公共管理的范畴大全11篇

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中图分类号：E271文献标识码： A

一、前言

我们将工程管理定义为：为了达到工程的预期目的，并能够有效合理地利用资源，对所进行的工程实行的计划、组织、决策、指挥、协调与控制等。通常来说，工程管理具有系统性、综合性和复杂性等特点。在这里，我们需要强调，所谓的工程管理不但包括重大的工程建设中实施的管理，同时也包括了一些新产品的开发、创造和生产过程的管理，同时还包括了对科学技术的改造与创新活动的管理以及对一些重要工程的发展战略的管理。

从以上的对工程管理的涵义的定义中，我们可以看出，在工程管理中，工程决策是十分重要的。它包括了对特定工程的可行性进行分析，对工程的实际价值进行评估以及在工程实施过程中一切活动行为的决策。工程管理与一般的管理是不同的，因为工程和与其相关的技术和产业都是息息相关的，所以作为工程的管理的人员，必须要在特定的工程产业环境下能够对特定的技术集成体进行管理，目的是对特定的目标进行计划、组织、决策、指挥、协调与控制等

二、 工程进展的具体过程

通常作为一项工程，它的实施需要经历前期的准备阶段、建设阶段以及投产阶段等三个必经阶段。而在每一个阶段中，都需要充分做好工作。下面，我们将分别对每个阶段的工作进行详细的介绍。

1.准备阶段

准备阶段包括工程项目的提出、欲可行性与可行性的研究以及评审与决策三个部分。

（1）工程项目的提出

一个工程项目的提出，必须要从社会、环境（包括自然环境和人文环境）等宏观方面考虑该项目是否符合国家和实行地区的经济发展的要求，是否符合国家相关政策与法律的要求，是否符合可持续发展战略思想等多个方面。项目的提出要有必要性、可行性与经济性。

（2）预可行性与可行性的研究

虽然一些项目在宏观上看是成立的，但我们不能确定是否要对该项目进行投资。在对其可行性进行分析的条件尚不明确的情况下，我们可以先对工程进行预可行性的研究。预可行性的研究成本较可行性研究要低很多。

在进行预可行性研究后，如果觉得该工程有可行的必要，我们就要细致地对工程进行可行性研究，这是一个决定工程是否进行的关键步骤。对工程的可行性研究，在其内容上要与初步设计的标准基本一致。通过对不同工程实施方案的比较与分析，论证工程的可行性。可行性的研究要能够同时满足以下的要求。

1）可以直接作为工程进行决策的依据。

2）可以作为向银行申请贷款的依据。

3）可以作为向政府申请批准建设项目和与有关单位签订合同的依据。

4）可以作为下一阶段工程基本设计的依据。

在对工程进行可行性的研究中，要如实地反映出工程面临的基本情况。由于其比较详细，所以耗时较长，一般需要一年到两年的时间。需要一定的财力和人力进行支持，提高可行性研究的可靠性。在我国，工程的可行性研究还存在着一些的问题。如研究的广度和深度还不够，导致可行性研究的质量不高，进而导致研究中判断的失误，造成重大损失。

（3）评审与决策

在对工程项目进行评审与决策中，首先我们要对可行性研究进行评审，看其是否符合项目建议书中的要求，其数据和资料的依据是否符合实际。我们在做决策时最重要的依据，就是在可行性研究中所得出的结论。由于错误的决策会带来很严重的损失，所以在决策之前，我们一定要认真地做好评审工作。

2. 建设阶段

工程的建设阶段包括工程设计与技术交流合同谈判、施工设计、施工准备、设备调试等四个具体步骤。

（1）工程设计与技术交流合同谈判在可行性报告进行评审并且审批之后，需要对工程进行基本的设计。在设计中，要给出工程中主要设施的具体布置以及所使用设备的详细技术参数，确定要使用的设备型号以及配置情况。同时要与设备厂家进行交流沟通，确定供应单位。技术交流合同谈判与基本设计是密不可分的，产权单位应当参加基本设计的整个过程。

（2）施工设计

在基本设计的基础上进行施工的设计。在原则上，施工设计应该在基本设计完成后进行。但在实际中，由于很多大型工程的基本设计耗时较长，所以可以采取基本设计与施工设计交叉进行的方式。

（3）施工的准备

在大型的工程项目中，通常在基本设计阶段就要选择好施工单位。选择好施工单位后，与施工单位合作，开始施工的准备工作。其中，包括对施工方案的制定、 施工技术准备、机具准备、物资准备、组织准备和人员培训等。

（4）设备调试

通常在一些工艺比较复杂的工程项目中，需要对工程中所用的设备进行调试，确保设备的有效运行。

3. 投产阶段

工程的投产阶段包括生产的准备与投产。一般情况下，比较大的工程项目在可行性研究认为成立之后就要进行具体生产的准备。其中，包括物资准备、技术准备、组织准备和人员培训。在准备工作进行完毕后，设备的调试工作也顺利完成，我们就可以按照工程项目的建设要求投入生产。通常比较大的工程在投产之前还要进行试生产，验收合格后才能投产。

三、工程管理的重要性

1控制成本

施工项目的成本涉及到工程建设的各个方面，显得系统而复杂，具体又分为预算成本、实际成本两种。一般情况下，用预算成本和实际成本相比较，能够算出企业是否亏损。成本管理是工程管理中很重要的一部分，只有采取了一系列的措施对人力、物力、财力进行控制，才能真正达到控制成本的目的。同时，控制成本还能够为企业带来效益。

2控制质量

质量控制也是很重要的一个部分，它的对象是施工质量，如果施工质量不好，就会威胁到人们的生命、财产安全。积极的进行质量控制，实施全方位的质量监督，有利于提高施工质量。因此，管理人员必须在施工的过程中及时的监测，发现问题及时的改进，这样才能够提高施工质量。

3安全控制

安全控制指的是施工过程中施工项目对安全的管理，如果产生了不安全因素，就会威胁到施工工人的生命安全。管理者通过对生产因素的具体控制，可以减少和排除不安全因素出现的机率。首先可以对工人进行安全培训，使他们树立起安全意识，在施工过程中规范的进行操作。其次要对设备、机械进行检修和维护，防止不安全因素出现。最后还要制定安全管理制度，并且实施奖惩、考评制度。

险控制

风险的出现是不可避免的，但可以采取措施降低它出现的机率，或者将它带来的损失设法降到最小。风险控制又包括了风险分析、风险辨别、风险评价等几个方面，风险的控制必须贯穿整个工程建设，通过对风险进行控制，能够极大的降低企业的损失，是企业获得利益的最大化。

5合同控制

合同关系到项目建设的整个过程，第一是为了保证项目建设的代表方的利益，第二是为了防止产生违约行为。合同具有一定的法律效应，它还能够对施工的整个过程进行监督，防止施工方违规操作。另外，企业还必须在签订合同之前，找出不利于自己，或者是不公平的条款，要求对方及时的修改，将合同中的漏洞处理掉，这样才能保证自身的利益。

结语

工程管理是一项很复杂、很系统的工作，涉及到工程建设的各个方面，因此又具有一定的难度。管理者必须充分的重视这个问题，抓好管理的每个环节，才能为工程建设奠定良好的基础，并且促进工程企业的进步，使之在市场竞争中立于不败之地。

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1.准备阶段

准备阶段包括工程项目的提出、欲可行性与可行性的研究以及评审与决策三个部分。

（1）工程项目的提出

一个工程项目的提出，必须要从社会、环境（包括自然环境和人文环境）等宏观方面考虑该项目是否符合国家和实行地区的经济发展的要求，是否符合国家相关政策与法律的要求，是否符合可持续发展战略思想等多个方面。项目的提出要有必要性、可行性与经济性。

（2）预可行性与可行性的研究

虽然一些项目在宏观上看是成立的，但我们不能确定是否要对该项目进行投资。在对其可行性进行分析的条件尚不明确的情况下，我们可以先对工程进行预可行性的研究。预可行性的研究成本较可行性研究要低很多。在进行预可行性研究后，如果觉得该工程有可行的必要，我们就要细致地对工程进行可行性研究，这是一个决定工程是否进行的关键步骤。对工程的可行性研究，在其内容上要与初步设计的标准基本一致。通过对不同工程实施方案的比较与分析，论证工程的可行性。可行性的研究要能够同时满足以下的要求。

1）可以直接作为工程进行决策的依据。

2）可以作为向银行申请贷款的依据。

3）可以作为向政府申请批准建设项目和与有关单位签订合同的依据。

4）可以作为下一阶段工程基本设计的依据。在对工程进行可行性的研究中，要如实地反映出工程面临的基本情况。由于其比较详细，所以耗时较长，一般需要一年到两年的时间。需要一定的财力和人力进行支持，提高可行性研究的可靠性。在我国，工程的可行性研究还存在着一些的问题。如研究的广度和深度还不够，导致可行性研究的质量不高，进而导致研究中判断的失误，造成重大损失。

