公共管理思想史大全11篇

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二、公共管理理论和行政管理之间的关系

公共管理和行政管理之间的关系受到社会各界的广泛关注，公共管理的目标、方式、范围和主体都和行政管理有很多相似点，在分析行政管理和公共管理之间关系的时候，应该重视相关理论的主要内容和产生背景。公共管理是一个独立的学科和领域，该理论在产生的过程中的主要内容是对政府管理进行研究，也是公共行政学。在相关理论不断发展的过程中，公共管理发生了重要的转换，具体来说，从以往的公共行政向公共政策分析转变，再向公共管理转变，在公共管理中，重视效益、效率和经济。这种新的公共管理理论的产生，主要有以下几种原因。第一，由于在二十世纪七十年代产生了严重的经济危机，政府财政困难，使管理危机和信任危机等社会危机十分严重，因此，政府办事效率很低，使社会问题严重，导致了国家的经济水平和生活水平不断下降。第二，受到全球经济一体化的影响，很多国家都面临着压力和挑战，因此，政府应该更有效地控制和引导国民经济进行运转，提高在国际市场中的竞争力，提高经济的发展水平。第三，由于信息革命的不断发展，政府不断向透明、高效和灵活的性质转变，政府为了和社会特点相适应，建设了与自身经济发展相适应的管理模式。第四，随着传媒水平的提高，公众对政府的需求不断增多，因此，政府产生了巨大的改革压力。在对新公共管理进行实践的过程中，应该转变传统的公共行政学学科结构、探究方式、探究主体和探究范围，成为政府管理的主流和趋势。一是政府的主要职能不是执行政策而是制定政策，政府应该将市场和顾客作为服务的导向。政府在管理的过程中应该使用分权和授权的方式，政府在管理的过程中应该借鉴私营部门的经验和手段，应该转变传统的对公共服务和公共物品的控制，在管理的过程中引入市场机制。二是政府应该重视提供服务的质量、效果和效率，对相关的行政规则进行灵活的执行，对控制的目标有明确的认识，要提高政府在工作过程中的预见性，提高成本意识，增强工作人员的政治意识和责任感。总之，西方国家对公共管理的改革体现了社会的新需求，也是社会科技、经济和政治不断发展的产物，虽然在实践和理论中都面临着很多的困难，但是为社会的经济发展提供了积极的作用。公共管理的改革主要集中在方式、对象和主体上的改革，转变公共管理的主体，重视公共管理和行政管理之间的关系。行政管理源于美国，主要的研究内容是政府管理。行政学主要有三个发展阶段，即产生阶段、发展阶段和科学化阶段，在每一个发展阶段之中都有其独特的方式方法、内容和特征。随着社会经济的不断发展，行政管理的主体也不断增多，管理手段、管理对象和管理内容也不断发展。从公共管理和行政管理的本质来看，公共管理随着社会实践的产生而产生，是科学化的公共管理活动。我国从上个世纪末期开始，中介组织得到了飞速的发展，公共管理主体、管理的方式和对象也不断发展，因此，我国不断加速行政管理的变革，使政府职能进行转变，探索出与我国社会发展相适应的行政管理模式。随着公共管理水平的不断提高，为行政管理的发展目标和发展趋势都提出了更高的要求，在认识公共管理对行政管理借鉴意义的过程中，应该坚持两个原则。第一，认识到事物的发展是前进性和曲折性的结合。第二，社会的生产力水平应该和我国的具体国情相适应，不能照搬照抄西方国家的相关理念，在认识问题的过程中，应该同我国的国情相结合，应该结合社会的实际情况，对社会环境进行考虑，建立完善的公共管理学科体系，充分反映出我国的社会特色。在学科设置的过程中，应该设计公共管理为一级学科，其下设的几个学科中包含行政管理。公共管理是我国目前行政管理的新发展趋势。在管理的内涵上，方式、手段、范围、内容、对象和主体都是行政管理的进一步发展、更新、扩展和延伸。公共管理的重要内容是政府管理，行政管理作为公共管理的二级学科在管理的方法、方式和范围上的改变，并不是政府职能的丧失，众多非政府组织的活动，也需要在政府的引导之下进行，因此，应该在我国的国情之下，对二者的关系进行界定。公共管理和行政管理存在着以下几个方面的不同。第一，公共管理将政府组织、政府管理的规律和第三部门的管理作为研究内容，而在行政管理中，研究的内容较前者来说，比较狭窄，二者是整体和部分之间的关系。第二，公共管理研究公共部门及其在管理过程中的规律等问题，但是行政管理将公共部门的管理规律和管理方式作为研究对象，二者是一般和个别的关系。第三，在公共管理研究的过程中，将工商企业和政府组织视为统一的整体，只是二者的管理方式和管理性质不同，但是，公共管理着重于对公共部门的管理，而行政管理的内容是社会公共事务。在权利的角度上，政府是公共权力的拥有者，因此，很容易将这种权力看作为无限的，应该对整个社会生活负责。但是，在政府实际工作的过程中，应该将政府的有限性和无限性相结合，提供公共服务，适应社会的需求。

三、公共管理理论对行政管理的借鉴意义

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一、项目公司的概念和职能

项目公司是以某一项目的实施过程为企业存在时间长度的公司，这种企业的存在就是为了项目的建设，一旦项目建成，可投入使用，公司的使命就结束了。所以，项目公司的存在时间一般都很短，有的3年或5年，也有的不足1年或十几年的，情况不一样，但都是与项目的建设周期相一致。

一个项目从形成概念、立项申请、进行可行性研究分析、项目评估决策、市场定位、设计、项目前期准备、实施准备，以及机电设备和主要材料的选型及采购，项目的施工计划制定和具体组织实施，工期质量和投资的控制，直至最后的竣工验收、交付使用，这其中的任何一个环节，都直接影响到工程项目的成败。现代工程项目管理强调，对项目的管理要贯穿由以上所有环节形成的全过程，而不仅仅是施工阶段的管理。所以，在这些过程中，如何协调项目各方利益相关者的关系，确保项目的质量、进度、投资三大目标的实现，是摆在项目公司面前的一个非常重要的问题。具体来讲，项目公司的作用主要有以下几点。

(1)计划职能。工程项目的各项工作都要以计划为依据，工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。所以说，计划是龙头，计划即管理。项目公司要筹划安排工程项目的预期目标，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目。

(2)协调职能。项目公司要在项目的不同阶段、不同环节，与相关的不同部门进行协调，虽然不同层次都有各自的管理内容和管理办法，但他们之间的结合部往往是管理最薄弱的地方，需要通过有效沟通和协调，使项目公司在不同阶段、不同环节、不同层次之间实现目标一致，达到时间、空间和资源利用之间的高度统一。

(3)组织职能。在明确部门分工、职责、职权的基础上，项目公司应建立有效的规章制度，使项目的各阶段、各环节都有人负责，形成一个高效的组织保证体系。

(4)控制职能。主要体现在目标的提出和检查、职能的分解，各种规范的贯彻执行及实施中的反馈和改进。

(5)监督职能。项目公司应依据项目的合同、计划、规章规范等，对项目的进度、质量等进行监督，确保项目的健康运行并达到预期目标。

二、项目公司综合管理的原则

项目公司在综合管理中面临着众多急需克服的困难，因此在日常的管理中也应跳出一般企业的管理模式，寻找适合于公司自身特征的管理模式和管理方法。所以，项目公司在综合管理中应遵循以下几条原则。

以项目为核心的原则。项目是项目公司存在的基础，公司的一切活动都是为项目服务的。在综合管理中，要以有利于项目的进展为首要目标，各部门、层次和责任制度、规章制度的建立都必须服从于项目的目标。

公平原则。项目公司的人员来自不同的职能部门，如何在公平的前提下，对有着不同利益背景的员工进行考核和激励是十分重要的。项目公司在制定规章制度和员工绩效考核中一定要注意确保公平。

统一指挥的原则。公司的组织特征决定了项目人员在日常的工作中常常会同时受到原职能部门与项目公司的双头领导，这就极大地违背了管理学中统一指挥的原则。所以，在项目公司的综合管理中，与原职能部门的良好的沟通是必不可少的。

