出现，影响了农技培训的开展，造成了农技培训开展范围狭隘，无法调动农户培训的积极性，延误了农户掌握各类先进农业技术的时间，妨碍了生态农业的有序发展。

四、思考和建议

(一)加强法制生态农业宣传，增强农民对生态农业发展认识

当前，我国农民和涉农人员普遍环保意识薄弱，对农业发展缺乏热情，对都市型生态农业认识不足，所以应通过完善立法来治民惠民，并通过各种媒介手段广泛宣传生态农业的意义和重要性，形成全社会关心、支持并积极参与保护生态环境，建设都市型生态农业的氛围，动员农民真正投入到生态农业建设中。

(二)政府投入与技术支撑并举，为都市型生态农业装上“科技芯片”

都市型生态农业发展的顺利与否，关键是农业科技的较量。政府部门应增加财政扶持，实行政府投入的重点聚焦，加大农业科技研发和农技推广力度，不断了解当今国内外现代农业科技发展动态和农业高新技术，努力加强国内外科研、教育、产业界的合作交流，建立以农业生态环境保护和资源综合利用技术为核心的科技支撑体系，不断探寻推进都市型生态农业的有效途径。

(三)创新产业效益理念，实现农业产业的质量效益

在建设都市型生态农业的过程中，要创新农业产业效益理念，积极探索生态农业发展新模式，努力扩大有机和绿色农产品生产比重，通过生物技术来大幅度替代或减少化肥农药施用量，提高农产品的内在质量，确保农产品供给安全；通过合理控制产量和质量的对应关系、农产品质量的提升来提高产品的销售价格，达到单位面积效益最大化，实现农业产业发展由产量效益型转换成质量效益型。

(四)创新产业服务理念。完善农业社会化服务体系

都市型生态农业在发展过程中，应不断创新产业服务理念，充分发挥产业发展的主观能动性，适时设计和调整产品和生产结构，合理组合产业的功能作用，增强产业的活力和可持续发展能力；同时，切实加强社会化生产服务体系建设，使之成为推动农业适度规模经营的技术和生产服务的有力支点。

(五)提高本地劳动力素质，合理利用外来农业劳动力

各地农业部门可借助优秀农业合作经济组织为示范基地，建立新生代“有文化、会经营、懂技术”职业培训体系，努力培育出一批符合现代农业发展要求的“有文化、会经营、懂技术”的新生代本地农业生产经营队伍，提高本地劳动力素质。同时，各地政府应就如何规范并合理利用外来农业劳动力出台一些政策，使其能融入都市型生态农业的发展中。

(六)优化农业投资环境，拓宽融投资渠道

篇（5）

关键词：

生态农业；生态旅游；可持续发展；并行对策

目前，我国城镇化进程不断加快，农村人口开始大量涌向城市，城市的人口压力增大。改革开放的三十年间，我国的城镇化率从改革开放之初的17.9%增长到目前的51.27%，城镇人口也从1.72亿增长到6.9亿。因此，也造成了现阶段较为严重的环境污染、食品安全和资源短缺问题。现在很多长期居住在城市的居民不仅要承受城镇化带来的经济压力，还要承受较大的精神压力。为了缓解自身压力、品尝绿色食品、寻求精神快乐，城市居民开始选择旅游，尤其是乡村旅游、农业旅游以及生态旅游等。由此，一种以体验农村为概念的农村旅游悄然流行，城市居民可以体验到农村的日常生活，包括农事、农耕等。农村旅游集合了生态农业和生态旅游两大内涵，生态农业旅游越来越受到人们的关注。然而在生态农业旅游不断向前推进的同时，也暴露了诸多问题，失去了原有的“生态”与“农业”的本质。所以，必须将生态农业和生态旅游并行可持续发展，才能达到效益的最大化。

一、生态农业与生态旅游并行发展

（一）生态农业与生态旅游的内涵。

“生态农业”是指利用生态学与经济学原理、现代管理与科学技术方法以及传统农业发展经验等，能够获得生态、经济、社会效益都比较高的一种现代化高效农业。生态农业的发展在内围要求农业生产、农业种植和林牧渔业结合发展，在要求农业与第二、三产业协同发展，做好农业发展和环境保护之间的协调工作，力求降低资源利用与环境保护之间的矛盾，形成一种良性的可持续发展循环。“生态旅游”一词，最早在1983年由世界自然保护联盟首先提出，到了1993年，由国际生态旅游协会将其正式定义，赋予了生态旅游自然环境保护以及旅游地居民保护的双层含义。由此可见，生态旅游更注重保护自然景观，更能体现出可持续发展的理念，从而更好地依托自然生态环境和人文生态系统，开展各类生态旅游活动，如生态体验、生态教育及生态认知等。

（二）生态农业与生态旅游并行发展的必要性。

生态农业与生态旅游并行发展有利于人们身心健康，有助于广大旅游者身心愉悦、减轻压力、促进健康。生态农业与生态旅游并行发展有利于提高环保意识，提高旅游者对环境保护的主动性。生态农业与生态旅游并行发展有利于农村经济发展，提高农村社区财富积累。生态农业与生态旅游并行发展有利于改善生存面貌，一方面可以促进农村产业结构的调整和优化，使其社会结构逐步转向多样化与合理化；另一方面，“生态”理念的不断深入，有助于提高农村劳动者素质，进一步消除城乡差距。

二、生态农业旅游开发中存在的问题

（一）生态农业之“生态”难体现。

从目前的情况而言，我国生态农业旅游空有“生态”之名，其实与“生态”理念的内涵相差甚远，以至于形成了“生态”一词名不副实的尴尬局面。一部分农产品种植者或经营者以经济效益作为唯一目标，不惜丧失道德，使用过量的化学制品和农药，造成了当前多数的农产品药物残留超标。因此，食品安全问题屡见不鲜，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，农产品安全问题所造成的负面影响十分严重。

（二）经营项目单一，缺乏创新理念。

现阶段，很多农村地区通过生态农业旅游来发家致富，在经营方面缺乏一定的创新性，对经营方式、理念、项目等纷纷效仿，出现了经营项目单一的问题，进一步造成了区域重复度提高、深层次开发欠缺等多种情况的发生。以农业生态旅游中的采摘和观光等项目为例，多数农户的农作物种植种类高度雷同，无法满足旅游者的多样化需求。

（三）经营项目分散，缺乏专业性能。

农业项目和旅游项目并没有做到充分地结合发展，如农作物的种植、生产等项目和旅游业当中的种植体验项目、生态农业项目等相互分离，还有很多旅游目的地建立生态旅游度假村，大力提高服务水平，与农业项目联系不大。正如上文所说，经营项目单一，缺乏创新性，这也在一定程度上影响到了旅游项目的进行，缺乏足够的专业性能。与此同时，旅游者难以真正享受到生态农业旅游所带来的物质与精神实质，农村经营者也无法获取更高的实际效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效规范。

在生态农业旅游发展过程中，涉及多方面的管理问题，如对旅游者和经营者的约束与规范，多数农村地区在这两方面的管理制度存在极大的疏漏，直接造成旅游者与经营者之间的矛盾问题。此外，管理制度上的漏洞，使得生态农业旅游各类监督和管理力度不足，如基础设施管理、安全监督等，很难保证旅游区域内旅游者的安全。

（五）配套设施简陋，缺乏高效服务。

我国农村普遍经济实力不高，有很多偏远地区的农村仍然面临严峻的基础生活问题，农村村民还处于较为贫困的状态。为了摆脱这一困境，生态农业旅游是不二选择，但是由于受到经济条件的限制，其配套设施建设落后，村民素质不高，缺乏高效服务。如在旅游区域内经常可以看到道路等基础设施破烂不堪，致使旅游交通不便；相关娱乐、休闲、餐饮等配套设施简陋；农村村民未受到系统地专业性的培训，旅游服务质量低下。生态意识薄弱，缺乏保护理念。