（3）评审与决策

在对工程项目进行评审与决策中，首先我们要对可行性研究进行评审，看其是否符合项目建议书中的要求，其数据和资料的依据是否符合实际。我们在做决策时最重要的依据，就是在可行性研究中所得出的结论。由于错误的决策会带来很严重的损失，所以在决策之前，我们一定要认真地做好评审工作。

2.建设阶段

工程的建设阶段包括工程设计与技术交流合同谈判、施工设计、施工准备、设备调试等四个具体步骤。

（1）工程设计与技术交流合同谈判在可行性报告进行评审并且审批之后，需要对工程进行基本的设计。在设计中，要给出工程中主要设施的具体布置以及所使用设备的详细技术参数，确定要使用的设备型号以及配置情况。同时要与设备厂家进行交流沟通，确定供应单位。技术交流合同谈判与基本设计是密不可分的，产权单位应当参加基本设计的整个过程。

（2）施工设计在基本设计的基础上进行施工的设计。在原则上，施工设计应该在基本设计完成后进行。但在实际中，由于很多大型工程的基本设计耗时较长，所以可以采取基本设计与施工设计交叉进行的方式。

（3）施工的准备在大型的工程项目中，通常在基本设计阶段就要选择好施工单位。选择好施工单位后，与施工单位合作，开始施工的准备工作。其中，包括对施工方案的制定、施工技术准备、机具准备、物资准备、组织准备和人员培训等。

（4）设备调试通常在一些工艺比较复杂的工程项目中，需要对工程中所用的设备进行调试，确保设备的有效运行。

3.投产阶段

工程的投产阶段包括生产的准备与投产。一般情况下，比较大的工程项目在可行性研究认为成立之后就要进行具体生产的准备。其中，包括物资准备、技术准备、组织准备和人员培训。在准备工作进行完毕后，设备的调试工作也顺利完成，我们就可以按照工程项目的建设要求投入生产。通常比较大的工程在投产之前还要进行试生产，验收合格后才能投产。

二、工程管理的重要性

目前，我国正处在工业化建设的关键时期。尤其是进入21世纪以来，我国工程建设的规模不断增大。为了更好地促进工程建设的质量，工程管理越来越体现出了它的重要性。因此，必须要不断地提高工程管理水平，从而提高投资效益，促进国民经济的发展。在我国，工程建设取得了很好的成绩。但不得不承认，在我国的工程建设中还存在很多的问题。如在一些投资项目建成后，由于产业结构都相似，过度的投资直接导致工程的实际作用发挥不多，资源配置不当。从而使项目的经济效益较差，没有还贷能力，提高了资产风险。我国的发展目标是在21世纪中叶达到中等发达国家水平，因此在很长一段时间内，我国要不断地扩大工程建设的规模。为使我国经济能够健康稳定地发展，必须充分重视工程管理的重要性。工程管理作为工程与管理科学的重要组成部分，它不但具有管理学的共性，同时还具有工程管理自身特有的特点和规律。在我国，工程管理主要是由行政管理部门或者是产权部门组成一个工程指挥部，形成一个临时性的领导机构，然后对工程进行管理。然而这个班集体却是缺少管理与决策经验的，因此导致我国工程的管理水平低、投资效益低。由此看来，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，是我们在未来亟待解决的一个根本性问题。

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二、适用范围

适用于____________ 。

三、内容

1.新雇用的员工,公司通过考查本人的学历、工作经验、工作能力等综合资历和所担任的职务，确定其薪级。试用期结束后，公司将根据其本人的实际表现，决定是否调整其薪级。并且在员工劳动合同有效期内，公司有权根据员工的表现情况随时调整(高、低)员工的薪级。

根据公司政策，工资每年____月调整一次。

国家相关政策、行政法规变更或公司人员结构有较大变化及其他原因时，公司可对工资做临时调整。

2.工资构成

员工的薪酬由月薪及年终双薪(年终分红)构成。

月薪=标准工资+奖金

标准工资=基本工资+福利津贴+岗位工资

标准工资为员工的合同工资，根据每位员工的任职岗位、资历、能力等确定。

基本工资占标准工资的40%，为员工的最低生活保障工资，应不低于当地的最低工资标准。

福利津贴占标准工资的30%，含国家规定的所有生活津贴及政策性补贴。不在职工作的员工不享受福利津贴。

岗位工资占标准工资的30%，不同岗位的员工，岗位工资不同。不在职工作的员工不享受福利津贴。

年终双薪(年终红利)是为体现公司对员工的关心而设立。于每年的二月份(春节一前)根据公司上年度的营业情况给与额外发放一个月的工资。年终双薪只限于对公司的正式员工发放。

奖金(效益工资)：

根据各部门工作任务、经营指标、员工职责履行状况、工作绩效考核结果确立;

绩效考评由人事部统一进行，与经营利润、销售额、特殊业绩、贡献相联系;

奖金在工资总额中占_______%左右，也可上不封顶;

奖金考核标准见正式员工工资标准表;

奖金通过隐秘形式发放。

3.加班费计算公式

工作日：加班至20:00以后,____________元补助

休息日：加班工资=(基本工资+补贴)/22200%加班时间(天)

员工缺勤、旷工期间的工资计算依照本公司制定的《员工休假规定》、《员工考勤规定》。

5.新进员工第一月工资或离职员工最后一月工资将根据实际出勤天数按以下公式计算：(实际出勤天数/月规定出勤天数)月工资总额

6.支付方式

员工工资以________方式直接在公司规定的发薪日支付给员工本人或存入员工的银行账户。新进员工的银行卡于第一次发薪日发给员工，员工工资以月为单位计算，如有本月未能计入的加班，将与次月工资一起发放。

标准工资：标准工资于每月的________日发放，遇节假日或公休日则提前至最近的工作日发放。

月奖金:月奖金于每月的__________日由人事部级财务部核算后发放。

年终双薪:年终双薪于每年的春节前发放。

(1)个人所得税;

(2)社会保险费(养老、失业、大病、住房公积金)中个人负担的部分，住房公积金为员工自愿参加的社会保险，员工可根据自身情况声明放弃此项保险;

(3)应由个人负担、但公司已预支的费用;

(4)其他扣款;

(5)其他个人应负担部分。

四、薪酬保密

1.公司实行薪金保密制度;

2.除公司指定管理人员知道员工薪水外，任何员工泄露薪酬秘密，严重者将受到开除的处分。

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(1) 从自然范畴来讲：天气、地质、气象;

(2) 从生命个体来讲：身体、心理、意识;

(3) 从后勤服务来讲：饮食、住宿、行走;

(4) 从教育过程来讲： 教育、做事、活动;

(5) 从管理过程来讲：标准、责任、效果。

2. 怎么管或怎么做

2.1 建设好保障体系。

(1) 硬件（基础设施）：配备达到标准、操作符合规范、检鉴科学、配备到位。

(2) 软件（管理）：制度要健全、职责需明晰、管理要常态、形成机制。

(3) 要求：执行《基本规范》《日志》《管理规定》《基本规程》等各项制度。

2.2 构建并落实好预警机制。

(1) 分级预警：国家预警、省预警、市预警、县预警;

(2) 季节预警：春季预警、夏季预警、秋季预警、冬季预警;

(3) 重要时段预警：春游预警、考试预警、集体活动预警、开学放假预警、雨季预警、社会实践活动预警等;

(4) 突发事件预警：洪水预警、泥石流预警、雷电预警、低温预警、风灾预警、雪灾预警、传染病预警、意外伤害预警等;

(5) 作用：要做到事前告知、事前防范、事前应急、要确实做到防范前移;

(6) 具体要求：务必精细化管理、务必及时防范、务必常态化管理。

2.3 主动牵头构建和落实协调机制。

(1) 核心：政府要主导 教育要主动。

(2) 要求：各部门要积极参与 各负其责。

(3) 途径：要健全并落实联席会议制度。

(4) 任务：凝聚共识，协调合作，形成合力，共同担负起维护校园及周边安全的责任。

(5) 参与部门：公安、卫生、建设、质监、交通、文化、新闻出版、工商、司法等涉教部门。

(6) 《纲要》：要求加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

2.4 建立和执行科学规范的安全教育、培训、演练制度。

安全教育要体现“以人为本”的核心理念，安全教育要实现回归，安全教育要进课堂。

安全培训是安全工作保持动态推进的主要策略，也是实施精细化管理的重要途径，还是提升安全意识的重要保证。

安全演练是个体终生享用的生命工具，同时也是个体终生享用的生命技能。 对于学生，老师不但要传授科学文化知识，更要加强对学生的安全教育，培养学生的安全意识，增加学生自我保护能力，在遇到突发安全性事件时的自救和呼救能力。

学校生活丰富而多样。学生的食堂要时时把关食品的卫生安全。我国的学校，特别是中小学，学生食物中毒事件时有发生。对于学生的科学膳食，要做到严肃认真的控制把关，防止任何突发中毒或者病情的突发。在一些偏远地区，社会青年不时进入学校，对学校学生进行恐吓威胁甚至殴打的暴力事件也屡有发生。学校的保安制度应当负起工作责任，在学校的门口就要把好第一关。