责权利相一致的原则。责权利相统一是管理学中的一个重要原则，在项目公司的综合管理中要做到各个职位的权利和责任相适应，形成岗位负责制。

精干高效的原则。综合管理中要注重效率，各部门和岗位的职责应分工明确，同时避免人浮于事或责任相互推委。应坚持对员工进行团队协作能力的培养，并定期进行绩效考核，确保精干高效。

三、综合管理的主要方法

项目的实施是一个复杂的过程，从前期的立项、可行性研究直至最后的竣工验收，其中的每一个过程都需要项目公司运用科学的方法进行管理。所以项目公司对综合管理方法的运用也是项目运作成功与否的关键因素之一。项目公司的综合管理内容主要包括：企业的计划与统计、规划与调查、综合平衡与协调调度、制度建设规范考核等四个方面的工作。这四个方面的工作相互联系，相互制约，构成项目公司综合管理的整体。上述综合管理的原则为综合管理提供了指导，而公司接下来要做的就是在以上原则的指导下选择合适的管理方法。具体来讲，项目公司的综合管理方法主要有以下几方面。

(1)信息管理与人才管理是企业综合管理的基础。首先，设置的统计信息指标及口径必须符合自身特点，同时还要满足同业社会和国际接口。其次，建立必要的统计信息流程与制度，使统计信息管理具有可执行和可操作性。再次，具备相应的资源配置(人才、技术和装备)，譬如：信息管理组织者、信息管理者和信息采集执行者的受专业训练程度、工作经验及基本素质，必须与自身设计的技术要求和装备相匹配。

(2)确立与统计信息体系相适应的计划指标。计划目标的指标设置与统计信息指标口径一致，内容应包括主要的经济技术指标，既能反映企业的基本面貌，又有利于操作。

(3)编制综合网络计划。综合管理不同于战略管理，它既要围绕过程复杂，涉及因素众多的项目目标开展工作，又要对年度内的短期目标实行有效控制。因此，编制综合网络计划，就是在项目实施的工程流程的引导下，用网络计划方法建立本企业的综合网络控制图，即总网络图。

(4)在企业计划实施过程中，应以系统、信息与控制原理为指导，围绕企业开发与经营目标，在过程控制中，搞好综合平衡与协调调度，及时进行有效调整。

(5)用统一规范的制度来考核，将奖罚分明的激励机制贯穿于整个目标管理的过程中。要加强项目公司的制度建设，完善公司的各项规章制度特别是奖惩制度，从而促使员工的个人行为与项目目标保持高度一致。

(6)机构落实。项目公司综合管理必须形成系统管理，因此，应设置一个专门的综合管理部门，它负责搜集各种关于项目的信息，并进行及时的传递；并协助公司管理者制定各项规章制度，执行制度的实施；同时，它还要进行员工的绩效考核并进行激励。综合管理部的设置，要以充分发挥上述作用为目标。可以根据项目的特点设置项目管理小组、项目协调员、技术支持小组和考核小组等几个主要部分，具体设置要因项目的不同而异。

四、结论

通过以上论述可以看出，建筑施工项目公司与传统企业的不同决定了其在综合管理中有着不同于一般企业的地方。所以，要做好项目公司的综合管理，就要按照以项目为核心的原则来积极创新管理方法和管理手段，只有这样，才能真正使项目公司的综合管理有利于项目的实施。

参考文献：

[1]丁荣贵.项目管理-项目思维与项目关键.北京：机械工业出版社，2005.

[2]田金信.建设项目管理.北京：高等教育出版社，2002.

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一、使用范围：

相机的日常保管与维护由经办负责，借用范围仅限于与公司相关的业务。

二、借用流程：

借用人向经办提出申请经办审核通过《相机借用登记表》（附件一）登记归还借用部件并注销登记

三、相机的保管与借用规范

1、相机实行“谁使用，谁保管，谁损坏，谁负责”的办法，

2、借用方取得照相机后，借用责任即时生效。

3、借用方在使用前需详细阅读《相机使用说明书》，必须严格按规定操作，如违反规定导致设备损坏将由借用方担负全责。

4、借用方不得私自将相机转交或让他人代操作，如违反规定将由最初借用方担负全责。

5、借用照相机时务必清点清楚照相机及其配件是否齐全完备，借用期间所发生的照相机及其配件的遗失皆由借用人负责。

6、借用方归还相机时需清空相机内存卡，并保持电池充满电。

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1 前言

所谓工程项目成本管理，具体是指在工程施工过程中，对影响工程成本的因素进行管理，并采取各种有效的措施和手段，将施工过程中所发生的各种支出及消耗控制在成本计划内，并随时揭示和反馈，使之实现甚至超出预期的成本目标。

2 工程项目成本管理内容

工程项目施工成本管理包括对建设项目使用的资金来源、用途、使用方式等进行综合管理及会计核算，对投资资本的使用的效益做出客观评估，对投资资本的使用效果进行有效控制及监督。工程项目施工成本管理的内容，有基础建设项目的成本筹划、财务预算、资本筹集以及投资成本效益评估等。

3 工程项目施工成本管理存在的问题

3.1 施工成本管理的意识薄弱

之前，工程项目施工主要是依据上头下达的任务而完工就算是工程建筑完成，对成本一般都不予考虑。近年来，随着市场经济的飞速发展，我国建筑施工企业日益增多，竞争日益激烈，建筑施工企业面临着巨大的生存、发展压力，成本管理才开始逐渐受到重视。但在实际工作中，很多工程项目领导者以及成本管理人员对成本管理的重视依然不足，缺乏成本意识，例如，在某项工程中，形式上权责明确、分工较细，在施工前没有相应的成本计划，在具体施工过程中对成本缺少控制。

3.2 工程项目成本管理力度欠缺

工程项目施工成本管理力度欠缺主要表现在以下三个方面：

3.2.1 成本控制方法较为落后。目前很多施工单位均没有采用现代化的管理手段对项目成本进行分析，无法找出项目成本的影响因素，降低成本管理的效率。

3.2.2 成本控制时间不对。很多工程项目成本控制时间局限在项目开工到完工阶段的成本管理，但是建筑施工项目的成本管理不应只包括上述时段的成本控制，还应包括建筑工程前期的市场调查、工程信息跟踪、投标成本以及质量保修成本等。

3.2.3 成本控制动态管理效果差。很多工程项目成本控制没能跟上成本发生步伐，普遍都是成本发生过后才对成本进行控制，无法对成本目标进行动态管理，成本控制效果差。

3.3 随意降低建筑施工材料质量

在整个施工项目造价中，建筑材料以及施工设备所占的比重较大，使得很多管理水平较低以及社会责任感不强的企业通过随意降低建筑施工材料质量来达到降低成本的目的。也许这在短期内能提高建筑施工企业的盈利水平，但是由于建筑材料以及施工设备的质量先天不足，使得工程质量大大降低了，因此而增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，这样不仅没有能降低企业的经营成本，反而增加了工程的整体造价，更为严重的是使建筑施工企业的社会形象及信誉大打折扣，为建筑施工企业的可持续发展设置了无形的障碍。

4 加强工程项目施工成本管理对策

4.1 树立科学的项目成本管理理念

随着市场竞争的日益激烈，施工单位越来越重视企业的项目成本管理与控制，但总体来说，我国建筑企业在项目成本管理与控制方面未形成科学的项目成本控制管理理念。科学的项目成本控制管理理念应该是面向现代化的管理理念，应该是全面的成本管理，即不仅对建筑企业一些重要的施工设备进行成本管理与控制，还应对建筑企业全体职工所参与或者进行的工作进行必要的成本管理与控制。在企业的管理范围内，企业不仅仅要重视对内部进行成本的管理与控制，更要重视外部的成本管理与控制，比如对建筑企业项目材料采购以及产品的市场销售进行统一的成本管理与控制。

4.2 加强对施工直接费用的管理

工程项目的直接费用包括人工费用、设备使用费用、材料费用以及其他直接费用等，直接费用一般占到项目总造价的70%以上，由此可知，只要控制直接费用的成本就能有效控制工程项目的总成本。

