水利水电工程管理条例大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇水利水电工程管理条例范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

随着我国经济的大步发展，水利水电工程项目的种类和结构呈现多样化发展趋势，为了确保水利水电工程质量，传统的质量管理已经不能适应当前的形势，需要根据具体工程建立规范的标准，完善质量监督体系，管理与监督两手都要抓，两手都要硬，才能有效的提高质量管理水平，确保工程的顺利实施。

一、当前水利水电工程质量管理中存在的问题

水利水电工程建设与人民生活息息相关，对工业生产、农业灌溉等生产活动都具有巨大的作用，为了提高水利水电工程质量相关部门和企业制定了一定的质量管理制度，起到了一定的规范作用，但是，由于在具体操作中一些因素的存在，还是难免暴漏质量问题，可以从以下几个方面探讨：

（一）工程设计质量深度不够

当前水利水电工程项目建设中最关键的问题是设计质量无可把握，由于水利水电工程与一般的建筑工程有较大的差别，对地质条件、水文环境等有较高要求，在设计中要充分考虑到以下因素，然而，在当前具体工程管理中表现出来的是设计深度不够，在地质勘察、重要技术运用实验、设计分析等环节中都没有达到国家对于水利水电工程各个阶段的施工要求，更多的设计是凭着经验进行，甚至出现设计图纸与实际施工严重脱节，无奈之下只能让工程暂停，重新修改图纸，这对工程的建筑质量和工程的成本都造成严重的损失，另外，由于设计存在问题，导致建筑使用钢筋等建材与建筑尺寸不相匹配，严重的影响了工程质量，导致水利水电工程建成后不能正常运行。

（二）工程材料质量不符标准

水利水电工程与水的关系十分密切，在材料的使用上与普通建筑要求也有所区别，然而，在实际工程管理中，使用的水泥、外加剂、钢筋等材料存在以下几方面问题：生产厂家生产的产品没有达到国家标准，如有的水泥厂为了片面追求生产的数量，工艺不符合标准，导致含碱量超标，在施工过程中再加上没有与砂石料科学匹配，施工后很容易产生碱骨料反应，对水利水电工程产生严重的安全隐患；使用劣质建材，对工程产生危害，例如使用劣质的钢筋，在混凝土建筑中钢筋具有重要的支撑作用，使用劣质的钢筋无疑给工程埋下了一颗定时炸弹，工程竣工投入运行后，时刻威胁着工程的安全。

（三）工程施工质量缺乏规范

水利水电工程施工质量上存在的问题主要表现在：没有按照国家规定施工，在施工过程中不能按照国家规定，对每一道施工程序进行有效的质量监控，前一个工序存在质量缺陷，后一道工序照常施工，质量问题积少成多，严重的导致施工事故。如水利水电工程施工的混凝土浇筑过程中，由于仓面平仓振捣设备与混凝土入仓强度不匹配，导致入仓混凝土严重的分离，只能用振捣代替平仓，这样导致混凝土出现漏振、欠振现象，混凝土局部呈现架空状态，当拆掉模具后出现蜂窝状或麻面，而工程泄洪孔过流面错台、蜂窝如果较多的情况下，修补问题很难处理，给日后的使用带来很大问题；有的机电设备与工程金属结构安装过程中没有按照国家相关规定进行操作，导致安装超标，焊接质量较差，也会给工程质量带来较为严重的影响。

二、提高水利水电工程质量的有效措施

水利水电工程质量重于泰山，为了保证国家投资的效益，提高人们的生活水平，要求工程施工管理等多个部门加强质量监控，提高质量管理意识，实施质量管理措施，完善质量管理环节，可以从以下几个方面探讨：

（一）树立质量第一意识

为了提高水利水电工程建筑质量管理，必须树立质量第一的管理意识，为保证工程质量奠定思想基础，可以推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制的新时期管理模式。面对当前经济转型期，企业竞争压力大，为了追求企业经济效益，不良思想的企业主管压低价格投标，然后购置劣质设备和建材，为了赶工期而放松了质量的监督力度。为此，提高工程质量控制，遵循国家的有关法律法规，我国在2000年颁布的建设工程管理条例中明确指出：项目法人、勘查设计单位、施工单位、监理单位必须为工程质量付终身责任。对于水利水电工程，尤其是在勘测地质阶段，需要建立高水平的工地实验室，配备专业的实验人员，本着认真负责的态度进行各种勘测和试验，从而确保后期施工的顺利开展和保证优质工程质量。因此，树立质量第一的管理意识，是确保工程质量的基础工作。

（二）完善质量监控制度

“磨刀不误砍柴工”，在水利水电工程施工前实施质量控制尤为关键，首先，建立各级质量责任制度，明确施工局长与项目经理为第一责任人，并设定施工局主管副局长为第一责任人，下边对各处级责任也划分明确，做到层层把关，各司其职。其次，重视工程设计、勘查文件的质量监督管理，当发现为了追求单方面利益而违反国家的相关法律法规的设计或者方案，要进行经济上的惩罚，并追究第一责任人的疏忽与失职，从而形成行业内部的约束力，促使各个主体单位不断创新管理办法，形成质量监控合力，营造良性运作环境。另外，对于质量监督管理中，需要把各种质量管理制度和法规写入合同，利用合同的法律效力对每一个建筑主体进行有效的约束力，从而推动整个水利水电工程项目建设质量的提升，为实现“做百姓放心工程，做政府信赖工程”打下坚实的后盾。

（三）强化质量施工控制

水利水电工程质量管理不仅要在制度法规上加大力度，还需要在施工细节上加强控制，控制的对象主要有两方面：施工材料的控制和施工人员的控制。首先，加强施工材料购进控制，对材料采购部门加强管理，采购前需要提品的合格证明、市场价格比照等资料，确保水泥、钢筋等材料质量；其次，加强人员的控制，在施工过程中施工人员的思想倾向是工程质量重要的影响因素，企业需要调动工人的工作热情，形成企业凝聚力，尊重、信任并激励员工，利用共同的利益调动工作生产的积极性，加强员工的岗位培训，尤其是采用一些新型技术，注重培养提高组织人才和创新人才，积极倡导激励机制的运用，能够公正、公平、公开的让员工了解自己的付出与收获，从思想意识，到先进技术，员工实现积极主动的工作合力，才能打造优秀的企业文化，最大限度的避免工作中人为操作导致的质量问题，为打造高质量水利水电工程保驾护航。

三、结束语

总之，水利水电工程的质量控制是我国大中型水利水电工程管理中十分关键的内容，也是未来我国水利水电事业可持续发展必须重视的任务。因此，要求从工程的投标设计、制度法规、材料购进、技术人员等多方面实施细致管理，确保每一处水利水电工程的落成都成为百姓心目中的放心工程，切实发挥最大价值和效益。

参考文献：

[1] 李权力. 水利水电工程质量管理存在的主要问题及对策[J]. 商品与质量. 2009（S2）

[2] 程亚利. 浅谈灌区水利工程施工阶段质量管理[J]. 杨凌职业技术学院学报 2010年04期

[3] 孙方成，哈东辉，赵晨霏. 水利工程施工中的安全管理[J]. 才智 2011年16期

篇（2）

前 言：近年经济的发展，我国对基础建设投资也越来越大，由于水利水电工程对国家及人们生活有重要作用。相应管理对于项目的顺利开展有着举足轻重的意义。因此，当前阶段要结合先进的工程管理来加强管理，为国家发展和群众生产生活创造实际意义。

1加强水利水电工程施工质量管理的意义

水利水电工程质量高低与人们的材料安全和国家的可持续发展密不可分，息息相关。同时，工程质量也直接决定企业的经济效益和社会效益，只有强化施工管理，提高项目品质，才能在根本上保证施工企业具有较好的行业信誉，为其长远提供保障。随着施工工艺和项目结构的复杂性，新的技术和工艺被引进，需要较高水平的质量管理措施与之相适应。

2水利水电工程施工的主要特征

2.1受到诸多因素的影响

在当前的水利水电工程中，复杂性和多样性比较突出，具有全面性的特征，施工过程受到诸多因素的影响。例如，项目的成立、调研、地质调查、相关投资、物料、设备、投资等方面，都会对整个施工品质带来不同程度的影响。