严防任何不相关人士，特别是社会的闲杂人等、不良社会青年对学校正常的教育工作进行任何骚扰。对学生的人身安全要做到第一保障，使得学生的心身健康能有保障。

严格执行学校的门卫制度，学校校门做到24小时有人值班。任何外来人员进入校园必须通过相应的批准和同意。严格管制任何人以任何理由携带管制刀具、易燃易爆、有毒有化学危害的物品进入校园。对于这类事件，一旦发现，要立刻进行制止，必要时候要报警来保障学校教育的安全。对于执行学校安全护卫工作的人员要责任到人，不能很好履行相关工作职责的一定要严肃处理，决不姑息。学校不但要对常规可能的安全事件严格落实，对于突发的安全事件的控制，学校应该进行适当的演习。诸如08年的地震就是严重的突发安全事件，很多学校因为对于突发安全事故的重视不够，对广大师生人身安全造成了不可估量的损失，付出了极为惨痛的代价。

目前存在的问题：没有序列化、项目化不够、活动流于形式。

《纲要》：要求加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

2.5 建应急救援体系。

（1）完善应急预案体系。

预案类型：自然灾害类 事故灾难类、突发公共卫生事件、 突发社会安全事件类、网络与信息安全类、考试安全类。

（2）制定救援体系，确保灾后救援迅速科学。《纲要》：要求完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。

2.6 建责权明确的奖惩体系。

制度规则要健全、 岗位职责要明晰 、厘清奖惩范围 、明确奖惩办法、教育惩戒并举 、保证奖惩兑现 、进行无为问责 、严格事故追究 、真正做到知责、履责、问责。

3. 安全管理工作的几个关键词

标准――工作的依据;

规范――工作的遵循;

责任――工作的良心。

安全工作流程：事-经费-谁做-奖惩;

安全落实流程：事-时限-措施-问责;

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【中图分类号】G645 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）06-0171-02

笔者通过研究分析中外高校对于学生管理工作，发现中外高校在学生管理工作中存在着一定的相似性，也存在表现在工作内容、工作目标以及学生管理工作中强调的职业精神和责任意识等方面。具体来讲：1.在学生管理工作上，学生工作面对广大学生，其工作内容包括了学生日常学习、生活等诸多方面。对于中外高校来讲，学生管理工作都是高校内部管理事物的重要组成部分，可以说，学生管理工作与教学处在同一地位上。2.工作目标相同。中外高校在学生管理工作中的侧重点不同，但总体来讲都是为了促进学生全面发展服务，根本上都是为了服务学生。只是国外从管理学生到服务学生，再到学生的发展，整个过程中都是体现了以学生为本，高校学生管理工作更是体现了一个服务性。而我们当前高校学生管理工作则是注重教授学生良好的知识和道德品质，在这个管理过程中，学校扮演者管理者的角色，着重教育学生。近年来，我国的学生管理工作不断扩展，如学生心理咨询、职业生涯规划等，总体上也在向服务者靠拢。3.学生管理工作强调责任意识。中外高校的学生管理工作都强调管理者的责任，要求尽职尽责的完成对学生的管理。无论是国外负责管理学生工作的行政人员还是我国负责学生管理工作的辅导员，都是在教育、管理、等诸多方面负责，管理者都是直接面向学生，与学生的关系密切，对学生的影响也最大。

通过对比我们可以得出，中外学生管理工作在以下几个方面存在着差异

一、中外学生管理工作事物和辅导员之间的差异

我国高校学生管理工作的主要负责人就是我们的辅导员，辅导员制度的产生是延续我国的政治工作制度。我国高校辅导员的主要工作就是组织学生进行政治思想的学习，并对学生日常的学习、生活、学生干部的培养等一系列工作。随着我国现代教育的不断发展，我国辅导员的管理工作增添了德育教育这一项任务，让我国辅导员的性质由管理转向了教育管理的双重性质。

对于国外发达国家的高校之中，学生的管理工作主要由专门的学生事务工作者来担任，他们主要起到辅导咨询服务，其性质与我国的辅导员相似。但不同的是，国外一些高校会通过一些指导文件和职业伦理标准来对大学生的事务工作作出指导，管理部门直接承担了学生的管理工作，各个院系并不对管理工作负责。

二、中外学生管理工作在工作体制上的不同

国外的学生管理大多实行垂直管理体制，即学生的管理工作有专门的管理部门来负责，管理部门职责明确，并独立于学校的各个院系，各个管理部门直接面向学生的管理和服务，相对来说，管理的方式独立且多种多样。我国的学生管理工作实行的是两级管理体制，管理工作分为两层，一层为学校设置的学生工作处等指导机构，另一层是院系设置的辅导员办公室，主要集中在思想政治工作上。我国的这种两级管理制度导致工作效率降低等一系列管理方面的问题。

三、学生工作的指导思想之间的差异

国外思想比较开放，对于高校学生管理工作也是以多元化为主，注重对学生全面的发展。而我国的思想相对比较保守，在学生的培养上也是十分单一，过度的注重对学生思想和行为上进行规范。以至于我国高校在学生管理方面经常评选一些优秀班集体、优秀大学生、三好学生等，对学生的错误则采取违纪、开除等处理。中国的学生管理工作对大学生的心理指导工作比较薄弱，强调对学生人生观、价值观的教育以及爱国主义教育和社会主义教育，但在学生的其他方面的思想指导不到位，满足不了学生的心理需求。

我国的教育正处于蓬勃发展的状态，在教育过程中难免会走一些弯路。尤其是对我国的高校学生管理工作中，我们还存着这很多不足的地方，我们有必要学习国外的一些先进的学生管理工作经验，提升管理水平，促进教育质量的提高。

针对中外学生管理工作存在的差异，笔者对我国的学生管理工作提出几点建议

一、学生管理工作队伍专业化

纵观西方的学生管理队伍，都是一些受到专业培训的学位专家，对学生的管理工作也涉及到了教育学、心理学、社会学等多种学科。相比之下，我国的学生管理工作队伍就显得有点不足了。我国的学生管理工作要适应现代社会的需要，我们就必须要摒弃那些实用性不强、脱离实际的管理队伍配备，强化我国管理工作者即辅导员的实用性和操作性。对于辅导员素质增强来讲，我们有必要设置实现学生工作队伍专业化的渠道，例如，设置思想政治教育专业培训班、制定新的辅导员选择标准、增强辅导员的培训等，此外，我国的高校也应该尽快的加强一些学生工作的相关专业，培养专门从事学生管理的人才，并将专业细化，像思想政治教育、社会学、心理学、管理学等，为学生管理的各个部门输送不同的人才。总之，通过各种渠道来提高辅导员的专业素质和管理能力，建设一支专家型的学生工作队伍。另外，从政府层面来讲，明确承认学生工作是一种可以终身从事的职业十分必要，逐渐的推行学生管理工作职业资格证书也是一种很好的保障。学校也要加强学生工作这在教育事业中的地位和待遇，吸引更多的人才从事该项职业。

二、学生管理工作专业化

国外学生管理工作最鲜明的特点就是高度的专业化，像管理工作由一些专门的管理部门负责，管理人员也都是高素质的专业人才。我国要想认真落实学生的管理工作，就必须学习国外这些专业管理经验，加强我国学生管理工作的专业化，借此提高学生管理工作的科学性和实效性。在具体的管理工作之中，首先建立起专门的学生管理负责部门，将学生管理责任到具体的部门。另外，加强我国学生管理工作的职业化和规范化，制定健全的管理法规和制度保障学生管理工作能有序的进行。

三、学生管理服务专业化

国外学生工作一个鲜明的特点就是服务性强，在国外的学生工作中很大部分都是心理咨询、就业指导等服务性方面，这正是我国比较欠缺的。发达国家的心理咨询工作通过学生的咨询和专业的指导帮助学生提高自我认知水平，指导学生解决实际生活中的问题，从而促进学生的心理上的成长。国外经过长时间的发展，已经形成了较为完善的管理服务网络。对于我国的管理工作来讲，建立其完善的心理咨询机构和大学生就业指导机构是十分必要的。根据我国的教育国情来讲，我们可以将思想教育工作和心理辅导结合起来，探索具有我国特色的心理辅导机构，更好的为我国的大学生提供心理方面的指导。

时代在不断发展，我国的教育也必须要不断的创新理念，构建我们工作中的实用流程，形成我们的文化，我们要经常研究国外先进的教育理念，将适合我们的应用到教育管理当中，不断增强我国的教育质量。

参考文献：

[1]马艳妮，张晓冉. 高校学生工作视角下的中外学生融合机制建设研究[J]. 文教资料，2014，28：115-117+123.

[2]王刘琦.中美高校学生工作比较研究――兼议我国学生工作队伍建设[J]. 南阳理工学院学报，2009，05：88-91.