三、生态农业与生态旅游并行可持续发展对策

（一）突显生态，重点建设。

在现在的生态农业旅游发展规划中，必须要注意以下问题，第一，合理经营农业项目与旅游项目，使之尽显生态示范，并且进一步扩大生态示范的建立范围，提高生态农业与生态旅游功能的多样化。可以通过农业生态园的观光业务，打破原有沉闷的项目建设，突出兼具多种功能的“生态农业旅游”特征以及“绿色产出”优势；第二，针对“生态”这一理念，建设相关生态农业与生态旅游并行发展项目，并进行重点建设，努力培植“精品”，增强特色优质产品的开发能力。如建立旅游区生态和农业用具化石展馆，不仅可以充分体现“生态”理念，还可以让经营者与旅游者共同感受到生态环境变迁的影响，从而提高环境保护意识和经济社会效益。

（二）保持特色，勇于创新。

生态农业旅游之所以能够在高速现代化、工业化的社会背景下得以发展，就是因为其具有与其它旅游形式所不同的特点，即拥有自然风情、本土特色以及乡村人情。为了更好地促进生态农业旅游的发展，将生态农业与生态旅游充分结合，必须要保持自身特色，并在此基础上勇于创新。首先，在经营方面。生态农业旅游应尽可能努力创新，一改传统农业旅游中观光、体验、采摘等单一的经营项目，进而推出更新更能符合旅游者需求的旅游项目和旅游产品。如在各项旅游项目开发的同时融入文化和艺术气息，提高旅游精神高度，不断寻找适合自身发展的经营模式；在技术方面。加强改革创新，建立生态农业旅游胜地，将效益旅游和生态保护相结合，建立了各类技术栽培，引领健康时尚生活，促进旅游区的特色化发展。

（三）科学规划，统一布局。

生态农业旅游的发展势必要以自然和经济规律为根本要素，以全局规划为重要目标，以资源充分利用为关键方式，才能科学规划、明确定位、统一布局。首先，科学规划设计生态农业旅游园，充分挖掘现代生态园中的丰富内涵和资源，健全旅游路线设计方案、明确旅游区分工、增加产品结构等；其次，准确进行整体定位与科学思考，加强对生态农业旅游基础设施建设和投资规划力度，建立生态农业与生态旅游齐头并进、相辅相成的和谐局面，提高旅游吸引力；最后，合理规划旅游区域内的农业生产和布局，将生态农业作为农业旅游的基础，体现出良好的生态文化内涵。

（四）完善管理经营制度，提高服务质量。

应当从管理制度和服务培训两个方面来进一步改进与完善。首先，在管理制度方面。建立健全规范的行为制度，规范和科学的经营管理模式，将旅游区域内所涉及的各项旅游与农业项目运行管理落到实处，并且对经营工作者和旅游者的不良行为给予一定的约束；其次，在服务培训方面。利用专业性的业务培训，提高工作人员文化与职业素养，进而提高服务质量。

（五）农业与旅游并行发展，提高其附加价值。

生态农业是生态旅游得以顺利发展的关键基础条件，生态旅游发展过程中一方面增加了农产品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了农产品的销售量，这则带来了更多的农业价值。因此，生态农业与生态旅游之间必然有结合发展的支点，两者相互依赖而又相互独立，具备并行发展的能力和条件。通过“生态”理念的植入，创新生态农业与生态旅游产品种类和样式，在此过程中，应当力求“生态”一词名副其实，避免以“生态”为旗号的欺骗行为发生，不利于生态农业旅游的可持续发展。

四、结语

生态农业与生态旅游本是两个各具特色的独立的发展形势，两者的并行可持续发展将有利于自身特色资源的充分发挥，从而获取更高的社会经济效益。然而由于现代化的生态农业旅游所存在的多种问题，必须将“生态”充分发挥、保持特色、勇于创新、科学规划、合理布局、健全供销体系、提高服务质量、并行发展等一如既往，才能使得经济与社会效益最大化。

作者：钱惠新 单位：江苏食品药品职业技术学院

参考文献

［1］赵爱民.“美丽中国”视角下的我国生态农业旅游发展研究［J］.农业经济，2014（1）

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2国内外生态农业发展现状

2．1国外生态农业发展现状

生态农业最早兴起于欧洲，早在20世纪30～40年代在英国、瑞士、日本等得到发展；20世纪60年代欧洲的许多农场的生产模式已经逐步转向生态耕作，70年代末东南亚地区的一些国家也开始初步探索生态农业；至20世纪90年代，生态农业在世界各国得到了较大发展，形成了较大的规模［6～8］。最早开展生态农业试验示范的国家是英国，生产者根据市场的需求来有针对性的生产某种产品。此理论是由英国农学家A．霍华德提出的。但这时的生态农业发展过于保守，大多的形式为自我封闭式的生物循环生产模式，而且尚未得到政府和广大农民群众的支持和认可，发展较为缓慢［9］。在20世纪70年代后期，由于工业化发展的持续，在欧美等发达国家，环境污染加剧，农业发展受到极为严重的威胁，粮食安全问题日益突出，因此在欧美快速兴起了保护农业生产的生态农业新浪潮，在此形势下，国际有机农业运动联盟（IFOAM）成立。1975年在国际生物农业会议上许多发达国家肯定了有机农业的优点，有机农业在欧美得到了广泛的接受和发展［9］。日本生态农业的建立始于20世纪70年代，其侧重点在于减少农田的盐碱化、农业面源污染（农药、化肥）等突出问题，提高农产品质量安全［9］。东南亚地区菲律宾是开展生态农业建设起步较早、发展较快的国家之一［9］。菲律宾的玛雅农场是国际生态农业的典范，大规模结合农工生产企业，最大限度降低从外部购买生产资料却能保持高额效益，从而有效的减少了废料和污染［10］。进入20世纪90年代以后，由于全球生态环境的破坏，可持续发展理念为全球所接受。可持续农业的地位得到了确立，该阶段生态农业发展进入了新时代，无论是在发展规模、推进速度还是在发展水平上都有了质的飞跃。在西方发达国家，由于经济实力和人均自然资源等方面的优势，使得其生态农业发展着重追求生态效益，不再将农业的产量作为终极目标，发达国家生态农业用地比例逐步升高，普遍高于发展中国家。数据显示，世界上实行生态农业管理的土地约1055万hm2，其中，生态农地面积最大的国家是澳大利亚，拥有约529万hm2，约占世界总生态用地的50％，其次是意大利和美国［10］。截至2000年，全球194个国家中有141个国家开始或已经开始发展生态农业［11～14］。进入21世纪后，生态农业模式的耕地面积进一步增加，生态农业市场进一步扩大，据德国生态与农业基金会提供的统计数据，截至2001年末，世界经过认证的有机农场约有40万个，世界有机农业土地面积已经接近2300万hm2，主要分布在澳大利亚、阿根廷、意大利等国家［15］。