2.2质量存在较大的不稳定因素

鉴于水利水电工程的位置，很多处于落后的地区，基础建设不到位，需要较长的施工期限，需要诸多领域的协调和配合，如环境，这就给质量的稳定性造成威胁。

2.3质量存在一定的隐蔽性

水利水电工程复杂性较明显，涉及较多环节，隐患施工较多，在进行质量判断的时候，很容易受到相关因素的制约，造成评判的失误。

3水利水电工程中存在的不足

3.1在施工物料方面存在问题

在整个施工过程中，物料是最基本的元素，是施工质量的关键性影响因素，一旦材料品质出现问题，工程品质就很难得到保障。在材料管理中，比较常见的材料质量不达标，不符合设计要求，例如，水泥的性能差、混凝土配比不合理等，成为影响施工品质的基本原因。

3.2施工工艺出现偏差

对于水利工程而言，施工工艺至关重要，如果没有根据标准对地基进行有效清理，或者是地基存在平整度不理想的状态，对后续施工的顺利进行都会造成影响。另外，对于填筑，如果存在压实度碾压等问题，也会威胁堤坝的稳定性，最终造成质量问题。

3.3人员缺乏科学的管理思想和观念

对于管理人员来讲，存在思想观念薄弱的情况，将重点放在施工速度的追求上，忽视品质的价值。一旦质量与进度发展矛盾，将进度摆在首位，如果质量和费用支出发生冲突，通常以降低费用为前提，这些做法都影响了施工的品质。

3.4管理人员的专业技术水平不高

管理人员对质量管理的水平和技术也十分重要，发挥关键性的作用。当前，很多水利施工为了实现投资的降低，对工程进行转包，管理团队水平不高，施工人员技术不专业，给工程质量埋下隐患。

3.5施工前的准备工作不到位

在施工开始之前，准备不充分，出现资料的大量浪费，对施工的顺利开展，保证进度影响较大。很多水利工程中，尽管建立质量管理系统，但是，监督作用不明显，存在系统漏洞，人员配备不科学，资金管理不合理。

3.6建设流程缺乏严格的执行

在施工进行中，缺乏科学的控制和管理，相关管理理顺不到位，质量管理目标不明确。很多企业在准备工作不到位的前提下，盲目承接项目，最终导致施工项目无法顺利进行，影响交期和使用。在施工进行中，管理没有进行细化，质量缺陷明显，鉴于水利工程的规模性，很难有效保障监督的广泛性和有效性。

3.7管理体制的问题

1）资金得不到有效应用

造成水利水电工程资金缺少的主要原因是水利水电工程的造价资金越来越少，水利水电工程的施工企业为了利润，要从建设的项目中抽取一定比例的建设资金，有一部分的施工企业对于资金的管理仍然是粗放型，对于水利水电工程的建设资金缺乏有效的预算分析。

2）水利水电工程建设程序不严谨

由于水利水电建设工程没有直接的经济效益，在一般情况下属于国家扶持建设的公益性项目。所以，水利水电工程常见的方式是由国家投资，等到资金下拨后往往不按申报时的设计项目实施，在执行的过程要没有按照一定的程序，所以无法保证水利水电工程的质量。

3）管理体制不健全

我国虽然有招标投标法，但围标、串标及违法分包等现象仍层出不穷，中标企业在招投标阶段已付出较大成本，这就会导致施工单位在施工的过程中行偷工减料，影响水利水电工程的整体质量。

4水利水电工程工程管理的对策分析

4.1有效发挥监督的作用，对责任进行明确和落实

对不同职能部门和职位，进行质量责任的落实，重视监督和检查的作用。强化质量责任的时间性，贯穿项目始终，一旦发生违反质量管理条例的情况，或者质量责任履行不合理的情况，一旦造成质量事故，要进行严肃处理，承担相应的责任。强化相关职能部门的作用，加强规范化管理，严肃处理各种质量事件。

4.2强化对施工的质量管理

在施工的质量管理中，涉及诸多部门和主体，例如，作为项目责任人，他是质量管理的主体，需要对各个质量管理部门进行协调，形成质量保证系统，强化对设计、图纸、组织、方案等方面工作的落实，强化管理的综合性。在加强质量管理的同时，完善质量检查系统，尤其是针对一些隐蔽工程，要全面进行施工图纸和数据的审核，以合同为基础进行竣工核算。

4.3合理应对设计的变更情况

在施工中，设计出现变更是常见的现象，其中，价格的调整就是其中一项，主要是因为某种情况的出现，导致价格差价的出现，此时，就会对工程造价产生影响，超出原因的预算，因此，要高度重视设计变更的情况。对于变更，需要对其进行严格监督，调整的部分要坚持公正和公平的原则，避免弄虚作假现象的发生，防止一些不良因素的影响。

4.4认真处理过程的索赔问题

承包人对发包人进行索赔经常出现，因此，承包人要严格遵守相关法律和合同，对索赔事件进行合理处理，分析索赔出现的原因，收集相关证据，将要求向监理师提出，主要方面为工期延长和经济的补偿等问题。只要承办商没有责任，外部因素导致工期的延长或者成本的增加，这种索赔就成立，需要监理师进行全面考量，及时掌握信息，进行合理的解决。

4.5强化质量的法制教育

在注重对质量法制观念的强化，对参与建设的各个主体，进行法制教育的强化，开拓思想，促进综合素质的提升。保证工程的顺利进行。同时，要提升管理人员的质量意识，增加管理知识，建立科学的管理机制和激励机制，全面提高质量意识。对施工资料进行全面整理，完整资料管理制度，在完成检验工作之后，要及时上报监理部门，形成文件资料。在施工进行中，要及时整理相关资料，认真收集，目的是为竣工验收提供依据。

5结束语

综上，作为国家基础建设，水利水电工程至关重要，其品质与企业的经济效益和社会效益息息相关，只有提升水利水电工程的质量，才能为社会的可持续发展提供保障，因此，要正视当前工程管理中的问题，全面、深入地分析原因，实行先进的质量管理模式，应用科学的管理手段，落实责任制度，强化监督和检测，做好流程控制，同时，要重视相关管理人员意识的培养，强化质量管理观念，不断增强人员专业素质和专业能力，为工程整体品质提高保证，促进水利水电行业的健康、稳定、可持续发展。

参考文献

[1]闫晓云.探讨水利水电工程施工质量管理中存在问题与分析[J].科技与企业，2013，20∶48.

篇（3）

Abstract: this paper introduced through wenshan cat cat power engineering construction management case of diving, this paper summarizes and analyzes the hydropower station, the experience of the construction management experience and the main points.

Keywords: hydropower station; Engineering construction; management

中图分类号：TV51文献标识码：B

1工程概况

文山猫猫跳水电站位于云南省东南部文山州麻栗坡县境内的盘龙河，为盘龙河干流下游河段梯级规划的第九级电站。电站为单一径流引水式,采用一管二机，装机容量为40MW（2×20 MW）。保证出力8.3 MW,年发电量1.6×108kW•H。

电站建筑物由拦河闸坝枢纽、引水系统、厂区三部份组成。拦河闸坝枢纽由非溢流坝段、冲砂闸，泄水闸，溢流坝组成；引水系统由取水口、压力隧洞、调压井，压力钢管道组成；厂区部份由主厂房，副厂房、安装间和GIS升压站组成。工程主要建筑物均布置在盘龙河的左岸。

2工程管理组织

猫猫跳水电站建设业主单位为文山猫猫跳发电有限责任公司，由云南文山电力实业总公司（云南兴电集团有限公司的前身）等五家股东发起组建，于2002年9月注册成立。电站建设的管理工作由猫电（以下简称）公司经营班子负责，实行项目经理责任制。工程监理经议标选定云南省博精工程监理公司，负责电站主体工程施工监理。按照国家有关基本建设招投标管理的规定，由各股东单位股东代表及相关专业的专家，组成招标委员会。根据招投标管理的程序，对猫电工程所有的土建工程、机电设备及金属结构的制造、安装等项目，遵循公开、公平、公正的原则进行招投标。选择了昆明电机厂、文山电力实业总公司、中铁十五局三公司、昆明岩土公司等多家施工单位参与工程建成设，共签署合同一百二十多项。为猫电工程的施工质量、进度和投资控制奠定了基础，为把猫电建设成各股东单位放心满意的优良工程创造了条件。