4.2.1 人工费用的控制

对于分项、分部工程而言，主要是采取招标的方式选择劳务分包队伍，然后再签订劳务分包合同。因此，建筑施工企业应先对人工费用进行计划，避免完工后在计算成本而导致人工费用无法控制的局面。对于零星用工项目施工，应从用工日进行费用控制，首先，要求承揽该施工项目的工程队做一个样板成品；其次，根据样板成品的完成所需的工日计算完成整个工程项目所需的总工日，工日的单价根据市场价以及劳动定额来定价；最后，经双方协商确定总价。

4.2.2 设备使用费用的控制

根据工程施工的具体情况，选择合理的施工设备，充分发挥施工机械的作用，且应对单位现有的机械设备进行合理调度，提高建筑机械设备的利用率。在施工机械设备的选型中，尽可能一机多用，合理安排机械设备的使用时段，减少机械设备的费用开支；定期对机械设备进行保养，提高机械设备的完好率，以此保证工程的质量及进度。对于可以租赁的机械设备，要做好充分的市场调查，优选租赁费用较低的租赁单位，以此实现机械费用的成本开支。

4.2.3 材料费用的控制

建筑施工的材料费用主要包括主材料费用以及辅材料费用，在工程项目总造价中占有较大比重，控制建筑材料成本是实现整个项目成本控制目标的关键。在保证工程质量的基础上，适当限制施工材料的使用，实行建筑材料使用申请制度，对每一项材料的使用都应严格登记，避免浪费；同时建筑材料采购人员应采购物美价廉的建筑材料。以此才能从材料用量及材料价格上对材料费用进行控制。

4.3 提高成本管理的自动化水平

工程项目成本管理与控制应该朝着自动化的方向发展，即在实行成本管理与控制过程中，应努力提高其自动化水平。工程项目成本管理与控制的自动化水平主要表现在项目施工的质量上，即施工单位在项目施工时必须依据一定的标准，严格控制项目的施工质量。项目施工质量达不到规定的标准，表示质量不足，项目施工质量超过规定的标准，表示质量过剩，无论是质量不足还是质量过剩，都在一定程度上增加了建筑企业施工质量的成本，给建筑企业造成不必要的损失。

参考文献：

[1]周豪新.安哥拉工程项目成本管理[J].红水河. 2010(04)

[2]谷文宏.论施工成本控制[J].中小企业管理与科技(下旬刊). 2011(08)

[3]白玉山.工程项目成本管理中存在的问题与对策[J].中国高新技术企业. 2010(15)

[4]刘玉军.工程项目成本管理与控制研究[J].中小企业管理与科技(下旬刊). 2010(06)

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1 当前市政工程施工项目管理方面存在的问题

1.1项目前期管理工作不严格

我国市政基础设施工程建设往往只重视施工过程的项目管理工作，而普遍忽视工程建设的前期工作，由于缺乏了解影响投资的主要阶段是可行性研究和方案设计阶段。因此，许多建设项目都很少做这方面的工作，有的对项目虽然也进行了可行性研究，但只是限于形式，由于不了解可行性研究的重要性，自然也就对可行性研究不加重视，无法保障项目的实际效益。

1.2 工程项目施工基础管理不到位

当前个人挂靠有资质建筑单位的工程项目较多，工程质量存在隐患，基本建设项目基础管理亟待加强。如项目多头管理，资金多头支付的问题、工程管理部门与财务部门间的协调不够，致使施工合同、工程进度等资料不能及时送财务部门备份，财务在有些项目帐目设置时不能清晰地反映投资完成情况的问题等。

1.3 工程项目施工过程的协调管理不当

在施工中，各方面人员大多只重视自身所管理或所从事的某一具体工作，不关心与其他工作的交叉配合与协调，从而极易造成工序的遗漏、重复等问题。而现场施工过程中，各施工单位、作业工种交叉混合，尽管各单位指定了协调员，但一般由项目经理兼任，无专职人员，而项目经理工作千头万绪，根本无暇顾及协调问题，等到问题出现时才想到协调，但为时已晚。

1.4 工程项目施工安全管理不规范

目前，多数市政公用工程施工单位由于缺乏安全管理意识，其安全管理不到位，主要表现在：施工材料管理不到位；施工机械、设备、车辆等物资管理不到位等。加上许多施工单位为了节省企业运营成本，未能设置足够数量的安全管理岗位。使得工程项目在开展的过程中，缺乏相应的安全管理人员开展现场安全监控工作。

2 优化市政工程施工项目管理的措施分析

2.1 重视项目前期管理工作

2.1.1贯彻项目前期管理的重要性

市政工程项目的前期管理工作，首先必须做好项目的可行性研究和经济评价工作，充分估计项目的风险因素，把风险降低到最低限度。虽然不像一些发达国家那样把项目的可行性研究分成初步可行性研究、辅助研究和可行性研究三个阶段来进行，但要把项目的可行性研究落实到实际中去，依据事实和数字说话，不能凭经验和感觉办事。真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。

2.1.2 注重投资估算的控制

投资估算是进行限额设计、控制设计概算的基础、设计概算是控制施工图预算的基础。所以说投资估算是投资控制的源头，只有从源头着手，才能取得更好的效果。

2.2 加强项目的基础管理

2.2.1加强对施工人员的控制

施工人员的专业化素质及施工技术能力对于工程的施工质量具有关键的影响作用，因此，施工单位必须严格施工人员的上岗准入制，确保施工人员具备相应工种的技术资质条件。此外，施工单位应当加强工作人员及管理人员的培训工作，以定期培训与不定期培训的方式，针对土木工程项目的现场现场施工管理人员及施工工作人员，制定全面、有效、专业化的管理知识培训及施工技术培训，以便提高管理人员的专业化管理水平，增强施工人员的施工技术。

2.2.2 加强对施工生产机械的控制

在选择施工机械设备时，应当结合具体的市政工程项目，根据工程中的实际施工需求，按照机械设备的实际技术特性、性能及生产适用性，依照经济性、安全性、可靠性等原则，选择操作简便、维护方便的机械设备。

2.2.3 加强施工工序的质量控制

在工程建设过程中，施工单位应当做好施工工序组织计划，并严格按照施工工序计划开展工程施工，其中，尤其应当注重加强对道路测量、混凝土搅拌、振捣等基础工程的施工工序质量控制，加强施工工序的监督与管理。

2.3 做好工程项目的协调管理安排工作

协调工作并不复杂，但由于涉及面广且较为琐碎，使得在实施在存在一定困难。因此，作为管理人员，我们必须从实践中不断总结经验，建立有效的管理制度，提高人员素质，协调解决各单位及各专业的矛盾和问题，在以人为本的基础上，努力创建和谐合作的外部环境，促进项目早日建成并发挥效益。

切实搞好各专业技术协调，保证市政工程施工协调渠道畅通。在施工过程中，往往因为抢进度，各专业交叉施工密度大，相对作业就显得狭窄，难以满足在有限的作业面办各专业施工同步展开的情况。要达到施工的进度要求，必须根据工程的阶段特性，合理、有序地安排各专业进入作业面施工，即一定要注意专业特性与工程的阶段特性相结合、局部作业面的施工特性与整体施工特性相结合。总之，在市政工程施工中，各施工项目问的配合，只有在工序搭接、交叉作业、平行流水施工及产品保护等方面做到合理有效的安排，才能保证配合的密切，达到缩短工期、保证质量、减少成本的目的，同时严格保障工程项目的实际效益。

2.4 严加控制现场施工安全管理

2.4.1 严格落实安全生产许可制度

要想强化市政公用工程的安全管理，就必须制定安全生产许可制度并严格落实于工程项目的管理之中。一方面，政府必须对申请公用工程的施工单位开展严格的审查，确保其具备相应的安全生产资质，只有满足安全生产许可制度的施工单位才可以颁发安全生产许可证。另一方面，必须对已符合安全生产条件的施工企业开展后期跟踪调查，确保该施工单位在施工过程中严格按照安全生产许可制度开展，避免企业出现私自施工或违规施工等现象。

2.4.2 规范现场施工安全管理

首先，必须增强专业施工队伍的安全管理水平，可以通过设置民工学校，由高专业化素质的师资力量作为后盾，将安全生产知识及安全技能知识与安全交底技术相结合，提高民工的安全生产技能水平，从根本上降低安全事故的发生概率。