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摘要：本文从公务卡结算的角度出发，针对省级示范院校建设项目资金统筹管理在推进公务卡结算改革过程中出现的问题，从公务卡要解决的财务管理、账务处理和数据分析等方面对公务卡结算改革及实践应用进行分析，切实加强对省级示范院校建设项目资金的管理，保证资金使用的合法性、合理性，提高资金的使用效益。

关键词 ：示范院校；公务卡；资金管理

省级示范性高职院校建设项目涉及面广，涉及众多部门和人员，资金来源复杂，支出结算方式改革变化多，有支票、汇款、网上银行、公务卡结算等方式，而公务卡结算改革是国库集中支付改革的组成部分，采用“公务卡透支消费，凭单据发票报销，单位统一还款”以替代现金结算的方式，从而提高了省级示范院校建设项目经费支出的透明度，有助于从源头上堵住资金统筹管理的漏洞，保证资金使用的合法性、合理性，从而提高资金的使用效益。

一、公务卡结算改革在实践中存在的问题

1．影响公务卡结算改革的客观因素

(I)商户拒绝为公务卡持卡人进行刷卡消费。现行刷公务卡的手续费由POS机商户承担的，部分商户为了避免操作麻烦及支付手刷卡续费，以各种原因拒绝为公务消费提供刷卡服务，从而影响了持卡人刷卡意愿。

(2)POS机的设施配套不到位。县市之间的POS机设施配备数量不均衡，市级以上城市较为集中，而县级以下配备POS机成本较高，从而限制了POS机的发展数量，影响了持卡人的公务消费业务。

(3)公务卡经办银行的办卡速度缓慢。对于公务卡办理申请，银行办理申请表一变再变，有时半年变一次申请表，有时三个月变一次申请表，更有甚者一个月变一次申请表，还需要补充各种申请材料。

(4)职工因信用问题不能办卡。经办银行在办理公务卡时需要上报银行所在信用卡中心审批，审批时间较长，有时存在职工个人信用问题导致无法办卡，有时个人信用良好，但公务卡仍一直办不下来，银行业务经办人员对此无法解释，给资金统筹管理造成麻烦。

(5)公务卡的监督力度有待进一步提升。虽然银行在公务卡的申请办理环节进行了严格审核，但对于使用以及注销公务卡等环节管理不是很到位，需要单位提醒职工办理注销等相关手续。如果持卡人本人不愿意主动注销公务卡，单位无法对该卡进行相关管理，该卡可以一直保持所有消费功能，公务卡的监督力度有待进一步提升。

2．影响公务卡结算改革的财务因素

(1)高校学生报销事项管理。由于高校面向学生，高校财务自然也面向学生经济事项的报销，而学生报销内容一般较为零散，时间跨度长、金额小且数量多。一般情况下还是学生垫付资金进行支付，事后才申请报销，而学生本人并不能办理公务卡，限制了公务卡的推行范围。

(2)收款商户与开具发票单位不一致。现实报销结算中存在发票单位与刷卡收款商户不一致的情况，该商户多是为了节省刷卡手续费等原因通过租借其他渠道的POS机进行收款，影响了报销事项的一致性。

(3)公务卡结算业务核算不规范。现行公务卡结算业务与还款业务是独立的，并没有融合在一起，如没有设置专门的公务卡结算会计科目，没有关联相关会计凭证，没有自动匹配与数据处理功能，结算业务没有做到规范，没有公务卡消费统计功能，不利于财务核算，不利于与国库系统之间的对账工作，也不便于持卡人查询公务卡消费和还款信息。

(4)公务卡刷卡消费审批控制力度不够。公务卡具有一定的授信额度，持卡人可以持卡先消费后报销。虽然公务卡结算仍然执行公务行为的事前审批，但由于没有涉及现金支出，如果没有加强审批控制力度，会造成资金预算控制有难度，出现预算超支等问题。

二、公务卡结算改革在实践中的应用

1．公务卡结算的财务管理

完善公务卡会计核算，确保公务卡结算与预算管理的有效联接，有利于提高预算资金的使用效率。按照省级财政改革尤其是省级国库集中支付管理制度的要求，以能够满足省级财政和单位资金动态监控管理的需要和方便用款、灵活用款为原则，以公务卡（信用卡）为媒介，按规定使用公务卡进行公务消费，最大程度减少高校现金结算业务量，具体可以从以下三个方面来加强财务管理工作。

一是按照先刷卡后报销的公务卡结算业务特点来强化审批控制流程。加强事前审批控制力度，对不符合规定的票据视为个人消费行为，不予报销。

二是根据照现金管理制度要求，严格控制1000元以下使用公务卡结算，1000元以上支出使用支票或汇款结算方式。这样，可以从审批流程管理和消费金额控制这两个方面来避免已经发生公务消费却不被单位认可而导致持卡人无法报销的情况出现。

三是按照经费审批管理规定，严格执行预算管理，提高预算资金的使用效率。

2．公务卡结算的账务处理

(2)账务核算。高校财务人员在办理公务卡结算业务时，按照新的《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的规定进行账务处理。财务人员经核实发票和公务卡POS消费凭证等报销手续后，编制会计凭证。

对于零余额账户资金的消费支出，编制如下：

借：教育事业支出

贷：其他应付款——公务卡还款

——零余额账户还款

“其他应付款——公务卡还款——零余额账户还款”科目的贷方余额反映的是已报销但未办理还款的公务卡支出金额。在每次办理还款时，财务人员可以将“其他应付款——公务卡还款——零余额账户还款”科目的贷方发生额与国库集中支付系统确认报销的公务卡消费明细金额核对无误后，制作授权支付凭证，统一生成还款金额。

借：其他应付款——公务卡还款

——零余额账户还款

贷：零余额账户用款额度

对于基本户等其他非零余额账户资金的消费支出，编制如下：

借：教育事业支出

贷：其他应付款——公务卡还款

——非零余额账户还款

“其他应付款——公务卡还款——非零余额账户还款”科目的贷方余额反映的是已报销但未办理还款的公务卡支出金额。在每次办理还款时，财务人员可以将“其他应付款——公务卡还款——非零余额账户还款”科目的贷方发生额与国库集中支付系统确认报销的公务卡消费明细金额核对无误后，制作授权支付凭证，统一生成还款金额，同时将总金额通过非零余额账户汇款转到公务卡还款过渡账户。

再由公务卡还款过渡账户所属银行根据上述提供的公务卡还款明细清单与转账汇入的还款总金额核对无误后进行公务卡还款处理，再将公务卡持卡人消费金额分别转入持卡人公务卡个人账户。

3．公务卡结算的数据分析

目前国库集中支付系统里的公务卡结算功能只能对使用零余额账户资金的公务卡消费进行审核和记录、汇总还款，高校使用了非零余额账户的资金，也只能通过公务卡支持系统进行查询功能，只能部分反映公务卡消费的信息。为方便进行公务卡消费数据的统计和分析，加强公务卡报销的内部控制与风险防范，在审核报销时，高校财务人员可以建立专门的公务卡台账，直接记录公务消费的时间、金额等多项明细信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。具体如下：

(1)表格1基础信息表。

A公务卡账号B公务卡尾号C开户银行D刷卡人E原有账号F备注A公务卡账号：指持卡人的公务卡账号，初始数据可以跟开卡银行联系导入批量数据。

B公务卡尾号：可以用插入函数RIGHT(根据所指定的字符数返回文本字符串中最后一个或多个字符)，如“=RIGHT(B2，4）”，或直接输入。建议采用公务卡账号的后4位数，原因在于持卡人的POS消费凭证通常会用星号隐藏完整公务卡号，但会显示公务卡账号的后4位数，有助于信息自动校验，提高工作效率。经实践检验，同个高校持卡人公务卡账号的后4位数相同的情况不多，如有，只需单独标记。

C开户银行：通常指高校零余额账户，也就是公务卡的开户银行。

D刷卡人：指开立公务卡的持卡人姓名，如姓名为两个字，中间不可出现空格。

E原有账号：由于持卡人开立公务卡后因各种原因重新更换公务卡账号，此处补充登记便于核对。

F备注：注明其他事项。

(2)表格2公务卡报销明细表。

A序号B制单日期C凭证月份D凭证号E摘要F还款金额G刷卡金额H差额I公务卡尾号J刷卡人K经费指标A序号：指公务卡刷卡笔数，为便于统计，可插入函数SUBTOTAL(返回数据库中的分类汇总数)，如“=SUBTOTAL(103，B$2:B2)”，只要你增加一行，序号就会自动增加排序。

B制单日期、C凭证月份、D凭证号、E摘要、F还款金额：这五列信息完全取数自账务系统，每次还款时只需要导出账务数据再进行编辑处理即可。

G刷卡金额：指POS消费凭证上的消费金额，与还款金额不同，两者有时会出现不一致。于是设置‘‘H差额”项目，设置公式为两者相减，便于核对金额差异。

I公务卡尾号：此处需要手工输入，对照POS刷卡消费凭证，核对后进行手工输入，同时对“J刷卡人”项目插入函数LOOKUP (lookup_value，lookup_vector, re-sult_vector)（从单列区域返回值），可以自动返回刷卡人的姓名，自动核对消费凭证与持卡人消费信息一致。

K经费指标：是登记公务卡消费还款资金来源。

(3)表格3公务卡还款明细表。

篇（7）

公平是公共管理的核心价值理念，也是公共管理理论研究的核心价值范畴。在学术界，学者们从不同的学科背景出发对公平作出了不同的理解，主要包括边沁功利主义的公平观、亚当斯管理学角度的公平观、罗尔斯社会学角度的公平观以及平均主义的公平观。公共管理是一个由政治学、经济学、社会学与管理学等学科构成的综合性学科，对公共管理中公平的理解也就由于人们学术背景的差异而不同。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本质属性是针对不同社会群体进行的社会价值分配

这决定了公共管理中的公平应该是社会学意义的群体公平。即在社会不同群体间实现的公平

虽然学术界基于不同学科背景的公平观为我们解读公共管理中的公平提供了基本的学科视角，但是我们不能简单套用上述公平观来理解公共管理中的公平。基本原理告诉我们，理解任何一项社会活动的核心价值理念，都必须从这项社会活动的本质属性出发，使这一核心理念符合这项社会活动的本质属性。那么，公共管理的本质属性是什么呢?