2．2我国生态农业发展现状

中国具有良好的农业文化传统，并在长期的农业生产实践中积累了丰富经验。但到20世纪80年代，我国农业的弊端逐步显露出来，农业生产与生态环境破坏之间的矛盾日益突出，化肥和农药的过量施用导致生物多样性降低；农业灌溉用水的大幅增加导致水资源匮乏；过度开垦和森林植被破坏、湿地资源破坏、超载过牧等行为导致水土流失以及土壤沙化现象严重［16，17］。基于此，生态农业的发展模式在我国开始逐步引入。我国生态农业是在针对中国面临的生态环境问题下产生的农业可持续发展模式，是一项政府引导和大力扶持、农民自发创造、科技人员积极主动参与的伟大生产实践，生态农业在我国的发展具有一定的客观必然性［18］。1993年，国家各部委联合组织开展了全国51个生态农业试点建设县，取得了显著的经济、环境、社会、生态效益［18］。经过6年的建设，51个试点县在1999年通过了国家相关部门的验收，取得了试点成功。各生态农业县的国内生产总值、农业总产值和农民人均纯收入年增长率均有显著提高；水土流失、土壤沙化治理率分别达到73．4％和60．5％，森林覆盖率提高了3．7％，农业综合生产能力提高显著［18，19］。到目前，我国生态农业建设面积约1000万hm2，占我国农业耕地面积的12％，目前我国生态农业包含了生态农户、生态农业村、生态农业县乃至生态农业省等，遍布全国各省、自治区、直辖市。我国现有的生态农业模式大致可分为物质多层利用模式、生物互利共生模式、资源开发利用与环境治理模式、生态农业观光旅游模式等。生态农业建设的推进加快了我国无公害农产品生产步伐，有效的将生态优势转化为经济优势。经过多年的探索和发展，我国已经创造出了适合我国国情的生态农业模式，并初步形成了较为完善的生态农业配套体系。初步形成了国家、集体、个人投入相结合的市场运作方式［18］。

3中国生态农业发展面临的主要问题

中国生态农业发展面临传统农业思想观念、技术的不完善、缺乏资金以及市场化程度不高的影响。中国农业的历史悠久，中国传统的农业具有刀耕火种、靠天吃饭的特点，自身发展的封闭性和对自然的依赖性使其排斥外部冲击，造成了生态农业推广受阻。另外，我国的生态农业发展的时间比较短，加之科技水平较发达国家落后，造成了技术上的不完善，为生态农业发展带来了阻力。资金投入短缺一直是长期制约生态农业发展的关键因素之一，我国财政对农业的投入虽然保持着绝对量不断增加，但其占财政总支出的比重却在保持着逐年下降［10］。改革开放以后，我国由计划经济转为市场经济，而农民对市场经济缺乏认识，对其认可度不高，因此不会按需生产，带来了推广的阻力。

篇（7）

一、引言

生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。

早在20世纪70年代后期，以马世骏院士为代表的学者就指出，要以生态平衡、生态系统的概念与观点来指导农业的研究与实践。1981年，马世骏先生在农业生态工程学术讨论会上提出了“整体、协调、循环、再生”生态工程建设原理。1982年，叶谦吉教授在银川农业生态经济学术讨论会上发表“生态农业—我国农业的一次绿色革命”一文，正式提出了中国的“生态农业”这一术语。我国是农业大国，农业现代化的进程决定着中国现代化进程的方向。我国的农业具有发展分散，农业结构单一，粗放式经营的特点，这就要求按照生态农业的理念和规律，因地制宜的建设高产、优质、低耗、可持续的现代生态农业发展模式。经过30年的发展， 我国生态农业建设从无到有， 从小范围试验到大面积实施， 全国各地区的生态户、生态村、生态乡、生态县蓬勃发展起来。目前， 已初步形成了生态农业的技术体系， 有力地推动了我国传统农业向现代农业的发展。但同时也应看到其中的很多问题，许多学者也进行了大量的相关研究。陈学军（2010）在对“生态农业的金融支持”的讨论中得出要加大政府支持力度，鼓励民间资本积极参与；创新金融产品；建立补偿风险机制以及信用担保体系加大资金；张燕（2011）在“生态农业的技术推广”中得出要建立适应生态农业发展需要的科技创新体系和技术推广体系；在生态农业的制度的研究提出了：加快管理制度，科技创新及推广制度，法律制度等的建设；王坚（2007）在中国产业化研究中提出建设农业生态基地；积极推广农产品认证制度；开发生态农业产业链等；王利群（2011）通过规范分析得出要对农民进行学历教育，专业技能，网络信息化，政策法规等方面进行培训；在区域化研究领域，有刘亚菲（2006）对江西省生态农业发展现状和模式的分析，指出其制约因素，并提出对策和措施；王金爽等对盘锦市的生态农业发展综述。但这些研究普遍存在以下问题：1、分析过于笼统，大部分在于理论叙述，很少有数据分析和计量；2、研究缺乏持续性，导致很多对策没有时效性，依旧是几大方向；3、生态农业有很强的区域性，目前对生态农业的研究大多还在全国层面，对区域的研究也不太深入，没有可实施性。

本文对以上问题进行了深入探讨，首先选择河南焦作市山阳区百间房乡上马村这一区域进行调查，把影响该区域生态农业推广的因素量化，进行回归分析，得出影响生态农业发展的关键因素，同时给出相应的建议。

本文的结构：第一部分主要是模型的建立，包括指标选取和数据说明，初始模型假定，模型检验，模型修正和模型分析；第二部分给出主要结论，并在此基础上深入。

二、模型的建立

（一）指标选定及数据说明

本文所选的1990—2006年数据是来自于《中国统计年鉴2008》和《河南统计年鉴2008》，以及实际搜集到的资料统计、计算、分析而得。现对相关变量给予说明。

1、生态农业实际产值Yi

已知该地区第i年农业产值占河南农业产值的比重Wi1，调查到的该地区农业中相应年份农、林、牧、渔等生态农业比重Wi2，河南农业产值ni，以1990年的农村消费物价指数为100，算得各年相应的消费物价指数ci，由以下公式算得第i年的生态农业实际产值Yi

Yi = ni*Wi1*Wi2/ci（i = 1990，1991...2006）

2、生态农业基本建设支出X1i

农业基本建设支出即政府财政直接用于发展农业和为农业生产服务的各种固定资产投资，是发展农业的物质载体和基本要素。该地区的X1i由下列方式给出：

X1i = X*Wi3*Wi4/ci

其中X是河南投到农业基本建设的资金的序列，Wi3是投到该地区的比重，Wi4是投到生态农业的比重，ci同上。

3、人力资本水平X2i

由于人力资本存量数据的不易获得性，我们以比例的形式给出。首先使用教育年限法，以该地区历年从事农业人员数和其受教育状况计算人力资本存量，根据该地区人口资料有关受教育的分类，将教育层次分级，以各级的平均受教育年限作为权数基值并作适当调整得存量H：

H1 = ∑HEi*mi H2 = ∑HAi*mi

其中，HEi为第i学历层次的从事生态农业的人数，HAi为第i层从事农业人员总数，mi为第i学历水平的受教育年限，将文盲半文盲m1定为0.5年，小学m2为6年，初中m3为9年，高中m4为12年，大学及以上m5为16年 ， X2i = H1/H2。

4、生态农业科技投入X3i

农业科技资金投入是指用于农业科技引进、研究和推广的支出。同样的，X3是投入河南省的科技资金序列，Wi5是投入到该地区的科技资金比重，Wi6是生态农业所占比重，X3i=X3*Wi5* Wi6/c

5、生态农业环境投入X4i

环境投入是指用来进行环境改善，环境保护，抵制自然灾害等支出，这些数据由调查直接可得，平减过消费指数即得。

6、其他生态农业支出X5i

其他生态农业支出包括除以上其他以外的所有用于跟生态农业有关的支出，主要包括对生态产出的检测标准的完善投入，产出和市场的对接服务支出，以及相应的政府管理体系的投入。此项主要用剩余法算得，同时随物价做相应调整。

（二）初始模型假定

Y = C0 + C1X1 + C2X2 + C3X3 + C4X4 + C5X5 + e

运用普通最小二乘法（OLS）对初始模型进行估计，结果如下图：

该模型R2=0.9742，2=0.9625可决系数很高，F检验83.147，明显显著，但 X1、X3的系数为负，与预期相反，且系数的t检验不显著，这表明很可能存在严重的多重共线性。