其次，设置相应的施工人员准入制度，严把人员管理关，确保施工人员具备基本的安全生产操作技能。

2.4.3 提高员工的安全生产防范能力

施工单位负责人要组织相关培训人员对员工进行安全知识的培训，特别是对于一些文化知识低的一些人员，危险系数高的一线操作人员，要花费充足的人力和财力进行培训，使其掌握必要的安全生产知识和安全操纵技能，对于培训不合格的人员不得给予入职考虑，按照安全生产条例不得私自招聘不经过任何安全生产培训的员工。严格贯彻施工安全知识，提高施工人员的安全管理意识，建立健全的施工安全技术交底工作制度，严格避免施工区域内出现不文明施工及危险施工等现象，确保施工区域内的各工作人员施工操作规范、合理。

3 结束语

市政工程建设贯穿在我们的日常生活中，与居民的生活密不可分、息息相关。加强市政基础设施工程建设项目管理，对提高市政工程的施工质量及施工安全具有重要意义。因此，在市政工程项目管理过程中，必须以全过程化、全方位化、全面化的管理策略展开施工管理，充分发挥其应有的效用，保障市政工程的施工质量及安全性。

参考文献：

[1] 郑志专.市政工程施工过程中的安全管理措施[J].大科技科技天地，2010（09）133-135.

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由于我国地域辽阔，因此，不同区域的地质环境存在着较大的差异性，并且具有多变性以及复杂性等特点，这就使得水利工程的施工难度变得更大，在这种情况下，相关施工单位则需要结合具体的地质条件，选择合适的水利工程施工技术，而且在进行施工技术操作时，还要加强对操作过程的管理。在开展技术管理工作的过程中，还要重视相关注意事项，并将其落实到实际工作中，以免影响到施工技术管理的效果，以此保障施工技术管理工作的有效性。

1加强水利工程施工技术管理的重要作用

1.1有利于对资源的统筹

在对水利工程进行施工建设时，相关施工单位要做好相应的施工准备工作，为水利工程的施工提供技术、资金以及材料等多种资源的支持，而施工技术的有效应用，则需要相应的管理工作予以支撑，这样才能保证水利工程施工工作开展的有序性。若是施工单位没有将施工技术管理工作落到实处，则有较大可能影响施工技术的应用效率，施工技术操作所需的资源也会出现无法及时供给的情况，导致资源分散，最终影响整个水利工程的施工质量与效率。加强对水利工程施工技术的管理，就会促使管理人员明确施工技术操作所需的各项资源，并对各项资源进行统筹协调，确保施工技术的操作能够按照相应的程序顺利进行，进而保障水利工程施工技术的应用质量，为工程的整个施工质量奠定良好的基础。

1.2提高水利工程的施工效率

水利工程的施工建设离不开科学有效的施工技术，施工技术的合理应用也会保障水利工程的施工质量与效率。在水利工程的施工过程中，施工技术操作存在不少问题，比如，一些施工人员专业性不足，容易出现操作失误的情况，影响施工技术应用的实效性；施工技术操作所需的资源供给不及时，这样则会影响整体的施工效率。而加强对水利工程施工技术的管理，则能够对技术操作过程进行实时的监管，监管技术人员则会对操作行为予以指导，确保技术操作的正确性，降低操作失误的概率，进而提高施工技术操作的速度。另外，在对水利工程施工技术进行管理时，相关管理人员也会对施工技术涉及的各个方面予以全面掌控，为促使施工技术操作工作的顺利进行，会对多个方面进行有效协调，同时也会满足施工技术操作的资源需求，避免出现技术操作缺乏资源的情况，促使各项资源能够及时供给，进而提升整个水利工程的施工效率。

2水利工程建设中常见的施工技术

2.1导流施工技术

在水利工程中，导流施工技术的应用非常重要，而施工导流具体是指在活水河道内修建水利工程时，由施工人员采用多种技术，比如，围堰维护基坑这一技术和手段，对活水河道内的水流予以有效阻断，促使这一水流能够绕过水利工程的施工区域，直接被导向下游，这样则能够降低水流对水利工程施工建设的不良影响。由此可见，施工导流这一技术在水利工程的施工建设中占据着非常重要的地位，这一技术的应用是否有效，会对水利工程的建设质量与效率造成直接的影响。

2.2预应力锚固技术

对于预应力锚固技术而言，其自身的主要作用就是加固建筑物，不仅如此，其自身还能够在工程施工中发挥出其他效用。这一技术在水利工程施工建设中的有效应用，能够提高工程结构的稳固性，当前这一技术的应用也会与GPS技术结合在一起，通过对锚固深度以及方向等多种因素的有效处理，改善工程的受力条件，提高工程的承载能力，保障工程的整体质量。

2.3大体积碾压混凝土技术

碾压混凝土这一施工技术是水利工程筑坝领域中的新技术，当前，碾压混凝土技术主要应用于大型运输填筑土石坝的施工中，这一技术在水利工程施工中的有效应用，能够降低施工成本，其施工速度也比较快，也因此，会进一步提升施工效率。

3加强水利工程施工技术管理的注意事项

3.1建立完善的施工技术管理制度

相关施工单位若想开展有效的施工技术管理工作，就需要结合实际情况，制定出比较完善的管理制度，以此对施工技术管理予以规范，促使这一管理工作能够有序开展。基于此，施工单位要对水利工程建设所采用的全部施工技术予以全面了解与确认，同时还要掌握施工技术的具体操作流程以及注意事项，据此制定出详细的施工技术管理规范制度，要求施工人员按照相应的要求进行施工技术操作，而管理人员则要结合施工技术管理规范，对施工技术操作过程进行严格的检查，确保施工人员是按照标准要求操作的。另外，施工单位还要组织专业的技术管理人员，建立专门的施工技术巡查小组，并划分出若干个小组，针对不同的施工环节，派遣相应的技术检查小组，对该施工环节中的施工技术操作过程进行实时跟进，以及定期检查，同时，还要检查施工技术操作的细节性问题，加强对数据的核对，保障整个施工技术应用的有效性。此外。施工单位还应该实行责任监管制度，明确不同施工技术检查小组的不同管理职责，一旦某一环节的施工技术应用出现问题，就要追究检查小组的责任，借此提高管理人员的工作积极性，促使水利工程施工技术管理工作能够顺利开展。

3.2严把施工技术的质量关

与其他普通工程相比，水利工程所面临的施工环境更加复杂，也因此，其对施工技术提出的要求也更高，施工技术操作也具备一定的难度，在这种情况下，若想提高施工技术应用的有效性，相关施工单位就需要加大对水利工程施工技术的管理力度，并且要严格把控施工技术操作流程，对于施工技术所需的各种材料及设备也要予以全面掌控与管理。操作施工技术之前，管理人员要做好技术操作准备工作，对于技术操作所需的材料、机械设备等资源准备齐全，同时，还要对这些资源质量予以认真检查，确保这些资源的质量符合水利工程施工技术操作要求，这样也能为施工技术的有效操作奠定良好的基础。在对施工材料进行管理时，管理人员要先结合水利工程的施工技术操作要求，选择在质量、规格以及型号等方面都符合要求的施工材料，并且要做好材料的保管工作，以免材料在保管过程中出现质量受损的情况。在材料入场时，要再次对材料质量进行抽查检验，一旦发现质量不合格的材料，就需要对其予以及时处理，并立即停止材料的供应，以免影响施工技术质量。另外，管理人员还要对施工技术操作所需的机械设备进行仔细检查，在机械设备使用前后，都要进行检查，明确机械设备的运行状态，若是发现机械设备在运行过程中存在故障问题，就需要在第一时间对其进行有效维修，使得机械设备能够维持良好的运行状态，以免在使用过程中出现问题，影响施工技术的应用质量。