3主体工程建设

3.1拦河闸坝枢纽采用河床导流施工方法分二期施工，利用右岸河床台阶，先期施工右岸三孔闸坝和溢流坝段，由中铁十五局三公司实施，于2003年1月18日开工，3月4日完成基础开挖。3月10日开浇砼，并在6月10日主汛期前，浇灌至渡汛高程，为左岸四孔闸坝及取水口施工创造了良好的施工条件。下游消力池、海漫与闸坝同时施工。右岸防汛高程以上及左岸全部和取水口由文山电力实业总公司施工，于2003年10月29日实施截流，2004年7月29日全部完工。

3.2引水系统包括取水口、压力隧洞、调压井、压力钢管道。压力隧洞一标段（-2.5~0+725.8m）由中铁十五局三公司承担施工;昆明岩土公司承担二标段(0+725.8~1+089.7m)施工。压力隧洞为圆形断面，开挖直径7.6m,过水断面6.8m,为文山州已建电站引水隧洞最大断面。1#、2#施工支洞于2003年1月18日开始，主洞分别在3月开始掘进，于9月20日贯通,二个标段分别于11月4日和11月9日开浇砼,至2004年10月20日全部完工。

3.3厂区部份，主厂房及安装间于2003年8月16日动工，安装间于2004年4月5日封顶；主厂房于6月2日封顶；副厂房于2004年5月15日开工，6月15日完工。GIS升压站从5月10日土建开工，到10月30日设备安装结束。尾水闸施工分二期进行，第一期在厂房招标前，为保证引水系统汛期施工的交通需要而委托二标施工单位提前进行。于2003年2月突击开挖，在经历河水渗漏抢险、灌浆封堵的困难后，于2003年5月29日汛前把尾水闸墩砼浇至133m防洪高程。利用闸墩在133m高程上架设钢桥，保证了二标引水系统和厂区汛期的施工顺利进行，避免了场地窄小交叉施工的困难。在主厂房形成后，利用其后部形成的通道变更道路，使尾水闸于2004年2月15日开始第二期施工，并于7月15日完成到144.5m高程封顶。尾水闸分期施工，提前开挖的计划，是由于厂房地形限制，不得已而所为。但却是保证猫电提前发电的重要举措。实践证明，它是猫电得已提前发电的重要前提条件之一。

3．4机电设备安装于2003年12月开工，2004年11月27日首台机组发电，12月27日第二台机组发电。

4工程建设管理及体会

4.1团结协作，精细建设管理

文山猫猫跳水电站工程是文山州电力系统引入州外资金建设的第一个工程项目，猫电公司也是电力系统第一个州外合股有限公司。经理班子成员、财务人员由各股东单位派出。工程建设由经理班子负责。基于此，管理团队的团结协作，是做好工程建设管理工作的关键，是工程建设是否顺利，质量、进度、投资是否得到有效控制的重要因素，事关项目的功成垂败。由于班子成员来自不同的单位，各人多年来形成的工作作风，工作习惯不尽一致，在工作过程中班子成员发扬了顾全大局，以团结干事为重，尽快缩短磨合时期，争取相互之间的理解和信任，按时按质完成股东交给的任务。就个人而言，工作中也充分体现了坦诚相待，对分担工作认真负责，不打利已算盘，没有本位思想，一切以工程为重等，尽快地达到了团结协作，互相支持的目的，取得了工作上的顺利。猫猫跳水电站的建设成功，也为后来其它相继组建的合股电站提供了一个例证。

同时，业主单位与施工单位的团结协作，同样是一个重要的因素。但也就是这样一个通常人人认可的指导原则，却在一些类似的工程项目上得不到体现。出现业主方盛气凌人，不平等对待对方，处处体现出先天的优越感。这样，一旦工程处在关键的时候，却得不到对方的响应支持，使希望成为泡影。猫猫跳水电站调压井砼衬砌施工，因压力钢管道要通过调压井垂直运输，使该项工作拖后，最后占用关键路线工期。为确保提前发电，甲乙双方精诚团结，协作配合，乙方昆明岩土公司猫电项目部制定周密的加班计划，甲方从资金上、物质上给予支持。从2004年8月15日进行底部开挖至10月25日清扫撤离工作面，历时70天，完成高63.2m,衬砌后直径10m的调压井钢筋砼浇灌任务,充分体现了双方团结协作精神的力量。

4.2认真执行监理制度，充分发挥监理作用

云南博精监理公司猫猫跳水电站监理部，受猫猫跳发电公司的委托，现场对电站主体工程进行全面的施工监理。监理部采用巡视检查、平行监测、重点旁站跟踪的方式，运用了相应的国家标准、行业标准及调试大纲近50种，对工程质量进行了监理控制。在二年的施工过程中，建设单位、监理单位、施工单位，始终遵循“质量第一”的方针，建立建全质量保证体系，并不断加强完善管理措施。监理工程师采取“预控为主、动态跟踪、验收把关”的方法，有效地控制了原材料、半成品、中间产品的质量，有效地控制了土建工程和机电、电气、金属结构设备的制造和安装质量。

目前，水电建设处于前所未有的发展态势，被称为“跑马圈水”。对此，电力建设部门应有清醒的认识。项目一旦确定，建设管理的好坏，对所建项目能否产生并发挥经济效益有着重要的影响。而建设管理中，工程监理是一个重要的、不可或缺的方面。在一些中小水电工程，特别是一些私人投资的电站工程，认为监理可有可无，或监理挂虚名，或形式上的需要，等等，这一倾向，应该给予否定。作为建设单位，要认真贯彻执行监理制度，认真履行监理合同，在合同授权的范围内，发挥监理的职能作用。要熟悉国家有关工程监理的规定和制度，明确了解监理的职责、任务和目标，极积支持监理工程师的工作。猫猫跳水电站监理部两年来的工作，得到业主各股东单位的认可，电站建设取得的成就与监理管理的严格是分不开的。

4.3做好计划管理，牢牢把握工期主动权

猫电主体工程动工一开始，经理部就根据公司董事会提出的发电目标，做出施工网络计划，按工期到排各分部工程的完工时间。提出第一年实现大坝右岸安全渡汛、隧洞贯通、安全截流，第二年厂房封顶、机组提前发电的分阶段目标。在计划实施过程中，按月分解单项指标，下达月计划任务，并根据实际情况，进行调整。在尾水闸墩提前施工实施时，业主出资购买近10万元的抽水设备，用于尾水渗漏处理。在拦河大坝施工中，及时更换施工队伍和调整施工任务。在隧洞砼衬砌时，根据成洞围岩良好的情况，将砼衬砌厚度改为0.4m。为避免山体大量跨塌，将取水口向河心前移2.5m。为解决厂房及尾水闸施工困难，整体向山体后靠2m。此类措施，都是根据现场实际，为保证计划实施，在投资控制、质量第一的前提下做出的调整，从而牢牢地掌握了工期的主动权，取得了较好的效果。

篇（4）

一、水利水电工程质量管理依据与体制

1、施工质量管理依据

施工质量管理的依据是国家颁布的相关法规，水利部颁发的一系列有关施工质量管理的规章制度。主要包括：《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》等。

2、施工质量管理体制

水利水电工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。

二、水利水电工程质量管理工作存在的问题

1、建设管理关系不顺

一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位；另一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时。

2、建设管理相互重叠，容易埋下工程质量隐患

大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务，在动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时。一些工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门，容易导致地方和行业保护，从而忽略工程质量管理，埋下质量隐患。

3、建设市场无序竞争，市场行为违规操作

市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况在个别地方还时有发生，少数工程项目在投标过程中动作不尽规范，有的随意变更投标书送达的截止时间，有的标底编制和审查保密工作不够滋生腐败现象，一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，导致工程达不到设计的质量要求。