（三）模型检验：

算得各解释变量的相关系数，得下列矩阵

由相关系数矩阵可以看出：各解释变量相互之间的相关系数较高，确实存在严重的多重共线性。

（四）模型修正

1、现采用以下方法进行模型优化，筛选最佳模型（表中列出了所有回归模型，其中一元回归模型只取了Y关于X2的模型，括号内为t值）：

根据以下标准：

I 系数符合经济意义，不能为负

II 所有解释变量全部显著

III 可决系数要高，此模型中要大于0.93

筛选得模型2，3，7，9符合。

2、对2，3，7，9模进行自相关性检验（DW检验）

DW3=0.809 < DL=1.015

DW9=0.89 < DL

以上两个模型明显存在正相关，排除。

剩下的2，7模型的自相关性均无法判断，DW介于DU和DL之间。

3、对2，7进行异方差检验（White检验）

结果如下：

模型2

R2 = 0.256431，P = 0.597552

模型7

R2 = 0.402251，P = 0.271913

可以看出两个模型均不存在异方差，但考虑到P值越小越好，综合分析，认为模型2更优。

4、最优模型

Y = -2.544551 + 23.38843X1 + 39.75376X2

t值 （8.322649） （8.802230）

R2 = 0.97，2 = 0.967

5、模型分析：

模拟程度分析：由模拟结果可知，最终模型的模拟结果比较满意，拟合度较高，说明最终模型预测效果较好。

经济意义分析：

从预测结果看，基本建设支出每增加1个单位，生态农业产值增加23.39单位，人力资本水平每增加1，产值增加39.75，显然，基建和人力资本对产值有重要的影响。

三、引申

从统计数据的过程来看，现在还很少有具体的关于生态农业直接的数据，这也增加了数据获得的困难，好在该调查地区较小，人口相对较少，作者对此地区又非常熟悉，所以获得了第一手资料。从Y值来看，生态农业产值逐年增加，比率不断上升，说明生态农业正逐步推广，但从相对值上看，生态农业还有很大的发展空间。对此地区的模拟回归方程来看，固定资产投资力度还不够，规模不够大。农业基础设施建设投入还不足，所占比率不高，推动农业经济快速发展的主动力还有待进一步体现。同时，农民的受教育程度不高，严重影响了生态农业的推广，学习渠道和培训机会的稀缺更使得推广难上加难。

虽然模型方程中未体现其他三种因素，但并不代表其次要性。从以下图示可看出

生态科技投入正变得越来越有影响，只是该地区每年的投入资金相对较少，但可喜的是，每年的增长率正不断上升，可预见以后的10到20年定能成为主要推动生态农业发展的力量。由于生态农业有很强的地域性和时间性，在此地区是根本因素的，不一定是其他地区的根本因素。而且按照目前的情况，以上两点是关键，但随着生态农业的进一步推广和发展，其他因素就很可能成为关键，所以更需要那些关注生态农业发展的人能够实证分析，给予针对性和可行性的建议。这也是本文的目的和意义所在。希望激发更多对生态农业的量化研究，创新出更优的计量模型。

在生态农业的推广中，建立一个良好的的融资环境是必不可少的。从主体上看政府作为基本建设支出的主体，加大农民真正所需的基本设施的投入力度，建立一系列的监督机制，确保资本的有效率，但政府每年的财政支出是有限的，所要投入的领域又是相对无限的。我们不能依靠政府来解决所有的事；所以可以借助市场经济的强大力量让企业进入生态农业领域，这就需要政策上的倾斜，真正形成农业产业化，打造农产品的知名品牌，同时也要建立相应的生态产品的监测标准，定期通过媒体检测排名；另一方面作为生态农业的主体农民，可以通过生态农业贷款优惠以及自有资金的保险制度来扩大融资渠道；最后要建立健全有关融资的法律法规，减少融资漏洞。

对于农村的人力资本问题，一方面可以对农民再教育，但很显然传统的教育模式已经不适应当前的农村情况，识字率，时间精力以及兴趣，都导致农民进行传统学习的机会成本过高；因此需要创新农民的教育模式，开展专业技能培训但培训方式还有待斟酌。根据以往的历史经验和笔者的生活经历，典型的示范效应在农村会发挥很大的作用；另一方面我们可以增加农村现存的人力资本，可以通过政府政策引导大学生回到家乡发展，为农村发展贡献出自己的一份力量；还可以通过大学教育的侧重，用巧妙的方式对大学生进行正确合理的引导。

参考文献：

[1]齐英.安阳市生态农业建设现状及发展对策[J].生态农业，2004

[2]王利群.提升农业生产经营主体素质，构建新农村人才支撑[J].农业与科技，2011.6

[3]陈学军，周华雯.长株潭城市群生态农业产业化的金融支持研究[J].广西教育，2010.6

[4]张燕.对我国生态农业技术推广的思考[J].农业经济，2011.2

[5]张燕.我国发展生态农业的制度路径[J].晋阳学刊，2010.6

[6]王坚，陈润洋.中国生态农业产业化战略与城乡可持续发展[J].环境与可持续发展，2007.5

[7]李文华，刘某承，闵庆文.中国生态农业的发展与展望[J].资源科学，2010.6

[8]李金才，张士功，邱建军，任天志.我国生态农业现状、存在问题及发展对策初探[J].农业科技管理，2006.12

[9]徐岩.我国生态农业发展的回顾与展望[J].山东省农业管理干部学院学报，2009.23.3

[10]刘亚菲.江西省生态农业发展现状和对策分析[J].农业环境与发展，2006.1

篇（8）

关键词：

三级阶梯；生态农业；中国

生态农业指的是运用生态学的原理和方法，采用现代科技，结合传统农业技术，把农业生产、农村经济发展、生态环境治理三者融为一体的新型综合农业体系［1］。自人类文明以来，农业就开始发展，从最原始的刀耕火种到后来的逐步机械化生产，人类的生产技术逐步得到了发展，同时，粮食生产种类也在不断增加。随之环境也日益遭到恶化，传统的农业生产方式也已经逐渐的不能满足人类的需求。人们开始寻求更加科学高效的生产方式，越来越多的专家学者开始对新的农业方式进行不断地探索。20世纪70年代，美国土壤学家第一次提出了“生态农业”这个概念［2］。自此以后我国有大量的专家学者对生态农业进行了研究，至今已经有了将近30多年的发展历程［3］。经过多年来的发展，我国生态农业已经取得了重大的成效，不同类型的生态农业试点高达2000多个。我国对生态农业研究的文章较多，但大多数主要集中于对某个区域生态农业发展历史、模式、特点以及未来展望的研究［4-6］。很少从大地貌格局对生态农业的发展进行研究。基于此，本文从我国三大阶梯的大地貌格局出发，分析不同阶梯生态农业发展的特点，为我国生态农业的进一步发展提供参考。

1三级阶梯生态农业发展现状

1.1第一级阶梯生态农业现状

我国第一阶梯在行政区上包括青海省、自治区和四川省、新疆、云南省的一部分，地形以高山、高原为主，平均海拔为4000m。大部分地区为高寒气候，平均气温在0℃以下。降水量200~400mm，并且从东南向西北逐渐减少，土壤大多为冻土。第一级阶梯的生态农业模式主要有种植和饲养发展模式和设施种植模式。种植和饲养发展模式：第一阶梯受地理环境的影响，植被大多数为草原，所以打造种植和饲养为一体的生态农业模式。青藏高原林芝地区米林县发挥种植养殖为一体，发展最具特色的青稞产业，它没有污染，被誉为“绿色天然产品”。察隅县探求有机种植和饲养产业之路，以种植和饲养为一体，种植以林业为主。嘎玛养殖基地采用散养改为鸡笼，极大地减少了环境污染，同时许多耐寒动物的养殖也成了该区的一大经济收入来源，如牦牛、藏山羊。设施种植模式：设施种植模式是充分利用地膜覆盖、温室大棚、无土栽培来提高产量，打造出“全天候”的农业生产条件创造具有光照、热量、气温和土壤等农业生产条件，实现农作物周年生产、多季收获、高产优质、安全高效的生产模式。