3.3提高施工人员的技术操作水平

不少施工单位内的施工人员很多都是农民工，其专业水平较低，难以熟练操作一些难度较高的施工技术，而且其自身的技术操作行为也缺乏规范性，这样则会提高失误率，影响水利工程施工技术的有效应用。基于此，相关施工单位应该加强对施工人员的管理，并且要开展专门的培训活动，培养施工人员的技术操作能力，在培训活动内容中，要加入专业的设计图纸知识、各种施工技术知识与相应的操作技能，促使施工人员通过参与培训，能够丰富自身的专业知识，也能够提升自身的施工技术操作水平，使其能够正确把握施工技术操作流程，通过应用有效的技术操作技能，提高其施工技术操作效率，减少施工操作中的失误问题，保障水利工程的施工质量。施工单位也可以通过实行奖惩制度与考核制度，提高施工人员的学习工作积极性。

4结语

通过上述分析，对水利工程施工技术进行有效的管理，能够减少技术操作过程中存在的各种隐患问题，降低技术操作的失败率，为水利工程的施工质量奠定良好的基础。基于此，相关施工单位要认识水利工程施工技术管理的重要性，对于管理中需要注意的事项也要予以明确，根据具体的情况，采用合适的方法实现对施工技术的有效管理。

参考文献：

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1 水利工程项目施工常见的安全问题

1.1 管理人员不足

一般对于新建工程项目而言，配备的水利工程项目的管理人员并不算多，而且其中的一些人员还很缺乏安全管理意识，此方面的知识和技能都表现不足。而且工作地方一般都为露天和远离城市的偏僻地区，其工作环境条件较为艰苦，那些具有专业知识和专业技能的工程人员，也不愿意到这些艰苦的地方工作。所以那些剩下的进行户外作业的人员基本上没有什么安全管理的专业性知识，缺乏应有的现场管理经验和责任，这管理缺失导致了工程项目施工安全问题的出现。

1.2 仪器设备出现老化导致安全问题

我国的科技水平发展的越来越快，伴随着机遇和挑战也越来越多。在水利工程中，也需要引进大量的高科技技术来提高水利工程项目的作业效率。虽然有时一些水利工程项目都不算大，但是我们也要认真对待，也要配备一些具有高技术含量的现代化水利安检设备，并且经常对其进行专业性维护。

1.3 施工人员的专业生产水平不高，缺乏自我保护意识

水利施工工程是一项工程量大且周期长的系统而复杂的工程，对劳动力的需求量比较大。近年来，水利工程在施工过程中招聘了大量的农民工，而农民工大多文化程度较低，对水利施工的各个环节了解不多认识不深，且具有较强的流动性，很难在某个施工岗位长期该工作，缺乏稳定性。再加上很多水利企业的安全生产管理体系仍然还不健全，没有对其进行岗前培训和灌输安全生产的理念，使得很多农民工对施工现场所存在的安全隐患缺乏足够的认识，自我保护和防范意识较差，导致安全事故频繁发生，严重威胁着施工人员的生命安全。

1.4 水工项目建设过程中的经费问题

由于管养分离的实施，水管部门都是通过招标的方式让一些有能力的施工单位来进行项目的建设，并给定了固定的项目资金。在施工单位有了固定的总费用情况下，往往出自私心，会私自扣除一些经费，这些经常导致安全事宜达不到，如一些安全设备和用具的缺乏，施工技术也达不到要求。再加上水管部门对施工项目的安全管理问题不太重视，最终致使水利项目不能达标，存下了极大的安全隐患。

1.5 市场环境不规范，安全生产管理水平难以提高

水利工程市场环境的规范程度直接关系着水利工程的安全生产管理水平能否得到提高，然而目前的市场环境很不规范，其存在的各种潜在问题成为引发安全隐患和安全事故的不可忽略的重要因素之一。在水利工程市场环境中，垫资、拖欠施工人员的工资和各项工程费用、擅自肢解工程以及非法分包和挂靠现象层出不穷，再加上行业管理部门市场监管部门缺乏足够的查处力度，采取的监管措施和手段也不尽合理，使很多非法违规行为没有得到及时有效地遏制和惩罚，导致难以取得良好的市场效果。而市场的种种不规范行为必然会对水利工程的安全生产产生影响，尤其是在安全生产制度和相关的管理方法上面表现更为明显。很多企业的安全问责制流于形式，总承包商和分包商之间很难在管理上达成共识并进行相互合作和相互交流，这些都在一定程度上给安全生产带来很多潜在的风险以及不可预估的后果。

2 水利工程项目安全管理问题解决的措施

2.1 抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦

安全预防，思想是关键。在水利工程施工中加强从管理层到基层工作人员的安全教育工作，坚持安全第一为原则，树立强烈的安全意识，安全作为各项工作之前首先考虑的问题，制定安全制度，明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。并通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。在思想上建立了忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，就为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。

2.2 施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施

每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责。

在组建施工队伍，施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。可以对安全质量意识较差，并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制：即组建班子时有意识让其轮空，使其接受教训。可令项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度。

2.3 坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制

坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。

2.4 作业现场抓安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。

（1）建立和健全各类现场作业管理制度如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。

（2）严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。

（3）各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的；“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。

（4）赶工作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免。

工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生。

3 总结

国民经济飞速发展，水利技术推动了水电领域的飞速发展，解决我国能源问题的方法就是大力发展水力资源，因此水利工程的安全建设是一个功在当代、利在千秋的伟业。因此我们要把握施工的各项施工细节，注重各项安全，建设一座座成功的、高质量的水利工程，造福我们的子孙。

参考文献：

[1]罗加存，侯肃明.关于水利工程项目施工安全管理的探讨[J].城市建设理论研究，2012 （11）.

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一、石油化工项目公开招标工作的特征

1.技术性强，风险大

石油化工项目招标工作呈现出较强的技术性，项目工程材料以及设备的应用都有清晰详尽的标准，各个类别、不同工程属性、设计概念都是不同的，因此设施材料标准也存在差异性。所以，石油化工项目公开招标工作需要相应的专业人员对接，并在各个工作环节提升效率以保证招标管理工作的科学有效。另外，由于自身行业性质，石油化工项目相对于其他项目呈现出更大的风险性。

2.招标程序复杂，采购工作难度大

石油化工项目采购公开招标工作程序较为复杂，物资的供应流程以及相关手续包含较多环节，需要做好初步计划立项、货源选择、询价比价并推荐优秀的供货商、报批管理、谈判并签署合同、物资运输及管理仓储、现场各类物资的应用调拨及管控等一系列工作，程序复杂，周期较长。

另外，由于不同供应商采用的经营模式和工作风格存在差异，供应商的选择较为困难：一些大型品牌资质齐全，但是可能在项目建设过程中配合度不够，可能延期交货，拖慢项目进度；一些不知名的供应商常常信用资质不全，但是配合度高，积极性高，交货速度快，但是可能物资质量不合格。同时，在广泛的物资供应环境下，供应商的选择范围更大，进一步增加了采购招标工作的难度。

二、石油化工项目公开招标工作中存在的问题

1.组织环节：规避招标、不重质量

石油化工企业招标部门有时候为了省事，对应该公开招标的项目不公开招标，有时采用直接委托的方式替代，人为缩小供应商的选择范围。一些单位不顾质量要求，只追求进度，招标部门在组织资金不足时进行违规招标，如有些石化企业将待招标的项目分为多个标段，使得招投标的监管难度增大。

2.准入环节：标准不合理，排斥竞争

一些石油化工企业过度关注准入门槛，要求投保人必须具备高资质。对于难度不大的一些招标项目，依然要求投标人具备高资质，导致项目采购成本过高。一些单位甚至在招标文件中制定倾向性条款，设置排他性壁垒，排挤潜在投标单位；一些单位采取小范围的邀请招标或直接委托，不给潜在投标单位平等的竟争机会；部分招标人虚假招标，表面公开，实际却私下确定。

3.回标环节：围标串标频发、投标人借资挂靠

有些招标人在公开发标时，长期邀标固定投标人，导致投标人抬高价格，内定中标单位；部分投标人相互串通，技术标互相抄袭，相互配合，以提高一方的商务标得分；一些投标人借用其他企业资质挂靠，与招标人串通，不惜代价中标，导致招标工作形式化。

4.评标定标环节：缺乏公正性、主观性强

评标小组成员通过随机抽取方式，形成评审委员会。但是评标人员中有的并非专业人士，加上对技术标的评分标准很多无法量化，存在很大的主观性，导致评标结果缺乏科学性及公正性。如一些投标人在投标文件大讲空话，做出种种许诺，误导一些非专业人士，损害了的评标的公正性。