公共管理是向社会提供公共物品的活动。为了有效地向社会提供公共物品，公共管理必须解决为谁提供公共物品以及提供什么公共物品这两个公共管理的基本问题。在可以用来提供公共物品的社会公共资源稀缺(有限)的前提下，公共管理解决这两个基本问题的过程也就是对社会公共资源进行分配的过程。具体说来：解决为谁提供公共物品的问题就是实现社会公共资源在消费主体方向上的分配(配置)过程(如，在有限公共财政支出的制约下，政府将这一财政支出用于为偏远地区修公路还是为城市建广场)；解决提供什么公共物品的问题就是实现社会公共资源在消费形态方向上的分配(配置)过程(如，同样是在有限公共财政支出的制约下，政府利用这一公共财政支出是为贫困群体解决住房问题还是解决子女教育问题)。因此，从公共管理解决的基本问题出发考察，公共管理的本质属性是对社会公共资源进行的分配。从社会公共资源具有的价值角度分析，公共管理的本质属性也就是对社会价值的分配。

与针对个体进行分配的提供私人物品的市场管理活动不同，公共管理对社会价值的分配是针对社会不同的群体而不是个体进行的，这是因为公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方经济学的论述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人对公共物品的使用并不影响他人的使用；非排他性是指不能剥夺任何公民对公共物品的使用权利。在西方经济学对公共物品上述论述的基础上，需要进一步讨论的问题是：公共物品的可分享性与非排他性的具体体现是什么?对此，我们的回答是：第一，公共物品的可分享性与排他性是在一定的地区内实现的，是对一定地区内社会成员的可分享性与非排他性。也就是说，一个地区的社会成员可以平等分享该地区为每一位社会成员普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地区的社会成员分享这一公共物品。具体例证就是，在实行联邦制国家结构形式的西方国家，社会福利主要由各成员国政府(州、省)负责提供，各成员国政府提供的社会福利是有差别的，各成员国的公民可以分享本成员国政府提供的社会福利，但不可以分享其他成员国提供的社会福利。第二，公共物品的可分享性与非排他性是在一定社会阶层(群体)内实现的，是对一定社会阶层成员的可分享性与非排他性。也就是说，一定社会阶层(群体)的社会成员可以分享社会为这一阶层(群体)成员选择性提供的公共物品，但并不接受其他阶层的社会成员分享这一公共物品。具体的例证就是，任何一位残疾人都可以免费享用市内公共交通、任何一位老年人都可以免费进入市内公园，但非残疾人、非老年人则不拥有这一权利。根据对公共物品的可分享性与非排他性的理解，我们可以将公共管理的本质属性进一步表述为：针对社会不同群体进行的社会价值的分配。

既然公共管理的本质属性是针对社会不同群体进行的社会价值的分配，公共管理中的公平也就应该是社会学意义上的群体公平，是在社会不同群体间实现的群体公平。

二、公共管理的根本目标是实现公共利益

这决定了公共管理中的公平应该是分配结果的公平。也就是使全体社会成员或大多数社会成员平等分享公共利益

公共管理的根本目标是通过提供公共物品来最大限度地实现公共利益。对于公共利益的认识，学术界存在着比较大的认识分歧，“甚至有些学者，如公共选择学派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿罗，根本否认公共利益的存在，认为‘公共利益是一种神话”～。布坎南等人之所以否认公共利益的存在，是基于公共选择理论的基本假设——理性人(经济人)假设。他们认为：根据理性人(经济人)假设，人们在政治决策中的动机与在市场决策中的动机是一致的，都是追求个人利益的最大化，而个人的偏好是不同的，并且每个人都有充分的决策信息与足够的决策能力。因此，人们无法形成共同的需求，也就无法形成公共利益。事实上，公共利益不仅是客观存在的，而且其内涵也是比较清晰的。公共利益这一概念，是由公共与利益两个基本概念构成的。公共的含义是共同的、公众的，而利益则是“人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件”。。因此，我们可以将公共利益理解为：公共利益是公众为了生存、享受与发展所需要的资源和条件。如果将公众为了生存、享受与发展的需要概括为需求，我们也可以将公共利益理解为：公共利益是满足公共需求的资源和条件。显然，公共管理对公共利益的实现是通过满足公共需求完成的，公共需求的满足是公共管理对社会价值分配的结果。因此，与提供私人物品的市场管理不同，公共管理中的公平应该是结果的公平，是对社会价值分配结果的公平。

如何考量公共管理对社会价值分配结果的公平呢?公共管理的目标是满足公共利益，考量公共管理对社会价值分配结果的公平也就是考量公共管理对公共利益的实现程度。公共利益是满足公共需求的资源和条件，公共需求的主体是民众，公共利益的实现程度也应该由民众评定。在现代民主制度的背景下，民众对公共利益的评定是通过民主机制、依据民主决策规则进行的。尽管不同政治体制下的民主机制是不同的，但是民主决策的规则却是一致的，那就是全体一致规则与绝对多数规则。在采取全体一致规则的情况下，实现了全体民众所需求的利益即民众的整体利益也就是实现了公共利益；在采取绝对多数规则的情况下，实现了大多数(含全体)民众所需求的利益即民众普遍需求的个体利益也就是实现了公共利益。所谓实现公共利益，包含两个要素：一是提供的利益为民众(全体或大多数)所需求，这是由公共利益的公共性决定的；二是提供的利益为民众(全体或大多数)所分享，这是由公共利益的可分享性决定的。我国学者陈庆云等人认为，公共利益应该具有分享性，而且“实际上分享人数的多寡并不是决定公共利益的惟一因素，决定是否真正构成公共利益的基本特征是“是否具有社会分享性”。由此可知，考量公共管理对公共利益的实现程度，也就是考量公共管理是否提供了为全体民众所需求或大多数民众所需求的利益以及这一利益是否为民众所分享。因此，考量公共管理对社会价值分配结果的公平，也就是考量公共管理是否使全体社会成员或大多数社会成员平等地分享了公共利益。

实现全体社会成员或大多数社会成员平等分享公共利益，这是一个动态的、整体的平衡过程。由于公共资源的有限性与民众利益需求的多元性及差异性，在一定的历史时期内，一项公共管理很难同时满足所有民众的利益需求。一般说来，一项公共管理总是在满足一部分民众利益需求的同时抑制另外一部分民众的利益需求或者是在满足民众某一方面利益需求的同时抑制民众另一方面的利益需求(这正是公共管理对社会价值分配这一本质属性的体现)。因此，公共管理要不断地对利益需求受抑制的群体(如弱势群体)或利益需求受抑制的方面予以补偿，用动态的、整体的利益平衡过程来渐进地实现社会价值分配结果的公平，使公共管理尽可能地逼近使全体社会成员共同分享公共利益这一理想目标。

三、公平与效率分属公共管理的不同理性层面

公平是公共管理价值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是为实现公平服务的

对于公平与效率的关系，学术界已经多有论述，这些论述大都是抽象的，缺乏将公平与效率的关系放在具体的社会活动中的具体分析。事实上，在不同的历史阶段或不同的社会活动中，公平与效率的含义是不同的，二者之间的关系也是不同的。那么，公共管理中的公平与效率的含义及其关系如何呢?