4、人员队伍素质普遍较低

近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设的力度，大大加强了监理、施工、质监等队伍和机构建设。但质量管理专职人员的力量仍较薄弱，专业素质很难满足工程的要求。

5、建设程序执行不严

水利水电工程一般没有直接的经济效益回报，大多数为公益性项目，投资形式主要是国家投资。一些建设单位和地方往往前期工作不够充分，而把主要工作精力放在争取国家投资上，争取到建设资金后，不执行基本建设程序就匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人是不具备实质条件的，权、责、利分离，难以承担起应有的责任。

三、完善水利水电工程质量管理的措施

1、增强质量观念意识

水电工程建设工程质量是关系到人民群众生命财产安全的重社会问题，同时水电工程，具有工期长、投资大、涉及面广的特点，直接关系设计、施工、业主的形象和效益，质量的实现过程就是水利电工程建设过程，质量管“没有最好，只有更好”。因此“质量是企业的生命线”、“今的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本是依赖于各岗位的优质工作，使员工确岗位质量工作特点和范围，使员工具有团结合作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育以及培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。

2、强化行业监督管理职能

当前加强行业监督管理职能，应着重把握三个切入点：一是审批程序上进行把关，由水利部门会同计划、财政部门，在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关，凡不符合质量管理有关政策法规的，一律不予审批；二是制度落实进行督导，“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点，要结合执行中遇到的实际情况，修改和研究制定切实可行的具体实施办法，形成统一的操作规范；三是质量评价上进行控制，强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责，从机构、人员、经费等环节上给予保障，在工程竣工验收工作中，实行工程质量“一票否决制”，加强质量监督的权威性。

3、提高队伍整体素质

为适应目前的施工特点和新工艺、新技术的要求，在施工过程中要以骨干培训为重点，以全员培训为目标，进一步提高职工队伍的业务技术素质和思想素质。一是在新工程开工前，对新开工工程进行全面技术交底，使作业人员熟知作业内容及质量要求。二是特殊作业人员上岗前，在现场进行培训，考核合格后方能上岗作业。三是编制质量手册，做到质量手册人手一册，对所有进入本工程工地的职工进行进场培训。

4、加大执法监察力度

通过实践我们可以看出，仅仅依靠从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不能完成工程质量的管理的，提高和确保工程质量的有效补充手段是专项治理和执法监督。一是加强政策法规的宣传普及，对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章广泛进行宣传贯彻，对学术团体开展专题研究，进行学术探讨。二是要进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行修改、补充、完善，加强政策法规汇编和编纂工作，制定相应的示范文本。

5、完善质量管理体系

要做好质量的管理、控制，基础是管理体系。从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。首先，业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权利和职责。施工单位从班组到施工队到项目部要形成“三检”组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。三方并举，相互制约，相互监督。

四、结语

总之，水利水电工程的质量监督工作需要工程施工的各个参与者的共同努力，包括施工单位和项目法人的内部质量监督，也包括政府监督和建立单位的外部质量监督，只有在各方面上加强管理和质量监督的实施力度，全面达到质量要求，才能提高水利水电工程的质量监督水平，实现水利水电工程高质量实施。

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0 引言

水利水电工程的发展离不开水利水电工程施工的发展。水利水电工程施工具有鲜明的行业特点：规模大，工期紧，施工环境恶劣，属于大型露天施工，施工区内多工种立体交叉作业，拥有大量的工作人员、机械设备、临时设施和不断变化的作业面，人、机、物等都在流动。[1]其安全生产状况不容乐观，水利水电工程施工事故频繁、反复发生。因此，研究水利水电工程施工伤亡原因，制定针对性强的预防措施显得十分必要。

1 水利水电工程施工伤亡事故原因探索

引起水利水电工程施工伤亡事故发生的原因很多，本文无法一一进行分析，但是抓住主要矛盾有助于问题的解决。高概率事故在水利水电工程施工伤亡事故中具有代表性，是水利水电工程施工伤亡事故的主要矛盾，对高概率事故原因的研究与分析有助于水利水电工程施工伤亡事故致因特征的总结。

20世纪80年代，高概率事故根据统计案例数的多少，按事故类别排序主要集中在：高处坠落、提升及车辆伤害、触电、物体打击、坍塌、机械伤害和起重伤害等七大类。[2]

20世纪90年代，高概率事故的前七类是：车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击、机械伤害。

尽管两个年代统计数据资料相比，高概率事故原因的前后次序有变化，但在水利水电工程施工中，高概率事故主要集中在车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击以及机械伤害等七大类的主体格局每变化，即使到现在，也没有发生变化。

由此可见高概率事故是水利水电工程施工行业中安全预防的重中之重，是水利水电工程施工中的典型代表，是解决水利水电工程施工安全问题的主要矛盾。

2 水利水电工程施工伤亡事故的预防对策

事故致因理论的研究目的在于通过探索事故发生的机理，从理论上为改进安全管理工作提供科学的指导。从理论上指导水利水电工程施工的安全管理，减少伤亡事故的发生，保障广大施工人员的人身安全。

针对水利水电工程施工伤亡事故的原因，本文从预防的角度出发，提出了相应的对策和措施――管理调节。

2.1 宏观管理调节

宏观的管理调节主要是指国家从宏观政策上进行把握，主要包括完善水利水电工程施工安全生产管理体制以及完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系等。

2.1.1 完善水利水电工程施工安全生产管理体制

按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局要求，探索和推动水利水电安全生产管理体制和机制创新，使水利水电安全生产工作从传统的行政管理向依法监管过渡，实现由经验型被动管理向预防型全过程管理转变。

2.1.2 完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系

依靠全面加强安全生产管理法制建设，构建一套完备的水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系，做到有法可依，依法管理，有章可循，规范执法，把水利水电工程施工安全生产监管与水利水电安全监察工作法制化、制度化、规范化，依法建立稳定持久的长效工作机制，实现水利水电安全生产的长治久安，使水利水电工程施工安全生产工作有可靠的法律保障。

2.2 微观管理调节

微观管理调节主要是指水利水电工程施工企业对安全系统的构成要素人、物的具体的管理调节。水利水电工程施工伤亡事故致因模型中管理调节主要是指微观管理调节。管理调节可分为一级管理调节和二级管理调节，其中，一级管理调节的目的在于形成和谐的安全保障体系；二级管理调节的目的在于调节失效的安全保障体系，防止处于危险状态的系统进入事故状态。

3 微观管理调节的分级

3.1 一级管理调节

一级管理调节主要包括对人的管理调节和对物的管理调节。

3.1.1 对人的一级管理调节

在水利水电工程施工伤亡事故致因模型中，对人的一级管理调节一是要提升作业者的自律行为，二是要通过建章立制和现场监管等他律手段来规范作业者的行为。包括对职工的合理引进以及引进之后对职工的教育、培训，旨在提高水利水电工程施工作业人员的安全素质。

3.1.2 对物的一级管理调节

对物的一级管理调节主要是合理选择施工机械设备、防护设施设备以及对它们的维修保养，防止物出现不安全状态。在水利水电工程中，由于施工环境复杂，选用的机械设备一方面要适应工地的气候、地形、土质、运输距离、施工断面形状尺寸等要求；另一方面，机械的容量要与工程进度和工程量相符合，尽量避免因机械工作能力不足而造成延缓工期的现象。必要时还要改进设备的设计、性能，使之易于操作并符合人的生理特性，同时，还要完善设备的安全保护装置。[3]

3.2 二级管理调节

3.2.1 对人的二级管理调节

对人的二级管理调节主要是指加强对施工人员的现场安全监管，及时制止人的不安全行为。安全监管人员要加强现场监管力度，做到监管工作与施工工作同步。做好应急预案工作，一旦事故出现，启动预案，努力中断事故发展的进程，减少事故发生的损失。对人的二级管理调节可参照日本的日常安全管理，如在工地发生事故不处罚，认真追查真正的原因，严格实施防止事故重复发生的措施；对于责任，善于从他人责任转为自己的责任；在所有的工程中，自己负责的作业的下一个作业是“客人”等。