1.2第二级阶梯生态农业发展现状

第二级阶梯在政区上包括新疆维吾尔自治区、甘肃省、、宁夏回族自治区、陕西省、四川省、重庆市、云南省、贵州省和广西、湖南、湖北省的一部分。地形上以高原和盆地为主，平均海拔在1000~2000m。该区地跨湿润区、半湿润区和干旱区，主要以亚热带季风气候、温带季风气候和温带大陆性气候为主。降水量在50~1600mm，自然区域条件差异较大，土壤类型多样，农业类型多样。主要包括特色生态观光农业模式、山体立体农业模式。特色生态观光农业模式：这类农业模式是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。目前，新疆克拉玛依农业区正在朝着生态调节、生态教育、绿色人居、农业观光、旅游度假为一体的大型综合生态农业区；四川省田园牧歌生态园区打造以农业观光休闲为主题的生态模式，它将科技农业景观和传统田园风光结合在一起，以实现农业和旅游的良性结合，将农业变得更加生态化、设施化、科技化、高效化。山体立体农业模式：这种模式是以山体的海拔高度为前提，利用垂直地带性分异规律，发展不同类型的农业、种植不同的农作物，这种方式即山体立体农业。这种模式突破了平面上单一层次的传统种植，以达到提高资源利用率、土地生产率和农业商品率的目的，它具有“多层配置”的特点。西南地区的峰丛洼地农业，它是以海拔高差来决定农业的生产类型。在山麓地区以水田农业为主，到山顶依次为旱地作物农业、经济水果林、经济林、灌木和草类植被，这种分布充分的体现了垂直地带性分异规律。

1.3第三级阶梯生态农业发展现状

第三级阶梯在行政区上包括10多个省、直辖市，在地形上包括三大平原三大丘陵，平均海拔在500m以下。该区以亚热带季风和温带季风气候为主，气候湿润，雨热同期，降水量大于1600mm，土壤类型多样，从南向北依次为砖红壤、红壤、黄壤、棕壤，复种指数大多为一年两熟或一年三熟。主要包括生态科学养殖模式、果牧农渔相结合模式、有机农业模式。生态科学养殖模式：这种模式主要是摒弃之前传统的水产、畜禽养殖业，提倡利用生产嫁接的方式来生态养殖。其目的是生产出天然绿色农产品，从而达到既能提高农业产出率又能提高农产品的价值。江苏省东台市推出了一种生态养殖模式，该模式采用循环利用的原理，将养殖所产生的绿肥直接用于植物的生长。这种模式既能解决生猪养殖带来的环境污染，又能为豆制品加工提供清洁能源，也为无公害稻麦生产提供优质有机肥料，实现了经济效益、生态效益和社会效益的三赢［7］。果牧农渔相结合模式：这种模式是按照生态学和经济学的原理，把农业生产、畜禽养殖、农副产品加工、运销、生产资料的供应及服务业等，按照一定的组合方式有机结合起来［8］。典型的分布地区是东南地区的低山丘陵地区，其最突出的是桑基鱼塘模式。位于珠三角地区的桑基鱼塘是为充分利用土地而创造的一种挖深鱼塘，垫高基田，塘基植桑，塘内养鱼的高效人工生态系统。桑基鱼塘的发展，既促进了种桑、养蚕及养鱼事业的发展，又带动了缫丝等加工工业的前进，逐渐发展成一种完整的、科学化的人工生态系统。有机农业模式：这种模式提倡绿色、自然消费，主要是生产有机农产品。不使用化肥和农药，提倡使用有机或生物肥是该模式的主要特点。这一类农业模式主要是体现在东北地区、华北地区和长江中下游地区。目前，位于河北省保定市望都县绿色有机农业园区发展已经初具规模。该农业园区现在由单纯的追求数量向绿色有机、高附加值的方向发展，采取“园区+龙头”、“公司+基地+农户”、“园区+贫困村”等发展模式。其主要采用的是高科技的生产方式，大力开展无土栽培，植物所需的营养均来源于人工培植的营养液，人工培植的营养液可以重复循环利用并且易于控制。

2三级阶梯生态农业发展分析

2.1我国三级阶梯生态农业发展特点

第一级阶梯农业的发展受自然条件限制而发展缓慢，面对恶劣自然条件，主要农作物为青稞、小麦、豌豆等高寒作物。本区的生态农业以种植和畜牧相结合模式为主，也有部分地区正在发展生态观光农业。两种生态农业模式主要集中在雅鲁藏布江谷地和湟水谷地。同时，为了弥补温度、降水量和科学技术方面的不足，本区引进各种高科技生产方式，比如温室大棚、滴灌、地表覆膜等，发展了设施种植生态农业。第二级阶梯地形类型多样，生态农业的发展也各具特色。由于受自然环境限制，所以其发展的宗旨是离不开保护环境和坚持可持续性。这一阶梯最特别的是西北和西南这两个地区，发展农业具有一定的难度。就西北地区而言，气候干燥少雨，土地类型大多为荒漠，那里的居民主要以放牧为主，但是随着人口和畜牧的大量增多，生态环境已然遭受到了破坏。与西北地区截然相反的是西南地区，这个地区处于亚热带湿润区，降水丰沛，但是这里大多以碳酸盐岩为主，喀斯特地貌典型发育，这个地区的农业大都是以山体立体农业为主。第三级阶梯的地形较平坦、气候温和，雨热同期，自然条件良好。其生态农业具有多样性的特点，因为经济发展迅速，后备耕地资源不足，为了节约土地，该区以发展集约农业为主。

2.2三级阶梯生态农业发展存在的问题

第一级阶梯，由于降水和气温的不足，为弥补这一缺陷，这一阶梯主要采用温室大棚、滴灌和地表覆膜等生产方式。这一地区虽是采用高科技的生产方式，但现阶段农民的知识储备不高，一旦操作不当，会产生适得其反的结果；第二级阶梯，气候适宜、地形多样，生态农业类型多样。但在实际进行农业生产过程中，存在土地类型利用不当的情况。在西南这个典型的喀斯特地区，农民开垦山坡种植玉米，由于该地区气温的局限性和土壤低肥力，玉米产量相当低。长期以往，反而使得水土流失严重；第三级阶梯，虽然各方面的条件较好，生产出的农产品也出口国外，但是由于经济的快速发展，各种农业产业迅速的发展，生产能力提高，农产品市场竞争力增大，出现了供过于求的状况。所以要集生产和销售一体还需要经营者要不断地努力去探索。我国三大阶梯生态农业普遍存在的问题主要有：第一，生态农业发展不快，缺乏有力指导。一些地方的生态农业只是初具模型，许多生态农业模式都只是一些空架子，有的只是打着发展生态农业的旗号，其实依旧是还在进行着传统的耕作。例如，有些地区建立生态农业园区，却鲜有成果和效益。还有一些农民和经营者在利益驱动下，为了套取财政补贴，打着建设生态农业的幌子做表面文章。第二，生态意识淡薄。政府为了加大生态农业的推广力度，盲目扩大种植和养殖范围和力度，致使生态环境日益恶化，土地质量也下降，导致农产品的产出率低。在我国第二级阶梯上的内蒙古地区，大多数草场都因为过度放牧而开始退化。这就导致了牧草的质量不高，原来的养殖业就只能缩小规模甚至停止养殖。在我国西南地区，水土流失问题日益严重，石漠化面积越来越大。第三，市场和交通条件不够完善。一些生态加工的农产品由于交通和市场的问题，无法销售出去，大量的产品积压，造成生产部门和企业处于亏损状态，影响了生态农业的发展。