对于公共管理中公平的含义，我们已经进行了一定的讨论：公共管理中的公平是在社会不同群体间实现的分配结果的公平，是使全体社会成员或大多数社会成员平等分享公共利益。我们再来讨论公共管理中效率的含义。公共管理中使用的效率概念来源于经济学。在经济学中，关于效率有两个含义：一是资源利用效率，是指利用有限的资源实现收益最大化的程度；二是资源配置效率，是指利用有限资源实现效用最大化的程度。经济学中效率的概念涉及了微观与宏观经济两个方面：资源利用效率是微观经济问题，属于企业管理范畴；资源配置效率是宏观经济问题，属于政府宏观调控范畴。公共管理中，效率一词的含义仍然是经济学中的含义。惟一的问题是：公共物品的提供不以赢利为目的，有些公共物品也不存在经济收益。为解决这一问题，我们可以将收益理解为社会收益与经济收益的统一。这样，在公共管理中使用效率这一概念时，既与经济学的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特点。

在公共管理中，处理公平与效率关系的基本准则是：从公平原则出发并注重效率。这一基本准则有三个含义：(1)公共管理必须以公平为基本出发点。第一，公共物品的可分享性与非排他性决定了公共管理必须从公平原则出发，不能以不公平的方式剥夺任一民众的消费权力。第二，公共管理的国民经济再分配性质，决定了公共管理必须从公平原则出发，将公平放在公共管理的首位。公共管理是国民经济的再分配过程，尽管各国的分配原则有所不同，但在国民经济再分配过程中，都要贯彻公平原则。从处理效率与公平关系的角度出发，可将世界各国的收入分配原则分为两类：效率优先与公平优先(尽管公平优先的国家是少数)。在公平优先的国家，再分配过程必然要贯彻公平优先的分配原则，以进一步实现公平。在效率优先的国家，国民经济的一次分配必然要形成社会收入的差异，甚至会导致尖锐的社会矛盾。为缓和由一次分配形成的社会矛盾，维护社会稳定并在公共选择中获取大多数人的支持，政府在国民经济再分配中，也必然要贯彻公平原则。(2)公共管理也要充分注重效率。经济学基本原理表明，公共资源是有限(稀缺)的，在有限资源的制约下，公共管理必须注重利用有限资源提供更多与效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平统领下的效率。同其他经济活动一样，作为国民经济再分配过程的公共管理也必须解决生产什么、怎样生产、为谁生产这三个基本问题。与其他经济活动不同的是，公共管理解决这三个基本问题的顺序是：先解决为谁生产，再解决生产什么与怎样生产。这是因为：公共管理对社会价值分配的本质属性，要求公共管理首先要解决将社会价值分配给谁，即为谁生产公共物品的问题，在解决了为谁生产公共物品这一根本问题之后，公共管理才能考虑为这些人生产什么样的公共物品以及怎样生产这些公共物品。公共管理解决上述基本问题的顺序并以公平为基本出发点，决定了公共管理必须将公平放在首位，用公平来统领效率。具体说来就是：公共管理在决定为谁生产公共物品时从公平出发，在决定生产什么公共物品与怎样生产这些公共物品时注重效率。

至此，我们可以看出：在公共管理中，公平作为公共管理价值理性的核心，始终是第一位的；效率作为公共管理工具理性的核心，是为价值理的，也就是为公平服务的。我国的公共管理理论研究是在借鉴西方公共管理理论与介绍西方公共管理改革运动的基础上展开的。诚然，西方的公共管理理论与英国撒切尔政府和美国里根政府率先开展的西方国家的新公共管理(改革)运动是以提高公共管理效率为中心的。但是，我们必须清醒地看到，这一理论与运动是在西方资本主义国家已经在公共管理中比较好地实现了公平的前提下进行的。认识到这一点，会使我们在努力提高我国公共管理效率的同时，始终坚持公共管理中的公平并将其放在首位，避免再次出现前一时期我国社会某些公共管理领域(如医疗、教育等领域)存在的为了追求效率而显失公平的社会现象。

四、公共管理是以公共权力为核心展开的，只有实现公共管理中公共权力的合理分配，才能从根本意义上实现公共管理的公平

篇（8）

一、公共管理的内容

如今的公共管理是将现今的经济学以及社会中的企业管理方法结合后作为管理思想的基础，同时行政管理改革推动了现今的公共管理的发展，通过行政管理的改革让政府的职权行使范围发生了改变，政府对组织涉及的政治活动及其与政府的关系的管理一直在改进，政府通过对这些事项的管理，使得非营利组织的能够发挥的作用更多。公共管理课程在大学及其以上的教育中都占用一定的地位，人们越来越重视公共管理的实际作用了。但是由于国家的经济体制一直在调整、企业的管理方法也一直在改进，公共管理所具备的作用以及运行的手段也在变化着，所以对公共管理的研究还是有着很大的问题。也正是因为这样，我们才得尽早制定出一套比较科学的、完美的、效果明显的管理方案，注重挖掘优秀的、有潜力的公共管理人才。也因为公共管理的发展，政府现在所能够行使的职权一直在改变，许多管理工作逐渐由非营利组织负责处理，组织对人才的吸引力越来越强，在这种情况下，政府部门开始组织更多的招生工作，让公共管理的学习以及实践方法变得更加的科学有效，同时也使得公共管理的未来更加明媚。作为市场经济体制以及社会结合的结晶，公共管理的管理对象、管理目标以及管理模式都非常明确。对于公共管理事业来说，最重要的就是结合中国的实际情况。公共管理事业不只需要管理国家、政府的相关事务，还需要管理一些社会事务。公共管理的组成部分包括很多，例如慈善个人以及机构、私人单位等等。公共性是公共管理的一个显著特点，也就是按照法律的规定使用被赋予的公共权力，通过借助公共产品以及服务获取公共的利益，与此同时还无条件的允许公共进行监督，这也可以说是公共管理相较于其他管理的不同之处。

二、两种管理的相同处与不同之处

人们开始关注公共管理与行政管理已经有很长的一段时间了，而对于它们之间的关系也是备受关注。这两种管理体制的对象、目标、管理方式都有相同之处。想要分清此两种的关系就必须要根据其产生的背景以及其所具备的意义来进行分析方可。我国的行政管理通过产生、发展以及科学化最终形成如今的管理体系。而公共管理理论是伴随着经济体制以及社会的发展才形成的，所以说公共管理体制可以是社会的折射，它已经发展成为了一门学科专业。公共管理从最初的对政府行政管理研究转向研究公共行政方向，再转至公共政策以及公共管理方向。这两者的不同之处在于：

（一）研究目标不同。行政管理研究的是公共部门，通过对公共部门的行为进行管理监督来实行行政管理理论。而公共管理是对国家、政府以及社会事务进行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究内容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部门用的管理方法。

（二）管理性质不同。公共管理侧重的是为政府服务，但是行政管理侧重的是为社会提供服务。

（三）权利的限制性不同。公共管理是政府对公共部的管理，政府所具有的公共权利很大，甚至需要对社会的一切生活负责，限制性较小。行政管理因侧重的是社会公共事务，所以权利的限制性较大。但是无论权利大小都应该将人民放于首位，这样才能为社会做出更多贡献。

三、借鉴意义

（一）管理方式的借鉴。我国的很多组织都一直偏向采用权力高度集中化的管理方式，权力集中在上层，下层的员工的自主性较小，领导与群众难以进行真正的交流，底层的实际情况难以被真正知晓，这也不利于人才的开发和利用，这样不利于促进国家以及经济的进步，在很大程度上这是限制了经济的发展和国家的进步的。对于现今的这种等级森严的组织结构应该要进行更正，将这种类似金字塔形的结构管理形式换成水平式的结构管理形式能够帮助公共管理的管理范畴扩大，同时还能让信息更加开放化，组织间的信息沟通更加频繁也能帮助行政管理的实行。

（二）服务方向的借鉴。现今的中国正在经历着经济发展以及社会的更新阶段，怎样让政府的职权也随之产生相应的转换，同时又能够成功的改革政府体制是现今的比较重要的问题。对于国家的调节市场及经济政策的政策首先要进行完善，根据实际的情况安排市场资源，借助法律的威力促进国家对市场经济的控制。另外就是要确实把公共服务作为政府职权的重点，准确的区分政府组织和以及非营利组织的具体权力以及工作范畴。

（三）加大业绩与效果的借鉴。加大对业绩与效果的管理对于体制改革来说也是其中所必不可缺少的重要部分。传统的业绩与效果管理只是浮于表面，并未将其与法律联系起来，所以落实起来效果不佳。所以我们可以通过借助人大立法，以加强业绩与效果的管理力度。同时也需要注意对职员的评估与专业素质考察，要将服务于人民的理念灌输、落实到日常工作中，建立起一个真正的服务型政府。

四、结语

总的来说，公共管理以及行政管理存在着很多的相似点，并且它们也一直备受社会的关注。所以在我们实际工作中分辨出它们的内在联系以及对市场经济所具备的作用。当然我们也了解到只有政府体制出现改革才会有政府职权的真正改革，这样公共管理才能更好地在我国的市场经济建设中做出成效。

参考文献

[1] 周荣.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[J].商，2013 （19）.