3.2.2 对物的二级管理调节

物的风险评价工作综合考虑了可能影响机械安全性能的诸多因素，二级管理调节主要是针对这些因素对运行中的机械设备进行针对性的安全监测，物的不安全状态一旦出现，而机械本身没有及时制动的情况下要强制制动，防止事故的发生。

3.3 对环境的调控

环境是水利水电工程施工伤亡事故的重大致因之一，对事故的发生有重要的影响作用，是不容忽视的。作为安全管理人员，在对施工环境全面了解的基础上，还要积极为施工人员营造一个相对安全的环境。

不同的工程性质，由于工程目的、作用及所处的地理位置、环境条件不同，环境对工程的影响也不尽相同，要对环境的现状作全面的调查，选择主要的评价参数，一般可从自然环境、社会环境、生态环境等诸多方面综合考虑，就环境对水利水电工程施工的影响作一个综合评估。[4]

4 结语

（1）分析了水利水电工程施工伤亡事故发生的原因，得出车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击、机械伤害等高概率事故是水利水电工程施工行业中安全预防的重中之重，是水利水电工程施工中的典型代表，是解决水利水电工程施工安全问题的主要矛盾。

（2）管理调节通过探索水利水电工程施工伤亡事故的发生机理，分析水利水电工程施工伤亡事故发生的连锁原因，从宏观、微观两方面入手，又对微观管理调节提出多级管理模式，对水利水电施工伤亡事故的预防提供了很好的理论依据。

【参考文献】

[1]郑根保.水电工程施工安全技术[M].中国三峡出版社，1997.

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要严格要求水利水电工程的质量，并且从美观、经济和安全的角度考虑，同时水利水电工程的项目普遍都具有施工任务量大、工作环境恶劣和劳动强度大以及技术水平高的这些特点，这样为了按时完成任务保证质量，就必须及时有效的对工程施工组织的设计作出相应的调整。

1．2管理行为的专业性

为了确保工程项目的质量，水利水电工程项目的施工就必须要严格的遵守水利水电行业的相关规范规定，由于水利水电项目在基础产业以及基础设施的范畴之内，就要求施工企业在质量管理上要设置专业的管理人员。

2水利水电工程质量管理原则

作为民生之本的水利水电工程项目，它会遵循一定的管理原则，所以在质量管理上会具有自己独特的见解，主要被概括为科学评价、事前控制、质量优先以及科学评价这四个要点。

（1）科学评价。要结合实际给予公正科学的评价，并且要以质量数据为原则，建立合理的评价体系，绝对不能因为个人的利益对工程质量进行片面的评价。

（2）事前控制。要将事前控制的这项原则贯穿到整个工程项目，善于发现潜在的质量问题并防患于未然，尽可能的将质量问题消灭在萌芽中。

（3）质量优先。无论是哪种项目都要树立起质量优先的理念，首先应该把国家利益放在首位，同时不能做出损害人民以及国家利益的事情。

（4）科学评价。提高质量管理者管理能力的重点就是合理把握人的工作质量，因为在整个工程管理过程中，人才是工程的主体因素，所以为了提高工程的整体质量，管理者就要以身作则。

3当前水利水电工程质量管理存在的主要问题

3．1质量管理目标不明

现如今，虽然很多施工单位都能提出了“质量第一”的口号，但对于质量管理目标还不够重视，施工单位不能有效的把握工程质量上要求，口号一般都不能够很好的落实下去，导致项目工程的质量根本难以得到保障。

3．2质量控制体系不够完善

近年来，我国许多水利水电施工企业得到了国家的高度重视以及认可，施工企业的管理水平和施工技术也有了大幅度的提升，但企业的内部除了建立良好的质量管理制度之外还存在内部结构相差较大的问题，这也暴露出我国的施工企业之间在质量管理上存在高低这两种水平，这也充分的体现出一些企业不能按照相关的法律规程去执行管理，水利水电施工的管理体系还存在一定的漏洞，例如管理人员的专业素质较低以及质量控制的体系不够完善等。

3．3施工过程控制不严

在施工的过程中，主要存在以下三点问题，

（1）虽然在施工过程中制定了相关的施工计划以及施工内容，但是大部分相关的施工人员却不能严格去遵守。

（2）在施工过程中施工单位管理混乱，不能够有序的精细的管理质量上频发的问题。

（3）不能完全准确地记录项目质量，也不能整合和分析生产性试验的结果。

3．4施工作业人员技术水平较差

水利水电工程项目通常需要专业性很强的技术人员，但由于建筑行业的不断扩大，劳动的强度也会随之增大，就会收进大量的农民工施工人员，这对农民工而言，无疑不是一种极大的挑战。对于复杂的项目结构，如果普通农民工不经过技术培训，是不能避免发生质量风险的，也就很难完成施工的任务。所以施工企业要为施工的农民工人员着想，统一对农民工进行工程质量上的教育以及专业的知识—184—培训。

4提高水利水电工程质量管理的对策

4．1做好项目施工质量的前期管理

要做好水利水电工程项目就要做到以下四点要求：一是工程的质量责任问题，二是建立以及完善项目质量的评审体系，三是遵守质量第一的基本准则，四是要制定出项目的质量计划以及工程进度。编制项目可行性研究报告，制作项目建议书以及咨询评估的工作都是水利水电工程项目的前期主要工作内容。同时为了使项目的各项数据与国家的标准相符合，水利水电工程项目的前期工程质量管理工作就十分重要，为此，有关部门要全面的对项目风险、技术水平、社会效益和市场前景以及项目利润进行仔细的分析，并针对前期工程项目的建设内容以及规模制定出相应的可行性计划。

4．2加大执法监察力度

为了确保工程质量达到合格的标准，水利水电工程质量管理就要加大执法的监督力度，并对专项工作进行治理，这就要依靠建设单位与管理人员共同合作来完成。以下就是三点相关的规定：

（1）一旦发生有关于质量的问题，质量管理责任以及工程质量管理责任都要落实到相关责任人的身上，并根据国家的法律规章制度，对工作人员以及相关单位追究刑事责任，同时对于因贪污受贿引起的工程质量问题，要进行严肃处理，并合理的运用行政处罚手段对相关责任人进行经济上的处罚。

（2）整理出一套政策法规体系，包括对相关建设管理条例的补充以及对水利水电项目建设规程规范进行完善和补充。

（3）若发现工程质量问题和事故，为健全举报制度，要及时向群众公开，并合理的利用纪检监察机关以及新闻媒体等对工程质量进行监督，这样也会加快完善质量管理体系的脚步。

4．3加强技术培训和企业技术管理

对于工程项目要进行明确的分工，并且为了保证各部门的技术人员做好相关的工程技术工作，要将相关的小工程进行具体分工，这就是技术责任制度。管理工作必须要严格的根据有关规定来执行，并且对于企业技术人员的相关管理，就是指对技术检验、相关技术和技术责任制度以及主要的设计内容进行整体性的协调管理。相关技术人员对施工图以及工程设计的基本要求要进行仔细的分析，这就是技术的设计内容。提高工程建设人员的技术水平是十分重要的，工程技术人员的技术水平与工程质量的好坏有直接的关联，所以施工单位对工程建设人员进行定期技术培训是十分有必要的。为了更好的完善管理制度防止安全事故发生，就要确定出项目最终的完整的一套施工方案，最终由审核部门通过并确定最终的施工方案。

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1.水利水电工程施工项目管理的特点

水利水电工程施工的特性决定了项目管理的特点。

1)水利水电工程施工经常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。

2)水利水电工程多处于不便的偏远山谷地区,远离后方基地,建筑材料的采购运输,机械设备的进出场,成本费用高、价格波动大。

3)水利水电工程工程量大,技术工种多,施工强度高,环境干扰严重,需要反复比较论证和优选施工方案,才能保证施工质量。

4)水利水电工程施工过程中,石方爆破,隧洞开挖,水上、水下和高空作业多,必须十分重视施工安全。由此可见,水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理,组建技术和管理实力强的项目部,优化施工方案,严格控制成本,才能顺利完成工程施工任务,实现项目管理的各项目标。