3三级阶梯生态农业发展建议

3.1内部挖掘

（1）因地制宜。我国土辽阔，三级阶梯每个地区的自然环境存在很大差异，对发展农业而言都有各自的优势和不足。各级阶梯需要利用当地自然条件的优势，科学规划，合理布局。（2）改良土壤，提高土地质量。我国大部分土壤处于比较贫瘠的状态，要提高农业产量，改良土壤是必经之路。常见的改良土壤的一些方法：微生物肥料改良土壤、杂草沤肥改良土壤、酸碱中和等方式。目前我国地区普遍施用氮肥、磷肥，这些肥料在短时间内可以改良土壤，提高农业产量，但是长期下去，土壤将板结、肥力下降［8］。因此科学施用肥料，使用农家肥是改良土壤、提高土壤肥力的有效措施。（3）发展“绿白”结合农业。“绿白”农业是指健康的农业生产，充分利用细胞工程和酶工程，以基因工程综合种植的农业模式。它具有生态农业的各种特征，可以保护自然资源和生态环境。将二者结合起来，这将会让人们消费更加安心、放心。同时它突破传统的生产方式，一定程度上可以节约土地资源。

3.2外部要求

（1）正确引导，加强宣传。想要让生态农业广为人知，就要加强宣传工作。通过多种途径引导农民，让他们了解生态农业是什么、有何重要性、如何发展等问题。同时，要不断提高农民的生态意识、环保意识和可持续发展意识。为此，相关部门就要做好工作，要开展各种形式的科普宣传、技术培训，让他们明白生态农业发展的意义。除此之外，要让农民从传统农业中摆脱出来，从高效、经济的生态新型农业中获得实际的效益和经济收入。（2）以“点”带“面”，典型示范。每级阶梯的地理条件都是有差异的，所以提倡发展生态农业不能以偏概全，首先要针对各级阶梯典型地区进行试点研究，然后再借鉴一些成功的案例进行全面的推广。（3）加大投入，完善各种保障体系。发展生态农业，首先要对传统的农业生产方式进行改革，在变革过程中需要大量的投入。所以政府要发挥主导作用，创新资金筹措机制，加大财政投入。当地政府可拨出一部分资金来建立健全创新机制［9］，开展培训，提升广大农户的知识技能，以达到科学种植和养殖，构建全方位的生态农业发展保障体系。

作者：杨娅娅 王金凤 吴英 高人兴 单位：六盘水师范学院

参考文献

［1］沈亨理.农业生态学［M］.北京：中国农业出版社，1996：70-73.

［2］金冬霞.生态农业概论［M］.北京：科学出版社，1997：46-74.

［3］郑军，史建民.我国生态农业研究述评［J］.山东农业大学学报，2007，33（1）：97-102.

［4］中国农学会.中国农业可持续发展研究［M］.北京：北京出版社，1997：64-93.

［5］刘钦普，生态农业概论［M］.郑州：河南科技出版社，1995：1-76.

［6］罗其友，陶陶.我国东北地区农业功能区划研究［J］.农业现代化研究，2005（6）：407-413.

篇（9）

[中图分类号]F323.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）6-0020-02

我国的生态农业是运用生态学、生态经济学原理和系统科学的方法，通过合理的外部能源投入，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，根据资源、环境特色，通过技术、知识密集，将农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育与高效利用融为一体的良性循环综合农业体系。其特征是在可行范围内主要依靠作物轮作、秸秆、牲畜粪肥、豆科作物、绿肥作物育肥地力，利用生物和人工技术防治病虫草害，尽量减少化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂的使用量，最终实现农业和环境的协调发展，达到经济、社会、生态效益的全面提高。

一、湖北省京山县生态农业发展现状

湖北省京山县地处江汉平原，是国家首批生态农业试点县。在推进生态农业建设过程中，全县的生态、经济、社会效益都步入同步提高的良性循环轨道。

京山县从1985年开始进行生态农业的试点探索。1994年被列为全国生态农业试点县后，生态农业开始进入深化提高、优化结构阶段。经过27年的建设，生态环境明显改善，初步实现了农业生态系统和农村经济的良性循环，促进了农业可持续发展，促进了城乡一体化进程。27年来，发挥区位优势，建立了四大生态农业经济区。同时推广生态农业模式，培植了农产品基地。针对具体农户，实施大规模的户用沼气建设，优化了农村生态环境。

二、实地探究京山县生态农业建设出现的问题

1.缺乏必要的政策激励机制

生态农业在生产过程需要政策的支持，京山县虽然以生态农业著称，但是实际的主导政策却受经济的发展制约而没有如一的贯彻，几年来经济主导政策有所变化，从“主力打造生态农业”到“以农为主，以工为辅”，之后甚至直接主导工业的发展而忽视生态农业的进一步发展，取消了生态农业办公室。由此缺乏有效的政策激励机制和保障措施，生态农业也就不可能得到进一步普及和发展。京山县罗店镇是一个以水稻产业著名的生态水稻区，但是罗店的桥米产业却远不如孙桥镇的桥米产业，主要原因在于政策的不支持，生产经营户生产桥米出售得不到政策的保障措施，而只能改种特色不足的杂交水稻。

2.生态农业产业高新技术含量欠缺

在京山县经济结构中，粗放型农业依然占据很大比重，真正密集化的生态农业比重不大，总体水平仍有待提高。2010年高新技术产业总产值仅22亿元，占全县GDP的5.54%，而其中用于农业的技术产业比重则更小，产业结构有待优化。京山县经济增长迅速，主要依托的是生产要素的大量投入和规模的外延式扩大。而生态农业的发展同样也较大程度的依托生态规模的外延式扩大，粗放型增长方式尚未很好的转变，生态农业产业层次偏低，资源利用效率没有达到理想情况。

3.农业产业科技创新能力较弱、生态文化水平较低

县域内农业科研机构较少，专门的农业专业技术人员相对偏少，科技创新能力较弱，引进推广先进科技成果的能力不强。受区位和经济实力的限制，与外地高等院校、科研机构合作较少，引进外地人才或高校毕业生处于困难阶段。由于经济发展水平相对滞后，教育条件相对落后，教育程度也相对较低、全民整体素质和生态意识不高，一些生活旧习惯影响持续，乱倒垃圾、企业违法排污等现象还存在。生态文化还没有真正普及，人们对可持续发展思想的理解还非常有限。

4.生态农业体系建设不完善

京山县生态农业已经发27年，但是农业体系依旧不完善，受国内大环境的影响，信息市场做的不完善，如面向基础生态户信贷市场依旧接近空白，对于较小的生态农业工程，资金的融资资本处于政府的投资和生态农户的自主融资，相关的信贷市场不完善，这就给市场化和现代化的生态农业带来了阻碍。京山县罗店镇的马店王家坡生产基地正是由于体系的不完善导致基地生产资金的断链而不得不夭折。

三、京山生态农业发展状况的启示

1.重视生态农业的建设模式

生态农业的建设模式是一个地区开始发展生态农业或改进生态农业必须明确的问题。它是指生态农业建设要达到的功能类型以及结构形式。具体地讲，就是生态农业在生产过程中生产什么以及采取何种方式生产的问题。生态农业的模式直接决定着生态农业的设计和各要素的组合，决定着一个地区生态农业发展的方向。现在全国有名的几个生态农业建设区基本是采用“猪一沼一果—鱼”、“鱼鳖共养”、“网箱养鳝”等比较有效而且符合市场发展的模式，但是各地的推广应该因地制宜。

2.扶持生态农业建设的经济政策

地区的经济政策往往影响着一个地区的市场走向。政府的经济政策应该充分权衡好好社会效益和经济效益，处理好眼前利益与长远利益的矛盾。除此之外，政府还应该考虑好市场经济和计划经济的度的把握。以京山县罗店为例，镇政府在推广生态农业发展生态农产品的时候没有很好的将实际情况和市场相结合，政府所倡导的一些生态基地都偏向于计划经济而非市场经济，政策干预过大，导致很多基地效益不佳，甚至失败。除此以外，农业投资和信贷政策影响着大型生态地基的建设，京山县的基地建设取得很大的成就，与财政扶持农村基础设施建设、招商引资有很大的关系。