三、石油化工项目公开招标管理工作的对策建议

1.正确选择招标机构

随着《招标投标法》的实施及深入贯彻，建设单位已普遍接受由招标机构为其组织公开招标工作的做法，在公平、公正、公开的环境中开展公开招标工作，有利于建设单位将干扰因素降至最低。因此，正确选择招标机构对于整个建设工程项目有重要影响。招标机构是招标人与投标人联系的桥梁，其在组织项目招标时，既要保证建设工程质量和使用的安全，还要协助招标人将物资采购成本降至最低。

由招标机构编制的招标文件，必须满足建设工程的设计预期和质量标准，工作量清单必须全面准确；招标机构报出的控制价，必须经过市场充分询价；招标机构编制的评标标准，评标细则必须合理、全面而精确。因此，招标机构要有足够的技术力量，其专业技术人员对建设工程项目的每一个技术点都要有精确的了解，这对招标机构的专业水平和工程经验都提出了较高的要求。因此，招标人在选择招标机构时，除了资质审核外，还应考察其专业水平和工程经验，尤其要关注其编制招标文件、设定控制价、制定评标细则的能力。

2.科学选择投标单位

招标人可委托机构代为组织公开招标工作，但重要事项还需要招标人进行判断并做出最终决策，比如投标单位的选择。

（1）合理确定选择标准。招标人应根据项目实际需要选择合适的投标单位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化项目招标中，招标人首先应选择资质、实力与项目规模相当的公司，而并非规模越大越好。有些投标单位虽然具有较高的资质、较强的实力，但在中标项目规模不大时往往不会投入很强的设备及技术力量，经常安排内部分公司甚至雇用其他单位进行施工。这样一来，虽然中标的是资质高、实力强、业绩好的投标单位，但项目的施工质量却并不一定能够得到保证，招标人利益会受到严重损害。在物料采购招标中，招标人要兼顾成本和性能，在满足项目需要的前提下，在可以承受的价格范围内，选择性价比最高的品牌和供货商。

（2）做好供应商考察。招标人必须对投标单位的资质、技术力量、设备情况及财务状况等做详细调查，防止恶意低价中标。招标人可对投标单位进行现场考察，了解其历史项目业绩、财务状况、办公地点，了解投标单位的技术实力和服务水平。

（3）扩大选择范围，控制围标、串标等风险。在选择投标单位时，尽量选择四家以上且不在同一个城市或系y的投标单位，以有效防止围标、串标情况的发生。在公开招标中，如果几家投标单位报价十分接近，并且这些投标单位均来自本地，则考虑是否存在串标嫌疑。在此情况下招标人要选择废标并重新开展招标工作，多选择外地公司进入投标单位名单，以此打破了本地投标单位建立的垄断，减少串标行为发生的可能性。

（4）充分利用税费优惠政策，选择进口品牌进入供应商名单。根据国家相关政策，固定资产投资项目对外商投资企业、国家鼓励类项目及国家指定的相关进口设备有相应的税收优惠政策。因此，石油化工企业应充分利用这一政策，合理、合法地采购性能优良的进口设备。依据相关政策，在某些特定区域内对石油化工企业采购的进口生产设备（如石油储罐）等免征海关关税和进口环节增值税。因此，石油化工企业招标人应在考虑税收优惠的基础上合理测算性价比，在部分项目的招标中适当选择进口品牌供应商进入供应商名单。

3.合理确定控制价

控制价对项目的投资成本控制产生直接影响，做好招标工作必须合理确定控制价。招标机构通常在开标前三天公布控制价。如果对市场的了解程度不够，招标机构设定的控制价可能会高于实际中标价格较多，不利于招标人控制成本。因此，在确定控制价之前，招标人可以委托专业造价机构编制标底，进行综合考虑后再下浮一定比例作为公布的控制价，以此可有效地控制采购成本。如果该控制价确实过低或过高，各投标单位会不约而同地做出反应，提出修改控制价的申请，招标部门可据此再做调整。

4.明确约定质量保证措施

为保证石油化工工程项目的安全、质量和工期，避免材料、设备到货后发生质量纠纷，建设单位应针对不同材料、设备的特点，在招标文件及合同中明确约定合理的质量保证措施。质量保证措施包括：出厂前见证、到场后重新试验、委托第三方检验、不定期抽检等。一般说来，重点材料、设备应在出厂前由建设单位见证性能试验；一般材料、设备可在到场后重新试验，需特殊方法进行检测的材料、设备需委托专业机构进行全面质量检验。在采取到场后重新检验的质量保证措施时，应在约定到货期限时适当预留余量，通常为一个月左右。总之，通过约定合理、有效的质量保证措施，做好前期检验工作，不仅可以保证设备安全和工程质量，还可以杜绝因招标工作出现问题而影响工期。

5.合理制定商务标、技术标评分标准

评标是招标工作的核心，影响着采购工作的最终结果。评标标准对评标结果影响很大，如果评标标准比较笼统，人为因素就可以占很大的比重，影响评标的公正性。只有细化评标标准，要求评标专家将分数分解到每一个评分点，才能减少主观因素，保证评标工作正常进行。通常，评标会议中进行技术标评审的时间都不是很充足，且各评标专家均为临时抽取，对建设工程项目的关键点和投标单位的投标方案未必有透彻的了解。因此，招标机构应告知各投标单位提前准备，在召开评标会时按照评标专家的要求，围绕技术难点和相关问题，对照各投标单位的施工方案，在必要时进行解答。

具体来讲，在石化项目建设招标文件中，招标部门应在商务标部分针对企业业绩和信誉、主要材料价格、综合单价等设置评分细则；在技术标部分对投标方案的安全措施、施工进度计划及各阶段进度保证措施、人员设备投入、关键施工技术重点、难点分析及解决方案等设置评分细则，评分标准要细致明晰，杜绝主观分，减少评标的干扰因素，实现评标工作的科学、公正、透明。

四、Y论

石油化工企业从指定招标到公开招标，已经取得了很大进步，但是仍存在一些问题，只有针对实践中存在问题，制定科学有效的应对策略，方能提升实践工作水平，实现招标投标活动公开、公平、公正，保障招投标工作健康有序发展。

参考文献：

[1] 王生辉. 化工施工企业物资采购招标工作的几点探索[J].中国科技信息，2011（16）.

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1976 年，Jensenand Meckling（1976）在依托MM理论关于公司所有者和管理者利益诉求博弈的基础上，提出了理论。随着企业经营权和所有权的分离，逐步形成了现代企业制度。但是，在当下企业和委托关系当中，拥有企业所有权的委托人和实际管理企业的人都是理性经济人，他们所追求的都是自身效用的最大化，在企业的经营当中当企业的委托者和者发生利益上的冲突的时候，人就很有可能去违背甚至是去损害委托人而达到追求自身利益最大化的目的。随之产生了一系列问题，如成本问题。实现企业的良好治理，实现企业成本的最优化，协调企业所有者和经营者的利益均衡分配，是当代企业治理研究的核心。公司治理是其中的关键问题，良好的的公司治理有助于企业的正常运营，维护企业各相关者的利益。其中公司的股利政策是公司治理理念下重要一环，并受公司治理机制的影响。股利政策是公司关于是否发放股利、发放多少以及何时发放的方针和政策，其实质是公司治理机制和运作模式的体现，是各方利益相关者对企业利益的博弈。股利政策是公司的管理层、股东、债权人、员工对公司利益再分配的诉求，一种利益的博弈，但这是一种非零和博弈。在公司特定的治理机制下，各方利益相关者根据自身的利益诉求，可以实现一种博弈利益的均衡，即公司特定的股利政策。可见，公司的股利政策并不仅仅是财务政策，也是公司治理的政策。

二、文献综述

近年来关于股利政策和公司治理的研究不少，一方面是关于公司股利政策的研究，另一方面是关于公司治理的研究，再者就是把二者联系起来，研究他们之间的相关性和作用机制。梳理文献，我们可以得出关于股利政策和公司治理关系的研究现状是：