2.项目管理实践

20世纪90年代以来,建设部在全国推行项目法人施工。员工实行竞争上岗,建立考核制度和人才评价制度,并量化考核标准,使考核工作逐步走向规范化、制度化、标准化。要把考核的结果作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、辞退以及工资待遇的主要依据。与此同时,要改革和完善现行的人才评价制度,探索建立科学的社会化的人才评价办法。2003年,建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定,明确指出项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式。长治市水利建筑工程处及时抓住推广项目管理的大好时机,首先建立项目经理责任制,解决项目经理与企业法人之间,项目层次与企业层次之间的关系。其次搞好项目成本核算制,把企业经营管理和经济核算工作的重心落到工程项目上。通过大胆改革去除管理层与作业层的行政隶属关系,以核算分开保证建制分开、业务分开、经济分开。另外还建立和完善企业内部市场机制,建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部市场,以内部市场的完善,保证项目生产要素的动态优化配置,防止项目部成为固定化的组织结构。为切实提高项目管理效益,水利建筑工程处对施工项目应实行比较规范、操作性强的管理办法。

具体做法是:

1)施工项目确定后,处长择优选聘项目经理,并签订项目施工目标责任书。

2)由项目经理组建项目部,具体负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。

3)项目部必须严格执行国家建设工程质量管理条例、水利部水利工程质量管理规定和本处工程质量安全保证体系文件。

4)项目部施工成本必须控制在工程总造价的一定比例内(通常为合同价的80%),实行成本倒算,严禁成本超支。

5)项目部在同等质量、价格和费用条件下,要优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。

6)项目部首先保证固定职工的劳动岗位,工资参照处定标准发放。雇用外包工队伍采用包工不包料的形式,由项目经理与包工队伍签订劳务合同,报处长批准。

7)项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后,单位将成本节余部分的40%奖给项目经理及项目部管理人员;项目部如果没有完成工程质量安全指标,单位将按照工程处的工程质量安全责任制进行处罚。项目部如果没有完成工期指标,单位将扣发项目经理及管理人员工资1个月～3个月。企业应通过实行规范化项目管理,不断开拓建筑市场,积累施工经验,培养出一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程技术人员,形成为先、高效的经营理念,走出一条员工高素质、设备高科技、管理高水平的水利施工企业之路。

3.规范化项目管理

探索中型水利水电施工一方面要承受我国加入WTO后大型施工企业扩张市场的压力;另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争,挑战与机遇并存。中型水利水电施工企业必须通过管理创新和技术创新,进行规范化项目管理运作,才能不断提升施工项目管理水平。

3.1根据水利工程特点,确立合理的施工项目管理组织结构模式。对于水库枢纽除险加固、水电站等工程,一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物,技术复杂,工种工序交叉,工期紧,必须采用矩阵式项目组织形式,以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式,组织精干的小团队,快捷灵活地进行项目管理。随着中型施工企业市场范围的不断扩展,特别是跨地区、跨行业及与大型企业联营承包工程,都需要全面加强施工项目的过程控制,建立健全项目考核评价制度,促进项目管理规范化。水利水电施工项目,工程量大,环境大,国家投资多,工期长,工程质量优劣直接关系到国家防洪保安和投资效益的正常发挥。施工项目的过程控制显得非常重要。企业要制订操作性强的项目管理目标责任书,以职能部门为依托,派质量安全和财务代表,深入工地监督检查,使项目管理的各项责任目标始终处于受控状态。坚决杜绝那种简单上交管理费,实行单纯承包方式。施工项目完成后,企业管理层要组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价,特别要强调按年度或工程部位划分施工阶段,进行及时的项目管理考核评价。中型水利水电工程国家投资动辄数百上千万元,仅靠完工终结性评价,必将加大项目管理的风险。所以要建立科学合理的项目管理考核评价制度,把考核评价作为项目管理新的起点,树立持续改进的思想观念,促进项目管理的规范化。超级秘书网

3.2改革现行职称制度,实行评聘分开全面推行评聘分开、自主聘任的职称政策。即在国家宏观调控下,通过全面实行评聘分离,逐步推行适应主义市场经济运行机制的技术职务自主聘任制度,真正把职称申报权交给个人,评审权赋予社会,聘任权还给单位。

3.3抓好继续、全员培训工作,强化质量安全、成本、合同和进度节点意识。施工企业要以人为本,狠抓从总经理到项目经理到劳务工人的全员培训和继续教育工作。分层次、突出重点、有针对性地进行业务培训,不断提高全体职员的质量安全、成本、合同和进度节点意识。这是一项长期的基础性工作。企业和项目部都要成为型团队,将学技术学管理融入企业经营理念,为进行规范化项目管理、建设优良工程和打造企业品牌奠定基础。

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

随着我国水利水电工程承包项目规模的慢慢扩大，对外承包也有了很大的进展，涌现出了一大批大中型的承包公司，在市场上占据了很重要的地位。但是，因为一些承包企业故意钻空子，容易出现互相推卸责任、内部消耗多、无效率可言等问题，必须进一步健全相关的总承包项目管理体制。

一、新时期的管理体制

近20年以来，国内水利水电工程领域有了很大的变化。水利水电工程的管理体制已经普遍从改革前的行政分配计划管理变为以业主为主的工程招标发包体系，变化后的投标承包体系的主体逐步转向设计、施工及供应材料设备，管理通过以建设监理单位为主体的咨询服务体系来实现。上述三大主体之间是互为联系，互为经济纽带的，且都以合同为依据，相互制约，在这三大主体的基础上形成了新时期工程项目管理的新体制。在这三项制度改革后，我国已初步形成了以跟着国家宏观监督调控走，围绕业主责任制转，服务体系采用招标承包制和建设监理制，已基本形成了工程项目管理体制的格局。新时期的工程项目管理体制，是在政府部门的监督下，主要由业主、工程承包单位和监理单位互相配合，实现科学有效管理的。当前，在许多国家中都流行使用“三方”共建的项目管理体制。现在三项制度已经成为相关领域管理体制改革的主攻内容，并且其核心地位越来越稳固，水利水电工程项目管理体制也在成熟和专业化的道路上越走越远。

二、总承包管理体制下的监理

新时期的工程总承包项目管理模式主要包括业主委托监理的总承包项目管理模式和工程总承包单位委托监理的总承包项目管理模式两种。

关于工程总承包模式下的监理，FIDIC中有明确规定：总承包模式下的设计、采购、施工(EPC)／交钥匙等工程项目，不需要监理员进行现场管理，主要由业主代表代替并实施工程项目管理。

（一）监理委托主体

根据《中华人民共和国建筑法》(征求意见稿)第五十三条(强制监理范围)：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程，应当委托工程监理单位对于工程施工实施监理，其他监理内容由委托双方协商确定。国家鼓励建设单位在施工监理活动中对工程造价、进度、质量等全面委托监理单位进行管理和协调。

（二）强制监理的范围

自2000年1月30日颁布并实施的《建设工程质量管理条例》，第十二条规定：对于国家重点工程，大中型公用事业工程，成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等工程必须实行监理。

根据2007年2月实施的《水利工程建设监理规定》，第三条规定：水利工程建设依法实行监理制度。总投资在200万元及以上且符合下列具体条件之一的水利工程建设(含新建、扩建、改建、加固、修复)项目(包括配套和附属工程)必须实行建设监理：①关系社会公共利益或公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；②使用国有资金投资或国家融资的水利工程建设项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。

凡是满足以上各项中任何一项，或者多项的水利水电工程建设项目，对于工程所处条件或所在地段有保护环境要求的，务必要聘请工程保护环境监理。而对于要求保持水土的工程项目（无论铁路、电力、矿山还是交通），务必设置水土保持的监理。

上列所述的相关监理规范皆适合设计——施工各自分离的模式，只要工程时需要强制监理的，务必进行有效建设监理，采用聘请监理单位为独立第三方的方式来实现有效监理工程。由工程项目的相关法规可知，监理应当由建设单位聘请监理单位来实现，双方需签订监理委托合同。总承包模式下的相关法律、法规没有对监理作出规定。