3.对生态产业各个方面的重视

生态农业涵盖的内容不仅仅在生态农业生产基地建设，还包括原生态产品保护，农业污染防治和服务体系建设。单纯的只往一个方面发展不能代表一个完整的生态农业建设，也难以得到良好的发展。以京山县为例，政府对于生态农业的投资不断加大，从政府的规划数据上看，从2011到2015年间，生态基地建设投资将达到104000万元，对原生态产品保护到达8000万元，对农业污染防治到达19700万元，对服务体系建设投资达到2700万元。生态农业的建设涉及多方面的综合治理和建设，根据县域的自身特色权衡好各方面的政策重点和投资方向是推广好生态农业的关键一点。

4.加大发展以农村合作社为载体的生态农业模式

在国内，由于文化、人口、资源等诸多因素的影响，不可能和国外的“节约劳动型”、“节约土地型”等生态农业模式做到一致。在现有的条件下，农业合作社架起了农民与市场对话的桥梁，以农村合作社为载体的生态农业模式是一个前景明朗的生态农业发展模式。以京山县钱场镇生态养鸡生产基地为例，该基地实际是农村合作社形式进行经营和管理，有效的解决了单家独户所解决不了的生产经营和生活问题，在分散的农户与大市场之间架起了桥梁，克服了家庭小规模经营的局限性，极大的提高了农业的经营效率。

四、结语

生态农业是一种结构和功能更为优化的，更能充分利用自然资源、实现少投入获得较多产出的农业类型。但生态农业能否成为主导农业类型，能否可以在我国取得全面的深入的推广，不取决于它有多少优点，而取决于与其他农业类型相比是否有更强的市场竞争力或比较利益，取决于生态农业技术的适用性和可推广性，取决于是否能够解决好政策导向和市场调节的结合，取决于广大农民是否愿意为此付出更高的价格。生态农业的发展呈现良好的势头，但所面临的问题可以看出生态农业还有待更多的实践验证。

[1]苑圆圆.中国生态农业发展现状及展望[J].福建稻麦科技，2009(27).

[2]谢春凤.中国生态农业发展探讨[J].现代农业科技，2009(20).

篇（10）

一、指导思想

以建设绿色和生态农业镇的目标，以实施清洁家园、清洁水源、清洁田园“三清”工程为重点，强化生态环境基础建设，确保生物安全与生态安全，实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化、生活环境舒适化，为改善农村生产生活环境，提高农产品质量安全水平，为增加农民收入创造条件，逐步达到生态、经济和社会效益的协调统一。

二、总体目标

合理开发利用与保持农业自然资源，有效控制农村工业“三废”污染、生活污染和农业面污染，根本改善农业生态环境，实现“蓝天、碧水、沃土”，满足农业和农村经济发展对资源和生态环境的要求。到了2013年底，建成市生态农业镇，到2015年，建成省生态农业镇。

三、实施步骤和时间

（一）宣传发动阶段（2013年8月-9日）

1、镇政府成立生态农业镇建设领导小组制定实施意见，明确目标，下达任务，落实责任；

2、建立健全生态农业镇建设工作机构，形成建设网络，全面启动生态农业镇建设工作；

3、在全镇范围内广泛宣传发动，形成浓厚的建设氛围。

（二）组织实施阶段（2013年9月-11月）

1、各村、各部门根据实施方案和任务分解表，对照省生态农业镇建设标准和考核细则，制定工作计划并组织实施；

2、定期召开生态农业镇建设专题会议，对生态农业镇建设工作进行检查、督促，并协调处理相关问题，重点责任部门定期将阶段性目标完成情况报镇生态农业镇建设领导小组办公室。

3、分阶段邀请市专家组对我镇生态农业镇建设工作进行考核、指导，查找问题，及时整改。

（三）申报验收阶段（2013年10月-12月）

1、各建设单位完成有关技术报告和数据、资料统计工作，并报镇生态农业镇建设领导小组办公室。；

2、镇生态农业镇建设领导小组办公室编制建设报告，汇编整理档案和音像资料；

3、镇政府按序时要求分别就生态农业镇向市农林局、市水利局、市环保局、市建设局申请验收。

（四）全面建设推进阶段（2014年1月-2015年12月）

四、建设要求

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1.1.1无公害农产品种植面积、数量分析

2007—2010年江苏、山东、广东和浙江4省无公害农产品数量和面积[1]对比图。从图1（a）可知，近4年江苏省无公害农产品数量呈急剧上升趋势，通过与山东、广东和浙江省的对比发现，江苏省通过认证的无公害农产品总数均高于对比省份，表明江苏省无公害农产品认证起点高，发展态势良好。从图1（b）可知，2007—2009年，江苏省每年通过认证的无公害农产品种植面积均远高于对比省份。但2010年低于山东省，原因可能是部分无公害农产品转化成绿色食品。表明江苏省无公害农产品种植面积不够稳定，有下降趋势。所以江苏省应当积极采取措施，增加无公害农产品种植面积，确保江苏省无公害农产品数量的稳定并保持增加趋势。

1.1.2绿色农产品数量、企业数量分析

2005—2008年江苏、山东、广东、浙江4省绿色食品产品数量和企业数对比情况[2]见图2。2005—2007年，江苏省每年通过认证的绿色食品产品数和企业数均高于对比省份，表明江苏省绿色食品发展起点较高。2008年江苏省绿色农产品企业数比山东省少20个，绿色食品产品数量基本持平，可能是部分绿色食品企业转化成更高级别的有机食品企业。表明江苏省绿色食品发展也不够稳定，为促进绿色食品产业的健康稳定发展，江苏省应采取措施，鼓励规模农业企业按绿色食品生产标准进行生产并申报认证。

1.1.3有机食品发展现状分析

有机食品是一种纯天然、无污染、品质极好的、最高层次的安全健康食品。据预测[3-4]，2015年全球有机食品销售额将增加到1000亿美元。仅在21世纪初，有机食品的销售量就占全球食品销售总量的10%。目前,欧美国家每年进出口有机食品的总额约为全球总有机食品的80%。江苏省有机农业呈蓬勃发展态势。2010年底，全省共有223家生产企业、669个产品，基地面积达2.267万hm2（经农业部中绿华夏认证），且形成了有机农业开发的多种模式。发展速度和总量规模已位于国内有机认证行业之首。

1.2人口与粮食关系

改革开放以来江苏省人口、粮食与耕地面积变化关系[5]见表1，可见，改革开放以来，江苏省耕地面积总体上仍保持平衡；粮食总产量从1978年的2400.65万t上升到2010年的3235.1万t；常住人口数从1978年5834.33万增长到2010年7724.5万；1978年人均占有耕地799.07m2，2010年为606.97m2，只有1978年的76%；人均占有粮食从1990年的482.37kg下降到2010年的418.16kg，但仍高于亚洲人均粮食330kg[6]。以上数据表明，江苏省农田面积得到了较好的保护，粮食产量比较稳定。虽然江苏省常住人口总数在增长，但粮食总产量也在增长，而且近10年人均粮食占有量均保持400kg以上的水平，高于国际现行人均粮食占有量标准370kg[7]的水平，表明江苏省农业能够满足本省粮食需求。因此，从人口与粮食的关系方面看，江苏省完全有条件发展生态农业。

2江苏省发展生态农业的模式选择

2.1以沼气技术为纽带的生态农业模式

此模式主要以农业废弃物（特别是畜禽粪便）的资源化利用为导向，通过大型沼气专业化生产，围绕“三沼”（沼气、沼液、沼渣）的综合利用延伸出来的产业生态链体系。沼气可以用以发电，或通过燃烧取暖供热；沼渣可加工成各种专用有机肥，还可以开发成植物生长的营养基质；沼液可用来生产各种专用液态有机药肥以供种植业利用，或制成液态饲料供养殖业利用。此模式是一种既低碳又环保的农业生产方式。案例：江苏省吴江市东之田木农业生态园拥有生产基地8hm2，采用果园休眠期间作蔬菜，蔬菜下脚料喂养猪禽，畜禽粪便发酵产沼气，沼渣再返田作有机肥。2007年生态园生产柑桔和鲜梨200万kg，蔬菜10万kg，草鸡20万羽，鸡蛋5万kg。平均每公顷效益达10.5万元，比传统的经营方式效益提高4~5倍，农民人均收入达到11000元。2004—2010年，生态园相继有9个农产品被中国绿色食品发展中心认证为绿色食品，2010年总产值达932万元。