1.结果假说——认为随着公司增加股利支付额或提高股利支付率，公司治理机制能得到更好地实施和贯彻，即股利支付与公司治理的关系是正相关的。Jensen Mecklin（1976）认为股利政策有助于管理者与股东之间和股东与债权人之间的冲突的缓解，最终达到节约管理成本的目的；Easterbrook（1984）也认作为作为能有效降低公司成本的一种体质，股利是一种有效公司治理机制的替代方式；La Porta （2000）等发现，股利还能在一定程度上去缓解企业的内部人和外部人之间的问题， 而且当外部投资者要求内部人以现金股利的形式分配留存收益有法律保障时，股利发挥的作用更加显著；安玉琢（2009）以2004 ～ 2006 年沪深股市A 股上市公司为参考，进行实证分析，最终表明公司治理与股利政策有显著性关系。邹红等（2005）根据2002年的582个上市公司样本，采用多变量回归分析方法来验证提出的假设并提出优化模型，然后以2003年的417个样本为依据，对提出的优化模型进行了测试，从而进一步的地验证影响股利因素；这个结果表明了中国上市公司特殊的治理结构对股利政策的选择有着极其重要的影响。

2.替代假说——认为随着公司增加股利支付额或提高股利支付率，公司治理机制并不能得到更好地实施和贯彻，即股利支付与公司治理的关系是负相关的。Holde（2002）论证股利的替代假说，即良好的公司治理实践就足够保护投资者对抗征用，减少了股利支付的必要性；Farinha（2003）认为在面对高的成本情况下，公司治理扮演着很重要的角色，股利支付和公司治理的内外方面呈负相关。方芳等（2004）通过调查结果显示，管理层持股对于成本高的公司发放股利起改善作用。而成本低的公司中，股利支付并没有什么影响。陈洪涛、黄国良（2006）再成本理论基础上，采用回归分析，对2003年752家上市公司股利分配政策的影响因素进行了实证检验。研究结果表明：每股净资产、净资产收益率、股权多少等影响上市公司的利分配，负债多少对股利支付并没有影响。

三、综合评述

公司治理体系是在公司治理评价系统原则下的股东行为、董事会、监事会、经理层、信息披露以及利益相关者六个维度的统一体，并通过这六个方面的有效性来衡量公司治理体系。通过文献梳理，可以得知股权结构的集中与分散程度对股利政策有显著影响；董事会的规模与监事会与股利政策呈正相关关系；公司董事长和总经理的联系程度、信息披露程度，都与股利政策正相关。总体而言，公司治理层的特征对股利政策存在重要的影响力。

发达国家是市场的自由化程度高和相关理论成熟的环境下，对公司治理和股利分配的相关性进行研究的，也在是基于在理论的基础上进行的。而我国关于公司治理和股利分配的相关性研究并不系统，局限于单一的某一方面，也忽略了我国资本市场自身特点和我国特殊背景和经济体制、经济结构。因此，在以后先关领域研究中更加着重研究公司治理和股利政策的系统联系；一是要更加系统和全面，着重实证分析，二是借鉴国外学者关于公司治理机制和股利政策相关性的理论研究和实证研究。（作者单位：四川农业大学经管学院）

参考文献：

[1]Jensen，MichaelC，William H，etal. Theory of the Firm： Managerial Behavior， Agency Cost and Ownership Structure [J].Journal of Financial Economics，1976.

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随着市场经济的不断发展，我国建筑企业的队伍日渐壮大。如何更好地突出建筑企业的市场竞争优势，占据建筑界的主导地位，自然成为了各大建筑企业最为关注的问题。作为建筑主体的关键发展要素，土木工程的建设工作对于工程项目的施工起着至关重要的促进作用，是整体施工品质的重要体现，应当引起建筑企业的足够重视。想要实现土木工程建设工作的高质与高效，就必须从土木工程项目施工的基本管理环节着手，进而保障工程施工的进度与质量，促进建筑企业的长远发展。

一、土木工程项目施工管理的主要内容

土木工程的建设工作是建筑企业有效运转的重要保障，它不仅关系到施工的进度，更是整体施工品质的关键所在。可见，对于土木工程项目施工的管理理应被纳入建筑企业的日常管理工作当中，并结合多方面因素进行综合考虑。从项目施工管理的各个环节入手，合理进行管理工作的组织与安排，力求在每一个细节的处理上都做到最好。

（一）对于土木工程项目施工质量的管理

对于任何工程建设来说，工程项目的施工质量始终都是最为关键的。作为土木工程项目施工管理的基础环节，项目施工质量的管理可谓是最为基本也是至关重要的一个内容。这不仅体现了管理人员的能力和水平，更是工程整体质量的重要保障。不同的土木工程建设任务在施工时都有着其不同的施工特点，从建筑材料、建筑设备到建筑工艺的质量控制都必须经过严格把控，从而做好建筑施工的物质准备。

（二）对于土木工程项目施工进度的管理

土木工程的施工进度也是项目施工管理的重要内容之一。在保证施工质量的前提下尽可能地缩短施工周期，这不仅有效地减少了企业施工成本的支出，而且对于企业经济效益的提高也有积极的推动作用。项目施工前，基本都会规划好大概的施工进度和施工周期，若是不能在预定的周期内完成项目施工的任务，那势必会造成一定的经济损失，这对企业形象的树立也是极为不利的。可见，对于施工进度的管理也应引起相关人员的足够重视。

（三）对于土木工程项目施工成本的管理

随着建筑企业之间的市场竞争不断加剧，企业的建设成本支出也是逐年增加，企业的经济效益正面临着严峻的考验。如何在高质和高效的施工环境下最大程度地减少企业成本的支出，是建筑企业尤为关注的问题。因此，在土木工程的项目施工管理中着重对于企业成本的控制与管理，是降低企业成本保证经济收益的重要途径。在对施工成本进行管理时，必须有一套切实可行的成本管理体系作为依托，从而最大程度地扩大建筑企业的实际利润空间。

二、土木工程项目施工管理的提升策略分析

如何使得当前土木工程项目施工的管理工作跟上现代经济的发展步伐，是值得我们每一个人去深刻思考的问题。只有积极转变自身的管理理念，科学有效地提高对于项目施工管理各个环节的控制能力，才能最大程度地促进土木工程项目施工管理工作的有序开展，保障工程建设的质量，提升企业的经济效益。就如何提升土木工程项目施工的管理水平，可从以下几方面加以分析：

（一）做好土木工程项目施工原材料的检查与管理

从项目施工的设计方案入手，检查该方案是否确实可行，原材料的购置是否符合相关的政策规定，原材料的质量是否通过了相关的科学检测，原材料的发放与使用是否是按照相关的既定方案来执行的。原材料是土木工程建设重要的物质基础，原材料的质量优劣及使用情况对于项目施工的进行有着重要的促进意义，只有切实做好施工原材料的控制与管理才能保证项目施工的有序进行。

（二）管理中适当加入一定的奖惩机制

为了更好更有效地实现土木工程项目施工管理的功能，管理人员可在工作中适当地加入一些奖惩机制，来促使施工人员严格按照相关标准来开展自身的岗位工作，服从项目施工的管理，保证工程施工的质量与效率。对于严格遵守施工步骤和施工程序的人员，可给予一定的物质奖励，严厉抵制那些违反操作规定、不服从管理的施工现象。

（三）对于项目施工的全过程必须进行严格的管理与审查

对施工项目进行全方位的管理与审查也是施工管理重要任务之一。监督项目施工的全范围，处理好施工工序的转化，严格处理小项目的验收任务，对于特定的工程项目必须有负责人的亲自署名，才能进行下一阶段的施工任务。

（四）对于施工设备的检查与维护也是管理工作之一

在施工前，必须对可能用到的施工设备进行及时检测，确保它们能够在项目施工中发挥其最大功能，不影响项目施工的正常进行。此外，还应对施工设备进行定期的保养与维护，进而延长施工设备的使用寿命，促进使用效率的提高。对于使用人员的技术管理也应落实到位，尽量减少因设备使用不当而造成的安全隐患。