三、工程总承包模式下的管理体制

在工程总承包模式下，省去了聘请监理员进行工程监理的环节，可以由业主直接指派业主代表进行工程管理，而平行承发包模式下必须聘请第三方实施监理，这也正是总承包模式区别于平行承发包模式的特点。

（一）管理体制设计

a、业主委托监理的管理体制

业主委托监理的管理体制主要表现为监理单位有效的监督和管理工程总承包单位、设计单位、施工单位、各个材料分包单位，以保证其质量达到要求，或符合相关规范。

在监理单位对工程总承包单位进行监理的管理体制下，监理单位受业主的委托主要监督工程总承包单位的建设工作，并且监督隶属于工程总承包单位的各个设计、施工分包单位的工作。

监理单位监督设计、施工、材料设备等分包单位的工作。在该管理体制下的施工和设备制造等操作过程中，监理单位受到业主的委托主要监督设计、施工、供应等分包单位的相关工作。

b、工程总承包单位委托监理的管理体制

在实施这种管理体制时，主要表现为工程建设过程中，监理单位受委托依据相关规范对设计、施工和供应分包单位实施有效监理。

c、无监理单位的管理体制

在工程总承包模式下，在实施无委托监理单位的管理体制时，工程总承包单位在施工建设的过程中，自行监督控制相关的设计、施工和供应环节。

d、委托咨询的管理体制

在这种管理体制下，咨询单位主要承担下列工作：①在工程的施工过程中，完成对分包单位（设计、施工、供应）的监理工作；②满足工程总承包单位的咨询（咨询设计、施工、材料设备供应）的要求。

（二）管理体制比选

a、业主委托监理的管理体制

在这种管理体制下，监理单位受委托对工程总承包单位进行监理，此种管理体制不能很好的实施工程总承包模式的本意。业主无需委托监理单位严密监督工程总承包单位的施工建设行为，只需指派业主代表松散管理工程总承包单位就行了。

监理单位对设计、施工、材料设备等分包单位进行监理的管理体制。在该管理体制中，业主委托监理单位，监理对象是设计、施工、材料设备等分包单位，各方之间关系混乱，业主难以实施对设计、施工、材料设备等分包单位的有效控制。

b、工程总承包单位指派监理的管理体制

在这种管理体制下，工程总承包单位委托监理单位实施监督设计、施工、材料设备等分包单位的工作，如此一来，能实现工程总承包单位有效控制设计、施工、材料设备等分包单位的目的。

c、不委托监理单位的管理体制

在这种管理体制下，工程总承包单位和业主都不需要委托监理单位，管理注意由工程总承包单位统一实施。这种管理体制虽然省去了一些人力和物力，但是其下的总承包项目经理部的机构过于庞大，无法实施对设计、施工、材料设备等分包单位的有效管理。

d、总承包单位委托咨询的管理体制

在此种管理体制下，一般而言，可有效解决一些问题：首先，额可以精简工程总承包项目经理部等机构；其次，通过专业化的管理，对设计、施工、材料设备等分包单位实现了有效的管理；还有，对于工程总承包单位有效实现设计、施工、采购、试运行各阶段以及接口的管理非常有利。

综上所述，工程总承包项目因其独特的内容，决定了它的复杂性，在具体实施的过程中，就必须结合具体工程总承包单位的实际情况，进行有效管理和监督。

参考文献：

[1]王素卿．当前我国工程总承包面临的形势[J]．建筑经济.2007(7)：1-2．

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1水利资产的划分

水利资产是指采取多种人工措施对水资源的控制、调节、治理、开发、管理和保护过程中建成的能满足人类生产生活需要的水利设施所形成的资产。

水利资产的划分多种多样，从经济学角度分析，社会产品按消费特性可以划分为公共物品和私人物品两大类。那么按照水利工程的分类，相应地将水利资产划分为公益性水利资产、经营性水利、准公益性水利资产三大类别。

公益性水利资产：由社会共同利用其功能并免费享用其效益的水利资产的特征：一是产权排他险，二是收益享受的非竞争性。公益性资产具有明显的社会效益和经济效益，但是财务效益欠缺，因此只有政府来投资，其产权属于政府。这些特征决定了私人不愿投资和资产的不可分性。

经营性水利资产：凡是水利资产的功能由水利产权主体独自利用及其效益单独享受的水利资产。它的特征：一是产权的排他险，二是效益享受的排他性。它的产权属于投资主体，它的效益由投资主体单独享有，将其他人排除在外。

准公益性水利资产：介于经营性与公益性之间的水利资产，即具有公益性水利资产的某些属性，又具有经营性水利资产的属性。常指那些即能为其产权所有者带来直接经济效益又能同时为众多人提供无偿服务的水利资产。这类水利资产的特征将在后面具体介绍。

2准公益性水管单位的特点

由于准公益性水管单位的特殊性质，决定了其功能的两重性，既有纯公益性的功能又有部分经营。大多数的准公益性单位内部企、事不分，人员也都是身兼数职，导致管理上混乱，对于经营性部分的盈亏没有一个清楚的界定，经营性部分所得收入与公益性收入混为一谈，不分你我。在这种情况下，经营得不到充分的发挥，效益不明显。原有的大锅饭已经不能适应现代化市场经济的需要，同时也导致国家资源的浪费和闲置，在新时期，环境保护和资源的可持续性显得尤为重要，为了能充分利用有限的水资源，实现水资源以及整个社会的可持续发展，准公益性水管单位内部进行企、事划分显得很必要。不仅要从人员上进行划分而且要对资产进行划分。

3准公益性水利资产的特征

①资产产权的可分性和竞争性：准公益性水利资产的产权可以在投资者中分散享有或由投资集团、组织独立享有，具有排他性。尽管产权具有排他性，但由于这种资产具有明显的直接经济效益，能为投资者带来经济利益，社会资金也会有一部分自主参与利益及产权的竞争，从而使得准公益性水利资产的产权具有可变性、分享性和竞争性，也就促使准公益性水利资产的产权制度不断重组、改革与变迁，这正是准公益性水利资产产权可以划分的依据。

②享受的排他险：准公益性水利资产的效益可以通过产权成本对他人收费或者产权所有的形式把某些不付款者排除在外。与公益性水利资产不同的是，准公益性水利资产还具有广泛的外在效益和利益，而这种效益一般是指社会次效益和生态效益，这类似于公益性水利资产的外在利益广泛的属性，因而称之为准公益性水利资产。

③公共性或准公共性与效益的间接性[[30]：公益性水利工程作为水利资产，所创造的品和服务是整个国民经济各部门经济活动的共同需要，具有联合消费、共同受益的特征。水利资产消费或者服务的公共性或准公共性，带来了经济效益的间接性。

④投资的特性：由于准公益性水利工程承担着巨大的社会效益和潜在的经济效益，其投资规模一般都很大，建设周期也很长。投资具有乘数效应，从而使GDP出现一定的增长。

水利的流动性以及水利作为关系国计民生的基础产业，赋予了准公益性水利工程广泛的内容和特殊性质。兼顾社会效益和经济效益，兼顾各种功能，具有生产的多维性，是各种目标和用途的混合。

4准公益性产权改革

要对准公益性水管单位内部进行企、事划分，首先要对其内部的资产进行评估和划分，这样就涉及到产权划分的问题，在长期计划经济体制下，我国的水利工程产权结构单一，全部是国家或集体所有，1983年颁布的《水利水电工程管理条例》中对水利工程产权作了明确的规定：国家投资兴建的水利水电工程，属全民所有，由国家管理，有的也可以委托集体管理。民办公助或社、队自筹资金修建的水利水电工程，属社、队集体所有，由集体管理，有时也可根据需要由国家管理。管理范围内的土地及土地上的附属物，属国家管理的工程，其所有权属全民所有，使用权属水利水电工程管理单位；属集体管理的工程，其所有权属全民所有，使用权属工程管理单位。党的“十五大”进一步明确了社会主义的根本任务是解放生产力，提出需求要能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。2002年，国务院办公厅转发了国务院体改办《意见》，明确了改革的目标、原则、主要内容和措施。各地在中小型水利工程产权改革方面也在进行有益的探索，有承包、租赁、和出售小型水利工程经营权的形式；有对现有集体国有水利工程实行股份制、股份合作制改造的形式；放开工程建设经营权，采取“自行筹资、自行建设、自行还贷、自行收费、自行管理”模式兴建水利工程；已建工程进行改制，如丹江口水利枢纽管理局通过兼并、联合，按现代企业组建了江汉集团公司，实现产权多元化。