篇（9）

【中图分类号】D035

公共行政在十九世纪末成为了一个单独的学科领域；而公共管理则在上个世纪七十年代兴起。在现阶段的发展过程中，二者有着一定的区别，又有着本质的关联。下面我们就来简单的分析公共管理与公共行政的区别与互动。

一、公共行政与公共管理的区别。

第一，内涵区分。公共管理的主要核心是政府管理，有着多元化主体的基本特征，是以公民社会为基础的管理体制。公共管理是一种全新的管理模式，这是一门学科，也是一种新的学位教育方式。公共管理在一定意义上来说，是把公共行政作为基础，将管理学、经济学一级政治学的相关理论与方法进行整合，主要涉及政府以及非政府组织等公共事务。而公共行政则是把刚性规范以及固化原则作为基本的支撑，主要依托于政府主体开展相关的政治统治工作，是国家行政机构根据法律规定开展相关社会公共事务的活动。笔者认为，公共行政主要把政府、法律法规等授权组织机构作为主体，把国家、社会以及自身的相关事务作为客体，根据法律法规展开相关决策、组织等活动的科学体系，有着工具性以及依附性的内在本质。

第二，主客体区分。首先，主体区分。主体就是行为的实施者，可以是单一亦可是多元化的。公共管理主体多呈现多元化，主要以政府、非政府组织以及其他社会组织为主。根据自身的业务范围，对责权范围内的事项进行统筹协调，享有法律范围内的权限自由。公共行政的主体主要为政府以及其他法律授权的相关组织，主要依靠政府代表的相关机构。大多数主要把政府作为单一的主体。其次，客体区分。客体对象主要就是指主体行为的主要内容。公共管理主要重视社会性，对公共服务、公众的参与性以及政府的行政事务的公开化等责任与义务的履行，主要彰显了客体的社会性。公共行政较重视其公共性，对公共权力与利益的执行与维护较为重视，主要有着工具性。权威性以及规范性的基本特征。公共管理的客体有着多样化的特征，在不断的变化与拓展中有着具象化的形式。公共行政有着动态性的特点，主要针对社会发展的实际问题为方向，通过其他学科知识的引入，主要包含着公共管理以及行政管理等领域。公共行政的客体有固有的管理程序，把民生利益为主要导向，维护公共利益是公共行政的主要表现。

第三，内在区分。首先，管理目标区分。公共行政对机构、过程以及程序的管理较为重视，属于内部取向；而公共管理则对项目、结果以及绩效的管理较为重视，属于外部取向。其次，管理体制以及运作模式的区分。公共行政对具体的计划、组织以及指导等基本技能的运用较为重视，主要强的是政策的科学化；而公共管理则更加重视管理的市场化模式。

二、公共行政与公共管理的互动关系

公共行政在历史的舞台上一直是政府公共部门管理的重要理论。在其发展历史中，经历了传统的公共行政学与新公共行政学说的形式改革。作为二十世纪七十年代国际流行的行政改革主流的新公共管理，对传统的公共行政带来一定的_击，这种全面的公共部门管理方法取代了公共行政模式成为了新的管理理念。公共管理与公共行政在发展中有着密不可分的关系。

第一，公共管理模式与公共行政的主体都是社会公众事务进行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通过多元化主体采取合作管理模式开展社会治理，把公共行政中的精华与社会管理进行了细化处理，把行政管理与社会管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一种政府管理模式，公共管理模式的核心主体则为政府作为主，其他非政府组织作为复制管理。公共管理的主体基本上都是以组织的形式表现的。而公共庞合作系统中的组织要通过核心的、关键性的管理部门达到提高组织整体一致性的根本目的，其组织行政有着公共性的特征。公共管理模式中的组织对其行政管理有着共同管理的权利，其行政价值有着中立性的特征，把公共行政在表现形式上转变为实质的将行政管理模式，根据公共管理组织的相关服务内容、社会治理的实际需求等因素构建行政模式，将公共服务与合作治理有效的融合起来。在公共管理中的相关管理工作是社会治理的实际的、共同需求体现，可以通过合作管理模式的表现出来；公共管理行政有着科学化、技术化理论思想，注重与合作活动的开展，彰显着合作之间的信息沟通，通过社会道德体制，优化、完善公共管理活动的开展。

第三，公共管理与公共行政有着规范性的本质特征。在开展具体的活动过程中，二者都严格的执行着相关的规章制度，有着一定的规范性特征。把管理机构作为基本的、主要的活动机构；

第四，公共管理与公共行政的主要目标有着一致性的特征。在社会治理的实际过程中，二者都是将公共利益作为基本的工作目标，开展活动的过程中贯彻执行着公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理与公共行政工作在形式上都属于服务行政范畴之内。公共管理与公共行政都是一种社会管理的行政手段，二者有着本质的联系，都属于服务型社会治理模式范畴。

结束语：

公共行政与公共管理二者在历史的发展过程中有着密切的联系。在历史与时代的二者的影响与作用下，公共行政与公共管理有着相互对立的层次也有着内在的无法割舍的必然联系，二者之间的区别与互动等错综复杂的关系会社会治理与改革带来极其重要的影响与启示。

参考文献：

[1]朱晓红，都英杰公共管理与公共行政内涵的比较与争论 [J].华北电力大学学报（社会科学版）2010（1）：78.79.

篇（10）

    着名行政学者理查德·J·斯蒂尔曼二世说:研究公共行政必须研究它的生态问题。按照韦伯斯特词典的解释,生态学是各种有机体与其环境之间的各种相互关系。J·W·别斯指出生态学这个词源于希腊语oikos,意为房子或家,经济和经济学也有相同的词根,经济学和生态学有许多共同点,但生态学的含义更广泛。它涉及有机体与其环境之间的全部相互关系。”〔1〕美国着名学者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,开创行政学研究的一个新途径。我国现阶段的行政环境是制约和影响行政管理的重要因素,同时又是行政管理的改造对象,并为行政管理的实施提供条件。故此,我们应努力使行政管理和行政环境保持一种动态的平衡。从20世纪50年代以来,随着社会生态环境的变迁,传统行政学历经了向现代公共管理学范式的重大转变。迈入21世纪,区域行政面对的是一种全新的行政生态环境,正是在这样的背景下区域公共管理这种崭新的制度安排应运而生。这种转变很重要,“从某种意义上说,21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域公共管理的挑战,处理好和解决好了系列区域公共性问题,和谐社会的发展愿景就不再遥远。”〔2〕区域公共管理是社会需要和时代呼唤的产物。作为一个新的理论和实践课题,陈瑞莲认为,在我国有关区域公共管理(行政)研究的着述尚较为零散,区域公共管理研究的学者社群尚未成形。但是,在当前一个不争的事实:越来越多的学者开始关注并研究区域公共管理的相关内容。无疑,加强区域公共管理研究具有重要理论意义和实践价值。有学者说,“研究任何一种理论,都必须首先弄懂它所使用的基本术语。对于了解一种新的学术理论,弄清楚它所使用的新名词的正确含义,就尤为重要了”。〔3〕区域公共管理是个复合概念,其中“区域”和“公共管理”是其两个核心概念。

    一、“区域”概念众说纷纭及其公共管理视角的界分

    区域(region)是一个多侧面、多层次且相对性极强的概念。人们可以从多个角度来观察、分析和理解各种不同的区域。研究视角和内容不同,对于区域的界定就有所不同。在社会科学丛林中,最早研究区域的学科是地理学,地理学把区域定义为地球表面的地域单元,这种地域单元一般按其自然地理特征,即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分。《牛津地理学词典》中,“区域是指地球表面的任何一个单元,它以自然或人文特征而有别于周围的地区”。〔4〕经济学将区域视为由人的经济活动造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体。埃德加·M.胡佛说,“所有的定义都把区域概括为一个整体的地理范畴,因而可以从整体上对其进行分析”,“把区域作为一个集合体,……这一集合体对于管理、计划和公共政策的制定和实施都是必须的。最实用的区域划分应当符合行政区划的疆界。”〔5〕政治学把区域看成是国家管理的行政单元,与国界或一国内的省界、县界重合;国际政治和国际关系的研究者对区域的解读,往往侧重从一种更为宏观视角来讨论区域的内涵和外延。米特尔曼提出三个不同层面“新区域主义”分类法:宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。在“区域”的多种释义中,可以看出:区域有多种分类,系统性或整体性是区域的共同特征;区域的概念是相对的,可以依据不同视角有多种划分;区域是变化的,应以动态的眼光来观察它。实际上区域是一个很宽泛的概念,很难给出一个公认的定义。本文是从公共管理学科角度来进行研究,基于此视角,区域应如何界定?有学者认为:区域是“一个基于行政区划又超越于国家和行政区划的综合性概念”。〔6〕另外,从四个纬度对区域公共管理要研究的“区域”做类型学上的分析:公共管理意义上的经济区域、行政区域、自然地理区域和公共管理中的“问题区域”和“边缘区域”。〔7〕笔者以为,不论对“区域”进行怎样的界分,从公共管理学科角度看,区域实际上是按照公共物品为标准划分的有限空间范围,是拥有相同一领域或多领域公共物品的域场。在这里区域不是一个地理范畴而是一个以公共物品(或者公共事务、公共问题、公共利益)为标准形成的同质性域场,并不绝对与行政区划相一致。