2.2以腐生食物链为纽带的生态农业模式

此类模式的基本结构是“养殖业粪便＋蚯蚓（蝇蛆）养殖＋种植业”。将畜禽养殖业废弃物（辅以一定的作物秸秆）作为基质养殖蚯蚓，或直接用动物粪便养殖蝇蛆。蚯蚓和蝇蛆均为高蛋白饲料，可以用于养殖和养鱼的营养饵料。同时，养殖蚯蚓和蝇蛆后的剩余残渣是优良的有机肥，可用于大田农作物生产。案例：江苏扬州华兴乳业有限公司是一家集奶牛养殖、乳品加工于一体的私营企业。公司与扬州大学环境研究所合作，利用牛粪养殖蚯蚓，年消解牛粪1800t，生产蚯蚓25t，有机无机复合肥1000t，同时获利25万元。同时，牛粪及时送往蚯蚓养殖场，用蚯蚓覆盖畜粪，无异味，无蝇蛆，空气质量明显改善。蚓粪制成的有机无机复合肥可提高土壤质量，增加土壤团粒结构，提高保肥和平衡供应营养能力，提高农产品品质。不仅有效地解决了养殖场的粪污处理问题，减少了对环境的污染，还保护了生态环境。

2.3立体复合种养生态农业模式

立体复合种养是在人工或半人工条件下模拟自然生态系统原理进行生产种植，充分利用农业生态系统的时空结构，建立立体种植和养殖业的格局，组成各种生物间共生互利的关系。合理利用空间资源，并采用物质和能量多层次转化手段，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属等有害物质进入生态系统，生产出无公害食品、绿色食品和有机食品。案例：苏州市玉屏山生态园租赁233.33hm2山头，其中林禽立体种养循环农业基地40hm2，年养殖规模为山羊1200头、草鸡3万羽，林地种植茶叶和果树，林下放养草鸡、山羊，粪便作为有机肥。公司产品东渚“玉屏山”牌白茶和碧螺春茶通过绿色食品认证，草鸡、草鸡蛋已经通过无公害产品认证。2009年公司销售收入达1520万元，带动农户数90多户，农民从企业获得的收入100多万元。

2.4林禽渔复合生态农业模式

此模式的基本结构是“林果业＋畜牧业＋渔业”。通常是丘陵山区，在山坡地发展林果业或林草业，在林地或果园里建立畜禽养殖场，在山塘中发展水产养殖业，进而形成了“林、果、草生产单元－畜禽养殖单元－水产养殖单元”相互联系的立体生态农业体系。案例：江苏省江都市渌洋湖农林综合开发土地股份专业合作社是一个以林地、土地、鱼池入股形式的林、禽、渔结合的合作社。合作社主要经营模式有：（1）林间套种牧草养鹅；（2）鱼鸭混养；（3）禽粪肥水肥田减少饲料化肥用量。合作社200hm2鱼池每年减少饲料用量近千吨，166.67hm2稻田减少化肥投入50多万元，同时提高了稻、麦品质。合作社已有3种产品通过无公害农产品认证，2009年度出栏家禽48万羽，蛋品加工销售1500t，综合产值突破1亿元，利润1200多万元。

2.5与旅游业相结合的生态农业模式

以生态农业建设为契机，生态农业与旅游业相结合发展生态旅游业，充分发挥江苏省沿太湖地区的资源优势，把绿色食品生产基地、林果业生产基地、养殖基地、树木花卉基地的建设和观光、采摘、休闲、疗养、垂钓等休闲娱乐融为一体，以生态观光旅游业加速发展该区的特色农业生产基地，使生态农业与旅游业协同发展，建立旅游业与生态农业开发相结合的模式。案例：苏州市旺山生态农庄位于苏州古城区西南8km处的旺山村，占地6.1km2，东、西、北三面靠七子山脉，处于天然山林环抱之中，空气清新、树木葱郁，村庄环境优美祥和。农庄设3个主题区：（1）钱家坞“农家乐”主题区，主要经营农家特色的餐饮和农家住宿服务；（2）“耕岛”主题区，以农事参与体验为主题。内有鱼趣参与区（捞鱼、摸虾、抓泥鳅等）、拓展训练场、乡村烧烤等活动内容；（3）茶园及登高揽胜主题区。农庄每年可增加集体收入200多万元。

2.6农牧循环生态农业模式

此模式的基本结构是“畜禽养殖业＋种植业”。将畜禽养殖产生的粪便和种植业产生的农业秸秆混合发酵，发酵残渣作为蘑菇培养基，菇渣作为有机肥，种植蔬菜和果树。该循环模式的建成既解决了养殖场固体废弃物对环境产生的二次污染，又解决了农村因焚烧秸秆带来的环境污染及其他安全隐患问题。案例：无锡市天蓬生态科技有限公司占地13.33hm2，是一家开展生态养殖发展循环农业经济的奶牛养殖场。公司首创的“粪草配方”种植双孢菇，以传统奶牛养殖业为依托，利用集中隧道式发酵技术，每年资源化利用8000t牛粪及周边25000t秸秆。公司还建设粪、草蘑菇菇渣有机肥蔬菜、果树的示范生产基地，建立生态循环农业发展模式。公司的发展直接带动1000余户农民共同致富，年增加农民收入3000余万元，年增加就业2万余人，同时建设和发展了240hm2循环农业种植基地。

3江苏省发展生态农业的对策探讨

3.1优化产业布局，完善农业功能区划

江苏省总体上仍处于城市化、工业化加速发展时期，农业区划功能尚没有得到普遍的重视，农用地的功能区划实际没有实施[9-10]。因此，在制定农业功能区划时，首先要强调粮食安全优先，确保全省耕地面积不减少、质量不下降。优先确定一批粮食生产重点县、重点基地。尤其要强调土地的统筹配置，优先确定农业用地，城市和二、三产业建设尽量不占用优质良田，充分利用好荒地、滩涂、丘陵地、岗坡地等资源。其次要适度集中发展，打破原有行政区域界限，统筹考虑区域地形地貌、经济发展、市场条件、生态环境等因素，实行适度集中、连片发展、集中建设，形成特色鲜明的、水平较高的优势产区或产业带，进而在全省加快形成各县特色鲜明、分工合理、体系完备的大区域发展格局。

3.2加大资金投入，强化政策扶持

加大生态农业的资金投入，保护和提高农业生产能力。虽然江苏生态农业发展较快，但与发达国家相比还有很大的差距[11]，发展生态农业，从政策层面来看，还有很大潜力可挖。因此，江苏省可以建立适合农村需要的社会保障制度，包括医疗和护理保险、养老保险和事故保险等。实行农民退休养老金制度，逐步统一城乡社保制度，使农民生活有了可靠的保障，农民能安心地参与生态农业的建设。我国政策性农业保险保费收入占农业产值的比重很小，对农业生产的保障能力相对有限。江苏省经济发达，有实力推进农业保险保费补贴。不断提升补贴比例，努力拓展补贴品种种类，逐步建立以政府投入为主、市场主体自筹资金为辅的政策性农业保险体系，以及以政策性农业保险为主导、商业性农业保险为补充的农业保险体系。同时，尽快制订相关法规，以法律条文形式明确政府支持农业保险的方式及承担的权责，强化政府对于农业保险的主导作用。

3.3加强人才培养，提高劳动者素质