在计划经济条件下形成的水利水电工程的产权制度不能适应社会主义市场经济的要求。具体表现在如下几个方面：

水利工程投资、建设、经营和管理的责、权、利关系不明晰。在计划经济体制下，水利工程由国家投资建设，建成以后交给水利部门或地方经营。这种建设与经营相分离的体制，使建设单位和经营单位都不对投资回收负直接责任，工程所有权的代表却为投资回收负直接责任。经营者缺乏国有资产保值增值、回收投资的责任心，投资者的权益没有切实的措施得到保证。

政企不分、政事不分，国有水利经营性资产管理体制不完善。水利主管部门集水资源的所有权代表、国家资产的所有权代表、水行政主管部门于一身，既是项目发包者的上级，又是项目承包者的上级主管，使得企业依赖政府，政府干预企业太多，企业缺少自。

水利工程的产权变动完全依靠行政指令的计划调拨。政府根据需要改变工程管理单位的隶属关系，产权也随之转移。

水利产业内部机制僵化、结构不合理；有的企业无法良险循环；供水价格形成机制不合理；公益性工程得不到国家补贴或补贴不足；工程失修严重老化。

5结语

随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足条件下，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，例如：水管单位定位不准、性质不清、人员超编、人才结构不合理、维护经费不足等；从而导致水利工程老化失修，这些问题的存在对实现水资源可持续发展是一个重大的障碍。因此，为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程防洪、供水和环境效益，保障经济社会持续发展，本文通过分析我国水利工程管理单位现状，研究适合我国社会主义经济发展的水利工程管理体制模式。

参考文献：

[1]国务院.水利工程管理体制改革实施意见.2002年9月17日国务院批准实施

[2]Water resources Department. White Paper of Water Resource. The Land Agency. The Government Printing Office. 1991

[3]陈燕，傅春.荷兰水管理体制与水资源综合管理.中国水利2004

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中图分类号：P343文献标识码： A 文章编号：

1 引言

随着国民经济的进一步发展,我国水利工程得到迅速的发展和建设。据不完全统计,我国目前已建成投运大型水库453座、中型水库约3000座、小型水库约8.3万座,其中中小型水库占所建水库比高达99.5%以上。中小型水库主要具备防洪、灌溉、发电、航运、养殖、城市供水、以及生态修复等功能，其在实际运营过程中发挥着非常强大的社会经济效益。近几年来，随着体制改革的深入、当地经济的发展和自然条件的变化，中小型水库在管理上面临着越来越多的风险，如何解决这些风险，对促进水库的安全稳定运行起到重要作用。

2 中小型水库管理风险分析

(1)向水库库区弃土弃渣：水库周边建筑工程(如修建公路、修建工业区、旅游区等)往水库倒土、抛弃建筑垃圾等，导致水库有效库容减少和坝前淤积速率加快。

(2)跨流域引水：在水库流域末端挖渠打洞，将流域内部分水源引向另一流域，导致水库入库径流量减少，降低电站发电能力。此类现象一般发生在水库流域较大，特别是流域跨越两个县及以上时。

(3)库区集雨区域保护林被大面积砍伐或在流域内大范围取土挖砂、开荒等，导致降雨汇流时间缩短，水库汇流时间减短，洪水洪峰提前和增大，洪水预报不准确。同时降雨时造成流域内水土流失，加速水库淤积速度，严重的危及库周山体稳定。

(4)水库水质发生污染。导致水库水质污染的原因有：水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的畜禽养殖污染；流域上游工厂向水库排弃工业污水污物；水库沿边公路上运输化学品的车辆发生故障，污染物进入水库，造成水库污染；库周城镇生活污水的大量排放。

水库水质污染后，水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，pH值过高或过低，严重腐蚀水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，可能发生的风险和后果主要有：水库水质污染后，水工建筑物老化、碳化加剧，水工金属构件物锈蚀加快；水库水质变差，水库出水不合格；水库养殖体出现大面积死亡；库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥。

(5)坝前、进水口周边捕鱼。在坝前捕鱼、内赶鱼，可能引发船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。

(6)库内养殖。大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大流量泄洪时，网箱可能被漂走或拦网被冲断，造成养殖户损失，怪罪电站调度方式。

(7)淹没线复垦、回迁。对于多年调节水库，在连续数年枯水年后，由于水库连续数年未蓄满，库周居民在库内种植农作物或盖临时房子等。

3 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力

水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程管理条例》、《水电站大坝安全管理规定》等。

《水库大坝安全管理条例》第十二条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能，禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣，堆置杂物。

4 水库库区管理的日常工作

水电站水库库区管理的目的是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。

4.1 做好库区管理宣传

每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例，从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、遵守法律。

4.2 做好当地政府的协调与沟通工作

日常加强与当地政府相关部门(政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安全生产局、林业局、旅游局、水产局、公安局等)领导和主要人员的联系，每年召开联合协调会议，通报、协商库区存在的问题和解决方案，以期库区管理工作取得他们的最大支持。

4.3 做好库区巡查工作

(1)每年汛前组织对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库大坝安全的情况，并采取相应措施。

(2)水库巡查：水库库面巡查是发现库区围垦、防护林状况、库容是否变化等的必要手段之一。水库水位年变幅在10m以内的，每季度进行一次；年变幅在10m以上的，水位每变动5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要内容有：是否有发生围垦、违规建筑；水库淤积变化情况；水库是否有坍岸、滑坡现象；水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；库区是否有复耕、回迁等；是否有向水库倒土、垃圾等现象；库面是否有水生物。

(3)流域巡查：了解流域植被情况、水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；了解水库上游小水电开况(库容、工程等级、装机、发电方式)，分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响。是否存在跨流域引水问题。

5 各类风险应对措施

5.1 对库区围垦、库中库的处理方式

5.1.1 对已有围垦的处理方式

对于已存在的水库围垦，若多次协调后未能拆除，预计在今后一段时间内仍无法解决的水库库区围垦，应进行以下各项工作：

(1)对围垦数量、位置进行统计。

(2)对围垦规模(面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程)等进行测量。

(3)进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析。重点分析围垦占用防洪库容情况、对调洪的影响。当发现因围垦使水库的防洪等级降低时，应制订应急预案。

(4)每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告。报告的主要内容至少应包含以下几点：水电站水库特性与作用、出现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概率洪水时可能出现的问题(包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影响、对围垦本身可能出现的影响。)、请求处理方式等。

5.1.2 新建围垦的处理方式

发现库区内正在围垦的处置方案：

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中途分类号：TV5文献标识码：A

近几年来，水利系统各级领导认真贯彻落实《招投标法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，就水利工程建设项目招投标工作的现状、问题及对策提出看法：

一、水利工程招投标的现状和问题

水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。

《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些严重问题：一是行政干预太多，招标主体错位。二是编制标底不规范，评标标准不统一。三是资质审查不严，排斥潜在投标人。四是评委组成不规范，评标严重违反规定。五是制度不键全，监督不到位。

二、强化水利工程招投标监督工作的对策

为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出以下对策：

（一）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。

第一、建立“水利工程建设项目管理中心”。把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

第二、实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。

第三、完善健全招投标的相关法律法规。建议修定《招投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。

（二）推广无标底招标，实行低价中标

第一、借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。

第二、编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底。

第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析标价是否合理等情况的参考。

（三）、强化招投标管理，严格依法招投标

第一、要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。

第二、严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

（四）、加大监督力度，严惩违纪违规行为

第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节入手。

参考文献：

[1]北沙.我眼中的招投标[J].建筑.2004 (8) :45-49.

[2]张芳，土晓华，卓平.构筑工程项目“双赢”平台[J].中国石油企业.2004 (5):22-23.