    二、公共管理研究的新视角:区域行政向区域公共管理范式的转变

    要讨论区域行政向区域公共管理的转变,首先要了解区域行政的发展背景、内涵等基础知识。区域行政问题与行政区划密切关联。学者刘君德在他主持的《中国行政区划的理论与实践》等论着中,第一次明确提出了“行政区经济”概念,并分析我国现实生活中普遍存在的地方保护主义现象。在我国的行政学界,宋月红在国内首次使用“区域行政”的概念,作者从行政区划、行政区域与区域行政的关系角度进行研究,但这是一种狭义的或传统意义上的区域行政范畴。〔8〕陈瑞莲、张紧根在《公共行政研究的新视角:区域行政》一文中,正式提出广义的“区域行政”概念。〔9〕随着实践的推动和理论的发展,区域行政向区域公共管理转变。在学界,最早使用过“区域公共管理”概念的只有清华大学的刘锋和中山大学的陈瑞莲,二人从不同的角度对区域公共管理进行论述。刘锋运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新,在某种程度上说,这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别,它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究,而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。〔10〕陈瑞莲教授是我国研究区域行政和区域公共管理的典型代表,她在此领域的论述,在学界产生了广泛的影响。

    三、区域公共管理的内涵、理论支撑

    区域公共管理是个复合概念,前文已经界分了公共管理视阈中的“区域”。对于公共管理的概念,无论是对其内涵把握还是基本体系的构成,都还在探讨中。王乐夫教授认为,“所谓公共管理,即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体地说来,是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力的公共事务施加管理的社会活动。”

    〔11〕公共管理与行政管理不同,公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。公共管理主体着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动;同时,它更多采取的是多元化和复合型的集体行动,以共同的目标基础,通过协商的方式达成。无庸讳言,现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势,是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。综上所述,区域公共管理是区域行政随着实践的需要,在治理范式上不断成熟的产物。笔者认为,所谓区域公共管理,即是指以区域政府组织和区域非政府组织为主的多元主体(区域公共管理部门)为了解决特定区域的政治、经济、社会或其它方面的公共问题,实现区域公共利益,运用协商和调解的手段和方式对区域、区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。区域公共管理之所以“应运而生”,从根本上说,区域公共管理发展的动力来自于中国现代化过程中的社会政治经济文化发展的必然要求。或者说,除了实践的需要外,理论的发展和推动也是非常重要的。区域公共管理理论的发展除了现代公共管理理论的发展外,还有公民社会理论、现代治理、网络治理理论和善治等理论。公民社会,也被称为市民社会或民间社会。关于公民社会的定义,不同的学者根据不同的研究视角形成了种种不同的公民社会定义。这些定义归纳起来可分为两类:国家与社会二元结构和国家、经济与公民社会的三元结构。关于公民社会的结构要素,不同学者对其强调的重点不同。就中外学者取得的共识来看,公民社会的结构性要素及其特征主要有以下四个:一是私人领域;二是志愿性社团;三是公共领域。除了公民社会的结构性要素外,公民社会还具有自己的基本价值原则,大体说来,这些基本的价值原则包括:个人主义、多元主义、公开性、开放性、法治原则。

    市民社会理论的发展,引发治理和善治理论的产生。从1989年世界银行首次提出“治理”以来,“治理”概念被广泛使用。在治理各种定义中,“全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性”。治理有失败的可能,为完善该理论,随后善治进入学者的视野。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治有如下要素:合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。区域善治是区域公共管理研究中一个战略管理问题。

    [参考文献]

    〔1〕理查德·J·斯蒂尔曼二世.公共行政学:概念与案例〔M〕.北京:中国人民大学出版社,2004:126.

篇（11）

一般认为,公共管理和公共管理学是有所不同的,前者着重研究实践活动领域,后者则着重研究理论领域。为了研究方便,本文不做严格的区分。

在我国,“公共管理”出现并广为使用只是近几年的事,虽然在解放前我国就引入了行政管理学的研究,但是在解放后,1952-1953年的全国高校调整中,撤消了政治学的有关学科,行政管理学也在其中。直至1979年底,行政管理学的研究才得到恢复和重建。后来国务院相关研究机构,修订了学科专业目录,将行政学、公共行政学,行政管理学从政治学归划到公共管理学中。从此公共管理学的研究体系才算正式形成。

所以在讨论公共管理的问题时,不仅仅要解读公共管理的体系构成,还要涉及行政管理学、政治学,行政学等相关的学科与行政管理关系,但国家有关部门对学科门类的编订,将公共管理学归属到管理学的门类中,似乎这个问题已经有了定论,所以本文对这个问题不做太多的讨论。

本文着重讨论的是行政和管理之间的关系、行政管理和公共管理的关系还有公共管理体系这三个问题。

1.1行政和管理的关系

管理和行政体现在人类社会活动同一过程中的两方面,简而言之就是只要有人类存在的地方即要有管理,又要有行政。而与管理不同,行政天生就具有“公共性”,一般的行政事务微观的主体要两个人以上。在传统社会中,行政就已经存在了,只是那时的行政性质和现在的国家社会行政有区别而已。而现今管理与行政遍及整个人类社会,二者究竟是什么关系,是等同,并列还是包含隶属的关系,值得深入研究。

一般来讲管理是侧重在特定的组织内,通过计划,组织、控制和分配各种资源,达到组织的目的,可以细致到具体事务的处理上;而行政则是比较宏观的,侧重于对全局的战略行动处理。马克思说,行政是国家的活动,掌握国家政务和公共社会资源活动。根据马克思的这一观点,国家在社会产生时位置就在社会之上,因此,国家行政具有宏观性,涉及到谁执政,如何执政等问题。当我们把行政定位在对全局重大事件的把控上,“行政管理”就有了特定内容和新的关系。

经过学者的多年研究,将行政和管理关系界定为:行政层级与行政性质成反比,而与管理性质成正比。即行政层级越高就越具有行政性质,而具有较少的管理性质。从横向上看,往往领导职位上的公务员更具行政性质,而非领导职位的公务员更具备管理性质。我国政府经常在行政管理中出现的不该管,管不了的事情,和不同部门的推诿、扯皮现象,都是由于在理念上没有清楚的划分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的关系

行政在天生就具有“公共性质“,夏书章认为行政管理学,实际的英文原文就是公共管理学,从这个角度看,行政管理和公共管理本质上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在着一些差异,这些差异表现为以下几点:

从学科分类上看,行政管理属于二级学科,公共管理属于一级学科,显然不能把他们等同看待,他们在学科内涵和外延以及研究的主、客体内容都是不同的。

从静态维度看,公共管理和行政管理都有广义和狭义之分。公共管理在狭义上指的是公共管理中政府的管理,而在广义上指得不仅限于政府工作;行政管理在狭义上是仅指政府的管理,而在广义上非政府的机构也具有行政管理的职能。

从动态维度上看,行政管理是先于公共管理行动的,公共管理是行政管理的未来发展及展望。公共行政是在近代社会中发展起来的,在未来的社会中,行政管理超越公共管理的范畴,但属于行政发展的两个阶段。公共管理是由公共行政发展而来的,在未来的社会发展构成中,公共管理中又会形成行政的形式和内容。

从价值取向上看,行政管理和公共管理行政管理在实质上是有区别的。中国行政管理学有三大学派,夏书章派,郭济学派和欧阳雄飞派。其中郭济学派的影响比较大,曾经掀起了一阵“公共管理学”热潮。但此学说认为世界上没有“公共管理一说”只有少数人对多数人的管理,这是对公共管理学的曲解。各个学说知识讨论的侧重点不同,没有本质的区别。实际上,公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性,不同点在于侧重行政还是侧重管理。其实从实践的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政,可以作为行政和管理之间的媒介。

1.3公共管理体系

以当下中国的来看,以政府为主体的公共管理是值得提倡和发展的。从政府为主体到社会为主体公共管理的历史进程中,我国政府作为管理的主体和主导作用还尚未完全发挥。公共管理是相对私人管理而言的,一方面私人行政管理是不属于国家和政府的管辖范畴,如果越界管辖会侵犯到私人的利益;另一方面,私人行政和私人管理,以及非政府组织,也有公共事务,对这些公共事务的管理也可以称作“公共管理”。公共管理可非为三种类型:第一种是国家机构的行政管理,它具有权威,广泛,多样的特点,第二种是私人行政和私人管理组织结合体,它其实是放大了的私人管理;第三种是非国家机构的公共组织。我国现在并长期处于社会主义的初级阶段,现在效仿其他国家公共管理体系的多元化是不合时宜的,所以必须要加强以政府为主导,发挥政府在公共管理的参与主体性和不可替代性,这是符合我国道德体系和社会发展水平的。

2、公共道德体系

道德可以分为社会道德,职业道德,家庭道德等等,人们通常把社会道德称之为“社会公共道德”或者“公民道德”简称“公德”,但是本文中研究的公共道德是基于社会管理体系的,不同于公德。公共管理的体系类型决定着公共道德的体系和类型,有什么样的公共管理就有什么样的公共道德。政府行政管理必然会存在相对应的公共道德,政府公共道德属于职业道德的一种。政府在公共管理和社会服务中要履行的职能包括社会管理和阶级统治,这导致了政府公共道德的特殊性。这种既体现了社会阶级属性又体现了社会管理的综合道德,叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德体系中起着表率和示范的作用,无论正负方面都影响重大。