（五）做好项目施工各环节的抽样检查工作

做好施工环节的抽样检查既能最准确地获得项目施工的实际效果，又能及时发现施工过程中存在的安全与质量问题，进行积极整改与完善。同时，对于发现的施工问题，应作好书面记录，以便再次检查时能够进行有效核对，确保施工的质量。从施工人员的方面来看，也应做好自身的岗位工作，随时准备应对管理人员的检查与审核。只有管理人员与施工人员在意识和行动上都能达成一致，才能真正实现项目施工管理工作的功能和意义。

三、结束语

对于建筑企业来说，保证土木工程的项目施工质量是极为重要的，它直接关系到建筑企业自身的发展以及经济效益的提高，是企业立足于市场经济体制下的重要保证。其中的施工项目管理更是一项极其复杂和系统的环节，需要配合高素质的管理人才和科学有效的管理方法，才能真正实现项目管理的职能，促进建筑企业的可持续发展。此外，合理的项目施工管理对于施工安全和施工质量方面也是一种强而有力的保障。

参考文献：

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中图分类号：D63文献标识码：A

一、新公共管理兴起的背景

20世纪末，随着科学技术的快速发展，在工业变革的带动下，人类的生存环境发生了极大的变化。曾经主导西方公共行政的科层制越发不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其僵化、刻板的管理方式使政府面临着日益严重的问题和困难，如政府机构庞大臃肿、效率低下、公众对政府能力失去信心等困境。在这种背景下，为迎接全球化、信息化和知识经济时代，提高国家的国际竞争力和政府的运作效率，新的公共管理应运而生，它发端于英国，并迅速扩展到美国、澳大利亚、新西兰等西方各国，是适应西方资本主义发展的新的时代需要。

二、新公共管理的主要思想

新公共管理的理论基础是建立在对传统公共行政的批判和不足之上的，其主要理论基础来源于经济学的公共选择理论和新制度经济学理论及其对私营管理部门管理方式和手段变革的成功借鉴上。

第一，新公共管理改变了传统公共模式下政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行了定位，即政府不再是高高在上与“自我服务”的管理机构，官僚机构人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，公众则是向政府提供税收的纳税人和享受政府服务的“顾客”，提倡政府应以顾客为导向，增强对社会公众的响应力。在这种新的政府-社会关系模式下，英、德等国政府采取了简化服务手续、制定并公布服务标准、在某一级行政区域或行业开办“一站商店”服务等一些具体措施。

第二，在私营管理的理论基础上，新公共管理强调采用私营部门成功的管理方法和手段，如成本-效益分析、全面质量管理以及竞争机制等，通过“政府业务合同出租”、“竞争招标”等方式，取消了公共服务供给的政府垄断性。新公共管理认为，政府的主要职能理所当然的是向社会公众提供服务，但这并不意味着所有的公共服务都应该由政府直接提供，政府可以根据服务的内容和特点、性质的不同，采取相应的供给方式，把服务出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并提供相应的报酬，通过这种方式，到达提高服务质量和效率的有效途径。

第三，新公共管理倡导企业型的领导者，认为公共管理人员与市场中的理性经济人一样，具有自我利益最大化、逃避责任、自我服务、欺诈及导致道德风险的内在倾向，因此私营管理人员与公共管理人员在管理绩效上的优劣之分不在于自利的人性，而在于管理环境的不同；在公共管理中，繁荣的程序规则恶化了管理环境，使管理者的情绪变得压抑，导致低劣的政府绩效；相反，私营管理能够有效利用管理人员的自利、机会和风险意识，使他们适应激烈变化的外部环境，创造良好的管理绩效。因此，新公共管理改革强调恰当的制度环境，保证公共管理人员拥有充分合理的权威，赋予他们企业领导者的角色。

第四，政府应采取广泛的授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，跨组织层次之间的交流极其困难，由于信息技术的发展趋势，政府需要对不断变化的社会做出迅速的反应；企业界经理采取分权的方法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决了问题；因此，政府也应该通过授权或分权的办法提高对外界变化的反应。同时，政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单位，让他们自我服务、自我管理。

第五，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。新公共管理认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但过于刻板的规章则会适得其反，它们会使政府的办事效率下降，并对正在迅速变化中的环境不能做出反应；但企业家式的政府是具有使命感的政府，他们规定自己的基本使命，并让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命，这比照章办事的组织具有更高的士气和灵活性以及创新精神。

第六，政府公务员不必保持中立，这点新公共管理与传统公共行政存在明显的分歧；传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不以党派偏见影响决策；相反，新公共管理鉴于行政所具有的浓厚政治色彩认为，公务员与政务员之间的相互影响是不可避免的，因此主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定并承担相应的责任，以保持他们的政治敏锐性。正视行政机构和公务员的政治功能，使他们主动设计公共政策，使政策更加有效地发挥其社会功能。

三、对我国的借鉴意义

虽然新公共管理是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，但它在一定程度上反映出当代各国公共行政发展的规律和趋势，因此对其的了解和学习，对我国行政改革的理论和实践有一定的借鉴意义。

第一，新公共管理的核心价值之一就在于调整国家与社会、政府与市场的关系，让市场发挥更大的作用，这对于我国的行政体制改革有一定的指导作用；它将竞争机制引入政府公共服务领域，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破了政府提供公共服务的垄断，一方面提高了对公众服务的质量和效率，另一方面缓解了政府的财政困难。目前，我国在公共服务领域特别是基础社会行业（如教育、医疗等）长期存在因资金短缺而造成的困难，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的良性运作；因此，借鉴西方的做法在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高其经济效益和社会效益。

第二，新公共管理引入的一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估等，对提高我国政府工作效率有促进作用；尽管公共行政管理与企业管理有各自的目的、对象以及方法，完全采用企业管理特别是私营管理的方法来实施公共行政管理并不可行，但它们强调的重视效率、产出，重视管理的科学性以及重视市场需求和顾客反应，都可以为我国公共行政管理所借鉴。

第三，新公共管理强化服务意识，主张以顾客为导向，提高服务质量。由于我国历史传统的影响，我国政府在过去计划经济时代通常强化了政府的管理职能，而忽视了政府的服务职能。在计划经济与市场经济的转轨时期，政府应转变管理理念，以社会和公民的满意度为价值取向和评判标准。政府更多功能在于为社会和公民提供服务，而非限制社会和公民的行为。政府作为提供公共产品的“企业”，应遵照市场规律，以购买公共产品的“顾客”的需求作为行动指南，充分体现公共管理的人为关怀，满足公众的各种合理需求。

第四，政府应在公共管理中引入竞争机制，取消公共服务供给垄断性，让更多的私营部门参与公共服务，提高服务供给的质量和效率；同时竞争迫使垄断组织对顾客的需要做出反映，对政府机构奖励革新，推动政府的效益。

作为一种公共部门治理的新理论，我们承认新公共管理在理论和实践上都并不是充分完善的，也不是理论发展的终点，仍然存在不足和有待解决的问题，特别是全球金融危机的发生，更引起了对新公共管理的批判与反思，提倡的一些经济自由市场理论思想更遭受到质疑。尽管如此，在全球化的趋势下，西方公共行政领域已成为一种不可逆转的时代潮流，它通过公共管理手段的企业化和改革的多元化，有助于提高公共管理的有效性。在金融危机背景下，作为新公共管理更应该适时发挥自己的作用，迎接时代带来的挑战，帮助世界各国更快地走出金融危机，恢复经济的发展。

四、总结

虽然新公共管理在西方发达国家及发展中国家影响巨大，在一定程度上提高了这些国家行政管理水平，但我们在看到它的积极作用的同时，也应该看到它并不是完善和健全的，更不是万灵的。在遭遇全球经济危机的背景下，虽然面对挑战，但同时也是机遇，相信新公共管理对于帮助摆脱金融危机会发挥新的历史作用，新公共管理在实践中必定得到不断的发展和丰富。我国在借鉴新公共管理理论时，必须考虑到由于历史条件、经济和文化传统等方面的不同，新公共管理在西方各国的进程、重点及所采取的具体措施均有自己的特点，因此在借鉴或运用新公共管理时不能盲目崇拜，简单照搬照抄，应立足国情，根据本国的各种客观条件适当借鉴和发展，推进我国行政体制改革，建立和完善我国公共行政管理体制。

（作者单位：西南政法大学政治与公共事务学院）

主要参考文献：